Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
Тема 8. Заочное производство |
|
Теоретические элементы |
|
Глава Заочное производство |
Глава. Заочное производство
Рассмотрение и разрешение гражданских дел судами производится по правилам процессуальной формы, содержание которой фиксировано гражданским процессуальным законодательством. Процессуальная форма обеспечивает (гарантирует) сторонам в процессе равную защиту субъективных прав в период осуществления судебной деятельности, наделяет их равными процессуальными правами. В системе процессуальных прав, которыми наделены стороны, большое место отводится праву ознакомления с действиями суда, действиями противной стороны и иных лиц, участвующих в процессе. Так, ответчик должен быть ознакомлен с содержанием искового заявления (жалобы) и материалами, на которых основаны требования истца, – для этого ст. 132 ГПК РФ обязывает истца к исковому заявлению приложить его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц, документы, подтверждающие обстоятельства на которых истец основывает требование, и копии этих документов.
Истец, в свою очередь, может ознакомиться с письменными возражениями ответчика против иска, с содержанием встречного иска и иными ходатайствами ответчика.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья (ст. 150 ГПК РФ) знакомит обе стороны и третьих лиц с содержанием, характером и порядком действий суда по подготовке дела к судебному разбирательству.
Стороны и третьи лица могут, а в некоторых случаях обязаны участвовать в судебном заседании (ст. 167 ГПК РФ). В процессе судебного разбирательства они не только знакомятся с требованиями и ходатайствами других лиц, участвующих в процессе, но и наделены правом адекватно реагировать на них. Однако из этого общего правила законом установлены некоторые исключения. Так, в соответствии с содержанием пунктов 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд (может) вправе рассмотреть в судебном заседании дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, при наличии условий сформулированных в перечисленных пунктах ст.167 ГПК РФ1 и ст. 233 ГПК. Лица, участвующие в процессе, участвуют в нем для выполнения конкретных задач: истец для защиты своих прав и интересов, свидетель, чтобы сообщить суду сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 69 ГПК РФ), эксперт участвует в процессе для ознакомления суда с вопросами, требующими специальных знаний (ст. 79 ГПК РФ).
Лица, участвующие в деле, для выполнения своих задач наделены гражданским процессуальным законом комплексом гражданских процессуальных прав и обязанностей, в соответствии с содержанием которых они совершают действия по реализации своих прав и выполнению обязанностей. «Достаточному наказанию подвергается тот, кто не защищается (не является в суд для защиты и скрывается)....»2. Равенство прав и обязанностей сторон в процессе, закрепленное в ст. 12 ГПК РФ, является содержанием принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон. Содержание принципа реализуется при помощи суда. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств. Содействие оказывается судом в равной мере как истцу, так и ответчику. Одним из способов (средств) оказания содействия истцу ещё со времен Римского3 права является институт заочного производства, в результате которого судом постановляется заочное судебное решение. Цель или задача этого института - оказывать содействие истцу в защите его прав от неправомерных действий ответчика, направленных на затягивание процесса. Для этого ГПК РФ при соблюдении установленных законом условий допускает рассмотрение дела без участия, т.е. в отсутствие в судебном заседании ответчика (ст.ст. 233-244 ГПК РФ).
Конституционный суд Российской Федерации Определением от 14 декабря 2000г. №269-0 указал, что согласно статье 123 (часть 3) Конституции РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся возможность личного участия сторон в судебном разбирательстве, наличие у них равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение процессуальных обязанностей.
quest1По русскому праву XV-XVII в.в. истец мог при неявке ответчика в суд получить бессудную грамоту, на основании которой требовал немедленного исполнения своих притязаний. По Соборному уложению 1649 года ответчик за неявку в суд подвергался телесному наказанию. Устав гражданского судопроизводства 1864 года (Далее – УГС) ввел заочное производство в обычной для буржуазного процесса форме, подробно регламентировав его (УГС, ст.ст. 145-155, 728-835).
opentest8Решение считалось законным, если оно было вынесено в отсутствие ответчика, но при этом должно было быть установлено, что ответчик мог явиться в судебное заседание, но не явился. Заочным не считалось решение, постановленное в отсутствие ответчика, если ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, и суд не счел необходимым потребовать явки ответчика (или его поверенного) для словесных объяснений (ст. 719 УГС). При вынесении заочного решения текст его посылался ответчику (ст. 725), который мог в двух недельный срок принести отзыв на заочное решение в суд, постановивший решение (ст. 725). Отзывом называлась жалоба на заочное решение, поданная в тот же суд. Отзыв допускался лишь тогда, когда заочное решение было постановлено против ответчика. Если отзыв был принят судом, то дело слушалось вновь и выносилось новое решение, при этом первое решение теряло силу (ст. 731 ГС). Если при повторном решении дела ответчик не присутствовал, то вынесенное в этом случае решение не считалось заочным, и на него нельзя было подать отзыв. Второе решение могло быть обжаловано на общих основаниях в апелляционном порядке (ст. 733 УГС).
В 1890 году в правовое регулирование института заочного решения были внесены некоторые изменения: было отменено правило, по которому неявка ответчика считалась признанием иска (ст. 72 УГС). Кроме того, неявившийся ответчик обязан был при подаче отзыва уплатить пошлину в размере цены иска (ст.ст. 848, 851 и 852 УГС), а также заплатить судебные издержки, понесенные истцом по заочному решению.
Законом от 15 июля 1912 года была введена в действие с 1 января 1914 г. ст. 721, которая определяла, что решение не считается заочным, если ответчик принимал лично или через поверенного участие в деле и если он находился при слушании дела в зале заседания, но объяснений, по требованию суда не представил.
closetest1Гражданское opentest1процессуальное право РСФСР не имело в своей системе заочного производства до 1995 года. В ходе проведения судебно-правовой реформы институт заочного судопроизводства был разработан и включен в систему гражданского процессуального законодательства Федеральным законом от 30 ноября 1995г. (№189-ФЗ), и, одновременно в ГПК РСФСР 1964 года – главою 16', ст. 213' – 213-13, и в ГПК 2002 года ст.233-244.
Заочное производство отличается от обычного искового производства тем, что дело начинается (возбуждается) по общим правилам судопроизводства, по общим правилам проходит стадию подготовки к судебному разбирательству (ст. 133 ГПК РФ и ст.147-150 ГПК РФ). Однако в том случае, когда ответчик не является в назначенное время для участия в судебном заседании, судья может рассмотреть дела в порядке заочного производства назначить и провести заочное производство и вынести особый вид судебного решения, называемого заочным решением - ст. 235 ГПК РФ.
quest4Дело в порядке заочного производства может быть рассмотрено любым судом первой инстанции4, рассматривающим дело по существу (в том числе и мировыми судьями) по любой категории (виду) гражданских дел искового производства5.
Далее следует выявить правовую сущность, или правовое содержание заочного производства, его специфические особенности, отличающие от иных видов известных процессуальному законодательству производств.
quest5О сущности заочного решения в процессуальной литературе высказано несколько различных мнений. Из них можно выделить два основных.
Группа процессуалистов не считает заочное производство самостоятельным видом производства, заочное решение6, вынесенное в отсутствии ответчика, приравнивает к штрафной санкции по отношению к нему.
quest2Инстquest3итут заочного производства включен в систему гражданского процессуального законодательства для зашиты прав истца от недобросовестного поведения ответчика, от попытки затянуть судебное разбирательство. Однако задача судебного разбирательства в заочном производстве, как и во всех иных видах судопроизводств, этим не исчерпывается. Она сформулирована ст. 2 ГПК РФ и не меняется с изменением формы (вида) судопроизводства. Во всех видах судопроизводства находят свое отражение и реализацию принципы состязательности и равенства сторон в процессе (ст. 12 ГПК РФ). В ином случае, судебное разбирательство потеряло бы всякий смысл и могло бы быть заменено выдачей бессудного решения истцу. Суд проводит в рамках заочного производства, как и в рамках любого другого, состязательный процесс. Именно этого требует ст. 234 ГПК РФ, предписывающая суду в заочном производстве исследовать доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывать их доводы. В заочном производстве в судебном заседании исследуются (оцениваются) все письменные доказательства: заключение экспертизы, протоколы осмотра доказательств на месте, а также устные объяснения всех лиц, участвующих в деле, кроме неявившегося ответчика. Если ответчик представил возражения по иску в письменном виде, то они тоже оцениваются совместно с иными доказательствами для того, чтобы отсутствие устного объяснения не повлияло на качество состязательности процесса и не препятствовало бы выяснению судом действительно существующих между сторонами отношений как субъектами спорных гражданско-правовых отношений (ст. 2 ГПК РФ). Отсутствие в заочном производстве при анализе доказательств устного объяснения ответчика не ограничивает действие в процессе принципов состязательности7 и равенства сторон. Если допустить обратное, то становится очевидным, что в результате заочного производства суд должен выносить решение об удовлетворении исковых требований, соответственно, заочное решение должно быть основано на презумпции недобросовестности неявившегося в судебное заседание ответчика. Такой презумпции закон не знает.
Более того, статья 242 ГПК РФ предусматривает возможность отмены заочного решения, если ответчик докажет, что его неявка в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности сообщить суду, т.е. если докажет свою добросовестность.
Другая группа процессуалистов8 относит заочное производство к упрощенному судопроизводству. Мнение этих юристов нужно оценивать в зависимости от того, что понимается под термином «упрощенный». Он может быть раскрыт либо в общеупотребительном смысле слова, либо как специальный правовой термин, употребляемый ГПК РФ для обозначения самостоятельного процессуального института.
В просторечии или в общеупотребительном смысле слова упрощенной (или сокращенной), отличающейся от общепринятой полной процессуальной формы, можно назвать любую разновидность судопроизводства, при осуществлении которой законом допускается неприменение каких-либо правил (действий), включенных в процессуальную форму судом. Термин «упрощенный» как прилагательное может обозначать изъятие из общего правила суммы действий, или одного из них. Так, если ГПК РФ общим правилом считает возможность исполнения судебного решения, вступившего в законную силу, то допустимость немедленного исполнения (ст. 211 ГПК РФ) - исполнения решения, не вступившего в законную силу, можно считать упрощенным производством.
Если же мы рассматриваем заочное производство как институт процессуального права (законодательства), то обозначение его должно соответствовать терминологии принятой ГПК РФ. В ГПК РФ термин «упрощенный» применяется не в общеупотребительном, разговорном смысле слова, а как обозначение самостоятельного института процессуального права, обладающего установленными законом процессуальными особенностями, которые в своей совокупности образуют основание для рассмотрения и применения заочного производства как самостоятельного института.
Заочное судопроизводство quest6как самостоятельный институт гражданского процессуального права наделен (обладает) только ему присущими (принадлежащими) процессуальными особенностями, которые не свойственны упрощенному производству (приказу). К ним ГПК РФ относит следующие:
quest7I. Судебное closetest5заседание в заочном производстве проводится в отсутствие ответчика, который не просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие и не сообщил об уважительности причин своего отсутствия в судебном заседании. До возбуждения (или для возбуждения) заочного производства суд проверяет, был ли ответчик надлежащим образом извещен о необходимости явки в суд, подтверждено ли это обстоятельство документами, находящимися в материалах дела – ст. 233 ГПК РФ. В соответствии с этим в деле должны находиться документы, подтверждающие факт извещения ответчика о времени и месте судебного заседания (корешок или копия судебной повестки)9.
Судебная повестка составляется и посылается по правилам ст. 113-118 ГПК РФ с учетом положений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 3-19 «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в судах первой инстанции» с последующими изменениями и дополнениями (см. Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР 1961-1996. с. 81, М.).
quest8II. Вопрос closetest4о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика решается в подготовительной части судебного разбирательства (заседания) после проверки явки ответчика и порядка его извещения о времени и месте слушания дела.
opentest2В отличие dialtest3оmashtest5т ГПК РСФСР, при участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков. Возможность заочного производства при неявке истца или некоторых из числа истцов при активном соучастии действующим российским законодательством не предусмотрена.
closetest7До решения вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика этого момента дело проходит обычные для всех гражданских дел стадии: возбуждение дела (ст. 133 ГПК РФ) и подготовку дела к судебному разбирательству (гл. 14 ст. 147-153 ГПК РФ). Судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству как самостоятельную стадию процесса – гл. 14 ГПК РФ. То есть совершает (производит) действия, перечисленные в ст. 150 ГПК РФ, включая обеспечение иска (п. 12 ст. 150 ГПК). В том же случае, когда в деле отсутствует документ, подтверждающий надлежащее извещение неявившегося ответчика о времени и месте проведения, суд обязан отложить разбирательство дела (часть 2 ст. 167 ГПК РФ).
closetest6III. dialtest4Устаmashtest1новиmashtest9в правильность извещения неявившегося ответчика, суд не может по собственной инициативе начать заочное производство, он должен получить согласие на проведение заочного производства от истца. Истец может такого согласия не дать, считая его для себя не выгодным, так как в случае рассмотрения требований истца в порядке заочного производства, для него установлено ряд ограничений: он не имеет права на изменение предмета или основания иска, а также на увеличение размера исковых требований – часть 4 ст. 233 ГПК РФ. Кроме того, истец может опасаться, что ответчик, воспользуется правом на обжалование заочного решения в суд, его постановивший10, и тем самым сможет увеличить сроки разбирательства дела по существу, т.е. усложнит прохождение дела в целом (ст. 237 ГПК РФ). В гражданском процессуальном законодательстве нет специального названия (термина), обозначающего заявление ответчика об отмене заочного решения, которое подается в суд, это решение постановивший. Однако оно выполняет ту же роль, что и «отзыв» по УГС. Оно обеспечивает равную защиту интересов истца и ответчика, исходя из принципа равенства сторон перед законом и судом, подчеркивая этим, что суд защищает права и интересы, как одной, так и другой стороны, как истца, так и ответчика.
opentest3При отсутствии согласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства разбирательство дела откладывается.
opentest4IV. Рассмотрение дела в заочном судопроизводстве суд оформляет своим определением, в котором фиксирует время и место рассмотрения ст. 233 ГПК РФ и ст. 224 -225 ГПК РФ. Дата рассмотрения дела определяется судом самостоятельно, исходя из реальных сроков возможности извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.
В случае отказа истца от заочного производства от него не требуется дополнительного ходатайства о возобновлении рассмотрения дела в обычном порядке, достаточно наличия в деле заявления, на основании которого возбуждено дело.
V. В судебном заседании, проводимом в рамках заочного производства, исследуется все представленные сторонами (ст. 55 ГПК РФ) письменные и вещественные доказательства, заключения эксперта, устные выступления лиц, участвующих в процессе, а также письменные возражения на иск ответчика (ст. 175-181 ГПК РФ). В этой стадии процесса решается основная задача судопроизводства – выяснение содержания действительно существующих отношений между сторонами (субъектов гражданских правовых отношений). Исходя из содержания правоотношений, суд решает задачу осуществления защиты нарушенных прав или оспоренных законных интересов (ст. 2 ГПК РФ). Принцип состязательности и равенства сторон (ст. 12 ГПК РФ) в этой стадии процесса проявляется в праве ответчика до судебного разбирательства изложить свои доводы против иска в письменной форме и представить в суд подтверждающие их доказательства.
VI. Если судья во время проведения подготовительной части судебного заседания устанавливает, что ответчик не явился в суд без уважительной причины, и в деле есть бесспорные тому доказательства, то он может рассмотреть дело по правилам п.3 ст. 167 ГПК РФ, не возбуждая заочного производства, а в обычном судебном заседании, в результате которого постановить (вынести) обычное решение. Суд вправе рассмотреть дело в обычном, а не в заочном производстве, если сведений о причинах неявки ответчика в деле нет, но есть доказательства того, что ответчик многократно злоупотребляет своими правами. Например, представитель ответчика не явился в судебное заседание трижды: 1) по причине проведения командой календарных матчей, 2) болезни юриста клуба, 3) смены руководства клуба и нахождения юриста на выездной игре.
quest9VII. opentest5В mashtest7резуmashtest8льтате заочного производства должно быть вынесено судебное решение, в тексте вводной части которого, содержится указание на то, что это - заочное решение. Заочное решение суда отличается от обычного решения суда тем, что выносится по правилам и в результате заочного производства, регулируемого нормами главы 22 ГПК РФ. Содержание заочного решения суда определяется общими правилами, предусмотренными ст.198 ГПК РФ. Однако в названии должно быть указание на то, что решение заочное, а в резолютивной части заочного решения суда должны быть указаны срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст.234-235 ГПК РФ).
Заочное решение объявляется в судебном заседании в присутствии явившихся истца и других лиц, участвующих в деле.
Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения высылается не позднее трех дней со дня его вынесения с уведомлением о вручении – ст. 236 ГПК РФ.
quest10VIII. Заочное решение closetest9может opentest9быdialtest1ть mashtest3обжаловано ответчиком в суд, принявший решение, в течение семи дней со дня вручения ему копии решения – ст. 237 ГПК РФ. Не отмененное по инициативе ответчика заочное решение может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
mashtest4В mashtest6апелляционном порядке обжалуются заочные решения мировых судей, решения других судов обжалуются в кассационном порядке. Жалоба ответчиком в этом порядке может быть подана в течение десяти дней, по истечении срока на подачу заявления об отмене решения в тот же суд – ст. 237 ГПК РФ, или в течение десяти дней со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре. Если ответчик не воспользовался правом на пересмотр заочного решения тем же судом, ему предоставлено право на обжалование заочного решения в апелляционном и кассационном порядке по правилам и в сроки, предусмотренные частью первой статьи ст. 237 ГПК РФ. Право на обжалование заочного решения возникает с момента вынесения заочного решения. Ответчик может им воспользоваться, не прибегая к просьбе о пересмотре решения тем же судом. Закон (статья 237 ГПК РФ) предоставляет два пути (способа) обжалования не вступившего в законную силу заочного решения: либо в суд, его постановивший, либо в вышестоящий суд. Из этой альтернативы ответчик делает выбор сам11. Суд не может по собственной инициативе установить для ответчика способ обжалования заочного решения, то есть суд не может выбрать для ответчика способ обжалования заочного решения.
quest11IX. Реквизиты заявления об отмене заочного решения сформулированы в ч. 1 ст. 238 ГПК РФ. Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной.
closetest8В dialtest2порядке, предусмотренном статьей 237 ГПК РФ, право на обжалование заочного решения имеет только ответчик, который не присутствовал в судебном заседании.
closetest10Заяopentest6влеopentest7ние об отмене заочного решения может быть подано в течение 7 дней со дня вручения ответчику копии этого решения. Срок на подачу заявления начинает течь со следующего дня после вынесения решения.
closetest11Заявление о пересмотре подается в суд, вынесший заочное решение. Текст заявления должен содержать обязательные реквизиты, перечисленные в статье 238 ГПК РФ. Особое внимание обращается на необходимость перечисления в заявлении обстоятельств, которые, по утверждению (мнению) заявителя (ответчика по делу), могут подтверждать уважительность причин неявки в судебное заседание. Перечень открытый, он может содержать любые обстоятельства, отнесенные заявителем к уважительным. Обстоятельства должны быть подтверждены доказательствами. Доказательства отбираются на основе принципов допустимости и относимости (ст.ст.59, 60 ГПК РФ), при этом допустимы любые доказательства, предусмотренные ст.55 ГПК РФ. Доказательства, полученные с нарушением закона, судом не принимаются во внимание и не имеют юридической силы. Предметом доказывания должны стать не только факты, подтверждающие уважительность неявки в судебное заседание, но также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда12.
Несоблюдение требований закона, предъявляемых к содержанию, форме и порядку подачи заявления, влечет отказ в его принятии, который может быть обжалован.
X. Заявление об отмене заочного решения closetest12рассматривается судом в судебном заседании в течение десяти ней со дня его поступления в суд. Суд, рассмотрев заявление об отмене заочного решения, выносит либо определение об отказе в удовлетворении требований заявителя, либо об отмене заочного решения суда.
quest12XI. Отмена заочного решения closetest14возможна, если суд установит при рассмотрении заявления одно из следующих обстоятельств:
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила без удовлетворения частную жалобу ответчика Ш. на определение об отмене заочного решения, указав на то, что в соответствии со ст. 213-11 ГПК РСФСР заочное решение может быть отменено судом, вынесшим это решение, если неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, и при этом сторона представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения13.
quest13XII. closetest15В законную силу заочное решение вступает по истечение сроков его обжалования по правилам ст.ст. 237 и 244 ГПК РФ.
Итак:
В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает. В деле должны быть сведения о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания.
В результате рассмотрения в судебном заседании дела в отсутствие ответчика, суд рассматривает дело в порядке заочного производства и выносит решение, именуемое заочным.
Данное производство, как и все остальные виды гражданского судопроизводства, выполняет задачу (ст. 2 ГПК РФ) защиты нарушенных прав или оспоренных интересов лиц, обратившихся в суд за защитой, для чего в процессе судебного разбирательства суд должен выявить содержание действительно существующих между сторонами гражданско-правовых отношений (ст. 12 ГПК РФ).