Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
РАЗДЕЛ 1. ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ В ОВД
Тема 5. Система информационного обеспечения в
органах внутренних дел
5.1. Понятие информации и требования, предъявляемые к ней
Данная тема посвящена изучению информации, признанной на укой и практикой основой процесса управления. Процесс управления связан с движением информации, то есть с ее получением, перера боткой, хранением и использованием.
Под информацией в общем виде понимаются сведения, данные, снимающие неопределенность с какого-либо вопроса, связанного с познанием реального процесса или объекта.
Информационная сущность процессов управления заключается в непрерывном обмене информацией между субъектом и объек том управления, а также между данной системой и внешней средой (другими системами). Рациональная обработка информации является основой принятия управленческих решений.
В информационных процессах управления следует выделить два содержательных аспекта', во-первых, процесс обмена информации между элементами системы; во-вторых, процесс сбора, обработки, хра нения и использования информации. Иными словами, первая инфор мация - это информационные связи внутри подразделений и служб ор ганов внутренних дел (по горизонтали и по вертикали); вторая -система сбора, обработки, хранения и использования информации.
Как показывает анализ основных направлений в России и за рубежом, важнейшим из них является переход к интегрированным информационным системам.
В последнее время для правоохранительных органов стали раз рабатываться новые информационные системы - криминальные ин формационные системы или оперативные информационные системы (ОИС), объединенные в интегративные системы.
Наиболее полно эта концепция была реализована в Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутрен них дел в борьбе с преступностью, утвержденной приказом МВД РФ от 12.05.93 г. №229. В этой концепции определены основные задачи и принципы построения интегрированных информационных вычисли тельных систем (ИВС). Наиболее важными являются: - интеграция баз данных и вычислительных ресурсов;
— формирование и сопровождение проблемно-ориентированных банков данных массового пользования;
- обеспечение санкционированного оперативного доступа пользо вателей;
- внедрение безбумажной информационной технологии на всех уровнях управления.
Управление и информация в управленческой деятельности орга нов внутренних дел неразрывно связаны между собой. Информация является базой, на основе которой строится система в целях дости жения сформулированных целей.
Рассмотрим понятие, сущность и виды информации в управлении органами внутренних дел.
Понятие информации в социальной сфере по своему смысло вому значению ближе всего подходит к понятиям «сведения», «дан ные» со всеми присущими им свойствами: достоверностью, полно той, первичностью, вторичностью, старением и др.
Под информацией в управлении следует понимать любые све дения, об объекте и окружающей среде, интересующие нас при до стижении поставленных целей.
Информация в органах внутренних дел - это прежде всего сведения, отражающие состояние охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, окружающей среды, характеризующие си лы и средства, а также результаты их деятельности.
Информация в управляемых системах характеризуется рядом свойств: имеет определенную самостоятельность, может неодно кратно использоваться, храниться, поддается обработке и матема тическому анализу, преобразованию, количественно измерима, об ладает непрерывностью, системностью и другими качествами. Информация в управленческой деятельности имеет ряд аспектов: правовой, количественный, вероятностный, смысловой, прагматиче ский и др.
В управленческой деятельности органов внутренних дел циркули рует разнообразная информация. Ее материальными носителями могут быть правовые и нормативные документы, табулеграммы, маг нитные ленты, диски и другие.
К информации в. органах внутренних дел предъявляется ряд требований', непрерывность, достоверность, полнота, своевремен ность, обновляемость, систематичность, выбор оптимального объе ма и доступность для машинной обработки.
Управление представляет собой замкнутый цикл процесса упо рядочения, согласования усилий различных элементов системы в це лях выполнения поставленных задач. По большинству мнений специ алистов, управленческий цикл включает в себя: формулирование цели, постановку задач, сбор, обработку и анализ информации с це лью выработки, обоснования и принятия решения, организации его ис-
полнения, регулирования и контроля. Все перечисленные элементы и стадии управленческого цикла информация как бы пронизывает. Бук вально каждый элемент (стадия) управленческого цикла связан с опе рированием или работой с информацией. Следовательно, требование непрерывности информации является основополагающим, т.к. без по стоянно поступающей информации невозможен процесс управления.
Требование достоверности не нуждается в особом разъясне нии. Само собой разумеется, что при отсутствии достоверной инфор мации невозможно осуществлять управление. Кроме того, в реальной жизни, в том числе в управлении органами внутренних дел, приходит ся часто сталкиваться со случаями поступления ложной информации, и лицу, принимающему управленческое решение, следует ее распоз навать. Например, ложные сообщения о преступлениях, поступающие по телефону в дежурную часть органа внутренних дел. Эта задача весьма актуальна в связи с большой плотностью поступающих сооб щений и ограниченностью сил и средств в распоряжении дежурного.
Требование полноты информации в управлении в настоящее вре мя весьма злободневно. Особо остро эта проблема стоит на уровне горрайорганов внутренних дел (см. приказ МВД СССР №100 от 13 мая 1987 г.). В низовые подразделения идет большой поток управляющей информации, в свою очередь от них требуется значительное количест во информационно-аналитических материалов, не предусмотренных нормативными актами. Кроме потока циркулирующей информации по вертикали немалую долю в работе горрайлинорганов внутренних дел занимает подготовка информации по горизонтали. В связи с этим воз никает проблема полноты информации на всех уровнях управления в системе органов внутренних дел. Информации должно быть столько, чтобы можно было подготовить и принять рациональное решение.
Своевременность поступления информации порой решает исход дела. Органы внутренних дел организуют управление силами и средствами в условиях быстро меняющейся оперативной обстанов ки, следовательно, своевременность поступления информации о многом определяет успех операции. В частности, в раскрытии пре ступлений «по горячим следам».
Систематичность поступления информации способствует непрерывности процесса управления в условиях резко меняющейся оперативной обстановки. Например, при реализации специального плана по предупреждению и пресечению групповых нарушений; по ро зыску скрывающихся и задержанию вооруженных преступников и др.
С появлением современных электронно-вычислительных машин, математического обеспечения, а также научных методов (в том чис ле количественных) обработки информации существенными тре бованиями являются: обновляемость информации, выбор ее опти мального объема и доступность для машинной обработки.
Ранее проблема обновляемости была чрезвычайно сложна из-за неэффективных способов сбора, обработки, хранения и поиска необходимой информации. С появлением современных ЭВМ эта про блема значительно упростилась. Поиск и стирание устаревшей и не нужной, а также запись новой информации происходит теперь намно го быстрее.
Несмотря на наличие быстродействующих ЭВМ и новых методов обработки информации, проблема выбора ее оптимального уров ня постоянно актуальна. На каждом уровне управления информации должно быть столько, чтобы система могла успешно осуществлять свои функции. Избыток же информации затруднит процесс выработ ки, обоснования и принятия управленческого решения.
Информация должна быть доступной для машинной обработки. Так как ЭВМ воспринимает информацию в двоичной системе исчис ления, а мы пользуемся алфавитной десятичной системой, то инфор мацию с алфавитной и цифровой мы должны преобразовать в ма шинный язык (двоичный). Буквы алфавита и десятичные цифры записываются на машинные носители комбинацией двух цифр 0 и 1. На выходе ЭВМ стоит ретранслятор, который автоматически преоб разует машинный язык в обычную алфавитно-цифровую информа цию и отпечатывает ее на АЦПУ (алфавитно-цифровом печатающем устройстве).
5.2. Виды информации в органах внутренних дел
В управленческой деятельности циркулирует различного рода ин формация. В укрупненном плане ее можно классифицировать на сле дующие виды: о состоянии преступности и общественного порядка, о результатах деятельности подразделений и служб (служебная), о состоянии сил и средств, об условиях функционирования внешней среды, информация об оперативной обстановке в соседних регионах.
Информация о состоянии охраны общественного порядка и борь бы с преступностью включает в себя сбор, систематизацию и анализ поступающих заявлений и сообщений о преступлениях, правонаруше ниях общественного порядка, дорожно-транспортных происшествиях, пожарах за сутки, декаду и месяц. На основании этой информации в горрайорганах внутренних дел подготавливаются управленческие решения и различного рода информационного-аналитические доку менты в вышестоящие органы и местные муниципальные органы.
Количественные методы применяются не только в процессе сбо ра, систематизации и анализа информации, но и для разработки пла нов неотложных мероприятий реагирования на изменение оператив ной обстановки, рациональной расстановки сил и средств, улучшения их взаимодействия при реализации комплексных операций и др.
В информационных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДР анализирует ся статистическая отчетность о состоянии охраны общественного по рядка и борьбы с преступностью, результатах оперативно-служебной деятельности подразделений, эффективности использования сил и средств, в том числе и научно-технических, а разрезе горрайлинорга-нов внутренних дел, а также по линиям служб и направлениям работы.
Анализ перечисленной информации дает возможность установить постоянный контроль на местах, принимать управленческие решения об оказании практической помощи по отдельных конкретным служ бам; подготавливать информационные документы в местные органы, отчеты в МВД РФ в установленные сроки; составлять проблемные за писки руководству по наиболее актуальным направлениям борьбы с преступностью; готовить материалы к различного рода совещани ям, семинарам и др.
Информация об условиях внешней среды состоит из: социаль но-экономических характеристик (трудовой занятости населения, сведений об удовлетворении спроса в жилье, товарах, обслуживании населения, о наличии культурно-просветительных учреждений и спортивных сооружений, крупных построек, о количестве общежитий и др.); демографической (поло-возрастная структура, миграция, урба низация и др.); социально-психологической (традиции, обычаи, мне ния, настроения и т. д.); географической, климатической и др.
Особое значение в настоящее время имеет информация об опе ративной обстановке в соседних регионах. С ростом миграции и транспортной мобильности граждан проблема борьбы с преступника ми-гастролерами приобретает особую остроту. Оперативный обмен информацией позволяет более эффективно вести борьбу с подобны ми преступлениями.
Рассматривая классификацию правовой информации в научной литературе, следует особо остановиться на классификации, предло женной А.Ф. Шебановым\ Это наиболее простая и одновременно наилучшая для управленческой деятельности градация информа ции. В управленческой деятельности органов внутренних дел ин формацию можно условно разделять на два вида: официальную и неофициальную.
К официальной правовой информации относятся все сведения о праве в широком смысле слова, т. е. о действующих нормативных актах в сфере управления и законах, являющихся для этих актов ос новой. Некоторые авторы считают, что отмененные и прекратившие свое действие нормативные акты следует тоже включить в этот вид^ хотя это, на наш взгляд, неправильно.
' Правовая информация. М. ,1979, С.9-12. ' Рассолов MM. Проблемы управления и информации в области права. М., 1982. С.63.
-52-
В качестве неофициальной правовой информации рассматри ваются все сведения и данные о праве, которые отражены в научных материалах, выступлениях и иных негосударственных источниках. Это сведения, содержащиеся в юридических монографиях, учебни ках, статьях и др. Однако в управленческой деятельности органов внутренни дел часто используется информация, не имеющая право вого характера.
К информации неправового характера относятся сведения соци ально-экономического, научно-технического, демографического, гео графического и климатического порядка. Сюда же следует отнести информацию о наличии сил и средств органов внутренних дел, ре зультатах их деятельности, не имеющую специального графика.
Заслуживает, по нашему мнению, внимания классификация ин формации в управляемых правовых системах^. Основными при знаками разграничения являются: функциональное назначение и ха рактер правовой системы; отношение сообщения к данному управляющему объекту (например, рассмотрение информации от му ниципальных органов); тип связи управляемой правовой системы и внешней среды (сюда же следует отнести влияние внешней среды на результативность управленческой деятельности органов внутрен них дел); отношение к структуре и целевой функции (выделение со общений, касающихся субъектов и объектов управления, характери стики прямых и обратных связей между ними и др.); физические носители информации (тексты закона или подзаконного акта, протес та прокурора, перфоленты, магнитные ленты, таблицы, графики и др.): логическое содержание информации в управляемых системах (о субъектах управления и их связях): процедура преобразования информации (нормативно-правовая, математико-статистическая, мо делирующая, вычислительная и др.); степень преобразования ин формации (сгруппированная информация, переведенная с алфавит но-цифровой в двоичную систему для машинной обработки и др.); время и периодичной получения обработки информации.
С точки зрения управления могут быть определены и другие при знаки и основания классификации информации в управленческой деятельности органов внутренних дел. Можно также подразделять ее по кратности использования, времени обновления, степени дополни тельной переработки, сфере применения, формах и методах получе ния упорядоченности и т. п.
Информация и ее потоки в управленческой деятельности могут различаться в зависимости от источников поступления (от граждан, государственных и общественных организаций, правоохра нительных органов, вышестоящих уровней управления и др.); направ-
Рассолов ММ. Проблемы управления и информации в области права. М., 1982. С.66-67.
ления движения (управляющая или командная и обратная, идущая от объекта и окружающей среды к субъекты управления); качественного содержания (достоверная информация, информационный шум, пол ная информация и др.); количественных потребностей (вероятност ные, структурные, семантические и иные меры информации).
Вся информация в управляемых системах в настоящее время тре бует не только упорядоченности в плане ее классификации, но и об работки, преобразования, хранения и использования в процессе уп равления. С помощью старых способов сбора, обработки и анализа информации мы уже не можем оперативно принимать эффективные управленческие решения в сфере общественного порядка и борьбы с преступностью. С появлением ЭВМ особенно третьего и четвертого поколения и совершенствованием прикладной математики появилась реальная возможность интенсификации управленческой деятельнос ти в органах внутренних дел.
Основой широкого использования математических методов и ЭВМ в интенсификации управленческой деятельности являются до стижения науки, кибернетики и, в частности, ее подотрасли - теории информации. Основные пути и способы измерения информации мы рассмотрим в следующем параграфе.
В приказе МВД РФ от 14.01.95 г. «О мерах по повышению эффек тивности управленческой деятельности в органах внутренних дел» указано, что не обеспечивается своевременный сбор и анализ ин формации о процессах и явлениях, влияющих на состояние, уровень и динамику преступности, выработки на этой основе эффективных управленческих решений.
Адекватность принимаемых решений о воздействии на криминаль ную ситуацию реализуется во многом своевременным, достоверным и полным информационным обеспечением органов внутренних дел. Пути совершенствования информационного обеспечения: Организационно-техническое направление: - совершенствование организационной структуры информацион ных подразделений;
- организация рационального взаимодействия информационных подразделений:
- организация работы отдельных информационных подразделе ний;
- повышение ответственности за предоставление недостоверной информации и др.
Совершенствование методов сбора, обработки, хранения и выда чи информации:
- оптимизация объемов и потоков информации;
- формализация первичных носителей информации и повышение их емкости:
- разработка и внедрение единой системы классификации и коди рования информации;
- определение категории срочности и секретности информации;
- внедрение современных методов переработки информации, об новления и др.
Применение современных технических средств и математических методов:
- применение современных технических средств сбора, передачи, хранения и выдачи информации;
- применение математических методов (теории игр, теории массо вого обслуживания, теории поиска, сетевого планирования, линейно го и динамического программирования и др.) для оптимизации управ ленческих решений;
- разработка и применение научнообоснованных критериев эф фективности информационного обеспечения процессов управления.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1994.
Закон РСФСР «О милиции» (постановление Верховного Совета РСФСР от 18.04.91 г. // Российская милиция: законы, укЖзырпостановления, положе ния (1991-1993 гг.). М., 1993.
Федеральный закон от 6.02.97 г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ, 1997, №6, С.208.
Положение «О службе в органах внутренних дел Российской Федераций» (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 31.12.92 г.) // Российская милиция: законы, указы, постановления, положения (1991-1993 гг.). М„ 1993.
Положение «О министерстве внутренних дел Российской Федерации» Утв. Указом Президента РФ от 18.06.96 г. №1039. Рос. газета, 31 июня 1996 г.
Положение «О милиции общественной безопасности» // Российская мили ция: законы, указы, постановления, положения (1991-1993 гг.). М„ 1993.
Приказ МВД РФ от 16.12.92 г. №457 «Об утверждении формы статистической отчетности».
Приказ МВД РФ №84 от 02.03.93 г. «О мерах по реализации Указа прези дента РФ от 12.02.93 г. №209 «О милиции общественной безопасности (мест ной милиции) в Российской Федерации»».
Приказ МВД РФ №170 от 29.06.93 г. «О мерах по совершенствованию де ятельности дежурных частей в органах внутренних дел».
Приказ МВД РФ №420 от 14.09.93 г. «О мерах по совершенствованию ор ганизации работы горрайлинорганов».
Приказ МВД РФ №10-1993 г. «Об утверждении инструкции по дело производству в центральном аппарате МВД РФ»
Приказ МВД РФ №26-0 от 20.09.94 г. «О введении в действие Наставле ния по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
Приказ МВД РФ от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».
Приказ МВД от 20 марта 1996 г. №145 «Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
Приказ МВД РФ от 12 февраля 1997 г. №86 «Об утверждении Временного постановления по службе штабов органов внутренних дел».
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Основы управления в органах внутренних дел: Уч. пособие/ Под ред. А.П. Коренева. М., 1988.
Теория управления в сфере правоохранительной деятельности /Под ред. В.Д. Малкова. М., 1990.
Четвериков B.C. Основы управления в органах внутренних дел: Уч. посо бие (альбом схем). М., 1986.
Четвериков B.C. Основы управления в органах внутренних дел: Уч. посо бие (альбом схем). М., 1989.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Богатое Р.Х. Основы делопроизводства в государственном аппарате. Ка зань, 1989. Веселый 6.3. Актуальные проблемы совершенствования управленческой
подготовки кадров в органах внутренних дел: Уч. пособие. М., 1989. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980. Вицин С.Е., Москвин А.И. Методические основы прогнозирования в управ ленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. М., 1982.
Воскресенский Г.М. и др. Статистические методы обработки и анализа со циальной информации в управленческой деятельности органов внутренних
дел. М., 1988.
Герасимов А.П. Контроль в управленческой деятельности органов внут ренних дел: Лекция. М., 1983.
Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в ор ганах внутренних дел. М., 1981.
ИпакянА.П. Понятия и научно-методические основы выработки управлен ческих решений в органах внутренних дел: Лекция. М., 1988. Китов А.И. Психология управления. М„ 1979. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право: Уч.
пособие. М„ 1986.
Колодкин Л.М. Организация работы с кадрами: Уч. пособие. М., 1990. Комаров Е.И. Организатор и организаторская деятельность. М„ 1986. Кутушев В.Г. Научная организация труда в органах внутренних дел. Ха баровск, 1989. Майдыкое А.Ф. Правовые и организационные основы осуществления
функций управления в горрайорганах внутренних дел. М„ 1978. Майдыкое А.Ф. Предмет, задачи и система курса «Управления органами
внутренних дел в экстремальных условиях». М„ 1989. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления:
Лекция. М„ 1987.
- 122-
-123-
Малков В.Д., Веселый 6.3. Теория социального управления. Предмет, си стема и задачи курса «Управление органами органов внутренних дел»: Лек ция. М., 1987.
Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: современный подход к управлению. М., 1991.
Минин А.Я. Основы управления и информатика. Екатеринбург, 1993.
Организация делопроизводства, приема граждан и работы с письмами и жалобами: Уч. пособие. М., 1989.
Правовые аспекты компьютеризации управления. Киев, 1988.
Рассолов М.М. Управление, информация и право. М., 1983.
Романов В.И. Учись применять закон: задачи, деловые игры, составление правовых документов. М., 1989.
Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел: Уч. пособие. М., 1989.
Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работников мили ции: Уч. пособие. М., 1991.
Сазонов Б.И. Отделение и обеспечение целей социального управления и их правовое закрепление. М., 1983.
Тимохин Г.П. Подготовка плана УВД. В сб. Штабная практика. - М., 1993, №6
Четвериков B.C. Применение количественных методов в управленческой деятельности органов внутренних дел.: Методические разработки. М., 1983.
Четвериков B.C. Изучение деятельности дежурной части УВД города на основе математических методов. М., 1985.
Четвериков B.C. Основы применения математических методов в управ ленческой деятельности органов внутренних дел. М., 1988,
Четвериков B.C. Методологические и организационно-правовые основы применения количественных методов в управленческой деятельности орга нов внутренних дел. М., 1991.
-124-