Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ:
ЦЕЛИ ИЗУЧЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРОБЛЕМЫ
1.Предмет региональной экономики и управления
РЭУ представляет собой самостоятельную отрасль экономической науки. Её становление в качестве самостоятельной отрасли знаний вызвано объективными потребностями народного хозяйства России, необходимостью обеспечения экономического развития страны и её регионов в рыночных экономических условиях.
Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны.
Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.д.) и соотношением между ними по большому комплексу показателей (объемы производства и реализации продукции, численность занятых, стоимость ОПФ).
Территориальная структура экономики определяется составом хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны (хозяйственный комплекс Костромской области и т.д.), а также соотношением между ними по перечню показателей (валовый региональный продукт, объем произведенной и реализованной продукции, численность занятых и т.д.).
Соответственно выделяют отраслевые экономики как самостоятельные экономические дисциплины, а также региональные экономики. Отраслевые экономики изучают экономические принципы функционирования и развития отдельных отраслей, отраслевые особенности и закономерности, их функционирование.
РЭУ как отрасль экономической науки изучает производительные силы и производственные отношения в пространственном, территориальном разрезе, исследует закономерности территориального размещения производительных сил, функционирования и развития территориальных производственных комплексов, хозяйственные взаимосвязи, существующие внутри отдельных территорий и межтерриториальные проблемы управления региональными хозяйственными комплексами.
Целями РЭУ являются:
Объектом исследования РЭУ как экономической дисциплины является региональные производственные комплексы, производительные силы и производственные отношения на региональном уровне.
В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты. На этапе проведения рыночных реформ, формирования и развития рыночной экономики значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики значительно повысилась, соответственно значимость отраслевых аспектов снизилась.
К основным факторам, определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести:
РЭУ как экономическая дисциплина тесно связана с другими отраслями экономической науки:
2.Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны
С точки зрения системного подхода, народное хозяйство страны представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, то есть взаимодействующую с социально-экономическими системами других стран по различным каналам: финансовым, торгово-экономическим, технологическим и другим.
Различают территориальную и отраслевую структуру экономики страны. С отраслевой точки зрения, экономика представляет собой совокупность различных отраслей, взаимодействующих между собой (отрасли народного хозяйства, ВЭД).
С территориальной точки зрения, народное хозяйство представляет собой совокупность территориальных экономик, территориальных производств, комплексов, рассредоточенных по территории страны и взаимодействующих между собой по различным каналам.
Принято выделять три основных иерархических уровня НХК страны:
|
Иерархический уровень |
Тип хозяйственного комплекса |
Тип экономики |
Структуры управления |
Основные методы управления |
|
Макроэкономичес-кий |
Народнохозяйст-венный комплекс страны |
Регулируемая рыночная |
Федеральные органы представительной и исполнительной власти, ЦБ РФ |
Финансовые, экономические, правовые, комплекс макроэкономических регуляторов, административные |
|
Мезоэкономический |
НХК региона – территориально локализованная часть НХК страны |
Территориально локализованная часть рыночной экономики |
Органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов управления |
Финансовые, экономические, нормативно-правовые, административные, психологические. |
|
Микроэкономический |
Хозяйствующий субъект |
Саморазвивающаяся на рыночных принципах хозяйственная единица |
Собственники или представители собственников, менеджмент, администрация |
Финансовые, экономические, психологические, нормативные, административные |
В рамках дисциплины РЭУ изучается проблематика функционирования и развития экономических систем промежуточного мезоуровня.
Примечание:
В отдельных научных источниках к мезоэкономическому иерархическому уровню НХК относят и другие, помимо региона, экономические объекты или системы, например, уровень отдельной отрасли экономики, уровень крупной корпорации, уровень крупного МО.
3.Территориальная организация общества. Понятие региона и региональной экономики
В настоящее время в научном, хозяйственном, бытовом оборотах используются различные понятия региона, что может осложнять изучение региональной проблематики.
Под регионом может пониматься:
Несмотря на то, что подобные регионы являются достаточно замкнутыми в производственно-экономическом плане, тем не менее они не являются государственными образованиями, не имеют юридического статуса, четко определенных границ, органов ГУ на уровне всего региона. Такое понятие региона является наименее строгим и используется в ненаучном обороте.
В 2000 году в РФ были сформированы новые территориальные образования – федеральные округа (7). В 2009 году в силу особой значимости сформирован Северный Кавказский ФО (8). ФО не имеют конституционного статуса, не располагают органами представительной и исполнительной власти. Они являются элементами территориального деления страны, необходимого для реализации президентской вертикали власти.
В научном мире также используются понятия «макрорегион» и «микрорегион».
Макрорегион – укрупненное территориальное образование (экономический район или ФО).
Микрорегион – территориально обособленная часть, отдельная территория в составе СРФ.
Таким образом, в настоящем курсе под регионом будем пониматься СРФ – государственное образование в составе РФ, характеризующееся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным конституцией (уставом) данного государственного образования.
Регион как хозяйственная система представляет часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления различных уровней. В условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности, регион как хозяйственная система может рассматриваться в качестве относительно самостоятельного объекта хозяйственного регулирования.
Хозяйственная система региона обладает всеми признаками сложной социально-экономической системы:
Под региональной экономикой (региональной экономической системой, РЭС) понимается сложная социально-экономическая система, обеспечивающая взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие производственных и непроизводственных (социальных) сфер в целях создания лучших условий жизни и труда населения региона.
Очевидно, что РЭС обладает двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является сложной социально-экономической системой, с другой стороны, она является подсистемой экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны.
РЭС как среднее звено между макро- и микроуровнями экономики обладает следующими характерными особенностями:
Таким образом, проблемы и характерные особенности функционирования и развития РЭС тесно связаны с территориальной организацией общества, с федеративным устройством страны, с уровнями власти, функционирующими в РФ.
Принципиальная схема уровней власти
|
Уровни власти |
Форма власти |
Объект управления |
|
Государственная |
Государственная федеральная |
РФ |
|
Государственная СРФ |
СРФ |
|
|
МСУ |
Муниципальная |
МО |
4.Тенденции и проблемы развития РЭС на этапе реформирования экономики
Несмотря на то, что экономические системы регионов страны исторически были сформированы в условиях плановой экономики в соответствии с так называемой теорией оптимального размещения производительных сил в рамках единого НХК, к началу рыночных реформ регионы подошли в неравных стартовых условиях. Дифференциация уровня их социально-экономического развития оказалась крайне высокой.
По сути в регионах страны были сформированы экономики различных типов – от невысокоразвитых аграрных до высокоразвитых индустриальных экономик, экономик с элементами постиндустриального развития.
В стране преобладали регионы со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. Лишь небольшое количество относилось к высокоразвитым регионам.
В периоде экономических реформ (с 1992 года по наше время) могут быть выделены следующие этапы (4 января 1992 – «шоковая» терапия Гайдара):
В течение рассматриваемого периода в регионах страны можно выделить следующие тенденции функционирования и развития:
1.Спад объемов производства и реализации продукции на первом этапе затронул все регионы России. При этом глубина спада по различным регионам, отраслям достигал 60-80% и более. В результате сократилось численность занятых в производстве, снизился уровень загрузки производственных мощностей, сократились отчисления в бюджеты регионов и т.д.
Начиная с 1998 года (в некоторых регионов раньше или позже) в результате дефолта, выросшего курса доллара, в стране начались процессы импортозамещения. В результате экономики регионов получили сильный стимул к развитию, в большинстве регионов начались процессы роста производства и реализации продукции. Уровень темпов роста в различные годы и в различных регионах достигал 15% и более в год. Сыграл роль эффект малой базы. На фоне предшествовавшего обвального спада в экономике регионов, подобные темпы роста оказались недостаточными, и в большинстве регионов к 2008 году экономике не удалось выйти на дореформенный уровень 1991 года.
Начиная с 2008 года и по настоящее время, в силу последствий финансово-экономического кризиса в регионах проявились различные тенденции. В ряде регионов сохранился рост производства, но минимальными темпами, в других имел место спад.
2.На первом этапе реформирования экономики в регионах развился глубокий инвестиционный кризис. Объем инвестиций в основной капитал сократился к середине 1990-х годов в 2-3 раза. В результате производственный аппарат в экономике регионов практически не обновлялся, степень износа ОПФ достигала 90% и более.
С 1998 года вместе с оживлением производства оживился процесс, повысилась инвестиционная активность. На рынке инвестиций возникла конкуренция между регионами.
Тем не менее имевшая место активизация инвестиционного процесса оказалась недостаточной для достижения экономики регионов докризисного уровня.
3.С начала периода реформирования в экономике регионов развился глубокий кризис в финансовой сфере. Финансовое положение предприятий и организаций значительно ухудшилось, увеличился удельный вес убыточных нерентабельных предприятий, развился кризис неплатежей, развились бартерные процессы, в разы увеличились размеры кредиторской и дебиторской задолженности.
Начиная с 1998 года в связи с оживлением экономики и в результате предпринятых Правительством и ОГВ регионов усилий, ситуация стала постепенно исправляться.
4.В начале 90-х гг. во всех регионах страны развились процессы безработицы. Уровень явной и скрытой безработицы достигал 10-20%.
Начина с 1997-1998 гг. с оживлением экономики уровень безработицы в большинстве регионов стал сокращаться, и в настоящее время безработица перестала иметь масштабы социального бедствия.
5.На протяжении всего рассматриваемого периода по настоящее время имеет место тенденция к увеличению дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Различия в уровне доходов населения, в качестве жизни, в бюджетной обеспеченности на душу населения достигают сотен процентов.
6.Неравномерность в уровнях социально-экономического развития регионов привела к значительной неравномерности распределения бюджетно-финансовых ресурсов между регионами. На протяжении рассматриваемого периода небольшая часть регионов относилась к донорам федерального бюджета и несла основную нагрузку по его формированию (10-15 регионов). Остальные регионы являлись реципиентами, получателями финансовой помощи от федерального бюджета.
В целом для регионального развития России в рассматриваемом периоде характерны стремительный рост межрегиональной дифференциации, концентрация экономического потенциала в небольшом количестве регионов, преимущественно ориентированных на ресурсодобычу и экспорт ресурсов, утрата прежнего значения старых промышленных регионов, ранее составлявших основу экономики страны.
Тема 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
1.Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления
Как отмечалось выше, РЭС, с одной стороны, представляет собой подсистему НХК страны, с другой стороны, она является сложной социально-экономической системой.
Как сложная социально-экономическая система, РЭС должна быть охарактеризована в качестве объекта управления, при этом необходимо определить её структуру, выявить подсистемы и отдельные элементы, входящие в РЭС, описать взаимосвязи и взаимодействие между подсистемами и элементами РЭС.
К основным структурам, характеризующим РЭС, относят:
Очевидно, что географическое расположение определяет наличие транспортных артерий и узлов в регионе, степень близости (отдаленности) от крупных промышленных центров, от рынков сырья и сбыта продукции. Благоприятное географическое положение региона создает более выгодные условия функционирования региональной экономики, предпосылки для более высокой конкурентоспособности экономики региона (КО – средние климатические условия, рискованное земледелие).
Природно-климатические условия создают также предпосылки для специализации региона на отдельных отраслях экономики, ВЭД.
Производственно-экономическая структура любого региона не является замкнутой и не обладает такой степенью самостоятельности, чтобы функционировать и развиваться самостоятельно, без взаимодействия с другими регионами.
Очевидно, что социально-демографическая структура предопределяет в значительной степени структуру трудовых ресурсов региона, условия функционирования и развития экономики.
Уровень развития социальной сферы характеризуется комплексом показателей, например, количество врачей на 10 тыс.человек, количество коек и т.д.
В любом регионе присутствуют следующие виды собственности:
- государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных ОГВ;
- государственная собственность СРФ, находящаяся в управлении ОГВ СРФ;
- муниципальная собственность;
- частная собственность.
К собственности любого уровня можно отнести финансовые средства, недвижимость, пакеты акций и т.д.
В зависимости от того, какой вид собственности преобладает в регионе, органы регионального управления формируют собственную экономическую политику.
Из сказанного выше, можно сделать следующие выводы:
2.Комплекс интересов, проявляющихся в регионе
Основой функционирования и развития рыночной экономики являются интересы, преследуемые субъектами экономической деятельности. В РЭС в силу её специфики (как объекта промежуточного, мезоэкономического уровня) проявляется целый комплекс интересов, которые могут как совпадать, так и противоречить друг другу.
К основным интересам можно отнести следующее.
Рассмотренные интересы взаимодействуют, переплетаются, совпадают или и противоречат друг другу. Следовательно, одной из основных задач регионального управления является обеспечение их компромиссного согласования.
3.Комплексная структура региональной экономической системы как объекта управления
Как отмечалось выше, РЭС представляет собой сложную систему. Она может быть рассмотрена как иерархическая совокупность подсистем различного уровня, целенаправленно функционирующих, взаимодействующих между собой и подсистемами верхнего уровня.
В структуре РЭС можно выделить следующие подсистемы:
а) производственно-экономический комплекс региона, который представляет собой сложную многоотраслевую систему, исторически сформировавшуюся в результате процесса социально-экономического развития региона и межрегионального разделения труда. Производственно-экономический комплекс региона обеспечивает производство товаров и услуг производственно-технического назначения и потребительских товаров;
б) социальный комплекс региона, который обеспечивает производство услуг непроизводственного социального характера; в конечном итоге социальный комплекс обеспечивает воспроизводство нормальных условий жизнедеятельности населения региона;
в) бюджетно-финансовая система, которая обеспечивает перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной сферой региона.
Выделенные подсистемы также являются сложными и, в свою очередь, могут быть иерархически структурированы с выделением подсистем второго уровня декомпозиции.
В производственно-экономическом комплексе региона принято выделять:
а) отрасли производственной сферы (материальное и нематериальное производства);
б) производственную инфраструктуру, представляющую собой совокупность систем жизнеобеспечения хозяйственного комплекса и обеспечивающую обмен результатами деятельности отраслей хозяйственного комплекса;
в) сферу природных ресурсов (земельных, ископаемых, водных, лесных и других).
В социальном комплексе можно выделить:
а) отрасли социальной сферы, обеспечивающие производство услуг социального характера (образование, здравоохранение, ЖКХ и другие);
б) социальную инфраструктуру, которая представляет собой материальную основу функционирования социальных отраслей;
в) сфера неприродных ресурсов, которые создаются в результате целенаправленной деятельности человека (трудовые, интеллектуальные, информационные и другие ресурсы).
В бюджетно-финансовой системе выделяются следующие подсистемы:
а) консолидированный бюджет, через который осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между отраслями производственно-экономического комплекса и социальной сферы;
б) внебюджетные региональные фонды (социального страхования, пенсионный, медицинского страхования и другие) через которые осуществляется целевое финансирование социальных обязательств государства.
Подсистемы второго уровня декомпозиции, в свою очередь, также являются сложными, и могут быть иерархически структурированы. Например, в производственно-экономическом комплексе региона могут быть выделены промышленность, агропромышленный комплекс, строительство и другие отрасли. На этом декомпозиция региональной экономической системы может быть продолжена. Например, в промышленности выделяются отдельные отрасли – машиностроение, легкая промышленность, энергетика и другие; в составе каждой отрасли могут быть выделены отдельные подотрасли, в составе подотраслей – отдельные предприятия и так далее.
Принципиальная графическая модель комплексной структуры региональной экономической системы как объекта управления представлена на рисунке 3.
Стрелками на рисунке представлены принципиальные взаимодействия подсистем региональной экономической системы. Например, производственно-экономический комплекс осуществляет наполнение доходной части регионального бюджета за счет налоговых отчислений, а за счет бюджетных средств осуществляется финансирование отраслей социальной сферы региона; через отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение) осуществляется подготовка трудовых ресурсов и обеспечение ими производственных отраслей; через производственную инфраструктуру осуществляется снабжение производственных отраслей природными ресурсами и так далее.
Поскольку все выделенные подсистемы РЭС связаны между собой сложной системой взаимодействий, главной задачей регионального управления является обеспечение целенаправленного сбалансированного расширенного воспроизводства производственных, социальных, финансовых структур региона, функционирующих в составе РЭС и народнохозяйственного комплекса страны в целом.
В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления в системе регионального управления должны быть представлены подсистемы управления:
- бюджетно-финансовой сферой региона;
- производственно-экономическим комплексом региона;
- социальной сферой региона;
- ресурсной сферой региона.
Соответственно, должны быть выработаны: организационные структуры управления каждой подсистемой РЭС, цели, функции и задачи.
Обозначения: принципиальные взаимодействия подсистем
Рисунок 3. Графическая модель комплексной структуры региональной экономической системы как объекта управления
Тема 3. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВЛЯЮЩИХ РЭС
1.Ресурсная сфера региона
Первым этапом формирования системы управления любым сложным социально-экономическим объектом является его полное и всестороннее описание. В нашем случае необходимо дать описание РЭС и её основных составляющих.
В курсе РЭУ не рассматриваются социальный комплекс региона, бюджетно-финансовая система, проблемы их функционирования и развития, поскольку они рассматриваются в соответствующих дисциплинах.
Соответственно ниже рассматриваются ресурсная сфера региона, его инфраструктура, производственно-экономический комплекс в целом.
В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления, в составе ресурсной сферы принято выделять:
1.1.Природные ресурсы региона
К природным ресурсам относят: земельные, ископаемые, водные, лесные, рекреационные ресурсы.
Земельные ресурсы относятся к важнейшим видам ресурсов, ими располагают все регионы страны. Они имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются средством производства для ряда отраслей экономики (например, сельское хозяйство), с другой стороны, они являются местом размещения производственных систем.
Земельные ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общая площадь земель) и качественным (черноземы, пески, глины, суглинистые и т.д.), а также степенью вовлечения в хозяйственный оборот и интенсивностью их использования.
Выделяют следующие типы земель:
Главной задачей регионального управления является обеспечение максимально эффективного использования всех видов земель, вовлечение их в нормальный рыночный оборот, поддержание качественных характеристик земель, обеспечение выполнения земельного законодательства.
К ископаемым ресурсам относятся: залежи рудных материалов, нерудных материалов, месторождения нефти, газа и другие полезные ископаемые.
Ископаемые ресурсы оцениваются:
- по количественным показателям;
- по качественным показателям;
- по степени доступности (территориальная доступность, наличие транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры).
Совокупность этих характеристик определяет эффективность ил неэффективность добычи полезных ископаемых.
Ископаемые ресурсы относятся преимущественно к невозобновляемым видам ресурсов. Следовательно, с точки зрения стратегии развития региона, добыча и переработка ископаемых ресурсов должна осуществляться таким образом, чтобы в перспективе была создана возможность изменения структуры экономики региона в направлении увеличения удельного веса перерабатывающих отраслей и уменьшения удельного веса добывающих отраслей. Это может быть осуществлено, например, за счет реинвестирования средств, полученных от добычи природных ресурсов, в развитие перерабатывающих предприятий в регионе.
Повышение уровня эффективности функционирования ПЭК региона (увеличение ВРП, создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов в бюджет) определяет также необходимость увеличения глубины переработки сырьевых ресурсов непосредственно в регионе и перехода от вывоза первичных видов сырья к вывозу продуктов его переработки.
Указанное положение является основным направлением экономического развития для регионов с преобладанием добывающих отраслей экономики.
К водным ресурсам относятся запасы поверхностных и подземных, в том числе минеральных, вод, находящихся в различных водных объектах и которые используются или могут использоваться для удовлетворения нужд населения региона и его хозяйственного комплекса.
Использование водных ресурсов региона должно быть основано на принципе сбалансированного развития экономики региона, с одной стороны, и поддержания экологического состояния региона, с другой стороны.
Отрасль экономики, обеспечивающая использование водных ресурсов региона, называется водным хозяйством. Основной задачей ее функционирования является обеспечение наиболее эффективного использования водных ресурсов, поддержания запасов вод, бесперебойного снабжения населения и хозяйства региона водными ресурсами.
К лесным ресурсам относятся леса всех видов: леса лесного фонда, городские леса, леса на землях водного фонда, леса на землях сельскохозяйственного назначения.
Рациональное использование лесных ресурсов предполагает их охрану, защиту, воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение ресурсного потенциала лесов на основе их многоцелевого использования.
Указанные направления являются основными задачами функционирования отрасли экономики под названием лесного хозяйства.
На основе использования лесных ресурсов функционируют и другие отрасли – охотничье хозяйство, санаторно-курортная отрасль и др.
Под рекреационными ресурсами понимается совокупность природно-климатических условий, обеспечивающих отдых и восстановление здоровья людей (экологическая чистота региона, благоприятный климат, леса, водоемы).
На основе использования лесных ресурсов функционирует санаторно-курортная отрасль, туризм, отчасти гостиничное хозяйство.
Как известно, природные ресурсы делятся на две группы: целевого назначения и многоцелевого назначения.
Целевые ресурсы предназначены для выполнения каких-либо конкретных функций. К ним относятся, например, рудные материалы, из которых получаются конкретные виды металлов.
Большинство видов природных ресурсов относятся к многоцелевым. Спектр из использования достаточно широк. В ряде случаев их использование имеет всеобщий характер.
Наличие в регионе целевых видов природных ресурсов создает основу для узкой специализации региона. Наличие ресурсов многоцелевого характера создает основу для развития в регионе диверсифицированной, многоотраслевой экономики.
1.2.Неприродные ресурсы региона
К неприродным ресурсам региона, то есть ресурсам, созданным в результате предшествовавшей целенаправленной деятельности человека, относят трудовые, интеллектуальные, историко-культурные и другие виды ресурсов.
К трудовым ресурсам относятся работоспособное население региона, рабочая сила. Трудовые ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общее количество трудоспособных в регионе), по качественным характеристикам (по профессиям, уровням квалификации), а также по половым и возрастным характеристикам. Чем выше возрастной состав к оптимальному (35-45 лет), тем выше уровень качества трудовых ресурсов, что создает благоприятную основу для развития экономики региона.
Трудовые ресурсы относятся к особому виду ресурсов, поскольку:
- производство и воспроизводство трудовых ресурсов требует значительных затрат бюджетных и внебюджетных средств на финансирование системы образования в регионе;
- необходимо поддерживать максимально возможный уровень использования этого вида ресурсов. Неполное использование трудовых ресурсов региона означает наличие в регионе скрытой и явной безработицы с вытекающими отсюда последствиями.
Обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов относится к совместной компетенции федеральных, региональных ОГВ, ОМСУ.
К интеллектуальным ресурсам относятся результаты интеллектуальной и творческой деятельности человека, объекты интеллектуальной собственности юридических, физических лиц, органов власти и др. (произведения литературы, искусства, результаты научных исследований, товарные знаки, компьютерные программы).
Задачей регионального управления в сфере использования интеллектуальных ресурсов является стимулирование увеличения их объема, обеспечение повышения эффективности их использования, вовлечение в нормальный рыночный оборот, защита интеллектуальной собственности на основе соответствующего законодательства.
Увеличение объема интеллектуальных ресурсов региона, вовлечение их в хозяйственное использование означает движение региона по пути формирования экономики более высокого уклада.
К информационным ресурсам относятся массивы документов в информационных системах – библиотеках, архивах, компьютерных банках данных, в Интернете. Объем информационных ресурсов, их доступность и качество создают основу для решения стратегических, тактических, оперативных задач регионального управления.
Эффективное использование ресурсов предполагает необходимость:
- защиты и развития всех форм собственности на ресурсы;
- создание и развитие региональных информационных систем и сетей;
- развитие нормально функционирующего рынка информационных ресурсов;
- обеспечение безопасности в сфере использования информационных ресурсов.
К историко-культурным ресурсам относятся накопленные в регионе результаты культурной деятельности – памятники истории, архитектуры, музейные собрания и др.
Чем больше удельный вес историко-культурных ресурсов в регионе, тем выше его культурный потенциал, что в свою очередь, косвенным образом создает основу для более эффективного развития экономики региона.
2.Инфраструктура региона
Инфраструктура представляет собой совокупность систем жизнеобеспечения производственно-экономического, социального комплексов региона. Она представляет собой подсистему РЭС, которая обеспечивает обмен результатами деятельности в общественном производстве и при этом сама является результатом общественного разделения труда.
Инфраструктура также может рассматриваться как внешние условия производства товаров и услуг и как неотъемлемая часть производительных сил.
В составе инфраструктуры принято выделять следующие элементы: дороги, каналы, мосты, туннели, линии связи и электропередач, аэропорты, аэродромы, взлетно-посадочные площадки, порты, емкости и резервуары и т.д.
В соответствии с выполняемыми функциями выделяют следующие составные части инфраструктуры: производственную, социальную, экологическую, инфраструктуру управления и др.
К основным функциям производственной инфраструктуры относятся:
- снабжение производственных отраслей региона топливом, энергией, материальными ресурсами;
- обеспечение сбыта продукции и услуг, производимых предприятиями производственного комплекса региона;
- обеспечение протекания всех видов информационных потоков.
К функциям социальной инфраструктуры относятся обеспечение жизнедеятельности населения региона, обеспечение его всеми видами услуг социального характера.
Разделение элементов инфраструктуры на производственные и социальные имеет достаточно условный характер. В зависимости от непосредственно выполняемых функций элементы инфраструктуры могут быть отнесены как к производственной инфраструктуре, так и к социальной.
К функциям экологической инфраструктуры (очистные сооружения, отстойники, фильтры, пылеуловители и др.) относятся отвод, утилизация, очистка отходов производства и жизнедеятельности населения с целью сохранения благоприятной экологической ситуации в регионе.
К функциям инфраструктуры управления относится обеспечение эффективного протекания процессов управления всеми видами и сферами деятельности в регионе. Здания и сооружения ОГВ, линии обычной и специальной связи, компьютерные системы органов власти и управления и др.
Особенности и закономерности функционирования и развития инфраструктуры региона:
3.Производственно-экономический комплекс региона
Производственно-экономический комплекс региона (ПЭК) – представляет собой многоотраслевую систему, сформировавшуюся в результате предшествовавшего социально-экономического развития, в результате межрегионального и внутрирегионального разделения труда.
По аналогии с НХК страны, в ПЭК региона выделяют отраслевую и территориальную структуры.
Территориальная структура ПЭК региона характеризуется распределением отраслей, ВЭД по территории региона, а также количественными соотношениями между территориальными хозяйственными комплексами.
Отраслевая структура ПЭК региона характеризуется составом отраслей экономики, ВЭД и количественными соотношениями между ними.
С точки зрения функциональных особенностей, в ПЭК региона, как и в НХК страны, принято выделять 4 основные группы отраслей экономики:
- первичные отрасли (добывающие отрасли и с/х);
- вторичные (обрабатывающее производство);
- третичные (транспорт, связь, торговля, отрасли, обслуживающие производство и население);
- четвертичные (управление, наука и научное обслуживание, консалтинг, юридическое обслуживание).
Очевидно, что первичные, вторичные и часть третичных (обслуживающих производство) отраслей относятся к рассматриваемому ПЭК региона. Часть третичных отраслей (обслуживающих население) и четвертичные отрасли относятся к социальному комплексу региона.
По структуре и соотношению рассматриваемых групп отраслей можно определить общий уровень развития региона и его принципиальную специализацию (аграрный, агропромышленный, промышленный регион, регион с чертами постиндустриального развития).
Выделяют следующие группы отраслей:
- отрасли материального производства;
- отрасли нематериального производства;
- отрасли социального обслуживания населения.
Экономическое развитие регионов приводит к постоянному усложнению производственно-экономических структур регионов, появлению новых отраслей, ВЭД, в некоторых случаях к исчезновению старых, традиционных отраслей.
В развитии ПЭК можно выделить следующие основные тенденции:
Несмотря на процесс диверсификации в экономике любого региона могут быть выделены основные отрасли, наиболее значимые как для региона, так и для экономики страны в целом. Указанные отрасли называются отраслями рыночной специализации региона или специализирующими отраслями.
Отрасли рыночной специализации региона можно выявить при помощи следующих показателей.
1.Коэффициент локализации Кл данного производства на территории региона представляет собой отношение удельного веса данной отрасли в структуре всего производства региона к удельному весу этой же отрасли в структуре всего производства страны.
Кл = (От рег/Пр рег):(От стр/Пр стр),
где От рег – показатель, характеризующий состояние рассматриваемой отрасли на уровне региона;
Пр рег - показатель, характеризующий состояние всего производства региона;
От стр - показатель, характеризующий состояние рассматриваемой отрасли в НХК страны;
Пр стр - показатель, характеризующий все производство страны.
Удельные веса могут быть рассчитаны по объему реализованной продукции, по стоимости основных производственных фондов, по численности промышленно-производственного персонала.
В случае, если Кл ≥1, то рассматриваемая отрасли является отраслью рыночной специализации региона. Чем больше значение Кл, тем в большей степени данный регион специализируется на рассматриваемой отрасли в рамках НХК страны.
Рассмотрим экономическую сущность коэффициента локализации на уловном примере.
Для отрасли А даны следующие показатели:
От рег = 10 млрд.руб.
Пр рег = 20 млрд.руб.
От стр = 100 млрд.руб.
Пр стр = 1000 млрд.руб.
Кл = (10/20):(100/1000) = 0,5:0,1=5
Отрасль А является отраслью рыночной специализации региона, то есть регион специализируется на отрасли А в рамках межрегионального разделения труда в масштабе НХК страны.
В данном случае рассматриваемая отрасль А обеспечивает 50% всего производства региона (10:20). В то же время рассматриваемая отрасль А на уровне НХК обеспечивает лишь 10% (100:1000) всего производства страны. Следовательно, рассматриваемая отрасль А в 5 раз более значима для региона, чем эта же отрасль для экономики всей страны в целом. Регион специализируется на рассматриваемой отрасли.
С другой стороны, на территории региона расположено 10% производства отрасли А (10:100). В то же время на территории региона расположено лишь 2% (20:1000) от всего производства страны. Следовательно, рассматриваемая отрасль А в 5 раз более значима для страны, чем весь производственный комплекс региона в целом.
В практике может оказаться так, что коэффициент локализации, рассчитанный по различным показателям, может иметь различные значения, например Кл РП = 1, Кл ОПФ = 0,95, Кл ППП = 1,06. Очевидно, что в данном случае отрасль занимает пограничное состояние на грани с отраслью рыночной специализации региона.
2.Коэффициент душевого производства Кд представляет собой отношение удельного веса рассматриваемой отрасли экономики страны к удельному весу населения региона в населении страны.
Кд = (От рег/От стр):(Нас рег/Нас стр)
Где От рег, От стр – показатель, характеризующий состояние рассматриваемой отрасли на уровне региона, страны. Для расчета удельного веса отрасли региона также используются показатели: объем реализованной продукции, стоимость ОПФ, численность ППП.
Нас рег, Нас стр – численность населения региона, страны.
Если Кд≥1, то рассматриваемая отрасль является отраслью рыночной специализации региона или специализирующей отраслью.
3.Показатель специализации региона на данной отрасли промышленности Кс представляет собой отношение удельного веса региона по данной отрасли промышленности к удельному весу региона по промышленности в целом.
Кс = Урег отр пром/У рег пром
Где Урег отр пром – удельный вес региона по рассматриваемой отрасли промышленности;
У рег пром – удельный вес региона по промышленности в целом.
Если Кс≥1, то отрасль является отраслью рыночной специализации региона.
4.Коэффициент межрайонной товарности Кмт представляет собой отношение объема вывоза продукции рассматриваемой отрасли из региона к объему ее производства в регионе.
Кмт = В/Пр
Значение Кмт принадлежит интервалу [0;1]. Чем ближе значение Кмт к 1, тем в большей степени регион специализируется на рассматриваемой отрасли.
В экономике любого региона могут быть выделены отрасли рыночной специализации, имеющие значение для экономики страны в целом; базовые отрасли экономики, имеющие особое значение для региона в целом, а также вспомогательные отрасли, занимающие незначительный удельный вес в экономике региона по объему продукции, занятости населения, вкладу в формирование ВРП и др. Наиболее эффективное и пропорциональное развитие экономики региона при её сложившейся специализации означает комплексность её развития.
Комплексность развития экономики региона предполагает обеспечение наиболее эффективных отраслевых и территориальных пропорций между:
К показателям комплексности развития экономики региона относят следующие:
Очевидно, что экономика любого региона должна базироваться на принципах комплексного развития, предполагающих одновременное развитие всех групп отраслей – специализирующих, базовых, вспомогательных.
4.Основные показатели состояния ПЭК региона
Первым этапом управления сложной социально-экономической системой (в том числе ПЭК) является полное и всестороннее описание объекта управления. С этой точки зрения ПЭК должен быть охарактеризован при помощи количественных показателей. Сложную социально-экономическую систему количественно описать при помощи одного или нескольких показателей невозможно, поэтому в теории и практике используется значительное количество показателей (от 10 до 100) в зависимости от сложности системы.
Каждый из показателей характеризует объект управления с какой-либо одной стороны, а вся совокупность показателей характеризует общее состояние ПЭК региона.
Полное описание показателей можно найти в статистических сборниках. К основным, наиболее важным относят:
1. Валовый региональный продукт – наиболее обобщающий показатель, характеризует состояние ПЭК региона, выражает конечную стоимость товаров и услуг, произведенных в регионе за определенный период (год). Он определяется путем сложения валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности за год.
ВРП оценивается в текущих и сопоставимых ценах (применяется дефлятор). Использование величины ВРП в динамике в сопоставимых ценах позволяет оценить, выявить реальную динамику развития экономики региона.
Структура ВРП – соотношение объемов ВРП, созданных в сфере производства товаров (в том числе по ВЭД) и в сфере производства услуг. Исследование структуры ВРП в динамике позволяет оценить общую специализацию региона (промышленный, аграрный и другие виды регионов) и общий тренд его развития.
На региональном уровне оценивается также величина ВРП в расчете на душу населения региона. Указанная величина позволяет оценить эффективность созданного ВРП.
2. Объем отгруженной продукции в ПЭК региона оценивается как в целом, так и по отдельным видам экономической деятельности. Он представляет собой сумму отгруженной продукции по всем предприятиям региона.
Анализ динамики структуры отгруженной продукции позволяет определить основные, базовые и вспомогательные ВЭД, а также ВЭД, значимость которых для региона повышается или понижается (см.РАР-1). По отдельным, наиболее значимым видам продукции ПЭК региона может оцениваться объем реализованной продукции в натуральном измерении. Его использование позволяет оценить реальную динамику производства важнейших видов продукции.
3. Индекс производства представляет собой относительный показатель, характеризующий изменение массы производимых материальных благ в сравниваемых периодах.
I = Оп t/ Оп б
Оп t – объем производства в рассматриваемом периоде t;
Оп б – объем производства в базовом периоде.
Индекс производства характеризует реальную динамику объемов производства по периодам.
Различают частные и сводные индексы производства. Частные индексы производства характеризуют динамику производства отдельных видов продукции. На региональном уровне используются сводные индексы производства, которые характеризуют динамику объемов продукции по ВЭД и в целом по ПЭК.
4. Коэффициент использования производственных мощностей – относительный показатель, характеризующий степень использования мощностей по конкретным видам продукции; рассчитывается как отношение фактического объема произведенной продукции к величине производственных мощностей по ее выпуску.
К м = Оп ф/Пр м
Оп ф – фактический объем производства;
Пр м – производственная мощность.
Под производственной мощностью понимается максимально возможный объем производства продукции в натуральном выражении, при условии полной загрузки производственного оборудования и производственных площадей.
5. Стоимость основных производственных фондов характеризует часть национального богатства, накопленного на территории региона. Стоимость ОПФ оценивается как в целом по производственному комплексу, так и по отдельным ВЭД.
На региональном уровне оцениваются и анализируются показатели, характеризующие качество ОПФ: коэффициент износа, коэффициент обновления, коэффициент выбытия. Может также оцениваться величина фондоотдачи, фондоёмкости, фондовооруженности как в целом по ПЭК, так и по ВЭД (РАР-2).
Главными задачами региональной политики в части использования ОПФ является количественный рост и качественное совершенствование ОПФ.
6. Структура и объем инвестиций. Качественное совершенствование, повышение эффективности использования ОПФ предполагает необходимость привлечения значительных объемов инвестиционных ресурсов. Поэтому важнейшими показателями, используемыми на региональном уровне, являются объемы, динамика, структура инвестиций. Они направляются на строительство новых ОПФ, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение ОПФ, модернизацию оборудования, внедрение новых технологий (РАР-3).
7. Финансовые показатели функционирования ПЭК региона:
- сальдированный финансовый результат – сальдо прибыли и убытков от функционирования предприятий ПЭК;
- рентабельность продукции – определяется в целом по ПЭК и по отдельным видам экономической деятельности, рассчитывается как соотношение суммарной прибыли от реализации продукции и затрат на производство и реализацию продукции всех хозяйствующих субъектов;
- рентабельность активов в целом по ПЭК и отдельным ВЭД представляет собой отношение суммарной прибыли и суммарной величины активов хозяйствующих субъектов.
Рентабельность продукции и рентабельность активов показывает степень эффективности функционирования ПЭК в целом и входящих в него ВЭД. Использую указанные показатели, можно оценить общую эффективность функционирования ПЭК, а также выявить эффективные и неэффективные виды экономической деятельности.
- удельный вес убыточных предприятий также оценивается в целом по ПЭК и по всем ВЭД;
- дебиторская и кредиторская задолженность в целом по ПЭК и соотношение по ВЭД.
Величина всех финансовых показателей функционирования ПЭК региона и их динамика позволяют определить конечные финансовую результативность функционирования ПЭК,
Тема 4. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
1.Роль и место регионального управления в системе управления народным хозяйством страны
Как отмечалось выше, РЭС представляет собой неотъемлемую часть, подсистему народного хозяйства страны в целом. Соответственно, система регионального управления представляет собой подсистему управления народным хозяйством страны в целом.
Указанное положения определяет специфику, особенности управления РЭС любого региона. На рисунке представлена принципиальная схема управляющих воздействий, испытываемых региональной экономической системой.
У1 – комплекс макроэкономических регуляторов, федеральное законодательство в социально-экономической сфере, бюджетные нормативы и др.
У2 – экономическое законодательство, бюджет региона, концепции развития региона.
У3 – комплекс управленческих воздействий со стороны ОМСУ. Каждый из ОМСУ оказывает управляющее воздействие на муниципальное образование, а весь комплекс управленческих воздействий оказывает влияние на РЭС в целом. Муниципальный бюджет, муниципальные программы развития и др.
У4 – управляющее воздействие федеральных органов управления на региональные органы управления (ФЗ №184).
У5 – управляющее воздействие региональных органов управления на местное самоуправления (региональное законодательство о местном самоуправлении).
У6 – управляющее воздействие федеральных органов управления на местное самоуправление (ФЗ №131).
При формировании системы управления РЭС одной из основных является проблема определения потенциальной степени воздействия на объект управления со стороны органов управления разных уровней. Степень данного воздействия определяется:
- размером полномочий каждого уровня управления;
- объемом ресурсов всех видов, которые могут быть задействованы в процессе управления.
В соответствии с действующим законодательством, субъекты РФ пользуются всей полнотой государственной власти (рычагами управления РЭС) вне пределов исключительного ведения Федерации, а также совместного ведения Федерации и субъектов РФ.
В исключительном ведении РФ находятся:
Таким образом, весь комплекс регуляторов, определяющих общие экономические условия функционирования РЭС выходит за пределы компетенции регионов. Следовательно, РЭС должна функционировать и развиваться в объективно заданных извне региона условиях.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
Таким образом, к предметам совместного ведения относятся, преимущественно, процессы, определяющие условия функционирования и развития РЭС в системе народно-хозяйственных связей страны. Это предполагает необходимость реализации скоординированной системы управляющих воздействий двух уровней – федерального и регионального.
К компетенции органов регионального управления относятся вопросы обеспечения функционирования и развития хозяйственных комплексов регионов как самостоятельных объектов управления:
Из рассмотренного можно сделать вывод, что система регионального управления должна отвечать следующим основным требованиям.
2.Содержание и основные функции регионального управления
В соответствии с рассмотренной выше комплексной структурой РЭС как объекта управления и в соответствии с распределением предметов ведения и полномочий между уровнями управления, в структуре регионального управления должны присутствовать подсистемы управления производственно-экономическим комплексом региона, социальным комплексов, бюджетно-финансовой сферой.
Управление производственно-экономическим комплексом
Основной целью управления является обеспечение эффективного функционирования и развития ПЭК региона как единого целого и неотъемлемой части народно-хозяйственного комплекса страны.
Органы регионального управления:
- обеспечивают развитие производственной инфраструктуры региона для создания благоприятных условий размещения производительных сил, их функционирования и развития внутрирегионального и межрегионального обмена результатами производственной деятельности;
- создают благоприятные условия для эффективного использования природных ресурсов региона;
- регулируют, стимулируют развитие приоритетных для региона видов экономической деятельности (отраслей народного хозяйства);
- осуществляют непосредственное управление в соответствии с законодательством предприятиями и организациями, находящимися в собственности субъекта РФ;
- в пределах своей компетенции осуществляют ценовое и тарифное регулирование в экономике региона;
- обеспечивают выполнение федеральных и региональных экономических программ на территории региона и др..
Управление социальной сферой региона
Основной целью управления является обеспечение нормальных, благоприятных условий жизнедеятельности населения региона.
Органы регионального управления:
- обеспечивают функционирование и развитие социальной инфраструктуры региона как материальной основы функционирования организаций социальных отраслей;
- регулируют социально-демографические процессы в регионе;
- обеспечивают условия для максимального использования трудовых ресурсов, всего комплекса неприродных ресурсов;
- обеспечивают поддержание в регионе благоприятной экологической обстановки;
- осуществляют непосредственное руководство организациями социальной сферы, находящимися в собственности субъекта РФ;
- обеспечивают выполнение федеральных и региональных социальных программ на территории региона и др..
Управление бюджетно-финансовой сферой
Целью управления бюджетно-финансовой сферой региона является обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов в регионе для эффективного функционирования и развития всех сфер экономической деятельности в регионе.
Органы регионального управления:
- формируют, утверждают, исполняют бюджет региона, региональных внебюджетных фондов;
- регулируют деятельность кредитно-финансовых институтов в регионе (территориальные отделения ЦБ РФ);
- обеспечивают функционирование налоговой сферы региона (территориальные отделения ФНС России);
- содействуют рыночными методами эффективному использованию финансовых ресурсов всех хозяйствующих субъектов региона.
Тема 5.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
1.Управление региональной экономикой: цели, виды. Основные принципы
Управление региональной экономикой представляет собой целенаправленное координирующее воздействие органов государственной власти и управления на ход социально-экономических процессов, в интересах достижения устойчивости, самодостаточности региона, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения региона. Управление функционированием и развитием региона предполагает скоординированное воздействие, реализацию комплекса управляющих воздействий со всех трех уровней управления – федерального, регионального и муниципального.
Управление осуществляется на основе рационального использования всех потенциальных возможностей региона – природных и неприродных ресурсов, производственного, научно-технического потенциалов.
В процессе управления выявляются особенности региона, потребности функционирования и развития, весь комплекс интересов, проявляющийся в регионе (см. выше). В соответствии с ними формируются цели и задачи, приоритеты, формы, пути и методы их реализации.
Таким образом, управление региональной экономикой предполагает анализ потенциальных возможностей региона, определение целей, выработку стратегии развития, разработку и реализацию концепции регионального развития, планов, целевых комплексных программ развития, разработку и исполнение бюджетов функционирования и развития региона.
Процесс управления региональной экономикой начинается с определения целей, причем для регионального мезоэкономического уровня характерна множественность целей развития.
Принято различать следующие виды целей:
а) по времени достижения целей:
б) по содержанию целей:
в) по уровням управления:
В зависимости от критериев, положенных в основу управления принято выделять следующие виды управления региональной экономикой.
Управление региональной экономикой базируется на следующих основных методологических принципах.
Следовательно, система управления экономикой региона должна обеспечивать то, чтобы все входящие в региональную экономическую систему элементы функционировали и развивались как единое целое, единая система.
2. Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления.
Общая принципиальная схема системы региональных органов государственной власти представлена на рисунке 5.
Рисунок 5. Принципиальная схема системы региональных органов государственной власти
Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законодательством РФ они наделены государственно–властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.
Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например:
Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти.
Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации.
Деятельность комитетов по экономической политике заключается в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти.
Комитеты по социальной политике подготавливают предложения и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры.
Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона.
Помимо этого, могут создаваться и другие комитеты и подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой (см. выше). Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона.
Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.
Органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Разграничение полномочий между органами региональной представительной и исполнительной власти в решении основных задач социально-экономического развития представлено в таблице 2.
Таблица 2
Разграничение полномочий между органами региональной представительной и исполнительной власти в решении основных задач социально-экономического развития
|
Задачи социально-экономического развития региона |
Органы представительной власти |
Органы исполнительной власти |
|
1. Бюджет региона, дополнения, изменения, отчет об исполнении |
Утверждение |
Разработка проекта, представление в орган представительной власти, внесение изменений и дополнений, представление отчета об исполнении |
|
2. Прогнозы, программы социально-экономического развития региона |
Утверждение |
Разработка, представление в орган представительной власти |
Продолжение таблицы 2
|
3. Региональные налоги и сборы |
Установление |
Разработка, подготовка предложений, заключений для органа представительной власти |
|
4.Государственная собственность региона |
Установление порядка управления |
Подготовка предложений, заключений по порядку управления собственностью для органа представительной власти |
|
5. Договоры о межрегиональном сотрудничестве |
Утверждение |
Подготовка проектов договоров, представление в орган представительной власти |
Структура органов регионального управления (органов исполнительной власти).
Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.
Органы регионального управления можно разделить на две основные группы.
1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).
2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона.
Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления.
В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:
- финансовое управление;
В управлении социальной сферой:
В управлении инфраструктурой региона:
В управлении ресурсной сферой региона:
Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.
PAGE \* MERGEFORMAT 33
Бюджетно-финансовая система региона
Производственно-экономический комплекс региона
Социальный комплекс региона
Отрасли производственной сферы
Промышленность
Агропромышленный комплекс
Промышленность
Строительство
другие
роизводственная инфраструктура
Производственные здания и сооружения
Дороги, каналы, мосты
Трубопроводы
Энергетические сети
другие
Природные ресурсы региона
Земельные
Ископаемые
Водные
Лесные
другие
Отрасли социальной сферы
Здравоохранение
Образование
Культура
ЖКХ
другие
Социальная инфраструктура
Здания и сооружения учреждений и организаций:
-здравоохранения
-образования
-культуры
-ЖКХ
-других
Неприродные ресурсы региона
Трудовые
Интеллектуальные
Культурные
Информационные
другие
Консолидированный бюджет
Внебюджетные фонды
Бюджетно-финансовая сфера
Производствен-ные отрасли
Социальные отрасли
Производствен-ная инфра-структура
Социальная инфраструкту-ра
Природные ресурсы
Неприродные ресурсы
Федеральные органы управления
Региональные органы управления
ОМСУ
РЭС
У1
У2
У3
У4
У5
У6
Региональные органы государственной власти
Региональные органы законодательной власти (представительные органы власти)
Региональные органы исполнительной власти
Республиканские парламенты, краевые законодательные собрания, областные Думы, городские Думы (Москва, СПб)
Областные, краевые, окружные администрации (правительства), правительства республик, мэрии (Москва, СПб)