Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
90 Гарантии прав личности в сфере административной ответственности.
Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является за кон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действо вать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделе ны качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны эконо мической и политической ситуации в стране, а также обладать юриди ческой стабильностью;
• отвечать высокому уровню юридической техники;
• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,
• определять круг государственных органов и должностных лип, на ко торые возложены обязанности создавать условия для реализации нрав и свобод;
• предусматривать ответственность органов и должное ущем ление прав и обязанностей граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантии нр.ш и июбод граждан сформулированы следующие положения:
• в Российской Федерации не должны издаваться законы, сти пяющис или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
• ограничение прав возможно только при наличии опредсленш обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении ище;
• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на:
а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления право судия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных орга нов и должностных лиц в связи с наложением административных шыс-каний; дела по жалобам на действия государственных органов, обще ственных организаций и должностных лиц, нарушающие Ирана и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбичражному суду (например, дела о признании недействительными полностыо или частично ненормативных актов государственных органов, органов ме стного самоуправления и иных органов, не соответствующими зако нам и иным нормативным правовым актам и нарушающими нрава и законные интересы граждан);
б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рам ках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административ но-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан об ращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив ные обращения в государственные органы и органы местного само управления.
Основные виды обращений граждан:
• предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
• жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно го интереса гражданина.
39 Служба в органах местного самоуправления
Муниципальная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного управления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.
В настоящее время, поскольку еще не приняты законы о муниципальной службе, статус муниципальных служащих во многом определяется правилами о государственной службе. В некоторых уставах субъектов Российской Федерации по этому вопросу имеются прямые предписания.
Законом об общих принципах организации местного управления предусматривается в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.
41 Административно-правовые формы государственного управления
Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:
а) форм реализации исполнительной власти;
б) форм государственно-управленческой деятельности.
Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые.
Административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):
а) по степени юридического выражения: основные и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность
б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;
в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления
либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата
г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
д) по масштабности: вся система исполнительной власти либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа;
е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные и процессуальные;
ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние;
з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений;
и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;
к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными либо судебными органами;
л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности;
м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие.