Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА 14. УЧАСТИЕ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В ОСВОЕНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
ДЛЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ -ОСОБОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Природные ресурсы — это национальное богатство каждой страны, каждого народа. Разработка нефти и газа, полезных ископае мых, лесных богатств, рыболовство и добыча продуктов моря — все это занимает существенное место в экономике не только России, но и многих других государств, входивших ранее в состав СССР. В быв шем Советском Союзе только в топливно-энергетических отраслях создавалось около одной трети валового общего продукта, причем этот комплекс обеспечивал почти половину валютных поступлений СССР от экспорта.
Разведка и разработка естественных ресурсов всегда была при влекательной стороной для иностранного капитала, поскольку здесь можно получить наибольшие прибыли. Но как раз здесь должны быть особо ограждены интересы страны, принимающей инвестиции, поскольку речь идет прежде всего о невосполнимых национальных богатствах, богатствах, принадлежащих не только нам, но и будущим
поколениям.
Не следует игнорировать то обстоятельство, что именно в этих областях, где в наиболее крупных размерах предлагаются и осущест вляются масштабные проекты, и возможны иностранные инвести ции. Например, в СП "Комикуэст", созданном австрийской фирмой "Куэст Петролиум" с ПО "Коминефть" и ПО "Усиннефть", вклад иностранного инвестора составлял 1 млрд. руб., что в тот период вре мени (1992 г.) представляло значительную сумму.
Как отмечалось в специальной литературе, только за 1993 год в Министерстве экономики Российской Федерации рассматривался ряд крупных проектов создания горнодобывающих предприятий с участием иностранных инвесторов, а также проекты соглашений с долевым разделом продукции'.
142 Раздел Г. Теория и практика правового регулирования
Международный опыт свидетельствует о том, что сотрудниче ство с иностранным капиталом может принести значительную пользу для экономики принимающей страны лишь при установлении особо го правового режима участия иностранного капитала в освоении природных ресурсов. Во многих государствах иностранные инвести ции в промышленность по добыче полезных ископаемых регулиру ются положениями специальных законодательных актов или особых правил национального законодательства (Мексика, Аргентина, Индия, Иран, Китай).
В России действует Закон о недрах от 21 февраля 1992 г., в Кыргызстане — Закон о концессиях и иностранных концессионных предприятиях.
Однако представляется целесообразным принять особые пра вила, в которых учитывалась бы специфика отдельных отраслей и предусматривалось бы более детальное регулирование участия в этих отраслях иностранных инвесторов. Это может быть в области добычи нефти и газа нефтяное законодательство, по добыче минеральных ископаемых — горнодобывающее, по эксплуатации лесных масси вов — лесное, в области промыслового рыболовства и добычи про дуктов моря — законодательство о рыбном промысле и т.д.
В России был введен особый порядок государственной реги страции предприятий с иностранными инвестициями нефтедобываю щей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей^ экс порта стратегически важных сырьевых товаров^.
В действующем инвестиционном законодательстве предусмот рены специальные правила в отношении концессий, под которыми понимается предоставление иностранным инвесторам прав на разра ботку и освоение возобновимых и невозобновимых природных ресур сов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с исполь зованием объектов, которые находятся в государственной собствен ности, но не переданы предприятиям, учреждениям и организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление (ст. 40 Закона об иностранных инвестициях России, ст. 44 Декрета Украи ны). В соответствии со ст. 46 Закона об иностранных инвестициях Молдовы концессию иностранным инвесторам на разведку, разра ботку и освоение природных ресурсов может предоставлять исключи тельно Правительство Республики. Концессия, кроме того, должна осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства, результатами международных конкурсов (торгов, тендеров) и заклю ченными на их основании концессионными договорами.
Согласно ст. 40 Закона об иностранных инвестициях Азербайд жана, концессионные договоры с иностранными инвесторами долж-
Глава 14. Участие иностранного капитала в освоении природных ресурсов 143 ны заключаться Кабинетом Министров и утверждаться Верховным Советом.
Законодательство об иностранных инвестициях ряда государств исходит из того, что концессии предоставляются на особых условиях: Согласно законодательству Казахстана и Грузии, предоставление права на использование природных ресурсов для осуществления хо зяйственной деятельности рассматривается в качестве предмета ино странных инвестиций (ст. 3 ЗИИ Казахстана), иностранные инвести ции включают в себя право на осуществление предпринимательской деятельности, включая разведку, добычу, разработку и эксплуатацию природных ресурсов (ст. 1 ЗИИ Грузии).
Таким образом, законодательство исходит из того, что концес сии — это одна из возможных форм иностранных капиталовложе ний, которую не следует смешивать с другими формами, и прежде всего с созданием предприятий с иностранными инвестициями. Такое смешение ведет к отрицательным последствиям для нашей страны как государства, в котором иностранный инвестор намерен участвовать в разработке естественных 6oгaтcтв'*. В таких случаях формально предлагается создать СП, но фактически это предприятие получает право разрабатывать естественные ресурсы (т.е. предостав ляется "скрытая" концессия) без выполнения условий, которые могли бы быть установлены концессионным договором (имеется в виду не только более высокий уровень оплаты со стороны инвестора, но и более тщательная проверка условий предоставления таких прав, иной порядок утверждения, более высокий уровень экологической экспертизы и т.д.). Естественно, что в случае заключения концесси онного договора у государства имеется большая возможность для более тщательного отбора возможных концессионеров и контроля за их деятельностью,
Поучительный пример в этом отношении — история с поста новлением российского Правительства, касающимся создания и дея тельности российско-североамериканской государственно-акционер ной компании "РосКанА". Одним из учредителей этой компании с российской стороны была определена Российская государственная топливная ассоциация, которой постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1991 г.^ было предписано передать в долгосроч ное пользование в качестве объектов промышленного освоения ком панией "РосКанА" ряд месторождений нефти, угля, торфа и сапро пеля, предусматривалось также в тех же целях выделение лесосек.
Таким образом, через СП иностранные инвесторы получали доступ к освоению природных ресурсов без определения условий такой деятельности. Фактически их должно определять само пред приятие. За бортом такой конструкции использования естественных
144 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования ресурсов остались обязательства иностранного инвестора и его ответ ственность за соблюдение законодательства об охране природы.
Вопрос об этом постановлении специально рассматривал Пре зидиум Верховного Совета России и пришел к выводу, что его необ ходимо отменить как противоречащее законодательству РСФСР^.
В дальнейшем в ходе деятельности это СП нарушило законода тельство об охране окружающей среды, что стало предметом иска к этой компании, который в начале 1994 года рассматривал суд в Пет розаводске.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Широко известна в мире резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1962 г. № 1803 (XVIII) "О постоянном суверени тете над национальными природными богатствами", в которой было закреплено право народов свободно распоряжаться своими природ ными богатствами в соответствии с национальными интересами.
На национальном, внутригосударственном уровне из этого принципа исходит законодательство России, Беларуси, Украины и других стран СНГ. В соответствии с Законом РСФСР "О собствен ности" земля, ее недра, воды, растительный и животный мир явля ются достоянием народов, проживающих на соответствующей терри тории, а горные отводы для разведки и разработки месторождений полезных ископаемых являются государственной собственностью.
Принятые в 1991 году (вслед за РСФСР) решения о переходе недр, природных богатств и средств производства на территориях тогдашних автономных республик в республиканскую собственность были затем законодательно закреплены в Федеративном договоре, который заключили входящие в состав России республики. Следова тельно, республики вправе распоряжаться квотами на экспорт нефти, газа, леса и т.д. Практически льготы по квотированию уже получили Карелия, Коми, Республика Саха (Якутия), Горный Алтай, Иркут ская и Тюменская области.
Правительство Российской Федерации сохранило за собой функции установления пошлин, ограничения общей суммы вывоза, лицензирования экспорта-импорта.
Следует также иметь в виду, что правовой статус недр опреде ляется также законодательством республики в составе Российской Федерации. Среди таких актов следует упомянуть: Закон Коми ССР "О недрах" от 12 февраля 1992 г.. Закон Удмуртской Республики "О недрах" от 13 февраля 1992 г., Закон Северо-Осетинской Республики "О недропользовании в Северо-Осетинской ССР" от 27 октября 1992 г.. Закон Республики Бурятия "О недрах и принципах недро-
Глава 14. Участие иностранного капитала в освоении природных ресурсов 145 пользования" от 28 октября 1992 г., Закон Республики Саха (Якутия) "О недрах" от 22 декабря 1992 г., Закон Республики Татарстан "О недрах" от 18 февраля 1993 г.. Кодекс о недрах Республики Башкор тостан от 28 октября 1992 г., постановление Верховного Совета Мор довской ССР от 20 апреля 1993 г. "О порядке применения Закона РСФСР "О недрах" на территории Мордовской ССР", постановле ние Правительства Республики Тува от 28 января 1993 г. № 41 "О мерах по регулированию отношений пользования недрами Республи ки Тува".
В странах СНГ частная собственность на недра не допускается. Согласно Закону о недрах и переработке минерального сырья в Казах стане, реализацию права собственности на недра "осуществляет Вер ховный Совет Казахстана". Согласно Закону, запрещена купля-прода жа недр, обмен или дарение.
Из недопустимости частной собственности на недра исходит и Закон о концессиях Кыргызстана.
Именно поэтому природные ресурсы не могут продаваться, а только сдаются в долгосрочную аренду.
При использовании любого варианта привлечения иностранного инвестора к разработке природных ресурсов право собственности на эти ресурсы всегда сохраняется за страной, принимающей инвестиции. Не только земля и ее недра, но и добываемые природные ископаемые принадлежат государству.
КОНЦЕССИИ И КОНЦЕССИОННЫЕ ДОГОВОРЫ
Что понимается под концессиями (и концессионными догово рами). Само слово "концессия" латинского происхождения и означа ет уступку^, понимаемую как предоставление отдельным лицам каких-либо привилегий, исключений из действующего законодатель ства. Как юридическое понятие это слово стало применяться во французском праве при так называемых "административных концес сионных договорах", которые рассматривались как административ ные односторонние сделки.
В 20-х годах иностранные предприниматели, получившие такие привилегии, назывались у нас концессионерами, договоры, на осно ве которых им предоставлялись эти права, именовались концессион ными договорами, или концессиями. О таком понимании свидетель ствует Декрет СНК от 20 ноября 1920 г. "Общие экономические и юридические условия концессий", о содержании которого говори лось выше в главе 1 настоящей работы. Термин "концессия" у нас в 20—30-е годы применялся в этом Декрете прежде всего в отношении разработки "естественных богатств обширных областей Р.С.Ф.С.Р".
146 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
В экономической литературе под концессиями обычно пони мается долгосрочная форма осуществления инвестиций, основанная на разрешении исключительно государством эксплуатации возобнов ляемых и невозобновляемых природных ресурсов, а также осущест вление иных видов хозяйственной деятельности на условиях долго срочной аренды^.
С юридической точки зрения, под концессией следует пони мать предоставление государством иностранному инвестору права осуществлять разработку естественных богатств или иной хозяйст венной деятельности, монополия на осуществление которой принад лежит только государству.
До заключения концессионного договора должна быть предо ставлена концессия, которая осуществляется на основании лицензии.
Обязательность лицензирования в России была предусмотрена еще в Указе Президента РСФСР об обеспечении экономической ос новы суверенитета РСФСР от 20 августа 1991 г. По данным на де кабрь 1994 г., выдача в России лицензий предприятиям с иностран ными инвестициями не получила серьезного развития. Так, из 8200 лицензий на разработку недр доля таких предприятий составила 4%; предприятиям, полностью принадлежащих иностранному капиталу, было выдано всего 3 лицензии.
Порядок выдачи лицензий определяется в законодательстве со ответствующего государства. В отношении добычи полезных ископа емых в проекте закона о концессионных договорах Российской Фе дерации предусматривались двухступенчатые лицензии: первая — на поиск и разведку полезных ископаемых, вторая — на эксплуатацию месторождений. Лицензии должны были выдаваться в основном на конкурсной основе с возможностью в отдельных случаях использо вать специально разработанный порядок аукциона.
В зависимости от того, на какой вид деятельности выдается лицензия, определяется срок ее действия (для разведки и поиска по лезных ископаемых — 3 года с возможностью продления еще на 2 года, для эксплуатации — до 50 лет).
Выданная лицензия является основой для заключения концес сионного договора, на субъектах и правовой природе которого следу ет остановиться подробнее.
С одной стороны участником концессионного договора будет государство в лице уполномоченных им органов (правительство, ми нистерство, какой-либо иной орган). В России, согласно ст. 40 Зако на об иностранных инвестициях, концессионные договоры заключает Совет Министров Российской Федерации или уполномоченный им орган в порядке, предусмотренном законодательством о концессиях.
Глава 14. Участие иностранного капитала в освоении природных ресурсов 147 С другой стороны договор заключает частное юридическое или физическое лицо (иностранная компания или иностранный гражданин).
Закон о концессиях и иностранных концессионных предпри ятиях Кыргызстана определяет сторону в концессионном договоре в зависимости от размера иностранных инвестиций. Договор может быть заключен на районном и городском уровнях (до 0,3 млн. долл. США), на областном и столичном уровнях (до 0,8 млн. долл. США) и на правительственном уровне (свыше 0,8 млн. долл. США)^
На Украине договор заключается между иностранным инвесто ром и Кабинетом Министров или другим уполномоченным на это го сударственным органом (ст. 44 Декрета).
В соответствии со ст. 21 Закона об иностранных инвестициях концессионный договор на разработку природных ресурсов зак лючается между иностранным инвестором и Правительством Респуб лики Армения или иным уполномоченным на то государственным органом.
Принятие решения о передаче объектов на условиях концес сии, как справедливо отмечалось в литературе, должно быть прерога тивой высших органов государственной власти, решение которых имеет силу закона'".
И в отечественной, и в зарубежной юридической литературе долго обсуждался вопрос о природе такого "диагонального" отноше ния; одной из сторон которого является государство, а другой — субъект гражданского и международного частного права.
В западной литературе широко распространена концепция, со гласно которой концессионные и аналогичные инвестиционные со глашения рассматриваются как международно-правовые. По мнению ряда авторов, в случае нарушения интересов иностранного инвестора государством, которое предоставило концессию, такая концепция да вала возможность ссылаться на положения международного права, что в ряде случаев приводило к положительным результатам.
В нашей литературе отстаивалась противоположная точка зре ния. При этом часто делалась ссылка на знаменитые решения 1929 г. Постоянной палаты международного правосудия (предшественницы Международного суда ООН) по иску французских держателей серб ских государственных займов к югославскому правительству. Соглас но этим решениям, соглашения между иностранными физическими или юридическими лицами и государством не являются международ ными договорами. К таким договорам должно применяться внутрен нее право государства, которое заключило договор, а не международ ное право". Следует обратить внимание и на характеристику подоб ного рода соглашений Комиссией международного права ООН, под-
148 Раздел 1, Теория и практика правового регулирования черкнувшей, что "соглашение, в котором только один из участников является государством.., а другой — частное лицо, физическое или юридическое, никогда не являются международным договором или международным соглашением, как бы оно их с внешней стороны ни напоминало"^.
В то же время концессионный договор не может рассматри ваться как обычный гражданско-правовой контракт. В договоре тако го рода сочетаются публично-правовые и частноправовые элементы.
Особое понимание концессионного договора в общей системе инвестиционных соглашений проявляется в том, что в нем могут со держаться положения, представляющие по своему содержанию изъ ятия из действующего законодательства.
ЗИИ России в этом случае предусматривает, что такие догово ры подлежат утверждению Верховным Советом как высшим законо дательным органом государства. Аналогичное положение об утверж дении концессионных договоров Верховным Советом содержится и в Декрете Украины (ст. 44).
В России положение об утверждении Верховным Советом всех концессионных договоров закреплено в постановлении Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона об иностранных инвес тициях. Это правило должно действовать до принятия закона о кон цессиях.
Условия распоряжения добытыми ресурсами концессионером или созданным на основе концессионного договора совместным (концессионным) предприятием определяются соглашением сторон.
По Закону об иностранных инвестициях Молдовы Правитель ство Республики может своим постановлением о передаче природных ресурсов в концессию освободить иностранного инвестора от необ ходимости получить разрешение на создание предприятия с ино странными инвестициями, предусмотренного законодательством этой республики.
В законодательстве по-разному определяются возможные сроки концессионных договоров. Срок действия концессионного до говора определяется в зависимости от характера и условий концес сии, но в России он не может превышать более 50 лет (ст. 40 Закона об иностранных инвестициях), а на Украине — более 99 лет (ст. 44 Декрета). В Казахстане и Кыргызстане концессионный договор может заключаться на срок не менее 5 лет и не более 40 (в Кыргыз стане — 50 лет).
В тех государствах, где не ожидается принятие законов о кон цессионных договорах, их условия в какой-то мере предопределены положениями законов об иностранных инвестициях. В качестве при мера приведем ст. 46 Закона об иностранных инвестициях Молдовы,
Глава 14. Участие иностранного капитала в освоении природных ресурсов 149 согласно которой в концессионном договоре определяются сроки, условия и порядок осуществления концессионной деятельности, в том числе:
а) сроки разведки, разработки и освоения природных ресурсов; б) объем, технология разработки и освоения природных ресур сов, а также срок предоставления лицензии на отдельные виды работ;
в) обязательства по защите окружающей среды, в том числе по условиям хранения ресурсов попутной добычи, вредных отходов про изводства, по рекультивации и возврату использованных земельных участков;
г) порядок распределения расходов на разведку, разработку и освоение природных ресурсов и связанных с этим рисков и доходов;
д) порядок финансирования строительства объектов жилищ ного и социального назначения на территории, передаваемой в концессию;
е) виды и размеры платежей по концессии и порядок их вне сения;
ж) формы участия арендодателя в органах управления кон цессионным предприятием и другие формы контроля за его дея тельностью;
з) условия, квоты, порядок и сроки подготовки местного пер сонала для концессионного предприятия;
и) льготы и гарантии,' если они отличаются от предусмотрен ных этим Законом;
к) ответственность сторон договора и порядок рассмотрения споров между ними;
л) порядок прекращения деятельности концессионного пред приятия.
Хотя это и примерный перечень, введение его в текст Закона об иностранных инвестициях призвано помочь сторонам в выработке конкретных соглашений.
В отношении концессионного договора, который заключает го сударство, а не обычный субъект частного права, притом на длитель ный срок, и который предусматривает, как правило, наиболее круп ные капиталовложения, особенно острым становится вопрос о неиз менности его условий. Напомним, что еще в российском Декрете от 23 ноября 1920 г. среди юридических условий была предусмотрена правительственная гарантия о недопустимости "одностороннего из менения какими-либо распоряжениями или декретами Правительства условий Концессионного договора".
В законы об иностранных инвестициях России (ст. 40), Мол довы (ст. 46) и в Декрет Украины (ст. 44) включено аналогичное по-
150 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования ложение о том, что одностороннее изменение условий концесси онного договора не допускается, если иное не оговорено в самом договоре.
Следует четко отличать участие государства как стороны в кон цессионном договоре от участия государства в концессионном пред приятии.
Проект закона о концессионных договорах России исходит из необходимости обеспечить такое участие государства во всех объек тах по добыче нефти, газа и других ископаемых. Порядок, предус матривающий обязательную долю государства во вновь создаваемых концессионных предприятиях, широко применяется во многих стра нах. Например, в Норвегии и Нидерландах обязательно 50% государ ственного участия в добыче нефти, в Дании — 20%. Велика эта доля по законодательству Индии, КНР, Новой Зеландии.
СОГЛАШЕНИЕ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ И ДРУГИЕ ДОГОВОРЫ
В мировой практике все другие соглашения, которые заключа ются в области разработки естественных ресурсов, и прежде всего в нефтегазодобывающей промышленности, делятся на контракты о разделе продукции, подрядные договоры с распределением и без рас пределения риска и на договоры на обслуживание".
По мнению специалистов, к экономическим условиям бывше го Советского Союза больше всего приемлем контракт о разделе про дукции (Production-Sharing Contracts)^. Наша практика идет по пути применения именно этого контракта.
Этим объясняется, что 24 декабря 1993 г. Президент Россий ской Федерации принял Указ "Вопросы соглашений о разделе про дукции при пользовании недрами". Соглашение о разделе продукции — одна из форм договорных отношений государства с инвесторами-пользователями недр, которая предусматривает раздел добытого ми нерального сырья между договаривающимися сторонами, заменяю щей взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и плате жей за право на пользование недрами, которые могут по согласова нию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме.
Сторонами соглашения являются:
государство — Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта
Глава 14. Участие иностранного капитала в освоении природных ресурсов 151
Российской Федерации, на территории которого расположен уччсток недр, или уполномоченных ими органов;
инвестор — юридическое лицо, в том числе иностранное, или группа указанных юридических лиц с созданием или без создания нового юридического лица в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации.
Право на пользование недрами на условиях соглашения предо ставляется инвестору в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и удостоверяется лицензией.
Если инвестором является группа юридических лиц без созда ния нового юридического лица, лицензия может быть выдана одному из этих юридических лиц с указанием в лицензии, что оно выступает от имени данной группы.
Соглашение определяет условия пользования участком недр, в том числе включает в себя специальные положения, устанавливаю щие порядок:
определения части добытого минерального сырья, в том числе ее предельного уровня, которая передается в собственность инвесто ра для возмещения его затрат на производство;
раздела между государством и инвестором добытого минераль ного сырья, за исключением платежей за право на пользование не драми и части добытого минерального сырья, передаваемого в собст венность инвестору для возмещения его затрат на производство;
передачи государству принадлежащей ему по условиям согла шенияячасти минерального сырья;
взимания налога на прибыль и платежей за право на пользова ние недрами.
Добытое минеральное сырье, являющееся по условиям согла шенияядолей государства, поступает в распоряжение уполномочен ных им органов или предприятий.
Распределение части минерального сырья (или его стоимостно го эквивалента), полученной государством в результате раздела про дукции, осуществляется на основе специальных договоров между ор ганами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эти договоры не являются частью соглаше ний о разделе продукции.
Распределение взимаемых налога на прибыль и платы за поль зование недрами осуществляется по действующему законодательству с зачислением их в соответствующий бюджет.
Минеральное сырье, которое поступает по условиям соглаше ния в собственность инвестора, может быть вывезено им в порядке, определенном для экспорта продукции собственного производства. При этом для предприятий, которые не имеют права на безлицензи-
152 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования онный вывоз продукции за пределы Российской Федерации, в согла шении устанавливаются долгосрочные квоты на вывоз такого сырья.
Практика в России идет по пути заключения соглашений о разделе продукции на условиях, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. Так, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 16 июня 1994 г. № 672 одобрило проект такого соглашения между Российской Феде рацией в лице ее Правительства и администрации Сахалинской об ласти и компанией "Сахалин энерджи инвестмент компани, лтд." о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции. Комитету по геологии и исполь зованию недр поручено выдать в установленном порядке лицензию на право разработки указанных месторождений на условиях, которые предусмотрены в Соглашении, после вступления его в силу".
В 1995 году Государственная Дума России приняла Закон "О соглашениях о разделе продукции". Закон гарантирует, что в течение срока действия соглашения условия хозяйствования инвесторов не могут быть ухудшены. Что касается регламентированного законопро ектом механизма раздела продукции, то инвестор получает продук цию в компенсацию своих затрат, причем верхний предел оговарива ется в соглашении. Прибыльная часть продукции делится между ин вестором и государством. Инвестор уплачивает только налог на при быль и платежи за пользование недрами. Все остальные платежи осу ществляются в натуральной форме и учитываются при разделе про дукции.
ПРЕДПРИЯТИЯ, СОЗДАВАЕМЫЕ НА ОСНОВЕ КОНЦЕССИОННЫХ И ИНЫХ ДОГОВОРОВ
На основе концессионных договоров и соглашений о разделе продукции могут создаваться и действовать следующие виды пред приятий для реализации задач концессионного договора или согла шения о разделе продукции:
предприятие, полностью принадлежащее иностранному инвес тору, который заключил концессионный договор или соглашение о разделе продукции;
предприятие с долевым участием российских и иностранных юридических и физических лиц;
предприятие с обязательным государственным участием в предусмотренных законодательством случаях.
Предприятие может заниматьсяятеми видами деятельности, ко торые предусмотрены в соответствующем договорэ или соглашении.
Глава 14. Участие иностранного капитала в освоении природных ресурсов 153 В собственности такого предприятия могут находиться матери альные и иные ценности, не входящие в состав объектов государст венной собственности, которые переданы на основании концессион ного договора или соглашенияяо разделе продукции и получены им по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, концессионным договором или соглашением о разделе продукции. Предприятие не имеет права уступать свои права на пользование и владение объектами государственной собственности, переданными на основании концессионного договора или соглаше ния о разделе продукции, использовать их в качестве предмета залога или обременять их иным способом, совершать с ними другие дейст вия, которые противоречат законодательству о концессиях, концес сионному договору или соглашению о разделе продукции.
Период деятельности предприятия не может превышать срока действия концессионного договора или соглашения о разделе про дукции.
При создании предприятий с обязательным участием государ ства период деятельности, организационно-правовая форма, 'состав участников, размер их долей, структура, состав и компетенция орга нов управления, распределение прибыли, ответственность сторон оп ределяются в концессионном договоре.
Рассмотрение правовых вопросов участия иностранного капи тала в освоении природных богатств России и других государств СНГ показывает необходимость повышенного внимания к законодатель ному регулированию, к тщательной проработке инвестиционных проектов, подготовке текстов отдельных соглашений.
Только при этом условии будут обеспечены национальные ин тересы, может осуществляться взаимовыгодное плодотворное сотруд ничество с использованием иностранных инвестиций.
Проекты создания совместных российско-американских предприятий для разра ботки Комсомольского нефтяного месторождения в Западной Сибири и для про ведения геологоразведочных работ и нефтегазодобычи в Ханты-Мансийском авто номном округе в Тюменской области; проекты Соглашений о разведке и добыче углеводородов с условием раздела продукции между Республикой Саха (Якутия) и Российской федерацией, с одной стороны, и совместным Саха-Австрийским предприятием "Такт" — с другой; между "Архангельскгеология" и компанией "Тексако" (См.: Теплов О.М. Вопросы недропользования при формирова нии законодательства о концессиях в Российской федерации//Гос. и право. 1994. № II. С. 140).
См. постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 357.
См. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. Указ утратил силу с 25 марта 1995 г. (см. Указ Президента Российской федерации от 6 марта 1995 г. № 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятель-
154 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
ности в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Феде рации. 1995. № II. Ст. 268.
4 На это справедливо обращалось внимание при рассмотрении в Верховном Совете СССР Основ 1991 г. (Бюллетень № 69 совместного заседания Совета Союза и Сове та Национальностей 29 мая 1991 г.//Верховный Совет СССР. Пятая сессия. С. 10).
5 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 42. Ст. 1345.
6 См. там же.
7 См.:Донгаров А. Г. Указ. соч. С.6.
8 См.: Ершов К).А. Каким быть закону о концессиях//Экономика и жизнь. 1991. №З.С.8.
9 Текст Закона о концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Рес публике Кыргызстан от 6 марта 1992 г. с вступительным комментарием Э.Д. Бей-шембиева см.: Московский журнал международного права. 1992. № 3. С. 200 — 210.
10 См.: Те плов О. М. Указ. соч. С. 146.
11 См.: Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., 1975. С. 88 — 91, 125; Богуславский М.М. Перестройка международныхэко-номических отношений и правовая природа концессионных договоров//Между-народное сотрудничество и международное право. М., 1977. С.98 — 108.
12 См.: Доклад Комиссии международного права о работе ее XI сессии. Нью-Йорк, 1959. С.12.
13 См.: Peter W. Arbitration and Renegotiation of International Investment Agreements. Dordreht, 1986. P. 15.
14 См.: Конопляник А. Как строить взаимоотношения с иностранными фирма-ми//Московские новости. Приложение. 1991. Декабрь. С.13; Махлина М. Раз витие законодательства, регулирующего инвестиции в поиски, разведку и разра ботку месторождений углеводородов//Международное частное право. 1994. № 4. С.,3 -16.
15 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 891.