Способы формиря органов Конституционного контроля 2
Работа добавлена на сайт samzan.net:
1. Способы формир-я органов Конституционного контроля
2. Конст. права и свободы граждан, их значение
3. КПЗС как отрасль права
4. Источники КПЗС
5. Общая хар-ка обществ. Строя ЗС
6. Смешанные республиканские формы правления
7. Государственные режимы: понятие, виды
8. Понятие, сущность и основные черты конституций
9. Партийные системы
10. Виды политических партий
11. Мажоритарные избирательные системы
12. Виды конституций
13. Порядок изменения конституций
14. Демократический политический режим
15. Федеративная форма гос устройства
16. Принципы избирательного права
17. Унитарная форма гос устройства
18. Способы разграничения компетенции м/у федерацией и ее субъектами
19. Компетенция парламента
20. Избирательные системы
21. Формы правления: понятие, виды
22. Понятие и ф-ции политич. партий
23. Законодательный процесс: стадии принятия и промульгации законов
24. Президент и правит-во Франции
25. Порядок формир-я правит-ва
26. Парламент Франции
27. Партийная сис-ма США
28. Формы гос. устройства
29. Понятие МСУ. Их сис-ма и структура.
30. Основные модели конституционного контроля
31. Партийная сис-ма Великобритании
32. Законодательный процесс: стадии законодат. Инициативы и обсуждения законопректа.
33. Конституционный Совет Франции
34. Референдум
35. Место правит-ва в сис-ме гос. органов
36. Особенности послевоенных конституций
37. выборы президента США
38. Президентская республика
39. Правовое и фактическое полож-е монарха в развитых странах
40. Авторитарные полит режимы
41. Правовое положение депутата парламента
42. Парламент Италии
43. Парламентский контроль за деятельностью правительства
44. Пропорциональные избирательные системы
45. ВС США.
46. Парламент UK
47. Правит-во Японии
48. Конституция США
49. Парламент Японии
50. Правит-во ФРГ
51. Конституция Италии
52. Особенности федерализма в США
53. Правит-во и кабинет в UK
54. Парламент ФРГ
55. Президент США
56. Конституция Японии
57. Внутренняя организация парламента. Форсы деят-ти парламента
58. Партийная сис-ма Японии
59. Конгресс США
60. Особенности федерализма в Индии
61. Партийная сис-ма ФРГ
62. Партийная сис--ма Франции
63. Автономия
64. Особенности федерализма в ФРГ
65. Президент и правит-во Италии
66. Конституция Франции
67. Основной закон ФРГ
68. Компетенция ОМСУ. Контроль за их деят-ю со стороны централ. Орг. Власт.
69. Конституция Польши
70. Сейм и Сенат Польши
71. Народное Собрание Болгарии.
72. КС Болгарии
73. Конституция Болгарии.
74. Конфедерация.
75. Субъекты конституционно-правовых отношений
1. Способы формир-я органов Конституционного контроля
Функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении конститу ционной законности. В зарубежных странах конституционный надзор может применяться в двух основных видах.
1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония). Эту систему называют также децентрализованной, или амери канской.
2. Второй вид конституционного надзора - централизо ванный (либо европейский) применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квазисудебные орга ны, которые не входят в систему судов общей юрисдикции. Для этих органов надзорная деятельность является единст венной или главной функцией (ФРГ, Австрия, Италия, Франция).
Органы централизованного конституционного контроля формируются различными способами. Так, на пример, члены федерального Конституционного суда Ав стрии назначаются по предложению правительства прези дентом, члены Конституционного суда Италии в равных долях назначаются президентом, парламентом и магистра турой, члены Конституционного совета Франции назнача ются в равных долях президентом, председателем Нацио нального собрания и председателем Сената. Бывшие пре зиденты Французской Республики являются пожизненны ми членами Конституционного совета. Возможны и другие виды органов конституционного надзора, сочетающие в се бе основные черты двух предыдущих. В Греции на основе Конституции 1975 г. правом конституционного надзора наделены все суды общей юрисдикции (децентрализованный вид), но кроме того, создан Верховный специальный суд (централизованная система).
2. Конст. права и свободы граждан, их значение
Конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой конституции, системы конституционно-применительных нормативных актов, а так же решений судов.
Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная, четко разработанная система конституционно-применительных нормативных актов.
В любом государстве правовое положение личности во многом определяется экономической основой соответствующего государства.
Все конституционные права и свободы принято делить на несколько групп:
1) Социально-экономические права и свободы, они определяют правовое положение личности в гражданском обществе. Это право на владение и распоряжение частной собственностью, право на труд, некоторые предусматривают равную плату за равный труд, право на забастовку, страхование по безработице, пенсионные выплаты и пособий инвалидам, охрану женского и детского труда.
2) Политические права и свободы, гражданин государства наделяется как член политической общности. Они определяют его положение в процессе осуществления государственной власти. Важнейшее право- избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, т.е. избирать и быть избранным. Свобода выражения мнений, свобода слова, печати, право на получение информации, и её распространения, свобода союзов и т.д.
3) Личные права. Право на жизнь, неприкосновенность, сопротивление насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства.
Так же после 1945г начал формироваться государственно-правовой институт обязанностей граждан и приобретать юридическое значение.
3. КПЗС как отрасль права
Гос. пр. в каждой стране явл. осн-й, глав-й отраслью национальной системы права. Как и всякая др-ая отрасль права, оно представляет собой совокуп-ть юр.их норм, выражающих волю либо правящих полит-их элит, либо опред-енных социальных групп общества.
КП закреп. осн.ые принципы о народном суверенитете, верховенстве парла мента, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д.
КП закреп. также механизмы полит-ой власти, ее организ-ю и формы осущ-я. При этом глав-й идеей, положенной в основу организ-и власти, явл. принцип раздел-я властей.
КП закреп. и гос.енно-терр-альную организ-ю власти, максимально соответствующую конкретным истор-им условиям развития данной страны.
Исходя из этих соображений, можно дать следующее опред-е [K]ого (гос.енного) права.
КП есть осн. от расль права страны, представляющая собой совокуп-ть юр.их норм, закреп.их экон-ч.ую основу общества, форму правления и форму гос.енного устр-ва, опред-яющих организ-ю, компетенцию и порядок деят-и высших и местных органов гос.енной власти и упр-я, права и обязанности граждан и подданных, избир-ое право и избир-ую систему.
Данное опред-е носит описательный характер. Оно не явл. всеобъемлющим и имеет своей целью дать перечень лишь осн.ых предметов правового регулирования, не оста навливаясь на таких важных вопросах, как организ-я местного упр-я, суд-ая система и т.д. Такое опред-е необход-о для правильного понимания всего материала.
4. Источники КПЗС
1. Основным источником - [K]и, но они часто содержат лишь общие по ложения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов гос.енной жизни, оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит [K]ия США 1787 г. В то же время [K]и многих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. (Статью 25-бис [K]ии Швейцарии, которая запрещает "выпускать кровь у мясного скота, не оглушив его предва рительно"). [K]ионные нормы не охватывают всего многообразия отнош-й, складывающихся в процессе осущ-я гос.енной власти, и дополняются це лым рядом др-их норматив-х актов.
2. [K]ионные законы, которые, хотя и не являются составными частями [K]и, регулируют важнейшие гос.енно-правовые вопросы: это законы об избир-ом праве и избир-ой системе, о пономоч-ях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрез вычайного положения. (Акт о свободе печати 1949 г. в Швеции, акты о гр.их правах 1957, 1960, 1964 и 1969 гг., а также законы об избир-ых правах 1965 и 1970 гг. в США).
3. Органические законы, которые в отличие от [K]ых принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в [K]ях. ([K]ия Франции 1958 г. устанавливает, что органический закон опред-яет длительность пономоч-й каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и недопусти мости совмещений (ст. 25) и т.д.)
4. Законах, принимаемых парламентом. (законы США о преемственности должности Пре зидента (1948), о федеральных избир-ых кампаниях (1972) и др). Гос.енно-правовыми явл. Закон об обороне Индии, так как он внёс существенные коррективы в [K]ые положения, касаю щиеся правового положения личности.
5. Норматив-е акты правительств и глав гос., причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения [K]и. (указы и декреты о введении чрезвы чайного положения, которые, как правило, сопровождают ся прекращением действия [K]ых прав и сво бод, [K]ых гарантий непри косновенности личности и имущества граждан).
6. [K]ионные обычаи, а также многочисленные правила решения различных гос.енно-правовых вопросов не закреплены в норматив-х актах и не обеспечиваются суд-ой защитой, но они тем не менее регулируют правовое положение многих гос.енных органов и фактически опред-яют их роль и зна чение в механизме гос.а. Во многих [K]ях и не содержится по ложение о том, что прав-во образуется лидером партии или партийной коалиции, победившей на парла ментских выборах. Однако этот обычай почти всегда со блюдается в парламентарных странах в условиях демокр-ого полит-ого режима.
7. Суд-ые прецеденты играют важную роль в регулирова нии правового положения личности и порядка осущ-я и защиты демокр-их прав и свобод. (Англия).
8. Акты, издаваемые в по рядке толкования [K]ых норм и законов - являются широко распространенными источниками права в англосаксонских и многих др-их странах. Предметом толкования могут быть как отдельные статьи [K]и, так и положения [K]ых и обычных парламентских законов, содержащих в себе нормы [K]ого пра ва.
9. Встречаются утверждения, что источниками - мнения и высказывания выдающихся ученых-гос.оведов. Эта концепция широкое распр-е получила в Англии, где в качестве доктринальных источников права иногда рассматриваются труды Мэя, Лоу и некот-х др-их авторов. Высказывания этих авторов могут приниматься в качестве аргументов в спорах по гос.енно-правовым вопросам.
5. Общая хар-ка обществ. Строя ЗС
[K]ионный строй – это гос.енное устр-во соответствующее действующей [K]ии или опред-енная форма (способ) организ-и гос.а, закрепленный в его [K]ии. [K]ионное гос.о опред-яется полит-ой, экон-ч.ой и социальной сферой. [K]ионный строй обеспечивает гос.у подчинение праву (правовое гос.о).
В демокр-ом [K]ом гос.е общество функционирует одновременно и как управляемая гос.ом, и как саморегулирующаяся система, а [K]ое гос.о – как управляющая система, которая в тоже время находится в зависимости от саморегулирующегося гр.ого общества и его потребностей.
Гр.ое общество – система самостоятельных и независимых от гос.а общ-ых инструментов и отнош-й, которые обеспечивают реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, жизнедеят-ь социальной, культурной и духовных сфер общества, их воспро-о и передачу от поколения к поколению.
Под основами [K]ого строя понимают совокуп-ть [K]ых норм закреп.их экон-ч.ие, социальные и полит-ие основы общ-ого устр-ва гос.а, в качестве главных устоев, которые призваны обеспечить РФ характер [K]ого гос.а.
К основам КС можно отнести: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; раздел-е властей; идеологическом и полит-ом многообразии; признание и гарантированность МСУ; правовое гос.о; признание гос.ом человека, его прав и свобод высшей ценностью. Дополнительные (свойственные не всем гос.ам) - федерализм, суверенность, республиканская форма правления.
6. Смешанные республиканские формы правления
Смешанная форма правления – сочетает в себе элементы как парламентарной, так и президентских республик. Наиболее типичным примером смешанной формы правления является V Республика Франции.
Конституция 1958г Ф-ции сохранив атрибуты парламентаризма, оформила установление режима личной власти.Центральной фигурой стал президент, наделенный большими полномочиями, избираемый внепарламентским путем. Сначало он избирался выборщиками (81512), а затем в 1962г стали прямые выборы. Правительство формируется президентом и несет ответственность только перед ним.
Правительство выведено из-под парламентского контроля. Фактическое руководство правительством осуществляется президентом, а не премьер-министром, президент председательствует в совете министров, а премьер-министр в совете кабинета, который лишь готовит решения для совета министров.
Положение отношений премьер-министра с президентом резко изменились в 1986г, после того как социалистическая партия потерпела поражение на выборах в Национальное собрание. Возникла ситуация «разделенного правления», что привело тогда к фактической независимости премьер-министра от президента.
Президент V Республики наделяется правами и президентской республики, т.е. правом роспуска парламента, обладает большой фактической властью, чем глава президентской республики.
7. Государственные режимы: понятие, виды
Абсолютизм - формально неограниченная феодальная монархия, самодержавие. Одна из форм правления феодального гос.а, при которой юр.и верховная власть в полном ее объеме принадлежит монарху. Соответственно в гос.е нет органа, который бы юр.и ограничивал его полновластие. В его полном распоряжении находятся "главные орудия силы гос.енной власти" - армия и полиция. Гос.енный механизм А. Характеризуется рядом специфических черт. Его основу составляет бюрократический аппарат. Установлена всеохватывающая полицейская система слежки и надзора, мелочная регламентация общ-ой и частной жизни подданных. А. Представляет собой одну из разновидностей "полицейского гос.а". Гос.енный аппарат централизован. Армия (значительная по численности) явл. регулярной, в осн.ом наемной. Церковь подчинена светской власти. Вместе с бюрократией, армией и полицией она явл. опорой монархии. В настоящее время в мире сохраняются 8 абсол-ых монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.
Парламентаризм - система правления, характеризующаяся четким распределением законодат-ой и исп-ой функций при формальном верховенстве представительного законодат-ого органа - парламента по отнош-ю к др. гос. органам. При П. прав-во образуется парламентом и ответственно перед ним. П. как система сложился гораздо позднее появления первого парламента (13 в.). Родиной П. по праву считается Великобритания. В ней уже в первой половине 18 столетия при Вальполе не могло бы существовать министерство, не пользующееся доверием палаты лордов, а в 1872 г. прав-во Норта (North) принуждено было нижней палатой выйти в отставку. П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии, хотя в большинстве из указанных стран его окончательная победа состоялась уже после 1945 г.
После Второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. В Германии вводится институт "конструктивного вотума недоверия" правительству, предполагающий отставку старого кабинета только после утверждения главы нового. Наиболее сильной реформе П. подвергся во Франции в 1958 г., где по новой [K]ии установлена т.н. система "рационализированного П.", фактически создавшая полупрезидентскую модель республики. Для этой системы было жесткое ограничение осн.ых прерогатив парламента, включая ограничение его главного - законодат-ого пономоч-я. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в 1/4 стран мира, в т.ч. в Индии, Японии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.
Министерство (от лат. ministro - служу, управляю) - родовое название наиболее важных центральных органов гос. упр-я, входящих в структуру правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в 16-17 в.в. В России учреждены в 1802 г. Глава М. - обычно деятель, входящий в состав правительства. В некот-х странах М. образуются на основе актов высших законодат-ых органов (напр., США), или главы гос.а (напр., во Франции), в некот-х странах - на основе законов или актов правительства. Число М. и распределение компетенции м/у ними опред-яются практически главой правительства или главой исп-ой власти (премьер-министром, президентом). М. можно классифицировать по сфере деят-и (напр., М. федеральные и subjов федерации), по функциям (общей компетенции, отраслевые и т.д.), по принципам построения (внутренняя структура).
8. Понятие, сущность и основные черты конституций
В науке [K]ого права понятие "[K]я" применяется в двух смыслах. В формальном смысле - это юр.ая [K]я, т.е. [K] гос.а, закреп.ий общ-о-экон-ч.ий строй, форму правления и форму гос.енного устр-ва, а также правовое положение личности. Юр.ая [K]я представляет собой документ, предпи сывающий то, что должно быть. Однако в ходе практиче ского применения предписаний юр.ой [K]и обстановка меняется: появляются новые учреждения, при нимаются [K]ые, органические и обычные за коны, существенно изменяющие и дополняющие нормы юр.ой [K]и. Иными словами, на практике складывается такой порядок осущ-я гос.ен ной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юр.ой [K]ей. Этот реальный порядок осущ-я гос.енной власти называется фактической [K]ей.
Фактическая и юр.ая [K]и могут либо совпадать, либо расходиться. Серьезные расхождения м/у юр.ой и фактической [K]ями иногда порождают фиктивность части положений осн.ого за кона. Приведение таких положений в соответствие с реа лиями социально-полит-ой жизни достигается путем принятия поправок к тексту [K]и и ее толковани ем органами [K]ого надзора.
По способу objивирования Основного закона, т.е. по тому, как objивно выражена вовне воля учредителя, [K]и подразделяются на две группы. 1. Писаные [K]и составлены в виде единого до кумента, построенного по опред-енной системе. Обычно писаная [K]я состоит из преамбулы; осн.ого тек ста и переходных положений или сопроводительных при ложений.
Преамбула обычно содержит в себе торжественную формулу провозглашения [K]и, цели принятия [K]и, отсылки к прежней [K]и и некот-е др-ие документы. По общему правилу преамбула, хотя она и явл. интегральной частью [K]ого текста, не носит нормативного характера.
Основной [K]ый текст обычно подразделя ется на частя, главы, разделы, статьи. Так, например, текст Итальянской [K]ии состоит из раздела "Основные принципы" и двух частей - "Права и обязанности граждан" и "Гос.енный строй Республики". Части подразде ляются на главы, главы на разделы, разделы на статьи. ( [K]и ФРГ, Японии, Франции, Индии.)
2. Неписаные [K]и представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная [K]я имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная. Т.е. неписаная [K]я закреп. форму правления, фор му гос.енного устр-ва, структуру высших орга нов гос.енной власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином докумен те, а в огромном числе источников права. =>, форма objивирования неписаной [K]и неопред-енна. (Совр-ая Британская неписаная [K]я представляет собой весьма сложное собрание различного рода источников. Эта [K]я непрерывно дополняется и изменяется. Она состоит из осн.ых частей. 1. Статутное право. (включаются некот-е древние акты и ряд важнейших парламентских законов [K]ого характера: Великая хартя вольностей 1215 г.. Петиция о праве 1628 г.. Билль о правах 1689 г., и др-ие. Парламентские статуты порождают новые права и обязанности должностных лиц и граждан, меняют взаимоотнош-я м/у различными подраздел-ями полит-ой системы.)
2. Общее право (прецедентное право) - сложившееся общее для всей Англии пра во, которое было создано королевскими судами. Оно основывалось не на законе, а на общих принципах справедливости и разума, здравого смысла. На практике это озна чает, что решения судов высшей инстанции обязательны для всех нижестоящих судов при рассмотрении похожих дел.
3. [K]ионные соглашения - правила полит-ой практики, которые считаются обязательными и неукосни тельно соблюдаются теми, кого они непосредственно ка саются.
4. Доктринальные источники - мнения именитых ученых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в [K]ом праве не м/б заполнен статутом или зарегистрированным решением суда. К числу "авторитетных ученых" обычно относят Джона Локка, Эрскина Мэя и др.
9. Партийные системы
В большинстве стран конституции устанавливают многопартий ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов.
В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некото рых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании).
Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юри дический характер. Фактическая однопартийность существовала во мно гих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по нескольку партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невоз можно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная дея тельность и влекли суровое уголовное наказание'.
Возможна «беспартийная, система». В ряде мусульман ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации.
10. Виды политических партий
При изучении конституционного права называют также не сколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержа тельными, политологическими характеристиками: 1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Великобритании); 2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы обще ственная жизнь и управление государством сообразовывались с догмата ми религии; 3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобри тании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономичес кой деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; 4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демо кратические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Ин ституционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии соци алистического возрождения в арабских странах); 5) радикалистские пар тии, выступающие за коренное переустройство общества с применени ем, как правило, насильственных мер. С точки зрения организационной структуры принято различать пар тии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием в них связан с определенными условия ми, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состо ящих в данной партии. В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партии-движения — в основном достояние прошлого. Они сущест вовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др.). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны.
В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка и др.) существует поня тие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии счи таются национальными. Таковой признается партия, получившая на об щегосударственных выборах установленный законом процент голосов.
11. Мажоритарные избирательные системы
Название этой системы происходит от французкого слова мажорете, что означает большинство. В ее основе лежит принцип большинства: избранным является кандидат или несколько кандидатов, принадлежащих одному списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями.
При мажоритарной системе различают три видабольшинства: квалифицированное, абсолютное и относительное.
В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% пюс один голос, но может быть иным. Процент голосов избираателей при системе квалифицированного большинства может быть. установлен не от числа проголосовавших, а от числа всех зарегестрированных избирателей.
При мажоритарной системе абсолютного большинства для избрания необходимо получить не менее 50% всех подонных голосов. Этот процент ниже, чем при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, а голоса тоже распределяются между разными кандидатами так, что нередко ни один из них не получает необходимых 50%. Поэтому при данной системе также бывает второй тур. При мажоритарной системе относительного большинства кандидат, чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат.
12. Виды конституций
Классификация конституций по социальным признакам: различаются конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориентации) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демократических государствах). В основу такой классификации положены социальные признаки: характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти. Классификация конституций по юридическим признакам: в зависимости от формы различают 2 вида конституций: писаные и неписаные. Писаная – особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (Финляндия, Швеция), которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная – совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов (Великобритания, Новая Зеландия). По порядку издания: подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме. По способу изменения: гибкие и жесткие. Гибкие изменяются в том же порядке, что и другие законы (Великобритания). Для внесения изменений в жесткие конституции требуется (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум и т.д.). В зависимости от периода действия: постоянные и временные. Постоянная – в ней не устанавливается заранее каких-либо сроков ее действия. Временная ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной (временная конституция ОАЭ 1971г., Судана 1985г. Принятие конституции. Одним из демократических способов принятия конституции считается принятие ее учредительным собранием. Это однопалатный орган, после принятия конституции распускается и заменяется на парламент. Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившие себя учредительным собранием (в Шри-Ланке 1972г., Нидерландах 1983г.). Конституции нередко принимаются путем референдума – общегосударственным голосованием избирателей (Франция 1958г., Белоруссия 1996г.). В ряде монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались монархом своему народу (Непал 1962г., Саудовская Аравия в 1992г.).
13. Порядок изменения конституций
По способу изменения, внесения поправок и дополнений [K]и разделяются на две группы. 1. Жесткие [K]и изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодат-ой процедуры. Если парламент ские законы принимаются простым (50 % кворума + 1) большинством голосов, то для принятия поправок и допол нений к [K]и устанавливается в самом Основном законе особая процедура. По общему правилу [K]я изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие [K]и, так и измене ние ее относится к компетенции учредительной власти, а функционирует она в соответствии с более строгими про цедурными правилами, чем власть законодат-ая.
Существуют различные способы изменения юр.их [K]й, которые можно подразделить на три осн.ых стадии. Во-1, инициатива изменения [K]и, которая обычно предоставляется либо парламенту, либо главе гос.а. Во-2, одобрение предложен ного проекта изменения [K]и, что делается, как правило, парламентом квалифицированным большинством голосов. И наконец, окончательное одобрение принятого проекта изменения [K]и. Эта функция, если она во обще предусмотрена, осуществляется либо главой гос.а, либо избир-ым корпусом посредством референ дума. В некот-х странах (США, Франция, Италия, Индия) предусматривается возможность применения различ ных процедур изменения [K]и.
2. Гибкие [K]и изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Ника ких особых процедур для этого случая не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст Основного закона. К этому типу относятся [K]и Великобритании и Но вой Зеландии.
14. Демократический политический режим
Различаются три главные разновидности политического режима: демократический, авторитарный и тоталитарный.
Различные разновидности демократического государственного ре жима могут существовать в капиталистическом обществе. На практике до сих пор демократический режим был свя зан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики. С точки зрения конституционного права демократический государ ственный режим характеризуется следующими чертами:
1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж дан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про ведения иной политики;
2) политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных выс ших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб щих и свободных выборов гражданами;
3) разделение властей;
4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства;
5) свобода пропаганды любой политической идеологии.
15. Федеративная форма гос устройства
Федеративное гос.о –Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio - объединение, союз) - форма гос. устр-ва, представляющая собой сложное (союзное) гос.а, состоящее из гос. образований, обладающих юр.и опред-енной полит-ой самостоятельностью. Составляющие федеративное гос.а гос. образования (штаты, земли, провинции) являются subjами Ф. и имеют свое собственное административно-терр-альное деление. В отличие от унитарного гос.а Ф. имеет две системы высших органов власти федеральные органы и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои пономоч-я и функции на всей терр-и страны. Гос. образования, составляющие Ф, не являются гос.ами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юр.и лишены права участия в м/ународных отнош-ях. В случае нарушения союзной [K]и или законодательства, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отнош-ю к subjу Ф. Одним из обязательных элементов Ф. явл. двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены Ф. имеют свою собственную [K]ю. В зависимости от роли национального фактора в опред-и структуры Ф. различаются Ф. на терр-альной основе (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-терр-альной основе (РФ, Швейцария, Канада), В теории [K]ого права также иногда проводится различие м/у т.н. [K]ыми Ф. (США, Канада, Бразилия), [K]о-договорными (РФ) и договорными (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты), м/у централизованными (напр., Индия, где штаты, кроме одного, не имеют своих [K]й и гражд-ва) и децентрализованными (США, ФРГ, Швейцария). Составные части федерации могут быть симметричными и асимметричными. Симметричные состоят из однопорядковых составных частей (США – 50 штатов). Асимметричные – состоят из различных составных частей (РФ – 21 республика, 2 города, 6 краев, 49 областей, 1 авт. область и 10 авт. округов - всего 89 subjов).
Классические принципы федеративного гос.а:
1) Терр-я ФГ состоит из терр-й subjов (США – 51 штат и 1 федеральный округ – Колумбия (Вашингтон)).
2) В subjах федерации имеются свои [K]и, гражд-во, законодательство, органы гос.енной власти (США – законодательство одного штата, отличается от законодательства др-ого штата).
3) ФГ строится на 2 принципах: а) национальный или б) терр-альный. Жизнь показала, что терр-альный принцип более жизнеспособный (Югославия, ЧССР, Россия, Индия, Канада (национальный принцип и везде есть проблемы м/у национальными образованьями)).
4) ФГ – это добровольный союз (США были образованы на основе объединения 13 штатов).
16. Принципы избирательного права
В совр-ых демокр-их гос.ах выборы представляют собой осн.ую форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из осн.ых [K]ых принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деят-ью законодат-ых и исп-ых органов власти, органов МСУ, должностными лицами (получающими свой пост в результате выборов).
ИП ЗС – это важнейшее [K]ое право, относящееся к полит-им правам граждан; осн-й институт КПЗС, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок участия в выборах и способ формирования органов власти. Принципы избир-ого права - обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть при знаны легитимными.
Всеобщим признается такое избир-ое право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цен зами. Избир-ому праву известны несколько видов цензов, например: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей терр-и в течение опред-енного срока).
Как правило, активное избир-ое право предоставляется федеральными законами гражданам, дос тигшим 18 лет. Из лиц, обладающих активным избир-ым правом, образу ется избир-ый корпус, или электорат. Предоставление гражданам активного избир-ого права не означает принуждения их к участию в выборах (обя зательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добро вольность участия граждан в выборах. В отличие от многих гос. (Австралия, Бельгия, Греция и др. (В Бразилии и Люксем бурге лица, уклоняющиеся от участия в голос-и, под вергаются денежному штрафу) в США, например, обязательный вотум не предусмотрен.
Избир-ые права граждан законодат-о защищены от любой дискриминации. (гражданин может избирать и быть избранным не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхож дения, и т.д.) Как правило, избир-ое право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы.
Равное избир-ое право - участие граждан в выборах "на равных осно ваниях". Эта формула означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голос-и по законным основаниям, имеют рав ные права и обязанности как избиратели.
Прямое избир-ое право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кан дидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют граж данам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост дове ряют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь изби рают какого-либо депутата или должностное лицо. (США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 438 человек, и эти выборщики избирают Пре зидента США.)
Тайное голос-е — обязательный атрибут демокр-ой системы выборов, абсол-ая привилегия избира телей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контро ля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата.
17. Унитарная форма гос устройства
Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas – единство) самая простая форма терр-альной организ-и гос.а. Гос.о считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого гос.а не имеют статуса гос.енного образования. В составе унитарного гос.а могут находиться отдельные автономные национально-гос.енные образования, имеющие ряд атрибутов собственной гос.енности (Республика Крым в составе унитарной Украины). Как правило, в унитарном гос.е есть только одна [K]я, одно гражд-во, одна система высших органов власти. Составные части унитарного гос.а чаще всего имеют статус единиц административно-терр-ального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их терр-я м/б изменена простым общегос.енным законом без согласия местных органов и местного населения.
Существуют две разновидности унитарных гос.: децентрализованные и централизованные. К числу 1 относятся такие гос.а, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юр.и отнош-я м/у ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся гос.а, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).
Признаки унитарного гос.а:
1) Состоит из административно-терр-альных единиц, полностью зависящих от центральной власти.
2) Имеется единое гражд-во, терр-я, [K]ия, органы гос.енной власти, право и т.д.
3) Существует 2 вида унитарных гос.: а) формально децентрализованные – региональные органы упр-я формально независимы от центра, а фактически их деят-ь подчинена контролю центральных органов гос.енной власти (Япония, Великобритания, Новая Зеландия); б) открыто централизованные – упр-е в регионах осуществляет должностное лицо назначаемое центральной властью (Финляндия, Швеция, Норвегия).
4) В состав УГ могут входить автономии, имеющие особый правовой статус (Испания (область басков), Италия (Сицилия, Сардиния)).
18. Способы разграничения компетенции м/у федерацией и ее субъектами
Речь идет об установлении общих принципов опред-я объема пред метной компетенции как союза в лице его высшего законодат-ого органа - парламента, так и subjов федерации в лице их законодат-ых собраний. (имеет большое значение прежде всего потому, что от этого зависит юр.ое положение гос.енного образования в союзе и характер тех отнош-й, которые складываются м/у союзом и членами федерации.)
Согласно принципу "дуалистического федерализма" [K]я устанавливает сферу исключительной компетенции союза, давая перечень вопросов, по которым только союз может издавать норматив-е акты. Все остальные вопросы, не содержащиеся в [K]ом перечне (так называемая остаточная компе тенция), представляют собой предметы ведения нормоустанавливающих органов subjов федерации. Впервые подобная система разграничения компетенции была осуществлена в США. В [K]ии Содержится перечень предметов правового регулирования, относящихся к исключительной компетенции Союза. (регулирование м/уштатной и внешней торговли; 2) чеканка монеты; 3) установление стандартов мер и весов; 4) учреждение почтовых служб и почтовых дорог и др.) Все остальные вопросы согласно поправке 10 относятся к исключительной компетенции штатов. Дуалистический принцип разграничения компетенции м/у союзом и членами федерации применяется с опред-енными дополнениями и поправками в Швейцарии, Австралии, Мексике, Бразилии.
Принцип двух исключительных сфер компетенции применяется в тех странах, [K] которых устанавливает перечень предметов ведения как законодат-ого органа союза, так и законодат-ых органов subjов федерации. Однако этот принцип существенным образом искажается положением, согласно которому перечень вопросов, относящихся к исклю чительной компетенции членов федерации, считается окон чательным, а исключительная компетенция союза может дополняться и расширяться за счет включения в соответствующий перечень новых пунктов. (был введен в Канаде согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 года. Напуганные Гр.ой войной в США, тогдашние канадские лидеры постарались создать сильное федеральное прав-во и ограничить права провинций (этот принцип сохранен [K]ей Канады 1981 года).
В некот-х федерациях (ФРГ, Австрия) устанавливаются две сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Наиболее строго эта система проведена в [K]ии ФРГ. Подобная система разграничения компетенции оставляет за союзом право в случае необход-ости вообще парализовать законодат-ую деят-ь subjов федерации и тем самым ликвидировать федеративную форму гос.енного устр-ва.
В двух федерациях (Индия и Малайзия) установлена трех членная система разграничения компетенции м/у союзом и subjами федерации. В первую сферу пономоч-й входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции союза. Вторую сферу пономоч-й составляют вопросы, отнесенные к компетенции штатов. Однако эта сфера не носит исключительного характера, так как в условиях чрезвычайного положения союзный парламент может принимать законы по любому вопросу, от несенному к компетенции штатов. Третью сферу пономоч-й составляют вопросы, отнесенные к совместной компетенции союза и штатов. По всем этим вопросам может законодательствовать как союзный парламент, так и легислатуры штатов, но в случае коллизии законов приоритет всегда остается за законом союза. Что касается тех вопросов, которые не предусмотрены ни одним из трех перечней приложения седьмого, то все они отнесены к компетенции союза. =>, установленная [K]ией система разграничения компетенции м/у федерацией и штатами, несмотря на свою внешнюю опред-енность, фактически носит весьма относительный характер и ставит subjы федерации в зависимость от союза.
19. Компетенция парламента
(можно подразделить на три группы.) 1. Парламенты с абсол-о опред-енной компетенцией, для которых [K]и ус танавливают точный перечень вопросов, являющихся objом их законодат-ой деят-и. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих пономоч-й, так как в противном случае суды отменят принятые ими норматив-е акты. (Конгресс США.).
2. Парламенты с абсол-о неопред-енной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юр.и располагают неограниченными пономоч-ями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Эта доктрина носит умозрительный характер: пономоч-я парламента всегда ограниченны. Тем не менее эта концепция играет роль [K]ого принципа при опред-и компетенции парламентов Ве ликобритании и Новой Зеландии.
3. Парламенты с относительно опред-енной компетенцией. Для таких парламентов ха рактерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции. (Индийский Парламент. [K]ия Индии устанавливает три сферы пономоч-й: в первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Союза, по которым может законодательствовать только федеральный Парламент; вто рую группу составляют вопросы, входящие в компетенцию штатов; третья группа вопросов относится к совместной компетенции Союза и штатов. По этим вопросам может за конодательствовать как союзный Парламент, так и легис латуры штатов, но в случае коллизии приоритет сохраняет ся за законом Союза. В таком же порядке решается вопрос о компетенции Парламента Малайзии.)
20. Избирательные системы
Избир-ая система это совокуп-ть приемов и способов позволяющих опред-ить итоги голос-я и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и опред-е победителей выборов. Осуществляется избир-ыми комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов.
ИС - 1) Порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов гос.а . ИС важнейший элемент полит-ой системы гос.а, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избир-ое право . ИС охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов (активное и пассивное избир-ое право ); б) организ-ю и порядок выборов и, в некот-х странах, отзыва выборных лиц. [K]ионными принципами российской ИС являются: всеобщее, равное и прямое избир-ое право при тайном голос-и , свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении избир-ой кампании .
2) Система распределения мест в выборных органах после установления результатов голос-я . Существуют 2 типа классических избир-ых систем: система пропорц-ого представительства (пропорц-ая) и система большинства (мажоритарная).
Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов – для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного ИО или страны в целом. В одномандатных округах: голос-е за конкретного кандидата, как правило, представителя опред-енной партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку полит-их сил на выборах. Абсол-ое (50% + 1 голос; малоэффективна, часто требуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия – победителю необход-о получить больше голосов, чем у др-их кандидатов, а на сколько больше – неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 – объявл. победителем без выборов) большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства.
Пропорц-ая ИС – избиратель голосует за избир-ое объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку полит-их сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте (избир-ая квота); получают так называемое "избир-ое частное"; количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим количеством партий (РФ). Особая разновидность ПС – система голос-я по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.). Панаширование – голос-е за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильно искажает пропорц-ую систему, используется людьми безразличных к политике и ориентирующихся на личные качества кандидатов.
Существуют и смешанные ИС: МС + ПС (выборы в бундестаг ФРГ, выборы в ГД РФ).
21. Формы правления: понятие, виды
Форма гос.а – это организ-я и устр-во гос.енной власти, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формы гос.а синтезируются из 3-х систем: формы правления, формы гос.енного устр-ва и формы гос.енно-полит-ого режима.
Форма правления – это внешнее выражение содержания гос.а, опред-яемое структурой и правовым положением высших органов гос.енной власти (глава гос.а, Прав-во, парламент).
Применительно к формам правления применяется понятие "гос.енный режим", под которым понимается реальный (практический) порядок функционирования и взаимодействия в органах гос.енной власти.
Форма правления - комплексный [K]о-правовой институт , организ-я власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов гос.енной власти (глава гос.а , парламент, прав-во), а также установленный порядок взаимоотнош-й м/у ними.
ФП: Монархия + Республика; Монархия: Абсол-ая + Ограниченная; Ограниченная: Дуалистическая + Парламентская; Республика: Президентская + Парламентская + Смешанная.
Гос.енно-полит-ий режим – это понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осущ-я гос.енной и полит-ой власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характер гос.енно-политичекого режима никогда прямо не указывается в [K]ях гос. (не считая распространенных указаний на демокр-ий характер гос.а), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.
Чаще всего совр-ая теория гос.а различает следующие осн.ые виды гос.енно-полит-их режимов: демокр-ий, либеральный, авторитарный и тоталитарный.
ФГПР: Демокр-ий + Недемокр-ий + Переходный.
22. Понятие и ф-ции политич. партий
Политичес кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или участия в нем, борются за государственную власть главным образом на выборах, а иногда и другими способами. Политическая партия — это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен ную власть мирными, конституционными средствами. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства. Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно пра вомочно, если на нем присутствует установленное законом число граж дан, имеющих право быть членами партии. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, со ставляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ. Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Бенин), городской суд столицы (Болгария). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содер жать название, цель, девиз, эмблему партии;учредительный протокол о создании партии с указанием присутствующих, фамилий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собрания; список руко водителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефо нов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата); несколько копий устава партии, программного документа или документа о целях партии.
23. Законодательный процесс: стадии принятия и промульгации законов
Законодат-ый процесс в ЗС состоит из следующих стадий: законодат-ая инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение закона, его опубликование.
3) Принятие законопроекта палатой. После 3 чтения при наличие кворума проводится голос-е ( в некот-х странах 3 чтение считается принятием законопроекта палатой). За простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за [K]ый – квалифицированное большинство.(Финляндия – требование квалифицированного большинства на все финансовые законопроекты).
4) Преодоление разногласий м/у палатами. В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат, он передается в др-ую, где обычно рассматривается в обычном порядке. Эта палата может: принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней, преодолеваются повторным голос-ем в нижней палате (абсол-ым (Испания), квалифицированным (Польша, Япония) или простым (Великобритания – не ранее, чем через год) большинством). В тех странах, где палаты обладают равными правами используется 2 метода: метод челнока (последовательная передача из палаты в палату до тех пор, пока не будет достигнут компромисс или отвергнут законопроект) и метод согласительной комиссии (согласованный текст и передача его в палаты).
5) Утверждение и опубликование закона. Принятый парламентом законопроект направляется на подпись главе гос.а. В парламентских монархиях и республиках главы гос. имеют право вето, но на практике им почти не пользуются (резервное оружие исп-ой власти). Право вето бывает абсол-ым (неподписанный НПА считается не принятым) или относительным (неподписанный НПА возвращается в парламент и м/б повторно принят – квалифицированное большинство, абсол-ое большинство, большинство от всего парламента). Опубликование закона в официальном издании – промульгирование. Срок вступления от 1 до 28 дней в разных странах, или иной в силу закона.
24. Президент и правит-во Франции
Президент. В соответствии формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации Прем.-мин.а или ответственных министров.
Наиболее важным полномочием президента - право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.
Может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей..., который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.
Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране. Конституция позволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в ней оговариваются два условия для введения чрезвычайного положения: первое - должно наличествовать одно из четырех требований - серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; второе - должно быть нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией.
Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
В области международных отношений президент заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов правительства.
В судебной области президент - обладатель права помилования. Президент находится на вершине судебной власти, являясь гарантом ее независимости.
Вторая часть полномочий, требующая контрассигнации Прем.-мин.а или министров, также весьма значительна. Он председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок.
Правительство. Коллегиальный орган, состоящий из Прем.-мин.а и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством президента и кабинет министров - собрание министров под председательством Прем.-мин.а. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого органа, подписываются президентом республики.
Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые лично Прем.-мин.ом. Первые находятся под прямым воздействием президента.
Особая роль в правительстве принадлежит Прем.-мин.у. Он координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейших актов. Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Прем.-мин. несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами президента. Важное значение имеет деятельность Прем.-мин.а в области управления. Он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, не рассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее высокого уровня, чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются Прем.-мин.ом с контрассигнацией соответствующего министра.
Прем.-мин. обладает значительными правами в отношении парламента, некоторые из них он осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с президентом. - может предлагать президенту созвать парламент, когда тот не заседает. - обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть там выслушан.
- принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта; он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии. - обладает личным правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием признать его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он широко пользуется.
25. Порядок формир-я правит-ва
Прав-во - высший коллегиальный исп-ый орган гос.а. В разных странах П. может иметь различное название: Совет Министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет Министров (Великобритания, Узбекистан), Гос.енный совет (КНР) и т.п. П. м/б беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования П. зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы гос.а лидером партии (при коалиционном П. - одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен [K]ей) П. формируется президентом, причем каждый из назначенных им членов П. в ряде стран (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) должен быть утвержден парламентом.
Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением.
Он возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. Приправительстве создается орган управления делами правительства. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра.
В странах запада премьер назначается как правило главой гос-ва или парламентом, или по его представлению. Способ образования правительства зависит от формы правления.
В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент.После каждых выборов и вслучае если парламент был распущен досрочно правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы президента не влекут за собой создания нового правительства. В ряде стран установлен определенный возраст для членов правительства.
26. Парламент Франции
Функции французского парламента (мало чем отличаются) делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические.
Парламент собирается на одну сессию в году. Кроме того, он собирается по полному праву во время чрезвычайного положения и после переизбрания Национального собрания. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания.
Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры.
Парламентарии рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата. Jтсутствует право отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата по отчетам в прессе и средствах информации.
Закон стремится обеспечить независимость представительного учреждения от посягательств исполнительной власти. К числу таких мер относятся правила о несовместимости должностей. Закон разрешает быть членами парламента лицам, должности которых указаны в его положениях, но эти лица должны отказаться от должности в течение определенного времени в случае избрания.
Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства.
Правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосования по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь поправок правительства. Такая процедура называется «блокированным голосованием». Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискуссию.
После принятия законопроекта парламентом, он передается президенту для промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламента нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотрении не может быть отказано. Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется.
Французский парламент применяет практически все известные формы контроля за деятельностью правительства; исключение составляет интерпелляция. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолюция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две большие группы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме публичной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к политической ответственности правительства. Первая группа осуществляется в обеих палатах парламента, вторая - только Национальным собранием.
Французский парламент характеризует значительная стесненность в пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии - обоюдоострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в результате негативного голосования могут оказаться не у дел.
Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум - объявлению войны и введению осадного положения в стране и к ратификации международных договоров.
27. Партийная сис-ма США
В США уникальная политическая система партий, ее суть м/быть охарактеризована как двухпартийная система, которые доминируют – демократическая и республиканская. В рядах этих партий много не просто состоятельных, а супер состоятельных граждан. Попеременно у власти могут стоять активисты или руководители одной из партий. В Америке идеи социализма и коммунизма не имеют места. Правящую партию определяют по тому – чей лидер находится в Белом Доме, другая автоматически становится оппозиционной. Подобная система создает серъезные препятствия для формирования других партий. Более 100 лет на политической арене господствуют эти две партии.
1-ая партия 1828г – возникла демократическая партия, а 1854г – республиканская партия.
В свое время, (незадолго до начала и во время гражданской войны 1861 – 1865 гг) республиканская партия представляла интересы буржуазии Севера, а демократическая партия была политической организацией рабовладельцев-южан. Затем политические различия между партиями стерлись, но они по-прежнему ведут ожесточенную избирательную борьбу на уровне федерации, штатов, городов и графств.
Соц. демократич. партии более представлена и обширна. Джон Кеннеди осуществлял крупные соц. реформы, республиканцы – слон, демократы – осёл. Американские буржуазные партии децентрализованные.
В случае победы на выборах, фактически руководство партии формирует правительство из числа членов своей партии.Это называется – «классический тип».
28. Формы гос. устройства
Под формой гос.енного устр-ва понимаются терр-альное его устр-во (административно-терр-альное или национально-терр-альное) и характер взаимоотнош-й м/у его составными частями и центральной властью.
Существуют две осн.ые формы гос.енного устр- ва: унитарная и федеративная. Унитарное гос.о - простое по составу, имеет единые органы гос.енной власти, построенные по системе вертикального подчинения (Польша, Италия и др.). Ад министративные образования в составе такого гос.а не самостоятельны и подчинены центральным органам власти.
В то же время в случае создания унитарного гос.а в стране с многонациональным составом населения возможно пре образование отдельных административных единиц в автономии. Автономия - право какой-либо части гос.а самостоятельно решать свои внутренние вопро сы.
В отличие от автономии, федерации образуются путем пере дачи пономоч-й не сверху вниз, а снизу вверх: от subjов - федерации. Subjы федерации, как правило, равноправны.
Федеративное гос.о - сложное образование, имеющее в своем составе административно-терр-альные или национальные образования - члены (subjы) федерации, обладающие значительной степенью само стоятельности (штаты - в США, земли - в ФРГ) или даже суверенитетом (кантоны - в Швейцарии). Наряду с высши ми органами гос.енной власти федерации subjы феде рации образуют самостоятельные органы гос.енной власти. Для защиты и представления интересов subjов федерации на общегос.енном уровне создаются двухпалатные парламен ты (США, Швейцария).
Национальный состав населения оказывает опред-енное влияние на форму гос.енного устр-ва, поскольку можно выде лить административные федерации (США, ФРГ, Мексика, Брази лия и др.) и национальные федерации (СФРЮ, ЧСФР, СССР). Различие м/у ними состоит в том, что в административ ных федерациях в основу деления терр-и положены objивные критерии: рельеф местности, климатические условия, и т.д. А в национальных федерациях - национальный состав населения.
Конфедерация - это союз суверенных гос., образован ный для решения совместных полит-их, экон-ч.их или военных задач. Конфедерация в отличие от федерации не образует единого гос.а, поскольку гос.а, образовавшие кон федерацию, не утрачивают своего суверенитета. Как правило, конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского кон фликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР), распавшуюся после нормализации отнош-й на Ближнем Вос токе), либо превращаются в федерацию (пример такого преобразования - Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г. в форме конфедерации).
Принципиальное отличие федерации от конфедерации состо ит в юр.ой нерасторжимости федеративного гос.а.
Нельзя не упомянуть такое распространенное в про шлом, но не свойственное новому времени образование, как империя. Империи - это сложные многонациональные гос.а, создаваемые с помо щью захвата и насильственного удержания в своем составе суве ренных соседних гос. мощным деспотическим гос.ом. К такому типу гос. можно было отнести Южно-аф риканскую республику, удерживавшую в течение десятилетий в своем составе Намибию.
29. Понятие МСУ. Их сис-ма и структура.
Упр-е на местах осуществляется органами местно го упр-я , а также органами, представляющими центральную власть. Местным (или муниц-ым) упр-ем имену ется упр-е делами, главным образом, местного зна чения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной ад министративно-терр-альной единицы, и их админи стративным аппаратом.
Местное упр-е - это относительно децентрализо ванная форма гос.енного упр-я. Главными признаками органов этого упр-я являются их выбор ность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исп-ого аппарата, материальной базы в виде муниц-ой собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать норматив-е акты).
Органы местного упр-я составляют элемент гос.енной организ-и. Однако среди органов гос.а на местах они не занимают верховного положения, по скольку многие функции упр-я терр-ями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр.
Органы местного упр-я с их аппаратом стали к на стоящему времени одним из крупнейших звеньев гос.енной организ-и развитых стран. (США - на муниц-ой службе находится более 55% общего числа служащих).
Пономоч-я органов местного упр-я обычно ус танавливаются специальными законами о местном упр-и и законами, регулирующими отдельные отрасли гос.енного упр-я (просвещение, здравоохране ние и т.п.). В федеративных гос.ах опред-е прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодат-ых органов subjов федерации. (США, Англии и большинстве др-их гос. уста навливаются путем детального перечисления их прав, обя занностей и предметов ведения. В этих странах муниципа литеты могут совершать лишь такие действия, которые прямо предписаны законодательством. В гос.ах, где компетенция муниц-ых орга нов регулируется иными способами, она не менее ограни чена. (в ФРГ формально признается право муни ципалитетов осуществлять все действия, не запрещенные законом. На деле число запретов столь велико, что муниц-ые органы часто лишены возможности проявлять инициативу во многих делах местного значения.)
Основными методами муниц-ой деят-и являются регулирование, контроль и непосредственное упр-е муниц-ым имуществом, предприятиями и учреждениями. Регулирующая и контрольная деят-ь муниц-ых властей в области местного хозяйства и обслуживания населения в осн.ом состоит в выдаче ли цензий на право открытия и содержания магазинов, быто вых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными на питками, и т.п. В области охраны порядка - установление правил поведения в общ-ых местах, противопожарный и санитарный надзор. В ряде стран, например, в США, Канаде, Франции, муни ципалитеты имеют собственную полицию.
Финансовая база органов упр-я складывается из их собственных доходов и дотаций из гос.енного бюджета. Глав. источник собственных доходов муниц-ых органов - налоги и сборы с населения. Они устанавли ваются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество (домовладения и хозяйственные сооружения, земельные участки).
Органы местного упр-я состоят из выборных муниц-ых советов (или со браний) и исп-ого аппарата. Порядок выборов в муниц-ые советы регулируется специальными избир-ыми законами. В федеративных гос.ах их издание, как правило, относится к ведению законодат-ых органов subjов федерации.
30. Основные модели конституционного контроля
Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции. Специализированный конституционный контроль (надзор) – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля возложены на парламент, в ряде других стран некоторые функции К.К. выполняет президент, как гарант конституции. Особое значение имеет судебный и квазисудебный К.К. В большинстве стран (Австралия, Индия, США) эту функцию выполняют общие суды, т.е. те суды, основная цель которых рассмотрение уголовных и гражданских дел. В ряде стран функции К.К. выполняет конституционный суд (Германия, Италия). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (законодательной – парламента, исполнительной – президента), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры). В Казахстане, Тунисе, Франции создаются конституционные советы. Формируются без участия судебного корпуса. Обращаться в органы К.К. высшие органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, суды, граждане, если нарушены их конституционные права. Формы К.К. К.К. называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу – такой контроль осуществляют конституционные советы. При последующем К.К. спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу (Германия, США).Различают конкретный и абстрактный К.К. Конкретный – решение выносится по конкретному делу, абстрактный – не связано с таким делом. Бывает обязательный и факультативный К.К. Обязательному подлежат определенные виды законов, например органические законы во Франции до их подписания президентом
31. Партийная сис-ма Великобритании
Двухпартийная система Великобритании состоит из консервативной и лейбористской партий.
Третья по величине политическая партия Великобритании – либерально – демократическая партия. Она возникла в 1988г путем слияния либеральной и социал демократической партий, которые в начале 80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на выборах 1983 и 1987 гг, под именем альянса и собравший соответственно 25.4 и 23% голосов. На сегодняшний день либерально-демократическая партия не представляет серьезной опасности для главных партий – консервативной и лейбористской.
Существует «палата общин» и «палата лордов». Право на формирования правительства получает лидер партии, которая получила большинство мест( В палате общин). Премьер министр – лидер правящей партии, возглавлает правительство и обладает широкими полномочиями.
Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министра
В настоящее время лидером правящей партии, и одновременно премьер – министром является Тони Блер.
32. Законодательный процесс: стадии законодат. Инициативы и обсуждения законопректа.
Законодат-ый процесс в ЗС состоит из следующих стадий: законодат-ая инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение закона, его опубликование.
1) Законодат-ая инициатива. Законопроект должен вносится опред-енными лицами или органами, по установленным правилам. Различают следующие виды законодат-ой инициативы: правительственная (или главы гос.а), парламентская, народная и специальная. Правительственная инициатива, как правило, применяется в странах с парламентской ФП или в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодат-ую инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов внесенных одним из депутатов ("билли администрации в США). Парламентская инициатива признается во всех гос.ах (различия – индивидуальные или групповые; законопроект или депутатские предложения). Народная инициатива заключается в предоставлении такого права опред-енному числу избирателей, предусмотрена не во всех КЗС и используется редко (Швейцария – 50 тыс., Австрия – 100 тыс.). Специальная инициатива – это право вносить законопроекты предоставленное отдельным органам (Швейцария – кантональные органы, Италия – областные советы и Национальный экон-ч.ий совет).
2) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях. Называется чтениями. 1 чтение – принятие к рассмотрению и оглашение названия (м/б отклонен). 2 чтение – предварительное рассмотрение, обсуждение принципиальных положений, вопрос о необход-ости направления в комиссии. Изменения, дополнения или отклонение законопроекта. 3 чтение – постатейное обсуждение законопроекта.
33. Конституционный Совет Франции
Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов
34. Референдум
Референдум представляет собой институт непосредст венной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в objе волеизъявления избирате лей. При референдуме objом волеизъявления явл. не человек (кандидат), а опред-енный вопрос, по которому проводится референдум, - за кон, законопроект, [K]я, поправка к [K]и, какая-либо проблема, касающаяся м/ународного статуса соответствующей страны, внутриполит-ая проблема.
Др-ое отличие заключается в том, что результаты вы боров могут опред-яться как по мажоритарным, так и по пропорц-ым системам, а результаты референдума могут быть опред-ены только на основе принципов мажоритаризма. Что касается чисто организ-онной стороны проведения выборов и референдума, то они практически совершенно одинаковы, за исключением того, что при ре ферендуме избир-ые округа не нужны.
В точном смысле слова референдум - обращение к избир-ому корпусу для окончатель ного решения какого-либо вопроса. Это обращение мо жет исходить как от парламента, так и от главы гос.а в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избир-ому корпусу для решения местных вопросов.
История референдума в XX столетии прошла несколько этапов. В целом можно говорить о расширении сферы его применения при решении важных вопросов общенацио нального и местного значения. Процедура референдума ис пользовалась для принятия [K]й и поправок к ним, для одобрения законопроектов, для изменения формы правления (Италия, Иран) и др.
КП предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Обычно референдумы подразделяют на общенациональные, регио нальные и местные.
Общепринятым явл. деление референдумов на [K]ые и законодат-ые. Предметом [K]ого референдума явл. либо проект новой [K]и, либо [K]ая реформа или поправки к [K]и (Франция, Япония, Швейцария). Предметом законодат-ого референдума м/б либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон. Существуют две разновидности законодат-ого референдума — отклоняющий, предполагающий полную или частичную отмену текста закона (ст. 75 [K]ии Италии) и утверждающий, ратифици рующий законопроект. Кро ме того, выделяют референдумы по м/ународно-правовым вопросам и административные референдумы. Первые проводятся с целью выяснения воли избир-о го корпуса при решении важных м/ународных вопросов (вступление в ООН Швейцарии, вступление в НАТО Испа нии). На вторые выносятся вопросы управлен ческого характера — изменения административно-терр-ального деления или границ subjов федера ции (ст. 132 [K]ии Италии).
Референдумы подразделяют также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референду мы, необход-ость проведения которых предусмотрена Основным законом. (в Японии проект поправ ки к [K]ии, одобренный двумя третями общего чис ла членов обеих палат Парламента, обязательно должен быть представлен затем на одобрение народа). Ко второй группе относятся референдумы, проведение которых зави сит от воли правительства или избир-ого корпуса.
35. Место правит-ва в сис-ме гос. органов
Как правило, правительство-это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением. Оно возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. При правительстве создается орган управления делами правительства.
В большинстве конституций полномочия прав-ва определены самым общим образом. Например, французкая конституция гласит, «правит-во определяет ипроводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами».
В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе гос-ва, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правит-ва-обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правит-ва как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава гос-ва, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы гос-ва, помогая ему осуществлятьсвои полномочия.
Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия правит-ву или отдельному министру, в отказе в доверии прав-ву и как следствие-в увольнении правит-ваили министра в отставку. Политическая ответственность это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом.
Перед верхней палатой правит-во несет ответственнось в редчайших случаях.
36. Особенности послевоенных конституций
Характерные черты и особенности конституций стран запада, принятых после 1945 года состоят в том, что они так или иначе несли на себе отпечаток Второй Мировой Войны.
Во первых конституции закрепляли суверенность, т.е. независимость от других стран, особенно это касалось стран, которые были подчинены фашистской германии, и другие страны, которые испытывали давление в период войны, и не имели полной самостоятельности.
Во вторых закреплялись положения запрета фашистских партий и фашистской пропаганды, отныне фашизм стал наказуемым.
В третих обьявлялся призыв к объединению, и осуществления мира на земле.
Оговаривалось и то, что отныне вооруженные силы страны должны служить только обороне, а не как не в целях нападения.
Страны полностью отказывались от агрессии.
37. выборы президента США
Президент США избирается косвенным путем-выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избранано президентом более 2 раз. Избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению, проживать в сша постоянно не менее 14 лет. Кандидат сначалоа выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный създ той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съеде партии, но иногда за правилы партии предлогают и иную кандидатуру. В прочем, в последние десятилетия такая практика не применяется. Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них став-ся дополнит-е условия для регистрации кандидатов, не принадлежащих к одной из двух главных партий. Кроме того, таким кандидатом избирательные расходы возмещаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов избирателей. В каждом штате должно быть выбрано такое количество выборщиков, которое соответствует числу конгрессменов, избираемых от данного штата. 3 выборщика избир-ся также от округа колумбия(всего выборщиков 538). Каждый штат сост-с 1 избир-й округ. При подсчете голосов за списки выборщиков, используется мажоритарная система относитнльного больлшинства. После того как выборщики избранны, они голосуют за кандидатуру президента. Формально выборщики вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически он голосут за своего партийного представителя. Выборщики голосуют в сталицах своих штатов. Документы пересылаются в вашингтон, председателю сената. Результаты сумируются и оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кандидат, получивший обсолютное число голосов выборнщиков 270, т.е. не один кандидат не получит абсолютного борльшимнства, палата представителей избирает през-та
38. Президентская республика
Республика — форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями»(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими права ми и др.).
Президентская республика .В президентской республике прези дент, как правило, избирается независимо от парламента. Президент назначает министров, как, например, в США или Брази лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос, В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. В большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является прези дент. Если же такая должность, то это так называемый адми нистративный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под ,председательством административного премьера). В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать мини стров путем вотума недоверия. Ответ ственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров.
39. Правовое и фактическое полож-е монарха в развитых странах
При монархической (греческое слово monarchia – единовластие) форме правления главой гос.а явл. единоличный правитель – монарх; власть монарха, как правило, явл. пожизненной и передается в порядке престолонаследия. Особая разновидность монархии – выборная (или избир-ая) сочетающая в себе элементы монархии и республики. Такая монархия существует в Малайзии, где главой гос.а явл. монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию.
Центральной фигурой для монархической формы правления явл. монарх – единоличный глава гос.а, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. Во всех монархических странах монарх явл. по закону особой неприкосновенной и никакой ответственности не подлежит.
Монархия как форма весьма неоднородна, гибка и изменчива, благодаря чему ей и удалось выжить в совр-ых условиях.
Абсол-ая монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юр.им и фактическим сосредоточением всей полноты гос.енной власти (законодат-ой, исп-ой, суд-ой), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время сохраняются 8 абсол-ых монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. Город-гос.о Ватикан явл. теократической монархией. Законодат-ая, исп-ая и суд-ая власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемого коллегий кардиналов.
[K]ионная (ограниченная) монархия явл. особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена [K]ей, имеется выборный законодат-ый орган – парламент и независимые суды. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII веке в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра. Формально это объясняется тем, что глава гос.а не ответственен за свои действия. Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выдаваемая на содер-е монарха. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования, в дальнейшем м/б увеличен, но не уменьшен.
Дуалистическая монархия явл. переходной формой от абсол-ой монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена [K]ей, но монарх и формально (в силу [K]ых норм) и фактически (в силу неразвитости демокр-их институтов) сохраняет большие властные пономоч-я. В силу этого он находится в центре полит-ой системы данного гос.а. Прав-во несет двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. В настоящее время такая форма монархии существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.
Парламентарная монархия – более прогрессивный вид [K]ой монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если [K]я наделяет его большими пономоч-ями (Нидерланды, Дания), он в силу [K]о-правового обычая не может воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по [K]и даже формально не имеет значительных пономоч-й. Прав-во же ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди др-их органов власти.
40. Авторитарные полит режимы
Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. С позиций конституционного права авторитарный режим характе ризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан (партиципации) в определении государственной поли тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст вовать легально.
2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны про исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под чинены харизматическому принципу или организуются таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным:
3) разре-шаются только некоторые организации, государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства, которое подвергается «чистке» в парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под вергаются цензуре.
4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительства втор гаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро лем исполнительной власти.
41. Правовое положение депутата парламента
Опред-яется [K]ями, [K]ыми и органически ми законами, регламентами палат и обычаями. Совр-ая [K]о-правовая доктрина рас сматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избир-ого округа. Соответствующие нормы содержатся в [K]ях почти всех стран. (статья 67 [K]ии Италии - "Каждый член Пар ламента представляет всю нацию и выполняет свои функ ции без обязательного мандата".) Депутат в демокр-ом гос.е явл. про фессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой гос.енной или иной должностью. Парламентская деят-ь считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских по стов в парламентарных странах.
Вопрос об императивном или свободном мандате депутата влияет на возможность или не возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственности перед избирателями. В зависимости от принятой в гос.е или на соответствующем уровне представительных органов модели существуют так называемые императивный или свободный мандат д.
Императивный мандат - понятие, используемое применительно к представительным органам и их депутатам. При ИМ депутат связан волей и поручениями своих избирателей:
а) при избрании он получает от них наказы - поручения общ-о значимого характера;
б) в ходе работы не только информирует избирателей, но и обязан перед ними регулярно отчитываться как о своей деят-и, так и деят-и представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей;
в) избиратели могут отозвать депутата, не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание депутата.
Свободный мандат - депутат представительного органа власти не связан наказами избирателей и не ответственен в своей деят-и перед ними. Соответственно, отсутствует возможность досрочного отзыва депутата избирателями. Принцип СМ применяется практически во всех демокр-их гос.ах. При свободном мандате депутат считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения терр-и в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует о своей деят-и), а пономоч-я депутата не могут быть прекращены досрочно по решению избирателей путем отзыва.
Иммунитет парламентский (депутатский) - это освобождение от чего-либо. В КП привилегия парламентариев, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от суд-ого преследования за действия, непосредственном не связанные с исполнением мандата. Иммунитет явл. не личной привилегией, но гарантией деят-и парламентария. Неприкосновенность не аннулирует нарушения (как это имеет место в случае не ответственности), а лишь отодвигает во времени момент преследования (ареста) парламентария, чтобы не помешать осущ-ю его мандата. Парламентский иммунитет не явл. абсол-ым.
Индемнитет парламентский - 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. (депутат не м/б привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голос-и, и др-ие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока пономоч-й.). 2) Вознаграждение (депутатов) за парламентскую деят-ь, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т.д.
42. Парламент Италии
Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената.
Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Даже в случаях, когда палаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, ибо депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии. Расхождения между палатами обычно не носят политического характера. Палаты избираются практически одинаково, и вследствие этого политический состав палат практически идентичен.
Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень скупо, что говорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере, а также принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет некоторые иные функции.
Законодательная функция Парламента урегулирована многими статьями Конституции. В законодательной сфере, с юридической точки зрения, несомненно преобладание Парламента над Правительством.
Законодательный процесс в своих основных чертах урегулирован в ст. 70 - 74 Конституции, а детально - в регламентах палат.
Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом. В частности, Конституция предоставляет такое право Национальному совету экономики и труда (ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда лишь по вопросам их ведения. По вопросам территориального устройства ограниченным правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новых провинций или изменении границ существующих).
Число законопроектов, вносимых Правительством - главным источником законодательной инициативы, и отдельными парламентариями примерно одинаково.
Кроме того, Конституцией предусмотрена народная инициатива - не менее 50 тыс. избирателей могут внести в Парламент проект, составленный в виде статей закона. В последнем случае сама палата проверяет соблюдение подателями проекта конституционных требований.
Институт народной инициативы используется в Италии довольно слабо. Лишь после принятия Закона 1970 г., регламентирующего порядок применения конституционной нормы, до конца 80-х годов было внесено 30 инициатив, из которых лишь немногие были приняты к рассмотрению Парламентом10.
Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промульгировать его в течение месяца со дня одобрения. Если же палаты абсолютным большинством своего состава объявили закон срочным, промульгация должна состояться в указанный ими срок.
Законы публикуются в официальном органе государства - "Официальная газета Итальянской Республики" немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.
43. Парламентский контроль за деятельностью правительства
Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия правит-ву или отдельному министру, в отказе в доверии прав-ву и как следствие-в увольнении правит-ваили министра в отставку. Политическая ответственность это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом.
Перед верхней палатой правит-во несет ответственнось в редчайших случаях.
Япония. Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. В настоящее время (когда создано коалиционное правительство) значение этой функции существенно возросло. Главной формой парламентского контроля в Японии является интерпелляция. Право ее внесения принадлежит отдельным депутатам палаты представителей. Содержание интерпелляции излагается в письменной форме и представляется председателю палаты. Если последний отказывается принять интерпелляцию, депутат может апеллировать к пленуму палаты. Кабинет министров обязан в течение 7 дней ответить письменно или устно на запрос.
44. Пропорциональные избирательные системы
Пропорциональная избирательная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. Главное в пропорциональной системе – вычисление мзбирательной квоты. Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением и тд. Чтобы распределить голоса, нужно сначала вычислить избирательную квоту. Избирательная квота м.б. вычислина по разному. Самый простой способ вычисления квоты-определение естественной квоты. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу. Точно также вычисляются квота и места по общегосударственному избирательномуокругу, только числа будут гораздо крупнее. При пропорциональной избирательной системе м.б. два тура. В этом случае ко второму туру допускается только партии, собравшие определенный процент голосов. Расчет избирательной квоты для второго тура производится уже исходя из числа оставшихся незамещенных мест. При пропорциональной системе избиратель , как предпологается голосует не за отдельную личность. Лидера партии или понравившихся ему кандидатов, а за программу партии. Голосуя, он поддеривает политику той или иной партии . При этом юридически он в равной мере голосует за весь список партии, не делая различий между кандидатами, в него включенными. В некоторых странах при применении пропорциональной системы разрешается предпочтительный вотум. Он позволяет избирателю поддерживать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать предпочтение конкретной кандидатуре или кандидатурам из данного партийного списка. Заградительный барьер, введенный в интересах целесообразности, прежде всего для создания в парламенте крупных партийных фракций и как следствие для того чтобы правительство опиралось в парламенте на партийное большиество, а не на раздробленную совокупность партий. Заградительный пункт-установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии, чтобы иметь доступность к депутатским мандатам. Разновидностью пропорциональной системы является система единственного переходящего голоса. Избиратель имеет лишь один голос, но может его использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.
45. ВС США.
Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената.
Верховный суд США служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу.
Верховный суд США толкует к-цию США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права(судебный преценденты).
Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон, признаный судом неконституционным формально судом не отменяется, суд не имеет таких полномочий,он остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты.
46. Парламент UK
Общенациональное представительное учреждение демократического общества – парламент, имеет многовековую историю.Дальние прародители его – английский парламент, испанские кортесы возникли в XII-XIII веках. Однако современные парламенты качественно отличаются от эпохи феодалов Парламент в Великобр. состоит из 2 палат – «Палаты общин» (нижняя), и «Палаты Лордов»(верхняя), Нижняя палата формируется посредством прямых выборов, а в верхней палате преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о «Пэрстве 1958г», и 1963г. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам.Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров : 1) наследственные пэры, передают титул по наследству. 2) пожизненные пэры, не могут передавать по наследству. 3)ирландские и шотландские пэры ( в настоящее время их «ПЛ» их нет ), 4) пэры по аппеляции. 5) Духовные пэры (епископы и архиепископы англ. церкви ). Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министра
47. Правит-во Японии
Кабинет, в соответствии с конституцией, осуществляет исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руководству внешней политикой, заключению международных договоров, руководству гражданской службой, составлением бюджета и внесением его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов.
Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия (консенсуса), а не голосованием.
Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. Он подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр, т.е. контрассигнует подпись министра. Он также регулирует разногласия между членами кабинета.
Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя - парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров, именно он сохраняет преемственность политики и руководства.
Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974 г. к закону о кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или других ведомств, что делает ротацию министров более естественной и менее болезненной для конкретного министра. Реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра - профессиональный чиновник со специальным образованием. Министр - прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов. Частая сменяемость не позволяла министрам как следует вникнуть в дела министерства. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только со стороны премьер-министра, но такое вмешательство - отступление от общепринятых норм. Являясь депутатом, министр не должен забывать своих избирателей.
Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает палату представителей.
48. Конституция США
Действующая конституция США была принята 17 сентября 1787 г. Филадельфии. Конституция США - сравнительно краткий документ. Это первая писсанная конституция, пргрессивный документ, кот. оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного гос-ва, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов.
Состав: краткая преамбула, 7 статей, статьи поделены на части, 27 поправок к конституции, из них 2 о введении и отмене «сухого закона».
Под влиянием этой конституции в мире стала распространятся доктрина конституционализма. Сначала в тексте конституции не было статей о политических и социально-экономических правах личности, это было включено поправками, получившими название билль о правах. Декларация, а затем и конституция закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу и стремление к счастью. Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями верховног суда США. Конституция США -жесткая конституция.
49. Парламент Японии
Парламент Японии является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства».
Основным местом рассмотрения и подготовки большинства законопроектов являются парламентские комиссии. Подобное положение вызвано рядом обстоятельств. Прежде всего, необходимостью всесторонне и детально обсудить все положения законопроектов. Кроме того, детальное обсуждение требует значительного времени, а официальные заседания связаны жесткими рамками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры.
Заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 присутствующих депутатов. Комиссии также проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов.
Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Используется три формы голосования: голосование вставанием; тайное голосование, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета «за» или голубого «против», при поименном голосовании депутаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией; невозражением (председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет - решение принимается.)
Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период сессии. Арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на время сессии.
Главной функцией японского парламента является принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. В Японии в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Если палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 присутствующих членов палаты представителей. В подобной ситуации палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат или создания согласительного комитета.
Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета.
Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа».
Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством.
Обе палаты вправе производить парламентские расследования. Кроме того, специальные комиссии палаты имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров.
50. Правит-во ФРГ
Правительство – коллегиальный исполнительный орган власти.
В ФРГ глава правительства – федеральный канцлер – предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента в деле подбора премьер-министра совершенна пассивна. Предложенный президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность президентом.
В ФРГ правительство в собственном смысле слова представляет собой коллегию, состоящую из федерального канцлера и федеральных министров. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время болезни или временного отсутствия, хотя сама по себе эта должность не имеет никаких связей с Бундестагом.
В работе прав-ва принимают участие: начальник канцелярии президента республики, начальник ведомства печати и информации, личный референт качества, так же приглашаются премьер-министры земель.
Все важные вопросы решаются лично канцлером, поэтому состав прав-ва невелик, и равен британскому кабинету.
Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него.
Функции: управление государственным аппаратом, исполнение законов по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству.
51. Конституция Италии
Конституция – основной закон государства. Конституция Италии не имеет приамбулы. Текст конституции состоит из раздела «Основные принципы» и двух частей – «Права и обязанности граждан» и «Государственный строй Республики». 10 глав и разделов, 139 статей.
Так же она как и многие другие провозглашает лозунг народного суверенитета. В статье №1 сказано: «Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции».
Закрепляются принципы частной собственности, принцип разделения властей не выражен семантически точно, он как бы подразумевается, из нее исходит. Провозглашаются и устанавливаются демократические свободы граждан и подданных. Определяет принципы организации системы высших органов гос. власти и порядок ее деятельности.
Конституция Италии является жесткой по характеру её изменения, и предусматривает возможность применения специальных процедур изменения конституции. В статье 138 сказано: «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании». Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию 1/5 членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей. Если же во 2-ом голосовании поправка к конституции одобрена кфалифицированным большинством 2/3 голосов, то референдум не проводится.
Существует конституционный суд, члены которого назначаются президентом, парламентом и магистратурой в равных долях.
52. Особенности федерализма в США
Число федераций после 1945г резко возросло, основное подразделение федерации на штаты, области, провинции, они не обладают суверинитетом, имеется четкое разделение полномочий между субъектом и центром. США- является страной с федеральной формой госуд. устройства, страна состоит из 50 штатов, но есть исключение, - Это федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США – ВАШИНГТОН, - эта территориальная единица не является субъектом федерации. Не один субьект не может выйти из федерации, подтверждение тому гражданская война в США 1861 – 1865 гг, в которой погибло больше американцев, чем в какой-либо другой войне.
Высшей судебной инстанцией штата является верховный суд штата, занимается рассмотрением аппеляций на решения нижестоящих судов, так же обладают правом конституционного надзора, они могут не только отменить любой закон штата, но и ревизовать конституцию штата, а так же любой ее раздел в случае несоответсвия федеральной.
Разделом 2 статьи 4 и разделом 1 поправки к конституции закрепляется система двойного гражданства, то есть гражданство союза и соответсвующего государственного образования.
В стране существует так же 2 палаты, нижняя и верхняя. Нижняя – орган общественного представительства, избирается по территориальным избирательным округам, а верхняя представляет интересы субъектов, каждый штат посылает для представительства по 2 сенатора. По методу формирования верхняя палата США (сенат) является выборным.
В США лежит принцип «дуалистического федерализма», т.е. установлена сфера исключительной компетенции союза, а остаточная компетенция находится в руках субъекта федерации.
53. Правит-во и кабинет в UK
Правительсво центральный орган исполнительной власти. Оно имеет приоритет в системе разделения властей с XIX века. Формируется нижней палатой парламента (палатой общин). Право на формирование правительства получает лидер правящей партии, т.е которая получила большинство мест. Монарх не может возглавлять и присутствовать на заседаниях правит-ва, принимать решение о его формировании.
Основной задачей правит-ва является управление делами государства, т.е фактически выполнение законов, распорядительные функции, регламентирует социально-экономические процессы, осуществляет правотворчество и функции органов исполнения.
Премьер министр возглавляет правительство и имеет широкие полномочия. Так же он пишет тронную речь королевы.
Правительство охватывает 2 органа: правительство и кабинет., куда входят руководители важных министерств и ведомств (20); большое правительство, куда уже входят все министры – младшие, без портфелей, важнейших отраслей, парлам. Секретари важнейших министерств, которые обеспечивают связь между Парламентом и Правительством, гос министры, т.е практически заместители главных министров, лорд-хранитель печатей.
При правительстве создаются управления, прикрепленные к конкретному министру.
Так же создаются постоянные комитеты, и временные. Постоянные учреждаются кабинетом по наиболее важным вопросам, и возглавляются обычно ведущими министрами. Временные создаются по мере надобности по самым различным вопросам, тоже под руководстом членов кабинета.
54. Парламент ФРГ
В Германии двухпалатный парламент: верхняя палата – бундесрат, и нижняя палата – бундестаг – 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером.
Функции: законотворчество, решение финансово-бюджетных вопросов, орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).
В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы. Существует процедура трех чтений законопроекта. Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага. Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право. Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, а уже затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента.
При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может обьявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.
Партийно-фракционный принцип лежит в основе деятельности нижней палаты, т.е. там действует правящая партия и примыкающие к ней.
Комитеты Бундестага образуются по принципу пропорционального представительства фракций.
Верхняя палата-Бундесрат, каждая земля имеет от 3 до 6 назначаемых представителей, среди них руководители правительства земель. Всего там 68 депутатов. Она защищает особые интересы земель. По методу формирования – пропорциональные, т.е. чем больше население, тем больше представителей. На практике рассматривает большинство законов.
Существует должность председателя (президента) Бундесрата. Так же палата учавствует в выборах президента, назначает судей конституционного суда. Правит-во земли в любой момент может убрать неугодного члена Бундесрата.
Бундестаг может выразить канцлеру недоверие, при условии что может быть избран новый канцлер- конструктивный вотум недоверия. Канцлер избирается по предложению президента Бундестагом без обсуждения.
55. Президент США
Согласно к-ции, исполниттельную власть в федерации осущ-т президент. В отличие от парламенской республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Министры выполняют роль советников през-та и не образуют прав-во, это кабинет през-та, его совещательный орган. Министры все же имеют исполн-ю власть, в частности по вопросам отнесенных к их ведению. Однако они осуществляют свою власть нга основе делегирования соответствующих полномочий през-том.
Должности премьер министра нет. Эту роль выполняет президент, но он явл-ся непрерикаемым премьером. В кабинете през-та вопросы реш-ся не голосованием, решение принимает президент.
Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации.
Президент представляет гос-во внутри страны и в международных отношенгиях, вправе заключать международные договоры, являются вооруженными силами и национальной гвардией.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.д Он несет ответстсвенность за подготовку и исполнение гос. Бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Для реализации своих полномочии президент издает указы, и др. акты.
56. Конституция Японии
1889г – 1-ая японская Кунституция, ограниченная дуалистическая монархия, она действовала по 1945г, с этого момента реальная власть перешла к американским оккупационным властям, которые изолировали монарха.
Ноябрь 1946г, - новая японская Конституция, которая вступила в силу 3 мая 1947г, и действует и по сей день. Она установила либерально-демократический политический режим, признала незыблемость прав и свобод человека, она впервые установила модель демократической ограниченной парламентской Монархии.
Возник бикомиральный парламент, который стал центром принятия решений, парламент формировал правительство.
Японская конституция закрепляла приоритет общепризнанных норм и правил международного права над актами страны.
Статья 9 – характерная черта конституции Японии – отказ от политики войны, от содержания постоянных военных сил, агрессии, применении силы в международных отношениях.
С начала 50-х годов восстаговление военной мощи, но это несопостовимо с огромным экономическим потенциалом, техникой. Вооруженные силы – силы самообороны и не более.
Имеются не только политические и экономические права, но и социальные – право на труд, проведение забастовок, образование профсоюзов. Статья 21 конст. – право на свободу слова, печати, и всех других форм выражения мысли.
Порядок изменения конституции жесткий, но не сверх жесткий, нужно чтобы законопроект был принят каждой из палат большинством в 2/3 голосов, а затем он должен быть одобрен на референдуме или принят парламентом вторично после новых парламентских выборов.
Структура – краткая преамбула, 11 глав (10 основных – 103 статьи). 11-ая глава – дополнительные положенния, которые регламентирую вопросы приемственности конституционных прав регулированиия.
Глава 3 – права и обязанности граждан и народа.
Глава 2 – отказ от войны.
Японская конституция – одна из качественных и дееспособных в мире.
57. Внутренняя организация парламента. Формы деят-ти парламента
В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию в конституциях, другие представляют собой всмомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента. Также, парламент создает отдельные органы, кот. Занимаются определннной сферой деятельности. Обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним. Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются на определенный срок, что служит им определенной гарантией. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган(президиум сессии в китае). Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. Председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспристрастным. К внутренним органам парламента относятся партийные фракции. Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии. Для создания партийной фракции необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентами палат. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты или комиссии. Постоянные комиссии бывают отраслевые и, или специализированные( по иностр. Делам, по с\х, здравоохранению). Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Палаты в случае необходимости создают временные комиссии-следственные, ревизорные, редакционные и др. Также парлпмент создает различные органы, которые не входят в его структуру, не являются веутренними органами палат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся ведоиства, осуществляющие контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой деят-тью. Аппарат парламента включает в себя три вида органов и лиц 1)вспомогательные службы парламента. 2)консультанты парламента. 3)личные помощники парламентариев.
58. Партийная сис-ма Японии
В Японии доминантно – партийная политическая система – 2-ая половина 50-х гг ХХ века. Существует одна правящая партия.
ЛДПЯ – японский вариант неоконсерватизма. Задача – построение государства благоденствия, незыблемость и приоритет отношений со старшим братом – США.
Союзником ЛДПЯ – является центристская партия Комейто, или партия «чистой политики» (Возникла в 1964г).
Социал-демократическая партия, бывшая социалистическая, основана в 1949г, более 200 тыс. членов. Партия не отрицает классовую борьбу, защита среднего японца.
В последнее время действуют принципы государственного финансирования политических партий.
Парламент : 1-ый возник в 1891г, носил сословный характер. Парламент 1946 г – «палата представителей» - нижняя, и «палата советников» - верхняя (250). Можно быть членом лишь одной палаты. Ограничен депутатский иммунитет.
Нижняя палата действует – 4 года, верхняя 6 лет. Активное избирательное право – 20 лет (официальный реестр избирателей).
Большинсто вопросов решает нижняя палата – законотворчество, финансы и т.д.
Палаты могут быть распущены в течении 40 дней.
Каждый член парламента может работать в двух комитетах.
Объединен законодательный комитет, где представлена и верхняя и нижняя палата.
Право законодательной инициативы носит коллективный характер.
59. Конгресс США
Конгресс США состоит из 2 палат - палата представителей и сената. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам. Избранными м.б. только граждане США (не менее 7 лет проживающие на данной территории), достигшие 25 лет, и проживающие в том штате, где они баллотируются.
Сенаторы избираются на 6 лет, по 2 от каждого штата. Для избрания сенатором необходимы: 30-летний возраст, состояние в гражданстве не менее 9 лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Общие полномочия: принятие закона, (поскольку обе палаты равноправны); финансовые (установление и взимание налогов, пошдин, сборов, чеканка монеты); в области экономики (обеспечение благосостояния США, вопросы торговли с иностранными государствами, содействие развитию науки и др.); в области обороны (обьявление войны, оборона, набор армии и флота), охрана общещственного порядка (создание милиции для исполнения ф.з., подавления мятежей) и осуществлять др. законодательные полномочия.
Конгресс также может принимать резолюции, некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона. Простые резолюции принимаются каждой из палат по вопросам их деятельности.
60. Особенности федерализма в Индии
Субъекты, составляющие федерацию, не являются государствами и не обладают суверинитетом. Лишены права учавствовать в международных отношениях, а в случае нарушения союзной конституции субъектом, то центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Это право центральной власти закреплено в конституции Индии.
Также в Индии присутствует двойное гражданство, т.е. каждый гражданин считается гражданином союзи и гражданином соответствующего государственного образования. Соответствующее положение содержится в Конституции Индии.
В Индии установлена трехчленная система разграничения компетенции между союзом и субъектами. Разграничение компетенции между союзом и штатами регулируется гл.1 ч. XI Конституции и седьмым приложением к конституции. В первую очередь входят вопросы отнесенные к исключительному ведению союза ( 98 пунктов ).
2 –ая сфера – компетенция штатов, но они не носят исключительного характера, т.к. в условиях чрезвычайного положения союз может принимать и вмешиваться в законодательство штатов.
3-ья сфера – совместные компетенции. Совместные законы и ведение, но в случаях противоречия, преимущество имеет союзные законы и инициативы.
Ворпросы неотнесенные не к одной из сторон, автоматически относятся к союзам.
Высокая степень централизации в государстве
61. Партийная сис-ма ФРГ
В Гер-ии 17 лет (1949-66) была многопартийная система с монопольно господствующей партией, это ХДС/ХСС(христианско-демократический союз / христианско-социальный союз. С 1966 по 1969гг действовала «большая коалиция» (ХДС/ХСС+СДПГ), т.е Социал демократическая партия гер-ии.
После 1969г сформированоа коалиция СДПГ + СвДП (Свободной демократ. партии). 13 лет СвДП поддерживали СДПГ, но 1 октября 1983г эта коалиция распалась, т.к СвДП вступили в коалицию с ХДС, что привело к смене правительства. Укрепилось положение «зеленых».
ХДС/ХСС – лидерами были – Аденауэр, Людвиг, Колль. Эта партия сыграла большую роль в объединении германии. С 30-х гг эта партия находится в оппозиции. Социал-демократ. партия сейчас главная- лица наемного труда, квалифицированные рабочии. Эта партия выдвигает лозунги общенациональных интересов, а не только пролетариата, и пропагандирует идеологию «демократического социализма»: христианство, гуманистическая философия, опытное рабочее движение, учение Маркса. Герхард Шредер руководит этой партией сейчас. СДПГ насчитывает 900 тыс. человек. 1990г возникла партия демократического социализма. СЕПГ – соц. единая партия Германии. СОЮЗ 90 – «ЗЕЛЕНЫЕ». Все фашистские партии запрещены.
62. Партийная сис--ма Франции
Во Франции достаточно широкая панорама партий, характерно наличае сильных левых и левоцентристских партий – 1920 Франц.-социалистическая партия, Франц. коммунистическая партия при активном участии деятелей рабочего движения.
При призеденте Ш.де Голле (1958-1969) и Ж. Помпиду монополистическое положение занимала голлистская партия, которая называлась «Союзом новой республики» (ЮНР), а с 1968г – «Союзом демократов за республику»(ЮДР). В 1976г – наз. – «Объединение в поддержку республики»(ОПР). В период президентства д’Эстена(1974-81) ОПР учавствовала в правительственной коалиции вместе с Жискаровской партией «Союза за Французскую демократию»(СФД), образованную 1978г.
СФД – правоцентристская группировка, в составе с республиканской партией.
Они были лидерами 7 лет, но вскоре все изменилось, президентом стал - Франсуа Митеран – ФСП (демокр. социализм)(франц. соц. партия), правление 1981-95гг, «идти к справедливому обществу нужно мирным путем, даже если он займет 100-150 лет». С 1987 г – ФСП является ядром левоцентристской парламентской коалиции нижней палаты парламента. Лианель Жоспен – лидер социалистов. Союзниками ФСП являются – ФКП (франц. коммунистич партия), лидеры по времени: Морес Торес, Жак Дикло, Робер Ю. ФКП переживает кризис, т.к кризису подвержены идеи самого коммунизма. Но тем не менее ФКП имеет не самую маленькую фракцию в парламенте. Она не отрицает классовую борьбу, но не отвергает идеи реформ. ФКП ведет большую работу среди молодежи, женщин и ветеранов 2-ой мировой войны. ФКП является сейчас правящей партией. Так же сущ. – республиканская партия, радикальная партия, и другие. Президент Франции – Жак Ширак, лидер республиканской партии.
63. Автономия
В некот-х гос.ах в том либо ином виде суще ствует административная автономия, которая предостав ляется их структурным подраздел-ям, обладающим су щественными национальными, этническими, географиче скими или истор-ими особенностями. В настоящее время к числу таких стран относятся Дания, Испания, Фин ляндия, Португалия, Шри-Ланка и Индия. Обычно это страны с унитарной формой гос.енного устр-ва.
Общие положения об автономии устанавливаются [K]ями соответствующих стран. Кроме того, их парла менты принимают специальные законы об автономном ста тусе конкретных терр-альных подраздел-й. Авто номные образования наделяются более широкими правами, чем муниц-ые органы обычных административно-терр-альных единиц. Создаваемые в автономных образованиях представительные учреждения и органы упр-я более самостоятельны по отнош-ю к центральной власти, чем обычные муниципалитеты. => соз даются чисто юр.ие гарантии того, что упр-е автономными образованиями будет осуществляться с уче том присущих им опред-енных специфических особенно стей. Но екк правило, объем пономоч-й автономных образований значительно меньше, чем у subjов федерации.
Структура органов упр-я автономными образова ниями мало чем отличается от обычной структуры органов власти и упр-я subjов федерации. Обычно авто номное образование избирает свой представительный ор ган и формирует органы упр-я. Как правило, цен тральная власть имеет в автономном образовании своего представителя, наделенного контрольными пономоч-ями. (на Фарерских островах, которые получили автономный статус в рамках Датского королевства в 1948 г., местное население избирает свой мини-парламент -Лиггинг, который осуществляет "законодат-ую власть" и формирует свой исп-ый орган. Центральное прав-во представляет наместник, назначаемый Ко ролевой по представлению Совета министров. Наместник осуществляет контроль за исполнением на Фарерских ост ровах законов Датского Парламента, возглавляет местную полицию и выполняет некот-е др-ие административ ные функции.) В Финляндии автономными правами наделены Аланд-ские острова, населенные преимущественно шведами. Законодат-ые пономоч-я осуществляются Ландстингом, а исп-ые - губернатором, назначаемым Президен том Республики.
64. Особенности федерализма в ФРГ
Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма. Четко разграничены полномочия между центром и землями. Некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д. Отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства. Действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.
Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования.
Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются дополнительные меры по урегулированию отдельных вопросов, которые четко не определил и не решил законодатель.
Федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует наличае двойного гражданства, союза и определенной земли.
Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами. У тех где население более 2 млн человек – 4 голоса, а свыше 6 млн- 5 голосов.
По методу формирования верхняя палатя явл. – назначаемой (бундесрат)
В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субьектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства. Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.
65. Президент и правит-во Италии
Прав-во – совет министров, Джулиано Амато – лидер фракции «Олива».
53 правит-ва сменилось с 45 по 67 гг. В Италии парламентский способ формирования правительства. Право но формирование правительства получает та партия или патийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в нижней палате парламента. Статья 92 Итал. конст: «Президент Республики назначает председателя совета министров и, по его предложению, министров».
В Италии не существует законов, ограничивающих численный состав правительства или определяющих номенклатуру министров. Ст. 95 Конституции предписывает создание президиума совета министров, который является внутриправительственным органом. В него входят председатель совета министров, вице-председатели, министры без портфеля и государственные вице-секретари при председателе.
Председатель совета министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, осуществляет представительство страны на международной арене.
В Италии существуют специальные органы- «национ. совет экономики и труда» - консультативный орган правительства и парламента, имеет право законодательной инициативы
Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него.
Функции: управление государственным аппаратом, исполнение законов по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству.
66. Конституция Франции
Французская конституция 1958г –основной закон 5-ой республики Франции, с 1789г она 17-ая по счету. Структура конституции: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской конституции. Конституция сохраняет приемственность конституционных прав развития, - демократическая и светская, унитарная республика. Гимн «Марсельеза», дивиз – «Свобода, равенство и братство».
Конституция закрепляет новую систему гос. институтов – модель смешанной республики. В центральные госуд. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод человека и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней конституции (1946г)- право на труд, профсоюзная деятельность, забастовку, медецинскую помощь, право на управления предприятиями.
Защита прав и свобод имеет 2 аспекта: 1) Охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод,,, 2) Защита от неправомерных действий юридических и физических лиц, органов государства.
Особенность коституции – концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и международного права, в 90 гг была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества определенных полномочий ( Европейский союз ), институт конституционного надзора.
Во Франции нет Конституционного суда, но есть конституционный совет: формируеся - 1/3 председатели сената, 1/3 – Правительством и 1/3 ………… члены действуют 9 лет, каждые 3 года обновляется треть членов, нельзя совмещать должности с другими. Конституц. совет учавствует в подготовке выборов президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении, подсчет голосов как выборов так и референдума проводится под их контролем.
Конст-я имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право, для этого нужно 3/5 от общего числа голосов конгресса.
Конституцию Франции изменить легче, чем конститцию США или Российской федерации.
67. Основной закон ФРГ
Германская конституция говорит об обязанности трудиться, эксплуатация труда запрещена, но суд может установить принудительный труд опред. лицу. Провозглашаются и иные права и свободы. Гер-я является федеративным государством, где действуют Германские принципы федерализма. Конст. принципы разделения властей – системно-образующий, приоритет международных актов над актами внутр. законодат-ва, что говорит о развитости государства. Конституция: 14 разделов, 183 статьи, краткая приамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии(выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е богатые земли помогают бедным.
68. Компетенция ОМСУ. Контроль за их деят-ю со стороны централ. Орг. Власт.
Законодательство относит к ведению органов местного управления дела, связанные, главным образом, со сферой обслуживания и охраной порядка.
С конца XIX века объем деятельности этих органов вырос в основном за счет расширения их функций в области просвещения, дорожного строительства и частично – жилищно-коммунального хозяйства.
Полномочия органов местного управления обычно устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления (просвещение, здравоохранение и т.д.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъекта.
В некоторых странах, таких как Великобритания, Канада, муниципальные органы могут сами обращаться в парламент с просьбами об издании законоположений (частных биллей), устанавливающих для них какие-либо дополнительные полномочия и льготы.
Так же во многих государствах (США, Великобритания), могут устанавливаться пределы полномочий муниципалитета путем детального перечисления их прав, обязанностей и предметов ведения.
Основная деятельность муниципалитетов: управление муниципальным имуществом, регулирующая и контрольная деят-ть (выдача лицензий), выделение участков под застройки, установка правил поведения в общественных местах, охрана окружающей среды, противопажарный и санитарный надзор и т.д. Финансовая база складывается из собственных доходов муниципалитета.
69. Конституция Польши
Конституция Польской республики принята в 1997г, была одобрена парламентом и так же одобрена на референдуме.
Структура: краткая преамбула, 243 статьи, объединенные в 13 разделов. Она закрепила характер Польского государства как демократического и правового, закрепила форму государства как смешанной республики, закрепила принцип разделения властей, широкий круг прав и свобод граждан, статус бикамерального парламента, унитарную природу государства.
70. Сейм и Сенат Польши
Конституция закрепила модель разделения властей и смешанной республики.
Законодательная власть: парламет двухпалатный – сейм и сенат.
В сейме 460 депутатов, которые избираются по мажоритрно-пропорциональной системе. В Сенате 100 депутатов. Обе палаты действуют по 4 года.
Избирательное право в Польше с 18 лет, сенатором можно стать лишь с 40 лет.
Все основные вопросы решаются сеймом.
Все, что характерно для стран запада, характерно и для Польши, в парламенте могут образовываться комитеты.
Законодательная инициатива принадлежит депутатам, президенту и правительству.
Сенат может рассматривать принятые сеймом законы.
Существует защитник гражданских прав, в деятельности этих органов отражается влияние сейма.
71. Народное Собрание Болгарии.
Парламент - Народное Собрание - Республики Болгария состоит из 240 депутатов (народных представителей), избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
Народное собрание является постоянно действующим органом законодательной власти и парламентского контроля (ст. 62, 74). Организация и деятельность Народного Собрания осуществляются на основе Конституции и принятого им регламента (ст.73).
Народным представителем может быть избран дееспособный человек, достигший 21 года, имеющий только болгарское гражданство, за исключением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы (ст.65).
Конституция содержит нормы, характеризующие статус народного представителя. Статья 67 предусматривает, что народные представители представляют не только своих избирателей, но и весь народ. В связи с этим императивный мандат запрещен. Народные представители обладают депутатской неприкосновенностью (ст. 70).
Возглавляет Народное Собрание председатель, имеющий также заместителя. Председатель Народного Собрания обладает полномочиями лишь по организации деятельности Собрания (ст. 77).
Парламент однопалатный. Его структура - из постоянных и временных комиссий. Постоянные комиссии помогают деятельности Народного Собрания и осуществляют от его имение парламентский контроль. Временные комиссии избираются для расследования и проверки (ст. 79).
Парламент Болгарии обладает достаточно широкой компетенцией, состоящей из вопросов, изложенных в ст. 84 Конституции, а также некоторых иных полномочий.
1. принимает, дополняет и изменяет законы; 2. принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, избирает Счетную палату, осуществляющую контроль за исполнением бюджета; 3. устанавливает налоги и определяет их размер; 4. назначает выборы Президента республики; 5. принимает решение о проведении национального референдума; 6. избирает и освобождает председателя Совета Министров и по его предложению Совет министров, производит изменения в правительстве по предложению его председателя, имеет право выразить недоверие правительству; 7. дает согласие на заключение договоров о государственных займах; 8. ратифицирует и денонсирует определенные Конституцией международные договоры; и др.
Правом законодательной инициативы обладает каждый народный представитель и Совет министров (ст. 87).
Законодательный процесс предполагает принятие законопроектов как правило в двух чтениях (ст.88) простым большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов (ст. 81).
Принятые акты Народного Собрания официально публикуются не позднее 15 дней со дня принятия.
72. КС Болгарии
Нормативной основой деятельности Конституционного Суда Болгарии является одноименная глава 8 Конституции Болгарии, а также некоторые другие нормы Конституции. В соответствии со ст. 152 Конституции 16 августа 1991 года Народным Собранием принят закон о конституционном суде.
Компетенция Конституционного Суда устанавливается только конституцией, в текущем законодательстве эти нормы присутствовать не могут.
Главная задача деятельности конституционного суда состоит в обеспечении верховенства конституции.
Конституционный Суд не входит в систему судебной власти, а занимает самостоятельное место среди высших государственных институтов.
Суд состоит из 12 судей, избираемых по одной трети соответственно Народным Собранием, президентом и общим собранием судей Верховных кассационного и административного судов на срок 9 лет.
Повторное избрание на должность запрещено. Состав суда обновляется через каждые три года от каждой квоты.
К компетенции суда относится (ст. 149):
обязательное толкование Конституции);
принятие решений по ходатайствам об установлении противоконституционности законов и других актов Народного Собрания, а также актов Президента;
решение споров о компетенции между Народным Собранием, Президентом, Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными исполнительными органами;
дача заключений о соответствии Конституции заключенных Республикой Болгария международных договоров по их ратификации, а также о соответствии законов общепринятым нормам международного права и международным договорам, по которым Болгария является стороной;
вынесение решений по спорам о конституционности политических партий и объединений;
разрешение споров о законности избрания Президента и вице-президента;
установление обстоятельств, при наличии которых полномочия президента и вице-президента прекращаются раньше срока;
дача заключения о законности избрания депутатов парламента;
установление неизбираемости депутатов или несовместимости депутатских функций с осуществлением других функций;
вынесение заключения по обвинению, выдвинутому Народным Собранием в адрес президента и вице-президента;
лишение иммунитета судьи Конституционного Суда и установление фактической невозможности или несовместимости исполнения им своих обязанностей.
Все решения Суда принимаются квалифицированным большинство голосов с перевесом минимум в 7 голосов.
Акты Конституционного Суда окончательны. Его решения обязательны для всех государственных органов, юридических лиц и граждан. По закону ни одно решение Суда не может быть отменено или приостановлено.
73. Конституция Болгарии.
Конституция Республики Болгария принята Седьмым Великим Народным Собранием и вступила в силу 13 июля 1991 г., отменив Конституцию 1971 года.
Конституция состоит из краткой преамбулы и десяти глав, включающих 169 статей, а также имеет особый раздел “Переходные и заключительные постановления”. Структуру Конституции можно охарактеризовать как переходную; только место прежних первых глав, посвященных общественно-политическому и общественно-экономическому устройству, занимает глава первая “Основные начала”. Вторая глава определяет конституционный статус граждан республики. В шести следующих главах (с третьей по восьмую) объединены нормы, регламентирующие формирование, статус, компетенцию и порядок деятельности органов государства. Девятая глава регулирует условия и порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию, а также принятие новой конституции, в десятой главе содержатся нормы о символах государства (гербе, печати, флаге, гимне, столице).
Статья 51 устанавливает, что Конституция является верховным законом, и другие законы не могут ей противоречить. Предписания Конституции имеют непосредственное действие.
Конституция устанавливает, что Болгария является республикой с парламентарным правлением (ст. 1-1), что она - правовое государство и управляется в соответствии с Конституцией и законами страны (ст. 4-1).
Конституцией провозглашается принцип разделения властей (ст. 8).
Болгария - унитарное государство, в котором не допускаются автономные территориальные образования (ст.2). Эта же статья предусматривает наличие в республике местного самоуправления.
Конституция устанавливает ( ст. 11) принцип политического плюрализма в организации политической жизни Болгарии, в соответствии с которым ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться как государственная.
Экономика Болгарии основана на свободной хозяйственной инициативе (ст. 19). Конституция предусматривает две формы собственности - частную и общественную. Частная собственность неприкосновенна. Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом (ст. 17).
Внешняя политика Болгарии осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права. ( ст. 24).
Болгарское государство исходит из признания естественных и неотъемлемых основных прав человека, их приоритетности в жизни общества. Ст.6.
Иностранцы в Болгарии имеют такой же статус, как и граждане Болгарии, кроме исключительных прав и обязанностей граждан (ст. 26-2).
Конституцией признаются и гарантируются личные, политические, экономические, социальные и культурные права: право на жизнь и достойное обращение - ст.28,29; право на личную свободу и неприкосновенность - ст. 30
Основные права граждан не могут быть отменены (ст. 57).
Основные конституционные обязанности граждан состоят в соблюдении и исполнении Конституции и законов, защите отечества, уплате налогов, а также в оказании содействия государству и обществу при стихийных бедствиях (ст.58-61).
74. Конфедерация.
Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью.
Конфедерация - это союз суверенных государств, образован ный для решения совместных политических, экономических или военных задач. Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие кон федерацию, не утрачивают своего суверенитета. Как правило, конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского кон фликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР), распавшуюся после нормализации отношений на Ближнем Вос токе), либо превращаются в федерацию (пример такого преобразования - Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г. в форме конфедерации).
Принципиальное отличие федерации от конфедерации состо ит в юридической нерасторжимости федеративного государства.
75. Субъекты конституционно-правовых отношений
КПО –это общ-ое отнош-е, урегулированное нормой КП, содер-ем которого явл. юр.ая связь м/у subjами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Специфика КПО: отличаются своим содер-ем; свойственен особый subjный состав; свойственно большое разнообразие видов правоотнош-й.
Subjами КПО являются юр.ие и физические лица:
Юр.ое лицо - по гр.ому законодательству организ-я, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном упр-и обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом , может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность Ю.л. возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Ю.л. действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, Ю.л., не являющееся коммерческой организ-ей , может действовать на основании общего положения об организ-ях данного вида.
Физическое лицо - в гр.ом праве отдельный гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражд-ва ) как subj гр.ого права , в отличие от юр.ого лица, являющегося коллективным образованием. Гражданин - лицо, принадлежащее на правовой основе к опред-енному гос.у. Г. имеет опред-енную правоспособность, наделен правами, свободами и обременен обязанностями. По своему правовому положению Г. конкретного гос.а отличаются от иностранных Г. и лиц без гражд-ва , находящихся на терр-и этого гос.а. В частности, только Г. принадлежат полит-ие права и свободы.
Юр.ий факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотнош-й. Событие – то, что происходит помимо воли человека. Действия – волевая и осознанная деят-ь дееспособных граждан и правоспособных лиц (юр.ие поступки и юр.ие акты).
1
2. тематики ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ к выполнению контрольной работы по ди
3. Об инвест. фондах Колво ПИФов 1 403 на 04
4. Участие прокурора при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам
5. Основание и процессуальный порядок изменения обвинения
6. задание ~ казус юридическая задача которую после подробного ответа на теоретический вопрос на основе текст
7. Тема- Редакторська підготовка оригіналів елементів титулу спускних та кінцевих сторінок План Титу
8. Стратегия и тактика управления предприятием
9. Свет и другие электромагнитные волны это потоки элементарных частиц
10. а. УЗ ультразвук это механические колебания упругой среды имеющие одинаковую с шумом физическую природу
11. рефератдисертації на здобуття наукового ступенякандидата медичних наук Київ Дисертацією є рукопис
12. тема устойчивых мотивов доминирующих потребностей интересов склонностей убеждений идеалов мировоззрени
13. Разработка технологического процесса механической обработки шкива в условиях ЗАО МРК
14. Гипертекстовая технология Табличные процессоры Exel Создание базы данных картотеки книг
15. ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА 1 по курсу- Вычислительная математика
16. Тема утверждена Тема принимается но еще не утверждена
17. Страховая корпорация Ллойда
18. Нюрнбергский процесс признал нацизм преступным Вообще достаточно забавно когда типичный оппонент наци
19. САМИ ТОГО НЕ ВЕДАЯ Автор сценария- Иван Малыхин Режиссёр постановщик клипмейкер- Иван Ма
20. Форма и содержание в искусстве