Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Cодержание
Словарь основных понятийтеории государства и права 106
Учебник: краткий курс 120
Глава 1. Предмет и методтеории государства и права 120
Глава 2. Происхождение государства и права 125
Глава 3. Сущность и типы государства 132
Глава 4. Функции государства 135
Глава 5. Формы государства 141
Глава 6. Механизм государства 148
Глава 7. Государство в политической системеобщества 152
Глава 8. Сущность, принципы и функции права 159
Глава 9. Типы права и правовые системы (семьи) 166
Глава 10. Личность, право, государство 168
Глава 11. Право в системе нормативногорегулирования 176
Глава 12. Правосознание и правовая культура 180
Глава 13. Нормы права 184
Глава 14. Формы права 192
Глава 15. Правотворчество 196
Глава 16. Система права 199
Глава 17. Правовые отношения 203
Глава 18. Реализация права 209
Глава 19. Толкование права 212
Глава 20. Правомерное поведение, правонарушение,юридическая ответственность 217
Глава 21. Механизм правового регулирования 222
Глава 22. Законность, правопорядок и дисциплина.....................................................229
Тематика курсовых работ...................................................................................................238
Схемы 239
теории государства и права
Абсолютные права — такие субъективные права, которые обеспечиваются пассивной обязанностью (воздержанием от на рушаемых действий) со стороны неопределенного круга лиц (например, право собственности).
Абсолютные правоотношения — такое урегулированное нормой права общественное отношение, в котором управомо-ченной стороне противостоит неопределенно большое количе ство пассивно обязанных субъектов.
Абсолютная монархия — разновидность монархической формы правления, для которой характерна неограниченная го сударственная власть, принадлежащая одному лицу — мо нарху.
Автономия — форма самоуправления части территории государства, характеризующаяся правом самостоятельного ре шения внутренних вопросов.
Автономная область в составе Российской Федерации — область, самостоятельно осуществляющая государственную власть на соответствующей территории, отличающаяся особен ностями быта и национального состава и входящая непосредст венно в Российскую Федерацию на началах административной автономии (Еврейская автономная область),
Автономный округ в составе Российской Федерации — на циональное государственное образование, входящее в область или край и отличающееся особым национальным составом и бытом населения (например, Корякский автономный округ).
Авторитаризм — один из видов политического режима, в котором политическая власть осуществляется конкретным ли цом (класс, партия, элитная группа и т. д.) при минимальном участии народа и для которого характерны бюрократически-командные методы управления обществом.
Административно-территориальная единица Российской Федерации — структурный элемент административно-терри ториального деления, в качестве которого выступают край, область, район, город, район города, поселок и сельский населен ный пункт.
Административно-территориальное деление — это сис тема территориальной организации государства, на основе ко торой образуются и функционируют органы государственной власти и управления.
Административно-территориальное устройство Россий ской Федерации — разделение территории России на опреде ленные части (районы, города, районы города, поселки, сель ские населенные пункты), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства.
Администрация — система исполнительно-распорядитель ных государственных органов, обеспечивающая реализацию законов в масштабах всей страны или определенного региона.
Акт нормативный — правовой акт, принимаемый субъ ектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений.
Акт применения права (правоприменительный акт) — пра вовой акт, который содержит индивидуальное властное пред писание, вынесенное компетентным органом в результате ре шения конкретного юридического дела,
Акт толкования права (интерпретационный акт) — пра вовой акт, который содержит разъяснение смысла юридиче ских норм и выносится специальными компетентными орга нами.
Аналогия закона — решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.
Аналогия права — решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права.
Аутентическое (авторское) толкование — разъяснение смысла юридической нормы, даваемое тем же органом, кото рый принял данную норму.
Бездействие преступное — разновидность преступного дея ния, представляющая собой общественно опасное и прот ис правное пассивное поведение, выражающееся в несовершении общественно ценного действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него юридических обя занностей.
Буквальное толкование — разъяснение смысла правовой нормы, при котором этот смысл совпадает с ее текстуальным выражением.
Важнейшие полномочия — установленные Конституцией и законами специальные права для конкретных государствен ных органов и должностных лиц, позволяющие оптимальным путем достигать наиболее значимые социальные цели,
Вето — отказ главы государства подписать законопроект, принятый парламентом.
Вина — психическое состояние, характеризующееся отно шением правонарушителя к совершенному им деянию (см. умы сел и неосторожность).
Власть социальная — присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опи рающееся на принуждение.
Властные решения — правовые акты, принимаемые госу дарственными органами или должностными лицами в пределах их компетенции для достижения определенных целей и влеку щие юридические последствия.
Вменяемость — нормальное психическое состояние лица, при котором оно способно оценить свое место в обществе и от давать отчет своим действиям.
Воинская дисциплина — соблюдение военнослужащими правил, установленных законами, уставами, приказами.
Воля народа — концентрированное выражение интересов большинства граждан в обществе, направленное на достижение определенных социально значимых целей и лежащее в основе какого-либо управленческого решения (например, конкретного закона, принятого на референдуме).
Вотум — решение, принятое большинством голосов изби рательного корпуса или представительного учреждения по оп ределенному вопросу (например, вотум недоверия правитель ству).
Временное правительство — центральный орган исполни тельной власти, созданный в переходный период конкретного государства в условиях его экономической или политической нестабильности.
Временное правление — система высших органов государ ства, осуществляющая в определенный промежуток времени политическую власть в обществе.
Всенародное голосование (референдум) — принятие непо средственно гражданами управленческого решения по наибо лее важным вопросам государственной и общественной жизни, обладающее высшей юридической силой.
Всенародное обсуждение — форма демократии, заключаю щаяся в непосредственном участии граждан в процессе управ ления государством, выработке и принятии оптимальных госу дарственных решений путем выражения мнений и оценок по наиболее общественно значимой проблеме (например, при об суждении законопроектов с целью выявить самый широкий спектр предложений и рекомендаций, поступающих от различ ных групп, слоев, отдельных граждан общества).
Всеобщее избирательное право — признак демократии и избирательной системы, означающей предоставление активно го (быть избранным) и пассивного (избирать) права всем дее способным гражданам страны независимо от их происхожде ния, социального и имущественного положения, расовой и на циональной принадлежности, пола, образования, языка, отно шения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий.
Гарантии законности — средства и условия, обеспечи вающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепят ственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.
Гипотеза правовой нормы — элемент нормы права, ука зывающий на условия ее действия (время, место, субъектный состав и т. п.), которые определяются путем закрепления юри дических фактов.
Глава государства — высшее должностное лицо в государ стве, являющееся носителем его исполнительной власти и од новременно верховным официальным представителем всего дан ного общества в сфере внешних сношений.
Государственная власть — публично-политическое отно шение господства и подчинения между субъектами, опираю щееся на государственное принуждение.
Государственная дисциплина — определенные требования к поведению людей, связанные с выполнением правил, предъ являемых к государственным служащим.
Государственно-правовой режим — система методов, прие мов и средств, с помощью которых осуществляется государст венная власть.
Государственное принуждение — осуществляемое органи зованно, персонифицированно и в пределах юридических пред писаний физическое, психологическое либо идеологическое воз действие государственной власти на членов общества, обеспе чивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совер шении.
Государственный аппарат - система органов, призван ных осуществлять задачи и функции государства.
Государственный суверенитет - присущее государству верховенство на своей территории и независимость в междуна родных отношениях.
Государство — организация политической власти, содей ствующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, нацио налистических, расовых и т. п.) в пределах определенной тер ритории.
Гражданское общество — совокупность нравственных, ре лигиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
Гражданство — устойчивая правовая связь человека с го сударством, выражающаяся в совокупности мх взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Грамматический способ толкования — прием разъясне ния правовых норм, осуществляемый с помощью языковых средств, правил грамматики, орфографии и т. п.
Гуманизм права — один из важнейших принципов права, выражающийся в признании человека как высшей ценности, закреплении и обеспечении его прав, свобод, законных интере сов, достоинства личности, условий свободного всестороннего развития и стимулирования подлинно человечных отношений между людьми.
Давностъ — установленный в нормативном акте срок, ис течение которого влечет определенные юридические послед ствия.
Дееспособность — установленная (признанная) в законе возможность лица собственными действиями осуществлять свои права и обязанности.
Действие права — содержательно-динамическая сторона права, характеризующая его фактически реализуемую способ ность осуществлять регулятивное (специально-юридическое), информационно-психологическое (мотивационное), воспитатель ное (идеологическое, педагогическое) и социальное воздействие на участников общественных отношений.
Декларация — провозглашение основных принципов; пра вовой документ, имеющий силу рекомендации.
Декрет — наименование особо важных нормативных актов.
Деликтоспособностъ — способность лица самостоятельно нести юридическую ответственность за совершенное правона рушение.
Демократизм права — один из важнейших принципов пра ва, выражающийся в юридическом установлении и реальном обеспечении идей народовластия, свободы, равенства, братства, справедливости, ответственности в общественных отношениях, подлежащих правовому регулированию.
Демократический режим — система методов и приемов, с помощью которых население участвует в осуществлении госу дарственной власти посредством прямой (когда граждане, на пример, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представитель ной демократии (когда народ реализует свою власть через вы бираемые им представительные органы), принимая решения большинством с учетом интересов меньшинства.
Диктатура - безраздельная политическая, экономиче ская и идеологическая власть, не ограниченная законом и осу ществляемая единолично (или строго определенной группой лиц во главе в лидером).
Динамизм права — способность права изменяться адек ватно изменившимся общественным отношениям, реагировать на появление новых или прекращение отживших социальных связей в различных сферах жизнедеятельности.
Диспозитивный метод правового регулирования — способ правового воздействия, связанный с равноправием сторон, ко ординацией, основанный на дозволениях.
Диспозииия правовой нормы - основной элемент.нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.
Дисциплина— определенные требования к поведению субъ ектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам.
Догма права (специально-юридическая теория) — наибо лее стабильная, неизменная часть общей теории права, изу чающая его с позиции специально-юридических свойств и про явлений.
Договор нормативный — соглашение между правотворче скими субъектами, в результате которого возникает новая нор ма права (например, Федеративный договор РФ 1932 г.).
Договорная дисциплина — соблюдение субъектами обяза тельств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах.
Доказательства — полученные- в соответствии с законом сведения (юридически значимая информация, фактические дан ные}, необходимые для установления объективной истины по юридическому делу.
Доказывание — юридически оформленная деятельность субъектов, направленная на установление с помощью доказа тельств объективной истины по делу.
Доктриналъное толкование норм права — наиболее глу бокое и аргументированное разъяснение смысла правовых норм учеными-юристами в монографиях, научных комментариях, статьях и т. п.
Дуалистическая монархия — разновидность ограничен ной монархии, при которой монарх, действуя в рамках консти туции, и формально, и фактически сохраняет широкие власт ные полномочия, что ставит его в центр всей политической сис темы данного общества.
Единоначалие - форма организации управления, при ко торой во главе соответствующего государственного органа, уч реждения или предприятия стоит одно лицо, правомочное при нимать юридически обязательные решения.
Естественное право - совокупность неотъемлемых прав и свобод, обусловленных природой человека и не зависящих тем самым от воли конкретного законодателя.
Жалоба — обращение граждан в органы государства и ме стного самоуправления с требованием восстановить нарушен ное право.
Закон — нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражаю щий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Законность — система требований общества и государст ва, состоящая в точной и неуклонной реализации норм права всеми и повсеместно.
Законный интерес — отраженная в объективном праве либо вытекающая из его общего смысла и в определенной сте пени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться опреде ленным социальным благом, а также в возможности обращать ся за его защитой к компетентным органам государства или общественным организациям — в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общегосударственным.
Законодательная инициатива, — закрепленное в Консти туции РФ право определенных субъектов (Президента РФ, Со вета Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Госу дарственной Думы, Правительства РФ, законодательных (пред ставительных) органов субъектов РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) внести предложение об издании закона и/или соответствую щий законопроект в законодательный орган, которое порожда ет у последнего обязанность рассмотреть предложение и зако нопроект.
Законодательная оговорка — социально обусловленное, имеющее специальную нормативно-лексическую форму усло вие (заявление, положение), которое частично изменяет содер жание или объем действия нормы закона, создает новый право вой режим, выступает формой согласования интересов и поро ждает определенные юридические последствия.
Законодательная власть — избранные народом предста вительные органы, призванные вырабатывать стратегию раз-вития общества путем принятия законов.
Законодательство - система действующих в конкретно-исторический период развития государства законов и основан ных на них подзаконных актов.
Законопроект — текст предлагаемого к принятию закона, подготовленный в соответствии с законодательной процедурой, установленной для внесения на рассмотрение законодательного органа или на референдум.
Законотворческий процесс — установленный в юридиче ских нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государст ва по выработке, принятию и изданию законов.
Запрет — способ правового регулирования, требующий воздержаться от совершения определенных социально-вредных, правонарушаемых действий.
Заслуга — добросовестный, правомерный поступок, связан ный со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для поощрения.
Злоупотребление правом — использование субъективного права в противоречии с его социальным назначением, влеку щее за собой нарушение охраняемых законом личных, общест венных либо государственных интересов.
Императивный метод правового регулирования — способ правового воздействия, связанный с властными предписания ми; субординацией, основанный на запретах, обязанностях, на казании.
Импичмент — процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц.
Индивидуально-правовое регулирование — поднормативное персонифицированное правовое воздействие на участников об щественных отношений в конкретных жизненных обстоятель ствах с целью побудить их совершить предусмотренные норма ми права социально-ценные действия.
Инкорпорация — форма систематизации, совершаемая путем объединения нормативных актов без изменения их со держания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое само стоятельное юридическое значение.
Институт права — упорядоченная совокупность юриди ческих норм, регулирующих определенный вид (группу) обще ственных отношений.
Интерпретационный акт — см. Акт толкования права.
Иск — юридическое средство защиты нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса.
Исполнительная власть — назначаемые либо выбираемые исполнительно—распорядительные органы власти, призванные реализовать принятые законы и осуществлять оперативно-хо зяйственную деятельность.
Использование права — форма его реализации, связанная с осуществлением субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достига ет определенного блага,
Исполнение права — форма реализации права, связанная с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны.
Историческо-политическое толкование норм права — спо соб разъяснения смысла правовых норм, осуществляемый с помощью анализа конкретно-исторических и политических ус ловий их принятия.
Источник права в идеологическом смысле — причины воз никновения правовых норм, связанные с различными правовы ми идеями, представлениями, мнениями, учениями, доктрина ми, правосознанием.
Источник права в материальном смысле — причины воз никновения правовых норм, связанные с материальными усло виями жизни общества, формами собственности, интересами и потребностями людей.
Источник права в юридическом смысле — см. Форма права.
Казуальное толкование — разъяснение смысла правовой нормы, обязательное только для данного случая.
Казус — случайное действие, которое (в отличие от умыш ленного или неосторожного) имеет внешние признаки правона рушения, но лишено элемента вины и, следовательно, не вле чет юридической ответственности.
Каноническое право — система нормативных предписаний, принимаемых решениями церковных соборов и постановлений римских пап, регулирующих отношения внутрицерковной ор ганизации, а также некоторые семейно-брачные и имуществен ные отношения.
Качество закона — совокупность социально-экономических, политических и юридических свойств, обусловливающих при годность закона удовлетворять определенные потребности об щества, государства или отдельной личности соответственно природе права.
Квалификация правовая — юридическая оценка деяния, основанная на соответствующих нормативных предписаниях,
Кворум — установленное законом или уставом количество присутствующих на определенном мероприятии, считающееся обязательным условием для признания его решений действи тельными и юридически значимыми.
Кодекс — систематизированный единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный законодательный акт прямого действия, регулирующий определенную область общественных отношений.
Кодификация — форма систематизации, совершенная пу тем объединения нормативных актов в единый, логически цель ный законодательный акт с изменением их содержания.
Коллизии юридические — противоречия между правовы ми нормами, регулирующими одни и те же общественные отно шения.
Компетенция — совокупность законодательно закреплен ных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных кон кретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или об щественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций.
Конкретизация норм права — мыслительная операция, осу ществляемая в процессе нормотворчества, состоящая в "при вязке" правовой нормы к конкретным условиям нормативной регламентации общественных отношений, в результате чего создается новая норма права (меньше конкретизируемой по объему, но шире по содержанию).
Консолидация — форма систематизации, совершенная пу тем объединения нормативных актов без изменения их содер жания в единый документ, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение.
Конституция — Основной закон (закон законов) государ ства и общества в целом, обладающий наивысшей (абсолютной) юридической силой, закрепляющий фундаментальные начала общественного и государственного устройства, форму правле ния, принципы взаимоотношения личности и государства.
Конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и про чих целей.
"Лоббизм — форма воздействия "групп давления" на управ ленческие решения в процессе правотворчества и правоприме нения в интересах определенных социальных структур.
Логическое толкование норм права — способ разъяснения смысла правовых норм, осуществляемый с использованием за конов и правил логики.
Легальность власти — юридическое обоснование власти, соответствие действий государственных органов существующему в стране законодательству.
Легитимность власти — качество взаимоотношений го сударства и общества, которое выражается в добровольном при знании ценности власти, в ее праве подчинять.
Локальный нормативный акт — такой нормативный акт, который принимается администрацией предприятий, учрежде ний и организаций и который направлен на урегулирование внутриколлективных отношений в пределах данной структуры.
Льгота правовая — правомерно данная субъекту возмож ность более полно удовлетворять свои интересы, выражающая ся как в предоставлении особых дополнительных прав (пре имуществ), так и в освобождении от обязанностей.
Материальное право — совокупность правовых норм, ин ститутов, подотраслей и отраслей, с помощью которых госу дарство прямо воздействует на общественные отношения, пре доставляя субъектам (посредством прав и обязанностей) воз можность удовлетворять их материальные (а не процессуаль ные) интересов.
Меры защиты - разновидность правового принуждения, обеспечивающая исполнение юридической обязанности и гаран тирующая реализацию права.
Метод теории государства и права — совокупность прие мов, принципов, средств, с помощью которых постигается пред мет теории государства и нрава, получаются новые знания.
Метод правового регулирования — совокупность юридиче ских средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация качественно однородных общественных отно шений.
Механизм правового регулирования — система юридиче ских средств, организованных наиболее последовательным об разом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удов летворения интересов субъектов права.
Монархия — форма государственного правления, при ко торой высшая власть не избирается и не назначается, а переда ется по наследству и осуществляется бессрочно.
Мораль — система норм и принципов, регулирующих по ведение людей с позиций добра, справедливости и честности.
Мотив поведения — внутреннее побуждение лица совер шить какое-либо деяние, причина поступка.
Награды государственные РФ — высшая форма поощре ния граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, куль туре, искусстве, защите Отечества, государственном строитель стве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав личности, благотворительной деятельности и иные заслуги пе ред обществом и государством,
Неосторожность — форма вины, при которой лицо, со вершившее противоправное общественно опасное деяние, пред видело возможность наступления опасных (вредных) для обще ственных отношений последствий своего деяния, но легкомыс ленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвиде ло таких последствий, хотя по обстоятельствам дела должно было и могло их предвидеть,
Неофициальное толкование — разъяснение смысла право вых норм органами или отдельными лицами по своей инициа тиве, не влекущее юридических последствий.
Норма права — общеобязательное, формально определен ное правило поведения, установленное и обеспечиваемое госу дарством и направленное на урегулирование конкретного вида общественных отношений.
Нормативное толкование норм права— разъяснение смыс ла правовых норм, имеющее общее значение (распространяю щееся на большой круг лиц и случаев).
Нормативность — признак права, выражающий собой в концентрированном виде всеобщность, обязательность, непре рывность и территориальную общность действия правовых пред писаний,
Нормативный акт — см. Акт нормативный.
Нормативный договор — см. Договор нормативный.
Обратная сила закона — распространение действия зако на на случаи, имевшие место до вступления его в силу.
Общественный порядок — состояние урегулированное™ общественных отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их соблюдения (законности), но и дру гих социальных норм и их соблюдения (дисциплины).
Общество — (в широком смысле) — совокупность исто рически сложившихся форм совместной деятельности людей; (в узком смысле) — исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений.
Объект правоотношения — то, на что обращены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи (материальные и нематериаль ные блага, продукты духовного творчества, ценные бумаги, до кументы, результаты определенных действий).
Объективная сторона правонарушения — совокупность внешних признаков, характеризующих данное деяние (дейст вие либо бездействие) лица, что нарушает правовые предписа ния, причиняет вред обществу, государству, личности,
Объективно-противоправное деяние — действие либо без действие, сходное по своим объективным признакам с правона рушением, но совершенное невиновно, т. е, субъективно направ ленное на достижение правомерных целей.
Обыденное толкование - неофициальное разъяснение смысла правовых норм на основе повседневной практики и житейского опыта.
Ограничительное толкование норм права — разъяснение правовой нормы, действительный смысл которой уже ее тек стуального выражения.
Отклоняющееся (девиантное) поведение — деяние инди видов или групп лиц, не соответствующее сложившимся в об ществе социальным ожиданиям, моральным и иным правилам поведения.
Относительное правоотношение — разновидность право отношения, в котором индивидуализированы (поименно извест ны, персонифицированы) обе его стороны.
Отрасль права - упорядоченная совокупность юридиче ских норм, регулирующих определенный род (сферу) общест венных отношений.
Отрешение от должности — см.: Импичмент.
Парламентская республика — разновидность республи канской формы правления, характеризующаяся тем, что пар ламент формально является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правитель ство и избирает (непосредственно или же в составе особой кол легии выборщиков) президента, являющегося главой лишь го сударства, но не исполнительной власти.
Подзаконный нормативный акт — изданный на основе и во исполнение законов акт, содержащий юридические нормы.
Политика — это искусство управления обществом, кото рое характеризует отношения по поводу власти между класса ми, партиями, нациями; между государством, с одной стороны, и народом — с другой.
Политическая система общества — упорядоченная на ос нове права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т, п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Политический режим — система методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется политическая власть и характеризуется политическая система данного обще ства.
Полномочие — комплекс прав и обязанностей, предостав ленный субъекту в соответствии с занимаемой должностью и необходимый для разрешения какого-либо вопроса.
Полупрезидентская республика — разновидность респуб ликанской формы правления, при которой сочетаются элемен ты президентской и парламентской республики.
Право — система общеобязательных, формально опреде ленных юридических норм, выражающих общественную, клас совую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направлен ных на урегулирование общественных отношений.
Правовая аксиома — положение правовой теории, которое берется в исследованиях в качестве исходного, не требующего доказательства.
Правовая идеология — система взглядов, учений, теорий, идей, представлений, убеждений, концепций, в которых отра жается отношение людей к действующему и желаемому праву.
Правовая информация — существующие в обществе све дения о юридических нормах и принципах, юридической прак тике и юридической системе в целом.
Правовая культура личности — знание и понимание пра ва, а также деятельность в соответствии с ним.
Правовая культура общества — уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юри дических норм и юридической деятельности.
Правовая политика — деятельность государства по созда нию эффективного механизма правового регулирования, по ци вилизованному использованию юридических "средств в дости жении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и пра вопорядка, формирование правовой государственности и высо кой правовой культуры общества и личности.
Правовая психология — совокупность переживаний, чувств, настроений, эмоций, в которых отражается отношение людей к действующему и желаемому праву.
Правовая семья — совокупность правовых систем, выде ленная на основе общности источников, структуры права и ис торического пути его формирования.
Правовая система общества — конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства.
Правовая фикция — несуществующее положение, признан ное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным.
Правовое воздействие -- взятый в единстве и многообра зии весь процесс влияния права на социальную жизнь, созна ние и поведение людей.
Правовое воспитание - целенаправленная деятельность государственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой куль туры.
Правовое государство - организация политической вла сти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее после довательного связывания (с помощью права) государственной власти с целью избежать злоупотреблений.
Правовое дозволение — предоставляемая субъекту норма ми права возможность самостоятельно осуществлять свои ин тересы.
Правовое наказание — форма и мера юридического осуж дения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничива ется, чего-то лишается.
Правовое ограничение - правовое сдерживание противо законного деяния, создающее условия для удовлетворения ин тересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.
Правовое поощрение — форма и мера юридического одоб рения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается.
Правовое предписание — властное веление, выражающее государственную волю, выступающее регулятором обществен ных отношений путем формулирования общеобязательной или индивидуальной нормы поведения для соответствующих субъ ектов права.
Правовое регулирование — осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочить.
Правовой вакуум — специфическое правовое явление, ха рактеризуемое как временное наличие новых общественных отношений, не урегулированных ранее, но нуждающихся в пра вовой регламентации.
Правовой обычай — исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей, вошедшее в при вычку (в результате многократного применения) и приводящее к правовым последствиям.
Правовой режим — особый порядок правового регулирова ния, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и кон кретную степень благоприятности либо неблагоприятиости для удовлетворения интересов субъектов права.
Правовой символ - установленный в правовых предписа ниях внешний условный замещающий знак (материальный пред мет), несущий определенную информацию о другом явлении или предмете и понятный окружающим (флаг, герб, гимн — символы государства).
Правовой статус субъекта — юридически закрепленное положение лица в обществе, выражающееся в определенной системе его прав и обязанностей.
Правовой стимул - правовое побуждение к законопос лушному поведению, создающее для удовлетворения собствен ных интересов субъекта режим благоприятствования.
Правовые средства - все те юридические инструменты (явления), с помощью которых удовлетворяются интересы субъ ектов права, обеспечивается достижение поставленных целей.
Правомочие — предусмотренная в нормах права и обеспе ченная государством возможность участника правоотношения осуществлять определенные деяния или требовать соответст вующего поведения от других участников этого правоотно шения.
Правомерное поведение — деяние субъектов, соответствую щее нормам права и социально полезным целям.
Правонарушение — виновное, противоправное, обществен но вредное деяние (действие либо бездействие) деликтоспособ-ного лица, причиняющее вред интересам общества, государст ва, личности.
Правоотношение - урегулированное нормами права об щественное отношение, участники которого обладают соответствующими субъективными правами и юридическими обязан ностями.
Правоположеиия юридической практики — сформулиро ванные в ходе разрешения юридических дел правила (образцы, примеры) наиболее целесообразного и эффективного примене ния норм права, которые могут и должны использовать компе тентные субъекты при разрешении юридических дел данного рода.
Правопорядок — система общественных отношений, в ко торой поведение субъектов является правомерным; состояние урегулированное™ социальных связей.
Правосознание — совокупность чувств, эмоций, представ лений, идей, взглядов, в которых отражается отношение людей к действующему или желаемому праву.
Правопреемство — изменение в субъектном составе пра воотношений, при котором субъективные права и субъектив ные юридические обязанности переходят от одного лица к дру гому.
Правосубъектность — признаваемая и обеспечиваемая го сударством способность лица иметь субъективные права и юри дические обязанности, а также лично своими действиями осу ществлять их в правоотношении.
Правоспособность - установленная (признанная) в зако не возможность лица иметь субъективные права и юридиче ские обязанности.
Правотворчество - деятельность компетентных органов (прежде всего государственных) по принятию, изменению и от мене юридических норм.
Преамбула — вводная или вступительная часть норматив ного акта, содержащая указания на обстоятельства, послужив шие поводом к его принятию, излагающая цели и задачи, стоя щие перед данным документом.
Предмет правового регулирования — те общественные от ношения, социальные связи, которые упорядочивает праве
Представительство — правовое средство, с помощью ко торого одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемо го), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности.
Президентская республика — разновидность республикан ской формы государственного правления, в которой верховная власть принадлежит президенту как главе государства, изби раемому всенародным голосованием (либо парламентом или же
особым институтом) и выступающему в системе разделения властей субъектом координации всех ветвей государственной власти.
Презумпция — факт, существование или отсутствие кото рого предполагается установленным (неустановленным), посколь ку доказаны другие, находящиеся с ним в связи, факты.
Презумпция невиновности — закрепленное в праве пред положение, согласно которому каждый обвиняемый в соверше нии преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и уста новлена вступившим в законную силу приговором суда.
Преступление — виновно совершенное общественно опас ное деяние, запрещенное уголовным законодательством под уг розой наказания.
Преюдициалъностъ— обязательность для всех судов, рас сматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу су дебным решением или приговором суда по какому-либо друго му делу.
Применение права - властная деятельность компетент ных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.
Принципы права — основные, исходные начала, положе ния, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.
Причинная связь — необходимая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и порождает его (вредоносный результат должен быть следствием, а само поведение - причиной именно этого результата).
Пробел в праве — полное или частичное отсутствие в дей ствующем законодательстве необходимых юридических норм.
Публичное право — упорядоченная совокупность юриди ческих норм, регулирующих процесс организации и деятельно сти органов государства, процесс осуществления общественных интересов.
Распространительное (расширительное) толкование — разъяснение юридических норм, действительный смысл кото рых шире их текстуального выражения.
Реализация права — претворение правовых предписаний в поведении участников правоотношений, фактическое осущест вление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.
Реквизиция — принудительное изъятие имущества у соб ственника в государственных или общественных интересах с выплатой его стоимости.
Рекомендательный метод правового регулирования — спо соб правового воздействия, связанный с советом по осуществ лению конкретного желательного для общества и государства поведения,
Республика — форма государственного правления, харак теризующаяся выборностью власти, ее срочностью и зависимо стью от избирателей.
Референдум — см. Всенародное голосование.
Рецепция права — это возрождение и использование оте чественного и мирового опыта юриспруденции, правовых цен ностей и принципов, достижений политико-правовой науки про шлого в научных исследованиях, законодательстве и юридиче ской практике.
Санкция правовой нормы — элемент нормы права, преду сматривающий неблагоприятные (негативные) либо благопри ятные (позитивные) последствия для субъекта, реализующего диспозицию.
Свод законов — собранные в одном издании и расположен ные в определенном порядке действующие нормативные акты, сборники законодательства,
Система права — внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и от раслей права.
Систематизация законодательства — деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативных актов в це лях удобства пользования ими.
Систематический способ толкования — разъяснение смысла правовой нормы с помощью анализа ее системных свя зей с другими нормами, выявления места и роли конкретного правила поведения в иерархии правовых предписаний.
Соблюдение права — форма реализации норм права, связан ная с наличием запретов, которые субъект не должен нарушать.
Событие — такой юридический факт (жизненное обстоя тельство), который не зависит от сознания и воли людей.
Социальные нормы — правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений.
Способы толкования — совокупность приемов и средств, направленных на уяснение смысла правовых норм.
Статья нормативного акта — форма выражения (изло жения) нормы права, содержащая (в различной степени) ее эле менты.
Структура нормы права — упорядоченное единство не обходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную са мостоятельность.
Субсидиарное применение норм права — разрешение юри дического дела в ситуации, когда правоприменительный орган использует норму смежной отрасли права в силу неурегулиро ванности этой ситуации нормами обычно применяемой им от расли.
Субъекты права — участники правовых отношений, обла дающие соответствующими субъективными правами и юриди ческими обязанностями.
Субъективное право — мера юридически возможного по ведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собствен ные интересы.
Сфера правового регулирования — система общественных отношений, упорядоченных правом либо подлежащих правовой регламентации.
Технические нормы - правила наиболее рационального обращения людей с орудиями труда и предметами природы.
Тип правового регулирования — общая направленность юридической регламентации общественных отношений, выра жающая специфику лежащего в основании его способа право вого регулирования (дозволения, обязывания, запрета) либо различных вариантов сочетания этих способов.
Типология государства и права — их специфическая клас сификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационого.
Толкование права — деятельность, направленная на уста новление смысла юридических норм.
Умысел — форма вины, при которой лицо сознает общест венно опасный характер своего деяния, предвидит вредные по следствия и желает (прямой умысел} либо не желает, но созна тельно их допускает или относится к ним безразлично (косвен ный умысел).
Унитарное государство — простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суве ренитета (здесь существует единая система высших органов и единая система законодательства).
Фактический состав — совокупность юридических фак тов, необходимых для наступления определенных правовых последствий.
Федеративное государство — сложное, союзное государ ство, части которого являются государственными образования ми и обладают той или иной мерой суверенитета и другими признаками государственности (в нем наряду с высшими феде ральными органами и федеральным законодательством суще ствуют высшие органы и законодательство субъектов федера ции).
Физическое лицо — индивид, выступающий в правоотно шениях носителем субъективных прав и юридических обязан ностей.
Форма государства - способ организации политической власти, охватывающий форму государственного правления, форму государственного устройства и государственно-правовой режим.
Форма государственного правления — элемент формы го сударства, характеризующий организацию верховной государ ственной власти, порядок образования ее органов и их взаимо отношения с гражданами.
Форма государственного устройства — элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государ ства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
Форма права — способ выражения вовне государственной воли, объективирования юридических правил поведения.
Функции государства — основные направления деятель ности государства по решению стоящих перед ним задач.
Функции права - основные направления правового воз действия, выражающие роль права в упорядочении обществен ных отношений.
Ценность права - реальная положительная значимость права как специфического социального регулятора для осуще ствления интересов общества, государства, различных групп и индивидов.
Частное право — упорядоченная совокупность юридиче ских норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц.
Эффективность права - соотношение между результа тами действия правовых норм и теми социальными целями, для достижения которых они были приняты.
Юридическая обязанность — мера юридически необходи мого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица.
Юридическая ответственность — необходимость лица подвергнуться государственному принуждению в виде мер лич ного, имущественного и/или организационного характера.
Юридическая практика - деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию, применению и т. д.) юри дических предписаний, взятая в единстве с накопленным соци ально-правовым опытом.
Юридическая техника — система средств, правил и прие мов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях повышения их эффективности.
Юридическое лицо — организация, которая имеет в собст венности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуще ствлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридический прецедент — судебное или административ ное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении сходных дел.
Юридический факт — такое жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает наступление определенных юридических последствий.
Юридические последствия — реальный результат дейст вия правового акта, выражающийся в приобретении субъекта ми прав и несении обязанностей.
Учебник: краткий курс
Глава 1. Предмет и метод теории государства и права
Теория государства и права ставит задачу выработать и теоретически систематизировать объективные знания о госу дарстве и праве, этих специфических социальных явлениях, занимающих важное место в жизни общества. На протяжении всей истории развития человеческой цивилизации государство и право выступали как активная, деятельная сила. Составляя лишь часть общественно-политической структуры социума, эти институты настолько срослись с ним, что многие мыслители прошлого их отождествляли.
Наука о государстве и праве — это система знаний об об щих политико-юридических закономерностях возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явле ний, которые исследуются в целом.
Для теории государства и права в структуре универсаль ных связей, обладающих указанными выше признаками, важ ны не все их стороны, а только те, которые объясняют свойства данных институтов как особых (специфических) явлений обще ственной жизни, отличных от всех иных.
Таким образом, в теории государства и права закономер ность есть объективная, необходимая, общая и устойчивая связь государственно-правовых явлений между собой и с другими общественными (социальными) явлениями, связь, которая во площает качественную определенность государственно-право вых явлений, их политико-юридические свойства.
Теория государства и права, изучая государственно-пра вовые явления, опирается на философское знание самого высо кого теоретического уровня, так как философия имеет своим предметом изучение всеобщих свойств и закономерностей раз вития природы, общества, мышления. Философские катего рии — причина и следствие; необходимость и случайность; об щее, особенное и единичное, сущность и форма; базис и над стройка; материальные и идеологические отношения и т. п. — являются отправными, исходными знаниями, которые в теории государства и права конкретизируются применительно к госу дарственно-правовым явлениям. На начальном этапе источни ком первостепенной важности выступает история государства и права, богатый фактический материал которой должен быть использован в целях усвоения диалектики их развития как объ ективных явлений человеческого общества. Опора на этот ма териал поможет усвоить основные понятия теории государства и права.
В системе этих понятий главную теоретическую и позна вательную роль выполняют наиболее общие понятия — катего рии, являющиеся результатом максимального обобщения: "сущ ность государства", "форма государства", "тип государства", "функция государства", "механизм государства", "сущность права", "форма права", "правовое отношение", "система права" и т. д. Понятие — это мыслительный образ, аналог закономер ностей государственно-правовой жизни общества. В этом — онтологическая сторона понятия как научно достоверного зна ния. Любое понятие в теории государства и права объективно по содержанию, по природе, но субъективно по происхожде нию, иными словами, это результат мышления, что отражает гносеологическую его сторону. Для усвоения категорий со сто роны их исторически развивающегося содержания необходимо обогащать свою память сведениями о фактах современной жиз ни обществ, классов, государств. Но задача не сводится к про стому накоплению фактов. Требуется их восприятие в катего риальной форме, т. е. с точки зрения того, какие закономерные связи в этих фактах проявляются. Творческий характер позна ния государства и права, использование в этом процессе суще ствующих категорий отражают их методологическую сторону.
В специальной юридической литературе главное внимание уделяется онтологической стороне понятия, т. е. раскрытию их содержания, хотя методологическая сторона требует умения и навыков использования категорий в процессе познания госу дарственно-правовых явлений.
Таким образом, каждая категория теории государства и права имеет онтологическую, гносеологическую и методологи ческую стороны, является частью логически стройной, проник нутой определенным иерархическим началом системы.
Основу этой иерархии составляют всеобщие исходные ка тегории — "сущность государства" и "сущность права". На их базе формулируются другие всеобщие категории, которые кон кретизируют исходные. Всеобщие категории глубоки по содержанию и нуждаются в дальнейшей конкретизации. Эта необхо димость и объясняет тот факт, что все категории находятся в иерархической зависимости друг от друга, предполагают друг друга, как бы продолжают одна другую в цепи конкретизации.
Итак, теория государства и прана является по отношению к отраслевым и другим юридическим наукам теоретико-мето дологической наукой, при этом многие ее категории функцио нируют в специальных дисциплинах, где вместе с тем имеется ряд категорий, присущих только им.
Предмет науки — это область познания объективной ре альности, на которую направлено научное исследование. В дан ном случае им являются наиболее существенные стороны госу дарства и права.
Государство и право тесно взаимосвязаны, взаимно обу словливают друг друга, не существуют раздельно. Государство устанавливает правовые нормы и обеспечивает их исполнение, право же закрепляет структуру государства, его функции, ком петенцию и тем самым вносит определенность в осуществление государством политической власти. Теория государства и права изучает государство в его правовом оформлении, а право — а государственном выражении с учетом их социально-экономи ческой обусловленности, политического назначения.
Государство, устанавливая нормы права, обеспечивает их реализацию, ибо оно нуждается в праве как орудии политиче ского господства, средстве воздействия на общественные отно шения. Законодательство, как правило, служит юридической основой существования и функционирования всех звеньев по литической организации общества.
Большинство ученых признают, что возникновение и раз витие государства и права не зависят от воли и сознания лю дей, а представляют собой закономерные общественные про цессы. Эти закономерности становятся предметом особой об ласти познания. Теория государства и права изучает не все за коны развития государства и права, а лишь общие, основные, определяющие государственно-правовую надстройку в целом. Таковыми являются: закономерности возникновения государ ства и права, смены их исторических типов; развитие сущности и содержания государства и права, механизм, внутренние и внешние функции государства; назначение аппарата публич ной власти, признаки государства и права; основные законо мерности построения системы государственных органов; общие принципы демократии, законности и правопорядка; назначение и функции права, пределы правового регулирования. Общие закономерности — это такие необходимые, причинно обуслов ленные связи и отношения, которые определяют развитие го сударства и права, одинаково свойственны всем типам государ ства и права. Однако эти закономерности специфически пре ломляются в каждом их типе; в то же время каждому истори ческому типу присущи "собственные" общие закономерности, которые тоже являются предметом рассмотрения теории госу дарства и права. Иные частные закономерности анализируются в специальных юридических науках.
Следовательно, предметом общей теории государства и права является изучение системы общих закономерностей воз никновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений.
Государство и право существуют в системе взаимодейст вующих в обществе явлений; таковыми выступают экономические и вытекающие из них общественные отношения, полити ка, идеологические воззрения, философия, мораль и др. Все они в той или иной степени влияют на государство и право и в свою очередь сами испытывают их влияние на себе. Эти явления объ ективного мира по своему воздействию на государство и право неравнозначны. Перед историками, политиками, социологами, которые изучали социальные процессы, руководствуясь свобод ным субъективным усмотрением, но не владели научным мето дом познания, это взаимодействие представало как хаотиче ское нагромождение разнообразного по характеру противоре чивого материала. Предпочтение отдавалось тому или другому в зависимости от воззрений исследователя, хотя задача долж на быть одна: отразить в понятиях логику исторического раз вития государственно-правовых явлений, рассматривая их в общем сложном процессе взаимодействия как неравнозначные по своей роли и влиянию на государство и право и потому под лежащие определенной систематизации, классификации.
В теории государства и права одним из классификацион ных критериев выступает экономический базис общества. В итоге все богатое многообразие имевшихся в истории конкретных форм государственности и права предстает совершенно в ином виде. Становится очевидным, что есть конкретные сменяющие друг друга типы государства, соответственно существуют и типы права. Процесс смены одного типа государства и права другим в конечном счете не зависит от воли и сознания людей как исторически закономерное явление.
Таким образом, теория государства и права выясняет объ ективные законы общественного развития, отраженные в государстве и праве, их социально-политические цели, вскрыва ет весь механизм государственно-правового регулирования об щественных отношений и тенденции его развития.
Однако связь государства и права с общественными, преж де всего экономическими отношениями не так проста. Право не есть простой слепок с экономических отношений. Последние отражаются в сознании политических сил, стоящих у власти, формируют у них определенные политические и правовые убе ждения, на основе которых затем формируется государствен ная воля, выраженная как закон.
Поэтому теория государства и права изучает и политиче ские отношения, влияние правовой идеологии на развитие дан ных институтов, а также правовые отношения, через которые право воздействует на общественные связи.
Теоретические знания необходимы не только для того, чтобы создавать различные материальные и культурные блага, но и, в большей степени, — для самостоятельного и рационального мышления. Без минимума знаний экономического, политиче ского, государственно-правового характера невозможно суще ствование устойчивого свободного и демократического общества.
Предмет теории государства и права, как и всякой науки, не остается неизменным. Социальная практика в нашей стране и за рубежом ставит перед наукой все новые и новые вопросы, требующие теоретического осмысления и решения на основе политического обобщения и практики. В первую очередь долж ны быть исследованы проблемы:
закономерности формирования и развития аппарата вла сти и управления, пути повышения его ответственности;
пути развития демократии, совершенствования представи тельной системы;
пути совершенствования системы права и разработка ос нов систематизации законодательства, практики его реализа ции;
анализ проблемы реализации законности в качестве не отъемлемого компонента образа жизни российского общества;
роль права как регулятора общественных отношений в пе риод научно-технической революции;
пределы воздействия государства и права на обществен ные отношения, функции права и др.
Взгляд на государство и право как исторически законо мерные институты является логическим выводом учения об обществе.
Теория государства и права изучает государственно-пра вовые явления не изолированно от других фактов цивилизо ванного общества, а в тесной и неразрывной связи с ними. Осо бое влияние на них оказывают возникновение и развитие клас сов и классовой борьбы, реализация общих интересов собствен ников основных средств производства и т. д. Государство и пра во не являются, однако, пассивным следствием этих процессов, а обладают относительной самостоятельностью, активной си лой. Они непосредственно влияют прежде всего на экономику, оказывая тем самым воздействие на весь ход истории. В совре менных условиях социально-политическое развитие всех стран мира характеризуется возрастанием роли государства и права в жизни общества, усилением государственно-правового вме шательства в различные общественные процессы.
2. Метод теории государства и права
Каждая наука в процессе познания своего предмета выра батывает собственный метод. Имеет его и теория государства и права. Методология (от греческих слов "метод" — путь к чему-либо и "логос" — наука, учение) — это теоретическое обоснова ние используемых в науке методов познания окружающей нас действительности, учение о научном методе познания.
Государственно-правовые явления изучаются с различных философских, мировоззренческих позиций: а) метафизики; б) диалектики (материалистическая и идеалистическая). Одни тео рии связывают наличие государства и права с божественной силой либо объективным разумом (объективный идеализм); вто рые — с сознанием человека, его психикой, переживаниями, ощущениями, объявляют государство и право результатом со гласования воли, договора людей (субъективный идеализм); третьи акцентируют внимание на материально-диалектических причинах (объективный материализм); четвертые связывают формы государства и права с географическими характеристи ками территории, этническими и национальными особенностя ми людей (субъективный материализм). Существуют теории, представляющие государство и право явлениями постоянными (они были всегда и будут существовать вечно) и неизменными, глубоко не связанными друг с другом и иными общественными явлениями (метафизические учения о государстве и праве). Религиозные теории отвергают саму возможность познания го сударства и права (агностицизм), утверждают примат веры над разумом. Каждому из этих методов присущи свои законы, прин ципы, категории.
Методологической основой теории государства и права яв ляется философия, представляющая собой развитую форму мировоззрения на основе рационального объяснения мира и человека. Философия изучает наиболее общие законы разви тия объективного мира, человеческого общества и мышления, позволяет проникнуть за внешнюю сторону явлений общест венной жизни, увидеть их связи и взаимосвязи, познать их сущ ность, законы, которые управляют ими. Как мировоззрение философия вырабатывает идеальные модели развития общест ва и человека, а также пути их реализации. Она раскрывает смысл человеческого бытия, очерчивает ценностные парамет ры политического, правового, нравственного, эстетического и научного отношения человека к миру.
Диалектическая логика не существует вне материалисти ческой диалектики. Она раскрывает значение наиболее общих законов развития объективного мира для движения мысли к истине, т. е. является наукой о тождестве содержания знания и объекта, раскрывает формы мышления лишь с позиции их строе ния, не отвлекается от выраженного в них конкретного содер жания, берет их не в застывшем, изолированном виде, а во взаи мосвязи, в движении, в развитии.
Если формальная логика анализирует уже сложившиеся теории, то диалектическая вскрывает логические принципы перехода к новому знанию, исследует образование и развитие теорий.
Основные требования диалектической логики: а) всесторон ний охват предмета в мышлении; б) рассмотрение предмета в его развитии, самодвижении; в) привлечение всей человеческой практики для полного определения предмета; г) понимание того, что абстрактной истины нет, истина всегда конкретна.
Любая юридическая наука, в том числе и основополагаю щая в этой области — теория государства и права, должна твор чески использовать категории философии с учетом специфики своего предмета, вырабатывая собственные специальные прие мы и способы.
В теории государства и права главная цель познания — выяснить истину для того, чтобы преобразовать действитель ность, опираясь на объективный критерий—практику. Во-пер вых, сами понятия (категории) рассматриваются как такие мыс лительные образы, которые выработались в длительной исто рической практике познания и преобразования людьми своих жизненных условий. Во-вторых, теоретические выводы сверя ются с практикой, т. е. явлениями реальной общественной жиз ни. В-третьих, проверяется историческая истинность этих вы водов в качестве установок на творческое преобразование су ществующих условий.
Диалектика как методология не сводится к подбору приме ров из предметной области для иллюстрации истинности ее положений; в своих категориях диалектика формирует законы познания, и ею нельзя овладеть, обращаясь только к сумме при меров, фактов.
Далее, диалектика не является орудием, инструментом простого доказывания, подобно тому, как при ограниченном понимании проблемы можно было бы считать таким инстру ментом формальную логику или элементарную математику. Даже формальная логика представляет собой, прежде всего ме тод для отыскания новых результатов, для перехода от извест ного к неизвестному.
Доказывает истинность того или иного теоретического по ложения историческая материальная практика людей, поэтому ссылка на категории диалектики как средство простого дока зывания не имеет ничего общего с ее методологическим приме нением. Она не является универсальной "отмычкой" для реше ния всех вопросов специальных наук, для открытия новых ис тин конкретных наук, ибо эти вопросы решают сами специа листы.
Обобщая закономерные связи природы и общества, фило софские категории выступают и как категории мышления, по знания и поэтому имеют всеобщее методологическое значение, играют роль опорных пунктов всякого познания, являются од новременно и логическими категориями.
Таким образом, материалистическая диалектика как мето дология, т. е. как диалектическая логика, включает: общие ка тегории — понятия о наиболее общих законах развития приро ды, общества, мышления (например, "содержание", "форма"; "сущность", "явление", "причина", "следствие"); категории, от ражающие специфические связи в процессе познания ("мате рия" и "сознание"; "эмпирическое" и "теоретическое"; "абст рактное" и "конкретное"; "историческое" и "логическое"); прин ципы познания (единство исторического и логического, восхож дение от абстрактного к конкретному); общелогические и обще научные приемы познания (анализ и синтез, индукция и дедук ция, системный и функциональный анализ, конкретно-социо логический анализ).
Экономический базис (содержание) — определяющая при чина возникновения и развития государства и права (форма). Категории "содержание" и "форма" объясняют как зависимость государства и права от базиса, так и их относительную само стоятельность.
Теория государства и права, используя уже выработанные понятия (категории), изучая данные институты с помощью этих категорий, прослеживает, какое выражение они получают в исследуемой области. Например, философская категория "сущ ность" фиксирует определенный уровень знания объективного мира. Сущность предмета—это его основание, которым реаль-но, в действительности определяются другие его свойства. Опе рируя этим понятием, теория государства и права вырабатыва ет свои: "сущность государства", "сущность права". Эти катего рии не создают новой философской концепции, они диалекти чески "снимают" содержание философских положений.
Методологическое и теоретическое значение конкретных категорий огромно. Это — "остов", "скелет" знания и инстру мент его дальнейшего приобретения. Категории логически свя заны между собой, составляют систему знаний. Их применение для всякого нового познания и составляет методологию науки.
Юридические понятия (категории) формулируются в виде определений, кратко раскрывающих существо правовых явле ний. Они, несомненно, имеют теоретическое значение для соот ветствующей отрасли государственно-правовой науки и нема ловажны для практики применения права. Чем сложнее соот ветствующее государственно-правовое явление, тем с меньшим успехом можно выразить в кратком его определении все суще ственное. Определение в таком случае служит лишь средством для первоначальной ориентировки в предмете.
Теория государства и права, изучая общие закономерно сти динамики государственно-правовых явлений, вскрывает тенденции и намечает прогнозы развития государства и права, вырабатывая и более конкретные, рациональные практические выводы и рекомендации. Нужно только постоянно помнить, чтобы эти рекомендации опирались не только на общие соображения, но и на конкретный анализ действительности.
Теория государства и права в процессе познания государ ственно-правовых явлений использует: а) общенаучные мето ды (формально-логический, социологический, системный, струк турно-функциональный, конкретно-исторический, статистический и т. п.); б) общелогические методы теоретического анализа (анализ, синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, ана логия, моделирование); в) частнонаучные методы (сравнитель ного правоведения, технико-юридического анализа, конкрети зации, толкования и т. п.).
Методология не может оставаться раз и навсегда данной. Она постоянно обогащается, подчиняясь задачам все более глу бокого изучения государства и права, которые в свою очередь тоже находятся в постоянном развитии.
Глава 2. Происхождение государства и права
1. Общая характеристика социальной власти
и норм догосударственного периода
Общество возникло гораздо раньше государства (если пер вое — около 3-4,5 миллионов, то второе — всего лишь 5-6 тысяч лет назад).
Особенностью социальной власти и норм догосударствен ного периода являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с не совершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда — необходимость в совместном проживании, в общест венной собственности на средства производства и распределе нии продуктов на основе равенства.
Подобные обстоятельства оказывали существенное влия ние на природу власти и норм первобытного общества.
Признаки социальной власти, существовавшей в догосу-дарственный период:
Признаки норм, существовавших в догосударственный пе риод:
3) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуж дения (изгнание из рода);
4) ведущим в них способом регулирования выступал за прет (система табу), отсутствие собственно прав и обязанно стей;
5) выражали интересы всех членов рода и племени.
2. Причины и формы
возникновения государства
Государство — политическая структура особого рода, воз никшая на определенном этапе социального развития, представ ляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.
Вопрос о происхождении государства является дискусси онным, ибо этнографическая и историческая науки дают все новые знания об этом. Отсюда — различные теории возникно вения государства: теологическая (божественная сила); дого ворная (сила разума, сознания); психологическая (факторы пси хики человека); органическая (биологические факторы); мате риалистическая (социально-экономические факторы); теория на силия (военно-политические факторы) и т. д.
Формирование государства — длительный процесс, кото рый у различных народов мира шел разными путями.
На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как "азиатский способ производства" (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.). Здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя - земельная общи на, коллективная собственность и другие. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, они одно временно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, выступая организаторами производства.
По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в резуль тате появления частной собственности и раскола общества на классы.
Афины — это самая чистая, классическая форма возник новения государства, поскольку оно вырастет непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри ро дового строя.
В Риме образование государства ускорилось борьбой бес правных, живших вне римских родов плебеев против родовой аристократии (патрициев).
Возникновение древнегерманского государства в значитель ной степени связано с завоеванием обширных территорий, для господства над которыми родовая организация приспособлена не была. Ряд ученых придерживается такой точки зрения, что Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной госу дарственности — закреплением крестьянства и крупной част ной собственностью на землю), а как прафеодальные (знать еще не имела крупной земельной собственности, а крестьяне сохра няли и свободу, и собственность на землю).
3. Основные теории происхождения государства
Теологическая теория происхождения государства
Теологическая теория получила распространение в сред невековье в трудах Фомы Аквинского; в современных условиях ее развили идеологи ислама, католической церкви (Маритен, Мерсье и др.).
По мнению представителей данной доктрины, государст во — продукт божественной воли, в силу чего государственная власть — вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-эко номическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не ока зывать сопротивления наместнику Бога на земле. Отказ подчи ниться государственной власти может расцениваться как непо слушание Всевышнему.
Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способст вовали и способствуют утверждению в обществе порядка, со гласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется "посред никам" между Богом и государственной властью — церкви и религиозным организациям.
Вместе с тем данная доктрина слабо учитывает влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму госу дарства, государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо в основном построена на вере.
Патриархальная теория происхождения государства
К наиболее известным представителям патриархальной теории можно отнести Аристотеля, Филмера, Михайловского и др.
Они обосновывают свою теорию на том, что люди — суще ства коллективные, стремящиеся к взаимному общению, созда нию семьи. Последующий рост семей и объединение под их крылом все большего числа людей приводит в конечном счете к образованию государства.
Отсюда власть государя — продолжение власти отца (пат риарха) в семье, которая выступает как неограниченная. По скольку признается изначально божественное происхождение власти "патриарха", подданным предложено покорно подчинять ся государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т. п.) способна обеспе чить необходимые для человека условия жизни.
Как в семье отец, так и в государстве монарх не выбирает ся, не назначается и не смещается подданными, ибо послед ние — его дети.
Разумеется, известная аналогия государства с семьей воз можна, так как структура современной государственности воз никла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой пер вобытной семьи. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, "родственности" всех в единой стране.
Вместе с тем представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполи руют понятие "семья" на понятие "государство", а такие кате гории, как "отец", "члены семьи", необоснованно отождествля ются с категориями "государь", "подданные". К тому же по сви детельству историков семья (как социальный институт) воз никла практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.
Договорная теория происхождения государства
Договорная теория происхождения государства возникла в XVII—XVIII вв.; и логически наиболее завершенном виде пред ставлена в трудах Греция, Руссо, Радищева и др.
По данной доктрине, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в "естественном", пер вобытном состоянии. Государство — это рациональное объеди нение людей на основе соглашения между ними, в силу которо го они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные до происхождения государства индивиды пре вращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, и — ответ ственность за невыполнение последних. Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступ ников и т. п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., и поэтому имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правите лями властью вправе расторгнуть договор.
С одной стороны, договорная теория была крупным ша гом вперед в познании государства, ибо порывала с религиоз ными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демо кратическое содержание, обосновывая естественное право на рода на свержение власти негодного правителя, вплоть до вос стания.
С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое, якобы, на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка объективных (пре жде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение субъективных.
Теория Насилия по вопросу о происхождении государства
Теория насилия в наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. и представлена в трудах Дюринга, Гумплови-ча, Каутского и др.
Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и об щественном договоре, а в военно-политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат при нуждения, которым и стало государство.
По мнению представителей данной доктрины, государст во — "естественно" (то есть путем насилия) возникшая органи зация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение является основой экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов.
Следовательно, государство — не итог внутреннего разви тия общества, а навязанная ему извне сила.
С одной стороны, военно-политические факторы в образо вании государственности полностью отвергать нельзя. Истори ческий опыт подтверждает, что элементы насилия сопровож дали процесс возникновения многих государств (например, древ-негерманского, древневенгерского). С другой стороны, важно помнить, что степень его использования в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве од ной из причин возникновения государства наряду с иными. К тому же военно-политические факторы в ряде регионов иг рали в основном второстепенную роль, уступая первенство со циально-экономическим.
Органическая теория
происхождения государства
Органическая теория получила широкое распространение во второй половине XIX в. и изложена в трудах Спенсера, Бори са, Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гума нитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественно го отбора, высказанной Дарвином.
По мнению представителей данной доктрины, государст во — это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны взаимосвязям частей живого существа. То есть государство — продукт социальной эволюции, которая выступает лишь разновидностью эволюции биологической.
Государство, будучи разновидностью биологического орга низма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его ре шений (подданных).
Подобно тому, как среди биологических организмов в ре зультате естественного отбора выживают наиболее приспособ ленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления.
Отрицать влияние биологических факторов на процесс про исхождения государственности было бы неправильно, ибо лю ди — не только социальные, но и биологические существа.
Вместе с тем нельзя полностью сводить проблемы соци альные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязан ные, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным за кономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.
Материалистическая теория происхождения государства
К представителям материалистической теории обычно от носят Маркса, Энгельса, Ленина. Они объясняют возникнове ние государственности прежде всего социально-экономически ми причинами.
Первостепенное значение для развития экономики, а сле довательно, и для появления государственности, имели три круп ных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствова ние орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и при вел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на экс плуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственно сти выступает выделение публичной власти, уже не совпадаю щей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих эко номических интересов новую политическую структуру — госу дарство, которое прежде всего служит инструментом реализа ции воли имущих.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях гарантии существования и функцио нирования общества как целостного организма.
Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке национальных, религиозных, психо логических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.
Психологическая теория происхождения государства
Среди наиболее известных представителей психологиче ской теории происхождения государства можно выделить Петражицкого, Тарда, Фрейда и др. Они связывают появление го сударственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью некоторых людей во власти над другими, стрем лением одних подчиняться, подражать, а других — подчинять, быть образцом для подражания.
Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал пле менным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магиче ская сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, бо ролись с болезнями, предугадывали события и т. п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного обще ства от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписывае мой этой элите, и возникает власть государственная.
Вместе с тем всегда существуют лица, которые не соглас ны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в узде подобных психических на чал личности и возникает государство.
Следовательно, государство необходимо как для удовле творения потребностей большей части в подчинении, послуша нии, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. От сюда природа государства — психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство, по мне нию представителей данной теории, — продукт разрешения пси хологических противоречий между инициативными (активны ми) личностями, способными к принятию ответственных реше ний, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющей данные решения.
Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, — важ ный фактор, оказывающий влияние на все социальные инсти туты, и его ни в коем случае нельзя игнорировать. Взять, к примеру, только проблему харизмы, чтобы убедиться в этом.
С другой стороны, роль в процессе происхождения госу дарства психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться имен но как моменты государствообразования, ибо сама человече ская психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.
4. Признаки государства, отличающие его
от общественной власти родового строя
Государство — это организация политической власти, со действующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, нацио нальных и т, п.) в пределах определенной территории.
Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:
3) территориальное деление граждан (государство объеди няет своей властью и защитой всех людей, населяющих его тер риторию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);
суверенитет.
5. Суверенитет как важнейший признак государства
Суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отно шениях.
В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т. п. Однако высшей вла стью, решения которой обязательны для всех граждан, органи заций и учреждений, обладает лишь государство.
Государство обладает высшей властью в пределах собст венных границ, ибо само определяет, какими будут его отноше ния с другими государствами, а последние не вправе вмеши ваться в его внутренние дела. Государство располагает сувере нитетом независимо от величины территории, численности на селения, политического режима.
Верховенство государственной власти означает:
ее безусловное распространение на всех граждан и все со циальные структуры общества;
монопольную возможность применения таких средств воз действия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;
осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, право применительной и правоохранительной);
прерогативу государства отменять, признавать ничтожны ми акты других субъектов политики, если они не соответству ют установлениям государства.
Государственный суверенитет включает такие основопола гающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешатель ство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушают границы данного го сударства или заставляют его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства, неспособности обеспечить свой суверени тет и национально-государственные интересы.
Понятие "суверенитет" имеет для государства такой же смысл, что и понятие "права и свободы" — для человека. Суве ренитет государства включает экономические, политические и правовые аспекты/
Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т. п.
Политическая основа суверенитета заключается в суще ствовании стабильного, сложившегося государства, наличии достаточно развитой политической организации власти.
Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы ме ждународного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.
Выступая признаком государства, суверенитет характери зует его в качестве особого субъекта политических отношений, главного компонента политической системы общества.
6. Особенности возникновения права
Право как социальный институт возникает практически вместе с государством, ибо во многом они призваны обеспечи вать эффективность действия друг друга. Как невозможно су ществование государства без права (последнее организует по литическую власть, выступает зачастую средством осуществ ления политики конкретного государства), так и права без го сударства (которое устанавливает, применяет и гарантирует юридические нормы). Именно органы государства становятся основными структурами, контролирующими выполнение пра вовых предписаний и реализующими в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.
Право исторически возникло как классовое явление и вы ражало прежде всего волю и интересы экономически господ ствующих классов (чтобы убедиться в этом, достаточно посмот реть древнейшие правовые акты рабовладельческой и феодаль ной эпох).
Если обычаи содержались в сознании и поведении людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеоб щего сведения.
Право более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме запретов в нем используются и такие способы правового воз действия, как дозволения и обязывания, создающие широкие возможности для разноуровнего упорядочения общественных отношений. Возникновение права — следствие усложнения со циальных связей, обострения противоречий, с регулировани ем которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:
Глава 3. Сущность и типы государства
1. Сущность государства
Сущность любого явления - это совокупность его внут ренних характерных черт и свойств, без которых явление те ряет свою особенность, своеобразие.
В чем состоит сущность государства? Ответ на этот вопрос предполагает выделение главного и определяющего в процессе как возникновения, так и дальнейшего развития, функциони рования государства, а также познание закономерностей раз вития государственно-организованного общества. Есть несколь ко подходов в исследовании этого вопроса.
Классовый подход состоит в том, что государство рассмат ривается как машина для поддержания господства одного клас са над другим, причем меньшинства над большинством, а сущ ность такого государства заключается в диктатуре экономиче ски и политически господствующего класса. Такой подход от ражает идею государства в собственном смысле слова, которое является орудием диктатуры этого класса. Так, известные гос подствующие классы осуществляли диктатуру рабовладельцев, феодалов, буржуазии. Диктатура класса определяет основные цели, задачи и функции этих государств.
Другой подход заключается в рассмотрении сущности го сударства с общечеловеческих, общесоциальных начал. Изме нения произошли как в социалистических, так и в буржуазных западных государствах.
Вопреки предсказаниям политологов капиталистическое общество устояло, сумело успешно преодолеть кризисные яв ления, спад производства, во многом используя опыт развития государств социалистической ориентации. Государство как ак тивная деятельная сила, вмешиваясь в экономику, вывело об щество из депрессии, тем самым подтвердив мысль о том, что любое государство призвано вести и общие дела в интересах всего населения. Были введены (правда, в результате борьбы народных масс за свои гражданские и политические права) со циальные гарантии для различных слоев общества, расширены материальное стимулы. Произошло соединение идей социализма с практикой цивилизованного гражданского общества, что дало основание западным ученым считать современное общество уже "некапиталистическим в собственном смысле слова".
Государственный механизм превратился из орудия пре имущественно подавления в средство реализации общих дел, инструмент достижения согласия и поиска компромиссов. Сле дует подчеркнуть, что в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое начало (насилие), что характерно для эксплуататор ских государств, либо общесоциальное (компромисс), что все больше и больше проявляется в современных посткапитали стических и постсоциалистических обществах. Эти два начала сочетаются в сущности государства, характеризуют его во всей полноте. Если же отказаться от какого-либо из них, то характе ристика государства будет ущербной. Все дело в том, какое го сударство рассматривается и в каких исторических условиях.
Поэтому любое современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как ору дие и средство социального компромисса по содержанию и как правовое — по форме. Сущность государства как политической организации особенно ярко проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом, включающим все богатство социаль ных отношений за пределами политического устройства. Госу дарство и гражданское общество предстают как единство фор мы и содержания, где форма представлена правовым государ ством, а его содержание — гражданским обществом.
Современная теория исходит из многомерности действи тельного бытия государства: его можно рассматривать с пози ций национального, религиозного, географического и прочих подходов. Кроме того, что государство есть публичная власть, отделенная от людей, имеющая аппарат управления, матери альные придатки, оно может рассматриваться и как политиче ская организация-ассоциация, проникнутая различными систе мами властеотношений и институтов, члены которой объединя ются в одно целое и подчиняются правовым законам.
2. Основные вопросы типологии государств
Категория "тип государства" занимает самостоятельное место в теории государства и права, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся сущность государства, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно-исторический прогресс в развитии государственно-организованного общества. Первые попытки типизации го сударств были предприняты еще Аристотелем, который счи тал, что основными критериями разграничения государств яв ляются количество властвующих в государстве и осуществляе мая государством цель. Он различал правление одного, правле ние немногих, правление большинства, а государства делил на правильные (где достигается общее благо) и неправильные (где преследуются частные цели). Г. Еллинек писал, что несмотря на постоянное развитие и преобразование можно установить некоторые признаки, придающие определенному государству или группе государств на всем протяжении их истории черты определенного типа. Он выделяет идеальный и эмпирический типы государств, где первое — мыслимое государство, которого в реальной жизни не существует. Эмпирический тип получает ся в результате сравнения реальных государств друг с другом: древневосточное, греческое, римское, средневековое и совре менное. Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств лежит идея политической свободы, поэтому выде ляются два типа государственности: демократия и автократия.
Американский профессор Р. Макайвер также делит госу дарства на два типа: династические (антидемократические) и демократические. Отличия между ними заключены в степени отражения государственной властью воли общества.
Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все госу дарства на антидемократические и демократические, утвержда ет, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и нет недостатка в неравенстве, но создана общая для всех ос нова и которое делает возможным цивилизованное обществен ное бытие.
Под типом государства понимаются взятые в единстве наи более общие черты различных государств, система их важней ших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими сущностными признаками.
До последнего времени в теории государства и права во просы типологии рассматривались преимущественно с позиции формационного подхода. Суть его состоит в том, что в основе типизации государств лежит категория общественно-экономи ческой формации, основанной на том или ином способе произ водства, отражающей соотношение базиса и надстройки, клас совой сущности, целей, задач и функций государства с позиции его социального назначения.
Известная "триада" К. Маркса делит мировую историю на три макроформации: первичную (архаичную), вторичную (эко номическую) и третичную (коммунистическую), получившие название общественных. Основными критериями такой класси фикации являются наличие или отсутствие: 1) частной собст венности; 2) противоположных классов; 3) товарного производ ства. Следовательно, государственно-организованное общест во — элемент экономической общественной формации, в рам ках которой выделяются соответствующие способы производ ства: азиатский, античный, феодальный, буржуазный. При этом а основу деления истории социального развития положена идея естественно-исторического процесса смены одной обществен но-экономической формации другой, причем каждая последую щая логически и исторически вытекает из предыдущей, в кото рой подготавливаются все экономические, социальные и поли тические предпосылки перехода к новой, более высоко органи зованной формации.
Первой считается первобытно-общинная формация, кото рая не знала ни частной собственности, ни классов, ни товарно го производства. Способ производства, как мы уже отмечали, основан на общей (общинной, коллективной) форме собственно сти, а власть опирается на авторитет, выражает интересы со циума в целом. Переход к государственно-организованному об ществу связан с изменениями в базисе первобытного общества, с несоответствием характера производственных отношений уров ню развития производительных сил, что предполагает эпоху социальной революции. Изменения в способе производства, ос новывающиеся на возникшей частной собственности, появле ние классов и различных социальных групп с противоположны ми экономическими и социальными интересами требовали их политического оформления в виде государства.
Каждая новая общественно-экономическая формация на первом этапе становления обеспечивает прогресс в развитии производительных сил в силу того, что производственные отно шения по своему характеру опережают их уровень. Второй этап характеризуется соответствием характера производственных отношений уровню развития производительных сил общества, что обычно свидетельствует о его расцвете. Однако действую щий закон постоянного развития производительных сил обще ства приводит к тому, что на третьем этапе их уровень пере стает соответствовать "старым" производственным отношени ям, что вызывает формирование "новых", постепенно склады вающихся внутри этого общества. Количественное их накопле ние приводит к качественным изменениям, модифицируются
формы собственности, что связано с появлением новых классов и социальных групп, имеющих противоположные интересы, а это в свою очередь требует государственного оформления. Про исходит политическая революция, рождается иная по своей сущ ности, целям, задачам и функциям политическая организация, возникает другое государство.
Необходимо учитывать, что каждое государство развива ется в конкретном обществе, в конкретное время и в конкрет ных исторических, географических, внешних условиях. Катего рия "тип государства" абстрагируется от них и берет во внима ние наиболее общие черты их возникновения, развития и отми рания. Наряду с формационным к решению вопроса типологии государств широко применяется цивилизационный подход, в основе которого тоже лежит идея соотношения государства и социально-экономического строя, но с учетом духовно-нравст венных и культурных факторов общественного развития.
В самом общем виде понятие "цивилизация" можно опре делить как социокультурную систему, включающую как соци ально-экономические условия жизнедеятельности общества, так и этнические, религиозные его основы, степень гармонизации человека и природы, а также уровень экономической, полити ческой, социальной и духовной свободы личности. Цивилиза ция, ее ценности влияют не только на социальную, но и на госу дарственную организацию общества.
При цивилизационном подходе тип государства определя ется не столько объективно-материальными, сколько идеаль но-духовными, культурными факторами. Английский ученый А. Дж. Тойнби пишет, что культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономический и тем более политический план кажется искусственным, несущественным, заурядным созданием при роды и "движущих сил цивилизации".
Понятие цивилизации он сформулировал как относитель но замкнутое и локальное состояние социума, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, геогра фических и иных признаков, два из которых остаются неиз менными: религия и формы ее организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло. Из 21 цивилизации, считает А. Дж. Тойнби, сохрани лись лишь те, которые смогли последовательно освоить жиз ненную среду и развить духовное начало во всех видах челове ческой деятельности (египетская, китайская, иранская, сирий ская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т. д.). Каждая цивилизация придает устойчивую общ ность всем государствам, существующим в ее рамках.
Глава 4. Функции государства
1. Понятие и содержание функций государства
В философии под функциями понимается внешнее прояв ление свойств какого-либо объекта в определенной системе от ношений. В юридической литературе нет единства мнений от носительно категории "функции государства". Под ними подра зумеваются основные направления (стороны, виды) деятельно сти государства; его практическая деятельность, имеющая пред метно-политический и социальный характер; социальное направ ление деятельности внутри или вне государства. Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражают ся его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функ ции не могут реализоваться внутри самой государственной ор ганизации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.
Возникнув как продукт общества, государство становится по отношению к нему управляющей системой, силой, воздейст вующей на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Го сударство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично. Это активное, деятель ное начало является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущностью. Государство есть организация власти экономически господствующих политиче ских сил. В этой связи представляет интерес вопрос о степени его активности.
В условиях эксплуататорских обществ активность государ ства возрастает вместе с обострением социально-классовых кон фликтов, оно стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, вплоть до военного подавления угнетен ных классов.
С точки зрения воздействия на экономические отношения государство играет двоякую роль: либо содействует развитию господствующего базиса, либо тормозит развитие новых эконо мических отношений, которые вызревают в недрах отживаю щих. Если господствующие экономические отношения потеря ли свое объективно прогрессивное значение и стали препятст вием для развития производительных сил общества, то госу дарство становится реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные отношения в угоду эконо мически изжившим себя, но еще политически господствующим силам. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капиталистическое производство. Препят ствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, госу дарство усугубляет конфликты в общественном производстве.
Функции государства — это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функ ций наполняется конкретно-историческим содержанием, при чем в процессе реализации складывается и их соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).
Поскольку сферы государственной деятельности многооб разны, как и общественные связи, то перед теорией государст ва встала проблема определить основные направления его внут ренней и внешней деятельности, в которых выражаются и кон кретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, подчеркивает М. И. Байтин. В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, ибо у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуа цией политического властвования, спецификой управления об ществом. Выделение основных (главных) направлений есть "дроб ление" деятельности государства в целом (но не его органов). Главные направления — это социально значимые стороны дея тельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не по лучат выражения в функциях и сама категория "функция госу дарства" потеряет и теоретический, и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной).
Л. А. Морозова предложила трактовку функций государст ва не только как направлений его деятельности, но и как меха низма воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно, посредством про водимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования социальных связей воздействует на состояние общественных процессов.
Представляется, что включение механизма государствен ного воздействия на развитие общественных процессов в поня тие функций государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к деятельности его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздей ствия, хотя в науке существует такое самостоятельное поня тие, как правовые формы осуществления функций государства.
Общепризнано, что существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на ре шение задач в государственных целях, которые бывают раз личными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и даль нейшего развития государства.
В функциях государства его сущность находит более кон кретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объек тивно, под определяющим воздействием целей и задач, обу словленных экономической и политической структурами обще ства и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства по стоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования. Если к власти приходят другие политиче ские силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем в определенные периоды может происходить смена приоритет ных интересов, что влечет и функциональные изменения, на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максималь ное значение (например, функция обороны нашей страны в пе риод Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.).
Каждая функция государства имеет предметно-политиче скую характеристику, ибо ее содержание показывает, что яв ляется предметом их деятельности, какие средства использу ются для достижения той или иной цели.
Содержание функций также не остается неизменным на отдельных этапах развития государства, что подтверждается их своеобразием в периоды радикальных экономико-социаль ных преобразований, революций в различных сферах жизни государственно-организованного общества. Особенно существен но различие в содержании функций государств, принадлежа щих к разным общественно-экономическим формациям.
Функции государств эксплуататорских типов имеют суще ственные общие черты:
1) ведущее значение функции прямого подавления эксплуа таторским меньшинством эксплуатируемого большинства насе ления. Различия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуще ствляется;
Функции государств демократического типа противоположны:
4) направленность на решение задач демократического строительства.
Современная трактовка функционирования государствен но-организованного общества свидетельствует о том, что в дея тельности государства присутствуют как классовые, так и об щесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего клас са, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где отдельные его части противостоят друг другу в силу различно го отношения к средствам производства, то функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов гос подствующего или доминирующего (по признаку собственно сти) класса.
Долгое время в юридической литературе искусственно под держивался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества, о чем образно сказал К. Маркс, ссылаясь на необхо димость деятельности любого государства в интересах осуще ствления общих дел. Можно с уверенностью сказать, что любое государство осуществляет общесоциальную деятельность, вы ступает представителем интересов всего общества, всех клас сов, социальных групп и слоев населения.
К функциям, вытекающим из природы любого общества, относятся все направления деятельности государства по под держанию естественных условий существования этого общест ва, которые предполагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосударственной основе. В условиях научно-технической революции, принявшей глобальные масштабы, значение этих функций все более возрастает. Достаточно сослаться на необхо димость поддержания экологического равновесия; борьбу с бо лезнями (в частности, СПИДом); международное культурное и научно-техническое сотрудничество при решении проблем, не укладывающихся в рамки интересов отдельных стран (освое ние космоса, изучение и использование ресурсов мирового океа на, создание всемирной службы погоды, охрана среды и рацио нальное ее использование; разработка международных стандар тов и всемирной радио- и телевизионной связи, развитие транс портных средств).
Надо отметить, что международное экономическое сотруд ничество по обеспечению человечества энергоресурсами и про дуктами питания, научное сотрудничество, выходящее за рам ки отдельных стран, создание прочного мира между народами сами по себе не носят классового характера, однако их реализа ция подвержена решающему влиянию как классовых, так и общих интересов.
Соотношение классового и общесоциального в государстве позволяет сделать вывод о том, что следует различать государ ства с преимущественно классовыми и преимущественно обще социальными (демократическими) функциями, что предполага ет выяснение не только направлений деятельности, но и соци ального назначения государства.
Как справедливо отмечает Л. А. Морозова, общесоциаль ная деятельность государства обеспечивает определенную сте пень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов (экономиче ских, культурных, национальных и др.). Чем больше удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных свя зей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится об ращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, гос подства права в общественной и политической жизни, соблюде ния прав человека, защиты национальных меньшинств, к раз личным формам участия населения в государственной и обще ственной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспе чению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов гражданина и др.
Государство сильно сознательностью личностей, которые поддерживают его, если оно умеет учитывать многообразие классовых, групповых, национальных и иных социальных инте ресов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистиче ские ценности. Любое иное государство нельзя считать цивили зованным.
Таким образом, в теории государства сформировалась ка тегория "функция государства", во-первых, отражающая ре альный процесс его жизнедеятельности, во-вторых, вытекаю щая из категории "сущность государства". По мере развития общественных отношений, повышения производительности и качества труда, консолидации населения сущность государства постепенно меняется, что в первую очередь проявляется в из менении его функций.
В самом общем виде можно дать следующее понятие функ ции государства: это основные (главные) направления (сторо ны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обуслов ленных как классовой, групповой, так и общесоциальной его сущностью и назначением.
2. Классификация функций государства
В юридической литературе приводятся различные основа ния (критерии) классификации функций государства: по сфе рам (объектам воздействия); по продолжительности действия; по социальной значимости; по правовым формам реализации.
По сферам государственной деятельности (объектам воз действия) общепринятым считается деление функций на внут ренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач госу дарства внутри страны, а вторые — на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу пе речня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.
Так, В. В. Лазарев к внутренним функциям относит: уста новление и охрану правового порядка; охрану прав собственно сти, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую; а к внешним — поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств.
Н. Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общест ва, относит: охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, обеспечивающим существова ние государства в мировом сообществе — защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.
Определенный интерес вызывает классификация функций государства, предложенная Л. А. Морозовой, которая, ссылаясь на мнение Ю. А. Тихомирова о том, что генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются само регулирование, начала самоорганизации и самодеятельности, делает вывод, что российскому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функции: обеспечение наро довластия; экономическая; социальная; налогообложение; эко логическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение закон ности и правопорядка; к внешним функциям относятся: инте грация в мировую экономику; внешнеэкономическое партнер ство и государственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудни чество с другими государствами в решении глобальных про блем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).
Не вдаваясь в подробное, рассмотрение различных пози ций, констатируем: все авторы в той или иной степени отмеча ют, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни: экономика, социальная структура, духовная жизнь, политический строй. Поэтому в укрупненном виде функции могут быть экономическими, идео логическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.
Данная классификация, естественно, не отражает специ фику различных государств или их типов.
По продолжительности действия функции государства под разделяются на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его суще ствования (достаточно сослаться на экономическую функцию), вторые ограничены во времени, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных исторических этапах (напри мер, функция нейтрализации сопротивления свергнутых классов или партий при смене государственного строя в ходе рево люции или реформы. В результате перевоспитания, депорта ции или физического уничтожения противника эта функция полностью отмирает либо сливается с другой — функцией ох раны правопорядка и существующего строя).
По социальной значимости функции государства традици онно принято подразделять на основные и неосновные. Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т. е. одинаково присущими каждому звену го сударства. Функции, свойственные лишь отдельным государст венным органам, считаются неосновными. Поскольку общие функции реализуются через отдельные, а отдельные тесно свя заны с общими, им подчинены и являются средством их реали зации, постольку именовать их "неосновными", на наш взгляд, ошибочно.
Отдельные функции государства — это те направления его деятельности, которые сами по себе непосредственно не выра жают его сущности и социального назначения (например, охра на здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и пр.) или же являются частью ("подфункциями") основных (на пример, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания). Функции конкретных госу дарственных органов могут быть четко и правильно определе ны или поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоретическое или практическое сведение' последних к функциям его органов означает их растворение в организаци онных, технических приемах деятельности.
Деятельность государства по реализации своих функций облекается в правовые формы: правотворческую; исполнитель но-распорядительную: правоохранительную, что основано на принципе разделения властей. Соответственно и функции госу дарства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает меха низм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью го сударственных органов, принадлежащих к определенным неза висимым ветвям власти.
Для того чтобы раскрыть эволюцию функций российского государства, рассмотрим соотношение категорий "цель" — "за дачи" — "функции". Прежде всего в формулировании опреде ленной цели государства проявляется его социальное назначе ние. Для ее достижения объективно нужно решить конкретные задачи, что в свою очередь обусловлено осуществлением соот ветствующих функций. Следует отметить, что понятия "функции" и "задачи" не раздельны, не случайно соответствие задачам государства со ставляет существенный признак категории функции государ ства, причем даже формулировки ряда задач и функций совпа дают или почти совпадают.
Постановка перед государством и обществом определен ных задач порождает необходимость осуществления соответст вующих функций, так как вне реализации функций государст ва его задачи останутся неосуществленными. Определяющими в соотношении задач и функций выступают первые, а не вто рые. Функции государства — это не его задачи, хотя и связаны с ними и даже прямо зависят от них. Однако при всей своей значимости задачи не являются первоосновой для развития го сударства и его функций, так как они сами происходят из эко номических и политических потребностей общества, определя ются закономерностями его развития и зависят от националь но-исторической и иной специфики каждого государства.
Таким образом, задача включает в себя, с одной стороны, необходимость достижения какой-либо цели определенного ха рактера, а с другой — необходимость определенного вида дея тельности. Функции государства зависят от его задач, так как последние обусловливают само существование функций, опре деляют их содержание, воздействуют на формы и методы их осуществления.
Проблема взаимосвязи функций и задач государства на отдельных этапах его существования решается применительно как к внутренним, так и к внешним функциям, ибо историче ские причины их возникновения -— порождение соответственно внутренних объективных законов развития государства и внеш них условий.
Любые государства, находящиеся на одном этапе разви тия, имеют одинаково звучащие функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и особенно в методах реали зации могут быть довольно сильными. При этом следует пони мать, что каждому этапу соответствуют "свои" функции, со вершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций. Представляется, что появ ляются новые функции, однако большая часть уже существую щих трансформируется и наполняется иным содержанием, что можно проследить на эволюции российского государства (после распада СССР и образования Российской Федерации).
Глава 5. Формы государства
1. Понятие и элементы формы государства
Территория, население, власть представляют собой содер жательные характеристики любого государства. Однако они весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии "фор ма государства".
Форма государства — это способ организации политиче ской власти, охватывающий форму правления, форму государ ственного устройства и политический режим.
Если категория "сущность государства" определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве, то категория "форма государства" — кто и как правит в обществе, как уст роены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким обра зом оно связано через различные территориальные и полити ческие образования с государством в целом, как осуществляет ся политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государствен ных институтов.
Форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, кли матические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.
Элементы формы государства:
форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаи моотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на
монархические и республиканские);
форма государственного устройства (отражает террито риальную структуру государства, соотношение между государ ством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства);
политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократический и антидемокра тический политические (государственные) режимы).
2. Форма государственного правления
Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной госу дарственной власти, порядок образования ее органов и их взаи моотношения с населением.
Верховной государственной властью являются глава госу дарства (монарх или президент), законодательный орган, пра вительство.
В зависимости от положения главы государства различают монархии и республики.
Монархия (от греческого - - единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосре доточена в руках единоличного главы — монарха (короля, царя, шаха, императора и т. д.).
Признаки монархии:
— высшая власть (власть монарха) передается по наследству;
— осуществляется бессрочно;
— не зависит от воли избирателей.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутству ют представительные учреждения народа и единственным но сителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограничен ными (конституционными), в которых наряду с монархом носи телями суверенитета выступают другие высшие государствен ные органы, ограничивающие его власть (Англия, Япония, Ис пания, Швеция. Норвегия и т. п.).
Монархия была господствующей формой правления в мире на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.
Республика (от латинского — государственные, обществен ные дела) — это форма правления, при которой глава государ ства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.
Признаки республики:
— выборность власти;
выборность на определенный срок;
зависимость от воли избирателей.
Исходя из того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парла ментских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Бол гария, Австрия и др.) — совместно президент и парламент.
В президентской республике президент избирается неза висимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непо средственно народом и одновременно является главой государ ства и правительства. Он сам назначает правительство и руко водит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент — распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от ла тинского — "запрет") на решения законодательного органа.
В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парла мент может путем голосования выразить вотум доверия либо недоверия деятельности правительства в целом, главы прави тельства (председателя совета министров, премьер-министра, канцлера), конкретного министра. Официально главой государ ства является президент, который избирается либо парламен том, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничива ются представительными функциями, которые мало чем отли чаются от функций главы государства в конституционных мо нархиях. Реальным же главой государства выступает руково дитель правительства.
Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, по-лупарламентских) республик является двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава госу дарства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утвержде ния ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.
3. Соотношение типа и формы государства
Отвечая на данный вопрос, следует подчеркнуть, что поня тие "тип государства" будет использоваться с позиции форма-ционного подхода, а "форма государства" по сути дела означает форму правления.
Tun государства — это совокупность существенных при знаков, свойственных государствам единой общественно-эконо мической формации.
С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм — в рамках одного исторического типа встре чаются различные формы государства. В частности, для рабо владельческого типа были характерны монархии (древневос точные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; древнеримская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I вв. до н. э., и демократиче ские, например Афинское государство); для феодального ти па — монархии (раннефеодальная, монархия периода феодаль ной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа — демократические республики (пар ламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ог раниченные) монархии, для социалистического типа — Париж ская Коммуна, советские республики и республики народной демократии.
С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Например, сословно-представительная монархия — принадлежность лишь феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свой ственны буржуазному типу государства.
Таким образом, государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, тем более в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономи ческой основе. Нельзя представить себе рабовладельческое го сударство в форме ограниченной монархии или демократиче ской республики с общенациональными представительными учреждениями.
Конкретная форма государства предопределяется истори ческим типом государства. Но она зависит и от других факто ров: от уровня экономического развития общества; соотноше ния классовых сил; национальных и культурных традиций; ме ждународной обстановки и т. п.
Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естест венно, содержание (тип государства).
4. Формы государственного устройства
Форма государственного устройства — это элемент фор мы государства, характеризующий внутреннюю структуру го сударства, способ его политического и территориального деле ния, обусловливающий определенные взаимоотношения орга нов всего государства с органами его составных частей.
С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах.
Формы государственного устройства:
3) конфедерация (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических к про чих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо от сутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объедини лись, и только координирующего свойства. Конфедерация пред ставляет собой непрочное государственное образование и су ществует сравнительно недолго; она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуется в федеративное государ ство (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848) трансформиро валась в федерацию.
Появилась новая форма ассоциированного государственно го объединения, названная содружеством государств. Приме ром является СНГ (Содружество Независимых Государств). Она еще более аморфна и неопределенна, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в ис тории имели место и некоторые другие специфические фор мы — империи, протектораты и прочее. Так, империями яв ляются государственные образования, отличительные особен ности которых — обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господ ства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (напри мер, Римская, Британская, Российская) существовали в раз личные исторические эпохи.
Протекторат — формальная опека слабого государства бо лее сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Велико британия оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.
5. Политический режим: понятие и признаки
Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, пре жде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
Согласно одной точке зрения понятия "политический ре жим" и "государственный режим" можно расценивать как тож дественные. Исходя из другой — понятие "политический ре жим" — более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только го сударства, но и политических партий и движений, обществен ных объединений, организаций и т. п.
Политический режим — это динамическая, функциональ ная характеристика политической системы. Категории "поли тический режим" и "политическая система" тесно связаны ме жду собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществле нии политической власти, то вторая — как эта власть осущест вляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).
Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из него судят о подлинной картине принципов органи зации политического устройства общества. Политический ре жим характеризует определенный политический климат, су ществующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.
Признаки политического режима:
степень участия народа в механизмах формирования по литической власти, а также сами способы такого формирова ния;
соотношение прав и свобод человека и гражданина с пра вами государства;
гарантированность прав и свобод личности;
характеристика реальных механизмов осуществления вла сти в обществе;
степень реализации политической власти непосредственно народом;
положение средств массовой информации, степень гласно сти в обществе и прозрачности государственного аппарата;
место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
характер правового регулирования (стимулирующий, ог раничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
тип политического поведения;
характер политического лидерства;
учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
доминирование определенных методов (убеждения, прину ждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
принципы взаимоотношения общества и власти;
политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армии, полиции, органов го сударственной безопасности и т. д,};
мера политического плюрализма, в том числе многопар тийности;
существование реальных механизмов привлечения к поли тической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших,
Таковы элементы, в совокупности составляющие содержа ние категории "политический режим".
6. Демократический режим
В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвовангш различают два полярных режи ма — демократический и антидемократический.
Понятие "демократия" означает, как известно, народовла стие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реа лизована. Это скорее идеал, то, к чему нужно стремиться. Меж ду тем есть ряд государств, которые сделали в этом направле нии больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Щвей-цария, Англия) и на которые зачастую ориентируются иные государства.
Признаки демократического режима:
1) население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии (через выбираемые им предста вительные органы);
2) решения принимаются большинством с учетом интере сов меньшинства;
12) политический плюрализм, в том числе многопартий ность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламен те, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную про грамму, критикует власть за совершенные ошибки, контроли рует ее через деятельность своих фракций и блоков в парла менте, в своей печати);
Таковы существенные черты демократического политиче ского режима, отличающие его от авторитарного и тоталитар ного режимов. Знание вышеперечисленных признаков помогает четче ориентироваться в квалификации системы методов, прие мов и средств осуществления политической власти.
7. Авторитарный режим
Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода "компромисс" между тоталитарным и демократическим поли тическими режимами.
Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, s котором политическая власть осущест вляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Главную характери стику данного режима составляет авторитаризм как метод вла ствования и управления, как разновидность общественных от ношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Признаки авторитарного политического режима:
10) существует частичный плюрализм, оппозиция не до пускается, может существовать лишь имитация многопартий ности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае
они разгоняются;
8. Тоталитарный режим
Понятие "тоталитаризм" в буквальном смысле слова озна чает "весь", "целый", "полный". В каждой из стран, где возни кал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть. Тотали тарный режим характеризуется абсолютным контролем госу дарства над всеми областями общественной жизни, полным под чинением человека политической власти и господствующей идео логии (государства чисто фашистского типа).
Признаки тоталитарного политического режима:
5) государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "орео лом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;
экономической основой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная;
Глава 6. Механизм государства
1. Понятие механизма государства и его структура
В государственно-организованном обществе для поддержа ния его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоя щих перед государством, необходимо функционирование раз личных государственных организаций.
Обобщая исторический опыт развития эксплуататорских государств, можно определить государство как организацию для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность рас крыть материальную субстанцию государства как организован ной системы органов различного свойства: регулирующих, ох ранительных, карательных, обосновать его сущность второго порядка. Без механизма государства нет и государства, а суще ствует государственная власть именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физическо го воплощения, она представляет собой лишь простое название.
Механизм государства представляет собой систему орга низаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается ее руководство обществом.
Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, являет ся "приводным ремнем" общего механизма, в котором все орга ны действуют согласованно, в единой системе.
Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве его механизм вклю чает систему органов и учреждений, через которую политиче ские силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосход ство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда суще ствует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.
Вместе с тем на механизм государства воздействуют со стояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которы ми создается государственный механизм и вносятся необходи мые изменения.
Механизм государства характеризуется тем, что он состо ит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным об разом тем, что управляет, образующие его государственные органы иерархически соподчинены. Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической вла сти, который периодически испытывают государства.
Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, он действует как орган государственного властвования. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.
Государственный механизм можно назвать "государствен ной властью" или "публичной властью". Он создается для осу ществления функций государства, и эта связь наиболее ощути мо сказывается в конкретной структуре государственного ап парата.
Государственный аппарат — это часть механизма государ ства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной вла сти.
В структуру механизма государства кроме аппарата вхо дят государственные учреждения и предприятия. Государст венные учреждения — это такие организации, которые осуще ствляют непосредственную, практическую деятельность по вы полнению функций государства в различных сферах: экономи ческой, социальной, культурной, охранительной и т. п. Очень часто считают, что государственные учреждения реализуют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.
Государственные предприятия осуществляют хозяйствен ную деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают мно гочисленные услуги для удовлетворения потребностей общест ва, частных лиц, извлечения прибыли.
Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние раз личные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют его со вершенствования, появления новых органов.
В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура госу дарственного аппарата может быть представлена следующими основными видами ("блоками") органов:
а) органы законодательной власти — т. е. органы государ ственной власти в собственном смысле слова, основа для иных органов;
б) органы исполнительной власти (органы государственно го управления) — исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государствен ному управлению социальными процессами в интересах обще ства или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждения ми (аппаратом управления, т. е. организационным и материаль ным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управ ления);
в) правоохранительные органы обеспечивают и поддержи вают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуж дения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасно сти, тюрьмы).
Механизм государства внутренне един. Это значит, что его части подчиняются целому, выразителем которого выступают государственные органы в собственном смысле — органы зако нодательной власти. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти. Поэтому само понятие "орган государственной власти" служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (пер вичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа как части этого механизма. Часть государственного ме ханизма, будучи специфической по своей природе и непосред ственному назначению, тем самым содержит в себе возмож ность обособления.
Государственная власть принадлежит народу, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправ ления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Государственная власть делится на законодательную, ис полнительную и судебную. В механизме государства разделе ние властей, с нашей точки зрения, есть не что иное, как про заическое, деловое разделение труда, примененное к государ ственному механизму в целях управления и контроля.
Механизм государственной власти, каждое его звено соз дает для своих нужд государственные учреждения — рабочий вспомогательный аппарат, который властной силой не облада ет, но играет важную роль в подготовке государственных реше ний. Такие учреждения, как канцелярии, управления делами, как бы опосредуют деятельность государства. Имеются учреж дения, решающие самостоятельные задачи, но подчиненные какому-либо государственному органу (школа, вуз и т. д.),
Таким образом, государственный аппарат для осуществле ния своей властной, управленческой, организующей и охрани тельной деятельности создает необходимые учреждения, пред ставляющие собой материальную силу, с помощью которой в общественную жизнь, в поведение людей непосредственно про водятся государственные решения. Они разнообразны по сво ему характеру. Так, исполнительно-распорядительные органы опираются на разветвленную сеть научных и проектных орга низаций, просветительские учреждения и организации, сеть общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, сред них специальных и высших учебных заведений.
Система органов охраны общественного порядка имеет раз витую структуру учреждений, обеспечивающих фактическое принуждение: милиция (полиция), учреждения исполнения на казаний, армия со всеми входящими в нее вооруженными сила ми; разведка и контрразведка и т. п.
В литературе учреждения государственного аппарата при нято называть "вспомогательными", "материальным придатком". Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государствен ные органы без учреждений не могут существовать.
Тесная связь государственных органов и учреждений дает основание сформулировать понятие "механизм государства", которое оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.
Следует учитывать, что органы государственной власти осуществляют не только правотворчество. Их назначение состоит в том, чтобы задавать другим государственным органам программу деятельности путем принятия нормативно-правовых актов, осуществлять высшее (на своей территории) государст венное управление, надзор и контроль за законностью.
Органам государственного управления присуща как испол нительно-распорядительная деятельность, так и правотворче ство, но оно подчинено исполнительно-распорядительном дея тельности. Эта группа органов выполняет и правоохранитель ные функции.
Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности также прибегают к управлению и пра вотворчеству, но они подчинены достижению главной цели — охране правопорядка и обеспечению безопасности страны. Та ким образом, использование каждым органом всех форм право вой деятельности обеспечивает эффективное выполнение госу дарственным аппаратом в целом функций государства.
Разделение труда между государственными органами про исходит в рамках единой государственной власти и организа ционно-технически закрепляется в компетенции. Следователь но, одностороннее ослабление законодательной, исполнитель но-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов — это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата пред ставлено многочисленными и многообразными органами и чут ко реагирует на изменения целей, задач, интересов общества. Во-первых, осуществляется дифференциация управления раз личными органами в пределах отрасли, появляются новые от раслевые органы; во-вторых — интеграция управления отдель ными сферами, возникают новые координирующие органы.
Организация и деятельность государственного аппарата строятся на основе принципов, под которыми понимаются ру ководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функ ционирования. Они проявляются в деятельности как государст венного аппарата в целом, так и его отдельных частей, струк турно обособленных единиц.
В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в законах и других нормативно-правовых актах они мо гут быть развиты и дополнены. Например, принципом деятель ности органов прокуратуры является их независимость от ка ких-либо других государственных органов и органов местного самоуправления.
Большинство ученых к принципам организации и деятель ности государственного аппарата относят следующие: демокра тизм, разделение властей, законность, федерализм, профессио нализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государст венной службе и т. д.
2. Государственные органы: их признаки и характеристика
Каждый государственный орган как структурно обособлен ное звено, относительно самостоятельная часть государствен ного аппарата обладает следующими основными признаками.
Имеет территориальный масштаб деятельности.
Веления государственного органа могут быть обязательны ми либо для всех граждан, либо для их определенного круга, они могут выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту или иную область или отрасль эконо мического, социально-культурного строительства, на админи стративно-политическую деятельность, связанную с функцио нированием данного государственного органа.
Государственные органы различаются между собой по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятель ности,
В России в силу ее федеративного устройства следует раз личать федеральные законодательные органы, а также законо дательные органы субъектов федерации, причем система орга нов государственной власти республик, краев, областей, горо дов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и об щими принципами организации представительных и исполни тельных органов государственной власти, установленными фе деральными законами.
Представительным и законодательным органом Российской Федерации является постоянно действующее Федеральное Со брание — парламент, состоящий из двух палат: Совета Феде рации и Государственной Думы, которые заседают, как прави ло, раздельно.
Президент Российской Федерации является главой госу дарства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гра жданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, обеспечивает согласованное функционирование и взаи модействие органов государственной власти. Он определяет ос новные направления внутренней и внешней политики государ ства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и т. д.
Широта полномочий Президента ограничена Конституци ей, а также его конституционной ответственностью — он может быть отрешен от должности Советом Федерации только на ос новании выдвинутого Государственной Думой обвинения в го сударственной измене или совершении иного тяжкого преступ ления, подтвержденного заключением Верховного Суда Россий ской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблю дении установленного порядка выдвижения обвинения.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуще ствляет Правительство, состоящее из Председателя, замести телей Председателя, федеральных министров.
В пределах ведения Российской Федерации, совместных полномочий федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Рос сийской Федерации. Традиционно центральными федеральны ми органами государственного управления являются: министер ства, ведомства, государственные комитеты, службы, имеющие в своем составе соответствующие управления и отделы. Испол нительная власть в субъектах федерации принадлежит раз личным по названию органам: правительствам, областным или краевым администрациям, которые возглавляются соответст вующими должностными лицами (губернаторами, главами ад министраций, председателями правительства и т. д.).
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административ ного и уголовного судопроизводства.
Судебную систему России составляют: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответст вующие суды субъектов федерации. В Конституции России предусмотрено, что Президент может в порядке, установлен--ном федеральным законом, назначать судей других федераль ных судов.
В России сформировалась единая централизованная сис тема органов прокуратуры с подчинением нижестоящих про куроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуроры субъектов федерации назначаются Ге неральным прокурором по согласованию с субъектами Россий ской Федерации, иные прокуроры назначаются им самостоя тельно. Полномочия, организация и порядок деятельности про куратуры определяются федеральным законом.
Особенностью функционирования местного самоуправления в Российской Федерации является то, что органы местного са моуправления не входят в систему органов государственной власти, и в пределах своих полномочий самостоятельны.
Глава 7. Государство в политической системе общества
1. Понятие политической системы общества
Основополагающие идеи о политической системе общества были сформулированы в теории государства на рубеже 60— 70-х гг. В последнее время наука добилась существенных успе хов в развитии теории политической системы и в анализе ее практики. Осуществляется разработка общих вопросов, углуб ляются научные представления о целостности этого образова ния, анализируются элементы политической системы, исследу ются политические партии, политические нормы, политический режим, политическая идеология, особенности прямых и обрат ных связей с социальной средой, социальным окружением сис темы.
Наиболее распространено представление о политической системе как об инструменте, механизме принуждения, власти в различно понимаемых социально значимых целях: интеграции, адаптации общества и т. п. Тем самым на политическую систе му в той или иной мере переносится понятие государства. По литическая система есть механизм преобразования идущих от общества социальных импульсов в политические решения и дей ствия. Но как различить, где механизм, а где окружающая его социальная среда?
Как и многие другие, понятие "политическая система" при шло из социологии. Не делая экскурсов в давнюю историю по литико-правовой мысли со ссылками на Аристотеля, Платона или Гоббса, уподоблявших общество живому организму — ор ганической системе, назовем Г. Спенсера и Э. Дюркгейма, в ра ботах которых присутствует ряд категорий социальной теории системы, таких, как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Однако свои концептуаль ные очертания понятие "политическая система" обрело в рабо тах американских исследователей Д. Истона и Г. Алмонда.
Политическая система общества — сложное, многогран ное явление, анализируемое специалистами в различных областях государства и права, социологии, философии и т. п. В частности, ученые в области теории государства и права ис следуют ее с помощью системного и структурно-функциональ ного анализа, с точки зрения ее относительной статики и не прерывной динамики, соотношения политической системы об щества как целого с ее отдельными элементами, прежде всего выясняя место и роль государства в этом образовании, его но вые качества, особенности, грани. Важной особенностью систе мы является наличие в ней интегральных качеств, не свойст венных образующим ее частям, и ее относительная самостоя тельность, которая, однако, не исключает се связи с внешней средой.
Под структурой понимается способ связи элементов в це лостное системное образование как совокупность устойчивых отношений между элементами. Таким образом, система — это целостное единство элементов и структуры, структура —спо соб упорядочения элементов, характеризующийся устойчиво стью.
Политическая система связана с особой сферой деятельно сти людей — политикой, которая отражает область взаимоот ношений между классами, социальными группами, коллекти вами, личностями по поводу государственной власти.
Анализируя политическую систему общества, следует под черкнуть, что в ее основе лежат политические отношения, по литика, которая формируется в государственно-организован ном обществе. На первых порах она характеризуется неразви тостью, хотя уже с появлением государства возникают первые формальные и неформальные жреческие объединения, партии.
Политической именуется универсальная управляющая сис тема государственно-организованного общества, компоненты которой связаны отношениями власти и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общно стями государственной власти, обладает внутренней упорядо ченностью (организационный критерий) и политической направ ленностью деятельности (политический критерий); она должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, про граммах, положениях, отражающих цель создания политиче ской организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер основных задач и функций, особенно сти их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т. и. (программный критерий).
Особо следует подчеркнуть значение второго критерия, который для того или иного института политической системы означает способность: во-первых, выражать политические ин тересы определенного класса, группы или любой иной социаль ной общности; во-вторых, быть участником политической жиз ни и носителем политических отношений; в-третьих, иметь не посредственное или опосредованное отношение к государствен ной власти — ее завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно в форме взаимодействия с государст венными органами, но и противостоя им; в-четвертых, руково дствоваться в своей повседневной деятельности нормами или правилами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны.
В зависимости от этого критерия к числу собственно поли тических организаций относят: государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Характерный их признак — прямая связь с политикой, а непосредственной за дачей их создания и функционирования является достижение определенной политической цели, которая обязательно закреп ляется в уставах и заключается в формировании и осуществ лении внутренней и внешней политики на разных этапах раз вития общества, в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные существующие в обществе слои и классы, в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти общества в целом.
К несобственно политическим организациям относятся та кие, которые возникают и развиваются в силу экономических и других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные орга низации, которые свою деятельность осуществляют в произ водственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни общества, причем они не закрепляют в своих уставах задач активного политического воздействия на государствен ную власть. Это, разумеется, не принижает их роли и значения в политической системе общества, ибо речь идет лишь об от сутствии доминирующего политического аспекта в их деятель ности, а не в отрицании его как такового.
Отдельную группу составляют организации, которые воз никают и функционируют на основе индивидуальных склонно стей и интересов того или иного слоя людей (общества филате листов, нумизматов, автолюбителей и т. п.). Политический отте нок они приобретают лишь как объекты воздействия государ ственных и иных политических органов и организаций, но от нюдь не как субъекты — носители политической власти и со ответствующих отношений.
Третий критерий — программность — дает возможность определить степень участия той или иной организации в поли тической жизни страны, зафиксировать ее политические цели и задачи, а следовательно, включить в политическую систему общества.
Существуют различные подходы в исследовании полити ческой системы, однако несмотря на их многообразие представ ляется, что она выступает сложным комплексом отношений между классами, нациями, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими институтами.
Институциональный подход заключается не только в опре делении и выделении формирующих политическую систему (организацию) общества институтов, но и в анализе ее элемент но-структурных, субъектно-институциональных и отчасти фор мально-юридических сторон.
Функциональный подход связан с рассмотрением полити ческой системы с позиции направлений ее деятельности, осо бенностей протекания политического процесса и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдель ными институтами или группами институтов.
Регулятивный подход отражает особенность функциони рования политической системы общества на основе всего ком плекса нормативного регулирования (обычаев, традиций, прин ципов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и т. п.).
Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, представлений тех или иных исследователей на пробле му бытия политической системы общества, направлен на фор мулирование конкретной политической теории.
Коммуникативный подход представляет собой анализ по литической системы с позиции системообразующих связей и отношений между различными ее институтами.
В качестве самостоятельного следует выделить личност ный подход при" исследовании политической системы, тем бо лее что в философском понимании первичным элементом сис темы считается человек, сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в политической сис теме выступает в разных политико-правовых состояниях.
Функционирование любой системы (экономической, поли тической, социальной, правовой и т. п.) в конечном счете опре деляется человеком. Люди формируют политическую систему и участвуют в реализации ее возможностей, они же составляют и то гражданское общество, на которое воздействует эта политическая система, поэтому на ее характере, типе, формах влия ния всегда лежит отпечаток культуры, традиций, психологии людей.
Мыслители прошлого отмечали огромную роль людей как субъектов политики. Личности органически присуще полити ческое измерение. Еще Аристотель писал, что человек по при роде своей — существо политическое; кто по тем или иным причинам живет вне государства, тот или сверхчеловек, или существо, недоразвитое в нравственном отношении. Отметим, что в современном цивилизованном обществе политика осуще ствляется для людей и через людей.
В литературе нет единого мнения о понятии политической системы и его соотношении с понятием политической организа ции общества. Однако следует подчеркнуть, что развитие поня тия политической системы общества, ее теории особенно ин тенсивно происходило именно на основе существующей уже теории и понятия политической организации общества.
Утверждая, например, что правильное научное толкование и применение категории "политическая система" позволяет не только преодолеть трудности, которые возникли в связи с ис следованием политической организации общества, но и свести в единый комплекс все основные категории и понятия, характе ризующие политическую жизнь общества, некоторые авторы считают, что политическая система как явление и как понятие шире политической организации общества.
Политическая система общества аккумулирует, сводит во едино как политические институты и отношения, складываю щиеся прежде всего в виде организаций, учреждений (государ ственных и общественных), так и практику политической жиз ни. Политическая же организация общества определяет его по литическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными словами, политическая организация об щества дает преимущественно институционную характеристи ку политической системы.
Основным содержанием понятия политической организа ции общества является совокупность государственных и обще ственных учреждений, составляющих институционально-орга низационную структуру его политической жизни. В данном слу чае главными объектами исследования выступают политиче ские учреждения и организации, выполняемые ими задачи, ха рактер и содержание их деятельности, взаимоотношения меж ду ними, выражение ими интересов классов, слоев и социаль ных групп и т. д.
Таким образом, сторонники более широкого понимания по литической системы подчеркивают, что политическая органи зация общества является наиболее существенным элементом этой системы, поскольку именно через политические организа ции происходит выдвижение основных целей и задач общества и определение политической линии, формирование политиче ских и правовых норм, мобилизация всего общества.
Вторая группа ученых, напротив, считает политическую систему составной частью политической организации общества. Утверждается, что необходимость использования для охраны и развития исторических завоеваний трудящихся государствен ной власти, государства предполагает существование полити ческой системы как составляющей политической организации общества.
Третья группа исследователей придерживается мнения, что эти понятия тождественны.
Уважая позиции авторов различных точек зрения, следу ет, по всей видимости, присоединиться к первой из них и рас сматривать политическую систему в широком смысле слова как категорию, более богатую, включающую и политическую орга низацию общества, и все иные проявления политической жизни.
Учитывая сказанное, можно дать следующее определение.
Политическая система общества — это совокупность взаи мосвязанных государственных, общественных и иных органи заций, призванных развивать организационную самостоятель ность и политическую активность личностей в процессе реали зации ими политической власти.
2. Место и роль государства в политической системе
Огромную теоретическую и практическую значимость, осо бенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, определяющих его место и роль в политической системе обще ства.
Следует сразу же оговориться, что государство нельзя ото ждествлять с политической системой, его следует рассматри вать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.
В отечественной и зарубежной литературе исследованию вопросов, касающихся различных сторон внутренней организа ции и деятельности государства, уделяется значительное вни мание. Государство обстоятельно изучается в различных на правлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских кате горий формы, содержания, сущности.
Однако при этом нередко остается без внимания ряд во просов, непосредственно связанных с функционированием го сударства как составного элемента политической системы об щества. Рассмотрение государства в этом ракурсе позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуе мые им политические отношения и тем самым дает возмож ность более точно определить место и роль в политической сис теме общества государства — с одной стороны, правящей пар тии, — с другой, иных звеньев системы, — с третьей.
Государство не просто самое массовое политическое объе динение граждан; в него входят все без исключения члены об щества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их об щих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельно стью государства, с осуществлением государственного управ ления связаны реальные и самые широкие возможности участ вовать в политической жизни общества. Идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой лич ности за судьбу государства, общества нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, Декларации прав и свобод человека и гражданина.
В юридической литературе встречается понимание госу дарства как основы политической системы. Следует присо единиться к точке зрения М. Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в этом качестве. Рассмот рение государства в качестве основы или главного структурного элемента политической системы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы этой системы.
Место и роль государства в политической системе общест ва определяются следующими основными моментами:
государство играет немаловажную роль в совершенство вании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;
государство организует всех граждан, представляет обще ство в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные дня выполнения каждым. Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной тер ритории, подчиненной определенному виду политического гос подства. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. Госу дарство, говоря словами Гегеля, есть действительность субстан циональной воли, которой оно обладает в возведенном в свою всеобщность особенном самосознании, есть "в себе и для себя разумное". Это субстанциональное единство — абсолютная, не подвижная самоцель, в которой свобода обладает высшим пра вом по отношению к единичным людям, чья высшая обязан ность состоит в том, чтобы быть членом государства. С этой точки зрения правовое государство призвано обеспечить усло вия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества, основных его институтов, принципов и ценностей. Оно, по сути дола, не что иное, как политическая организация граж данского общества;
государство располагает специальным аппаратом управ ления и принуждения;
государство располагает разветвленной системой юриди ческих средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения. В правовых актах законодательно закрепляются основные политические принципы, нормы и про цедуры, определяются допустимые границы и возможности по литической деятельности как правящих, так и оппозиционных структур;
государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляю щие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий ин терес;
государство обладает единством законодательных, управ ленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Негосударст венные организации решают локальные по содержанию и объ ему задачи в строго определенной сфере общественно-полити ческой жизни.
Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям, не уменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью вес структурные элементы, вы полняет личность, в то время как особым звеном является госу дарство.
3. Государство и общественные организации
При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе общества важно раскрыть характер взаимосвязей, возникающих между ним и обществен ными организациями.
Взаимоотношения государства и общественных организаций показывают, насколько общи их конечные цели и задачи, еди ны принципы построения и функционирования.
Укрепление и развитие общности и единства этих орга низаций - свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными дела ми, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотноше ния между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение основного направления их деятель ности, надзор и т, д. При этом сохраняется внутренняя само стоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.
Говоря об отношениях государства и общественных организаций, нужно всегда помнить, что это отношения двусто ронние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приооретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т. д.). Некоторые еще не имеют правового выражения, что. естественно, требует дальнейшего совершенствования законодательства об общественных орга низациях, их правовом статусе, исследования вопросов по та ким направлениям, как границы вмешательства государства в их деятельность, правотворчество общественных организаций (уставы и т. п.), его природа, общественные организации как субъекты права, как носители прав и обязанностей, как участ ники различного рода правовых отношений и т. д.
Нормативная регламентация деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с государством способству ет их укреплению и развитию, стабилизации их связи с госу дарственными органами, раскрытию всех заложенных, в них по тенциальных возможностей.
В России, например, общественные организации участву ют в выработке и реализации политики государства. Они -непременные участники всех политических кампаний, в том числе таких, как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с ними. Послед ние участвуют в контроле за деятельностью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право зако нодательной инициативы в Государственной Думе.
Следует отметить, что общественные организации дейст вуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила при звано обеспечить нормальную деятельность всех негосударст венных организаций в рамках их уставных задач, способство вать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это вы ражается в предоставлении конституционного права гражда нам на объединение в общественные организации, использова ние ими широких политических свобод: слова, печати, собра ний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и за конные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.
Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодеж ными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельно стью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руково дит. Но это это не означает какого то ни было их "включения" в систему государственного аппарата. Общественные органи зации — не "филиалы" государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои функции, собственное со циальное назначение. Все задачи должны решаться путем со четания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.
К сожалению, до недавнего времени профсоюзы, коопера ция, творческие объединения (писателей, художников, архи текторов и т. п.), которые в других условиях могли бы служить базой для развития гражданского общества, полностью лиша лись самостоятельности, входя в официальные структуры в качестве "рычагов" или "приводов", а человек, индивид оказал ся встроенным в эти структуры в качестве "винтика". Его ста тус как гражданина с определенным Конституцией объемом прав и свобод мало чего стоил на деле, таким образом из процесса строительства нового общества была исключена его суть — че ловек, личность как важнейшая историческая ценность.
Надо отметить, что многие возникающие в российской дей ствительности общественные организации и движения учиты вают в своей политической деятельности фундаментальные че ловеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мне ний, формулирования требований в адрес правительства. Б силу своей внутренней структуры они были и остаются практиче ской лабораторией, так как повышают политическую воспри имчивость и потенциал граждан, формируют лидеров, готовят их к участию в большой политике и вообще стимулируют тягу индивида к демократии. Но самое важное, пожалуй, в том, что такие автономные организации встают на пути естественного, но недопустимого стремления государственной власти к рас пространению и централизации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспе чить альтернативные каналы оглашения политических взгля дов, контроль за законодательной и исполнительной властью.
Стабильность демократического функционирования поли тической системы российского общества может гарантировать ся только в том случае, если она будет основана на политиче ской культуре компромисса и консенсуса. Причем последнее вполне совместимо с конфликтом, противоборством и не требу ет "поступаться принципами", отказываться от определенной позиции. Главное — найти общие подходы к решению вопросов, в том числе затрагивающих конфликтную ситуацию.
В этом большая роль отводится личности, носителю поли тического и правового сознания, культуры, воли, свободы и от ветственности, ее умению формировать индивидуальные и груп повые интересы, реализовать их через государство и за преде лами его деятельности, создавать различные ассоциации по интересам, политические партии, профсоюзы, объединения по требителей и производителей, чья деятельность направлена на более эффективное правовое обеспечение потребностей граж данского общества.
Глава 8. Сущность, принципы и функции права
1. Понятие, признаки и сущность права
Право — явление сложное, многогранное, имеющее бога тое понятийное выражение. Во-первых, выделяют право в об щесоциальном смысле (моральное право, политическое право, право народов и т. п.); во-вторых, право в специально-юридиче ском, как инструмент, связанный с государством.
Однако и в этом, более узком понимании право разделяют на объективное и субъективное.
Право в объективном смысле — это система общеобяза тельных, формально определенных юридических норм, выра жающих общественную, классовую волю (конкретные интере сы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечивае мых государством и направленных на урегулирование общест венных отношений. Объективное право — это законодательст во, юридические обычаи, юридические прецеденты и норма тивные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему.
Субъективное право — это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективны конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т. п.), в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.
Если объективное право — это юридические нормы, выра женные в тех или иных формах, то субъективное право — это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного.
Вместе с тем следует помнить, что не государство создает и предоставляет личности права; она их имеет от рождения, и обязанность государства — признавать и защищать эти права.
Подразделение права на объективное и субъективное ко ренится в самой жизни, поэтому всегда надо знать, идет ли речь о праве в смысле юридических норм или в смысле налич ных прав участников общественных отношений.
Признаки объективного права:
1) волевой характер;
2) общеобязательность;
Наиболее значимым признаком права, включенным в оп ределение данного понятия, выступает его тесная связь с госу дарством, которая выражается в том, что:
При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:
Выделим следующие подходы к сущности права: классовый, в рамках которого право определяется как сис тема гарантированных государством юридических норм, выра жающих возведенную в закон государственную волю экономи чески господствующего класса (здесь право используется в уз ких целях как средство для обеспечения главным образом ин тересов господствующего класса);
общесоциальный, в рамках которого право рассматривает ся как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества (здесь право ис пользуется в более широких целях как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономи ческой свободы, демократии и т. п.).
Наряду с этими основными можно выделить и религиоз ный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, нацио нальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных догово рах.
Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сво дится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности права исходя из исторических условий на первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал.
2. Основные концепции правопоыимания.
Естественно-правовая теория
Логически наиболее завершена в период буржуазных ре волюций XVII—XVIII вв. Представители: Гоббс, Локк, Ради щев и другие.
Основные идеи:
Достоинства:
это революционная, прогрессивная доктрина, под флагом которой совершались буржуазные революции, приводившие на смену отжившим феодальным отношениям новый, более сво бодный строй;
в ней верно замечено, что законы могут быть неправовыми, т. е. безнравственными, что они должны приводиться в соответ ствие с такими общечеловеческими ценностями, как справед ливость, свобода, равенство и т. п.;
провозглашает источником прав человека природу либо бога и тем самым "выбивает" теоретическую почву у произвола чи--новников и государственных структур.
Слабые стороны:
такое понимание права (как абстрактных нравственных ценностей) "уменьшает" его формально-юридические свойства, в результате чего теряется четкий критерий законного и про тивозаконного, ведь определить это с позиций справедливости, представление о которой может быть неодинаковым у различ ных людей, весьма непросто;
такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием (которое действительно может быть разным).
Историческая школа права
Логически наиболее .завершена в конце XVIII — начале XIX вв. Представители: Гуго, Савиньи, Пухта и другие. Основные идеи:
Достоинства:
впервые обращено серьезное внимание на культурно-исто рические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом процессе;
справедливо подчеркивается естественность развития права, т. е. тот факт, что законодатель не может творить нормы права по своему усмотрению;
верно подмечены преимущества правовых обычаев как проверенных временем и стабильных норм поведения.
Слабые стороны:
данная теория во время своего возникновения выступила как реакция на естественно-правовую доктрину, как идеология отживающего феодального строя;
ее представители переоценивали роль правовых обычаев в ущерб законодательству; между тем в новых экономических условиях обычаи уже не справлялись с полноценным упорядо чением рыночных отношений.
Нормативистская теория права
Логически знаиболее завершена в XX в. Представители: Штаммлер, Новгородцев, Кельзен и другие.
Основные идеи:
Достоинства:
верно подчеркивается такое определяющее свойство пра ва, как нормативность, и убедительно доказывается необходи мость соподчинения правовых норм по степени их юридической силы;
нормативность в данном подходе органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегча ет возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу более четких критериев) и позволяет субъектам зна комиться с содержанием последних по тексту нормативных актов;
признаются широкие возможности государства влиять на общественное развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает основную норму.
Слабые стороны:
слишком сильный уклон к формальной стороне права по влек игнорирование его содержательной стороны (прав лично сти, нравственных начал юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития и т. п.). От сюда представители данной теории недооценивают связь права с социально-экономическими, политическими и духовными фак торами, т, е, излишне "очищают" от них право;
признавая тот факт, что основную норму принимает зако нодатель, Кельзен преувеличивает роль государства в установ лении эффективных юридических норм. В силу разных причин оно может удовлетворяться и устаревшими нормами, и одно значно произвольными.
Марксистская теория права
Логически наиболее завершена в XIX—XX вв. Представи тели: Маркс, Энгельс, Ленин и др.
Основные идеи:
1) право понимается как возведенная в закон воля господ ствующего класса, т. е. как классовое явление;
2} содержание выраженной в праве классовой воли в ко нечном счете определяется характером материальных произ водственных отношений, носителями которых выступают клас сы собственников основных средств производства, держащие в своих руках государственную власть;
3) право представляет собой социальное явление, в кото ром классовая воля получает государственно-нормативное вы ражение. Право — это такие нормы, которые устанавливаются и охраняются государством.
Достоинства:
в связи с тем, что право понимается как закон (т. е. как формально определенный нормативный акт), четко выделены критерии правомерного и противоправного;
показана зависимость права от социально-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на него;
обращено внимание на тесную связь права с государством, которое устанавливает и обеспечивает его.
Слабые стороны:
преувеличена роль классовых начал в праве в ущерб об щечеловеческим, жизнь права ограничена историческими рам ками классового общества;
право слишком жестко связано с материальными фактора ми, с экономическим детерминизмом.
Психологическая теория права
Логически наиболее завершена в XX в. Представители: Петражицкий, Росс, Рейснер и другие. Основные идеи:
Достоинства:
обращено внимание на психологические процессы, которые также реальны, как экономические, политические и пр. Отсюда нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологическую структуру инди вида;
повышает роль правосознания в правовом регулировании и в правовой системе общества;
источник прав человека здесь "выводится" не из законода тельства, а из психики самого человека.
Слабые стороны:
слишком сильный крен в сторону психологических факто ров в ущерб другим (социально-экономическим, политическим и т. п.), от которых тоже зависит природа права:
в связи с тем, что "подлинное" право (интуитивное) прак тически оторвано от государства и не имеет формально опреде ленного характера, отсутствуют четкие критерии правомерно го и неправомерного, законного и незаконного.
Социологическая теория права
Логически наиболее завершена в XX в. Представители: Эрлих, Жени, Муромцев и другие. Основные идеи:
Достоинства:
такое понимание ориентирует на практическую реализа цию права;
совершенно обоснованно отмечается приоритет обществен ных отношений, как содержания, над правовой формой;
теория хорошо согласуется с ограничением государствен ного вмешательства в экономику, с децентрализацией управле ния.
Слабые стороны:
если под правом понимать реализацию законов, реальный правопорядок, то теряются четкие критерии правомерного и неправомерного, ибо сама по себе реализация может быть как законной, так и противозаконной;
в силу переноса центра тяжести правотворческой деятель ности на судей и администраторов увеличивается опасность некомпетентного и откровенного произвола со стороны нечис топлотных должностных лиц.
3. Соотношение экономики, политики и права
Экономика — это совокупность производственных отноше ний, способ производства конкретного общества.
Политика — это искусство управления обществом, кото рое характеризует отношения по поводу власти между класса ми, партиями, нациями; между государством, с одной стороны, и народом — с другой.
Право — это система общеобязательных, формально опре деленных юридических норм, выражающих общественную, клас совую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направлен ных на урегулирование общественных отношений.
Существует два основных подхода к соотношению данных понятий.
Согласно первому среди этих понятий нет какого-либо од ного приоритетного. Первичными факторами развития и функ ционирования общественных отношений (в том числе произ водственных, политических, правовых) выступают интересы людей. В определенных случаях интересы получают реализа цию прежде всего в праве и лишь затем претворяются в другие сферы социальных связей. Здесь можно говорить о приоритете права над экономикой (например, в эпоху буржуазных револю ций в Западной Европе сначала принимались законы, а потом на их базе формировались новые экономические отношения).
Но бывает и наоборот, когда интересы сначала претворя ются в новые производственные отношения, а затем закрепля ются в праве. Здесь уже можно говорить о приоритете эконо мики над правом. Политика же выступает посредником между данными явлениями и соответственно понятиями.
Согласно второму подходу экономика определяет полити ку и право. Последние являются надстроечными категориями и зависят от базиса (способа производства). Однако эта домини рующая роль проявляется лишь в конечном счете, ибо полити ка и право, опираясь на экономику, могут оказывать и обратное воздействие на нее, стимулируя либо сдерживая развитие про изводственных отношений.
Политика здесь тоже выступает в виде посредника между экономикой и правом.
Между политикой и правом возможно соотношение двух типов: в первом определяющим фактором выступает политика, во втором — право.
4. Принципы права
Принципы права — это основные, исходные начала, поло жения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора.
Они представляют собой наиболее общие правила поведе ния, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выво дятся из его смысла.
В зависимости от сферы распространения выделяют обще правовые, межотраслевые и отраслевые принципы.
К общеправовым относят:
Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотрасле вым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответст венности, принцип состязательности и гласности судопроизвод ства и т. д.
Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в граждан ском праве — принцип равенства сторон в имущественных от ношениях; в уголовном процессе — презумпция невиновности, в трудовом праве — принцип свободы труда и т. п.
Принципы права участвуют в регулировании обществен ных отношений, так как они не только определяют общие на правления правового воздействия, но и могут быть положены в основу решения по конкретному юридическому делу (напри мер, при аналогии права).
5. Соотношение методов убеждения и принуждения в праве
Данные методы социального управления универсальны; они присущи различным регуляторам, в особенности праву.
Убеждать — значит склонять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давле ния, расширяя свободу выбора. Убеждение возможно через та кие позитивные юридические средства, как субъективные пра ва, законные интересы, льготы и т. д. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесо образности сознательного поведения, отвечающего нормам пра ва, и должно использоваться как основной метод.
К важным формам" убеждения относятся правовоспитатель ная работа, обсуждение законопроектов. В этом смысле боль шое значение имеют преамбулы нормативных актов, обосновы ваются цели и задачи их принятия.
Принуждать — значит склонять людей к определенной дея тельности путем силового давления (вопреки воле управляе мых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осу ществляться в правовой сфере через такие юридические сред ства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т. д. Особенности принуждения:
Главная задача законодателя — установить оптимальное сочетание мер принуждения и убеждения в праве.
Убеждение и принуждение воплощаются в двух соответст вующих способах правового регулирования — диспозитивном и императивном.
6. Функции права: понятие и классификация
Функции права — это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общест венных отношений.
С помощью понятия "функции права" можно познать пред назначение права в обществе, его динамику, действие.
Функции права рассматривают в двух плоскостях в зави симости от того, освещаются ли они в рамках специально-юри дических или общесоциальных. Если следовать широкому смвгс-лу функций права, то среди них можно выделить, например, такие, как экономическая (право упорядочивает производствен-HBie отношения, закрепляет формы собственности и т. п.), поли тическая (регламентирует политические отношения, регулиру ет деятельность субъектов политической системы и пр.), воспи тательная (отражает определенную идеологию, оказывает спе цифическое педагогическое воздействие на лиц, связана с фор мированием у субъектов мотивов правомерного поведения}, ком муникативная (выступает способом связи между субъектом и объектом управления).
На специально-юридическом уровне право выполняет ре гулятивную (развитие общественных отношений) и охранитель ную функции.
Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с ее помощью призвано содей ствовать развитию наиболее ценных для общества и государст ва социальных связей. Подобную функцию обеспечивают пра вовые стимулы — поощрения, льготы, дозволения, рекоменда ции и т. и.
Охранительная функция осуществляется с помощью пра вовых ограничений — обязанностей, запретов, наказаний, при остановлений — и имеет вторичный характер. Она производна от регулятивной и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и за щита начинают действовать, когда нормальному процессу раз вития тех или иных социальных связей что-либо препятствует. Для того, чтобы убрать с пути эти препятствия, и используются правовые ограничения, охраняющие и защищающие интересы лиц.
Глава 9. Типы права и правовые системы (семьи)
1. Понятие и типы права
При формационном подходе следует исходить из того по ложения, что каждому типу государства соответствует свой тип права.
Исторически первым в отдельных странах возникает рабо владельческое право. Оно рождается вместе с государством и представляет собой возведенную в закон волю, стоящих у вла сти рабовладельцев, юридически закрепляет рабовладельческую форму частной собственности, эксплуатацию человека челове ком. Характерная его черта — открытое закрепление неравен ства людей. Это выражалось в том, что рабы рассматривались не как субъекты права, а как его объекты.
Рабовладельческое право предоставляло рабовладельцу полную, ничем не ограниченную свободу действий относитель но своего "говорящего" орудия, была разработана сложная сис тема жестоких наказаний рабов за сопротивление господину. В области имущественных отношений раб также был полно стью бесправен. Все, что он приобретал, становилось собствен ностью его владельца.
Рабовладельческое право открыто закрепляло неравенство и среди свободного населения. В Вавилоне это были мушкену, в Риме — плебеи и перегрины, в Афинах — метеки и т. д. Полная правоспособность признавалась лишь за патрициями, сокращенная — за плебеями, еще более ограниченная — за иностранцами. Рабы были полностью неправоспособны.
В рабовладельческом праве открыто признавался и обес печивался принцип неравенства мужчины и женщины, господ ства отца над детьми. Ни жена, ни дети не имели права приоб ретать собственность, женщины отстранялись от участия в об щественной жизни.
Центральное место в рабовладельческом праве занимает институт частной собственности, детально регламентированный порядок приобретения, пользования, и распоряжения ею. Ох рана частной собственности сопровождалась установлением смертной казни за посягательство на нее. Наивысшего расцвета этот институт достиг в нормах римского права, которое было классической формой права, основанного на частном собствен ности. В римском праве подробно регламентировалось все, что имело отношение к праву собственности (вещное право, обяза тельственное право, долговое право и т. д.), и это привело к его рецепции (заимствованию) буржуазными государствами (дос таточно сослаться на кодекс Наполеона).
С точки зрения формы рабовладельческое право было при митивно. Преобладал правовой обычай. Обычное право было преимущественно неписаным, его нормы устно передавались из поколения в поколение. С развитием рабовладельческого об щества возникла потребность ввести право в виде законов, роль которого все более и более возрастала. Немалое значение имела и такая форма, как судебный или административный преце дент. Рабовладельческому государству было известно правотвор чество в форме издания общеобязательных постановлений ор ганами государственной власти (сенатом) или должностными лицами.
Рабовладельческое право было систематизировано. Так, римские гористы различали; цивильное право — право, которое каждый отдельный "народ" устанавливал для себя; естествен ное право — право, установленное самой природой; право наро дов, по которому аргументировалось рабство во всех его фор мах.
Цивильное право по чисто формальным моментам дели лось на частное и публичное. Впервые такое деление обосновал римский юрист Ульпиан, утверждавший, что публичное право выражает интересы римского государства, частное — отдель ных лиц. Публичное право включает святыни, деятельность жре цов, государственные должности; частное делится на три час ти: предписания собственно правовые, предписания народов и предписания государства. Частное право составляло совокуп ность норм, регулирующих отношения собственности, наследо вания, семейное право.
В отдельных странах исторически первым возникает фео дальное право, для которого характерен принцип формального неравенства: права и обязанности определялись по принадлеж ности к тому или иному сословию.
Феодальное право — это право-привилегия. Оно носило партикулярный (местный) характер. Хозяйственной разобщен ности, неразвитой технике и медленному развитию сельского хозяйства способствовала политическая децентрализация.
Классовая сущность феодального права заключалась в за щите интересов крупных землевладений и личности феодалов, в закреплении крепостной зависимости крестьянства. Земель ная собственность — это непосредственные отношения господ ства и порабощения, отсюда феодальное право — это кулачное право. Ему не присуще деление на частное и публичное. При господстве крупной земельной собственности право принужде ния непосредственно вытекает из земельной собственности и является одним из правомочий землевладельца, а политиче ская власть составляет атрибут земельной собственности. Им мунитеты ограждали частные интересы собственников.
Феодальное право носило религиозный характер, что оп ределялось местом и ролью церкви в средневековом обществе. Церковь как крупный земельный собственник, независимый от светской власти, имела свое право (каноническое), свой суд, свои тюрьмы. Она была идеологической силой, монополизировавшей дело образования. Ее догмы лежали в основе мировоззрения, носившего теологический характер, авторитет феодального за конодательства подкреплялся религиозными постулатами. На пример, армянский просветитель Мхитар Гош в своем Судеб нике пространно объясняет, почему Христос, завещав людям блюсти законы, не изложил их сам письменно, а предоставил это законодателям отдельных стран. Санкции за нарушение пра вил поведения во многом определялись церковным судом.
Буржуазное право появилось как результат правотворче ской деятельности буржуазного государства для укрепления капиталистического общественного и государственного строя.
Буржуазное право устраняет сословное деление общества, провозглашает принцип "священной и неприкосновенной част ной собственности", идеи естественных и неотчуждаемых прав человека, деление права на частное и публичное и т. п.
Социалистическое право провозглашает равенство, спра ведливость, гуманизм, демократизм, закрепляет принадлежность власти народу. На первом этапе это неравное право, так как открыто предоставляет преимущество пролетариату и его клас совым союзникам. В последующем оно объявляется общенарод ным, хотя на деле выражает, как правило, интересы находя щейся у власти партийно-государственной бюрократии.
2. Правовые системы (семьи)
В теории государства и права различаются понятия "пра вовая система" и "система права". Под первым понимается сло жившееся национальное законодательство, в котором закрепляются структура права, основы правового положения лично сти, система органов государственной власти и т. п. Под вто рым — внутренняя структура права, деление его на части. Общ ность национальных законодательств, источников права, исто рических корней и правовых традиций дает возможность гово рить о правовой семье. При этом в последнее время наблюдает ся тенденция к универсализации правовых семей, закрепление в них общепризнанных норм, например в области прав челове ка и т. п.
Р. Давид различал три основные правовые семьи: романо-германскую, общего права, социалистическую правовую семью, а также примыкающие к ним религиозные и традиционные правовые семьи. Основанием классификации в этом случае вы ступает юридическая техника, а также философия и идеология общества. Первый можно назвать формальным критерием, вто рой — идеологическим. Существуют и другие точки зрения. Например, К. Цвайгерт считает основным критерием класси фикации существующий "правовой стиль", включающий пять факторов: идеологический, природу источников права и спосо бы их толкования, специфику юридического мышления, осо бенность правовых институтов, происхождение и развитие пра вовой системы. А. X. Саидов считает, что при классификации нужно учитывать три группы критериев: исторический генезис правовых норм, систему источников права, структуру правовой системы.
Наиболее распространенной является система общего пра ва (common law), в основе которой лежит судебный или адми нистративный прецедент. Это во многом "живое право", так как судьи, принимающие решения, свободны, хотя и формально свя заны решением по аналогичному вопросу. Иными словами, в рамках этой правовой системы судья формулирует нормы пра ва. Ю. И. Гревцов справедливо отмечает, что в системе общего права можно выделить отдельные структурные части: общее право — основной источник; право справедливости — допол няющее его и в чем-то конкретизирующее; статутное право — писаное право парламентского происхождения.
Романо-германская система права в своей основе имеет нормативно-правовой акт как письменный документ компетент ного государственного органа. Истоки данной правовой системы следует искать в римском праве, которое во многом считается классическим, так как в нем наиболее подробно были закрепле ны прежде всего нормы, касающиеся частной собственности.
Глава 10. Личность, право, государство
1. Понятие и классификация прав человека и гражданина
Прежде чем рассматривать права человека и гражданина, важно соотнести между собой категории "человек", "личность", "гражданин".
Понятие "человек" характеризует его с биологической сто роны, как представителя живого мира, обладающего опреде ленными физиологическими свойствами.
Понятие "личность" характеризует человека с социальной стороны, как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обла дает качествами личности, например, признан судом недееспо собным вследствие психического заболевания).
Понятие "гражданин" характеризует человека с юридиче ской стороны, как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.
Права человека — это охраняемая законом мера возмож ного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Это универсальная категория, которая представляет собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами в условиях безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека понимаются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.
Правам человека присущи следующие признаки;
1) они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяю щихся условий жизни общества;
2) складываются объективно и не зависят от государствен ного признания;
имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, при знаются как естественные (как воздух, земля, вода и т. п.);
6) признаются высшей социальной ценностью;
7) выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его существа;
Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование достаточно лишь факта его рож дения, а для реализации остальных прав требуется, чтобы че ловек обладал качествами гражданина, личности.
Права гражданина - это охраняемая законом мера юри дически возможного поведения, направленная на удовлетворе ние интересов не всякого человека, а лишь того, который нахо дится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав человека права гражданина всегда выступа ют как юридические категории (а не только как моральные или социальные). Они не могут существовать независимо от их го сударственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.
Свобода личности — право гражданина, которое выра жает лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.
Права человека и гражданина — весьма сложные и много образные явления, которые могут классифицироваться в зави симости от следующих критериев:
1) в зависимости от содержания — на:
гражданские или личные (право на жизнь, на охрану дос тоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);
политические (право избирать и быть избранным во власт ные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);
экономические (право частной собственности, на предпри нимательскую деятельность, труд, отдых и др.);
социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благо приятную окружающую среду и др.);
культурные (право на образование, участие в культурной жизни, пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, тех нического и других видов творчества и др.).
права в сфере личной безопасности и частной жизни;
права в области государственной и общественно-политиче ской жизни;
права в области экономической, социальной и культурной деятельности.
Исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод граждан их обычно подразделяют на три поколения.
Первое включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (XVII—XVIII вв.) гражданские и политические права, которые получили название "негативных", т. е. выра жающих независимость личности от власти государства, обо значающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное пра во, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т. д.);
Второе поколение связано с социальными, экономически ми и культурными правами, которые как таковые утвердились к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улуч шение своего социально-экономического, культурного статуса, под воздействием социалистических идей и стран. Данные пра ва иногда называют "позитивными", ибо их реализация, в отли чие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т. с. его "позитивного вмешательства" в их осуществление, создание не обходимых обеспечивающих мер (к ним, например, относятся право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, защиту материнства и детства, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, участие в культурной жизни общест ва и т. п.);
Третье поколение — права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадле жащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним, например, относятся права на мир, благопри ятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и пр.). Данные права ста ли возникать после Второй мировой войны на фоне освобожде ния многих стран от колониальной зависимости, углубления эко логических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязатель ных норм.
2. Правовой статус личности
Правовой статус — это юридически закрепленное положе ние субъекта в обществе. Он фиксирует фактический (социаль ный) статус лица, его реальное положение в обществе. Право вой статус есть признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномо чий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные функции. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. В структуре последнего выделяют такие элементы, как:
юридическая ответственность;
правовые принципы и т. п.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивиду альным. Эти виды отражают соотношение таких философских категорий, как "общее", "особенное" и "отдельное".
Общий — это статус лица как гражданина государства, за крепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ.
Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников вой ны, бизнесменов, адвокатов и т. д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.
Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т. п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.
3. Соотношение и взаимосвязь государства и права
Единство между данными явлениями состоит в том, что государство и право:
Различия между государством и правом:
4) они также не совпадают по формам, функциям и т. д.
Взаимодействие государства и права:
— с одной стороны, воздействие государства на право со стоит в том, что первое формирует, изменяет, отменяет второе (правотворчество), а также реализует и охраняет его (право применение);
— с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, уста навливая компетенцию его органов.
Выделяют два основных типа взаимоотношения между го сударством и правом:
1} когда государство стоит над правом, выступая опреде ляющим фактором (характерно для антидемократических го сударств);
2) когда право стоит над государством, выступая его огра ничителем (характерно для правовых государств).
4. Правовое государство: понятие и принципы
Правовое государство — это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государствен ной власти с целью не допустить злоупотреблений.
Прообраз идеи правового государства возник, но сути дела, как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.
Можно выделить два основных принципа (две стороны сущ ности) правового государства:
Первый принцип нашел свое закрепление в статье 2 Кон ституции РФ, где установлено, что "человек, его права и свобо ды являются высшей ценностью". Правовое государство долж но последовательно исполнять свое главное предназначение -гарантировать каждому гражданину возможность всесторонне го развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осу ществления функций государственной власти выступает вторичной, производной.
Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и в других между на родных актах.
Второй основной принцип воплощается в жизнь с исполь зованием следующих способов, выступающих в качестве само стоятельных принципов:
разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключить злоупотребления ею;
федерализм, который дополняет горизонтальное разделе ние власти еще и разделением ее по вертикали;
верховенство закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных проце дур, не может быть отменен, изменен или приостановлен акта ми исполнительной власти);
взаимная ответственность государства и личности и т. д.
Кроме них можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это: высокий уровень правосоз нания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и контроль с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.
Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разру шение монополии государства на власть с одновременным из менением соотношения свободы государства и общества в поль зу последнего и отдельной личности.
При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными, определяющими, ко торые необходимо рассматривать во взаимосвязи. Если анали зировать первый (социальный, показывающий привлекатель ность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второго (формально-юридического, олицетворяющего собой средства достижения названных привлекательных идеалов), то неясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и сво бод человека и гражданина. Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничи вать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение — не самоцель. Можно таи его ограничить, что го сударство вообще не выполнит ни одной из своих функций. И тогда гражданское общество только проиграет.
5. Разделение властей как
принцип правового государства
Главное требование принципа разделения властей сфор-мулированно еще Д. Локком и Ш. Монтескье: чтобы утвердить политическую свободу, обеспечить законность и устранить злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разде-лить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития об щества путем принятия законов), исполнительную (назначае мую представительным органом власти и занимающуюся реа лизацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятель ностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). При чем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаи мосдерживающей, должна осуществлять свои функции посред ством особой системы органов и в специфических формах.
Система "сдержек и противовесов", установленная в Кон ституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений конкретной государственной власти: законодатель ной, исполнительной, судебной.
Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодатель ного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть прези дент, который имеет право применить отлагательное вето по спешных решений законодателя. Деятельность Конституцион ного Суда также можно рассматривать в качестве правосдер-живающей, ибо он имеет право блокировать все антиконститу ционные акты.
В отношении исполнительной власти используются огра ничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагиваю щих такие отношения, которые могут быть урегулированы только законом. Сюда относят сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работ никам исполнительных органов избираться в состав законода тельных структур, заниматься коммерческой деятельностью.
Для судебной власти тоже есть свои правоограничиваю-щие средства, отраженные в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т, п.
Кроме всего прочего фиксируются правоограничения, ко торые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных струк тур должна ограничиваться их компетенцией, которая основы вается на принципе "дозволено только то, что прямо разрешено законом".
6. Государство и личность: взаимная ответственность
Взаимная ответственность государства и личности — само стоятельный принцип правового государства. Еще И. Кант сфор мулировал эту идею так; каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующе го к точному и безусловному исполнению закона, что и власт вующий — в отношении гражданина.
Это своеобразный способ ограничения политической вла сти, который выражает нравственно-юридические начала в от ношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Ус танавливая в законодательной форме свободу общества и лич ности, само государство не свободно от ограничений в собствен ных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественны ми организациями, другими государствами.
"Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства", — закреплено в ст. 2 Конституции РФ.
Подчиняясь праву, государственные органы не могут на рушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним отно сятся:
3) импичмент и т. п.
Формами контроля со стороны общественности за выпол нением обязательств государственных структур могли бы быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т. д.
На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенно го правонарушения.
Таким образом, отношения между государством и лично стью должны осуществляться на основе взаимной ответствен ности.
7. Соотношение общества и государства
Общество в широком смысле — совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком -исторически конкретный тип социальной системы, определен ная форма общественных отношений.
Государство - это организация политической власти, со- действующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, нацио нальных и т. п.) в пределах определенной территории.
Общество и государство — понятия несовпадающие. Пер вое шире второго, ибо в обществе есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, об щественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. д.).
Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности.
Государство по отношению ко всему обществу выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая по рядок и общественную безопасность), а по отношению к про тивникам господствующего класса - нередко как орудие подавления и насилия.
Хронологически рамки общества и государства тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю, нежели второе. Рожденное развивающимся обществом, государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность. Причем степень этой самостоятельности постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних усло вий их взаимодействия.
8. Гражданское общество:
понятие, структура, признаки
Понятие "гражданское общество" формировалось такими мыслителями, как Аристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими.
При этом практически всеми учеными в качестве основной проводится идея человека.
Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-эконо мических, семейных отношений и институтов, с помощью кото рых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
Структура гражданского общества:
5) сфера воспитания и негосударственного образования;
Признаки гражданского общества:
наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гра жданина;
самоуправляемость;
конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
свободно формирующееся общественное мнение и плюра лизм;
всеобщая информированность и прежде всего реальное осу ществление права человека на информацию;
жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен по принципу субординации);
многоукладность экономики;
легитимность и демократический характер власти;
правовое государство;
сильная социальная политика государства, обеспечиваю щая достойный уровень жизни людей, и другие.
Глава 11. Право в системе нормативного регулирования
1. Понятие системы нормативного регулирования
В повседневной жизни каждого человека нередко возника ет вопрос, как правильно поступить в различных ситуациях на работе, в общественных местах, дома, в семье, или, иначе гово ря, как согласовать свои поступки с интересами общества, госу дарства, других людей. Ответ на вопрос о допустимом, жела тельном и должном поведении в подавляющем большинстве случаев мы получаем из сложившихся в обществе социальных норм, в которых аккумулируется опыт многих поколений.
Следует напомнить, что система нормативного регулиро вания не совпадает полностью с юридической (правовой) над стройкой. Юридическая (правовая) надстройка — это совокуп ность всех правовых явлений, определяемых, в конечном счете, экономическим базисом общества.
Система социальных норм выступает лишь частью систе мы нормативного регулирования, так как в обществе действуют два вида норм (правил поведения): социально-технические и собственно социальные. Следовательно, нормы используются для регулирования поведения человека в его отношениях с приро дой, техникой либо в сфере общественных отношений.
Система нормативного регулирования — это совокупность социальных норм, регламентирующих поведение людей в об ществе, их отношения между собой в рамках объединений, кол лективов, и социально-технических, регламентирующих их взаи моотношения с природой. Система нормативного регулирова ния обеспечивает в целом упорядоченность существующих в обществе отношений. Социально-технические нормы указыва ют, как человек должен обращаться с орудиями труда, маши нами, как нужно реагировать на воздействие сил природы. Сле дует отметить, что пренебрежение техническими нормами мо жет привести к тяжелым последствиям и именно с необходи мостью их соблюдения в немалой степени связано повышение ответственности человека перед обществом и природой, о чем нам постоянно напоминает чернобыльская трагедия. Социально-технические нормы непосредственно связаны с уровнем раз вития производительных сил и регулируют целесообразное по ведение человека в таких несоциальных образованиях, как при рода, техника, математика и т. д.
Социальные нормы обусловлены уровнем развития обще ственно-экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение че ловека, они создаются коллективами людей.
Возникновение социальных норм и их развитие выражают тенденцию общества к самоподдержанию порядка в процессе обмена материальными и духовными благами. Объекты обмена выступают в качестве тех ценностей, которые человек стре мится получить, освоить, и поэтому обменные отношения при обретают нормативно-ценностный характер, а повторяющиеся, устойчивые связи, возникающие в процессе обмена деятельно стью, становятся привычными эталонами социального пове дения.
Объективный характер социальных норм определяется сле дующими обстоятельствами:
Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм, их общие черты следующие: это правила поведения лю дей в обществе; нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обуслов лены экономическим базисом общества.
По способам установления и обеспечения они классифици руются на нормы права, нормы морали (нравственности), обы чаи, корпоративные нормы (нормы общественных организаций и других юридических лиц). Такое деление в юридической ли тературе считается общепризнанным.
Есть и иные критерии классификации социальных норм: по способам образования (складываются стихийно или созда ются сознательно); по способам закрепления или выражения (устная или письменная форма). Таким образом, особое место в формировании общественных отношений принадлежит всей системе нормативного регулирования, ибо отдельные нормы выступают важнейшими социальными регуляторами, включен ными в систему общественных отношений, целенаправленно воздействуют не только на их развитие, но и на преобразо вание.
2 Соотношение норм права и норм морали
Каково же соотношение норм права и норм морали? Что представляют собой право и мораль, каковы их характерные черты как особых норм поведения, занимающих важное место в общественной жизни? Вспомним, что под нормой права пони мается общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное или санкционированное и охраняе мое государством.
Мораль (нравственность) — это взгляды, представления и правила, возникающие как непосредственное отражение усло вий общественной жизни в сознании людей в виде категорий справедливости и несправедливости, добра и зла, похвального и постыдного, поощряемого и порицаемого обществом, чести, совести, долга, достоинства и т. д.
Взаимодействие права и морали в обществе — сложный, многогранный процесс. Активно влияя на мораль, право способ ствует более глубокому ее укоренению в обществе, в то же вре мя оно само под влиянием морального фактора постоянно обо гащается: расширяется его нравственная основа, повышается авторитет, возрастает его роль как социального регулятора об щественных отношений. Таким образом, воздействию права на мораль сопутствует процесс обратного влияния морали на право.
Право и мораль — дополняющие друг друга средства со циального нормативного регулирования. Их взаимодействие носит преимущественно созидательный, конструктивный харак тер. В действительности право и мораль нерасторжимы, они функционируют в единстве, органически переплетаясь между собой, дополняя и обогащая друг друга.
Наиболее характерными чертами взаимодействия права и морали является их сближение, взаимопроникновение, усиле ние согласованного воздействия на общество. В процессе совме стного регулирования общественных связей возникает качест венно новое явление — морально-правовое воздействие. Право и мораль как составные части этого явления, не растворяясь в нем и не теряя своих индивидуальных качеств, в совокупности образуют социальную ценность, реально существующую и ак тивно влияющую на практику.
Характерной чертой права должна быть его моральная обос нованность.
В чем же конкретно проявляется возрастание морального фактора? Во-первых, в содержании права: во вновь создавае мых правовых нормах тоньше, полнее отражены моральные воззрения, в целом моральный элемент становится составной частью механизма действия правовой нормы, без которой она не работает. Во-вторых, возрастает значимость морали в ходе применения правовых норм: каналы усиления ее воздейст вие — рост культурного уровня работников правоприменитель ных органов, рост их профессионального мастерства, опыт реа лизации моральных требований.
Главные общие черты:
право и мораль являются надстройкой над экономическим базисом общества;
право и мораль имеют нормативное содержание и призва ны быть регулятором поведения человека, общественных отно шений;
право и мораль основаны на единстве социально-экономи ческих интересов, культуры общества, приверженности людей идеалам свободы и справедливости.
Далее остановимся на их отличительных чертах и свойст вах. Если право возникает вместе с государством, то мораль рождается задолго до появления государственно-организован ного общества. Право состоит из норм, установленных и санк ционируемых в определенном порядке компетентными государ ственными органами и зафиксированных в юридических актах. Мораль же включает не только нормы, но и представления, чувства, т. е. является более сложным по своей структуре явле нием; в нормах права выражается и закрепляется воля народа, в морали же воля выступает в форме общественного мнения. Отдельные принципы и нормы морали могут быть системати зированы, но в целом нравственные воззрения, представления, требования выражаются в общественном мнении, передаются им; содержание норм права характеризуется определенностью, конкретностью. В них предусмотрены, подчас весьма подробно, права и обязанности сторон, черты взаимоотношений. Мораль ные же требования отличаются более широким содержанием, дают больший простор для толкования. Например, мораль осу ждает все виды обмана и лжи (включая использование шпарга лок), в праве же осуждение конкретизируется применительно к отдельным видам неправомерного обмана (например, мошен ничество).
Отличие норм права и морали проявляется также и в ха рактере гарантий их осуществления. Требования норм права и норм морали исполняются большинством наших граждан доб ровольно в силу понимания долга. Нормы морали реализуются в силу привычки, внутренних побуждений. Внутренним гаран том морали выступает совесть человека, а внешним — сила общественного мнения. Право же опирается на собственный моральный авторитет, но в качестве специфической гарантии воплощения его норм выступают авторитет и принудительная власть государства.
Право и мораль опираются на меры принуждения, но их характер и способ осуществления различны. В сфере морали принуждение выступает в форме общественного мнения, кото рое определяет меру соответствующего морального воздейст вия. Моральные нормы заранее не регламентируют конкрет ные формы и меры принуждения. Это могут быть обсуждение, порицание, предупреждение. Если же совершено правонару шение, соответствующие государственные органы обязаны при нять меры, предусмотренные законодательством.
Различие между нормами права и морали проявляется и в оценке мотивов поведения. Право предписывает необходимость всесторонней оценки поведения человека, преступившего за кон, особенно уголовный, но с правовой точки зрения безраз лично, какими мотивами руководствовался человек в конкрет ном случае, если его поведение по своим результатам является правомерным, законным. С моральной же точки зрения важно выявить мотивы, стимулы человека в выборе определенного варианта поведения, которое внешне является правомерным и нравственным.
Различны и исторические судьбы права и морали. Право отомрет вместе с государством, а нормы морали получат даль нейшее развитие, обогатятся новым содержанием, останутся одним из основных видов регулирования человеческой деятель ности.
Для морали и права характерно единство, которое выра жается в их взаимодействии и взаимопроникновении. Взаимо проникновение сказывается в том, что право основывается на морали и является одной из форм ее существования. Взаимодействие выражается в единстве действия обоих видов соци альных норм. Оно может состоять в таких основных формах, как: а) влияние морали на формирование права; б) влияние права на формирование нравственных норм; в) охрана правом мораль ных норм; г) использование нравственных норм при примене нии права. Мораль — необходимая принадлежность всякого общества, ее значение неуклонно возрастает. При этом взаимо действие правовых и моральных факторов в жизни общества должно постоянно усиливаться; чем лучше будет налажено это взаимодействие, взаимная поддержка, а не поглощение права моралью, тем успешнее будет движение общества по пути про гресса.
Между правом и нравственностью могут быть и противо речия, отражающие отсутствие их должной согласованности. Вопрос о причинах этого явления решается по-разному. Одни объясняют это изменениями в экономической жизни, другие — влиянием иных частей надстройки, формальной определенно стью правовых норм.
Возникающие время от времени противоречия между от дельными правовыми и нравственными нормами объективно отражают диалектику развития правового и нравственного ре гулирования. Эти противоречия преодолеваются как путем вы работки новых нравственных принципов и норм в ходе разви тия общества, так и путем внесения корректив в действующее законодательство.
Единство социальной сущности и содержания принципов права и моральных убеждений приводит к созданию единой для всего общества моральной основы реализации правовых норм, так как все его слои глубоко заинтересованы в неуклон ном соблюдении закона, видят в укреплении законности и пра вопорядка нравственный долг каждого члена общества, обще ственных организаций и государства.
Ряд правовых норм непосредственно нацелен на охрану моральных интересов общества. Таковы, например, нормы гра жданского и семейного права о защите чести и достоинства гра ждан и организаций, о защите интересов правильного воспита ния детей в семье, вплоть до лишения родительских прав в случаях грубого нарушения родителями своих обязанностей или аморального поведения. Ряд норм уголовного права, устанавли вающих ответственность за хулиганство, оскорбление и клеве ту, охраняет нравственные интересы общества и его членов-
Закономерность развития права и нравственности состоит в том, что постепенно на базе единства правовых требований и моральных убеждений происходит все большее сближение этих важнейших видов социальных норм.
Сближение права и нравственности выражается в пере плетении методов воздействия правовых и моральных норм. Так, если возрастает роль убеждения и воспитания, то сужается сфера действия принуждения, в том числе наиболее острой ее формы — уголовного наказания. Уголовное, уголовно-процес суальное, уголовно-исполнительное законодательство предусмат ривает возможность применения мер общественного воздейст вия за совершенные впервые нетяжкие преступления.
Однако сближение права и нравственности на современ ном этапе вовсе не означает ослабления принудительной сторо ны правовых норм. Правовые нормы обязательны для всех, не зависимо от моральных убеждений. Если этих убеждений ока зывается недостаточно, чтобы обеспечить соблюдение закона, государственные органы вправе и должны применять все необ ходимые меры принуждения к тем, кто поступает вопреки пра вовым требованиям.
Социальные нормы, которые регулируют деятельность че ловека, во многом зависят от его профессии. Особо следует ска зать о моральных нормах профессиональной деятельности юри ста. Профессия юриста имеет свою специфику. Его призвание — осуществлять интересы государства, воспитывать у челове ка уважение к другим людям, перевоспитывать граждан, нару шивших закон. Честность, неподкупность, принципиальность и справедливость — вот его неотъемлемые качества. Он должен не только хорошо знать право, но, главное, правильно его при менять. Нужно проявлять постоянную заботу об улучшении качественного состава и воспитании кадров правоохранитель ных органов, строго следить за тем, чтобы на работу в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и юстиции отбирались нравственно безупречные люди, сочетающие в себе высокую профессиональную подготовку с гражданским мужеством, обо стренным чувством справедливости.
3. Корпоративные нормы, их особенности и значение
Неотъемлемой частью системы нормативного регулирова ния общественных отношений выступают корпоративные нормы. Они вырабатываются на основе взаимодействия индивиду альных воль отдельных членов различных негосударственных организаций, их слияния.
Нормы негосударственных, в том числе коммерческих, ор ганизаций являются одним из видов социальных норм. Их осо бенность состоит в том, что действие этих норм ограничено пре делами той или иной организации и вследствие этого носит ло кальный характер. Для выявления их взаимосвязи и специфи ки первостепенное значение имеет классификация, критерием которой в данном случае служат вид регулируемых обществен ных отношений и форма обеспечения их реализации. Общепри знанным является подразделение этих норм на правовые и не правовые.
Корпоративные нормы есть установленные правила пове дения, выраженные в уставах, положениях, решениях различ ных организаций для реализации и достижения целей их функ ционирования.
Корпоративные нормы регулируют только внутренние от ношения: задачи и цели данной организации, компетенцию ор ганов, их права и обязанности, порядок вступления и выхода из данной организации, гарантии соблюдения норм (в частности, мерами общественного воздействия).
Правовые нормы этих организаций могут содержаться в актах, издаваемых совместно с государственными органами; при этом они приобретают значение правового акта. Все негосудар ственные организации могут принимать участие в правотвор честве, однако осуществляют они эту функцию в различных формах и в разном объеме. Формально-юридически право из давать нормативно-правовые акты закреплено в основном за профсоюзами и отдельными видами кооперации.
Механизм действия норм негосударственных организаций сходен с правовым. Они имеют политическое содержание, обес печиваются при помощи организационных мер и санкций и т, д. Однако следует отметить отсутствие непосредственной связи корпоративных норм с государственной деятельностью. Эти нормы уступают правовым по силе, сфере действия, категорич ности, но имеют и преимущества: выражают активность и ини циативу, являются самодеятельными, распространяют свое влия ние за пределы правового регулирования.
Таким образом, общие черты норм права и корпоративных норм следующие: они содержат четкие, ярко выраженные пра вила поведения; закреплены в специальных актах; представляют собой системы норм. Различие между ними — в степени обеспечения: если нормы права принимаются государством и обеспечиваются его принудительной силой, то корпоративные нормы принимаются организациями и ими же, т. е. силой обще ственного мнения данной организации, обеспечиваются. Кроме того, отметим определенный приоритет норм права, признавае мый в нормах этих организаций.
4. Соотношение норм права и обычаев
Особое положение в системе социальных норм занимают обычаи — такие правила поведения, которые складываются в определенной общественной среде, передаются из поколения в поколение, выступают естественной жизненной потребностью людей, а в результате многократного повторения становятся привычными. Они несколько менее связаны с правом, чем, на пример, моральные нормы, но тем не менее не являются ней тральными.
Нормы права и обычаи обладают рядом признаков, прису щих всем социальным нормам: являются общими, обязатель ными правилами поведения людей, указывают, какими должны или могут быть человеческие поступки по мнению определен ных коллективов.
Вместе с тем обычаи и нормы права отличаются друг от друга по происхождению, форме выражения, способу обеспече ния. Если обычаи появились с возникновением человеческого социума, то нормы права существуют в государственно-органи зованном обществе; если обычаи не закрепляются в специаль ных актах, а содержатся в сознании людей, то нормы права существуют в определенных формах; если обычаи обеспечива ются силой общественного мнения, то нормы права реализуют ся с учетом возможности государственного принуждения.
Глава 12. Правосознание и правовая культура
1. Понятие и структура правосознания
Существуют различные формы общественного сознания: политическое, моральное (нравственное), эстетическое, этиче ское, религиозное, правовое.
Правосознание есть понимание права, совокупность пред ставлений и чувств, выражающих отношение людей как к дей ствующему, так и к желаемому праву. Оно имеет общую при роду с правом и в силу этого вторично по отношению к сущест вующим экономическим отношениям; формируется под непо средственным воздействием объективно обусловленных потреб ностей и интересов общества, различных социальных групп; динамично развивается под влиянием меняющихся объектив ных условий и процессов; является частью общественного соз нания и поэтому испытывает на себе воздействие философских, идеологических и политических воззрений.
Первобытное понимание права — это не что иное, как пред ставления о порядке взаимоотношений людей, фактических, личных отношений. Право отождествляется здесь с определен ным общественным порядком и не противопоставляется обя занности.
С возникновением права в собственном смысле слова юри дические отношения стали рассматриваться не как индивиду альные, а как всеобщие. Содержание правосознания измени лось в корне. Общезначимость социальных связей отражается в сознании людей как такие общие признаки явлений, фактов, само наличие которых обязательно должно влечь возможность или обязанность определенного поведения, предписанного госу дарственной властью. Иначе говоря, общественные отношения, представления о них обрастают в сознании людей идеалами, понятиями о должном порядке. Такие понятия воплощаются в законах государства.
Понятия "юридические права" и "юридические обязанно сти" возникают в результате потребности в государственном признании определенных интересов, т, е, в придании им обще обязательного, общезначимого характера; в обеспечении этих интересов мерами государственного принуждения.
Таким образом, право и правосознание формируются в диа лектическом единстве. Специфический признак последнего — взаимосвязь в сознании (индивидуальном, классовом и т. д.) жизненных условий, потребностей, интересов данного класса и возможных, необходимых или существующих юридических прав и обязанностей. Результатом такого соотнесения являются идеи, представления о праве.
Следовательно, правосознание — это форма общественного сознания, система понятий, представлений, идей о должном порядке правового регулирования общественной жизни.
Правовые взгляды и воплощающие их нормы права участ вуют в детерминации поведения людей, всего хода историче ского развития. Правосознание как часть правовой надстройки играет наряду с правом и вместе с ним активную роль в обще ственной жизни. Оно включает как осознание обществом, клас сом, социальной группой, индивидом потребности в общезначи мых правилах поведения, которые должно установить государ ство, так и оценку справедливости (или несправедливости) дей ствующего правового порядка, перспектив, направлений разви тия права,
В антагонистическом обществе нет единого правосознания: оно диаметрально противоположно у господствующих и. угне тенных классов. Поэтому право неразрывно связано не со всем, а с господствующим в обществе правосознанием, т. е. правосоз нанием политических сил, стоящих у власти.
Правосознание формируется прежде всего передовыми представителями — идеологами стоящих у власти политиче ских сил в процессе уяснения ими общих интересов, которые приобретают в сознании форму юридических мотивов, воли этих политических сил, побуждающих ее принять форму государст венной воли.
Юридический мотив воли — это особая идеологическая форма осознания людьми социальных потребностей и интере сов, это сознательное стремление и требование опосредовать общественные связи нормами права. Чтобы получить санкцию закона, экономические факты в каждом отдельном случае долж ны принять форму юридического мотива,
Следовательно, без правосознания немыслимы и правотвор чество, и право. Но право создается не правосознанием, а мате риальными условиями жизни общества. Правосознание лишь опосредует этот процесс.
Действующее в обществе право оценивается коллективным и индивидуальным сознанием с точки зрения справедливости или несправедливости. В последнем случае формируются пред ставления о необходимости совершенствовать правовую сис тему.
Политические силы, стоящие у власти, подчас из-за огра ниченности своего сознания не способны понять преходящий характер отношений господства, поэтому их правосознание ил люзорно и они ложно понимают "вечность", "естественность", "справедливость" охраняемых правом отношений, т. е. искаженно представляют собственный статус. Их правосознанию присущи и такие черты, как нереальность, авантюризм.
Некоторые представители юридической науки отрицают правосознание как форму общественного сознания, имеющую рациональный характер. Чаще всего в правосознании усматри вается "иррационализм", "правовые чувства" и т, п. Очевидно, что ну ясно исходить из единства взглядов политических сил, стоящих у власти, и господствующего правосознания.
Право и правосознание не создают друг друга. Они оба формируются объективными условиями и взаимодействуют. Право влияет на правосознание, складывает представления членов общества об их правах и обязанностях, о должном пра вопорядке. И, наоборот, правосознание влияет на право, опре деляет практику правоприменения в интересах политических сил, стоящих у власти, обусловливает нормотворчсскую дея тельность государства.
Материальное господство эксплуататорского меньшинства приводит к тому, что его идеология также становится господ ствующей, навязывается массам; тем не менее и в эксплуата торских обществах правосознание политических сил, стоящих у власти, не может устранить инакомыслия отдельных соци альных групп. Так, для буржуазного правосознания характерна индивидуалистическая психология, и она нередко приходит в столкновение с общими интересами буржуазии.
Правосознание эксплуатируемых масс, формируясь и ос вобождаясь от идеологического влияния эксплуататоров, слу жит необходимым звеном подготовки коренных социальных перемен.
Таким образом, различные уровни правосознания играют неодинаковую роль как в правовом понимании действительно сти, так и в воздействии на право.
Правосознание обладает определенной структурой. Обще признано, что оно складывается из двух основных элементов: правовой идеологии и правовой психологии.
Правовая идеология охватывает весь слой правотворчест ва и правоприменения, она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и задачи принятия тех или иных правовых актов, основные правовые принципы, конкрет ное содержание правового регулирования.
Правовая наука создает теоретические концепции, кото рые отражают закономерности развития правовой надстройки; является базой для правовой политики и идеологии; содержит методологию изучения государственно-правовой надстройки; формирует пути совершенствования права.
Правовая психология выражает психическое отношение к праву и правовым институтам и включает следующие эле менты:
общественный интерес, мотивы деятельности определен ных социальных групп, вытекающие из их места в структуре общества;
психологический уклад, т. е. привычки, традиции, убежде ния, свойственные социальным группам общества;
представления о праве, выработанные в социальных груп пах под влиянием их психического склада;
чувства, эмоции, настроения, связанные с правом, прису щие социальным группам;
способы формирования представлений (настроений, чувств, эмоций) — влияние, взаимовлияние, подражание, внушение.
Юридическая психология, будучи сама по себе сложносо-держательным, объективно-регуляторным явлением, включает значительную область бессознательного — целый мир психи ческих явлений и процессов, обусловленных фактами действи тельности, во влиянии которых субъект не отдает себе отчета. Сфера бессознательного активно вовлечена в генезис правовых представлений, участвует в формировании как правомерного (стереотипы, привычки, автоматизмы и т. д.), так и противо правного поведения. Бессознательное может проявляться как интуиция, аффект.
Правовая психология и по содержанию знаний о праве, и по способу их формирования существенно отличается от пра вовой идеологии. Наиболее полно она обнаруживает себя при формулировании и детализации правовых норм и в меньшей степени — при определении принципиальных правовых уста новок,
Структуру правосознания можно рассматривать и по субъ ектному составу. В этом случае выделяется правосознание индивидуалъное, групповое, общественное, причем при характери стике субъектного состава правосознания обязательно надо иметь в виду те качественно своеобразные стороны, которые обуслов ливают уровень правовой идеологии и правовой психологии, присущей правосознанию тех или иных индивидов (групп, об щества).
В эксплуататорских обществах политические силы, стоя щие у власти, не заинтересованы в том, чтобы повышать право сознание народа. Их усилия направлены на то, чтобы держать массы в духовной темноте и невежестве, давать им самые при митивные представления о праве.
Функциями правосознания, т. е. основными направлениями его воздействия на общественные отношения, являются: позна вательная, оценочная, регулятивная, ценностная.
Уровни правового сознания зависят от степени понимания права и подразделяются на обыденное, специализированное (его часто называют профессиональным) и научное (теоретическое).
Таким образом, правосознание как объективная реаль ность — это сложившаяся на основе права и вместе с ним сис тема идей, представлений и понятий о праве, осознанные по требности в праве, содержащие представление (понимание) о сущности, путях его развития и правопорядка в широком смысле слова.
2. Правовая культура: понятие, функции, виды
Ученые не могут найти единый подход к трактовке как самой категории "правовая культура", так и ее структурных компонентов, содержания, функций в силу того, что понятие правовой культуры многоаспектно.
Общепризнано, что правовая культура отражает не только субъективную сторону правового поведения личности, но и ма териализацию идей, чувств, представлений как осознанной не обходимости и внутренней потребности. В самом общем виде правовая культура предстает как система различных отноше ний, а также как процесс производства и воспроизводства со ставляющих ее элементов в сменяющихся поколениях людей.
Особенность правовой культуры состоит в том, что она пред ставляет собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализа ции, о деятельности государственных органов, должностных лиц.
Правовая культура предполагает высокое качество право творческого процесса, реализации права; достаточный уровень правового мышления и психологического восприятия правовой реальности; осознание специфических способов деятельности правоохранительных органов; осознание результатов реализа ции требований законности в виде устойчивого и стабильного правопорядка.
Правовая культура связана с правовым сознанием, опира ется на него, однако является самостоятельной категорией, так как включает не только социально-психологические процессы, фиксируемые в соответствующих нормах права, но и юридиче ски значимое поведение людей, правовую деятельность в виде правотворчества и его результатов. В правовую культуру вхо дят те элементы общественного сознания, которые формируют определенные варианты правового поведения людей в общест ве, в коллективе.
Подобно тому, как общенациональная культура придает целостность и интегрированность общественной жизни, право вая культура диктует каждой личности принципы правового поведения, а обществу — систему правовых ценностей, идеалы, нормы, обеспечивающие единство и взаимодействие правовых институтов и организаций. Составными ее элементами следует считать правовые убеждения, установки, ориентирующие на восприятие правовой системы общества.
В. П. Сальников полагает, что структурными элементами правовой культуры выступают компоненты юридической дей ствительности в их особом ракурсе эталонов поведения: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопоря док, правомерная деятельность субъектов. Что же касается ее содержания, то таковым охватывается не просто правосозна ние, законность и т. п., но и характер, уровень, степень их раз вития, т. е, то, что дает им данный этап цивилизации, общест венного прогресса.
А. П. Семитко считает, что элементами (подсистемами) пра вовой культуры являются уровневые состояния, т. е, "степени правового развития" таких компонентов системы правовой жизни общества, как: 1) правовые тексты (акты-документы и тексты, имеющие юридическое содержание); 2) правовая деятельность (теоретическая и практическая); 3) правовое сознание (включая когнитивный, эмоциональный и установочный его компоненты); 4) субъект — носитель правовой культуры (общество, классы, нации, народности, коллективы, отдельные индивиды).
Другие авторы (В. И. Каминская, А. Р. Ратинов, Н. М. Кей-зеров) в состав правовой культуры включают: правотворческую деятельность, правовую науку, право, правоотношения, крите рии политической оценки права и правового поведения, право сознание, правовое поведение, правовые учреждения.
Правовая культура во многом выступает связующим зве ном между социально-экономическими интересами и потребно стями отдельных личностей, социальных групп, отраженных в правовых нормах, и их правовым поведением. Иными словами, она способствует формированию определенных типов правово го поведения в целом, однако данная реальность зависит от множества иных факторов (иллюзий, уклада жизни, стереоти па поведения, сложившихся обстоятельств и условий и т. п.).
В. В. Лазарев справедливо подчеркивает, что правовая куль тура предполагает определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности; каче ственное соетояние процессов правотворчества и реализации права; специфические способы правовой деятельности (работу правоохранительных органов, конституционный контроль и т. д.); результаты правовой деятельности в виде духовных и материальных благ, созданных людьми (законы, системы зако нодательства, судебная практика и т. д.).
Правовую культуру можно рассматривать в широком и узком смысле слова.
В широком смысле это совокупность компонентов юриди ческой надстройки в их реальном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реа лизации, о деятельности государственных органов, должност ных лиц.
Правовая культура в узком смысле — это совокупность материализованных идей, чувств, представлений как осознан ной необходимости и внутренней потребности поведения лич ности в сфере права, базирующаяся на правовом сознании.
Классифицировать правовую культуру можно по иным ос нованиям: по содержанию, по субъектному составу, выделять ее уровни.
Глава 13. Нормы права
1. Понятие правовой нормы
Норма права — это правило поведения, установленное или санкционированное государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому. Обосновано, что норма права — это и не форма, и не содержание всего права, а именно его частица. Она обладает собственными содержанием и фор мой и в системообразующих процессах с другими нормами со ставляет содержание права в целом.
Норме права как части системы в той или иной степени свойственны существенные признаки, присущие праву, поэто му ей можно дать определение, идентичное по своему значе нию определению права в целом.
Норма права — это общеобязательное, установленное или санкционированное и охраняемое государством правило пове дения, выражающее обусловленную материальными условия ми жизни общества волю и интересы народа, активно воздейст вующее на общественные отношения с целью их упорядочить.
Никакое государственно-организованное общество не мо жет обойтись без норм права. Их полное научное определение предполагает выяснение присущих норме права специфических признаков (свойств).
Во-первых, норма права представляет собой отвлечение от признаков индивидуализации и указывает лишь на существен ные черты поведения, т. е. рассматривает его как вид общест венного отношения. Эти признаки, включенные в текст нормы, становятся правилами поведения, обязательными к реализа ции.
Нормы права содержат указания на существенные при знаки поведения, свойственные каждому из неопределенного числа конкретных индивидуальных поступков, отношений, ко торые государство намерено подвергнуть правовому регулиро ванию.
Во-вторых, норма права является повелительным предпи санием независимо от того, каков его характер: запрет, обязы-вание или дозволение. Предписание в любом случае находится под охраной государства; так как оно им установлено, то преду смотрены и меры, принуждающие к его исполнению.
В-третьих, норма права представляет собой определенный метод воздействия на регулируемые отношения. При этом ме тоды регулирования совершенно несхожи, как и сами отноше ния. В этот метод включаются: обстоятельства, при которых применяется норма; круг участников отношений, регулируемых этой нормой; взаимные права и обязанности; санкции за невы полнение обязанностей.
В-четвертых, норма права — общеобязательное правило поведения. Оно имеет значение не для отдельного индивида, а для всех входящих в состав данной категории людей (общества в целом) как возможных (или реальных) участников конкрет ного вида общественного отношения. Иначе говоря, она рассчи тана на неопределенный круг уполномоченных и обязанных лиц. Это происходит потому, что норма права как абстрактная мо дель поведения предполагает ее неоднократное действие, а сле довательно, и "захватить" в поле своего притяжения она может потенциально каждого члена общества.
В-пятых, абстрактность нормы права вовсе не означает неопределенности ее содержания. Как раз наоборот, норма права потому и является таковой, что содержит вполне конкретное правило поведения. Например, ст. 16 ГК РФ определяет, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государствен ных органов, органов местного самоуправления или должност ных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующе го закону или иному правовому акту акта государственного ор гана или органа местного самоуправления, подлежат возмеще нию Российской Федерацией, соответствующими субъектами федерации или муниципальным образованием. Здесь типичный пример нормы права с полным и точным указанием признаков правила поведения. Каждый индивидуальный случай причине ния убытков гражданину или юридическому лицу подпадает под действие этой нормы, т. е. она регулирует все повторяю щиеся индивидуальные отношения данного вида. Благодаря тому, что она постоянно воздействует на этот вид отношений, ее тре бования реализуются всеми как обязательные для каждого, кто причастен к возмещению убытков.
Таким образом, норма права регулирует повторяющийся вид общественных отношений, так как не исчерпывается одно кратной реализацией, а охватывает все возможные индивидуальные случаи. В силу этого норма права — общее и общеобя зательное правило поведения.
В-шестых, содержание правовой нормы определяется объ ективной природой того вида общественных отношений, упоря дочить которые она призвана. Оно формируется под влиянием социального опыта регулирования, уровня общей и правовой культуры, нравственных и политических установок, ориента ции государства и других факторов.
Норма права — это общее правило, которое вбирает в себя все богатство социального опыта общества и государства, мно гообразие особенного, индивидуального, отдельного. Норма пра ва является научным, объективно обоснованным предписани ем — моделью общественного отношения, отражающей интере сы общества в развитии данного отношения.
Общий характер нормы права не вытекает из ее собствен ной природы. Общее в праве в конечном счете есть отраже ние того реального общего, которое объективно существует в многочисленных отдельных материальных отношениях данного вида.
В современных условиях совершенствование норм права идет по двум основным направлениям: улучшается содержание норм, т. е. укрепляется их "истинность"; упорядочивается их структура и система в целом.
Первый путь характеризуется тенденцией ко все более точному отражению потребностей общественной жизни, без чего невозможно обеспечить рост эффективности действия норм права как регуляторов общественных отношений. Поэтому со вершенствовать необходимо весь комплекс норм — обязываю щих, управомочивающих, запрещающих. Возрастает значение рекомендательных норм. В рамках каждой разновидности норм вырабатываются новые, более эффективные методы воздейст вия на общественные отношения с помощью всех элементов правовой нормы.
Основными условиями, позволяющими добиваться совер шенствования норм права, являются: точное отражение в пра вовых предписаниях закономерностей развития государствен но-правовой надстройки; соответствие норм права требованиям морали и правосознания; соблюдение требований системности (непротиворечивости) и других закономерностей действующей системы права в ходе принятия новых норм; учет в процессе нормотворчества общих принципов регулирования и управле ния общественными процессами.
Подведем краткие итоги: а) норма права может быть опре делена в качестве исходящего от государства и охраняемого им общеобязательного правила поведения, которое закрепляет за участниками общественного отношения данного вида юридиче ские права и налагает на них юридические обязанности; б) пра вовая норма является общим правилом поведения, т. е. его об разцом, эталоном; в) правовая норма — правило абстрактного, обобщенного характера, первичный элемент права как систе мы; г) правовая норма — государственно-властное предписа ние; д) правовая норма — явление широкое, многоплановое и в то же время конкретное по содержанию.
2. Структура правовой нормы
Правовая норма отличается единством, целостностью, не делимостью. Для нее характерна особая структура, т. е, специ фическая компоновка содержания, связь и соотношение ее эле ментов.
При анализе структуры нормы права следует исходить из философского понимания этой категории. Под структурой по нимается строение и внутренняя форма организации системы, выражающая как единство взаимосвязей между ее элемента ми, так и законы данных взаимосвязей.
Будучи составной частью более широкой проблемы, вопрос о структуре правовой нормы имеет свое, вполне самостоятель ное значение. Как отмечает С. С. Алексеев, это микроструктура права, в которой, в отличие от макроструктуры — подразделе ния права на отрасли и институты (системы права), не столь зримо и рельефно обнаруживаются социально-политические особенности правового регулирования. В то же время в струк туре нормы проявляются те специфические функции, которые они выполняют как первичное звено структуры права: обеспе чение конкретизированной, детальной, точной и определенной нормативной регламентации общественных отношений.
Структура нормы права оформляет ее внутреннее содер жание. Норма права сможет выполнить свою роль регулятора общественных отношений, если будет способна реагировать на условия реальной жизни, в которых эти отношения формиру ются, учитывать их свойства, в противном случае реализовать эту функцию будет просто невозможно. В норме должна быть предусмотрена и принудительная реализация предписания, иначе она будет не нормой, а пожеланием. Поэтому норма пра ва представляет собой единство элементов-предписаний, вы полняющих все указанные выше функции.
Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входит три элемента:
а) гипотеза — указание конкретных фактических жизнен ных обстоятельств (события, действия людей, совокупность дей ствий, т. е. фактические составы), при которых данная норма вступает в действие;
б) диспозиция — "сердцевина" нормы права, т. е. указание на правило (правила) поведения, которым должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечис ленным в гипотезе;
в) санкция — вид и мера возможного наказания (кары), если субъекты не выполняют предписание диспозиции, или поощрения за совершенные рекомендуемые действия. Поэтому назначение санкции — побудить субъектов действовать в соот ветствии с предписаниями нормы права.
Содержание нормы права едино, ее элементы не изолиро ваны, а составляют целое, в котором гипотеза, диспозиция и санкция предполагают друг друга, вытекают одна из другой.
Структура нормы права — это и есть связь между ее эле ментами, или, точнее, способ связи, который состоит, в общем, и государственно-обязательном характере нормы права. Иначе говоря, гипотеза обязательно связана с диспозицией, а послед няя — с санкцией, и наоборот.
На первый взгляд может показаться, что многие нормы права санкций непосредственно не содержат. Такие нормы име ются в государственном, административном, земельном, про цессуальном и некоторых других отраслях права. Но тем не менее за ними стоит возможность государственного принужде ния. Обычно санкцию следует искать в нормах административ ного, а в некоторых случаях — уголовного права, потому что эти отрасли как бы "специализируются" на регулировании от ветственности за нарушение установленного государством по рядка во многих сферах общественной жизни. Если следова тель или судья нарушили порядок производства по делу, то будут применены санкции норм административного, а не про цессуального права. Если совершены правонарушения, преду смотренные нормами земельного права, то применяются санк ции норм административного, а в некоторых случаях и уголов ного права. Причины такого структурного расчленения норм права коренятся в его системном характере, зависят от способа изложения нормы права в статье нормативно-правового акта.
Когда утверждают, что санкция — не обязательный эле мент правовой нормы, то, no-существу, путают разные вещи. Нельзя смешивать вопрос о добровольном и сознательном ис полнении норм права большинством членов общества с вопро сом о принудительно-обязательном характере каждой нормы, о предусмотренной в ней возможности государственного прину ждения.
Проблема структуры нормы права относится к числу дис куссионных. Мнения правоведов разделились: одна группа ав торов (П. Е. Недбайло, В. М. Горшенев и др.) полагает, что нор ма права имеет три элемента, другая (Н. П. Томашевский, А. Ф. Черданцев) придерживается двучленной схемы.
С. С. Алексеев предлагает четко разграничить логические нормы и нормы-предписания. Если логическая норма содержит три элемента, то норма-предписание — два: или гипотезу и диспозицию, или гипотезу и санкцию. На наш взгляд, трехчлен ная структура нормы права — объективная реальность, внут ренне присущее ей свойство. Однако предпринимаются попыт ки и дальнейшей дифференциации ее элементов. Так, А. Г. Брат-ко при анализе запретов выделяет в них не три, а четыре эле мента, так как, по его мнению, гипотеза содержит два элемен та: гипотезу диспозиции (т. е, гипотезу запрета) и гипотезу санк ции. В итоге структура запрещающей нормы такова: условия применения запрета — запрет — условия применения санк ции — санкция.
3. Способы изложения правовой нормы
Способы изложения элементов нормы права в статьях нор мативно-правовых актов различны, однако она сохраняет свою логическую структуру. В наиболее общем виде все многообра зие этих способов может быть сведено к следующим вариантам;
а) одна статья нормативного акта содержит лишь часть нормы права или даже часть одного из элементов нормы права, либо наоборот: норма права содержится в нескольких статьях акта (актов);
б) одна статья содержит несколько непосредственно свя занных между собой норм права, или наоборот: норма права содержится в части статьи;
в) одна статья содержит гипотезу или диспозицию, общую для многих непосредственно связанных между собой норм пра ва, т. е. является как бы "вынесенной за скобки", общей частью для таких норм (соответственно диспозиций или санкций);
г) одна статья содержит несколько гипотез или несколько диспозиций непосредственно связанных между собой норм;
д) одна статья содержит гипотезу и диспозицию, так назы ваемую "усеченную" норму, а санкции выделены в отдельную статью.
Правотворческий орган руководствуется необходимостью обеспечить нормам права вид логически стройной системы и подчиняет ей язык нормативно-правовых актов. Это ставит пе ред ним ряд специальных задач; придать нормам права вид логического развертывания от одной нормы к другой, как дви жение от общего к конкретному; избежать повторений в раз личных нормах права одних и тех же юридически значимых положений; добиться логической ясности языка нормативного акта, выразить норму права наиболее экономными средствами; исключить самоочевидные и общеизвестные (в силу массового социального опыта людей) условия, факты и положения. Реше ние этих задач — постоянно действующий фактор, который объясняет несовпадение статьи нормативного акта и нормы права.
Сошлемся на ст. 19 и 24 УК РФ, которые гласят, что уго ловной ответственности подлежит только вменяемое физиче ское лицо, достигшее возраста, установленного Уголовным ко дексом, а виновным в преступлении признается лицо, совер шившее деяние умышленно или по неосторожности. Данное предписание нужно рассматривать двояко: как диспозицию с запретительным содержанием (нельзя подвергать уголовному наказанию: а) юридическое лицо; б) физическое лицо невинов ное, невменяемое и не достигшее возраста, установленного УК РФ), а также как общую гипотезу для многих норм, содержа щихся в Кодексе, ибо нет надобности каждый раз повторять это общее для всей данной отрасли права условие.
Законодательству на современном этапе присуща диф ференциация и интеграция норм права, причем последняя превалирует, чем обусловлен рост удельного веса статей, со держащих общие положения, значимые для многих норм права.
Часть нормы права, которая содержится в статье норма тивно-правового акта, принято называть нормативным предпи санием.
Таким образом; несмотря на дискуссионность вопроса, мож но утверждать, что логическая структура правовой нормы со держит три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию.
4. Классификация норм права
Проблема классификации юридических норм, как и многие другие вопросы теории нрава, по своему характеру такова, что ее подлинно научное решение возможно лишь в том случае, если исходить из выводов, полученных в результате философ ского (общесоциологического) осмысления правовой действитель ности.
Классификация норм права преследует несколько целей: выявить их регулятивные свойства, определить место различ ных норм в механизме правового регулирования, установить системные свойства норм, их взаимосвязь. Наиболее общими основаниями классификации является их деление по следую щим признакам.
В отличие от норм-принципов общие нормы — это прави ла, конкретизирующиеся в других нормах. Так, положение ч. 1 ст. 307 ГК РФ, содержащей понятие обязательства и основания его возникновения, служит общей диспозицией ко многим дру гим нормам, регулирующим различные виды обязательств, а ч. 2 этой же статьи, устанавливающая, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе, — это общая нор ма, т. е. гипотеза, для многих последующих. Общей нормой яв ляется и ст. 45 УК РФ, определяющая виды наказаний, приме няемые к лицам, совершившим преступления. Среди общих норм ведущее значение принадлежит конституционным нормам.
Близким к делению норм по степени формальной опреде ленности (степени общности) является их членение по формаль ным признакам на нормы закона и нормы подзаконных актов. В литературе высказано справедливое суждение, что законо дательные нормы по своей структурной организации наиболее развиты. По степени обобщения они делятся на конституцион ные, кодифицированные и отдельные.
4. По характеру (или составу) предписываемых правил по ведения (форме регулирования) правовые нормы могут быть обязывающими (предписывают совершение содержащихся в норме действий); управомочивающими (дозволяют или разре шают совершение содержащихся в норме действий); запрещаю щими (предписывают воздержание от содержащихся в норме действий, т. е. косвенно указывают на правило поведения).
Эти виды норм свойственны различным отраслям права. Первые две группы — специфически регулятивные в позитив ном смысле. В административном, природоохранительном, уго ловно-исполнительном и других отраслях права преимущест венное место занимают обязывающие нормы, в гражданском же — управомочивающие. Но нет таких отраслей права, содер жание которых исчерпывалось бы одной группой норм. Даже в уголовном праве — системе запрещающих норм как необходи мый компонент присутствуют обязывающие нормы общей час ти, а нормы о необходимой обороне я крайней необходимости являться управомочивающими. (Нельзя сказать, что запрещаю щие нормы "обязывают не совершать"; они запрещают совер шать.)
Специфика запрещающих норм состоит в том, что они фор мулируются как полудиспозиции, т. с. прямо не устанавливают правил позитивного поведения (что характерно для обязываю щих и управомочивающих норм). Они указывают лишь на за прещаемые действия, которые нельзя совершать, и тем са мым диктуют правила поведения. Поэтому в запрещающих нормах нет прямо выраженных диспозиций. Статьи Уголовного ко декса, содержащие уголовно наказуемые деяния, представля ют собой гипотезы, которые слились с диспозициями. Но если брать их вместе с положениями общей части, то характер дис позиций-запретов вырисовывается полностью. Особенности уго ловного закона сводятся к тому, что запрет в нем словесно не сформулирован, но в силу своей общеизвестности он логически предполагается. Например, уголовное наказание за хищение собственности означает запрещаемое действие. Как должен вести себя субъект, какие ему следует избирать установки, каким образом сориентироваться в общественной практике — он дол жен решить сам.
Анализируя социальную природу норм права, приходим к выводу о ведущей роли дозволений, так как они предполагают установленные государством обязывания и запреты. Это зна чит, что все способы регулирования составляют единую систе му, причем изменения в одной из норм права обязательно вле кут корректировку других.
В социальном плане доминирующий элемент правовой нор мы состоит в том, что она что-либо предписывает, запрещает или разрешает. Если предписывающая определенное поведе ние норма одновременно что-то запрещает или разрешает, наи более существенным в ней все же является то, что она предпи сывает. Этот доминирующий элемент правовой нормы всегда определяется. Можно выделить два смысла "разрешения": в рамках обязывающих или запрещающих норм; в управомочивающей норме.
Очевидна условность деления норм права на указанные виды. В процессе их реализации субъекты всегда соотносятся друг с другом как носители прав и обязанностей. Без такой связи нормы права неосуществимы. Однако это деление имеет и политический, и правовой смысл. Оно дает возможность вы яснить, на чем сделан акцент в поведенческой направленности нормы. Отсюда реальность существования обязывающих, за прещающих и управомочивающих норм. Нельзя переходить объективных границ этого разграничения.
В административном праве доминируют обязывающие нор мы; в гражданском, семейном, трудовом, земельном и ряде дру гих регулятивных отраслей — управомочивающие; в уголов ном — запрещающие. Большинство норм уголовно-исполнитель ного законодательства — обязывающие, однако немало и за прещающих; большую часть (права осужденных) составляют управомочивающие нормы.
Для обязывающих и запрещающих норм характерна тес ная взаимосвязь, переход одних в другие. Правомочия юриди ческих лиц по гражданскому праву — это в то же время и обязанности их руководителей по административному праву. Нередко обязывание и правомочие как формы регулирования сливаются в одной и той же норме. В законодательстве, в раз личных его отраслях довольно часто употребляются такие смы словые обороты: "как правило, не разрешается", "как правило, может быть разрешено", "в исключительных случаях", "как правило, должно быть...; и т. д. Подобные технические приемы позволяют охватить нормами права разнообразные отклонения от общих правил, которые невозможно заранее предвидеть во всех деталях. Тем самым расширяются границы правового воздействия, обеспечивается его гибкость в различных ситуа циях.
И все же такое соединение регулятивных форм следует отнести скорее к недостаткам, чем к положительным свойст вам. Здесь открываются широкие возможности для их свобод ного толкования специальными субъектами, исполняющими нормы, так как смысловое содержание подобных оборотов крайне неопределенно. Какой случай считать исключительным, а ка кой нет — неизвестно. Однако не следует в этих технических приемах видеть промах законодателя. Компетентные органы сознательно идут на их использование в законодательной прак тике, так как рассчитывают на юридическую квалификацию, достаточно высокий уровень общей и правовой культуры тех, кто непосредственно причастен к реализации соответствующих норм. Иначе говоря, право не может постоянно оставаться в одних и тех же очерченных, традиционных формах выражения своих норм. Эти формы необходимо обогащать.
Обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы в свою очередь могут быть классифицированы и по другим ос нованиям. Так, запреты подразделяют: по сферам обществен ной жизни — на социально-экономические, политические, лич ные; по функциональному назначению — на запреты в широ ком и узком смысле; по характеру и объему правового мате риала — на информативные и элементарные; по степени опре деленности — на абсолютные и относительные и т. д.
Праву свойственна особая разновидность норм, исходящих от государственных органов, но имеющих рекомендательный характер. Ученые по-разному оценивают их природу. Одни оп ределенно считают их нормами права (Л. С. Явич, П. Е. Недбай-ло), другие столь же категорично относят их к "промежуточной стадии", определенному этапу в создании нормы (Н. Г. Алек сандров и др.). Наконец, есть и более сдержанные суждения, исключающие крайности в оценке рекомендательных норм. Так, А. В. Мицкевич считает, что в рекомендациях, как правило, со четается метод общественного регулирования с правовыми фор мами воздействия государства на общественные отношения. Такие рекомендации одновременно устанавливают юридические обязанности по отношению, например, к органам местного са моуправления о соблюдении предоставляемых прав. Это и по зволяет считать рекомендации нормами правовыми, управомо-чивающими, в конечном счете обеспеченными правовыми санк циями.
5. По степени активизации социально полезной деятельно сти субъектов нормы права условно можно делить на обычные и поощрительные, В принципе все они "поощряют" такую дея тельность, но выделение поощрительных норм целесообразно потому, что они чаще всего специально направлены на стиму лирование правомерной деятельности, такой, которую субъек ты юридически не обязаны совершать. Это — благоприятная реакция на правомерное деяние, превосходящее обычные тре бования (женщина, имеющая пятерых и более детей, обладает правом на пенсию при достижении 50-летнего возраста).
Поощрительные нормы имеют четко выраженную элемент ную структуру, причем диспозицией является поощрение, т. е. возможность получить различные материальные, духовные блага.
Поощрительные нормы — это разновидность управомочи-вающих либо обязывающих норм. Диапазон их действия в пра ве все более расширяется, причем нередко они касаются обыч ного исполнения обязанностей. Это побуждает ряд ученых ус матривать в поощрениях не особые нормы права, а лишь "по ощрительные санкции" к действующим нормам. Этот термин является метафорой, отходом от обычного понимания санкции в юридическом смысле, перенесением в право общесоциологи ческого понимания санкции как ответной реакции на чье-либо действие, что само по себе интересно.
Поощрительные нормы следует считать нормами права, но выступающими не как правила поведения, а как государствен ный призыв к определенному поведению. При наступлении со ответствующих условий у компетентного органа возникает не только право, но иногда и обязанность поощрять.
6. По способам установления правил нормы делятся на ка тегорические и диспозитивные. Первые формулируют определенное правило поведения, исключают какой-либо выбор, хотя могут устанавливать как запрет, так и обязывать либо дозво лять; вторые предоставляют субъектам самим определять кон кретное содержание своих прав и обязанностей и устанавлива ет правило на случай, если субъекты не воспользовались своим правомочием. Например, ч. 1 ст. 223 ГК РФ определяет, что право собственности у приобретателя вещи по договору возни кает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено зако ном или договором.
Глава 14. Формы права
1. Понятие и виды форм (источников) права
Формы права — это способ выражения вовне государст венной воли, юридических правил поведения, способ объекти вирования правовых норм.
Прежде чем анализировать различные формы права, не обходимо сначала рассмотреть соотношение понятий "форма права" и "источник права".
Одни авторы отождествляют данные категории, другие счи тают, что второе понятие шире первого. И, действительно, если исходить из общепринятого значения слова "источник" как "вся кого начала или основания, корня и причины, исходной точки", то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:
3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права.
Выделяют четыре основных формы права:
нормативно-правовой акт — документ, принятый полно мочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. пред писания общего характера и постоянного действия, рассчитан ные на многократное применение (к их числу относятся Кон ституция, законы, подзаконные акты и т. п.);
правовой обычай — исторически сложившееся правило по ведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в при вычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ от дельные имущественные отношения могут регулироваться обы чаями делового оборота. По этому пути уже идет законодатель, установивший в ст. 427 ГК РФ правило, по которому санкцио нированным обычаем можно признать примерные условия ти пового договора);
юридический прецедент — судебное или административ ное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах общей правовой семьи — Англии, США, Канаде и т. д.); нормативный договор - соглашение между правотворче скими субъектами, в результате которого возникает новая нор ма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.). В от личие от договоров-сделок данные соглашения не носят персо нифицированного, индивидуально-разового характера, их содер жание составляют общие правила поведения (нормы). В отли чие же от нормативно-правовых актов, принимаемых государ ственными органами, данные договоры — результат соглаше ния равноправных субъектов по поводу деятельности, представ ляющем их общий интерес.
2. Понятие и виды нормативных актов
Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носите лем юридически значимой информации.
Нормативный акт занимает особое место в системе право вых актов. Его следует отличать от актов применения и толко вания права (подробнее в других разделах учебника).
По юридической силе все нормативные акты подразделя ются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды законов:
3) федеральные законы — акты текущего законодательст ва, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;
4) законы субъектов федерации — издаются их представи тельными органами и распространяются только на соответст вующую территорию.
Виды подзаконных актов:
В зависимости от правового положения субъекта право творчества различают нормативные акты:
государственных органов;
иных социальных структур (муниципальных органов, проф союзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты де лят на:
общефедеральные;
акты субъектов Российской Федерации;
акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия существуют норматив ные акты:
неопределенно-длительного действия;
временные.
3. Понятие, признаки и виды законов
Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки закона:
3) в идеале должен выражать волю и интересы народа;
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов, придавая ему качество верховенства. Из менить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.
Классификация законов может проводиться по различным основаниям:
по их юридической силе (Конституция, федеральный кон ституционный закон, федеральный закон, закон субъектов фе дерации);
по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные, экологические и т. п.);
по сроку действия (постоянные законы и временные) и т. д.
Выделяют также чрезвычайные, бюджетные, тематические, органические (кодификационные) и иные законы.
4. Понятие, признаки и виды подзаконных актов
Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и содержат юридические нормы.
Несмотря на то, что в нормативном правовом регулирова нии социальных связей главное и определяющее место занима ет закон, подзаконные акты тоже имеют весьма важное значе ние в жизни любого общества, играя вспомогательную и дета лизирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов, располо женные по иерархии.
5. Действие нормативных актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено всту плением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерально го закона "О порядке опубликования и вступления в силу фе деральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" "федеральные конститу ционные законы, федеральные законы, акты палат Федераль ного Собрания вступают в силу одновременно на всей террито рии РФ по истечении 10 дней после их официального опубли кования, если самими законами или актами палат не установ лен другой порядок вступления их в силу" (См.: Российская газета. 1994. 15 июня).
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступле ния его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:
если закон смягчает или вовсе устраняет ответствен ность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
- по истечении срока действия, на который он был при нят;
в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определено территорией, на которую распространяются властные полно мочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Фе дерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских диплома тических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в по лете за пределами Федерации.
С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нор мативные акты действуют в отношении всех ее граждан, госу дарственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (военнослужащих, го сударственных служащих, работников милиции, прокуратуры, суда, ветеранов войны и труда, многодетных матерей и т. д.). Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие санкции за правонарушения.
Глава 15. Правотворчество
1. Понятие и принципы правотворчества
Правотворчество — это деятельность, прежде всего госу дарственных органов по принятию, изменению и отмене юри дических норм.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного само управления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на рефе рендумы.
Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащих ся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совер шенствовании старых.
Правотворчество характеризуется тем, что:
представляет собой активную, творческую, государствен ную деятельность;
основная его продукция — юридические нормы, воплощаю щиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого — в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических пре цедентах);
это важнейшее средство управления обществом, здесь фор мируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.
Правотворчеству присущи следующие принципы:
научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т. п.);
профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди; юристы, управленцы, экономисты и другие);
законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзакон ных актов);
демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институ тов в обществе);
гласность (означает открытость, "прозрачность" правотвор ческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).
оперативность (предполагает своевременность издания нор мативных актов);
Следовательно, принципы правотворчества — это осново полагающие идеи, руководящие начала деятельности, связан ной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
2. Виды правотворчества
Правотворчество — богатая по содержанию, сверхсложная деятельность по выработке общих правил поведения.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделя ется на такие виды, как:
правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1) законотворчество (правотворчество высших представи тельных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, при нимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
2} делегированное правотворчество (нормотворческая дея тельность органов исполнительной власти, прежде всего прави тельства, осуществляемая по поручению парламента);
3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права при нимаются и вводятся в действие структурами, не относящими ся к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями пред приятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридиче ские нормы необходимо принимать на уровне законотворчест ва. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня под законных актов, нормативных договоров и т. п. Кроме всего про чего подзаконное правотворчество характеризуется большей опе ративностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей ком петентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вме сте с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрач ностью" процесса принятия нормативных актов, с их громозд костью.
3. Понятие и стадии законотворчества в РФ
Законотворческий процесс — главная составная часть пра вотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие за конов прежде всего характеризует данный процесс в целом.
Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, вклю чающий в себя следующие стадии:
3) принятие закона, что достигается с помощью двух меха низмов голосования (простым большинством и квалифициро ванным). Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются приня тыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от обще го числа депутатов Государственной Думы);
6) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "фе деральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");
в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырна дцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
4) опубликование закона (как правило, федеральные кон ституционные законы и федеральные законы подлежат офици альному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
4. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на при роду действующих законов и подзаконных актов, которые по рой могут противоречить друг другу. Поэтому прежде чем об щественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были приведены в соответствующую систему.
Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения уста ревших и неэффективных норм права, разрешения юридиче ских конфликтов, ликвидации пробелов.
Выделяют такие виды систематизации, как;
в-третьих, кодифицированный акт выступает основ ным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.
5. Юридическая техника
Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, приме няемая в целях обеспечить их совершенство и повысить эф фективность.
Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно, чтобы содержание (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности.
Юридическая техника призвана структурировать право вой материал, совершенствовать язык правового акта, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно степень развития юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного обще ства.
К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из опреде ленного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обя занностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.).
К техническим правилам относят:
К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), струк турную организацию правового акта (вводная часть — преамбу ла, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т. д.).
Глава 16. Система права
1. Понятие и структурные элементы системы права
Право кроме внешней формы имеет и внутреннюю, под которой понимается его строение. Система права — это его внут ренняя структура, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.
Системное устройство права означает, что оно представля ет целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.
Системная организация права имеет важное значение как для законодателя (принимая нормативный акт, правотворче ский орган обязан гармонично "включить" его в существующую систему права, не нарушая ее целостности), так и для право применителя (системный принцип позволяет правильно истол ковать и применить норму права). Влияет она и на процесс сис тематизации (упорядочения) законодательства.
Черты системы права:
ее первичным элементом выступают нормы права, кото рые объединяются в более крупные образования — институты, подотрасли, отрасли;
ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство;
она обусловлена социально-экономическими, политически ми, национальными, религиозными, культурными, исторически ми факторами;
имеет объективный характер, ибо зависит от существую щих общественных отношений и не может создаваться по чис то субъективному усмотрению людей.
Понятие "система права" не следует отождествлять с по нятием "правовая система". Последнее шире по объему и вклю чает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом, право вая система и система права соотносятся как целое и часть.
как основания деления норм права на отрасли
Для деления норм права на отрасли используют два кри терия: предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования — это те общественные отношения, которые упорядочивает право. Он является основ ным критерием, ибо общественные отношения объективно су ществуют, их определенный характер требует и соответствую щих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают пред метом регулирования трудового, семейные— семейно-брачного права.
Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, по тому что:
Вот почему вторым (дополнительным) критерием выступа ет метод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — как регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод — фор мально-юридическим.
Метод правового регулирования — это совокупность юри дических средств, при помощи которых регулируются качест венно однородные общественные отношения.
Выделяют следующие основные методы правового регули рования:
императивный — метод властных предписаний, суборди нации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;
диспозитивный — метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;
поощрительный — метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;
рекомендательный — метод совета поступать так, как это желательно для общества и государства, и т. п.
Краткая характеристика основных отраслей права
Отрасль права — это упорядоченная совокупность юриди ческих норм, регулирующих определенный род (сферу) обще ственных отношений.
Отрасль — наиболее крупное подразделение системы пра ва. Качественная однородность, специфика той или иной облас ти общественных отношений вызывает к жизни соответствую щую отрасль нрава. Так, объективно существующие трудовые отношения людей обусловливают необходимость трудового, управленческие отношения — административного права.
Если система права складывается из отраслей, то сами от расли состоят из подотраслей, институтов и норм.
Выделяют следующие отрасли права:
Среди формирующихся можно назвать отрасли предпри нимательского, налогового, муниципального, компьютерного, космического права и др.
Дать краткую характеристику основных отраслей права - значит рассмотреть конкретный предмет и доминирующий ме тод правового регулирования конституционного, администра тивного, гражданского и уголовного права.
Конституционное право — ведущая отрасль права, предме том регулирования которой являются основы конституционно го строя, правовое положение личности, форма правления и государственного устройства; доминирующий метод — импера тивный.
Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения. Основной метод — диспозитивный.
Административное право регулирует управленческие от ношения, возникающие в процессе исполнительно-распоряди тельной деятельности органов государства. Преобладающий метод — императивный,
Уголовное право охраняет от преступных посягательств права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, частную и государственную собственность и т. п. Господствую щий метод — императивный.
4. Институт права: понятие и виды
Институт права - это упорядоченная совокупность юри дических норм, регулирующих определенный вид (группу) об щественных отношений.
Если отрасль права регулирует род общественных отно шений, то институт — лишь их вид. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в отрасль трудо вого права включаются институты дисциплины труда, матери альной ответственности, охраны труда и т. п.
Виды институтов:
Субинститут права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках определен ного института права. Субинститут — составная часть институ та права. Так, институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств), здо ровья (здесь сосредоточены нормы, касающиеся различных ви дов телесных повреждений) и достоинства личности (клевета, оскорбление).
Однако далеко не каждый институт права имеет хотя бы один субинститут.
Вместе с тем сами институты могут "складываться" в та кие более крупные подразделения системы права, как подот расли.
Система однородных институтов определенной отрасли права образует его подотрасль. Подотрасль права — это уже не институт, но еще и не отрасль. Так, авторское, изобретатель ское, жилищное право являются подотраслями гражданского права; налоговое право — подотраслью финансового права; му ниципальное — подотраслью административного права.
5. Частное и публичное право
Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и пуб личное право.
Частное право — это упорядоченная совокупность юриди ческих норм, охраняющих и регулирующих отношения част ных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управ ления.
Если частное право — область свободы и частной инициа тивы, то публичное — сфера власти и подчинения. Отсюда ча стное право состоит из отраслей гражданского, предпринима тельского, семейно-брачного, трудового права, а публичное — из отраслей конституционного, административного, финансово го, уголовного и иных.
В литературе выделяют следующие критерии, в зависимо сти от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:
1} интерес (если частное право призвано регулировать лич ные интересы, то публичное — общественные, государствен ные);
В настоящее время в правовой системе России все больше "утверждаются такие институты частного права, как право на следуемого пожизненного владения, интеллектуальной собст венности, возмещения морального ущерба и другие.
6. Юридический процесс: понятие и виды
Юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, призванные оптимально удовлетворять и гарантировать интересы субъек тов права.
Данный процесс регулируется соответствующими право выми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах — официальных документах. Он присущ лю бой юридически значимой деятельности (законотворческой, ис полнительно-распорядительной, судебной), содержит ее програм му и выступает существенной гарантией точного соблюдения и результативной реализации правовых предписаний.
Юридический процесс, следовательно, призван нейтрали зовать элементы стихийности, хаоса, неуправляемости, суще ствующие в правовой деятельности, содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно зна чимых интересов субъектов права.
Юридический процесс — это всегда определенная система, состоящая из последовательно совершаемых действий и при нимаемых актов. В зависимости от предмета правового регули рования (отраслевого признака) он подразделяется на граждан ский, уголовный, административный, конституционный процессы.
Гражданско-процессуальное (ГПК РСФСР) и уголовно-про цессуальное (УПК РСФСР) право регулируют соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследова ние и судопроизводство по уголовным делам. Арбитражный про цесс (АПК РФ) является разновидностью гражданского.
Административный процесс пока еще не выделился из гра жданского процесса, хотя определенные предпосылки для это го есть. В настоящее время административное судопроизводст во регулируется главами 22—25 ГПК РСФСР.
Конституционный процесс находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуще ствления конституционного контроля.
В зависимости от природы принимаемых решений юриди ческий процесс может классифицироваться на правотворческий (воплощается, например, в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации РФ), с помощью которого принимаются нормативные акты; правоприменительный (воплощается, напри мер, в Указе Президента РФ о назначении на должность мини стра), с помощью которого принимаются акты применения права, праворазъяснительный (воплощается, например, в Федераль ном конституционном законе "О Конституционном Суде РФ"), с помощью которого принимаются интерпретационные акты.
7. Соотношение системы права и системы законодательства
Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение.
Однако данные понятия необходимо различать по следую щим основаниям:
Глава 17. Правовые отношения
1. Правовые отношения: понятие, признаки, виды
Правоотношение - это урегулированная нормами права общественная связь (отношение), участники которой имеют соот ветствующие субъективные права и юридические обязанности.
Если норма права — статическое состояние правового ре гулирования, то правоотношение - динамическое. Категория "правоотношение" является одной из центральных в общей тео рии права и позволяет уяснить, каким образом оно воздейству ет на поведение людей.
Правоотношения позволяют "перевести" абстрактные юри дические нормы в плоскость персонифицированных связей, т. на уровень субъективных прав и юридических обязанносте для данных субъектов.
Признаки правоотношений:
Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру:
субъект;
объект;
субъективное право и юридическая обязанность (юридиче ское содержание).
Правовые отношения могут классифицироваться по раз личным основаниям:
В абсолютных же точно известна лишь управомоченная сторона, а обязанные лица - все возможные субъекты, при званные воздерживаться от нарушений интересов управомо-ченного (авторские правоотношения).
Что касается общих (или общерегулятивных) правоотно шений, то это вопрос дискуссионный.
Согласно одной точке зрения выделение подобных право отношений недостаточно убедительно и практически бесполез но (В. К. Бабаев, Ю. И. Гревцов и др.).
По мнению других авторов (Н. И. Матузов, С. С. Алексеев, В. С. Основин), общие правоотношения, в отличие от конкрет ных, выражают юридические связи более высокого уровня ме жду государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантий и осуществления основных прав и свобод личности (право на жизнь, честь, достоинство, безопасность и т. п.), а равно обязанностей (соблюдать законы, уважать права других граждан). Данные правооотношения возникают на осно ве норм Конституции, важнейшего законодательства и являют ся базовыми для отраслевых правовых отношений.
2. Предпосылки возникновения правоотношений
Под предпосылками обычно понимают условия (факторы), порождающие правовые отношения.
Выделяют два вида предпосылок возникновения правоот ношений:
1) материальные (общие);
2} юридические (специальные).
К материальным относятся жизненные интересы и потреб ности людей, под влиянием которых они вступают в соответст вующие правоотношения. В самом широком смысле под мате риальными предпосылками понимается система социально-эко номических, культурных и иных обстоятельств, обусловливаю щих объективную необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений. К материальным предпо сылкам можно отнести также наличие объекта правоотноше ния (то, по поводу чего лица вступают в данные юридические связи), не менее двух субъектов (ибо само с собой лицо всту пить в правоотношение не может) и соответствующее поведе ние участников правоотношений.
К юридическим предпосылкам относятся:
норма права;
правосубъектность;
юридический факт (как реальное жизненное обстоятель ство).
Вез названных предпосылок правоотношение невозможно.
Взаимосвязь между нормами права и правоотношениями может проявляться в следующем:
5) норма права в диспозиции определяет субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения;
6} норма права в санкции содержит указание на возмож ные последствия выполнения диспозиции (наказания либо по ощрения).
Таким образом, правоотношение есть форма реализации нормы права. Правовая норма и правоотношение соотносятся как причина и следствие.
В юридической литературе есть две точки зрения на ха рактер взаимосвязи нормы права и правоотношения:
по мнению большинства ученых, правоотношение — это результат воздействия нормы права на общественные отноше ния (последовательность здесь такая; норма права — общест венные отношения — правоотношения);
согласно другой позиции, правоотношение — это средство регулирования общественных отношений (последовательность здесь уже другая: норма права — правоотношения — общест венные отношения).
3. Понятие и виды субъектов правоотношений
Субъекты — это участники правовых отношений, обладаю щие соответствующими субъективными правами и юридиче скими обязанностями. Субъект правоотношения — это субъект права, который использует свою праводееспособность.
Выделяют следующие виды субъектов правоотношений; индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным субъектам (физическим лицам) отно сятся:
Лица без гражданства и иностранцы могут вступать на тер ритории России в те же правоотношения, что и граждане РФ, за рядом ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными в предста вительные органы власти России, занимать определенные долж ности в государственном аппарате, служить в Вооруженных Силах и т. п.
К коллективным субъектам относятся:
Коллективные субъекты обладают в частно-правовых от ношениях качествами юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ "юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оператив ном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени при обретать и осуществлять имущественные и личные неимуще ственные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде".
субъектов права. Правосубъектность
При ответе на данный вопрос сначала необходимо опреде лить понятие "субъект правоотношения" (после чего уже пере ходить к характеристике обозначенных проблем).
Для того чтобы быть субъектом правоотношения, лица долж ны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность — это способность индивида иметь пра ва и обязанности. Дееспособность — это способность лица свои ми действиями осуществлять эти права и обязанности. Дееспо собность связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них.
Выделяют следующие виды дееспособности:
полную (с 18 лет);
частичную (с 14 до 18 лет);
В ст. 27 ГК РФ ("Эмансипация") установлено следующее:
"1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, мо жет быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согла сия родителей, усыновителей или попечителя занимается пред принимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по реше нию суда.
2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответст венности по обязательствам эмансипированного несовершенно летнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда".
Правоспособность и дееспособность обычно неразделимы и наступают одновременно. Таким образом обстоит дело в боль шинстве отраслей права, кроме гражданского.
Разрыв между правоспособностью и дееспособностью в гра жданском праве объясняется тем, что:
Дееспособность может быть ограничена. В ч. 3 ст. 55 Кон ституции РФ закреплено, что "права и свободы человека и гра жданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безо пасности государства".
В соответствии со ст. 30 ГК РФ "гражданин, который вслед ствие злоупотребления напитками или наркотическими сред ствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности... "
Правосубъектность же — это правоспособность и дееспо собность вместе взятые и характеризующие лицо именно как субъект права.
обязанности: понятие и структура
Если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обя занности — юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотноше ний.
Субъективное право — это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для достиже ния определенного блага, ценности. В этом заключается его пред назначение, главная роль.
Структура субъективного права состоит из возможности:
Юридическая обязанность — это мера необходимого пове дения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъ ективного права. Без нее последнее превратится в фикцию.
Структура юридической обязанности, которая является об ратной стороной субъективного права, включает необходимость:
4) не препятствовать контрагенту пользоваться тем бла гом, на которое тот имеет право.
Различия между субъективным правом и юридической обя занностью:
Вместе с тем рамки ("мера") возможного (субъективного права), и необходимого (юридической обязанности) поведения должны быть четко очерчены в законодательстве.
6. Объекты правоотношений: понятие и виды
Объект правоотношения — это то, на что направлены пра ва и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовле творения своих интересов. Эта цель достигается посредством прав и обязанностей, обеспечивающих получение определен ных благ.
Выделяют два подхода к пониманию данной категории:
согласно первому из них, объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поступки людей;
согласно второму (разделяемому большинством ученых), объекты весьма разнообразны и могут быть;
4) результатами действий участников правоотношений (пра воотношения, возникающие, например, на основе договора пе ревозки, подряда на капитальное строительство и т. п.);
5) ценными бумагами и документами (деньги, акции, ди пломы, аттестаты и т. д.).
7. Понятие и классификация юридических фактов
Юридические факты — это конкретные жизненные обстоя тельства, с которыми норма права связывает наступление оп ределенных юридических последствий. Юридические факты являются предпосылками правоотношений. Их модель фикси руется в гипотезе юридических норм.
Юридические факты классифицируются по различным основаниям:
1) по характеру наступающих последствий они делятся на:
правообразующие (поступление в вуз);
правоизменяющие (перевод с очной на заочную форму обу чения);
правопрекращающие (окончание вуза);
2) по связи с волей участников правоотношений — на:
события (обстоятельства, не зависящие от воли субъекта — стихийное бедствие, смерть, истечение сроков и т. п.);
действия (обстоятельства, связанные с волей участников правоотношений).
Последние делятся на правомерные и противоправные.
Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия: сделки, судебные реше ния и т, и.) и юридические поступки (действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего, — создание художественного произведения и т. д.).
Противоправные деяния могут быть уголовными, админи стративными, гражданскими, дисциплинарными.
Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридиче ский факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом. Например, для получения пенсии по старости требуется достичь пенсионного возраста, иметь необ ходимый трудовой стаж, решение о назначении пенсии.
Глава 18. Реализация права
1. Реализация права: понятие и формы
Реализация есть осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т. п. Отсюда реализовать правовую норму — значит фактиче ски осуществить ее предписание, претворить в жизнь общие правила поведения.
Реализация права представляет собой необходимую сторо ну жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл, ведь законы и подзаконные акты принима ются для того, чтобы действовать, упорядочивать обществен ные отношения.
В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права:
соблюдение (с помощью чего осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться);
исполнение (связано с выполнением активных обязанно стей, строго определенных в законе действий в интересах упра-вомоченной стороны);
использование (выражается в осуществлении субъектив ных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собствен ный интерес и тем самым достигает определенного блага, цен ности);
применение (это властная деятельность компетентных ор ганов по разрешению конкретного юридического дела, в резуль тате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).
2. Применение
как особая форма реализации права
Применение — особая форма реализации права, характе ризующаяся следующими признаками:
имеет ряд стадий (установление фактической и юриди ческой основы дела, принятие решения);
осуществляется в процессуальной форме (в целях уси ления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права);
связано с реализацией соответствующего индивидуаль ного, властного (правоприменительного) акта.
направлено на установление конкретных правовых по следствий — субъективных прав и юридических обязанностей.
Правоприменение необходимо, когда субъекты не могут бем помощи властных органов реализовать свои права и обязанно сти, когда возникает потребность в государственном принуж дении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т. п.
Принципы правоприменительной деятельности:
законность (означает, что субъекты правоприменения долж ны действовать в рамках имеющихся законов и подзаконных актов);
социальная справедливость (означает, что субъект право применения должен действовать в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества);
целесообразность (означает, что необходимо учитывать кон кретные сложившиеся условия, специфику ситуации в момент вынесения решения);
обоснованность (означает, что в ходе принятия правопри менительного решения необходимо в полной мере выявлять, тщательно изучать и использовать все относящиеся к делу ма териалы, достоверные и не подлежащие сомнению факты).
3. Стадии процесса применения норм права
Правоприменение - сложная последовательная деятель ность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий. Данная деятельность регламентируется соответствующими про цедурными нормами (уголовно-процессуальными, гражданско-процессуальными, административно-процессуальными и ины ми), которые устанавливают определенный порядок правопри менения и обеспечивают его логическую завершенность.
Можно выделить три основные стадии правоприменитель ного процесса:
На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с доста точной полнотой и достоверностью. По сути, речь здесь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.
На второй стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пре делы действия во времени, в пространстве и подругу лиц, уяс няет смысл и содержание юридических предписаний, квали фицирует деяние.
На третьей стадии принимается решение и выносится пра воприменительный акт. Именно в рамках данного этапа реша ется судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформу лированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие пра воотношений. Установление фактической и юридической осно вы дела выступают как бы подготовительными стадиями при менения норм права. Принятие же решения является завер шающей и вместе с тем основной стадией. После этого оно должно быть исполнено и конкретное общественное отношение реально урегулировано.
понятие, особенности, виды
Акт применения права — это такой правовой документ, который содержит индивидуальное властное предписание, вы несенное компетентным органом в результате решения кон кретного юридического дела. Он выступает итогом правоприме нительной деятельности и обладает следующими особенно стями:
исходит от компетентных органов;
носит государственно-властный характер;
носит индивидуальный (персонифицированный), а не нор мативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъек тивными правами и юридическими обязанностями;
имеет определенную установленную законом форму.
Вместе с тем следует различать акт применения как дей ствие (деятельность) и как акт-документ. Последний должен иметь определенную структуру и состоять из вводной, описа тельной, мотивировочной и резолютивной частей.
Классифицируют правоприменительные акты по следую щим основаниям:
1) по форме - на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;
от актов применения права
Общее между ними: это правовые акты;
они принимаются и обеспечиваются компетентными (пре жде всего государственными) органами;
выступают властными по своему характеру документами. В отличие от нормативного правоприменительный акт:
6. Пробелы в праве: понятие
и способы их устранения и преодоления
Пробел — это полное или частичное отсутствие в дейст вующем законодательстве необходимых юридических норм. Важно учитывать два условия пробельности:
Существуют объективные и субъективные причины про белов в праве. Они должны своевременно устраняться и пре одолеваться.
Устранить пробел можно лишь с помощью правотворче ского процесса путем принятия новой нормы права.
Преодолеть же пробел можно с помощью правопримени тельного процесса, так как здесь никаких новых норм права не создается и правоприменитель вынужден всякий раз воспол нять отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права.
Аналогия закона — это решение конкретного юридическо го дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.
Аналогия права — это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Данный спо соб преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда кет кон кретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. При чем ее нет ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком при менении первостепенную важность приобретают принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т. п.), боль шинство из которых устанавливаются в Конституции. Поэтому правоприменитель, базируясь во многом на собственном право сознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи.
В уголовном и административном праве аналогия исключа ется.
7. Юридические коллизии и способы их разрешения
Юридические коллизии — это противоречия между право выми актами, регулирующими одни и те же общественные от ношения.
Они вносят в правовую систему несогласованность, дефект ность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством.
Можно выделить объективные причины коллизий (напри мер, в условиях отставания права от более динамичных обще ственных отношений одни нормы устаревают, другие, появля ясь, не всегда отменяют прежние и действуют зачастую одно временно с ними) и субъективные (недостаток опыта законода теля, низкое качество законов, непоследовательная системати зация нормативных актов и пр.).
Виды коллизий:
если последний принят в пределах ведения, то в соответст вии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он;
если последний принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт;
4) между актами одного и того же органа (применяется позже принятый акт);
5) между актами, принятыми разными органами (применя ется акт, обладающий более высокой юридической силой);
6) между общим и специальным актом:
если они приняты одним органом, то применяется послед ний;
если они приняты разными органами, то действует первый.
Возможные способы разрешения коллизий:
принятие нового акта;
отмена старого акта;
внесение изменений в действующие акты;
систематизация законодательства;
референдумы;
деятельность судов (прежде всего Конституционного Суда РФ);
переговорный процесс через согласительные комиссии; толкование и др.
Глава 19. Толкование права
Толкование правовых норм занимает существенное место в процессе правореалияации, особенно в правоприменении, ведь прежде, чем применить право, необходимо уяснить его смысл. В процессе толкования нужно определить историко-политиче-ские условия, цель и социальную направленность правовой нормы.
Норма права — это общее правило поведения, где общест венная жизнь представлена в типичных, а не в индивидуаль ных проявлениях. При помощи нормы права осуществляется социальное предвидение, т. е. предрекаются возможные в буду щем общественные связи, изменения социальной действитель ности. Таким образом, при реализации норм права, в особенно сти отличающихся высоким уровнем нормативных обобщений, возникает необходимость их толковать в применении к отдель ному случаю.
Толкование норм права — это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме.
Термин "толкование" употребляется в трех различных, хотя и связанных между собой, смыслах:
1} уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее применяющим (толкование по способу);
2) принятие актов государственными органами и высказы вания отдельных лиц с целью разъяснить содержание право вой нормы;
3} интерпретация, т. е. выяснение, как соотносится объем толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.
Толкование-уяснение достигается при помощи определен ных приемов (способов): грамматического (филологического); логического; систематического; историко-политического (исто-рико-целевого); специально-юридического; функционального.
Грамматический (филологический) способ в силу того, что содержание правовой нормы выражается в тексте нормативно-правового акта (обычно в тексте определенной статьи такого акта), выступает начальным приемом уяснения правовой нор мы. Он состоит прежде всего в определении смысла отдельных слов, установлении лексической связи между ними (граммати ческое толкование). При этом юристу приходится всецело опи раться на правила языка, хотя при анализе текста нормы права могут потребоваться специальные юридические знания для оп ределения смысла юридических терминов (например, "состав правонарушения", "осужденный", "неустойка", "представитель ство" и т. п.).
Для правильного уяснения сути правовой нормы ее текст должен быть подвергнут самому тщательному лексическому и грамматическому анализу. Так, если два слова или два предло жения в тексте правовой нормы соединены союзом "и", то для применения этой нормы требуется одновременно наличие обо их признаков, обозначаемых указанными словами или предло жениями. Напротив, если они связаны союзом "или", то доста точно наличия хотя бы одного из указанных признаков (ст. 108 УК РФ). Напомним известный пример: "Казнить (,) нельзя (,) помиловать!", где даже от положения запятой роковым образом меняется смысл решения!
Систематический способ предполагает сопоставление пра вовой нормы с иными нормами данной отрасли права, а также с нормами других отраслей, регулирующих это общественное отношение. Связь между нормами права отражает объективно существующую зависимость регулируемых общественных от ношений. Поэтому только с учетом этих связей можно понять подлинный смысл каждой из них.
Выяснение связи необходимо также и потому, что в других нормах могут быть установлены какие-либо изъятия из общего правила, либо внесены коррективы в ранее принятые нормы, либо могут обнаружиться пробелы, прежде всего в коллизион ных нормах.
Например, в трудовом законодательстве установлен срок — две недели — предупреждения администрации об увольнении по собственному желанию. А распространяется ли данное поло жение на молодых специалистов? Анализ нормы права показы вает, что если молодой специалист по истечении двух недель оставит работу, то он должен считаться уволенным за прогул, а не по собственному желанию, так как он обязан отработать три года по месту своего распределения.
Историко-политический (историко-целевой) способ состо ит в выяснении общественных условий, экономических, соци альных, политических и иных факторов, вызвавших к жизни данную правовую норму, а также анализе целей и задач, кото рые решает государство посредством введения ее в действие. Чаще всего цели правовой нормы формулирует сам закон в преамбуле или в отдельной статье (например, задачи УК РФ сформулированы в ст. 2). Отсутствие историко-политического анализа создает опасность вынесения таких решений, которые формально правильны, а по существу некорректны.
Формальное применение закона является одним из гру бейших нарушений законности. Применение правовой нормы требует правильного раскрытия ее политического смысла и чет кой оценки всех существенных обстоятельств рассматриваемо го дела. В частности, в уголовном законодательстве прямо ука зывалось, что спекуляция, т. е. скупка и перепродажа с целью наживы, является преступлением. Переход нашей страны на рыночные отношения меняет социально-экономическое содер жание данного деяния, поэтому формальное применение этой нормы не соответствовало бы ее назначению.
Применение нормы права — отнюдь не формально-логиче ская операция, а политико-юридический акт, который должен выражать правильную государственную оценку фактических обстоятельств дела и в рамках закона содержать политически и практически наиболее целесообразное для данного случая решение.
В текстах юридических норм часто встречаются относи тельно определенные формулировки, требующие раскрытия и конкретизации применительно к различным индивидуальным случаям. Например, закон считает нарушением трудовой дис циплины прогул без уважительной причины. Для правильного понимания причины прогула, признания той или иной причины уважительной или неуважительной необходимо глубоко уяс нить общественно-политический смысл нормы трудового зако нодательства.
Специально-юридический способ — это исследование тех нико-юридических средств и приемов изложения воли законо дателя, основанное на специальных знаниях юридической нау ки, и прежде всего юридической техники. Специально-юриди ческое толкование включает ряд приемов:
а) нормативное толкование, т. е. такое уяснение воли зако нодателя, при котором устанавливается урегулированность дан ного правила поведения;
б) конструктивное толкование, т, е. уяснение особенностей юридической конструкции (например, при толковании норм договора важно знать, какой это договор — купли-продажи или дарения);
в) определение отраслевой принадлежности правовых норм;
г) терминологическое толкование ("неустойка", "штраф", "пеня", "залог", "поручительство" и т. д.).
Логический способ толкования — это исследование логи ческой структуры отдельных положений нормативного акта. Предмет анализа не сами слова, а совокупность слов и их соот ношение между собой. При этом используются различные ло гические приемы, например, доведение до абсурда.
Проанализиаруем в качестве примера понятие "источник повышенной опасности". Кто является субъектом деятельности, связанной с использованием источников повышенной опасно сти для окружающих? Владельцы автомобилей? Да! Возникает предположение, что все транспортные средства следует рас сматривать как источник повышенной опасности, тем более что в определенных ситуациях они таковыми являются. Продол жим мысль, доведем ее до логического конца: а как же владе лец лошади, велосипеда, тележки, тачки, носилок и т. д.? При дем явно к нелепому выводу — абсурду; отсюда указанный ва риант толкования не может быть признан правильным. Значит, дело не в транспортных средствах, а в их мощности.
А. Ф. Черданцев выделяет, наряду с общепринятыми, еще один способ уяснения — функциональный. Под ним понимается толкование, опирающееся на факторы и условия, в которых реализуется норма права. Здесь важное значение придается оценочным терминам и выражениям ("добросовестность", "ува жительная причина", "производственная необходимость", "ин тересы детей" и т. д.). Этот прием во многом совпадает с исто-рико-политическим.
От толкования-уяснения следует отличать толкование-разъяснение, которое либо дается компетентным государствен ным органом или управомоченной на то общественной органи зацией, либо содержится в высказываниях отдельных лиц. Дан ное толкование различается по субъектам — официальное и неофициальное.
Разъяснение юридической нормы, даваемое уполномочен ным на то органом и являющееся в силу этого обязательным для подчиненных органов и должностных лиц либо (в некото рых случаях) общеобязательным, называется официальным легальным толкованием. Его разновидностью является аутен тичное толкование — разъяснение, исходящее от органа, кото рый установил данную правовую норму.
Напротив, разъяснения, исходящие от тех или иных лиц, официально не наделенных подобными полномочиями, не име ют юридической силы, и их значение может состоять только в логической убедительности. Такие разъяснения называются неофициальными. Их разновидностью является доктринальное толкование, под которым понимается разъяснение, исходящее от ученых-теоретиков и юристов-практиков.
В процессе толкования смысл нормы не может искажаться. Разъяснение не должно изменять содержание правовой нормы и преследует только одну рель: выявить волю законодателя. Толкование — одна из стадий процесса применения норм пра ва, но оно может быть и самостоятельным актом, преследую щим цель укрепления законности.
Официальные разъяснения, даваемые государственными органами, имеют общеобязательную силу в тех случаях, когда данный орган наделен специальной компетенцией издавать ин струкции и разъяснения по применению законодательства в определенной области общественных отношений, либо когда он имеет специальное поручение Федерального Собрания или Пра вительства издать инструкцию или иной акт по применению данного закона, указа или постановления. Так, Министерство труда России имеет право издавать обязательные постановле ния, правила и инструкции, а также давать министерствам и ведомствам разъяснения по вопросам труда и заработной пла ты (например, постановление Минтруда России от 4 декабря 1993 г. № 175а и разъяснение от 4 декабря 1993 г. № 15 "О порядке установления работникам науки и высшей школы доп лат за ученые степени доктора наук и кандидата наук"). Вер ховный суд РФ дает руководящие разъяснения судам по во просам применения законодательства при рассмотрении судеб ных дел. В остальных случаях официальные разъяснения обя зательны только для тех органов или должностных лиц, кото рые подчинены органу, дающему разъяснение.
Официальное разъяснение может быть нормативным или казуальным. В первом случае оно имеет общий характер, каса ется определенной категории дел. Это общеобязательное тол кование, сохраняющее свою силу для всех возможных случаев применения данной правовой нормы. Его необходимость вызы вается: во-первых, неясностью закона, неточным словесным выражением воли законодателя; во-вторых, неверным понима нием закона правоприменяющими органами.
Нормативное толкование может исходить только от компе тентного органа. Законодатель дает толкования по любому во просу государственной жизни, и они имеют высшую юридиче скую силу. Правительство может толковать лишь акты органов исполнительной власти. Нормативное толкование закона может давать Пленум Верховного Суда РФ. Он обобщает судебную практику и дает судам, другим органам, должностным лицам руководящие разъяснения по вопросам применения законода тельства, возникающим при рассмотрении данной категории дел. Однако Пленум не может давать толкование норм, с которыми суды не имеют дела.
Казуальное толкование — официальное обязательное разъ яснение нормы права применительно к конкретному казусу (слу чаю). Оно обязательно только для решения дела, по которому дано. Поэтому его ни в коем случае нельзя механически рас пространять на другие однородные дела, поскольку каждое из них индивидуально.
Все органы, применяющие нормы права, могут давать ка зуальное толкование. Приговор, решение суда, мотивирующие применение той или иной нормы права, являются казуальным толкованием закона. Для других дел, которые будут решаться в дальнейшем на основе данной статьи закона, это толкование уже не будет иметь силы.
Весьма полезным для правильного уяснения и применения норм права является обстоятельное знакомство с неофициаль ным (особенно доктринальным) толкованием. Оно не является обязательным, и поэтому на него нельзя ссылаться при офици альной мотивировке выносимого решения (приговора, распоря жения и т. п.). Но оно призвано помочь практическим работни кам глубже разобраться в содержании применяемых норм, пре дотвратить возможные ошибки. Доктринальные разъяснения, содержащиеся в комментариях законодательства, в научной литературе, исходящие от юристов-практиков, призваны способствовать дальнейшему росту правосознания, воспитанию работников государственного аппарата, каждого юриста в духе глубокого понимания закона.
От толкования-уяснения и толкования-разъяснения сле дует отличать толкование-интерпретацию. Это толкование по объему, необходимое в том случае, если налицо формальное несовершенство закона, т. е. недостатки в юридическом оформ лении мысли законодателя или несоответствие между содер жанием закона и логической формой его выражения.
В целом интерпретация (истолкование) нормы права должна строго соответствовать смыслу ее текста в статьях нормативно-правового акта. Отступления от смысла статей недопустимы, ибо они могут открыть лазейку для нарушения законности. Истолкование нормы права в точном соответствии со смыслом текста статьи закона или иного нормативно-правового акта на зывается буквальным, или адекватным, толкованием.
Фактически результатом толкования должна быть полная определенность смысла нормативного акта, которая заключа ется в его точности, безоговорочности, отсутствии каких-либо параллельных решений; не следует допускать выводы "и то, и другое", "и да, и нет".
В результате систематического или историко-политического уяснения смысла правовой нормы может представиться явно необходимым истолковать норму несколько уже или несколько шире буквального смысла текста соответствующей статьи. В первом случае истолкование называется ограничительным, а во втором — расширительным.
При режиме законности расширительное и ограничитель ное толкование является исключением из общего правила, за крепляющего соответствие буквального текста и действитель ного смысла акта. В данном случае не происходит распростра нения нормы на новый круг общественных отношений или же исключения общественных отношений, охватываемых нормой. Действительное содержание нормы, ее объем остается неиз менным. Задача состоит в том, чтобы раскрыть это содержание. Воля законодателя определяется только по отношению к бук вальному тексту.
При расширительном толковании факты, относящиеся к делу, охватываются смыслом нормативного акта, законодатель имел их в виду, хотя его воля и не нашла точного и ясного выражения в тексте закона. Именно этим оно отличается от аналогии закона, когда определенные факты не охватываются ни смыслом закона, ни буквальным текстом, ибо законодатель не имел их в виду. При аналогии нормативный акт распростра няется на новый круг общественных отношений, что возможно только, как мы уже выяснили, при строго определенных усло виях.
В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты толкования — интерпретационные акты, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, разъ ясняющие юридические нормы. Их характерная особенность состоит в том, что они действуют в единстве с теми норматив ными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Акты толкования зависят от них и в принципе разделя ют их судьбу.
В теории государства и права различаются два вида актов толкования;
интерпретационные акты правотворчества — нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентичного или ле гального толкования;
интерпретационные акты правоприменения — специфиче ские правовые акты, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности.
Глава 20. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность
1. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды
Правомерное поведение — это деяние субъектов, соответ ствующее нормам права и социально полезным целям.
Признаки правомерного поведения:
оно находится в установленных законодательством рамках (формальный аспект);
социально полезно, не противоречит общественным инте ресам и целям, что составляет его объективную сторону (содер жательный аспект);
является осознанным, что составляет его субъективную сторону.
Правомерное поведение по степени социальной значимо сти подразделяется на:
2. Понятие, признаки и виды правонарушений
Правонарушение — это виновное, противоправное, обще ственно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.
Признаки правонарушения:
деяние (действие или бездействие);
вина;
противоправность;
вредный результат;
причинная связь между деянием и вредным результатом;
юридическая ответственность.
В зависимости от их социальной опасности (вредности) все правонарушения подразделяются на преступления и про ступки.
Преступления (уголовные правонарушения) отличаются максимальной степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от пося гательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, преду смотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Проступки отличаются меньшей степенью социальной опас ности (вредности), совершаются в различных сферах общест венной жизни, имеют разные объекты посягательства и юриди ческие последствия.
В свою очередь проступки классифицируются на:
гражданские (правонарушения, совершаемые в сфере иму щественных и личных неимущественных отношений, выражаю щиеся в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательств по договору, в распространении сведений, порочащих честь и достоинство гражданина);
административные (правонарушения, посягающие на уста новленный законом общественный порядок, на отношения в об ласти исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, не связанные с осуществлением служебных обя занностей);
дисциплинарные (правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и посягают на внутренний распо рядок деятельности предприятий, учреждений и организаций);
процессуальные (правонарушения, посягающие на установ ленные законом процедуры осуществления правосудия, напри мер, неявка свидетеля в суд).
3. Юридический состав правонарушения
Юридический состав — это система признаков правонару шения, необходимых и достаточных для возложения юридиче ской ответственности.
В юридический состав входят:
деяние;
противоправность (формальный аспект);
вредный результат (содержательный аспект);
причинную связь между деянием и вредным результа том (вредоносный результат должен быть следствием, а само поведение — причиной именно этого результата).
4. Понятие, признаки, основания
и виды юридической ответственности
Юридическая ответственность есть необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совер шенное правонарушение.
Меры эти могут быть:
личного характера (лишение свободы);
имущественного характера (штраф);
организационного характера (увольнение),
Признаки юридической ответственности:
3} применяется специально уполномоченными государст венными органами;
Если фактическим основанием юридической ответственно сти выступает правонарушение, характеризующееся совокуп ностью признаков, образующих его состав, то юридическим ос нованием — норма права и соответствующий правопримени тельный акт, в котором компетентный орган устанавливает кон кретный объем и форму принудительных мер к данному право нарушителю. Подобным актом может являться приказ админи страции, приговор или решение суда и т. п.
Классифицируют юридическую ответственность по следую щим основаниям.
В зависимости от того, к какой отрасли относится юриди ческая ответственность, выделяются:
уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным б совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуаль ным и уголовно-исполнительным законодательством; меры уго ловной ответственности — наиболее жесткие формы государ ственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, — лишение свободы и т. д.);
административная (наступает за совершение администра тивного проступка на основе законодательства об администра тивных правонарушениях и выражается в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т. п.);
гражданская (наступает за нарушение договорных обяза тельств имущественного характера или за причинение имуще ственного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда — основной принцип гражданско-правовой ответственности; воз мещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафны ми санкциями, например, выплатой неустойки);
дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; возлагается адми нистрацией предприятия, учреждения, организации; в отноше нии же отдельных категорий — дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности — выговор, строгий вы говор, увольнение и т. д.);
материальная (наступает за ущерб, причиненный предпри ятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей).
Различают ответственность, возлагаемую органами госу дарственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционньми структурами.
юридической ответственности
Цель позволяет глубже познать сущность юридической ответственности, показывает те результаты, которые достига ются с помощью данного правового средства, В качестве основ ной цели юридической ответственности выступает обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита общественного по рядка. Именно ради удовлетворения интересов субъектов пра ва, справедливой упорядоченности социальных связей и уста навливается этот правовой инструмент.
Функции же определяются целью и вытекают из нее. Сре ди них можно выделить следующие:
Все названные функции юридической ответственности со действуют достижению ее целей.
Выделяют следующие основные принципы юридической ответственности:
5) неотвратимость; означает неизбежность наступления юридической ответственности, действенное, качественное и пол ное раскрытие правонарушений, обязательную и эффективную карательную реакцию со стороны государства в отношении ви новных лиц;
6) целесообразность; предполагает соответствие наказания, избираемого применительно к правонарушителю, целям юри дической ответственности, позволяет индивидуализировать санкции, учесть различные обстоятельства совершенного деяния (как смягчающие, так и отягчающие).
виды государственного принуждения
Юридическая ответственность выступает разновидностью государственного принуждения. Кроме нее существуют и дру гие виды, осуществляемые на основе и в рамках права: меры защиты, меры пресечения, принудительные меры воспитатель ного воздействия, принудительные меры медицинского харак тера, реквизиция.
Если юридическая ответственность связана с возложением новой, дополнительной юридической обязанности (например, лишение свободы), то меры защиты — с выполнением "старой" обязанности, той, которая была возложена на данного субъекта. Цель мер защиты — не карать, а лишь восстановить нарушен ное право без привлечения нарушителя к ответственности (на пример, принудительное взыскание алиментов на содержание детей).
Меры пресечения (подписка о невыезде, задержание и т. п.), а также иные процессуальные меры, направленные на обеспечение нормального производства по уголовным, админи стративным, гражданским делам (личный досмотр, освидетель ствование, принудительные обыски и пр.), в отличие от мер юри дической ответственности применяются лишь с целью преду предить правонарушение. Ввиду того, что в данном случае нет правонарушения, не может быть и кары.
Не характеризуются карой и принудительно-профилакти ческие меры (например, ограничение свободы передвижения в случае карантина); принудительные меры воспитательного воз действия, применяемые к несовершеннолетним (недееспособ ным) лицам за совершение общественно опасных деяний (ст. 90, 91 УК РФ); принудительные меры медицинского характера, применяемые к душевнобольным нарушителям (ст. 97—103 УК РФ); реквизиция (принудительное изъятие имущества у собст венников в государственных или общественных интересах с выплатой его стоимости), применяемая в исключительных, экс тренных ситуациях (в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих в соответствии со ст. 242 ГК РФ чрезвычайный характер).
7. Обстоятельства, исключающие противоправность
деяния и юридическую ответственность
К обстоятельствам, исключающим противоправность дея ния и юридическую ответственность, можно отнести:
казус (случай) и т. д.
Глава 21. Механизм правового регулирования
1. Понятие, признаки и виды правовых средств
Право - многогранное явление, призванное регулировать общественные связи. Его можно рассматривать с разных сто рон.
В роли социального феномена цивилизации, элемента куль туры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобре тает мощное социальное звучание.
Наряду с этим право можно оценивать и как средство (ин струмент) для разрешения практически значимых задач обще ства, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках ко торого и исследуются правовые средства.
Термин "правовые средства" имеет известную неопреде ленность. Рядом с ним вполне можно поставить термины "пра вовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "правовые условия" и т. п., которые в самом широком смысле взаимозаменяемы. В качестве правовых средств выступают нор мы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обя занности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т. п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает специфику отраслям и институтам права.
На наш взгляд, правовые средства — это правовые явле ния, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяни ях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интере сы субъектов права, обеспечивается достижение социально по лезных целей.
Общие признаки правовых средств:
3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механиз ма правового регулирования, правовых режимов (т. е. функцио нальной стороны права);
Правовые средства имеют синтетический, своего рода "ком промиссный" характер, ибо призваны связывать идеальное (цель) с реальным (результатом). Этимологически термин "средство происходит от слова средний, серединный. Средство — связую щее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом. Поэтому правовые средства, выступая специфическим посред ником, с неизбежностью включают как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления — субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.), так и фрагменты реального (технологию, средства-деяния, на правленные на использование инструментов).
К средствам-деяниям относятся акты реализации прав и обязанностей как самостоятельный элемент механизма право вого регулирования. Причем практически всю правовую дея тельность (правотворческую, правоприменительную, интерпре тационную), если смотреть на нее через призму актов реализа ции, можно отнести к юридической технологии (средствам-деяниям). В частности, правотворческий орган, принимая нор мативные документы, реализует соответствующие права и обя занности. Точно так же осуществляется и всякая иная юриди ческая деятельность, сердцевиной, стержнем которой опять же выступают акты реализации прав и обязанностей, результатом же являются совсем другие акты — правоприменительные и интерпретационные.
Виды правовых средств:
по отраслевой принадлежности они могут быть конститу ционными, гражданскими, административными и т. п.;
по характеру — материальными и процессуальными;
по функциональной роли — регулятивными и охранитель ными;
по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) — стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, за преты, обязанности).
понятие и основные элементы
Механизм правового регулирования — это система юриди ческих средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.
Цель механизма правового регулирования — обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям (содер жательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный при знак). Механизм правового регулирования показывает, как ра ботает то или иное звено, позволяет выделить основные, клю чевые, опорные юридические инструменты, занимающие опре деленное иерархическое положение среди всех других.
Потребность в различных юридических средствах, дейст вующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценно стям, наличием многочисленных препятствий на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения.
Можно выделить следующие элементы механизма право вого регулирования:
5) охранительный правоприменительный акт (в случае правонарушения).
3. Правовые режимы: понятие, признаки, виды
Правовой режим — это особый порядок правового регули рования, выражающийся в определенном сочетании юридиче ских средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.
Правовым режимам присущи следующие основные при знаки:
4) создают конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъ ектов права.
Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать раз личия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, времен ные и пространственные факторы, включенные в сферу дейст вия права.
Правовые режимы классифицируются по многим основа ниям. В зависимости от:
предмета правового регулирования выделяют конституци онный, административный, земельный режимы и т. д.;
их юридической природы — материальные и процессуаль ные;
содержания — валютный, таможенный, пошлинный режи мы и т. п.;
субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без граж данства и т. д.;
функций права — режим особого регулирования и особой охраны;
формы выражения — законный и договорный;
уровня нормативных актов, в которых они установлены, — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;
сфер использования — внутригосударственные и межго сударственные (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.).
4. Стимулы и ограничения
в механизме правового регулирования
Правовой стимул — это правовое побуждение к законопос лушным действиям, создающее для удовлетворения собствен ных интересов субъекта режим благоприятствования.
Общие признаки реализации правовых стимулов:
обозначают собой положительную правовую мотивацию;
предполагают повышение положительной активности;
Виды правовых стимулов:
по элементу структуры нормы права можно выделить юри дический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, закон ный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);
по предмету правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;
по объему — основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота);
по времени действия — постоянные (право на собствен ность) и временные (разовая премия);
по содержанию — материально-правовые (зарплата) и мо рально-правовые (благодарность).
Правовое ограничение — это правовое сдерживание проти возаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов контрсубъекта и общественных интересов.
Общие признаки реализации правовых ограничений:
Виды правовых ограничений:
по элементу структуры нормы права можно выделить юри-дический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязан ность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция);
по предмету правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;
по объему — полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);
по времени действия — постоянные (установленные зако ном избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);
по содержанию — материально-правовые (лишение пре мии) и морально-правовые (выговор).
5. Правовые льготы: понятие, признаки, функции
Правовая льгота — это. правомерное облегчение положе ния субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собст венные интересы и выражающиеся как в предоставлении до полнительных особых прав (преимуществ), так и в освобожде нии от обязанностей.
Признаки правовых льгот:
1) связаны с более полным удовлетворением собственных интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятель ности, что обязательно должно осуществляться в рамках обще ственных интересов (цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязан ностей выступают в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычай ного положения, освобождение иностранцев от воинской служ бы не являются правовыми льготами, так как перед ними стоят другие цели);
Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (создают хотя бы примерно равные воз можности для развития лиц неравных в силу биологических и социальных причин);
стимулирующую (побуждают к отдельным видам общест венно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные ус ловия для удовлетворения собственных интересов лица).
понятие, признаки, функции, виды
Правовые поощрения — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприят ные последствия.
Признаки правовых поощрений:
Заслуга (заслуженное поведение) характеризуется следую щими чертами:
Для наиболее полного рассмотрения признаков правовых поощрений необходимо последнее понятие соотнести с поняти ем "правовое наказание".
Правовое наказание — это форма и мера юридического осу ждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничива ется, чего-то лишается.
Общие признаки поощрений и наказаний:
Различил между поощрением и наказанием:
5) если в наказании заложены силы, подтягивающие, так сказать, поведение личности до нормы, то в поощрении — силы, поднимающие такое поведение выше нормы;
6) при соотношении этих мер ведущую роль отводят поощ рениям, которые, увеличивая число альтернатив поведения, представляют собой более гибкое воздействие, чем наказание.
Правовые поощрения выполняют следующие функции:
1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприменитель корректируют ту или иную деятельность лиц (например, путем обозначения в нормативных и правоприменительных актах действий, в которых заинтересовано общество и государство);
Правовые поощрения весьма многообразны. Они использу ются в разных областях социальной жизнедеятельности. Их соответственно можно классифицировать по:
предмету правового регулирования — на административ ные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (на граждение Почетной грамотой), уголовно-исполнительные (дос рочное освобождение из мест лишения свободы) и т. п.;
их юридической природе — на материально-правовые (на граждение именным оружием) и процессуальные (вознаграж дение свидетеля за предоставление особо ценной информации
сфере использования — на поощрения в области литера туры, искусства, науки, техники, государственной и воинской службы и т. п.;
применяющим их субъектам — на государственные (пре зидентские, правительственные, министерские и т. п.) и негосу дарственные (муниципальные и пр.);
форме связи с благом — на предоставляющие дополни тельные блага (награждение ценным подарком, медалями и ор денами) и освобождающие от обременения (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания);
содержанию — на финансово-экономические (выдача де нежной премии), моральные (объявление благодарности) и ор ганизационные (присвоение в органах внутренних дел специ ального звания на одну ступень выше предусмотренного по за нимаемой штатной должности);
иерархии — на общефедеральные, региональные, локаль ные;
уровню — на высшие (государственные награды) и обыч ные (занесение в Книгу Почета, на Доску Почета);
связи с конкретной профессиональной деятельностью — на профессиональные (присвоение почетного звания "Заслужен ный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации") и общесоциальные (вручение золотой или серебряной медали за отличную учебу в средней школе) и т. п.
7. Эффективность правового регулирования
Механизм правового регулирования — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т. е. результативности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулиро вание стремится к оптимизации, к действенности правовой фор мы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствова ния для развития полезных общественных отношений.
Эффективность правового регулирования — это соотноше ние между поставленной перед ним целью и достигнутым ре зультатом.
В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования:
1) совершенствование правотворчества, в процессе которо го в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда закон выгод нее соблюдать, чем нарушать. Кроме того, важно усилить юри дическую гарантированность правовых средств, т. е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу;
Интересы человека — вот главный ориентир для совер шенствования элементов механизма правового регулирования. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворе ния данных интересов, механизм правового регулирования дол жен быть социально ценным по своей природе, создавать ре жим благоприятствования реализации законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.
Глава 22. Законность, правопорядок и дисциплина
1. Понятие законности
Формирование гражданского общества, правового государ ства в нашей стране требует качественно нового уровня закон ности и правопорядка. Законность и правопорядок неотделимы от права, его реализации, поэтому изучение их связей в меха низме правового регулирования постоянно находится в центре внимания теоретических разработок.
Наряду с постановкой традиционных теоретических и прак тических вопросов законности (роль прокуратуры, суда, арбит ража, милиции, государственных органов в обеспечении закон ности в их нормальной деятельности) неизмеримо возросло зна чение анализа ее функционирования во всех сферах хозяйст венного и культурного строительства.
Изучение проблем законности и правопорядка в курсе тео рии государства и права исключительно важно, потому что все отраслевые юридические науки, исследующие различные ас пекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, но в конечном счете обязательно выходят на эти проблемы, что, естественно, порождает различные взгляды.
В теории права отмечается, что понятие "законность" ха рактеризует правовую действительность, взятую под углом зре ния практической реализации права, идейно-политических ос нов правовой системы, ее связи с основополагающими общест венно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества.
В юридической литературе законность рассматривается по-разному. Часто ее определяют как режим, принцип, метод го сударственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых ак тов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом.
В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух элементов: законотворчества (издание законов и основанных на них правовых актов) и осуществления нормативно-пра вовых актов. Однако представляется весьма спорным включе ние в понятие законности правотворческого процесса, т. е. осо бой формы или особого вида деятельности соответствующих органов, призванных устанавливать новые нормы, изменять или отменять старые. Ведь если нормы права изменяются, то, сле дуя логике, нельзя сказать, что законность — величина посто янная; она меняется всякий раз, как только происходит кор ректировка законодательства.
Правотворческий процесс — это деятельность, которая определяется соответствующими нормативными актами, она подпадает под необходимость соблюдать, исполнять законность и в этом отношении не отличается от других видов государст венной деятельности, например, от правоприменения, следова тельно, нет необходимости включать ее в понятие законности. Законность связана с законами, но они выступают не как ее составная часть, а прежде всего как предпосылка и условие ее осуществления.
Разногласия в юридической литературе по поводу опреде ления законности порождены не столько сложностью, много гранностью и динамикой предмета, сколько терминологической неясностью. Термин "законность" обозначает положительное отношение к законам в практической деятельности и повсе дневной жизни,
Еще Н. Б. Крыленко в свое время определял революцион ную законность как общественный уклад, режим, строй, скла дывающийся на основе претворения в жизнь норм, директив советского государства. Н. Г. Александров рассматривал закон ность как "особенный общественный режим", как "обстановку", в которой правонарушения своевременно вскрываются и пре секаются, иными словами, законность определялась им как "ус тойчивый образ правоотношений". П. Е. Недбайло отмечал, что законность есть состояние, которое характеризует соблюдение всем обществом государственно-правовых актов, "свойство об щественной жизни". В определенной мере синтезируя выска зывания многих ученых, П. М. Рабинович считает законность определенным режимом (состоянием) общественных отношений, который характеризуется их соответствием законам и подза конным актам.
На первый взгляд может показаться, что все различия в определениях являются чисто словесными, не касаются существа. Однако главное — это отграничить законность от близких с нем понятий. П. М. Рабинович, пожалуй, прав, когда подверга ет критике определение законности как неуклонного и точного соблюдения (исполнения) законов.
Сама по себе правоприменительная и правореализующая деятельность еще не является законностью. Коль скоро они со ответствуют законности, то выступают не элементами ее со держания, а ее носителями. Законность — это особое состояние деятельности, выражающееся в свойствах юридической право мерности последней.
Когда говорится о законности, то имеется в виду соответ ствие деятельности закону. Содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения. Термин "законосообраз ность", пожалуй, дает возможность провести четкую границу между тесно связанными явлениями - законностью и реали зацией права (Л. С. Явич).
Понятие "режим законности" обозначает определенное со стояние соответствия общественных отношений законам и дру гим подзаконным актам, которое может быть зафиксировано, охвачено одним словом — правомерность. Итак, режим закон ности есть состояние правомерности общественных отношений, законосообразности поведения. Правоприменительная, право-реализующая деятельность выступает ближайшей, непосред ственной причиной законности. Эта необходимая и существен ная внутренняя связь законности представляет собой, таким образом, генетическую зависимость (П. М. Рабинович).
Не претендуя на истину в последней инстанции, понимая, что никакое краткое определение не может отразить все сто роны предмета, предложим следующее понимание законно сти: это требование общества и государства, состоящее в точ ной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсе местно.
Суть этого требования заключается в добросовестном, от ветственном соблюдении, исполнении, использовании и приме нении правовых норм, оно предусматривает прежде всего ак тивное участие в управлении государственными и обществен ными делами на основе и в рамках закона.
Законность тесно связана с государством и обусловлена такими его специфическими характеристиками, как разделение граждан по территориальному признаку и наличие пуб личной власти.
Разделение граждан по государственно-территориальным единицам неизбежно ведет к тому, что их поведение подпадает под правовое регулирование, осуществляемое не только феде ральными, но и органами власти субъектов федерации, местно го самоуправления. Законность, рассматриваемая в этом аспек те, обозначает иерархию правовых норм (законов и подзакон ных актов), известное соответствие и подчинение нормам пра ва, установленным высшими и центральными органами госу дарства.
Публичная власть — сложное понятие. Прежде всего это государственная власть, основными формами реализации кото рой являются правотворчество, управление и правосудие; за конность заключается в осуществлении всех функций в опре деленных границах и по определенным правилам.
В условиях законности государственные органы и должно стные лица призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу неза конных актов применения права. В свою очередь граждане долж ны исполнять обязанности, возложенные на них правовыми нор мами.
Законность связана и с государственным суверенитетом. Его законы обладают всеобщей обязательностью. Это значит, что их сила распространяется не только на государственные органы, должностных лиц и граждан, но и на все иные органи зации и их органы. В этой связи встает очень интересная про блема соотношения законности и политической системы в це лях раскрытия особенностей складывающегося политического режима, т. е. рассмотрение законности как явления политико-правовой жизни, как принципа функционирования политиче ской системы. В настоящее время ведется активный анализ нор мативной основы функционирования последней.
Право как регулятор общественных отношений выполняет свои функции прежде всего в процессе соблюдения, исполне ния, использования и применения юридических норм в общест венной практике, поэтому законность существует, пока суще ствует право, является правовым режимом общественных от ношений.
В западной литературе такое состояние стали называть правозаконностью, что свойственно обществу с развитыми гражданскими и демократическими институтами, считая, что соблю дение великих принципов правозаконности ярко свидетельст вует об особенностях жизни в свободных странах, отличающихся от стран с авторитарным режимом. Концепция правозаконно сти сознательно разрабатывалась лишь в либеральную эпоху и стала одним из ее величайших достижений, послуживших не только щитом свободы, но и отлаженным юридическим меха низмом ее реализации.
Понятие законности как режима вытекает из того факта, что право объективно. Оно порождает и столь же необходимое явление — законность, которое связано с осуществлением права. Поэтому понятие законности как режима нередко употребля ется в качестве синонима понятия "право", что нельзя при знать удачным, так как взаимодействие законности и права есть встречное влияние однопорядковых общественно-политических явлений.
Законность оказывает на право обратное влияние, в нем, как в процессе его формирования, так и реализации, объекти вируются требования законности.
2. Основные идеи законности
Для понимания природы законности нужно выяснить ее основные идеи (свойства, черты).
1. Всеобщность законности заключена в ее обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны и все долж ны ему подчиняться, в противном случае предполагается неот вратимость ответственности.
Функционирование государства должно осуществляться исключительно на основе законов, при строгой реализации долж ностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъ ектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам — исполнителям норм права (прежде все го закона) занимать позицию "свободного усмотрения", произ вольно принимать решение, исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.
Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изменить, дополнить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говорили: "Закон суров, но это закон" ["Dura lex, sed lex"].
В то же время законность предполагает учет целесообраз ности, пользы в процессе применения права, когда назначается конкретная мера наказания за совершенное правонарушение.
Но в любых случаях соображения целесообразности учитыва ются на основании и в рамках закона.
6. Неразрывная связь законности и культурности. Без куль турности не может быть и речи о законности; чем выше уро вень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности.
Единство права и законности вытекает из свойства права как регулятора общественных отношений. Государство не прив носит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законно сти. Так как законность связана с реализацией права, то из этого вытекает целый ряд свойств, конкретизирующий сказан ное выше.
Законность, рассматриваемая как режим государственной и общественной жизни, включает не только требование законо сообразного поведения, но и само такое поведение. Только в единстве этих сторон может быть осуществлен режим законно сти, который неразрывно связан с демократией, является ее выражением. Если право демократично по своему содержанию, то его нормы обеспечивают действие институтов демократии, прежде всего прав и свобод граждан. Реализация законов есть не только правовое, но и политическое требование, поскольку нарушение законности причиняет ущерб общественным инте ресам.
Законность включает равенство всех перед законом, ра венство прав и обязанностей. Выполнение последних есть реа лизация требований законности и в то же время обеспечение условий использования демократических прав, что способству ет активному участию граждан в делах общества и государст ва, прежде всего в демократической процедуре принятия зако нов и других нормативных актов. Это является залогом того, что принимаемые законы будут восприняты их абсолютным большинством. Демократия, в свою очередь, обеспечивает заин тересованность людей в исполнении законодательства и под контрольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.
Законность как режим государственной и общественной жизни есть единство объективно необходимых требований строгого и неукоснительного практического осуществления за конов и иных нормативно-правовых актов, т. е. строжайшей фактической реализации, воплощения в жизнь.
Важным аспектом исследования законности является ее рассмотрение как принципа, как идеологического явления. Со гласно принципу законности поведение всех субъектов должно отвечать законам и подзаконным актам. Это одна из идей пра восознания, идеологическая предпосылка режима законности.
В то же время ясно, что нельзя сводить это понятие к прин ципу законности. Если определять законность как "совокупность определенных требований", "режим требований", то тогда она сводится к одному из своих идеологических проявлений — к принципу или методу деятельности, воплощенному в требова ниях. Требования — это сфера только сознания, а законность этим не ограничивается, поэтому она представляет собой ре жим общественных отношений, а не режим требований.
Основной вывод юридической науки по данной проблеме состоит в том, что только с помощью понятия режима можно раскрыть все свойства законности как особого общественного явления (В. М. Левченко).
В современных условиях в процессе формирования право вого государства, перестройки правового сознания нашего об щества важным становится определение основных тенденций в разработке теории законности: 1) проведение четких разграни чений законности как режима и форм ее реализации (как мето да государственного руководства обществом, как принципа дея тельности социальных субъектов); 2) изучение законности в связи с другими социально-политическими явлениями (право творчеством, демократией, правосознанием); 3) анализ закон ности в механизме правового регулирования, дающий возмож ность более четко отграничить ее от близких государственно-правовых явлений, исследовать ее структуру, т. е. состав эле ментов и связь между ними.
Мало исследован вопрос о функциях законности. С учетом ее сущности и роли в жизни общества можно назвать в общей форме три основные функции:
проведение в жизнь государственной воли народа, связь законности с реализацией права;
создание условий для выработки целесообразных, эффек тивных норм права, связь законности с правотворчеством;
обеспечение реальности правового регулирования, связь законности со всеми элементами его механизма.
Научный интерес представляет анализ структуры закон ности. К элементам, лежащим в ее основе, относится: а) правомерность субъектного состава участников общественных отно шений (определяемая их правоспособностью); б) правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемая содержанием и объемом их субъектив ных прав и обязанностей); в) правомерность деятельности субъ ектов по применению и реализации прав и обязанностей (опре деляемая "материальными" и формальными ее показателями, закрепленными в соответствующих юридических нормах).
Суть познания внутренних необходимых связей законно сти состоит в том, что вскрывается механизм конституирова-ния, функционирования и развития общественных отношений.
3. Понятие правопорядка,
его соотношение с общественным порядком
Общепризнано, что порядок — это форма упрочения отно шений, которые поддерживаются как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразны ми социальными нормами (морали, обычаев, общественных ор ганизаций, права и др.).
Общественный порядок является сложившейся системой стабильных отношений между членами общества, утвердившей ся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедливости.
Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается он в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, право порядок — это часть системы общественных отношений, урегу лированных нормами права. Это такая же реальность, как вся кие фактические отношения, существующие в обществе. По этому правопорядок выступает его социальной ценностью. Он находится под защитой закона, поддерживается в качестве гос подствующего и тем самым "воспроизводится".
Правопорядок существует в результате того, что участни ки юридически регулируемых общественных отношений реа лизуют свои субъективные права и обязанности, следуют ре жиму законности. Иными словами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.
В юридической литературе не всегда верно определяется соотношение правопорядка с общественным порядком. Не сле дует сужать объем общественного порядка, понимая под ним лишь систему отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспечивающих охрану жизни, здоро вья, чести, достоинства и других прав граждан. Такая позиция глубоко ошибочна теоретически и вредна практически. Право порядок всегда является частью более широкого социального порядка, объемлющего все сферы жизни общества.
До последнего времени большинство ученых интерпрети ровали правопорядок как систему существующих между чле нами общества правовых отношений. В. В. Борисов предпри нял попытку расширить и углубить это понятие, рассмотреть его как социально-политическое и государственно-правовое явление. Его отправная позиция состоит в том, что правопо рядок есть слияние двух начал: объективного и субъектив ного (объективных законов развития общества, объективных потребностей упорядоченности и субъективной деятельности людей). Он дает определение правопорядка как состояния со циальной жизни общества, характеризующегося внутренне со гласованной и урегулированной государством системой право вых отношений и связей. Тем самым указывается на одно из существенных свойств правопорядка, что отмечают и другие авторы.
Так, П. М. Рабинович, говоря о соотношении законности и правопорядка, ставит вопрос, не отождествляется ли законность с правопорядком, когда она определяется как режим, как со стояние правомерности поведения, и дает общий ответ: если понятие "законность" отражает состояние юридической право мерности общественных отношений, то понятие "правопорядок" включает и другие их свойства, такие, как согласованность, ор ганизованность, упорядоченность, системность и т. п.
С этим суждением следует согласиться. Состояние право мерности, свойственное законности, в результате реализации норм права "материализуется", превращается в состояние со гласованности, упорядоченности общественных отношений.
Правопорядок — это объективная необходимость и зако номерность развития общества, он является правовой формой образа жизни, обеспечивает нормальное функционирование общества, является эталоном (образцом) для его членов в выбо ре ими поведенческих решений.
Важная для юридической науки задача — правильно оп ределить соотношение правопорядка и законности. Эти явле ния нельзя отрывать одно от другого, они тесно взаимосвязаны и существуют неразрывно, в единстве, в комплексе.
Законность — это в большей степени требование государ ства к деятельности субъектов права в процессе воплощения правовых норм в социальную действительность, это господство права в общественных отношениях. Говоря философским язы ком, законность есть область долженствования.
Правопорядок как результат проявления законности есть состояние фактической упорядоченности общественных отно шений, приобретших форму правовых, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязан ности. Можно сказать, что правопорядок — это законность в действии. Наиболее существенным моментом в правопорядке является то, что законность должна не только провозглашать ся, но и реально проводиться в жизнь. Существует прямая за висимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопо рядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.
Было бы неверно полагать, что правопорядок можно обес печить любыми средствами, в том числе и незаконными. Стрем ление к этому противоречит самой сущности правопорядка и на деле ведет к его нарушению, дестабилизации общества. Нель зя изобличить преступника противозаконными методами и сред ствами не только потому, что это редко приводит к установле нию истины, во и потому, что подрывает авторитет закона, соз дает мнение, что его можно нарушить и обойти, отрицательно влияет на правосознание, а потому и на общий правопорядок.
Деятельность правоохранительных органов тщательно рег ламентирована законом. Правопорядок допустимо охранять толь ко законными средствами и методами, которые соответствуют принципам нравственности.
Правовой порядок является сердцевиной демократии. Уро вень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанно стей и осуществления ответственности. Правовое положение личности, правопорядок, демократия настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласованную социальную систему. Ее нормальное функционирование находится в пря мой зависимости от правовой основы общества.
Назовем основные тенденции развития правопорядка:
Необходимы: совершенствование социально-правовых об разцов, эталонов поведения и их восприятия населением, что призвано упростить структуру правопорядка; четкое оформле ние правового состояния каждого участника правопорядка и программы его поведения; четкость, конкретность и определен ность правовых связей и отношений; усиление непримиримо сти, твердости и жесткости при выполнении закона.
Итак, правопорядок — это тот социальный результат, к которому стремятся государство и весь народ, используя раз нообразные рычаги и средства.
4. Гарантии законности и правопорядка
Под основными средствами обеспечения законности и пра вопорядка в юридической науке принято понимать систему га рантий и методов обеспечения законности.
Гарантии — это совокупность условий и способов, позво ляющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, поль зоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.
Под гарантиями понимаются как объективные условия су ществования общества, так и специально выработанные госу дарством и общественностью средства, обеспечивающие точ ную реализацию норм права всеми субъектами.
Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют социально-экономическое устройст во общества, существующие формы собственности, их многооб разие, хозяйственная самостоятельность частных (физических) и юридических лиц.
Социальные гарантии включают весь комплекс обществен ных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупре ждению правонарушений, контрольная функция общественно сти, использование возможностей учета общественного мнения и т. п.
Политические гарантии — это демократизм государствен ного и общественного строя, отраженный в функционировании политической системы в целом, с присущими демократическо му обществу политическим плюрализмом, реальным разделе нием властей, наличие правового государства (или хотя бы тен денции к его построению).
Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идей ное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.
Юридические гарантии выступают как система специаль ных средств укрепления законности и правопорядка, деятель ность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.
К специальным юридическим средствам следует отнести прежде всего все нормы права, в которых выражено требова ние законности. Правовая регламентация общественных отно шений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать исходя из интере сов целесообразности.
Юридическое требование законности состоит в следующем: 1) справедливое наказание за неисполнение норм права; 2) за конодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны; 3) возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресе кать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение полномочий этих органов по реализации функции охраны законности и правопорядка; 4) законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать свои права, запрещение использовать их в ущерб другим лицам, конституционное закрепление идеи презумпции невиновности. Эти способы закреплены в Конституции РФ, а в отраслевом законодательстве получили конкретизацию.
Правоохранительные органы пресекают нарушения закон ности, восстанавливают права, устраняют неблагоприятные по следствия правонарушений. По действующему законодатель ству органы дознания, прокурор, следователь, суд обязаны вы явить причины и условия, способствовавшие совершению пре ступления, и принять меры к их устранению.
Прокуратура — это специальный орган, на который возло жены обязанности общего надзора за законностью следствия и дознания, содержания в местах изоляции, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и законности. Ее дея тельность осуществляется в специфических формах: привле чение к уголовной ответственности; поддержание государствен ного обвинения в суде; разрешение жалоб граждан; выдача ор деров на арест и обыск; принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государствен ных органов, должностных лиц, учреждений и организаций; проверка состояния законности в учреждениях и организаци ях; надзор за деятельностью муниципальной и криминальной милиции; обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Важной гарантией является судебный контроль, так как "третьей властью" является вся система правосудия. Надо по лагать, настала пора вообще изменить наше видение правосу дия, интерпретацию его назначения лишь как "применителя права". Опыт развитых демократических стран, причем не только англо-американской группы, свидетельствует, что высокий уро вень правового развития достигается в обществе, где суд, опи раясь на Конституцию, на закон, на общепризнанные права че ловека, тоже творит право. Поэтому придание решениям выс ших судебных инстанций функций судебного прецедента пред ставляется делом назревшим, вполне оправданным.
Деятельность судебных органов на основе гласности долж на создавать условия для укрепления законности и правопо рядка в нашей стране, включая и впервые осуществляемый конституционный контроль.
В современных условиях особую важность имеет норма тивное закрепление обязанностей Президента России быть га рантом конституционной законности, используя для этого все дозволенные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую ра боту. Кроме того, важно личное восприятие каждым идей законности и понимания необходимости укрепления правопо рядка.
Большое значение в современных условиях приобретает комплексная разработка системы мер и государственно-право вых механизмов, призванных защищать конституционные пра ва и законные интересы граждан, субъектов федерации, пре дотвращать злоупотребления своими правами со стороны госу дарственных органов, обеспечивать единство правовой сис темы.
Отсутствие конституционного механизма ответственности должностных лиц всех ветвей власти за принимаемые решения слишком очевидно для юристов, его создание напрашивается само собой, В этой связи являются прогрессивными принимае мые законодателем меры по персонализации ответственности должностных лиц за исполнение незаконных актов, приказов и распоряжений. "Законность" тоталитарной системы, которая строилась на известной формуле: "приказ начальника — закон для подчиненных" и поныне, к сожалению, служит должност ным лицам оправданием в принятии решений, унижающих че ловеческое достоинство, влекущих невосполнимые потери эко номического, политического, нравственного и социального ха рактера.
Тематика курсовых работ
Дисциплина: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Схемы
Предмет и методология теории государства и права
Происхождение и сущность государства
Форма (устройство) государства
Механизм государства
СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РФ
Функции государства
Типология государства
ТИПЫ ГОСУДАРСТВ
Сергей Александрович Комаров
Александр Васильевич Малько
Теория государства и права
Учебно-методическое пособие
Краткий учебник для вузов
/
Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г.
Лицензия № 070824 от 21 января 1993 г.
Подписано в печать 28.01.99.
Формат 60x90/16. Усл. печ. л. 28,0.
Тираж 40 000 экз. (2-й завод 5001 — 13 000 экз.)
Заказ № 1128.
Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М
109544, Москва, Школьная ул., 36-38
Тел./факс (095) 912-97-21
127214, Москва, Дмитровское ш., 107
Тел. (095) 485-70-63; 485-76-18
Отпечатано в ОАО "Ярославский полиграфкомбинат"
150049, Ярославль, ул. Свободы, 97
isbn 5-89123-313-4
9785891233133
PAGE 16