Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Организация работы помощника судьи арбитражного суда: учебно-практическое пособие / Т.В. Архипенко, О.Б. Бабуева, Д.В. Басаев и др.; под ред. О.И. Виляка, Ю.П. Гармаева. Чита, 2011. 360 с.
Список использованных сокращений
Введение
Раздел 1. Правовой статус и общие вопросы организации работы помощника судьи арбитражного суда
§ 1.1. Институт помощника судьи как участника арбитражного процесса: современное состояние и перспективы развития
§ 1.2. Создание и развитие института помощника судьи в аппарате арбитражных судов
§ 1.3. Правовой статус и полномочия помощника судьи
§ 1.4. Квалификационные и иные требования к лицам, замещающим должности помощников судей арбитражных судов
§ 1.5. Организация процесса повышения квалификации помощников судей арбитражных судов
§ 1.6. О помощнике председателя арбитражного суда
§ 1.7. Вопросы организации работы "офиса судьи" в арбитражном суде
§ 1.8. Применение информационно-коммуникационных технологий в работе помощника судьи арбитражного суда
§ 1.9. Участие помощника судьи в подготовке обобщений судебной практики и другой аналитической деятельности арбитражного суда
Раздел 2. Участие помощника судьи в подготовке и организации судебного процесса в арбитражном суде первой инстанции
§ 2.1. Функции помощника судьи на стадии принятия искового заявления к производству
§ 2.2. Функции помощника судьи при принятии заявления о признании должника несостоятельным (банкротом)
§ 2.3. Работа помощника судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству
§ 2.4. Участие помощника судьи в подготовке проектов судебных актов
§ 2.5. Особенности деятельности помощника судьи при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
§ 2.6. Осуществление помощниками судей контроля за отложенными, приостановленными производством судебными делами
§ 2.7. Осуществление помощниками судей контроля за работой специалистов судебных составов по формированию дела, рассылке копий судебных актов
Раздел 3. Организация работы помощников судей арбитражных судов судебно-проверочных инстанций
§ 3.1. Функции помощника судьи на стадии принятия апелляционной жалобы к производству
§ 3.2. Участие помощника судьи арбитражного апелляционного суда в изучении и анализе дел по налоговым спорам
§ 3.3. Участие помощника судьи арбитражного апелляционного суда в изучении и анализе дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
§ 3.4. Функции помощника судьи арбитражного суда апелляционной инстанции по контролю за направлением судебных извещений и судебных актов, формированием дела, направлением дел в суд первой инстанции
§ 3.5. Функции помощника судьи в арбитражном суде кассационной инстанции
§ 3.6. Организация работы помощника судьи арбитражного суда надзорной инстанции
Библиографический список
Нормативные правовые акты и другие официальные документы
Учебная литература
Научная литература
Материалы судебной практики КС РФ, ВАС РФ, ФАС, ЧААС
Иные источники
Приложения
Приказ Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2002 г. N 61 "Об утверждении положения о помощнике судьи арбитражного суда"
Положение о помощнике судьи арбитражного суда
I. Общие положения
II. Обязанности помощника судьи
III. Права помощника судьи
IV. Ответственность помощника судьи
Должностной регламент помощника Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда
I. Общая часть
II. Квалификационные требования
III. Должностные обязанности
IV. Права
V. Ответственность
VI. Перечень вопросов, по которым помощник Председателя суда вправе (или обязан) самостоятельно принимать управленческие и иные решения
VII. Перечень вопросов, по которым помощник Председателя суда вправе (или обязан) участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования
IX. Порядок служебного взаимодействия
X. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника Председателя суда
XI. Заключительные положения
Должностной регламент помощника судьи первого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, четвертого арбитражного апелляционного суда
I. Общая часть
II. Квалификационные требования
III. Должностные обязанности
IV. Права
V. Ответственность
VI. Перечень вопросов, по которым помощник судьи вправе (или обязан) самостоятельно принимать управленческие и иные решения
VII. Перечень вопросов, по которым помощник судьи вправе (или обязан) участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования
IX. Порядок служебного взаимодействия
X. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника судьи
XI. Заключительные положения
Должностной регламент помощника судьи третьего судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Четвертого арбитражного апелляционного суда
I. Общая часть
II. Квалификационные требования
III. Должностные обязанности
IV. Права
V. Ответственность
VI. Перечень вопросов, по которым помощник судьи вправе (или обязан) самостоятельно принимать управленческие и иные решения
VII. Перечень вопросов, по которым помощник судьи вправе (или обязан) участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений
IX. Порядок служебного взаимодействия
X. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника судьи
XI. Заключительные положения
Должностной регламент секретаря судебного заседания второго судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, Четвертого арбитражного апелляционного СУДА
I. Общая часть
II. Квалификационные требования
III. Должностные обязанности
IV. Права
V. Ответственность
VI. Перечень вопросов, по которым секретарь судебного заседания вправе (или обязан) самостоятельно принимать управленческие и иные решения
VII. Перечень вопросов, по которым секретарь судебного заседания вправе (или обязан) участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений
IX. Порядок служебного взаимодействия
X. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности секретаря судебного заседания
XI. Заключительные положения
Должностной регламент секретаря судебного заседания четвертого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Четвертого арбитражного апелляционного суда
I. Общая часть
II. Квалификационные требования
III. Должностные обязанности
IV. Права
V. Ответственность
VI. Перечень вопросов, по которым секретарь судебного заседания вправе (или обязан) самостоятельно принимать управленческие и иные решения
VII. Перечень вопросов, по которым секретарь судебного заседания вправе (или обязан) участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений
IX. Порядок служебного взаимодействия
X. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности секретаря судебного заседания
XI. Заключительные положения
Должностной регламент помощника судьи арбитражного суда Забайкальского края
I. Общая часть
II. Квалификационные требования
III. Должностные обязанности
IV. Права помощника судьи
V. Ответственность
VI. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения
VII. Порядок служебного взаимодействия
VIII. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника судьи
Должностной регламент секретаря судебного заседания арбитражного суда Забайкальского края
I. Общая часть
II. Квалификационные требования
III. Должностные обязанности
IV. Права секретаря судебного заседания
V. Ответственность секретаря судебного заседания
VI. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения
VII. Порядок служебного взаимодействия
VIII. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности секретаря судебного заседания
Положение о распределении обязанностей между помощником судьи и секретарем судебного заседания (специалистом судебного состава)
I. Общие положения
II. Обязанности помощника судьи
III. Обязанности секретаря судебного заседания
IV. Обязанности специалиста судебного состава
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОМОЩНИКА СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА
УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Научный редактор:
кандидат юридических наук Э.П. ДОРЖИЕВ
Общая редакция:
заслуженный юрист РФ О.И. ВИЛЯК,
доктор юридических наук, профессор Ю.П. ГАРМАЕВ
Рецензенты:
1) С.М. Амосов, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
2) В.В. Ярков, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор.
Коллектив авторов:
Архипенко Т.В., начальник отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Забайкальского края - § 2.1.
Бабуева О.Б., руководитель аппарата суда - администратор Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.3 (в соавт. с Е.М. Кареловой).
Басаев Д.В., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.6.
Борисова Е.Е., судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, г. Москва, канд. юрид. наук, доцент - § 3.6.
Буркова О.Н., судья Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, г. Иркутск, заслуженный юрист Республики Бурятия - § 3.5.
Виляк О.И., Председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда, заслуженный юрист Российской Федерации - введение (в соавт. с Ю.П. Гармаевым), § 1.1.
Гармаев Ю.П., доктор юридических наук, профессор - введение (в соавт. с О.И. Виляком).
Дамбаева О.П., начальник отдела анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.4 (в соавт. с Г.М. Фалилеевой).
Доржиев Э.П., заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.8, 3.1.
Зайцева Н.А., помощник судьи Арбитражного суда Забайкальского края - § 2.2.
Карелова Е.М., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.3, 3.3 (в соавт. с О.Б. Бабуевой, Г.Г. Ячменевым).
Клепикова М.А., председатель второго судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук, доцент - § 1.7.
Клочкова Н.В., председатель первого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.6.
Корзова Н.А., председатель судебного состава Арбитражного суда Забайкальского края, канд. юрид. наук - § 2.7.
Лешукова Т.О., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда в отставке - § 3.2.
Маркевич Е.В., помощник судьи Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.2.
Никифорюк Е.О., председатель третьего судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.5.
Паздникова А.В., помощник судьи Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.4.
Решетникова Е.В., начальник отдела делопроизводства Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 3.4.
Стасюк Т.В., заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.5 (в соавт. с Д.А. Степаненко).
Степаненко Д.А., доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия - § 1.5 (в соавт. с Т.В. Стасюк).
Ткаченко Э.В., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.3.
Ушкин Г.Н., руководитель секретариата председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.9.
Фалилеева Г.М., начальник отдела кадров и государственной службы Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.4 (в соавт. с О.П. Дамбаевой).
Ячменев Г.Г., председатель четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 3.3 (в соавт. с Е.М. Кареловой).
Список использованных сокращений
Нормативные правовые акты
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ;
АПК РФ 1995 г. - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 N 70-ФЗ;
АПК РФ 1992 г. - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.03.1992 N 2447-1;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон о введении в действие АПК РФ - Федеральный закон от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации";
ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" - Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";
Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ - Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" - Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" - Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";
Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ - Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок";
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" - Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
Закон РФ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" - Закон Российской Федерации от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней";
Указ Президента РФ от 03.09.1997 N 981 - Указ Президента РФ от 03.09.1997 N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы";
Указ Президента РФ от 29.01.1998 N 110 - Указ Президента РФ от 29.01.1998 N 110 "О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы";
Указ Президента РФ "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" - Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы";
Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" - Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих";
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации..." - Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции";
Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы - Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 N 583;
Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах - Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях), утвержденная Приказом ВАС РФ от 25.03.2004 N 27;
Регламент арбитражных судов - Регламент арбитражных судов, утв. Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов";
ГОСТ Р 6.30-2003 - ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст.;
Положение о помощнике судьи - Приказ ВАС РФ от 04.12.2002 N 61 "Об утверждении Положения о помощнике судьи арбитражного суда";
Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 - Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству";
Правила поведения работников аппарата суда - Правила поведения работников аппарата суда, утверждены Постановлением Совета судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 года N 156;
Судебные органы и органы государственной власти
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации;
ФНС России - Федеральная налоговая служба;
Прочие сокращения
ААС - арбитражный апелляционный суд;
ФАС - Федеральный арбитражный суд;
АИС "Брас" - автоматизированная информационная система "Банк решений арбитражных судов";
ПК "САД" - программный комплекс "Судебное автоматизированное делопроизводство";
СДО - система дистанционного обучения;
СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации.
Введение
В следующем году арбитражная судебная система Российской Федерации встретит свой двадцатилетний юбилей. К своей годовщине арбитражные суды подходят с весьма достойными результатами. В одном из своих докладов Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванов отметил качественные изменения российской арбитражной судебной системы. Среди важнейших достижений он выделил реализацию на практике принципа правовой определенности, результаты масштабной работы по технологическому совершенствованию работы арбитражных судов и многое другое. Вместе с тем в докладе отмечен непрерывный рост количества рассматриваемых дел. Так, только с 2005 по 2010 год арбитражными судами было рассмотрено 8537186 дел. При этом нагрузка на судей остается аномально высокой: в среднем по системе на каждого судью приходится по 52 дела в месяц, при том что научно обоснованная норма нагрузки составляет в среднем 15,6 рассмотренных дел. Но арбитражная судебная система все эти годы справляется с непрерывно возрастающей нагрузкой. Во многом это результат надлежащей организации кадровой работы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Выступление Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на итоговом совещании председателей арбитражных судов России. 8 апреля 2011 г. // Сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/press-centr/news/34406.html.
С повышением квалификационных требований к судьям и работникам судов особую остроту приобрел вопрос об уровне квалификации помощников судей.
Если еще несколько лет назад некоторые судьи арбитражных судов высказывали мнение о том, что они еще не готовы использовать помощника с полной загрузкой <2>, то в настоящее время большинство убеждено, что квалификация помощников с момента их появления значительно повысилась <3>. Однако вопрос качества подготовки работников аппарата всегда актуален.
--------------------------------
<2> Так как не были уверены в его компетентности для самостоятельной работы, поэтому полагали, что проще сделать работу самому, чем учить, проверять и контролировать помощника. См.: Афанасович В.Е., Скифский Ф.С. Первый опыт: помощник судьи // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. N 4. Цит. по: Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // Юридический мир. 2009. N 10. С. 45.
<3> Прокудина Л.А. Указ. соч. С. 46.
Между тем вопросам профессиональной подготовки кадров для судебных органов со стороны научной общественности уделяется пока недостаточно внимания. Изучение учебной и научной литературы, консультации с коллегами из Российской академии правосудия, другими учеными и правоприменителями позволяют сделать вывод о том, что процесс обучения, переподготовки и повышения квалификации помощников судей и иных работников судов не в полной мере обеспечен специальной литературой, в особенности учебными и практическими пособиями <4>. А комплексных прикладных рекомендаций именно для помощников судей арбитражных судов в России до недавнего времени не было вообще.
--------------------------------
<4> Пожалуй, исключение составляет лишь серия из трех практических пособий для судов общей юрисдикции под общим наименованием: Настольная книга помощника судьи. Выпуск 1: Организация работы и уголовное судопроизводство. Выпуск 2: Гражданское судопроизводство. Выпуск 3: Административное судопроизводство / Коллектив авторов под общ. ред. Ю.П. Гармаева и А.О. Хориноева. Улан-Удэ: Республиканская типография, 2008 - 2010. Все три книги были переизданы дважды, в том числе в СПС "КонсультантПлюс".
Восполнению этого пробела в юридической науке, образовании и правоприменении было решено посвятить настоящее пособие. "Организация работы помощника судьи арбитражного суда" - первое издание, содержащее комплексное научно-практическое обеспечение деятельности этой категории государственных гражданских служащих. Пособие подготовлено по инициативе руководства Четвертого арбитражного апелляционного суда (г. Чита, Забайкальский край), работники которого составили большую часть авторского коллектива. Идея была активно поддержана коллегами из Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, Арбитражного суда Забайкальского края, учеными-процессуалистами Восточно-Сибирского региона. Сердечно благодарим всех коллег-соавторов за поддержку и подготовку параграфов книги.
Пособие состоит из трех разделов, объединяющих 22 параграфа, и по своему содержанию охватывает широкий круг вопросов, усвоение которых является обязательным условием успешной реализации помощником судьи арбитражного суда своих функциональных обязанностей.
В первом разделе, состоящем из 9 параграфов, подробно рассмотрен правовой статус и общие вопросы организации работы помощника судьи арбитражного суда. Приведенные здесь сведения об истории и современном состоянии института помощника судьи как участника арбитражного процесса, рекомендации по работе "офиса судьи", применению информационно-коммуникационных технологий, по иным не менее важным вопросам организации работы арбитражных судов - все эти выверенные многолетней практикой советы профессионалов могут пригодиться не только начинающему помощнику, но и более опытному сотруднику.
Во втором разделе, состоящем из 7 параграфов, выделены рекомендации по участию помощника судьи в подготовке и организации судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции. Тщательно проанализированные здесь функции помощника судьи на различных стадиях арбитражного процесса, особенности его деятельности при рассмотрении дел различных категорий, специфика реализации основных направлений его деятельности, таких как подготовка проектов судебных актов, контроль за работой специалистов судебных составов и др., надеемся, заинтересуют читателей актуальностью и практичностью рассматриваемых положений.
Третий раздел, включающий 6 параграфов, посвящен вопросам организации работы помощников судей арбитражных судов судебно-проверочных инстанций. В этом завершающем разделе подробно раскрыты функции помощника на различных стадиях апелляционного производства, алгоритм изучения и анализа дел, возникающих из различных правоотношений (гражданских, налоговых, административных и иных публичных). Здесь же даны и рекомендации по организации работы помощника судьи в судах кассационной и надзорной инстанции. В приложении приведены локальные акты, регламентирующие деятельность помощников судей.
Редакторы издания постарались придать рекомендациям выраженную прикладную направленность, обеспечить лаконичность и доступность текста для широкой аудитории читателей-юристов. В остальном каждый из авторов был свободен в выборе собственной позиции по отдельным вопросам осуществления правосудия. Соответственно, отдельные авторские суждения читателям могут показаться дискуссионными либо слишком краткими. Поэтому советуем помощникам судей перед применением тех или иных рекомендаций согласовать позиции с курирующим судьей, председателем суда.
Есть основания полагать, что и судьи, и руководители арбитражных судов найдут в издании немало полезного. В частности, они могут использовать отдельные параграфы для постановки задач своим помощникам (другим сотрудникам аппарата), а также для контроля их выполнения.
Ряд вопросов, касающихся полномочий помощников судей, организации их деятельности в сфере взаимодействия со средствами массовой информации, участия в примирительных процедурах, возможности выполнения ими некоторых процессуальных действий, не нашли своего отражения в настоящем пособии, но полагаем, что они будут исследованы при подготовке последующих редакций пособия.
От лица авторского коллектива выражаем надежду на то, что настоящее издание будет содействовать повышению уровня профессиональной подготовки помощников судей арбитражных судов, позволит эффективнее использовать их потенциал, что позитивно повлияет на снижение нагрузки судей и в конечном итоге повысит результативность деятельности арбитражных судов.
Заслуженный юрист РФ,
Председатель Четвертого арбитражного
апелляционного суда О.И.Виляк
Доктор юридических наук,
профессор Ю.П.Гармаев
Раздел 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОМОЩНИКА СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА
О.И.Виляк,
Председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда,
заслуженный юрист Российской Федерации
§ 1.1. Институт помощника судьи
как участника арбитражного процесса:
современное состояние и перспективы развития
Помощник судьи в арбитражном процессе - относительно новая процессуальная фигура. С момента появления в 2000 году помощники судей арбитражных судов рассматривались лишь как сотрудники аппаратов арбитражных судов, появление которых было обусловлено необходимостью снизить нагрузку на судей и дать им возможность сосредоточится на осуществлении основной функции - осуществлении правосудия, освободив их от работы, носящей технический характер <5>.
--------------------------------
<5> Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. Ст. 4623.
Очевидно, что разработчики готовящегося тогда проекта нового Арбитражного процессуального кодекса РФ отдавали отчет в необходимости процессуального закрепления статуса помощников судей, что и было сделано законодателем. Так, согласно положениям статьи 58 АПК РФ помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не может выполнять функции по осуществлению правосудия, а также совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
Действующим арбитражным процессуальным законодательством помощник судьи отнесен к лицам, содействующим осуществлению правосудия, к которым статья 54 АПК РФ относит также свидетелей, переводчиков, экспертов и секретарей судебного заседания. Тем не менее учеными-юристами высказан ряд вполне аргументированных замечаний по поводу как не совсем конкретной регламентации процессуального статуса помощников судей, так и обоснованности отнесения их законодателем к категории лиц, содействующих осуществлению правосудия.
Так, одни авторы вполне обоснованно отмечают необходимость расширения процессуального статуса помощников судей в целях оказания судье реальной помощи при осуществлении правосудия и освобождения судьи от рутины судебных дел <6>, другие же - оспаривают правомерность признания за помощниками судей только лишь функции содействия правосудию, поскольку эти субъекты обладают более широкими функциями, чем лица, указанные в статье 54 АПК РФ, и находятся по другую сторону процесса от участвующих в деле лиц - на стороне суда как субъекта процессуального правоотношения <7>.
--------------------------------
<6> Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // СПС "КонсультантПлюс"; Шилов А.В. О некоторых направлениях совершенствования работы помощника судьи арбитражного суда // СПС "Гарант".
<7> Комментарий к АПК РФ / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Велби; Проспект, 2003. С. 142.
Более того, М.И. Клеандров предлагает помощников судей выделить в качестве отдельного субъекта арбитражного процесса либо причислить их к суду (судьям) <8>. Е.А. Трещева, высказываясь в поддержку данной позиции, вполне обоснованно указала, что у помощников судей, а также у секретарей судебного заседания в арбитражных судах как государственных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий арбитражных судов, не возникает процессуальных отношений с арбитражным судом, а потому они не могут быть отнесены к обычным участникам процесса (лицам, участвующим в деле или содействующим осуществлению правосудия), находящимся с арбитражным судом в процессуальных отношениях. Арбитражный суд, его должностные лица, работники аппарата арбитражного суда - это такие субъекты арбитражных процессуальных правоотношений, которые либо осуществляют правосудие (суды, отдельные судьи), либо обеспечивают исполнение полномочий судей (помощники судей, секретари судебных заседаний) <9>.
--------------------------------
<8> Клеандров М.И. Арбитражный процесс: Учебник. М., 2003. С. 50
<9> Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Часть 1: Общие теоретические вопросы понятия и классификации субъектов. Самара: Самарский университет, 2006. С. 127 - 134.
Еще одним аргументом в пользу приведенной позиции о специфической процессуальной роли помощника судьи является то, что по своей правовой природе помощник судьи не имеет никакой юридической заинтересованности в процессе. Более того, если помощник судьи является родственником участвующих в деле лиц, лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, либо имеются иные обстоятельства, позволяющие сомневаться в его беспристрастности, а также, если он находился или находится в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя либо он делал публичные заявления по рассматриваемому делу, по вопросам, связанным с делом, то помощник должен быть отведен из процесса.
Таким образом, требования к объективности помощника судьи предъявляются практически такие же, как и к судье, что повышает значимость данной процессуальной фигуры <10>.
--------------------------------
<10> Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // СПС "КонсультантПлюс".
В АПК РФ нормы, регламентирующие процессуальное положение помощника судьи, закреплены в 8-ми статьях АПК РФ. Помимо общих норм, определяющих процессуальный статус помощника судьи (ст. ст. 54, 58 АПК РФ), и вопросов отвода (ст. ст. 21, 23, 24, 25 АПК РФ), статьей 60 АПК РФ предусмотрено правило о недопустимости участия помощника судьи в качестве представителя в арбитражном суде, за исключением случаев законного представительства или когда помощник судьи выступает представителем данного суда.
Требование о недопустимости участия в качестве представителя в арбитражном суде распространяется также на судей, арбитражных заседателей, следователей, прокуроров и работников аппарата суда. Субъектный состав данного запрета также свидетельствует об особом месте помощника судьи среди лиц, содействующих осуществлению правосудия, и участников арбитражного процесса вообще.
Частью 2 статьи 58 АПК РФ предусмотрено, что помощник судьи может вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные действия в случаях и порядке, которые предусмотрены АПК РФ. Действительно, возможность ведения протокола судебного заседания предусмотрена статьей 155 АПК РФ, однако совершение иных процессуальных действий помощником судьи Кодексом не предусмотрено. Содержание полномочий по оказанию помощи судье в подготовке и организации судебного процесса в положениях статьи 58 АПК РФ не раскрыто.
С учетом вышеизложенного следует признать, что круг полномочий помощника судьи, закрепленный АПК РФ, обозначен недостаточно четко, что вряд ли удовлетворяет потребностям практики.
Вместе с тем в Положении о помощнике судьи соответствующие полномочия раскрыты более подробно, в частности к таковым относятся:
- изучение поступивших судье исковых заявлений, жалоб, представлений и внесение предложений по их рассмотрению;
- участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству (подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; подготовка заключений по сложным и спорным вопросам применения норм материального права; определение круга лиц, участвующих в деле, и оказание им содействия в представлении необходимых доказательств; принятие мер к примирению сторон);
- участие в организации подготовки и проведении судебного процесса (осуществление контроля за изготовлением и своевременным направлением копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса; подготовка судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание);
- осуществление контроля по исковым заявлениям, заявлениям и жалобам, оставленным без движения, а также за делами, по которым отложено рассмотрение, приостановлено производство;
- осуществление контроля за работой специалистов (по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса решений, постановлений, определений, исполнительных листов; по заполнению карточек первичного учета);
- подготовка данных и материалов, необходимых судье для обобщений, докладов, выступлений;
- подготовка проектов ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами.
Все эти действия помощника судьи, как отмечалось выше, не должны влечь за собой возникновения, изменения либо прекращения прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
Приведенный перечень полномочий помощника судьи является примерным, поскольку непосредственное руководство помощником судьи осуществляется судьей, и именно он, в пределах требований закона, определяет конкретный перечень обязанностей своего помощника.
Как видим, большинство полномочий помощника судьи - это технические и контрольные функции по отношению к другим сотрудникам "офиса судьи". Вместе с тем, как на процессуальную фигуру, на помощника возложена обязанность совершения процессуальных действий, не влекущих юридических последствий для участников процесса, например ведение протокола судебного заседания (статья 155 АПК РФ). Традиционно все процессуальные действия осуществляются судьей чаще всего единолично, но не без "участия" своего помощника.
В контексте рассматриваемых вопросов небезынтересны положения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регламентирующие порядок замещения должности помощника судьи. Согласно пункту 2 части 2 статьи 9 указанного Закона должность помощника судьи замещается на срок полномочий судьи, помощником которого назначено лицо. Помощник судьи имеет, таким образом, определенную правовую "привязку" к конкретному судье.
В связи с этим возникает ряд вопросов о взаимосвязи указанных положений законодательства о государственной гражданской службе и норм АПК РФ, регламентирующих процессуальный статус помощника судьи:
- при формировании состава суда, должно ли требование о неизменности состава суда, предусмотренное статьей 18 АПК РФ, распространяться и на помощника судьи, входящего в судебный состав, рассматривающий конкретное дело;
- имеет ли право помощник судьи принимать участие в рассмотрении дела, когда это дело находится в производстве другого судьи;
- в случае замены судьи в порядке, предусмотренном статьей 18 АПК РФ, должен ли разрешаться вопрос о замене помощника этого судьи и каким образом (например, в случае, если помощник судьи вел протокол судебного заседания в порядке статьи 155 АПК РФ);
- должен ли процессуальный закон регламентировать данные вопросы, или для этого достаточно подзаконного нормативного регулирования?
В исследовании этих вопросов имеется, по нашему мнению, достаточная научная перспектива, которая в последующем может быть реализована и в доработке процессуального законодательства.
Следует также отметить, что помощники судей достаточно часто рассматриваются как будущие судьи, являются своеобразным кадровым резервом для формирования судейского корпуса арбитражных и не только судов. Сказанное подтверждается и содержанием пункта 6 Положения о помощнике судьи: помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов.
С учетом изложенного определенный интерес представляют особенности правового статуса помощников судей в других странах.
Так, в Китайской Народной Республике помощники судей обладают правовым статусом, близким к статусу судей (сказанное относится в том числе и к равенству их процессуального статуса). Так, согласно статье 2 Закона КНР "О судьях" к судьям относятся кадры, осуществляющие в соответствии с законом свои судейские полномочия, включая председателей, заместителей председателей и членов судебных комиссий, главных судей и помощников главных судей подразделений, судей и их помощников в Верховном народном суде, местных судах разных уровней и специальных народных судах, таких как военный суд <11>.
--------------------------------
<11> Подробнее об этом см.: Виляк О.И. Конституционно-правовые институты статуса судей в Российской Федерации и Китайской Народной Республике (некоторые сравнительно-правовые аспекты) // Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией: Мат-лы III Междунар. науч.-практ. конф. (г. Улан-Удэ, 17 - 19 июня 2010 г.) / Науч. ред. Ю.И. Скуратов. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2011. Ч. 1. С. 138 - 144.
В Германии должность, аналогичная российскому помощнику судьи, - делопроизводитель аппарата суда (der Rechtspfleger) - относится к служебным должностям высокого ранга. Изначально введение этой должности в судах Германии, как и в России, было обусловлено необходимостью освобождения судьи от рутины судебных дел. Полномочия его определены Законом о помощнике судьи 1969 г. Делопроизводитель аппарата суда (der Rechtspfleger), участвующий в гражданском процессе, исполняет некоторые функции судьи, отнесенные к его ведению законодательством. Обязательным для делопроизводителей является трехлетнее специальное юридическое образование, включающее также специальный курс обучения, заканчивающийся сдачей экзамена. По мере развития института делопроизводителя аппарата суда, расширялись и его полномочия. Так, в настоящее время в обязанность делопроизводителя, например, при рассмотрении дел о несостоятельности входит обеспечение беспрепятственного хода производства по делу, ведение собрания кредиторов, разрешение жалоб <12>.
--------------------------------
<12> Трутников С.С. Возбуждение производства по делам о несостоятельности в Германии и Италии // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. N 1. М.: Норма, 2002. С. 363 - 364.
В немецкой юридической литературе относительно процессуального положения делопроизводителя аппарата суда высказано мнение, что он не тип судебного чиновника, а орган, выполняющий определенные права судьи, - функционер, <13> который, не являясь судьей, обладает некоторыми его функциями и имеет право на вынесение решений по определенному кругу дел. К ним относятся наследственные, кадастровые дела, по опеке и попечительству, о взыскании задолженностей в порядке судебного приказа и некоторые другие <14>.
--------------------------------
<13> Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // СПС "КонсультантПлюс".
<14> Гражданский процесс зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Г. Давтян. М.: Проспект, 2008. С. 49 - 50.
Своеобразным аналогом российских помощников судей в США являются клерки по правовым вопросам. Их основной функцией является исследование юридических вопросов и подготовка процессуальных документов по делу. Однако этим функции клерков не ограничиваются, поскольку исследование юридических вопросов по делу включает достаточно большой объем процессуальных и организационных полномочий, таких как проведение юридического исследования, подготовка справок по делу, составление распоряжений и мнений по отдельным вопросам, редактирование распоряжения и мнения судьи.
В практику некоторых судей входит обсуждение рассматриваемых дел с клерками по правовым вопросам и даже совещания с ними относительно возможных решений. Часто клерки по правовым вопросам также собирают документы, обеспечивают вызовы в зале суда и выполняют другие поручения судьи <15>.
--------------------------------
<15> Chambers Handbook for Judhes Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washinhton, 1994.
Организационные функции клерков разнообразны и специфичны. Так, в судах мелких исков США юридически неосведомленным сторонам клерк может оказывать помощь при возбуждении дела, составлении заявления, давать разъяснения порядка его подачи, сроков и процессуальных правил разбирательства дела, вынесения и исполнения судебного решения. Заинтересованным лицам, желающим получить более полную информацию, предлагается использовать компьютерную программу, содержащую ответы на самые распространенные вопросы и представляющую собой подробное популярное руководство по ведению дела. В офисе клерка можно также посмотреть видеопрограмму, наглядно объясняющую процедуру судебного разбирательства. Почти во всех судах имеются печатные издания, в которых освещаются основные этапы прохождения дела - от подачи заявления до исполнения решения, приводится перечень примерных доказательств по определенным категориям споров <16>.
--------------------------------
<16> Носырева Е. Суды мелких исков в американской правовой системе // Российская юстиция. 2000. N 6. С. 52 - 54.
Вероятно, следует согласиться с Л.А. Прокудиной, которая считает необходимым внедрение подобного опыта оказания помощи в российских судах в условиях недостаточной правовой осведомленности граждан и определенных затруднений в получении ими квалифицированной юридической помощи <17>.
--------------------------------
<17> Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // СПС "КонсультантПлюс".
Небезынтересен и американский опыт подготовки кадров аппаратов судов. В ходе обучения в Правовой школе потенциальные клерки должны изучить все основные курсы, касающиеся процедур рассмотрения гражданских, уголовных дел, дел о банкротстве и иные специфические процессуальные процедуры, имеющиеся в США. После принятия предложения о возможной работе в суде (надо отметить, что должность судебного клерка не является высокооплачиваемой в США, однако является важной ступенью в карьерной лестнице, вершиной которой является статус судьи) претендент узнает пожелания и рекомендации судьи относительно прослушивания перечня специфических дополнительных курсов для обучения в Правовой школе.
Предполагаемый для получения должности клерка студент сначала еще в период своего обучения знакомится с предъявляемыми судьей специфическими требованиями к кандидатуре клерка. Учет этих требований помогает создать максимально доверительные и рабочие отношения между судьей и клерком в будущем. Юридические школы часто предоставляют полезную информацию относительно особенностей работы клерка, включая сроки передачи заявлений по заявкам и перечень требуемой информации, которая необходима для направления судье. Некоторые судьи посылают претендентам письменное описание предлагаемой работы, которое включает информацию о продолжительности назначения (обычно один или два года), об основных обязанностях, преобладающих категориях рассматриваемых судом дел и другую общую информацию. Подобное резюме помогает претендентам оценить, насколько им интересна предлагаемая работа, что соответственно снижает необходимость дополнительного собеседования с ним и повторения судьей ответов на их обычные вопросы.
Предполагаемые сотрудники в ходе обучения учитывают персональные требования судьи относительно потенциальной работы. Принимая во внимание, что новые клерки принимаются на работу в большинстве судов ежегодно, весьма важным для них является получение максимальной информации относительно судьи и его требований к персоналу <18>.
--------------------------------
<18> Chambers Handbook for Judges Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washington, 1994. P. 3 - 5.
Итак, зарубежный опыт показывает, что в ряде стран многие процессуальные функции судьи может совершать его помощник. Сказанное можно отнести к действиям на стадиях возбуждения производства по делу и подготовки дела к судебному заседанию: по разъяснению сторонам и участвующим в деле лицам их процессуальных прав и обязанностей, оказанию содействия сторонам по истребованию необходимых доказательств, а также добровольному досудебному урегулированию споров (функции посредника). Эти процессуальные действия во многом носят характер подготовительных или вспомогательных, напрямую не влекущих юридических последствий, как не разрешающих дела по существу или завершающих судебную процедуру. Их можно поручить помощнику при контроле со стороны судьи.
На необходимость учета зарубежного опыта передачи ряда полномочий судьи в стадии подготовки дела к судебному разбирательству их помощникам <19> и расширения полномочий помощника российского судьи по участию в подготовке дела также неоднократно указывалось в литературе <20>.
--------------------------------
<19> Айриян К.С. Подготовка дел к разбирательству в английском суде: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 5; Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М.: Городец, 2008. С. 60.
<20> См., например: Решетникова И.В. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика. Краснодар - СПб., 2004. С. 300 - 301; Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 74 - 75.
Вместе с тем, исходя, например, из положений Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", помощник судьи согласовывает с участниками процесса время проведения возможных собеседований, которые по поручению судьи может проводить самостоятельно, на что прямо указывается в данном Постановлении.
Помощник контролирует поступление необходимых материалов и доказательств от лиц, участвующих в деле, оказывая им при этом помощь подготовкой запроса, судебного поручения, разъяснением о необходимости представления доказательств, проверяет имеющиеся у специалиста и администратора данные о поступлении по делу документов, ходатайств, жалоб, иных материалов. Помимо этого, помощник судьи обеспечивает по согласованию с администратором суда предоставление зала судебных заседаний на необходимое время, а также согласовывает с участниками процесса поступившие ходатайства о возможности и целесообразности проведения выездного судебного заседания.
Упомянутое Постановление Пленума ВАС РФ предусматривает право помощника вести "календарь" организации движения дела, не только фиксируя поступающую информацию, но и планируя по согласованию с судьей, сторонами, представителями, арбитражными заседателями сроки проведения предварительного заседания, судебного заседания, а также представления недостающих доказательств. Эти полномочия помощников были определены не в законе, а в упомянутом Постановлении Пленума.
В аспекте интенсивного развития судебной системы России, в том числе системы арбитражных судов, имеется настоятельная необходимость создания наиболее прочной и широкой процессуально-правовой базы, регулирующей деятельность помощников судей, с тем, чтобы обеспечить более эффективную деятельность судов по отправлению правосудия.
Е.В.Маркевич,
помощник судьи
Четвертого арбитражного апелляционного суда
§ 1.2. Создание и развитие института помощника судьи
в аппарате арбитражных судов
Помощник судьи, равно как и любой другой работник судебной системы, приступая к выполнению своих служебных обязанностей, должен знать не только действующее законодательство и вопросы организации работы, но и историю судебной системы в целом, занимаемой им должности как правового института в частности. Эти знания - важная часть профессиональной квалификации, верный признак образованности и широты кругозора государственного служащего, залог успешности всей его карьеры.
Появление института помощника судьи арбитражного суда было обусловлено проводимой судебной реформой, концепция которой была утверждена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 <21>.
--------------------------------
<21> Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435.
Введение должности помощника судьи преследовало своей целью создание эффективной системы подготовки судейских кадров и освобождение судьи от технической работы.
Вопрос о необходимости организации целенаправленной подготовки претендентов на должность судьи и повышения роли аппарата суда в процессе осуществления правосудия неоднократно обсуждался в монографической <22> и периодической <23> литературе, а также находился в центре внимания Президента Российской Федерации <24>.
--------------------------------
<22> См., например: Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации. Некоторые теоретические и практические проблемы. М., 1999. С. 56; Аппарат суда: Организация работы в современных условиях. М., 1998. С. 136.
<23> См., например: Как преодолеть кризис правосудия // Российская юстиция. 1999. N 2. С. 4; Клеандров М.И. Целесообразно личное поручительство для кандидата в судьи // Российский судья. 2000. N 4. С. 3 - 5; Радченко В.И. Судебная власть - в центре правовой реформы // Российская юстиция. 1999. N 10. С. 3 - 4.
<24> Суд - это власть. Власть огромная и ко многому обязывающая. Из выступления В.В. Путина перед руководителями судов 24.01.2002 // Российская юстиция. 2000. N 3. С. 1.
На официальном уровне о необходимости введения должности помощника (стажера) судьи впервые упоминается в Приказе ВАС РФ от 18.09.1997 N 14, которым была утверждена Программа повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997 - 2000 годах <25>. Программой предусматривалась необходимость проведения мероприятий по совершенствованию законодательства, обеспечению единства судебно-арбитражной практики рассмотрения дел на основе анализа и обобщения этой практики и выработки соответствующих рекомендаций, кадровое и организационное обеспечение арбитражных судов, повышения квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, информатизация системы арбитражных судов.
--------------------------------
<25> Сайт "Бизнес России": www.allbusiness.ru/BPravo.
При этом определяющим фактором в повышении эффективности деятельности судебно-арбитражной системы был признан кадровый состав арбитражных судов. Планом программы предусматривалось принятие определенных мер, связанных с введением института помощника (стажера) судьи, предложена возможность, используя опыт бывших государственных арбитражей, формировать резерв кадров, который использовался бы в двух направлениях: для выдвижения лица на должность судьи, а также для назначения в качестве помощника (стажера) судьи; было обращено внимание на повышение квалификации судебных кадров.
Указами Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981 и от 29 января 1998 года N 110 в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б" была включена должность помощника судьи. Согласно перечню государственных должностей федеральной государственной службы должность помощника судьи отнесена к должностям категории "Б", учреждаемым для непосредственного исполнения полномочий судьи арбитражных судов.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2000 N 428 "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации" был принят Федеральный закон от 28.05.2001 N 61-ФЗ "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации", которым было предусмотрено: установить в 2001 году штатную численность помощников судей арбитражных судов - 1000 единиц, из них помощников судей ВАС РФ - 50 единиц; увеличить в 2002 году штатную численность помощников судей арбитражных судов на 1000 единиц, из них помощников судей ВАС РФ на 40 единиц.
В целях проведения судебной реформы, повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2001 N 805 была утверждена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы" <26>. В данной Программе было обращено внимание на острую нехватку судей и работников аппаратов судов, рост числа поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров, повышение сложности и трудоемкости рассматриваемых дел, что как следствие приводит к перегрузке судей и работников аппаратов судов. В качестве одной из основных задач программы предусматривалось кадровое обеспечение судебной системы. Введение должности помощника судьи арбитражного суда, по мнению авторов программы, должно было позволить освободить судей от технической работы и дать им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - отправлении правосудия.
--------------------------------
<26> Собрание законодательства Рос. Федерации. 2001. N 49. Ст. 4623.
Впервые помощники судей появились в качестве сотрудников арбитражного суда в 2000 году. На первом этапе своей деятельности помощники судей в своей работе руководствовались Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя ВАС РФ от 26.03.1996 N 7 и должностной инструкцией, разрабатываемой самостоятельно арбитражными судами.
Как уже упоминалось в параграфе 1.1, с введением в действие АПК РФ 2002 года должность помощника судьи получила процессуальное закрепление. Упоминание о помощнике судьи нашло отражение в нескольких статьях Кодекса: 21, 23, 24, 25, 54, 58, 60 и 155. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе определены в статьях 54 и 58 Кодекса.
Приказом Председателя ВАС РФ от 04.12.2002 N 61 было утверждено Положение "О помощнике судьи арбитражного суда".
Согласно данным статистических отчетов о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2008 - 2010 годах, опубликованным на сайте ВАС РФ, начиная с 2008 года наблюдается тенденция значительного возрастания поступающих в арбитражные суды дел, так, в 2008 году в суды поступило на рассмотрение 1078481 исков и заявлений, что на 13,2% больше, чем в 2007 году, в 2009 году в суды поступило на рассмотрение 1563315 исков и заявлений, что на 45% больше, чем в 2008 году. В 2010 году в суды поступило на рассмотрение 1208737 исков и заявлений, что также превышает показатели 2008 года <27>. Увеличение количества дел напрямую связано с увеличением нагрузки на судей.
--------------------------------
<27> Http://www.arbitr.ru
В целях снижения нагрузки на судей арбитражных судов ВАС РФ подготовил законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостью оптимизации нагрузки на судей", заключающий в себе положения, которые коренным образом расширяют и конкретизируют полномочия помощников судей арбитражных судов. Данный проект Президиум ВАС РФ обсудил 12 мая 2011 года.
Предполагается, что помощник судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет проводить со сторонами и их представителями собеседование по существу требований и возражений, предлагать раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок; разъяснять сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определять по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания; оказывать сторонам содействие в урегулировании спора, принимать меры для заключения сторонами мирового соглашения, разъяснять сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к медиатору, в порядке, установленном федеральным законом, и последствия совершения таких действий. Также законопроектом предусмотрено, что помощник судьи по поручению судьи может совершать иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК РФ. Также предлагается процессуально закрепить обязанности помощника официально готовить для судей проекты судебных актов.
Как показывает многолетняя практика, квалификация помощников судей значительно повысилась с момента их появления в арбитражных судах. Помощник судьи изучает назначенные к рассмотрению дела и поступившие апелляционные и кассационные жалобы, с учетом позиции сторон и иных участвующих в деле лиц составляет соответствующие заключения для судьи, подготавливает проекты судебных актов, обращая внимание судьи на проблемные и спорные вопросы, осуществляет подбор законов и иных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для каждого конкретного дела, и выполняет иные функции, требующие высокой квалификации, работоспособности и отдачи.
За время работы происходит изучение помощника судьи не только с точки зрения его профессиональных качеств, таких как уровень квалификации, исполнительность, творческий подход к делу, умение работать в коллективе, но и человеческих, моральных и нравственных.
Все это обусловливает обоснованное мнение, сложившееся в арбитражных судах, о том, что помощник судьи имеет высокие шансы стать судьей. Подтверждение тому находим в пункте 6 Положения о помощнике судьи арбитражного суда, где указывается на то, что помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов.
Е.М.Карелова,
судья Четвертого арбитражного
апелляционного суда
О.Б.Бабуева
руководитель аппарата суда - администратор
Четвертого арбитражного апелляционного суда
§ 1.3. Правовой статус и полномочия помощника судьи
Правовой статус помощника судьи арбитражного суда закреплен в следующих нормативных актах - АПК РФ, Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" определены правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. В частности, регулируются вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы (статья 12); формирование кадрового резерва, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих (статья 11); присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий (статья 13); стаж (общая продолжительность) государственной службы, персональные данные государственных служащих (статья 14).
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. В данном Законе подробно прописаны правовой статус государственного гражданского служащего, его права и обязанности, ограничения и запреты, требования к служебному поведению, урегулирование конфликта интересов, представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи, основания и последствия прекращения служебного контракта, формирование кадрового состава, государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации, разрешение индивидуальных споров.
Учитывая, что помощник судьи является государственным гражданским служащим и замещает ведущую должность государственной гражданской службы Российской Федерации категории "Помощники (советники)", учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судьи, он обязан руководствоваться в своей деятельности положениями названных законов.
На помощника судьи распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству о государственной гражданской службе.
Непосредственно функции, права и обязанности помощника судьи арбитражного суда определяются Положением о помощнике судьи арбитражного суда, Правилами поведения работников аппарата суда, Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах, а также Инструкцией по делопроизводству в конкретном арбитражном суде, являющейся основным нормативным документом, регулирующим деятельность работников аппарата суда, должностной инструкцией, закрепляющей их права и обязанности, и Положением о помощнике судьи. Например, в Четвертом арбитражном апелляционном суде действуют Должностные регламенты помощников судей, утвержденные Председателем Четвертого арбитражного апелляционного суда 27 июня 2011 года.
Процессуальный статус помощника определен в АПК РФ как лица, содействующего осуществлению правосудия. Целый ряд статей, отмеченных в параграфе 1.2 настоящего раздела, содержит упоминание об этом субъекте, определены его место и роль в арбитражном процессе.
Анализ возлагаемых на помощника судьи обязанностей позволяет классифицировать их по характеру, выделяя следующие группы полномочий:
1. Полномочия процессуального характера, реализуемые на основании процессуального законодательства. К ним можно отнести:
1) участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, включая:
- определение круга лиц, участвующих в деле, и оказание им содействия в представлении необходимых доказательств;
- принятие мер к примирению сторон;
- удостоверение верности копий документов арбитражного суда;
2) участие в организации подготовки и проведении судебного заседания, включая:
- контроль за изготовлением и своевременным направлением копий судебного акта, которым извещаются или вызываются участники процесса;
- подготовку судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, причинах их неявки в судебное заседание;
- ведение протокола судебного заседания.
2. Полномочия, напрямую не являющиеся процессуальными, лишь косвенно связанные с ними и выполняющие обеспечительную функцию по разрешению дела. Сюда следует отнести:
- изучение поступивших судье заявлений, в том числе исковых, жалоб, представлений и внесение предложений по их рассмотрению;
- подготовительную и аналитическую работу с нормативными, статистическими материалами и судебной практикой, что позволяет верно квалифицировать спорные правоотношения, правильно определить предмет доказывания по делу, а также выявить сложившуюся судебную практику по данной категории дел;
- подготовку проектов процессуальных документов, ответов по поступающим обращениям и запросам, подписываемых судьей;
- осуществление контроля по заявлениям, в том числе исковым, и жалобам, оставленным без движения, по делам, где отложено рассмотрение или приостановлено производство.
3. Полномочия технического характера по оказанию судье помощи, не относящиеся к процессуальной деятельности, включая:
- подготовку статистических отчетов судье;
- подготовку данных и материалов, необходимых судье для обобщений, докладов, выступлений;
- подготовку проектов ответов на обращения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи.
4. Контрольные полномочия помощника судьи по отношению к другому техническому персоналу аппарата суда, работающему вместе с ним ("офис судьи"). Поскольку помощник судьи практически старший из всех других сотрудников "офиса судьи", то именно он осуществляет текущий ежедневный контроль за их работой. Это выражается в реализации контроля за работой специалистов:
- по формированию материалов дела;
- по своевременному направлению участвующим в деле лицам и их представителям копий судебных актов и исполнительных листов;
- по заполнению карточек первичного учета.
Необходимо отметить, что с принятием новых федеральных законов, регламентирующих различные вопросы деятельности судов, фактически расширяются полномочия и помощников судей.
Так, в частности, статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" предусмотрены способы доступа к информации о деятельности судов, к которым относятся в том числе: обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации; размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах.
Вопросы организации обеспечения указанных способов доступа к информации о деятельности судов ложатся в каждом конкретном офисе судьи, как правило, на помощника судьи. В отсутствие указания в нормативных актах федерального уровня на выполнение данных обязанностей помощниками судей восполняется это принятием актов локального характера в каждом конкретном суде.
В частности, в Четвертом арбитражном апелляционном суде согласно пунктам 1, 2 Приказа от 5 апреля 2010 года N 131 "Об обеспечении публикации судебных актов Четвертого арбитражного апелляционного суда в автоматизированной системе "БРАС" председатели судебных коллегий, председатели судебных составов, судьи, помощники судей, секретари судебных заседаний обеспечивают своевременное размещение в системе ПК "САД" всех судебных актов Четвертого арбитражного апелляционного суда, как это предусмотрено Приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.06.2011 N 66.
Согласно пункту 6.3 Приказа от 6 августа 2010 года N 367 "Об утверждении Регламента работы программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство", используемого в Четвертом арбитражном апелляционном суде" помощник судьи вносит в ПК "САД" информацию о документах, возникающих в процессе рассмотрения дела тех судей, за которыми он закреплен; при необходимости корректирует параметры дела; регистрирует первичные документы в совместные рассмотрения; при необходимости формирует реестры передачи документов в другое подразделение; формирует исходящую корреспонденцию (конверты, бандероли) по судебным делам и списки передачи корреспонденции на почту; формирует реестры передачи сформированной корреспонденции в экспедицию; формирует акты о выделении к уничтожению завершенных дел, хранящихся в подразделении; ведет учет использования переданных ему бланков исполнительных листов; формирует доступные отчеты и анализирует информацию по ним.
С развитием института помощника судьи полагаем, что часть функций технического характера, не требующих специальной квалификации и образования, свойственной его должности, будет выполняться секретарями судебных заседаний и специалистами судебных составов, что позволит сосредоточиться на основном направлении его деятельности, какой является правовая работа, обеспечивающая реальную помощь судье в осуществлении правосудия.
Г.М.Фалилеева,
начальник отдела кадров и государственной службы
Четвертого арбитражного апелляционного суда
О.П.Дамбаева,
начальник отдела анализа и обобщения
судебной практики, законодательства
и статистики Четвертого арбитражного апелляционного суда,
канд. юрид. наук
§ 1.4. Квалификационные и иные требования к лицам,
замещающим должности помощников судей арбитражных судов
В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Это конституционное положение получило конкретизацию и дальнейшее развитие в законодательстве о государственной гражданской службе. Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", одним из принципов гражданской службы является равный доступ граждан Российской Федерации, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Помимо владения государственным языком, статья 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает возрастной ценз от 18 и до 65 лет для пребывания на должностях государственной гражданской службе.
Под государственной должностью понимается должность, устанавливаемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должность, устанавливаемая конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Должности гражданской службы подразделяются на четыре категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и 5 групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы).
Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
- помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей, именно к этой категории отнесена должность помощника судьи арбитражного суда;
- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Указом Президента РФ "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" в аппаратах федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда в том числе, учреждаются должности категории помощников (советников) судей, отнесенные к ведущей группе должностей. Цель введения подобной категории заключается в содействии лицам, замещающим государственные должности, в реализации их полномочий.
Квалификационные требования к лицам, замещающим государственные гражданские должности, установлены в статье 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункте 1 Указа Президента РФ "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами для категории помощников (советников) ведущей группы должностей предусмотрено наличие высшего профессионального образования и стажа работы не менее двух лет государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа по специальности.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей помощников судей арбитражных судов, установлены Приказом ВАС РФ от 8 февраля 2008 г. N 15 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов" и включаются в должностные регламенты гражданских служащих суда.
В соответствии с данным Приказом лица, замещающие должность помощников судей, должны обладать следующими профессиональными знаниями: Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности.
Кроме того, предусматривается наличие таких профессиональных навыков, как: навыки анализа и обобщения информации, оперативной реализации управленческих решений, прогнозирования последствий принимаемых решений, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов РФ, муниципальных образований, планирования работы, правильного распределения служебного времени, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки деловой корреспонденции.
Таким образом, в число квалификационных и иных требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности помощников судей арбитражных судов, на основании действующего законодательства о государственной гражданской службе относятся: знание государственного языка РФ, достижение 18-летнего возраста, наличие высшего профессионального образования, стажа государственной гражданской службы (иной государственной службы) или стажа работы по специальности и наличие профессиональных знаний и навыков.
С каждым помощником судьи заключается служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ с указанием срока исполнения должностных обязанностей на срок полномочий судьи, оплаты труда, служебного времени и времени отдыха, условий профессиональной служебной деятельности, государственных гарантий, компенсаций и льгот в связи с профессиональной служебной деятельностью, сроком испытания.
В соответствии с Указом Президента РФ "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации..." помощникам судей арбитражных судов присваивается классный чин юстиции "Советник юстиции 3 класса", помощникам председателя арбитражного суда "Советник юстиции 2 класса". Помощникам председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов установлен предельный классный чин юстиции "Советник юстиции 1 класса", помощникам заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов - "Советник юстиции 2 класса".
Анализ "возрастного среза" и стажа лиц, замещающих должности помощников судей в Четвертом арбитражном апелляционном суде, позволил сделать вывод, что средний возраст служащих составляет 31 год, средний стаж государственной гражданской службы (иной государственной службы) - 6 лет 11 месяцев и 5 лет 8 месяцев - средний стаж по специальности (подсчет стажа по юридической специальности произведен с момента получения высшего юридического образования), что соответствует требованиям законодательства.
Вместе с тем не всегда в силу ряда объективных причин комплектование аппарата суда возможно строго в соответствии с вышеуказанными квалификационными требованиями. В докладе председателя Арбитражного суда Московской области Д.В. Плешкова на расширенном заседании Президиума суда 21.02.2011 года отмечалось, что высокая текучесть кадров в аппарате связана с низким уровнем оплаты труда. В целях частичного решения этой проблемы заключаются договоры о сотрудничестве с юридическими вузами о направлении студентов для прохождения производственной практики. Работа с практикантами позволяет частично решать этот вопрос. Некоторые студенты после прохождения практики остаются в суде уже в качестве сотрудников аппарата <28>.
--------------------------------
<28> Http://www.asmo.arbitr.ru/node/14296
Т.В.Стасюк,
заместитель председателя
Четвертого арбитражного апелляционного суда
Д.А.Степаненко,
заместитель директора Восточно-Сибирского
филиала Российской академии правосудия (г. Иркутск),
доктор юридических наук, профессор,
§ 1.5. Организация процесса повышения квалификации
помощников судей арбитражных судов
Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы", утвержденная Правительством Российской Федерации 21 сентября 2006 г., призванная решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, требует комплексного подхода к совершенствованию судебной системы.
Одним из необходимых условий качественного отправления правосудия является развитие и эффективное функционирование системы постоянного обновления знаний и компетенции судей и работников аппаратов судов. Это условие диктуется повышенными требованиями к квалификации юриста и уровню его ответственности, готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности, быть обучаемым и применять новые знания на практике.
Успешность деятельности суда наряду с прочими факторами непосредственно зависит от степени профессиональной подготовки и деловых качеств его специалистов. Здесь немаловажное значение имеет личная позиция работников в вопросе развития профессиональных и личных качеств, а также деятельная позиция руководства суда, понимающего прямую взаимосвязь между эффективной работой и профессиональной подготовкой сотрудника.
С учетом упомянутого ранее Положения "О помощнике арбитражного судьи", уровень предъявляемых к этой кандидатуре требований весьма высок. От помощников судей, как и от остальных работников аппарата суда, востребованы разумная инициативность, готовность совершенствовать знания и навыки, мыслить творчески, что в совокупности приводит к повышению профессиональной самооценки и, как следствие, осознанию работником своей ответственности как за общее дело, так и за вверенный участок работы. К тому же помощникам судей необходима не только дополнительная информация исключительно профессиональной направленности, но и условия для реализации стремления к самосовершенствованию, формирования мотивации развития правового мировоззрения, овладения приемами и методами современной коммуникации.
Перманентное обновление и увеличение объема правовой информации ставят перед существующей системой юридического образования задачу постоянного обеспечения будущего помощника судьи необходимым комплексом качественных знаний. В настоящее время для юридических вузов разрабатываются новые федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлению подготовки "Юриспруденция".
Вместе с тем интенсивно развивающееся законодательство делает выпускников вузов заложниками ситуации, при которой их подготовка по прошествии 5 - 6 лет уже не соответствует обновляющейся нормативной базе и новым методикам, и, как следствие, они быстро перестают соответствовать возрастающим профессиональным требованиям. В данных условиях актуальным становится вопрос повышения квалификации и переподготовки специалистов аппаратов арбитражных судов. Дополнительные формы образования имеют целью повышение социальной мобильности, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступного конкурентного образования.
Следует выделить две основные формы повышения квалификации помощников судей:
- в высших учебных заведениях, с которыми на конкурсной основе заключены договоры на оказание услуг по повышению квалификации помощников судей, с отрывом от основной работы;
- непосредственно в арбитражных судах без отрыва от основной работы.
Одним из основных вузов, осуществляющим повышение квалификации помощников судей, является Российская академия правосудия.
С целью подготовки к судебной деятельности и постоянного повышения квалификации специалистов судов с момента создания Академии и ее филиалов сформирован факультет переподготовки и повышения квалификации судей и государственных гражданских служащих судов (далее для краткости - ФПК). Факультетом организованы учебные курсы для каждой категории служащих арбитражных судов Российской Федерации посредством организации работы филиалов в федеральных округах (в том числе Восточно-Сибирского филиала РАП в г. Иркутске).
В настоящее время в Академии повышают квалификацию более 10 категорий работников аппарата суда. Основанием организации учебного процесса для различных категорий слушателей является План повышения квалификации федеральных государственных служащих арбитражных судов Российской Федерации в ГОУ ВПО "Российская академия правосудия", утверждаемый приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как показала практика, система организации учебных занятий на факультете (включая филиалы) достаточно проста и понятна, но вместе с тем разнообразна и в меру интенсивна. Подготовка осуществляется по тематическим блокам в соответствии с профессиональными задачами и интересами, а также согласно учебным, тематическим планам, программам курса и расписанию занятий, с обеспечением слушателей нормативно-правовыми актами, необходимой литературой, методическими рекомендациями, организацией доступа к информационно-справочным системам.
Работа факультетов повышения квалификации Российской академии правосудия и ее филиалов строится на принципах научности содержания и методов учебного процесса, системности и последовательности в овладении теоретическими знаниями и практическими умениями, осознаваемой компетентности, взаимосвязи теоретического и практического в обучении, рационального сочетания коллективных и индивидуальных форм и способов учебной работы, наглядности, доступности учебного материала и т.д. Эти принципы определяют качественно новый характер взаимосвязи преподавателя и слушателя, построения всего учебного процесса. Структура учебного процесса на ФПК определяется целями (стратегическими ориентирами в подготовке, переподготовке, повышении квалификации специалиста) и ожидаемыми результатами обучения (система полученных профессиональных знаний, социокультурных ценностей, дальнейшее интеллектуальное, социальное, нравственное развитие специалиста), обусловливает и специфику педагогической деятельности.
Основными направлениями образовательной деятельности ФПК являются:
- подготовка к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи;
- повышение квалификации судей, помощников судей, работников аппаратов судов;
- обучение впервые назначенных судей.
Педагогический состав - высококвалифицированные практические работники судебной системы (обеспечивающие актуальность читаемого материала, тесную связь теории и практики, передачу опыта, внутрисистемную преемственность, формирование профессиональных установок на основе принципов правосудия, судейской этики, профессиональной культуры), а также научные работники Академии и филиалов.
Учебные и учебно-тематические планы факультета разрабатываются с учетом востребованности тех или иных дисциплин для той или иной категории слушателей с обязательным участием председателей судов, начальников управлений Судебного департамента в регионах, происходит постоянное обновление и корректировка образовательных программ.
При выборе форм и видов обучения предпочтение отдается тем, в которых неотъемлемой частью является практический компонент. Примером может служить такой вид обучения, как проблемный, заключающийся в постановке преподавателем проблемного вопроса (задачи, ситуации) и его разрешении слушателем; интерес представляет и объяснительно-иллюстративный вид, обеспечивающий усвоение материала на уровне его воспроизведения и применения для решения практической задачи; активно используется развивающий вид обучения, предполагающий подготовку слушателей к самостоятельному освоению знаний, поиску истины не только в рамках учебного занятия, но и в будущей активной профессиональной деятельности.
Методы обучения, применяемые на ФПК, можно разделить на три группы. Первая группа включает методы передачи и усвоения знаний: беседа, дискуссия, лекция, работа с текстом. Вторая группа - практические методы: практические занятия, деловые, ролевые игры, упражнения, имитации реальных правовых ситуаций на занятиях, работа в малых группах и т.п. К третьей группе методов относятся методы контроля и оценки результатов обучения (тестовые задания, самостоятельные и контрольные работы, зачеты, экзамены, защита проектов). Поиск новых методов и технологий обучения в условиях тотальной технологизации общества связан с использованием современных технических средств в учебном процессе, что позволяет обучать слушателей всем видам электронного документооборота, работать в ГАС "Правосудие", пользоваться различными информационно-справочными системами при решении профессиональных задач, использовать элементы дистанционного обучения, проведения занятий в режиме on-line и т.п.
Выбор методов обучения и их оптимальной совокупности ориентирован на решение целей образования, определенного круга учебных задач по развитию ключевых компетенций специалиста, таких, например, как:
- на научной основе организовать свой труд, иметь способность к переоценке накопленного опыта, анализа своих возможностей;
- на основе системного подхода строить и использовать модели описания и прогнозирования различных правозначимых явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ;
- принимать решения в условиях противоречивых требований, знать психологию людей;
- методически и психологически быть готовым к изменению характера своей профессиональной деятельности и т.д.
Выбор методов обучения зависит от уровня мотивации обучения, уровня подготовленности слушателей, количества слушателей на занятиях, квалификации преподавателя. Количество часов сокращено, слушатели обладают жизненным и профессиональным опытом (что повышает их сознательность и целеустремленность в учебных занятиях, но заставляет преподавателя тщательно подбирать учебный материал, выбирать соответствующий стиль обучения, учитывать интересы, запросы слушателей).
Методы обучения применяются в единстве с определенными средствами обучения (учебные и наглядные пособия, технические средства).
Анализ конкретных ситуаций правоприменения на основе углубленных знаний теории, принципов права и научного толкования современного законодательства; выделение аналогичных ситуаций и их разрешение по разработанному алгоритму, инструкции, предписаниям, правилам; метод проблемного изложения; эвристический метод; методы исследовательского поиска - широко применяемые методы обучения на факультете повышения квалификации.
Для получения возможности публичного выступления, отработки навыков ораторского мастерства на ФПК используются такие виды занятий, как круглые столы, научно-практические семинары, лекции-конференции, лекции-консультации, комментированное чтение, в которых принимают участие опытные судьи, представители правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов исполнительной и законодательной власти.
Большое внимание уделяется методическому, материально-техническому, библиотечному обеспечению учебного процесса. В арсенале обучающих средств современная компьютерная техника, программы, системы, новейшие технологии, методические разработки.
Повышение квалификации помощников судей непосредственно в арбитражных судах также имеет большое значение, поскольку способствует повышению эффективности их деятельности и соответствует условиям непрерывной адаптации работников к изменениям в социально-правовой и технологическо-информационной сферах.
В арбитражных судах повышение квалификации помощников судей предусмотрено в планах профессиональной учебы аппарата суда, утвержденных председателем суда. Тематика занятий, включенных в планы профессиональной учебы аппарата суда, предусматривает: изучение действующего законодательства, обобщение информации по правильности выполнения должностных обязанностей работников суда, в том числе и помощников судей, а также изучение локальных актов. В план одного занятия включается 2 - 3 темы, назначаются исполнители, как из числа помощников судей, так и из числа руководителей структурных подразделений. Ознакомлению с планом профессиональной учебы подлежит каждый работник аппарата суда, что является залогом предварительной подготовки всех участников таких занятий к обсуждению поставленной темы.
Исполнители - лица, проводящие занятие, - должны предварительно подготовить нормативно-правовую базу рассматриваемого вопроса, исследовать практику применения изучаемого законодательства. В этих целях подлежат глубокому изучению положения законодательства, конкретные категории дел, в рамках которых определяется область применения закона, определяется круг вопросов, подлежащих разрешению при непосредственном применении норм материального и процессуального права.
При изучении норм материального права в качестве примеров подлежат использованию случаи из практики рассмотрения дел, а также целесообразно разрабатывать модель поведения субъектов правоотношений, придумать условия спорной ситуации в виде задачи. В процессе изучения норм процессуального права предпочтительнее моделировать ситуации посредством ролевых игр, позволяющих наглядно продемонстрировать случаи применения процессуального законодательства и алгоритм действий помощника судьи в конкретной ситуации. В случае необходимости обсуждения по теме, касающейся, например, работы с системой автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, проводятся практические занятия с привлечением работников отдела информатизации <29>. В этих целях зал совещаний оборудуется специальным мультимедийным оборудованием, все разъяснения подкрепляются наглядной демонстрацией приемов работы на персональном компьютере.
--------------------------------
<29> Информация о единой системе территориально распределенной подготовки сотрудников с централизованными функциями управления на основе современных информационных технологий - системе дистанционного обучения (СДО) отражена в параграфе 1.8 настоящего раздела.
Немаловажную роль в подготовке к проведению занятий играет контроль ответственного лица за ходом такой подготовки, полнотой сведений, подлежащих обсуждению на занятии. Лицом, ответственным за проведение занятий, как правило, является руководитель аппарата - администратор суда. Контроль за исполнением плана учебы работников аппарата суда осуществляется заместителем председателя суда, курирующим это направление деятельности суда.
Занятия рекомендуется проводить не реже одного раза в месяц. В случае необходимости проведения дополнительных занятий, их перечень дополняется на основании приказа председателя суда. Принимая во внимание обязанность помощника судьи контролировать действия секретаря судебного заседания, специалистов судебного состава, является обязательным участие помощников судей на занятиях, на которых изучаются требования к работе секретаря судебного заседания, специалиста. Непосредственная связь действий помощника судьи, секретаря судебного заседания, специалиста судебного состава с работой иных структурных подразделений, например отдела делопроизводства, вызывает необходимость проведения регулярных занятий по эффективности и слаженности действий работников указанных подразделений в целях достижения наилучших результатов в работе суда.
Определенную роль в повышении профессионального уровня играет и привлечение помощников судей к участию в работе по анализу и обобщению практики рассмотрения конкретных категорий дел, предусмотренных планом работы суда. В результате взаимодействия помощников судей с отделом анализа и обобщения судебной практики и с судьями, ответственными за выполнение аналитической работы по актуальным вопросам, повышается профессиональный уровень помощника судьи, им осваиваются новые подходы в профессиональной деятельности, проявляется готовность применять новые знания на практике.
Инициативность, готовность совершенствовать знания и навыки, мыслить творчески, проявляемые помощниками судей при подготовке и проведении учебных занятий, учитываются руководством при определении результатов работы помощников судей, иных работников аппарата суда.
Повышение уровня профессиональной подготовки помощников судей арбитражных судов направлено на поддержание способности к самостоятельной эффективной трудовой деятельности. Все методы и направления обучения помощников судей в совокупности приводят к повышению их профессионального уровня, самооценки и, как следствие, осознанию своей ответственности за общее дело.
Д.В.Басаев,
судья Четвертого арбитражного
апелляционного суда,
канд. юрид. наук
§ 1.6. О помощнике председателя арбитражного суда
Среди помощников судей арбитражных судов помощник председателя арбитражного суда занимает специфическое место, что предопределяет и несколько больший объем его полномочий.
Данная специфика объясняется, во-первых, тем, что председатель суда является в то же время судьей, и следовательно, помощник председателя арбитражного суда выполняет обязанности помощника судьи арбитражного суда, которые подробно рассмотрены в параграфе 1.3. Во-вторых, функции помощника председателя суда являются производными от тех административных функций, которые выполняет председатель арбитражного суда помимо осуществления судейских полномочий.
Таким образом, можно условно классифицировать функции помощника председателя арбитражного суда как на функции помощника председателя суда как судьи, так и функции помощника, производные от руководящей роли председателя суда.
Процессуальные функции помощника председателя арбитражного суда аналогичны рассмотренным ранее функциям помощника судьи, но все же по объему несколько шире, что объясняется наличием предусмотренных действующим АПК РФ дополнительных процессуальных полномочий председателя арбитражного суда, которыми не обладают другие судьи арбитражных судов. Это прежде всего вопросы разрешения отводов состава суда (часть 3 статьи 25 АПК РФ), рассмотрения заявлений заинтересованных лиц об ускорении рассмотрения дела (ч. 7 ст. 6.1 АПК РФ) и мотивированных заявлений судей о продлении срока рассмотрения дела (часть 2 статьи 152, часть 2 статьи 267, часть 2 статьи 285 АПК РФ). Не стоит забывать и о том, что, как правило, помощник председателя суда выполняет возложенные на него процессуальные функции без участия секретаря судебного заседания, поэтому такие обязанности, как ведение протокола судебного заседания, рассылка копий судебных актов, вопросы извещения сторон, формирования дела, выполняет помощник председателя арбитражного суда.
Внепроцессуальные функции помощника председателя арбитражного суда связаны с выполнением председателем арбитражного суда административных и представительских полномочий. Как правило, эти функции помощника председателя суда закреплены в должностном регламенте, утверждаемом председателем соответствующего арбитражного суда.
В первую очередь это функции, связанные с выполнением организационного, документального и информационного обеспечения деятельности председателя суда и его секретариата, а также президиума арбитражного суда: подготовка совещаний, заседаний, ознакомление с материалами, вынесенными на обсуждение, оформление протоколов, итоговых документов, направление поручений исполнителям и осуществление контроля за их исполнением и т.д.
Во-вторых, это функции, связанные с прохождением предложений, заявлений и жалоб на действия судей и работников аппарата суда, в частности по согласованию даты и времени приема и предварительной записи на прием, оказанию необходимого содействия посетителям в оформлении письменных обращений, ведению делопроизводства по рассмотрению обращений граждан и организацией, включая и работу с системой подачи жалоб и обращений в электронном виде - СПЖ (подробно об этом в параграфе 1.8 настоящего раздела).
В-третьих, необходимо отметить функции по обеспечению ведения статистического учета и отчетности.
В-четвертых, это могут быть и иные функции, выполнение которых может быть специально возложено председателем арбитражного суда на своего помощника: подготовка проектов ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес председателя суда, кроме связанных с находящимися в производстве председателя суда делами; выполнение поручений председателя суда по вопросам взаимодействия с Администрацией Президента Российской Федерации, ВАС РФ, федеральными и региональными органами исполнительной, законодательной и судебной власти, органами судейского сообщества, органами прокуратуры, средствами массовой информации и общественностью; подготовка данных и материалов, необходимых председателю суда для обобщений, докладов, выступлений; выполнение поручений председателя суда при проведении служебных проверок; участие в подготовке локальных актов суда и т.д.
В любом случае круг вопросов, входящих в компетенцию помощника председателя арбитражного суда, зависит от конкретных требований, предъявляемых председателем суда к своему помощнику.
М.А.Клепикова,
председатель второго судебного состава
Четвертого арбитражного апелляционного суда,
канд. юрид. наук, доцент
§ 1.7. Вопросы организации работы "офиса судьи"
в арбитражном суде
Статистические данные, как отмечалось в параграфе 1.2 настоящего раздела, свидетельствуют о постоянном существенном росте нагрузки на судью. В апелляционных и кассационных арбитражных судах увеличение нагрузки обусловливается, помимо прочего, коллегиальным рассмотрением судебных дел. Экстенсивный путь решения этого вопроса, как отмечалось в докладе Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на VII Всероссийском съезде судей, за счет увеличения количества судей себя исчерпал <30>. Необходимо искать иные способы интенсификационного характера, в том числе путем совершенствования организации работы судьи и его офиса.
--------------------------------
<30> Http://arbitr.ru/press-centr/news/20242.html
В целях освобождения судей от работы, носящей технический характер, в арбитражных судах организована работа офисов судьи, в которые входят, как правило, помощник судьи и секретарь судебного заседания.
Эффективность работы офиса судьи зависит в первую очередь от правильного распределения обязанностей названных должностных лиц, осуществляющих содействие осуществлению правосудия исходя из нормативно установленных их полномочий.
Процессуальные полномочия помощника судьи, в частности определение круга лиц, участвующих в деле, оказание им содействия в представлении необходимых доказательств и принятие мер к примирению сторон, предусмотрены разделом вторым Положения о помощнике судьи, в то время как АПК РФ таких полномочий не содержит. Более того, нормами АПК РФ обязанность по совершению указанных процессуальных действий возложена на суд (более подробно полномочия помощника судьи рассмотрены в параграфе 1.3. настоящего раздела).
В соответствии со статьей 66 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с ходатайством об истребовании необходимых доказательств в том случае, если они не имеют возможности получить их самостоятельно. Именно суд, но не помощник, удовлетворяя ходатайство, истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится. В случае непредставления доказательства публичными властными субъектами по делам, вытекающим из административных и иных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих субъектов по своей инициативе. Содействие в представлении необходимых доказательств оформляется соответствующим процессуальным документом - определением арбитражного суда, которое может выноситься только судом.
В соответствии со статьями 133, 135, 138 АПК РФ, при подготовке дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участниках арбитражного процесса, оказывает содействие в представлении необходимых доказательств, решает вопрос о возможности примирения сторон. Механизм совершения указанных действий предусмотрен только в отношении суда, но не в отношении субъектов, входящих в его офис. Таким образом, помощник судьи фактически не обладает способами реализации процессуальных полномочий, возложенных на него Положением о помощнике судьи. Указанное положение значительно расширяет полномочия помощника без обеспечения соответствующими процессуальными гарантиями. Полагаем, что большинство данных вопросов будет разрешено в Законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостью оптимизации нагрузки на судей", проект которого, как было указано в параграфе 1.2 пособия, был подготовлен ВАС РФ.
Не менее важным, помимо оказания суду содействия в решении этих вопросов, является осуществление помощником судьи организационных и контрольных функций по отношению к другим сотрудникам "офиса судьи", что следует учитывать судьям при решении вопросов организации работы своего офиса.
Полномочия секретаря судебного заседания по их содержанию можно подразделить на:
1) процессуальные, направленные на выполнение определенных действий в соответствии с АПК РФ:
- ведение протокола судебного заседания;
- направление лицам, участвующим в деле, в установленные законом сроки копий судебных актов, включая оформление, конвертование (упаковка), адресование исходящей корреспонденции, составление на нее реестра и передача специалисту судебной коллегии под расписку в реестре; направление телефонных и факсимильных сообщений;
- оформление и выдача исполнительных листов и справок на возврат государственной пошлины в установленном порядке;
2) организационно-процессуальные, направленные на организацию совершения судом необходимых процессуальных действий:
- ознакомление лиц, участвующих в деле, и их представителей с материалами дела в установленном порядке;
- подготовка и вывешивание списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
- проверка полномочий и регистрация лиц, участвующих в деле, и их представителей;
- обеспечение сохранности вещественных доказательств, выдача под расписку вещественных доказательств, подлежащих возврату лицу, представившему их, или лицу, определенному судом;
3) организационно-вспомогательные, направленные на обслуживание деятельности судьи:
- прием, регистрация поступающих из канцелярии суда исковых заявлений (заявлений), заявлений об обеспечении иска и другой корреспонденции, передача их помощнику судьи;
- формирование дела в соответствии с инструкцией по делопроизводству, оформление статистических карточек, ведение картотеки;
- введение необходимой информации в автоматизированную систему, журналы, статистические карточки, ведение записей на внутренней стороне обложки судебного дела в части, касающейся судебного разбирательства;
- формирование в хронологическом порядке дополнительно поступивших и представленных сторонами в судебном заседании документов, нумерация их, продолжение описи документов, осуществление необходимых записей на внешней и внутренней стороне обложки дела;
- подборка дел, назначенных к рассмотрению на следующий день, и передача их помощнику или судье;
- подготовка дела и направление его в соответствующую судебную инстанцию;
- ведение нарядов в соответствии с номенклатурой дел;
- подготовка и сдача в архив дела, получение дела из архива, в случае необходимости, и возвращение дела в архив;
- получение из канцелярии суда уведомлений о вручении почтовых отправлений лицам, участвующим в деле, о времени и месте судебного разбирательства;
- обеспечение сохранности дел и документации, находящейся в судебном отделении, а также обеспечение сохранности и правильности использования компьютерной и иной оргтехники суда;
- выполнение машинописных работ по указанию судьи;
- передача копий судебных актов по рассмотренным делам специалисту, ответственному за делопроизводство в судебной коллегии для формирования нарядов по категориям дел.
Таким образом, в отличие от помощника судьи, проводящего определенную аналитическую работу и выполняющего по поручению судьи отдельные процессуальные действия, секретарь судебного заседания занимается в основном технической работой, однако данная работа напрямую связана с обеспечением правосудия. Надлежащее взаимодействие помощника судьи и секретаря судебного заседания является залогом успешного и быстрого рассмотрения дела судьей.
Обязательной частью работы судьи по осуществлению правосудия в любой инстанции является надлежащая подготовка дела к судебному разбирательству, цель которой - создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела в судебном заседании без отложения его разбирательства. Судьи по-разному подходят к организации работы в указанной стадии в силу собственного опыта, условий обеспечения его деятельности аппаратом суда и иных обстоятельств.
Наиболее оптимальной представляется организация участия в этой стадии всех работников судебного офиса. Так, поступившие для рассмотрения судье исковые заявления, заявления, жалобы целесообразно предварительно изучить помощнику судьи в целях проверки соблюдения требований АПК РФ к форме и содержанию поступивших процессуальных документов, наличия прилагаемых к ним документов, правильности уплаты государственной пошлины (далее - госпошлины), наличия либо отсутствия оснований для отказа в принятии заявления или жалобы, их возвращения.
В арбитражных судах практически каждый судья имеет своего помощника. Хотя еще несколько лет назад соотношение числа должностей помощников и судей было совершенно иным: один помощник работал с двумя или большим количеством арбитражных судей. В отличие от помощников, которые имеются у каждого судьи, количество секретарей судебных заседаний может быть меньше, чем количество судей, в связи с чем секретарь вынужден работать с несколькими судьями и их помощниками.
Так, секретари судебных заседаний могут включаться в состав соответствующих коллегий по рассмотрению экономических споров, вытекающих из гражданских и административных правоотношений, либо в судебные составы, которые формируются в указанных коллегиях. Организация работы с учетом равномерного распределения нагрузки и взаимозаменяемости между секретарями в этом случае может быть возложена на заместителей председателя суда или председателей судебных составов. В этом случае необходимо учитывать как количество дел, так и график судебных заседаний, в которых участвует секретарь.
Правильная организация работы "офиса судьи", формирование нормальных деловых отношений между судьями и сотрудниками его "офиса" позволяют значительно расширить и эффективно использовать потенциал этого института, что, в свою очередь, способствует повышению качества работы арбитражных судов по отправлению правосудия.
Э.П.Доржиев,
заместитель председателя
Четвертого арбитражного апелляционного суда,
канд. юрид. наук
§ 1.8. Применение информационно-коммуникационных технологий
в работе помощника судьи арбитражного суда
Использование информационно-коммуникационных технологий получило широкое распространение во всех сферах деятельности органов государственной власти и не могло не отразиться на арбитражном судопроизводстве, что вызвано объективной необходимостью интенсификации и повышения эффективности работы судов, оптимизации нагрузки на судей, обеспечения доступа к правосудию.
Целью проекта "Электронное правосудие" является не только оснащение всех арбитражных судов компьютеризированными рабочими местами, подключенными к сети Интернет, но и возможность совершения некоторых процессуальных действий с помощью специально разработанных информационных ресурсов.
Указанное предопределило новые квалификационные требования к помощникам судей - необходимость свободного владения целым рядом электронных программных продуктов. Одного знания программ Microsoft Office (Word и Excel) стало недостаточным.
Как уже отмечалось в параграфах 1.3, 1.7 настоящего раздела, к полномочиям помощника судьи отнесены подготовка судебных актов; подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; подготовка судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле; отслеживание состояния дел, по которым отложено рассмотрение, приостановлено производство. Осуществление контроля за работой специалистов по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса судебных актов, исполнительных листов, по заполнению карточек первичного учета, обуславливает необходимость знания помощником судьи и особенностей работы секретаря судебного заседания. Эффективное исполнение этих функций невозможно без использования информационных технологий, применяемых в суде.
Помощник судьи должен на достаточно высоком уровне уметь работать с системой автоматизации судопроизводства. Вносить все сведения, отражающие прохождение судебного дела от его поступления до рассмотрения по существу.
В настоящее время арбитражными судами применяются две системы автоматизации судопроизводства, разработанные компаниями "Кодекс" и "Крок". Каждая из этих систем имеет свои положительные и отрицательные стороны, хотя в целом обе отвечают поставленным задачам.
Внедрение в эксплуатацию данных систем не следует расценивать только как расширение круга обязанностей и увеличения объема работы, в том числе по внесению необходимых сведений о движении дела. Система автоматизации судопроизводства позволяет исключить выполнение рутинных функций, связанных с обработкой и анализом различных данных.
Используя опцию автоматического формирования графика судебных заседаний, помощник судьи может оптимально составлять индивидуальный график судьи по рассмотрению судебных дел, равномерно распределяя нагрузку в течение длительного времени, вносить судье предложения по предупреждению нарушения процессуальных сроков.
Значительно упрощается работа с почтовой корреспонденцией в связи с автоматизацией режимов печати конвертов, формирования реестров для отправки по штрих-кодам, обработки и фиксации в базе данных сведений об отправке, вручении и возврате судебных извещений. Специальная подсистема обеспечивает возможность формирования списков судебных дел и документов в соответствии с необходимыми статистическими параметрами, а также позволяет получить различные статистические данные по работе арбитражного суда. Для данного режима была разработана методика проверки отчетов по формулам логического контроля на основе Методических рекомендаций по ведению статистического учета и составлению статистических отчетов в арбитражных судах <31>. С помощью данных ресурсов помощник судьи может вести оперативный статистический учет работы судьи, участвовать в подготовке статистической отчетности суда без значительных временных затрат, осуществлять действенный контроль за работой секретаря судебного заседания по отправке судебной корреспонденции.
--------------------------------
<31> Приказ ВАС РФ от 28.12.2010 N 174 "Об утверждении форм статистической отчетности, карточек первичного учета судебных дел, Методических рекомендаций по ведению статистического учета и составлению статистических отчетов" // http://arbitr.ru/e-justice/doc/23390.html.
Для достижения максимальной эффективности в обеспечении автоматизации функций судебного делопроизводства была осуществлена интеграция ПК САД с системой подготовки документов, которая предоставляет широкие возможности по подготовке текстов судебных документов с использованием стандартного текстового редактора MS Word <32>.
--------------------------------
<32> http://arbitr.ru/e-justice/doc/23390.html
В частности, с помощью этой системы помощник судьи при подготовке проектов судебных актов может использовать соответствующие бланки судебных актов, где поля с номером дела, наименованием суда, наименованием сторон, ИНН, ОГРН, предметом спора заполняются автоматически. Можно выставить индивидуальные параметры настройки для автозаполнения полей атрибутами поступивших при регистрации документов. Проекты судебных актов направляются судье в электронном виде, при этом экономится время и расходы на бумагу и эксплуатацию оргтехники.
В середине 2008 года был создан Банк решений арбитражных судов (АИС "БРАС") <33>, который позволил всем заинтересованным лицам независимо от их местонахождения оперативно получать информацию о судебных решениях арбитражных судов, знакомиться с судебной практикой по интересующим вопросам, категориям дел. Аналогичные системы публикации судебных актов используются в других странах. Это такие системы, как Public Access to Court Electronic Records (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts-und Verwaltungspostfach (EGVP) <34>.
--------------------------------
<33> http://ras.arbitr.ru.
<34> http://arbitr.ru/e-justice/doc/23352.html
Отечественная информационная система АИС БРАС имеет определенные преимущества перед другими названными системами: является единым централизованным ресурсом, в котором размещены данные о реквизитах всех судебных дел и документов, а также тексты принятых судебных актов, и, что немаловажно, является совершенно бесплатной.
Работу с АИС БРАС можно осуществлять через такие информационные инструменты, размещенные на портале ВАС РФ, как Картотека арбитражных дел <35>, Календарь судебных заседаний <36>, Решения арбитражных судов <37>.
--------------------------------
<35> http://kad.arbitr.ru
<36> http://rad.arbitr.ru
<37> http://ras.arbitr.ru
Данные сервисы необходимы в работе помощника судьи при подборе материалов судебной практики, требуемых для правильного рассмотрения дела, исключения ошибок, допущенных ранее при вынесении судебных актов, выработки правовой позиции по спорным вопросам правоприменения, обеспечения единообразия при принятии судебных актов, а также для подготовки обзоров и обобщений судебной практики.
Получить информацию о судебных делах возможно не только с помощью персонального компьютера, но и с помощью любого мобильного устройства с подключением к сети Интернет (смартфоны, коммуникаторы, планшетные устройства таких известных марок, как Apple, HTC, Samsung и др.). С использованием бесплатного приложения "Мобильная картотека" (www.arbitr.ru/e-justice2/ikad) можно получить информацию о движении практически любого арбитражного дела. Карточка дела, открывающаяся при обращении к этому ресурсу, содержит полную хронологию рассмотрения дела во всех судебных инстанциях, позволяет ознакомиться с составом участников спора, списком судей и судов, рассматривающих дело, и судебными документами, принятыми судами при рассмотрении дела. Тексты судебных актов доступны для просмотра в формате PDF в том виде, в котором они подписаны судьей и направлены сторонам <38>.
--------------------------------
<38> http://arbitr.ru/e-justice/doc/30720.html
Данная информация может быть получена с помощью сервиса получения информации о дате опубликования судебного акта либо всех судебных актов по выбранному делу. При наведении курсора на выбранный документ всплывает информационное окошко "i", при нажатии на которое формируется отчет для печати об опубликовании в сети Интернет выбранного судебного акта. Аналогично при наведении курсора на номер дела (производства) всплывает информационное окошко "i", при нажатии на которое формируется отчет для печати об опубликовании в сети Интернет всех судебных актов, принятых по выбранному делу (производству) <39>.
--------------------------------
<39> http://arbitr.ru/press-centr/news/31149.html
Для своевременного получения информации можно использовать систему "электронный страж", которая позволяет в режиме on-line узнавать о движении дела, о поступлении новых документов по делу, для чего необходимо оставить на соответствующем сайте свои реквизиты, по которым будут приходить спецсообщения обо всех процессуальных действиях по конкретному делу - через SMS или по электронной почте.
Полагаем, что данный сервис будет удобен для помощника судьи при осуществлении контроля за отложенными или приостановленными делами.
АИС "БРАС" может полноценно функционировать только при своевременной и полной выгрузке судебных актов арбитражными судами. Помощники судей обязаны не допускать в своей работе прикрепление судебных актов "задним числом", прикрепление чистых листов или вообще неприкрепление судебного акта.
Контроль за правильностью и своевременностью прикрепления судебных актов в ПК САД и их выгрузки в АИС "БРАС" можно осуществлять с использованием сервисов "Отсутствующие документы к делам" <40> и "Отчеты. Форма Ф. 94 "решения, постановления и определения, к которым не присоединены файлы с текстами документов". При выявлении таких случаев помощники судей принимают все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
--------------------------------
<40> http://newsfeed.parcsis.net/missingCases.php?courttag=4AAS
Значительный объем информации, необходимый помощнику судьи в работе, содержится на официальных сайтах арбитражных судов. Особое место среди них занимает интернет-сайт ВАС РФ, расположенный по адресу http://arbitr.ru, где представлена вся информация о деятельности ВАС РФ и всей арбитражной системы России в целом.
Структура сайтов арбитражных судов организована таким образом, чтобы обеспечить размещение на них всех данных, необходимых для информационной открытости деятельности суда и удобства пользователей. Так, в разделе "О суде" размещены подразделы "Место суда в системе арбитражных судов Российской Федерации", а также "Юрисдикция суда", подраздел "Структура суда", "Историческая справка". Раздел "Информация о делах" содержит подразделы "График судебных заседаний", "Перерывы в судебных заседаниях", "Тексты принятых судебных актов", в разделе "Пресс-центр" содержатся подразделы "Новости", "Пресс-релизы", "Пресса о суде", в разделе "Справочная информация" созданы подразделы "Образцы апелляционных жалоб", "Сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины", "Депозитный счет суда", "Порядок обжалования судебных актов суда", "Инструкция об организации пропускного режима в суде", "Порядок в судебном заседании", "Порядок ознакомления с материалами судебных дел". На сайте также содержится информация о вакантных должностях судей и государственных служащих суда и о проводимых конкурсах на их замещение, которая будет небезынтересна для помощников судей со здоровыми карьерными взглядами.
В арбитражных судах повсеместно установлены системы видеоконференцсвязи, применяемые при проведении судебных заседаний в случаях значительной удаленности участников процесса и отсутствия в месте их нахождения судебного присутствия. Порядок проведения судебного заседания путем использования систем видеоконференцсвязи определен статьей 153.1 АПК РФ. При подготовке соответствующего определения помощник судьи должен выяснить наличие технической возможности как у суда, рассматривающего дело, так и у суда, организующего видеоконференцсвязь, в открытом ли судебном заседании будет проводиться судебное разбирательство, организационные возможности суда, которому адресуется соответствующее поручение.
Информационные технологии применяются и при ведении протоколирования судебных заседаний с использованием средств аудиозаписи в связи с вступлением в силу статьи 155 АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ. В частности, после завершения аудиозаписи файл должен быть обязательно скопирован на единый сервер хранения данных. Для ознакомления лиц, участвующих в деле, с аудиозаписью судебного заседания рекомендуется использовать выделенные рабочие места на базе персонального компьютера или бытовые аудиоприборы с возможностью воспроизведения аудиозаписи в используемом формате.
Помощнику судьи необходимы навыки работы с названными техническими средствами, поскольку в силу требований АПК РФ соответствующие функции могут выполняться ими наряду с секретарями судебных заседаний.
Согласно части 1 статьи 41, части 3 статьи 75, части 1 статьи 125, части 2 статьи 126, части 1 статьи 131, части 1 статьи 159, частям 1 и 3 статьи 231, частям 1 и 3 статьи 237, частям 2 и 7 статьи 242, частям 1 и 4 статьи 260, части 4 статьи 262, частям 1 и 5 статьи 277, части 4 статьи 279, частям 1 и 3 статьи 294, части 4 статьи 297, частям 1 и 5 статьи 313 АПК РФ в редакции Федерального закона N 228-ФЗ участники арбитражного процесса получили возможность подавать исковые заявления, отзывы на них, апелляционные жалобы, квитанции об уплате госпошлины и многие другие документы в электронном виде, посредством заполнения специальной формы, имеющейся на сайте суда, в порядке, установленном ВАС РФ.
Помощникам судей следует тщательно изучить Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде <41> в целях полного уяснения вопросов, связанных с работой с документами, поступившими в суд в электронном виде.
--------------------------------
<41> Приказ ВАС РФ от 12.01.2011 N 1 "Об утверждении Временного порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде" (ред. от 26.04.2011) // http://arbitr.ru/e-justice/doc/23390.html.
Имеющиеся технологии позволяют арбитражным судам не только получать документы в электронном виде, но и направлять их лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса. В соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ в новой редакции, в случае если в деле имеются доказательства получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, судебные извещения могут быть направлены в их адрес только посредством электронной почты без направления их по почте.
В этих целях может использоваться электронная почта программы Rex-400, как это применяется в Четвертом арбитражном апелляционном суде, которая по сравнению с отправкой телеграфных сообщений традиционными способами (по телефону 066, через телеграф), обладает рядом преимуществ, среди которых: высокая скорость прохождения и получение уведомлений о направлении телеграмм и их вручении; отслеживание информации об этом в режиме реального времени посредством сети "Интернет"; хранение информации по телеграммам в электронном виде и возможность обработки (систематизации) этой информации и др.
Развитие современных технологий и процессы информатизации позволяют вести архивы арбитражных судов в электронном виде. Преимущества перевода архивов в цифровой формат очевидны: снижение затрат на обслуживание помещений, которым предъявляются особые требования, на бумагу, обслуживание копировальных аппаратов, снижение уровня нагрузки на работников канцелярии суда и т.п. На начальном этапе в электронный вид будут переведены архивы судов надзорной, кассационной и апелляционной инстанций, учитывая, что необходимости ведения соответствующих производств в бумажном виде не имеется, т.к. все документы содержатся в материалах дела и могут быть оперативно восстановлены.
Помощник судьи должен быть готов к ведению архивного производства в электронном виде, в частности владеть навыками сканирования документов, сохранения и обработки их в требуемом формате с использованием серверных ресурсов.
Система электронного документооборота ЭОС "Дело" предназначена для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям в арбитражных судах. Система автоматизирует деятельность сотрудников, связанную с регистрацией, обработкой, подготовкой, согласованием, хранением и учетом документов, контролем исполнительской дисциплины, обеспечивает ведение телефонного справочника. Система автоматизации делопроизводства в арбитражных судах обеспечивает автоматизацию процессов делопроизводства с возможностью перехода к электронному документообороту, в том числе к полноценному управлению электронными документами <42>.
--------------------------------
<42> http://arbitr.ru/e-justice/doc/23409.html
Освоение этой системы является обязательным для помощника судьи, так как планы работы суда, локальные акты, поручения председателя суда доводятся до сведения работников суда посредством этой системы и выполнение их также контролируется автоматизированно.
В целях повышения квалификации работников судов, в том числе помощников судей, ВАС РФ создана единая система территориально-распределенной подготовки сотрудников с централизованными функциями управления на основе современных информационных технологий - СДО. Перспективная цель создания системы дистанционного обучения - возможность проведения независимого и объективного квалификационного экзамена государственных служащих в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В состав СДО включены: диагностические тесты, курсы дистанционного обучения по продуктам Microsoft Office (Outlook 2003, Word 2003, Excel 2003, PowerPoint 2003) и Microsoft Windows XP, специализированные курсы по работе с системами автоматизации судопроизводства, эксплуатируемыми в арбитражных судах (АИС "Судопроизводство", ПС "Судопроизводство"), курсы дистанционного обучения по работе с системой "Дело" компании ЭОС.
Для дистанционного обучения сотрудникам судов необходим только доступ в сеть Интернет. Обучение может проходить в любом месте и в любое удобное время, можно составлять свой собственный график обучения. Кроме того, любой дистанционный курс подразумевает возможность постоянного самоконтроля полученных знаний посредством выполнения тестирования и иных контрольных заданий в процессе обучения <43>.
--------------------------------
<43> http://arbitr.ru/e-justice/doc/23392.html
Таким образом, становление электронного правосудия обусловливает необходимость владения помощником судьи компьютерными технологиями на достаточно высоком уровне. Без этих знаний выполнение функций помощника судьи на современном этапе невозможно.
Г.Н.Ушкин,
руководитель секретариата председателя
Четвертого арбитражного апелляционного суда,
канд. юрид. наук
§ 1.9. Участие помощника судьи
в подготовке обобщений судебной практики
и другой аналитической деятельности арбитражного суда
В соответствии со статьей 5 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" одной из основных задач арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Эффективным способом предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обеспечения единства судебной практики становится анализ и обобщение наиболее спорных вопросов арбитражной практики с целью ее единообразного применения арбитражными судами и органами исполнительной власти. Аналитическая работа позволяет объективно оценить деятельность суда, найти оптимальные пути применения мер по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан.
Изучение и обобщение судебной практики как основное средство формирования единообразной судебной практики отнесено к числу полномочий арбитражных судов всех уровней (ст. ст. 10, 26, 33.3, 36 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"). В составе каждого арбитражного суда изучением и обобщением судебной практики занимаются судебные коллегии (ст. ст. 18, 30, 33.7, 40 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"), а также аппарат суда (ст. 45 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").
На основании пункта 13 Регламента арбитражных судов к полномочиям председателя арбитражного суда относится организация систематического изучения и обобщения судьями и работниками суда судебной практики и статистики, на основании которых обеспечивается соблюдение норм материального и процессуального права. С этой целью в арбитражном суде может быть создано соответствующее подразделение, которому в обязанность вменены вопросы по изучению и обобщению судебной практики. Например, в Четвертом арбитражном апелляционном суде образован отдел анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики. Практически во всех арбитражных судах созданы аналогичные структурные подразделения.
В соответствии с пунктом 27 Регламента арбитражных судов судья арбитражного суда наряду с осуществлением полномочий по отправлению правосудия выполняет также и другие функции по реализации полномочий арбитражного суда, установленных ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в частности принимает участие в изучении и обобщении судебной практики, подготовке предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов. При выполнении этих функций судья арбитражного суда осуществляет непосредственное руководство работой помощника судьи. Таким образом, к функциональным обязанностям помощника судьи арбитражного суда помимо оказания содействия судье в организации судебного процесса, его планировании, в совершении иных действий, указанных в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", относится оказание судье содействия в изучении и обобщении судебной практики. Аналогичные положения закреплены в Положении о помощнике судьи и соответствующих должностных регламентах.
Работники подразделения анализа и обобщения судебной практики арбитражного суда, как правило, участвуют в непосредственном изучении и обобщении судебной практики, осуществляемом судьей и его помощником.
В соответствии с пунктом 62.1 Регламента арбитражных судов подготовка и опубликование обзоров судебной практики арбитражными судами субъектов Российской Федерации, арбитражными апелляционными судами, федеральными арбитражными судами округов осуществляются в порядке, утвержденном Председателем ВАС РФ.
Сегодня при проведении мероприятий по изучению и обобщению судебной практики в арбитражном суде необходимо руководствоваться Порядком организации работы по изучению и обобщению судебной практики в федеральных арбитражных судах округов, арбитражных апелляционных судах, арбитражных судах субъектов Российской Федерации, утвержденным Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2011 N 87. Кроме того, следует учитывать предложения, изложенные в:
- Методических рекомендациях по изучению и обобщению судебной практики (письмо ВАС РФ от 04.12.1998 N С1-7/уп-917);
- Методических рекомендациях по аналитической работе арбитражных судов Российской Федерации (письмо ВАС РФ от 28.09.2002 N С1-7/уп-889).
Работа по изучению и обобщению судебной практики состоит из нескольких этапов:
- организационно-подготовительного;
- непосредственного изучения законодательства, материалов судебных дел и формирования структуры и пунктов обобщения;
- составления итогового документа;
- реализации результатов изучения.
На организационно-подготовительном этапе судье и его помощнику следует:
- проанализировать статистические показатели работы суда за соответствующий период;
- изучить статистику по делам, решения по которым были изменены или отменены арбитражными судами вышестоящих инстанций;
- проанализировать материалы судебной практики применения арбитражными судами законодательства по исследуемой тематике;
- выявить круг проблем, с которыми сталкиваются судьи арбитражного суда при применении нормативных актов по исследуемым вопросам;
- ознакомиться с предложениями по совершенствованию законодательства, поступившими в арбитражный суд.
По итогам изучения руководству суда представляются предложения о необходимости обобщения судебной практики по изученным вопросам и включения таких мероприятий в план работы арбитражного суда.
После утверждения в установленном порядке плана работы суда на соответствующий период составляется программа изучения и обобщения судебной практики, в которой указываются объект изучения, лица, ответственные за проведение мероприятий, сроки осуществления мероприятий.
Этап непосредственного изучения законодательства, материалов судебных дел и формирования структуры и пунктов обобщения необходимо начинать с изучения:
- нормативных правовых актов;
- разъяснений Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики;
- постановлений Президиума ВАС РФ по конкретным делам;
- информационных писем Президиума ВАС РФ;
- специальной литературы и иных материалов по проблемам, касающимся обобщаемой темы.
Изучение материалов судебных дел, как правило, следует начинать с изучения статистики. Прежде всего выявляются судебные дела, рассмотренные арбитражным судом, в котором выполняется обобщение. В отношении каждого из отобранных для обобщения судебных дел необходимо проверить, пересматривался ли итоговый судебный акт арбитражными судами вышестоящих инстанций. В случае пересмотра судебный акт арбитражного суда вышестоящей инстанции должен быть включен в состав изучаемых материалов.
При определении количества судебных дел, подлежащих изучению, следует иметь в виду, что изучение незначительного их количества может привести к неполному выявлению проблем, характерных для рассматриваемой категории споров. С другой стороны, большое количество таких дел из-за временных ограничений может помешать глубокому анализу и достижению поставленной цели. В целях сохранения актуальности обобщения целесообразно изучать дела, рассмотренные непосредственно в предшествующий обобщению период или не более чем за год до данного мероприятия. В случае нехватки отобранного количества дел для подготовки итогового документа следует увеличить эмпирическую базу исследования, дополнительно подобрав дела за более ранний период.
Для формулировки самостоятельных пунктов подготавливаемого обзора необходимо использовать только наиболее яркие примеры допускаемых судебных ошибок.
Вместе с тем изучаемые материалы судебных дел могут содержать несколько различных вариантов нарушений, относящихся к одному пункту. В этом случае допустимо включать в один пункт обобщения несколько примеров.
Материалы одного дела могут содержать несколько различных примеров по анализируемой теме, каждый из которых целесообразно использовать для формулировки самостоятельного пункта обзора. В ходе изучения материалов дела возможно выявление ценных для судебной практики примеров, которые должны соответствующим образом фиксироваться для их возможного использования в других обобщениях. Отобранные таким образом судебные акты и другие материалы с учетом содержащихся в них сходных проблемных вопросов группируются для подготовки отдельных пунктов обзора.
На основе сгруппированных материалов формулируется тезис (утверждение) пункта обзора и его описательная часть. Тезис составляется в виде кратко сформулированных основных выводов, позволяющих оценить сущность изложенных в пункте спорных правоотношений.
Тезис должен быть:
- лаконичным по изложению, но емким по содержанию;
- профессионально изложенным, но понятным даже неподготовленному читателю;
- обоснованным логически либо эмпирически.
В описательной части в сжатой форме со ссылкой на действующее законодательство излагаются:
- требования истца (заявителя) и обстоятельства, на которых они основаны;
- мотивы возражений ответчика (заинтересованной стороны);
- краткое содержание правоотношений, возникших между сторонами;
- позиция арбитражного суда, принявшего решение; если дело рассматривалось в арбитражном суде апелляционной или кассационной инстанций и принято постановление об отмене (изменении) решения арбитражного суда, излагается правовая позиция соответствующей судебной инстанции и ее правовое обоснование.
Мотивировка оснований, по которым решение (постановление) арбитражного суда правомерно отменено (изменено), может быть усилена со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты. При этом следует воздерживаться от субъективной оценки фактов, установленных арбитражным судом.
При выявлении различного толкования арбитражными судами нормативных актов, регулирующих сходные по экономическому содержанию отношения, в пункте обзора могут быть изложены обе позиции судов как варианты решения соответствующего вопроса.
После завершения изучения материалов судебных дел подготовленные пункты обзора формируются в итоговый документ - аналитическую справку, в которой формулируются вопросы и излагаются возможные подходы к их решению. Последовательность расположения пунктов определяется целями, определенными разработчиками документа.
На последнем этапе подготовки обзора судебной практики, проведенного в арбитражном суде субъекта Российской Федерации, арбитражном апелляционном суде, проект документа подлежит обсуждению заинтересованными лицами. После внесения необходимых изменений и дополнений с учетом предложений, внесенных лицами, участвующими в обсуждении этого обобщения, проект документа после согласования с председателем арбитражного суда вносится на рассмотрение президиума соответствующего арбитражного суда. Одобренные президиумом арбитражного суда обобщения судебной практики направляются в федеральный арбитражный суд округа.
На рассмотрение президиума федерального арбитражного суда округа выносятся материалы обобщения судебной практики, проведенного в федеральном арбитражном суде округа, а также материалы, поступившие из арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.
Президиум федерального арбитражного суда округа, признав внесенные на его рассмотрение материалы подготовленными, по итогам их обсуждения может:
- самостоятельно выработать подходы к разрешению соответствующих проблем;
- предложить председателю федерального арбитражного суда округа созвать заседание научно-консультативного совета с приглашением научных работников, иных специалистов, а также представителей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В случае проведения заседания научно-консультативного совета окончательные подходы к решению соответствующих вопросов определяются президиумом федерального арбитражного суда округа с учетом мнения научно-консультативного совета.
Итоговая справка направляется федеральным арбитражным судом округа заместителю Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, курирующему изложенные в справке правовые вопросы, который организует работу по подготовке в месячный срок заключения.
После получения заключения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации федеральный арбитражный суд округа при необходимости дорабатывает и размещает справку на своем официальном сайте в сети Интернет.
Копия доработанной справки направляется судом управлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, подготовившему заключение.
Выводы обобщения могут быть использованы также в иных целях, в том числе при подготовке проектов приказов, инструкций, методических рекомендаций, а также при подготовке публикаций в юридической прессе, в выступлениях на конференциях, совещаниях, семинарах по соответствующей тематике, подготовке ответов на письма-запросы.
Раздел 2. УЧАСТИЕ ПОМОЩНИКА СУДЬИ В ПОДГОТОВКЕ
И ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА
В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Т.В.Архипенко,
начальник отдела анализа и обобщения судебной практики,
законодательства и статистики
Арбитражного суда Забайкальского края
§ 2.1. Функции помощника судьи
на стадии принятия искового заявления к производству
Согласно статье 58 АПК РФ помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса. На стадии принятия искового заявления к производству в обязанности помощника судьи входит изучение поступивших исковых заявлений (заявлений), внесение предложений по их дальнейшему движению.
Так, при принятии искового заявления к производству помощником проводится анализ соблюдения требований АПК РФ к форме и содержанию заявления, проверка наличия документов, которые прилагаются к заявлению, правильности уплаты государственной пошлины, а также проверка наличия либо отсутствия оснований для принятия заявления, оставления его без движения, возвращения.
При изучении поступившего заявления помощнику судьи следует сразу же обратить внимание на соблюдение правил подведомственности поданного искового заявления (заявления) арбитражному суду. В случае если заявление неподведомственно арбитражному суду, необходимо указать на данный факт судье, так как в соответствии с частью 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При поступлении в арбитражный суд неподведомственного дела оно должно быть принято к производству по общим правилам с последующим прекращением производства по делу.
На данном этапе также подлежит рассмотрению и вопрос о соблюдении подсудности при подаче искового заявления (заявления). В случае нарушения правил подсудности заявление возвращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 АПК РФ.
При разрешении вопроса о принятии искового заявления (заявления) к производству помощник судьи проверяет его соответствие статьям 125, 126 АПК РФ.
Проверку документов, прилагаемых к исковому заявлению, необходимо проводить с учетом как действующего законодательства, так и сложившейся арбитражной практики.
При проверке выполнения истцом (заявителем) положений части 3 статьи 125, пункта 1 части 1 статьи 126 АПК РФ помощник судьи должен учитывать правовую позицию ВАС РФ, изложенную в Постановлении Пленума от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ".
В пункте 14 Постановления указано, что при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Кодекса. Это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.
Уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. При проверке факта уплаты истцом (заявителем) государственной пошлины помощник судьи должен руководствоваться следующими нормами:
- статьи 102 - 105 АПК РФ;
- часть вторая НК РФ (глава 25.3 "Государственная пошлина");
- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.05.2007 N 118 "Об уплате государственной пошлины российскими и иностранными лицами через представителей";
- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ";
- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 мая 2005 г. N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса РФ" в редакции информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139;
- Постановление Пленума ВАС РФ от 20 марта 1997 г. N 6 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства РФ о государственной пошлине".
Факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме подтверждается платежным поручением плательщика с отметкой банка о его исполнении (часть 3 статьи 333.18 НК РФ). Президиум ВАС РФ в связи с этим разъяснил, что доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является платежное поручение, на котором проставлены: в поле "Списано со счета плательщика" - дата списания денежных средств со счета плательщика; в поле "Отметки банка" - штамп банка и подпись ответственного исполнителя <44>. Помощник судьи проверяет наличие указанных отметок банка на представленном платежном поручении.
--------------------------------
<44> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 мая 2005 г. N 91 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 7.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме должен быть подтвержден квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата (часть 3 статьи 333.18 НК РФ).
Государственная пошлина должна быть уплачена в порядке и размерах, которые установлены федеральным законодательством. В соответствии со статьей 50 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым арбитражными судами, уплачивается в федеральный бюджет. При разрешении вопроса о принятии заявления к производству помощник проверяет правильность указания в платежных документах банковских реквизитов, в том числе кода бюджетной классификации.
Если государственная пошлина при подаче иска (заявления) не уплачена, помощнику судьи необходимо проверить, обладает ли истец (заявитель) правом на льготу по уплате госпошлины при обращении в арбитражные суды согласно статье 333.37 НК РФ.
В соответствии со статьей 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения заявителя, вправе уменьшить размер государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ. Для предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты госпошлины, уменьшения ее размера истец должен обратиться в суд с соответствующим ходатайством. Помощник судьи осуществляет проверку документов, подтверждающих тяжелое материальное положение истца, которые должны быть приложены к ходатайству о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 марта 1997 г. N 6 к документам, устанавливающим имущественное положение заинтересованной стороны, относятся:
- подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты (включая счета филиалов и представительств юридического лица - заинтересованной стороны);
- подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам. К ходатайству об уменьшении размера государственной пошлины прилагаются документы о находящихся на счете (счетах) денежных средствах.
В случае отказа в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины исковое заявление возвращается в порядке части 1 статьи 129 АПК РФ.
Изучая поступившее исковое заявление (заявление), помощнику судьи необходимо проверять полномочия лица, подписавшего исковое заявление. При этом следует обращать внимание на следующее.
Граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Часть 1 статьи 61 АПК РФ предусматривает, что полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Для того чтобы установить, правомочно ли конкретное лицо на подписание искового заявления, необходимо определить, является ли оно органом юридического лица с точки зрения материально-правового законодательства.
От имени ликвидируемой организации исковое заявление подписывает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии - председатель ликвидационной комиссии либо лицо, уполномоченное им. Данный вывод следует из общих положений части 4 статьи 59 АПК. В данном случае к исковому заявлению должно быть приложено решение о ликвидации юридического лица и о выборе председателя ликвидационной комиссии.
Введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника <45>, следовательно, вплоть до введения процедуры внешнего управления либо процедуры конкурсного производства лицо, являющееся органом юридического лица, вправе подписывать исковые заявления.
--------------------------------
<45> Пункт 1 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190.
Исковое заявление может быть подписано исполняющим обязанности единоличного исполнительного органа и в том случае, когда полномочия исполняющего обязанности в учредительных документах не определены. На это указал Президиум ВАС РФ, отметив, что "лицо, назначенное исполняющим обязанности полномочным органом, действует в пределах своей компетенции без доверенности" <46>.
--------------------------------
<46> Постановление Президиума ВАС РФ от 30 марта 1999 г. N 488/99.
Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с Федеральным законом - частью 4 статьи 61 АПК РФ.
Копия доверенности, заверенная самим представителем, не может служить надлежащим доказательством полномочий на подписание искового заявления <47>.
--------------------------------
<47> См., например: Определение ВАС РФ от 21.06.2010 N ВАС-8560/10 и другие.
Следует отметить, что по отдельным категориям споров АПК РФ предусмотрены специальные нормы, регламентирующие требования к форме и содержанию заявления, жалобы, подаваемых в арбитражный суд. Статьей 193 АПК РФ предусмотрены требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим, статьей 199 АПК РФ - требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, статьей 260 АПК РФ - требования к содержанию и форме апелляционной жалобы. Специальные нормы также предусмотрены статьями 204, 209, 214, 220, 225.3, 225.13, 231, 242, 277, 313 АПК РФ и статьями 37 - 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Помощнику судьи на стадии принятия искового заявления (заявления) к производству необходимо определить категорию спора (или вид поданного заявления) и при проверке соблюдения формы и содержания заявления руководствоваться также и специальными нормами, установленными для соответствующей категории.
По результатам анализа поступившего заявления помощник излагает свои выводы в форме проекта судебного акта. Впоследствии судья, изучив материалы заявления, оценивает обоснованность выводов помощника и принимает решение о вынесении соответствующего определения.
Законодательством установлен пятидневный срок со дня поступления искового заявления в суд для решения вопроса о его принятии к производству (часть 1 статьи 127 АПК РФ). Если исковое заявление составлено в соответствии с требованиями АПК РФ, то суд обязан принять такое заявление к производству, о чем выносится определение. При наличии нарушений в составлении заявления суд выносит определение об оставлении заявления без движения (ст. 128 АПК РФ), которое не может быть обжаловано <48>.
--------------------------------
<48> Пункт 12 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения АПК РФ" // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
В тексте такого определения суду необходимо не просто сослаться на несоблюдение истцом требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, но и указать, в чем именно заключаются указанные нарушения.
Отсутствие в определении об оставлении искового заявления без движения указания на конкретные недостатки, допущенные истцом при подаче иска, может привести к неустранению допущенных нарушений, что влечет последующий возврат искового заявления. Кроме того, абстрактные формулировки, содержащиеся в определении об оставлении искового заявления без движения, противоречат принципу мотивированности определения, установленному пунктом 6 части 1 статьи 185 АПК РФ.
В определении об оставлении заявления без движения указывается срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
Помощнику судьи следует помнить, что при определении продолжительности этого срока должно учитываться время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции <49>.
--------------------------------
<49> Пункт 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ" // СПС "КонсультантПлюс".
На стадии принятия искового заявления к производству может встать вопрос о его возврате истцу (заявителю). Перечень оснований для возвращения искового заявления сформулирован статьей 129 АПК исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежит. Арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что:
- дело неподсудно данному арбитражному суду;
- до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления;
- не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.
Арбитражный суд также возвращает исковое заявление, если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.
В арбитражных судах возвращение искового заявления чаще всего имеет место в случаях, когда истец (заявитель) не устранил недостатки, указанные судом в определении об оставлении заявления без движения (пункт 4 части 1 статьи 129 АПК РФ).
На практике нередко возникают случаи направления из суда общей юрисдикции или из административного органа в арбитражный суд материалов по делам об административных правонарушениях без заявления, оформленного в соответствии с требованиями АПК РФ.
В данном случае следует учитывать позицию, изложенную в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с которой при получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
При принятии искового заявления к производству также необходимо помнить, что одновременно с исковым заявлением истцом могут быть заявлены различные ходатайства - об обеспечении заявленных требований, об истребовании доказательств, о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, о зачете ранее уплаченной госпошлины, об использовании систем видеоконференцсвязи и другие. Помощник судьи при изучении поступивших документов определяет вид заявленного ходатайства, проверяет, выполнены ли истцом требования законодательства к форме и содержанию ходатайства, представлены ли в полном объеме документы, необходимые для его рассмотрения, есть ли основания для удовлетворения ходатайства. О поступивших на стадии принятия искового заявления ходатайствах помощник судьи своевременно информирует судью, вносит свои предложения по результатам их рассмотрения.
При изучении поступившего искового заявления к производству помощник судьи может осуществлять подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых как для разрешения вопросов, возникших при приеме искового заявления, так и для рассмотрения дела по существу.
Таким образом, на стадии принятия искового заявления помощнику судьи необходимо:
1) проверить соблюдение истцом (заявителем) правил подведомственности и подсудности спора при подаче искового заявления;
2) определить категорию спора или вид поданного заявления;
3) проверить исковое заявление (заявление) на соответствие положениям, предусмотренным статьями 125, 126 АПК РФ, а также специальным нормам по отдельным категориям споров и требованиям к форме и содержанию жалоб, заявлений (статьи 193, 199, 204, 209, 214, 220, 225.3, 225.13, 231, 242, 260, 277, 313 АПК РФ);
4) определить дату (предварительного) судебного заседания или срок, на который исковое заявление (заявление) будет оставлено без движения. Согласовать указанные сроки с судьей;
5) проверить ходатайства, заявленные истцом (заявителем) при подаче искового заявления, доказательства, поступившие в обоснование ходатайства;
6) определить, какие доказательства необходимо дополнительно представить в суд сторонам;
7) подготовить проект определения о принятии искового заявления (заявления) к производству, об оставлении его без движения или о возврате; проект определения о результате рассмотрения заявленных ходатайств, поданных на стадии принятия искового заявления к производству.
Н.А.Зайцева,
помощник судьи
Арбитражного суда Забайкальского края
§ 2.2. Функции помощника судьи при принятии
заявления о признании должника несостоятельным (банкротом)
Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве. В силу части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Как отмечает Е.Е. Уксусова, процессуальный режим судопроизводства по делам о банкротстве, в отличие от других отдельных производств по АПК РФ, определяется особой общей правовой формулой. Такие дела рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). АПК РФ тем самым отражает материально-правовую и процессуально-правовую специализацию судопроизводства по делам о банкротстве, определяемую федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). В АПК РФ законодатель по таким делам не только предусматривает закрепление специальных правил судопроизводства в непроцессуальных специальных законах, но и признает, таким образом, приоритет действия закрепляемых ими специальных правил судопроизводства.
Тем не менее при всем этом базовым процессуальным регламентом остается АПК РФ. Процессуальный формат порядка рассмотрения дел о банкротстве включает как общие процессуальные правила, прежде всего правила искового производства, регламентирующие производство не только в первой, но и в последующих инстанциях арбитражных судов, так и специальные правила, закрепленные в АПК РФ и названных федеральных законах. В рассматриваемом порядке общие правила неприменимы лишь в части установления вместо них специальных правил (процессуальных норм). Общие правила не могут применяться и в том случае, если это не согласуется с сущностной характеристикой дела о банкротстве и особой процессуальной спецификой действующего судебного порядка <50>.
--------------------------------
<50> Уксусова Е.Е. Возбуждение производства по делам о банкротстве в арбитражных судах // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 9. С. 70 - 79.
Раскрывая вопрос о функциях помощника судьи при принятии заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), следует отметить, что помощник судьи по данной категории дела осуществляет все полномочия, предусмотренные в том числе статьей 58 АПК РФ.
При поступлении заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) помощнику судьи в первую очередь необходимо проверить наличие уже возбужденных дел о банкротстве в отношении должника.
Судьба заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), в случае наличия уже возбужденного дела о банкротстве в отношении должника, будет зависеть от того, на какой стадии находится рассмотрение дела.
Так, если в отношении должника введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве, то в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" судья отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом.
В том же случае, если в отношении должника возбуждено производство по делу о банкротстве, но ни одна из процедур банкротства не введена, то поступившее заявление о признании должника банкротом, в силу пункта 8 статьи 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", рассматривается арбитражным судом в качестве заявления о вступлении в дело о банкротстве. Указанное заявление должно быть рассмотрено в течение пятнадцати дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в суд.
Законом о банкротстве также предусмотрено положение, согласно которому судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом в случае нарушения условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
В силу же пункта 2 статьи 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
Пункт 2 статьи 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" содержит правила определения состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей для определения наличия признаков банкротства должника. По смыслу данной нормы для определения признаков банкротства учитывается только сумма основного долга, финансовые же санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются.
То есть если сумма требований по основному долгу к должнику - юридическому лицу составляет менее чем сто тысяч рублей, к должнику-гражданину - менее чем десять тысяч рублей или указанные требования не исполнены менее чем за три месяца, с даты, когда они должны быть исполнены, то судья отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом.
Согласно разъяснениям ВАС РФ, данным в Постановлении Пленума от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", если требование заявителя подтверждено вступившим в законную силу определением арбитражного суда или суда общей юрисдикции об утверждении мирового соглашения, то, рассматривая вопрос о принятии такого заявления, судам необходимо проверять, имеется ли с учетом сроков исполнения обязательств, определенных мировым соглашением, такое предусмотренное пунктом 2 статьи 33 Закона условие, как неисполнение обязательств в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и при отсутствии такого условия отказывать на основании абзаца второго статьи 43 Закона в принятии заявления <51>.
--------------------------------
<51> Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.
Так, например, ООО "Цемент" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании ООО "Московская инвестиционная группа 21 век" (далее - ООО "МИГ - 21 век") банкротом и введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдения. Основанием для подачи заявления послужило наличие задолженности, подтвержденной Определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2009 об утверждении мирового соглашения. Определением от 31.08.2009 требования ООО "Цемент" признаны обоснованными в сумме 4500000 рублей; в отношении ООО "МИГ - 21 век" введена процедура банкротства - наблюдение.
Десятый арбитражный апелляционный суд определение от 31.08.2009 о введении наблюдения отменил по следующим основаниям. Определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2009 по делу N А46-2615/2009 утверждено мировое соглашение, достигнутое между ООО "Цемент" и ООО "МИГ - 21 век", по условиям которого ООО "МИГ - 21 век" обязано оплатить ООО "Цемент" сумму в размере 10695960 рублей в следующем порядке: в срок до 1 июня 2009 года - 1500000 рублей; до 1 июля 2009 года - 1500000 рублей; до 1 августа 2009 года - 1500000 рублей, до 1 октября 2009 года - 6195960 рублей. Между тем с заявлением о признании должника банкротом ООО "Цемент" обратилось в Арбитражный суд Московской области 23 июня 2009 года, что подтверждается штемпелем канцелярии суда первой инстанции. Таким образом, на момент обращения ООО "Цемент" с заявлением о признании должника банкротом ООО "МИГ - 21 век", а также на момент принятия судом решения об обоснованности требований ООО "Цемент" в размере 4500000 рублей, введения наблюдения в отношении должника и включения указанных требований в третью очередь кредиторов ООО "МИГ - 21 век" последний не отвечал признакам банкротства, поскольку не имел соответствующих обязательств, неисполненных им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены <52>.
--------------------------------
<52> http://ras.arbitr.ru
Для отдельных категорий должников Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает отличные правила, нежели предусмотренные пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Так, например, в силу пунктов 3, 4 статьи 190 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей. Согласно пунктам 2, 3 статьи 197 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, при поступлении в суд заявления о признании должника банкротом необходимо учитывать специальные положения, предусмотренные для отдельных категорий должников.
Проверив отсутствие оснований для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом, помощнику необходимо проверить заявление на соответствие положениям, предусмотренным статьями 37 - 41 Закона о банкротстве. Указанные статьи содержат требования, предъявляемые к заявлениям о признании должника банкротом.
Также Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" содержит дополнительные требования к заявлениям о признании банкротом отдельных категорий должников. Так, например, в силу пункта 2 статьи 218 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" к заявлению о признании банкротом индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства кроме документов, предусмотренных статьей 38 указанного Федерального закона, должны быть приложены документы о:
- составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства;
- составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество;
- размере доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
Если заявление о признании должника банкротом не соответствует требованиям, предусмотренным статьями 37 - 41 (а также требованиям, предусмотренным специальными нормами для отдельных категорий должников), то помощник судьи, руководствуясь пунктом 1 статьи 44 Закона о банкротстве, готовит проект определения об оставлении заявления без движения.
ВАС РФ в Постановлении Пленума от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" разъяснено, что, поскольку финансирование деятельности уполномоченного органа осуществляется из федерального бюджета, в случае подачи им заявления о признании должника (в том числе отсутствующего) банкротом применительно к статье 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) он обязан приложить к заявлению доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве. При непредставлении указанных доказательств на основании статьи 44 Закона о банкротстве заявление уполномоченного органа подлежит оставлению без движения с последующим возвращением при непредставлении их в установленный срок <53>.
--------------------------------
<53> Постановление Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2010. N 2.
Необходимо отметить, что Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено исключение из правила, установленного пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Так, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если обращение в арбитражный суд с заявлением должника является обязательным, но к указанному заявлению приложены не все документы, предусмотренные статьей 38 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", указанное заявление принимается арбитражным судом к производству и недостающие документы истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству. Случаи же обязательного обращения должника с заявлением о признании банкротом обозначены в статье 9 Закона о банкротстве.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает правило, согласно которому в случае, если к заявлению о признании должника банкротом не приложены документы бухгалтерской отчетности должника на последнюю отчетную дату, арбитражный суд истребует такие документы у должника.
По мнению Телюкиной М.В., приняв заявление о банкротстве должника, суд выносит определение об истребовании таких документов, которые должны быть предоставлены суду не позднее чем через пять дней с момента вынесения указанного определения (здесь речь идет не об определении о принятии судом заявления о банкротстве, а об особом выносимом судом определении) <54>.
--------------------------------
<54> Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".
На практике суды указывают на необходимость представления документов бухгалтерской отчетности в определениях о принятии заявлений к производству (примеры: Определения Арбитражного суда Забайкальского края от 29.03.2010 по делу N А78-2047/2010, от 13.05.2010 по делу N А78-3574/2010, от 17.06.2010 по делу N А78-4546/2010, Определение Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2010 по делу N А04-3473/2010, Определение Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2010 по делу N А55-5654/2010, Определение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2010 по делу N А47-950/2010) <55>.
--------------------------------
<55> Здесь и далее примеры из судебной практики см. на интернет-сайте ВАС РФ: http://arbitr.ru, раздел БРАС. Подробнее о методике изучения судебной практики см. параграф 1.8.
После того как заявление о признании должника банкротом проверено на соответствие обязательным требованиям, предъявляемым к таким заявлениям, помощнику необходимо подготовить проект определения о принятии заявления о признании должника банкротом.
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрен пятидневный срок для вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (пункт 2 статьи 42 Закона).
В определении суда о принятии заявления к производству указываются сведения, предусмотренные частью 4 статьи 127, статьей 185 АПК РФ. Законом о банкротстве установлены дополнительные требования к содержанию определения о принятии заявления.
Так, в силу пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в определении о принятии заявления о признании должника банкротом указываются кандидатура арбитражного управляющего и (или) саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего (далее - заявленная саморегулируемая организация), регистрационные данные должника - юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), а также дата рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом.
Относительно указания в определении о принятии заявления даты рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом следует учитывать, что в силу абзаца 2 пункта 6 статьи 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" такое судебное заседание должно быть проведено в срок не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о банкротстве должника.
В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в определении арбитражного суда, направляемом в заявленную саморегулируемую организацию, указываются дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего в случае, если такие требования указаны в заявлении о признании должника банкротом, и информация о наличии или об отсутствии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Буквально толкуя указанную норму, можно прийти к выводу, что в заявленную саморегулируемую организацию направляется иное определение о принятии заявления о признании должника банкротом, нежели то, которое направляется остальным лицам, участвующим в деле о банкротстве; и лишь в определении о принятии заявления к производству, направляемом в заявленную саморегулируемую организацию, указываются дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего в случае, если такие требования указаны в заявлении о признании должника банкротом, и информация о наличии или об отсутствии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В силу пункта 4 статьи 45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не позднее чем в течение девяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих направляет в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 анализируемого Федерального закона, способом, обеспечивающим доставку в течение пяти дней с даты направления, либо представляет кандидатуру арбитражного управляющего, а также при необходимости информацию о наличии допуска арбитражного управляющего к государственной тайне.
То есть саморегулируемая организация обязана направлять указанную выше информацию должнику. Для ускорения данной процедуры в определении о принятии заявления к производству следует указывать адрес должника.
Практика указания в определениях о принятии заявления о признании должника банкротом адреса должника нашла применение в Арбитражном суде Забайкальского края (например, Определение от 10.03.2010 по делу N А78-1408/2010, Определение от 24.02.2010 по делу N А78-1030/2010).
При принятии заявления о признании должника банкротом также необходимо учитывать состав суда, в котором будет рассматриваться обоснованность требований заявителя.
Так, в силу пункта 3 части 2 статьи 17 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом, в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются коллегиальным составом судей.
В силу пункта 1 статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" определение о введении наблюдения выносится судьей арбитражного суда единолично. Таким образом, обоснованность заявления о признании должника банкротом рассматривается судьей единолично.
В свою очередь, в отношении некоторых должников процедура наблюдения не вводится и обоснованность заявлений о признании банкротом таких должников рассматривается судом в коллегиальном составе (кроме отсутствующего должника). К таким должникам относятся: финансовые организации в случае, если дело о банкротстве финансовой организации возбуждено по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации; ликвидируемые должники; кредитные организации.
Подводя итоги, можно отметить следующее.
При принятии заявления о признании должника банкротом помощнику судьи необходимо:
1) проверить наличие уже возбужденных дел о банкротстве в отношении должника;
2) учитывать специальные положения, предусмотренные для отдельных категорий должников;
3) проверить отсутствие оснований для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом;
4) проверить заявление о признании должника банкротом на соответствие положениям, предусмотренным статьями 37 - 41 Закона о банкротстве, и специальным нормам, предусмотренным Законом о банкротстве;
5) подготовить проект определения о принятии заявления о признании должника банкротом.
Э.В.Ткаченко,
судья Четвертого арбитражного апелляционного суда
§ 2.3. Работа помощника судьи на стадии
подготовки дела к судебному разбирательству
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству является самостоятельной и обязательной стадией арбитражного процесса, которая представляет собой совокупность организационных мер и процессуальных действий судьи, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела <56>.
--------------------------------
<56> Пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" // Вестник ВАС РФ. 2007. N 4.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству начинается с принятия заявления к рассмотрению и завершается проведением предварительного судебного заседания и назначением дела к судебному разбирательству.
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:
- правильная квалификация спорных правоотношений и соответственно определение закона и иных нормативных правовых актов, которые следует применять к возникшим правоотношениям сторон;
- установление обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, и определение круга подлежащих к истребованию доказательств;
- установление состава лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса, необходимых для привлечения к участию в деле в целях обеспечения их прав и законных интересов;
- оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств;
- содействие сторонам по урегулированию спора, их примирению и заключению мирового соглашения (часть 1 статьи 133 АПК РФ).
Статья 135 АПК РФ содержит примерный перечень действий по подготовке дела к судебному разбирательству, которые осуществляются с учетом каждого конкретного дела.
Первоначальный этап работы по подготовке любого дела включает изучение искового заявления (заявления) и приложенных к нему документов. На данном этапе должен быть определен характер спорного правоотношения и исходя из этого подлежащее применению законодательство. По поручению судьи помощник судьи осуществляет подбор законов и иных правовых актов, судебной практики, необходимых для рассмотрения дела.
Последующая процессуальная деятельность суда на стадии подготовки дела должна быть направлена на установление предмета доказывания, т.е. обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, и на оказание сторонам содействия в собирании и представлении доказательств.
В предмет доказывания входят обстоятельства, которые должны быть установлены судом для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с предметом доказывания между сторонами распределяется обязанность по доказыванию и представлению необходимых доказательств по делу. После распределения обязанности по доказыванию суд предлагает лицам, участвующим в деле, представить необходимые доказательства исходя из их обязанностей по доказыванию. Суд со своей стороны оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в собирании доказательств.
При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо тщательно изучать дела с целью установления юридически значимых обстоятельств дела и истребования соответствующих доказательств; предлагать раскрывать доказательства, на которые ссылаются стороны в своих требованиях и возражениях, устанавливая для этого определенные сроки; принимать более активные меры по урегулированию спора и примирению сторон.
Помощник судьи, исходя из этих положений процессуального закона, в проекте определения о подготовке дела к судебному разбирательству определяет для лиц, участвующих в деле, необходимый, по его мнению, срок совершения определенного действия, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить дополнительные доказательства.
Установление судом на основании предложений помощника судьи оптимального срока, достаточного для представления лицами, участвующими деле, требуемых доказательств, учитывается при оценке полноты и эффективности действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, при определении разумного срока судопроизводства (часть 3 статьи 6.1, часть 2 статьи 66, пункт 1 части 1 статьи 135 АПК РФ).
Изменения, внесенные в главу 7 "Доказательства и доказывание" АПК РФ, свидетельствуют о наличии у каждого лица, участвующего в деле, обязанности раскрыть доказательства перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено АПК РФ, с отнесением на лицо, допустившее нарушение установленных требований к порядку представления доказательств, судебных расходов, независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 Кодекса (часть 5 статьи 65 АПК РФ).
Представляется, что такие действия, как вызов сторон и (или) их представителей, определение по согласованию со сторонами сроков представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания, могут по поручению судьи выполняться помощником судьи.
Особое внимание помощнику судьи следует уделять представляемым сторонами доказательствам, поскольку зачастую допускается представление письменных доказательств в виде ксерокопий, не заверенных надлежащим образом. При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо истребовать от лиц, участвующих в деле, подлинные письменные доказательства либо их надлежащим образом заверенные копии.
В случае представления в суд документов в электронном виде, следует решать вопрос о наличии необходимости представления стороной оригиналов данных документов (часть 3 статьи 75 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 131 АПК РФ направление и представление в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыва на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому эпизоду, содержащемуся в исковом заявлении, является обязанностью ответчика. В силу части 3 статьи 131 АПК РФ о направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, может быть указано в определении суда о принятии искового заявления к производству. В случае непредставления в установленный судом срок отзыва на исковое заявление, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления, при этом суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.
На помощника судьи возлагается обязанность своевременно информировать судью об исполнении в установленные судом сроки лицами, участвующими в деле, предложений суда о совершении определенных действий, о представлении сторонами дополнительных доказательств, заявления ими ходатайств, связанных с движением дела и необходимостью истребования судом доказательств.
В проекте определения о принятии искового заявления к производству в соответствии с требованиями части 5 статьи 127, части 2 статьи 121 АПК РФ необходимо, помимо указания на необходимость совершения лицами, участвующими в деле, каких-либо действий и срока их совершения, указать адрес официального сайта арбитражного суда в сети Интернет, номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.
В силу требований части 2 статьи 19 АПК РФ суд обязан разъяснить сторонам в определении о принятии искового заявления к производству и при подготовке к судебному разбирательству право заявить ходатайство о привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей.
В целях урегулирования конфликта сторон помощнику судьи в проектах соответствующих определений необходимо указывать на возможность как досудебных, так и внутрисудебных примирительных процедур, с разъяснением лицам, участвующим в деле, наличия у них права передать спор на разрешение третейского суда, права обратиться на любой стадии арбитражного процесса за содействием к посреднику, в том числе к медиатору, в порядке, установленном Федеральным законом <57>, и последствия совершения таких действий, а также заключить мировое соглашение (часть 1 статьи 134, часть 2 статьи 135 АПК РФ).
--------------------------------
<57> Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // Российская газета. 2010. 30 июля.
Представляется, что именно содействие суда в урегулировании спора в немалой степени будет способствовать совершенствованию как системы правосудия (в том числе разгрузке судов), так и системы общественных отношений.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству (в ходе собеседования или в процессе проведения предварительного судебного заседания) следует выяснять мнение сторон по вопросу необходимости назначения экспертизы, вызова свидетелей и других действий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 135 АПК РФ. Совершение указанных действий на данной стадии будет способствовать своевременному рассмотрению спора.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству помощнику судьи, с учетом обстоятельств конкретного дела, следует подготавливать судье предложения о необходимости привлечения к участию в деле иных участников процесса либо замене ненадлежащей стороны. В определении о принятии искового заявления, проведении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству целесообразно выяснять мнение сторон по указанному вопросу. Зачастую данные вопросы выясняются судом только на стадии судебного разбирательства, в связи с чем привлечение иных лиц к участию в деле влечет увеличение срока судебного разбирательства.
Следует особо подчеркнуть, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, считаются привлеченными к участию в деле не с момента их указания в исковом заявлении истцом, а с момента вынесения об этом определения суда (пункт 3 статьи 51 АПК РФ). В связи с этим рекомендуется выносить отдельное определение либо указывать о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в определении о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству либо в определении о завершении предварительного судебного заседания и назначении судебного разбирательства.
Поскольку изложенные в статье 135 АПК РФ действия не носят исчерпывающего характера, суд, с учетом особенностей спора и его сторон, должен принимать иные меры, направленные на правильное и своевременное рассмотрение дела. К таким мерам, в частности, можно отнести направление запросов по различным обстоятельствам дела. Следует обратить внимание на то, что законом предусмотрена обязанность заявителя приложить к исковому заявлению выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика (пункт 9 части 1 статьи 126 АПК РФ). На практике возможна ситуация представления в суд заявителем (например, органом ПФР) выписок из реестра на ответчика, не содержащих сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя (персонифицированные данные). Представляется, что до соответствующих разъяснений Пленума ВАС РФ о применении данных положений закона в данной ситуации суд вправе принять исковое заявление к производству, направив запрос в регистрирующий орган о предоставлении выписки из реестра с соответствующими сведениями. Предложения о необходимости совершения таких действий и проекты запросов подготавливаются помощником судьи.
Следует отметить, что в пункте 11 Постановления от 20.12.2006 N 65 предусмотрена возможность участия помощника судьи в проведении судьей собеседования, что представляется вполне оправданным с учетом того, что помощник судьи, изучив поступившее исковое заявление и приложенные к нему документы, нормативную базу по спорным правоотношениям и судебную практику, способен подготовить предварительное заключение по делу и предоставить предложения о возможности применения примирительных процедур.
Между тем практика свидетельствует о том, что собеседование как способ подготовки дела к судебному разбирательству, предусмотренный статьей 135 АПК РФ, фактически не имеет применения. Необходимо более широко использовать эту предусмотренную законом форму общения суда со сторонами спора в целях выяснения обстоятельств дела и возможности урегулирования спора.
Как следует из содержания статьи 134 АПК РФ, подготовка дела к судебному разбирательству завершается проведением предварительного судебного заседания.
Статья 136 АПК РФ регламентирует порядок проведения предварительного судебного заседания. Содержание пункта 1 данной статьи указывает на возможность вызова заинтересованных лиц, еще не привлеченных к участию в деле, для решения вопроса о необходимости их привлечения к участию в процессе. Однако на практике такой способ выяснения необходимого круга лиц практически не применяется.
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 137 АПК РФ в определении о назначении дела к судебному разбирательству указывается на окончание подготовки дела к судебному разбирательству и разрешение вопросов о привлечении к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, привлечение арбитражных заседателей, а также на разрешение других вопросов, если по ним не были вынесены соответствующие определения, время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции. Копии определения о назначении дела к судебному разбирательству направляются лицам, участвующим в деле.
Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Помощнику судьи следует принимать все меры к надлежащему извещению сторон, используя предусмотренные законом формы извещения, и до начала судебного заседания проверять сведения о получении адресатами копий определений суда о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания.
В связи с изменением процессуального закона <58> в части обязанности суда по извещению лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса, следует обратить внимание на следующее.
--------------------------------
<58> Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 2 августа.
Системное толкование положений части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 и части 1 статьи 123 АПК РФ позволяет прийти к выводу, что арбитражный суд обязан известить лицо, участвующие в деле, и иных участников процесса о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте первого судебного заседания.
При этом часть 1 статьи 122 АПК РФ, помимо направления копии судебного акта судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, допускает возможность извещения альтернативным способом в случаях, не терпящих отлагательства, в том числе путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте.
В части 4 статьи 121 АПК РФ предусмотрена следующая обязанность суда по извещению лиц, участвующих в деле:
1) судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица.
Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
2) если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
3) если лицо, участвующее в деле, ведет дело через представителя, судебное извещение направляется также по месту нахождения представителя;
4) если лицо, участвующее в деле, заявило ходатайство о направлении судебных извещений по иному адресу, арбитражный суд направляет судебное извещение также по этому адресу. В этом случае судебное извещение считается врученным лицу, участвующему в деле, если оно доставлено по указанному таким лицом адресу.
В соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации.
Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, вручается лицу, уполномоченному на получение корреспонденции. Представляется, что в данном случае следует исходить из того, что извещение юридического лица будет надлежащим, если извещение вручено лицу, полномочия которого на получение корреспонденции явствуют из обстановки, в которой действует представитель (с учетом положений части 1 статьи 182 ГК РФ).
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также будут считаться извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:
1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом;
2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд;
3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.
Помощнику судьи следует обратить особое внимание на то, что АПК РФ предусматривает новый вид извещения путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. При этом документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела (часть 1 статьи 121 АПК РФ).
Обязательность выполнения судом указанных требований закона связана с возложением на лиц, участвующих в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и на лиц, вступивших в дело или привлеченных к участию в деле позднее, и иных участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу обязанности самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несения риска наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела в случае, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (часть 6 статьи 121 АПК РФ).
Изложенное свидетельствует о том, что функции помощника судьи в стадии подготовки дела к судебному разбирательству заключаются в оказании содействия судье:
- в качественной подготовке дела к судебному разбирательству, основанной на сборе доказательственной базы по делу, правильном определении круга участников арбитражного процесса, характера спорного правоотношения, подлежащего применению закона и анализе судебной практики по аналогичным спорам;
- в организации проведения судебного процесса, в том числе надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания, согласования сроков представления доказательств и оказания содействия сторонам в представлении необходимых доказательств;
- в урегулировании спора путем применения сторонами досудебных и внесудебных примирительных процедур.
Правильные действия помощника судьи на этом этапе являются важной составляющей рассмотрения дела в разумный срок и вынесения законного и обоснованного судебного акта.
А.В.Паздникова,
помощник судьи Четвертого арбитражного
апелляционного суда
§ 2.4. Участие помощника судьи
в подготовке проектов судебных актов
Как указано в пунктах 4.2.1- 4.2.2 раздела 4 Должностного регламента помощника судьи, разработанного в соответствии с Федеральными конституционными законами "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О судебной системе в Российской Федерации", АПК РФ, Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Регламентом арбитражных судов Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству, Положением о помощнике судьи, к обязанностям помощника судьи, наряду с иными указанными в параграфе 1.2 настоящего пособия, отнесена подготовка проектов судебных актов.
Подготовка проектов судебных актов является конечной стадией работы помощника судьи с исковыми заявлениями, жалобами, изучением их на предмет возможности принятии к производству или наличия оснований для их возвращения или оставления без движения. Проекты судебных актов готовятся помощником судьи и по результатам анализа иных документов, ходатайств, материалов дела, и по соответствующему указанию судьи.
Проект (от лат. projectus - брошенный вперед, выступающий, выдающийся вперед, торчащий) (от лат. project - замысел, идея, образ, включающие описание, обоснование) - предварительный, предположительный текст какого-либо документа (проект закона, судебного акта, договора).
Проект - замысел, идея, образ, воплощенные в форму описания, обоснования, расчетов, чертежей, раскрывающих сущность замысла и возможность его практической реализации <59>.
--------------------------------
<59> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
Статья 15 АПК РФ называет такие судебные акты:
1) решение - судебный акт, принятый арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу;
2) постановление - судебный акт, принимаемый арбитражным судом апелляционной и кассационной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также Президиумом ВАС РФ по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора;
3) определения - иные судебные акты арбитражных судов, принимаемые в ходе осуществления судопроизводства.
Понятие судебного акта дано в Федеральном законе "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" <60>.
--------------------------------
<60> Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6217.
Так, судебный акт - решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде. К судебным актам относятся также решения судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной соответствующим законом форме по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора.
Решения, постановления и определения арбитражных судов - важнейшие документы, через которые не только реализуется судебная власть в сфере экономического правосудия, но и обеспечиваются гарантии правовой защиты лиц, обратившихся в суд.
Качество судебного акта рассматривается как важный аспект судебной деятельности, ведь это тот результат, на основе которого в конечном счете оценивается в обществе успешность действий суда по разрешению спора. Большое внимание в связи с этим придается мотивированности решения.
Судебные акты арбитражных судов Российской Федерации в значительной степени формируют в обществе представление об уровне их работы, наглядно свидетельствуют о квалификации судьи, его умении правильно применять нормы права и оценивать представленные доказательства. Если суд в вынесенном судебном акте пришел к правильному решению, но допустил ошибки в изложении, небрежное оформление, то ни высокое качество процесса, ни иные аспекты судебного разбирательства не компенсируют этих недостатков. Поэтому необходимо не только выполнять требования АПК РФ о законности, обоснованности и мотивированности судебных актов, но и ответственно относиться к их изложению и оформлению. Актуальность этой задачи возрастает в связи с размещением судебных актов в свободном доступе для широкого круга лиц в сети Интернет.
При изложении судебного акта используется официально-деловой стиль, который предполагает определенный набор реквизитов в вводной части судебных актов и определенную их последовательность, а также использование традиционных для этого стиля языковых средств.
Судебный акт должен иметь четкую структуру (разграничение в изложении обстоятельств дела и представленных доказательств, мотивировок и выводов), быть лингвистически и грамматически правильным (не содержать лингвистических, орфографических и пунктуационных ошибок). К тому же текст должен быть надлежащим образом оформлен.
Так, судебные акты подлежат оформлению в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 6.30-2003, Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах, а также в соответствии с рекомендациями, содержащимися в информационно-методическом письме ВАС РФ от 20.11.2008 N ВАС-СО1/КАУ-1864.
В частности, к таким требованиям относятся:
- изображение Государственного герба Российской Федерации в одноцветном варианте без геральдического герба;
- указание на судебном акте номера судебного дела в соответствии с регистрационным номером, присвоенным в суде первой инстанции;
- указание номеров страниц в середине верхнего поля судебного акта;
- изготовление текста судебного акта с полуторным межстрочным интервалом, с использованием 12 размера шрифта, с отступами от краев: слева - 3 см, остальные поля - 2 см с исключением произвольного использования подчеркивания, курсивного, полужирного начертания текста и колонтитулов.
При изготовлении судебных актов не допускается использование нерасшифрованных или неверных сокращений и аббревиатур, ссылок на закон без указания его реквизитов и правильного названия, а также должны быть приняты все меры к исключению стилистических и орфографических ошибок <61>.
--------------------------------
<61> Письмо ВАС РФ от 20.11.2008 N ВАС-СО1/КАУ-1864 // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
Так, согласно статье 3 ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" на бланках федеральных судов помещается одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита.
Пунктом 3.2 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах предусмотрено, что на всех судебных актах, принятых в арбитражных судах апелляционной и кассационной инстанций, проставляется только регистрационный номер, присвоенный делу в суде первой инстанции.
Между тем согласно пункту 3.3 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах номер (шифр) судебной коллегии и иные сведения указываются только в месте, обозначенном на обложке дела.
Номера страниц документа дела согласно пункту 23.8 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах проставляются в середине верхнего поля листа документа.
Требования в отношении междустрочных интервалов установлены пунктом 23.8 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах.
Рекомендации по использованию шрифта и оформлению отступов неоднократно давались в письмах ВАС РФ. Однако судебные акты большинства судов не соответствуют этим требованиям и рекомендациям. Как правило, судебные акты печатаются через один интервал, при этом используется 10-й или 8-й размер шрифта. Такое плотное печатание затрудняет восприятие информации и уяснение смысла судебного акта. Следует также обратить внимание, что нельзя признать обоснованным произвольное использование подчеркивания, курсивного и полужирного начертания текста.
Согласно пункту 3.30 ГОСТа Р 6.30-2003 колонтитул является идентификатором электронной копии документа и предназначен для поиска документов в организациях. По смыслу названного пункта колонтитул является внутренней отметкой, поэтому его размещение в судебных актах, как документов, размещаемых в свободном доступе, представляется необоснованным.
Как указано в издании "Информационная технология. Словарь. Часть 23. Обработка текста. ГОСТ Р ИСО/МЭК 2382-23-2004" - "...Верхний колонтитул (page header (running head)): блок текста, напечатанный в верхней части одной или более страницы в документе..."; "...Нижний колонтитул (footer (running foot)): блок текста, напечатанный в нижней части одной или более страницы в документе..." <62>.
--------------------------------
<62> Приказ Ростехрегулирования от 29.12.2004 N 136-ст "Информационная технология. Словарь. часть 23. обработка текста. Гост Р исо/мэк 2382-23-2004" // СПС "КонсультантПлюс".
Решение арбитражного суда в соответствии со статьей 170 АПК РФ должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать наименование арбитражного суда, принявшего решение; состав суда, фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дату и место принятия решения; предмет спора; наименования лиц, участвующих в деле (ИНН, ОГРН), фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.
Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;
2) доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;
3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
В мотивировочной части решения должны содержаться также обоснования принятых судом решений и обоснования по другим вопросам, указанным в части 5 настоящей статьи.
В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
В мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановления Президиума ВАС РФ.
Резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.
Учитывая требования статьи 170 АПК РФ, в описательной части арбитражного решения (постановления) необходимо использовать такие лексические формы, которые позволяют изложить доводы лиц, участвующих в деле, ясно и немногословно.
При подготовке проектов судебных актов следует обратить внимание на правильное написание некоторых наименований (строчная или прописная буква) в названиях органов власти, учреждений, организаций, обществ, партий.
Так, в официальных составных названиях органов власти, учреждений, организаций, политических партий и объединений с прописной (заглавной) буквы пишется первое слово и входящие в состав названия имена собственные, например: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
Кроме того, при подготовке проектов судебных актов помощникам судей необходимо рекомендовать, что при написании частей, пунктов, абзацев нормативных актов следует учитывать, что в одних кодексах статьи делятся на части, части на пункты, а в других - статьи разделены на пункты, а пункты на подпункты. Если части и пункты пронумерованы, то ссылки на них указываются цифрами, например пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. Следовательно, если нумерация отсутствует, то используется обозначение словами, например абзац второй пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Что касается написания при подготовке проектов судебных актов некоторых цифр, чисел и дат, хотелось бы отметить следующее.
В некоторых судебных актах допускается некорректное указание числа, месяца и года.
Например, 12.01.2010 года, в то время как следует указывать: 12.01.2010 или 12 января 2010 года.
Многозначные числа делятся пробелами по три цифры справа налево, начиная с пятизначных: 45580 руб., 800000000 руб., но не 4000 руб. 4356 руб.
Также следует указывать: Том 1, лист 1 (Т. 5. Л. 1 - 9) - если дело состоят из томов, и лист дела 26 (Л. д. 26) - если дело состоит из одного тома. Следует иметь в виду, что знаки N, % до и после ряда цифр не удваиваются и не повторяются, например: N 5 - 10, 70 - 80%.
Сложные существительные и прилагательные, имеющие в своем составе числительные, пишутся: 150-летие, 3-месячный, 25-процентный, 9-этажный. Числа приблизительные, когда они стоят на втором месте, рекомендуется писать словами, например: получено пачек двести бумаги, человек триста <63>.
--------------------------------
<63> Дополнения к практическому пособию "Язык и стиль судебных документов" / Материалы подготовлены работниками редакторской группы Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда Т.А. Никановой и Е.Н. Уткиной. Санкт-Петербург, Издательство ООО "КАДИС", 2010.
Качество изложения судебного акта свидетельствует о том, насколько точно, правильно и логично суду удалось отразить суть и результаты судебного разбирательства.
Внимательность и аккуратность при изготовлении проектов судебных актов правосудия свидетельствуют об ответственном и профессиональном отношении помощника судьи к своей работе. В конечном итоге грамотное изложение и правильное оформление судебных актов являются показателем судебной культуры, проявлением уважения к участникам судебного разбирательства и другим лицам. От качества судебных документов зависит и авторитет арбитражных судов.
Е.О.Никифорюк,
председатель третьего судебного состава
Четвертого арбитражного апелляционного суда
§ 2.5. Особенности деятельности помощника судьи
при рассмотрении дел, возникающих
из административных и иных публичных правоотношений
В соответствии с положениями статьи 58 АПК РФ, как указывалось ранее, помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия.
Помощь, которую оказывает помощник судьи, определяется должностными инструкциями и поручениями судьи. Полагаем, что на работу помощника судьи в ходе подготовки дела к судебному разбирательству существенное влияние может оказывать и специализация судьи.
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, характеризуются тем, что одной стороной спорных правоотношений является субъект, наделенный властными полномочиями. АПК РФ выделяет следующие категории дел в рамках дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений: дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (глава 22 АПК РФ); дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (глава 24 АПК РФ); дела об административных правонарушениях (глава 25 АПК РФ), включающих в себя рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности и рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности; дела о взыскании обязательных платежей и санкций (глава 26 АПК РФ). Соответствующие главы АПК РФ предусматривают особенности рассмотрения данных категорий дел.
Производство по этим делам возбуждается на основании заявлений. Помощники судей, осуществляющие проверку поданных заявлений и подготовку проектов определений о принятии заявлений к производству, должны иметь в виду, что применительно к каждой из названных категорий дел АПК РФ устанавливает специальные требования, предъявляемые к содержанию заявления и приложенных к нему документов (статьи 199, 204, 209, 214 АПК РФ). Соответственно, проверка заявления должна осуществляться с учетом данных требований. Как правило, к заявлению в обязательном порядке должен прилагаться акт органа власти, являющийся объектом обжалования.
Кроме того, следует иметь в виду, что по ряду категорий дел самим АПК РФ, например частью 2 статьи 213 АПК РФ, либо иным законом, например пунктом 5 статьи 101.2 НК РФ, предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Следовательно, при принятии заявления к производству подлежит проверке соблюдение данного порядка, то есть проверяется, приложены ли к заявлению соответствующие доказательства соблюдения данного порядка.
При проверке соблюдения досудебного порядка урегулирования спора следует иметь в виду, что оценка представленных доказательств зависит от того, каким образом этот порядок урегулирован соответствующими нормами права.
Рассмотрим это на примере норм НК РФ по обжалованию решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решений об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Согласно пункту 5 статьи 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган в порядке, определяемом настоящей статьей.
Порядок, сроки рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом и принятие решения по ней определяются в порядке, предусмотренном статьями 139 - 141 НК РФ, с учетом положений, установленных статьей 101.2 НК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы.
Таким образом, законом установлен обязательный досудебный порядок обжалования указанных решений налоговых органов, причем законом установлен порядок обжалования двумя способами - в апелляционном порядке и в общем порядке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 139 НК РФ апелляционная жалоба на решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подается до момента вступления в силу обжалуемого решения.
Жалоба на вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 НК РФ жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Апелляционная жалоба на соответствующее решение налогового органа подается в вынесший это решение налоговый орган, который обязан в течение трех дней со дня поступления указанной жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.
Согласно пункту 1 статьи 140 НК РФ жалоба рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом).
Согласно пункту 3 статьи 140 НК РФ решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение одного месяца со дня ее получения. Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, у нижестоящих налоговых органов, но не более чем на 15 дней. О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.
Из указанных норм следует, что решение вышестоящего налогового органа выносится в письменной форме. Следовательно, надлежащим подтверждением соблюдения досудебного порядка будет являться представление копии решения вышестоящего налогового органа.
Однако следует иметь в виду и следующую ситуацию, когда вышестоящий налоговый орган по каким-то причинам не рассмотрел жалобу налогоплательщика.
В этой ситуации надлежащим доказательством соблюдения досудебного порядка урегулирования спора со стороны налогоплательщика будет представление копии поданной жалобы в вышестоящий налоговый орган с отметкой о ее получении налоговым органом или представление документа органа связи о принятии жалобы к пересылке и вручении налоговому органу (обычно это почтовое уведомление о вручении). Поскольку срок на рассмотрение жалобы вышестоящим налоговым органом начинает исчисляться со дня получения, то налогоплательщик должен избрать такой способ направления жалобы, который позволяет установить данную дату, например направление жалобы заказным письмом с уведомлением о вручении. Соответственно, право на обращение в суд с заявлением возникает у налогоплательщика по истечении совокупности сроков на рассмотрение жалобы вышестоящим налоговым органом (месяц со дня получения), на сообщение налогоплательщику о принятом решении (три дня), а также может иметь значение срок пробега почтовой связи, если налогоплательщик получает корреспонденцию от налогового органа посредством почтовой связи.
Также подлежит проверке соблюдение сроков обращения в суд со стороны заявителя, в том числе с учетом особенностей его исчисления при досудебном порядке урегулирования спора.
Например, из вышеприведенных норм НК РФ следует, что при обжаловании решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решений об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу. При этом вступление в силу решений, обжалованных в апелляционном порядке, происходит при вынесении решения по жалобе вышестоящим налоговым органом.
В случае пропуска срока на обращение в суд помощнику судьи следует проверить наличие в тексте поданного заявления или в виде отдельного приложения к нему ходатайства о восстановлении пропущенного срока и особо обратить внимание судьи на данное обстоятельство, так как пропуск срока на обращение в суд с заявлением или отказ суда в восстановлении пропущенного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В рамках подготовки дела к судебному разбирательству помощнику судьи по данным категориям дел судьями часто поручается подборка судебной практики, нормативной базы, выработка предложений сторонам о представлении дополнительных доказательств.
Относительно указанных поручений нужно иметь в виду следующее.
Определение характера спорных правоотношений и подлежащего применению к ним законодательства по рассматриваемым категориям дел обычно представляет сложность в том, что многие нормы, регулирующие публичные правоотношения, носят отсылочный и бланкетный характер, то есть отсылают к иным нормам или нормативно-правовым актам. Поэтому особое значение имеет умение помощника судьи пользоваться справочными правовыми системами, в том числе осуществлять поиск по ключевым словам, контексту. В рамках данного учебно-практического пособия описать все особенности такого поиска не представляется возможным, отметим только то, что подобная работа требует от помощника судьи четкого представления о системе законодательства в Российской Федерации, соотношении нормативных актов по юридической силе, знания правил о действии нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Кроме того, при выполнении данных поручений следует внимательно ознакомиться с материалами дела и уяснить, какими нормами права руководствовались сами лица, участвующие в деле. Особое значение это имеет при рассмотрении дел об обжаловании ненормативных правовых актов органов власти и дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, поскольку по данным категориям дел в обязательном порядке подлежат проверке правовые основания для принятия оспариваемых актов и решений.
Также нужно иметь в виду, что проверка правильности применения нормы права предполагает в том числе и применение нормы в соответствующей спорным правоотношениям редакции. Поэтому следует проверить, когда соответствующая норма вступила в действие, а если в спорную норму вносились изменения, то с какого момента данная норма в новой редакции начала действовать. При этом также необходимо определять применимую норму с учетом правил об обратной силе закона и правил о запрете обратной силы закона. Например, при рассмотрении дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, если установлено изменение закона, которым ответственность смягчена или устранена, подлежит применению новая норма, то есть закон имеет обратную силу (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
При подборке судебной практики помощнику судьи следует иметь в виду, что, прежде чем приступать к поиску, следует определить, какая основная проблема, связанная с доказыванием и применением права, присутствует в настоящем деле. После этого можно начинать поиск, в противном случае может оказаться, что потрачено время на пустую, ненужную работу. Поэтому при наличии сомнений в правильности понимания задачи следует исходить из доводов сторон и из указаний судьи. С учетом обязательности правовых позиций КС РФ и ВАС РФ подборку судебной практики следует начинать именно с их судебных актов.
Если помощнику судьи поручается проработка вопросов, связанных с доказательствами по делу, то необходимо иметь в виду следующее.
Поскольку по рассматриваемым категориям дел, как правило, речь идет об актах ненормативного характера и действиях органов и должностных лиц, то их последующая проверка на предмет законности и обоснованности осуществляется по двум направлениям: с точки зрения соблюдения процедуры и с точки зрения соответствия нормам права по содержанию.
Законность процедуры принятия акта или совершения действий включает в себя проверку наличия полномочий у органа или должностного лица на принятие акта или совершение действия, порядка принятия акта или совершения действия, соблюдение формы документов. Соответственно следует определить нормативно-правовые акты, регулирующие данные вопросы, проверить указанные обстоятельства по имеющимся материалам дела, а в случае отсутствия доказательств определить, какие документы для проверки данных обстоятельств необходимо представить. Причем необходимо иметь в виду, что, в соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). Следовательно, в отсутствие необходимых документов бремя по их предоставлению возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Проверка законности и обоснованности акта или действия по их содержанию может потребовать предложения органу или должностному лицу представить материалы соответствующего дела, ведущегося в данном органе (регистрационное дело, материалы административного дела и т.п.), в том числе, при наличии соответствующих доводов другой стороны, в оригинале, если имеются сомнения в тождественности копий документов, наличии неоговоренных исправлений и т.п.
Достаточно часто судьями дается поручение помощнику о подготовке проекта судебного акта, выносимого по результатам рассмотрения дела по существу. При подготовке проекта, помимо рекомендаций, изложенных в параграфе 2.4, нужно иметь в виду, что АПК РФ предъявляются к решениям по делам рассматриваемых категорий специальные требования (статьи 201, 206, 211, 216 АПК РФ). Следовательно, данные особенности должны быть учтены. При написании установочной и описательной части судебного акта следует правильно указывать наименование сторон, в том числе наименования органа власти и наименования должности. Также в проекте судебного акта следует последовательно, в хронологическом порядке изложить обстоятельства дела с правильным указанием реквизитов (дата, номер, наименование) документов, принимавшихся органом или должностным лицом. Если в судебном порядке обжалуется только часть какого-либо акта, то при написании проекта судебного акта обязательно следует точно отразить, в какой части осуществляется обжалование. Поскольку АПК РФ предполагает, что акты и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц оспариваются в арбитражный суд, то в судебном акте обязательно должно найти отражение то, по каким причинам лицо полагает, что его права и законные интересы нарушаются.
В рамках данного параграфа затронуты только некоторые аспекты деятельности помощника по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Эти дела разнообразны, каждая их категория имеет свои особенности, которые более подробно будут рассмотрены в последующих изданиях настоящего пособия.
Н.В.Клочкова,
председатель первого судебного состава
Четвертого арбитражного апелляционного суда
§ 2.6. Осуществление помощниками судей
контроля за отложенными,
приостановленными производством судебными делами
Осуществление помощником судьи контроля за отложенными, приостановленными производством судебными делами является частью возложенной на него обязанности по оказанию помощи судье в организации судебного процесса.
Наряду с задачами судопроизводства в арбитражных судах, сформулированными в статье 2 АПК РФ, Федеральном законе от 30 апреля 2010 года N 69-ФЗ задачей судопроизводства в арбитражных судах провозглашено также справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок.
Указанным Федеральным законом в АПК РФ введена новая статья 6.1, в которой осуществление судопроизводства в арбитражных судах и исполнение судебного акта в разумные сроки закреплено как один из основополагающих принципов судопроизводства (часть 1), а также установлено, что разбирательство дел в арбитражных судах осуществляется в сроки, установленные АПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены Кодексом. В любом случае судопроизводство в арбитражных судах должно осуществляться в разумный срок (часть 2). При определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства (часть 3).
В арбитражном суде первой инстанции для различных категории дел АПК РФ установлены различные процессуальные сроки их рассмотрения. Отдельно Кодекс выделяет сроки для рассмотрения апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, поданных на судебные акты, принятые по результатам рассмотрения спора по существу, а также судебные акты, принятые по отдельным процессуальным вопросам.
Срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено в случаях, предусмотренных АПК РФ, не включается в срок рассмотрения дела (часть 3 статьи 152 АПК РФ), но вместе с тем учитывается при определении разумного срока судопроизводства. В связи с этим исполнение помощником судьи обязанностей по контролю за отложенными и приостановленными производством судебными делами призвано способствовать и обеспечивать как соблюдение установленных процессуальным законом сроков рассмотрения дел, так и справедливое судебное разбирательство в разумные сроки.
При этом при осуществлении контроля по делам, рассмотрение которых отложено или приостановлено, помощник судьи вправе самостоятельно принимать управленческие, организационные и иные решения.
Отложение разбирательства дела - самостоятельное процессуальное действие арбитражного суда, направленное на перенесение судебного заседания на другую дату в установленном месте. Отложение судебного разбирательства возможно в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций на стадии исполнения судебного акта. При этом указанное процессуальное действие допускается в любой стадии судебного разбирательства и неоднократно, если имеются к этому основания. На возможность отложения также и предварительного судебного заседания указано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 (пункт 25).
Нормы об отложении судебного разбирательства содержатся в статьях 131, 157, 158, 238 АПК РФ.
По общему правилу срок отложения судебного заседания не может превышать один месяц (часть 7 статьи 158 АПК РФ). Исключением из общего правила является отложение судебного разбирательства на срок, не превышающий десяти рабочих дней, которое допускается по решению председателя арбитражного суда, заместителя председателя арбитражного суда или председателя судебного состава в случае болезни судьи или по иным причинам невозможности проведения судебного заседания (абзац 2 части 5 статьи 158 АПК РФ).
Перечень оснований отложения судебного заседания, указанный в законе, не является исчерпывающим, отложение применяется в случае, если невозможно рассмотреть дело в данном судебном заседании.
Действующий АПК РФ предусматривает два варианта отложения разбирательства: обязательное и факультативное. В обязательном порядке суд должен отложить судебное разбирательство, если лицо, участвующее в деле (истец, ответчик, третье лицо, прокурор, заявитель, эксперт, переводчик, свидетель), не явилось в заседание и при этом в материалах дела отсутствуют доказательства его извещения о времени и месте судебного разбирательства. Также подлежит отложению разбирательство при неявке в заседание лица, хотя и извещенного о времени и месте разбирательства, но явка которого признана судом обязательной.
В остальных случаях отложение разбирательства производится по решению суда, принятому по своей инициативе, по ходатайству лиц, участвующих в деле: для предоставления сторонам возможности заключить мировое соглашение, при обращении за содействием к суду или посреднику, а с 1 января 2011 года и к медиатору, в целях урегулирования спора; при невозможности по уважительным причинам явки в заседание лица, желающего принять в нем участие; при необходимости представления дополнительных доказательств; в случае принятия судом изменения предмета или основания иска, увеличения исковых требований или встречного иска; вступление в дело новых лиц в результате замены ответчика, привлечения соответчика, третьих или заинтересованных лиц; при установлении ответчику нового срока для представления отзыва на исковое заявление; при необходимости предоставления стороной надлежащего обеспечения по заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Отложение возможно даже при назначении экспертизы, если срок ее проведения не превышает одного месяца.
Об отложении рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение, проект которого готовит помощник судьи. В названном проекте указываются причины, по которым разбирательство откладывается, перечень действий и доказательств, которые должны совершить и представить лица, участвующие в деле, и иные лица, у которых находятся истребуемые судом доказательства, место и время следующего заседания. Обязанности по доведению содержания указанного определения до лиц, участвующих в деле, по реализации и контролю за выполнением содержащихся в определении требований суда также исполняет помощник судьи.
В случае отложения судебного разбирательства по причине неявки лица, участвующего в деле (истца, ответчика, третьего лица, заявителя, заинтересованного лица или представителя этого лица, прокурора, эксперта, переводчика, свидетеля), при отсутствии доказательств получения им определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу или извещения о времени и месте судебного разбирательства (часть 1 статьи 121 АПК РФ), помощник судьи обязан проконтролировать работу секретаря судебного заседания и установить, направлял ли он определение о принятии искового заявления (заявления), вызывал ли неявившегося участника процесса в суд и уведомлял ли о дате и времени судебного заседания и по какому адресу; выяснил ли секретарь судебного заседания причину неявки в суд стороны по делу, свидетеля, эксперта, специалиста либо переводчика.
Помощник судьи своевременно изготавливает копию определения об отложении судебного разбирательства, размещает ее на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет; в случае необходимости передает секретарю судебного заседания или работнику канцелярии копии определения для отправки участвующим в деле лицам одним из предусмотренных процессуальным законом способов: заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает непосредственно адресату, - в случае неполучения ими определения о принятии искового заявления (заявления). В иных случаях контролирует извещение секретарем судебного заседания указанных лиц о следующем судебном заседании путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо иными средствами связи (статьи 121, 122 АПК РФ) либо сам извещает участвующих в деле лиц, что предусмотрено пунктом 9.3 Положения о помощнике судьи арбитражного суда.
Для обеспечения своевременного исполнения требования суда о предоставлении ответчиком отзыва, дополнительных доказательств и поступления их в суд к назначенному сроку до начала судебного заседания помощник судьи контролирует движение определения и его исполнение, для чего связывается со сторонами, организациями или лицами, у которых суд истребовал или предложил представить доказательства (статья 66, часть 6 статьи 200, часть 5 статьи 205, часть 5 статьи 210, часть 5 статьи 215 АПК РФ), определяет оптимальный способ направления им копии определения об отложении судебного разбирательства, согласовывает способ поступления и контролирует своевременное поступление доказательства и отзыва в арбитражный суд.
Если судебное разбирательство было отложено для заключения сторонами мирового соглашения, то помощник судьи в силу пункта 9.2 Положения о помощнике судьи арбитражного суда принимает меры к примирению сторон, разъясняет необходимость в случае неявки в судебное заседание лиц, заключивших мировое соглашение, предоставления заявления о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие (часть 3 статьи 141 АПК РФ).
Судебное разбирательство может быть отложено также в связи с необходимостью осмотра и исследования письменных и вещественных доказательств по месту их хранения или нахождения в случае их невозможности доставки в суд (статья 78 АПК РФ). Указанное процессуальное действие производится с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, для участия в осмотре и исследовании суд может приглашать экспертов, специалистов и свидетелей. В данном случае помимо контроля за надлежащим извещением участвующих в деле лиц и обеспечением явки экспертов, специалистов и свидетелей помощник должен организовать доставку и обеспечение доступа к документам и вещественным доказательствам суда и всех приглашенных для участия в осмотре лиц.
Приостановление производства по делу - это временное прекращение судебного разбирательства на неопределенный срок, вызванное наступлением объективных указанных в законе обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу. При приостановлении производства по делу срок остановки судебного разбирательства не зависит от усмотрения ни суда, ни иных лиц - участников процесса, так как основаниями приостановления производства по делу выступают объективные обстоятельства. Приостановление производства по делу влечет приостановление всех процессуальных сроков, но не всех процессуальных действий. Так, в пункте 2 Постановления от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" Пленум ВАС РФ разъяснил, что арбитражным судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, в том числе в период приостановления производства по делу. В этот период лица, участвующие в деле, вправе обратиться с ходатайством о совершении иных процессуальных действий, предусмотренных главой 8 АПК РФ, в том числе отмене обеспечительных мер, замене одной обеспечительной меры другой, истребовании встречного обеспечения.
Осуществление судом приостановления производства по делу регулируется главой 16 АПК РФ. Приостановление производства по делу производится либо по ходатайству лица, участвующего в деле, либо по инициативе арбитражного суда. Основания приостановления производства по делу подразделяются на обязательные (статья 143 АПК РФ) и факультативные (статья 144 АПК РФ). Перечень оснований является исчерпывающим, несмотря на то что конструкция части 2 статьи 143 АПК РФ позволяет говорить о расширенном понимании оснований приостановления: данное расширение происходит только за счет случаев, прямо установленных федеральным законом. В связи с этим можно сказать, что основания приостановления производства по делу сформулированы в федеральном законодательстве исчерпывающе.
Если имеются основания, которые в соответствии со статьей 144 АПК РФ или другими федеральными законами относятся к факультативным, суд вправе приостановить производство по делу с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и собственного убеждения в необходимости приостановления.
Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого КС РФ конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом (пункт 1 статьи 143 АПК РФ).
Арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела (пункт 5 статьи 144 АПК РФ).
При этом следует учитывать разъяснения, содержащиеся в пунктах 1 и 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств", что возбуждение самостоятельного производства по иску о признании договора незаключенным, о признании договора недействительным и применении последствий недействительности, об изменении или расторжении договора, в том числе в случае, когда такой иск предъявлен учредителем, акционером (участником) организации или иным лицом, которому право на предъявление иска предоставлено законом (пункт 2 статьи 166 ГК РФ), само по себе не означает невозможности рассмотрения дела о взыскании по договору в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в силу чего не должно влечь приостановления производства по этому делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ. Данные положения применяются также при рассмотрении дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств из односторонних сделок и оспариванием данных сделок, если это не противоречит их существу.
Обязанности помощника судьи по приостановленным производством делам до рассмотрения дела другим судом сводятся в основном к постоянному сбору информации о ходе рассмотрения дела, решение по которому имеет преюдициальное значение. Помощнику судьи следует учитывать, что в силу прямого предписания закона обязанность возобновить производство по делу возникает после вступления судебного акта в законную силу (статья 146 АПК РФ).
Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в части 2 и 3 статьи 180 АПК РФ, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ). Решения ВАС РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия (часть 2 статьи 180 АПК РФ).
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (часть 4 статьи 206 АПК РФ). Такой же срок предусмотрен для вступления в законную силу решений по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ).
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 271 АПК РФ).
Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (статья 79 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").
В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае подачи кассационной жалобы решение районного суда общей юрисдикции, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции (часть 1 статьи 209 ГПК РФ).
Приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке (10 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения им копии приговора), если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (статьи 356, 390 УПК РФ).
Решение иностранного или международного суда становится обязательным для арбитражного суда только в случае признания и приведения его в исполнение в Российской Федерации в порядке, установленном главой 31 АПК РФ, по заявлению взыскателя. Поэтому помощник судьи обеспечивает получение информации о рассмотрении арбитражным судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника заявления взыскателя, об обжаловании определения суда по результатам рассмотрения заявления.
После вступления судебного акта по другому делу в законную силу помощник судьи готовит и направляет запрос об истребовании судебного акта для приобщения к материалам дела, готовит проект определения о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания с соблюдением установленных сроков для рассмотрения дела в соответствующей инстанции.
Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 2 статьи 143 АПК РФ); смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство (пункт 3 статьи 143 АПК РФ); утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности (пункт 4 статьи 143 АПК РФ).
Арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случаях: реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле (пункт 2 ст. 144); привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности (пункт 3 ст. 144); нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке (пункт 4 ст. 144).
При разрешении поступивших ходатайств о приостановлении производства по делу по одному из указанных оснований и невозможности стороны представить соответствующие документы, а также своевременного устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, помощник судьи готовит и направляет в соответствующие государственные органы (в Министерство обороны Российской Федерации или иные государственные органы, в ЗАГС, нотариусу по месту открытия наследства, в суд, в орган опеки и попечительства, в лечебные учреждения) запросы или копии определений о предоставлении соответствующих документов и требования информировать арбитражный суд об устранении обстоятельств, с которыми было связано приостановление.
Для установления вышеназванных обстоятельств могут быть истребованы:
- справки о периоде нахождении лица в зоне боевых действий, выполнения задач в условиях чрезвычайного, военного положения или военного конфликта, а также об отнесении его к категории лиц, которые в соответствии с федеральным законодательством, подлежат призыву для участия в указанных действиях;
- справки о периоде привлечения гражданина к выполнению государственной обязанности, носящей для него обязательный характер;
- медицинские справки или выписки из истории болезни о времени нахождения гражданина на стационарном лечении в лечебном учреждении;
- копия приказа организации о направлении гражданина в командировку;
- выписка из актовой записи о смерти гражданина или решения суда общей юрисдикции об объявлении гражданина умершим на основании статьи 45 ГК РФ и сведения от нотариуса о наследниках, принявших наследство;
- решение суда, которым гражданин признан недееспособным, постановление органа опеки и попечительства о назначении ему опекуна.
После получения необходимых документов помощник судьи готовит предложения о наличии или отсутствии оснований для приостановления производства по делу или его возобновления, а по поручению судьи и проект определения о приостановлении или возобновлении производства, имея в виду следующее.
Для приостановления производства по делу, если в зоне боевых действий находится гражданин-ответчик, достаточно наличия этого факта; если в зоне боевых действий находится гражданин-истец, производство по делу приостанавливается только при поступлении от него соответствующего ходатайства.
Если гражданин-ответчик или гражданин-истец умер или объявлен умершим в порядке статьи 45 ГК РФ, но его наследники наследство еще не приняли, поскольку не истек срок для принятия наследства (шесть месяцев со дня открытия наследства - пункт 1 статьи 1154 ГК РФ), производство по делу приостанавливается до истечения срока принятия наследства, так как наследники вправе вступить в дело в порядке правопреемства на основании статьи 48 АПК РФ только по истечении срока для принятия наследства.
Приостановление производства по делу в случае утраты гражданином дееспособности производится арбитражным судом на основании решения суда общей юрисдикции, вынесенного в соответствии со статьей 29 ГК РФ, производство по делу в этом случае приостанавливается до назначения недееспособному гражданину законного представителя - опекуна.
Приостановление производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 144 АПК РФ, возможно и в том случае, когда граждан является не только стороной по делу, но и третьим или заинтересованным лицом.
В целях предотвращения необоснованного затягивания срока приостановления производства по делу помощник судьи должен периодически направлять запросы лицам, участвующим в деле, в государственные органы и организации, которые могут или должны обладать необходимой информацией.
Арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае назначения арбитражным судом экспертизы (пункт 1 статьи 144 АПК РФ). Определение о приостановлении производства по делу в случае назначения экспертизы, как правило, совмещается с определением о назначении экспертизы, в связи с чем в нем указывается лицо или наименование экспертного учреждения, которому поручено проведение экспертизы, срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза, и представлено заключение в арбитражный суд (часть 4 статьи 82 АПК РФ). В данном случае роль помощника судьи состоит в том, чтобы обеспечить оперативное направление дела эксперту или в экспертное учреждение, проконтролировать поступление к ним дела, проведение экспертизы в установленный судом срок и оперативного возвращения дела в суд; по истечении определенного для проведения экспертизы времени подготовить проект определения о возобновлении производства по делу, и предложения по назначению времени судебного разбирательства, с учетом установленного процессуальным законом срока рассмотрения дела в соответствующей (первой или апелляционной) инстанции. Также помощник судьи обеспечивает заблаговременное (до судебного заседания) вручение лицам, участвующим в деле, копии заключения эксперта.
Если производство по делу приостановлено в связи с реорганизацией организации, являющейся лицом, участвующим в деле (пункт 2 статьи 144 АПК РФ), помощник судьи по поручению судьи готовит и направляет запросы: о предоставлении сведений из налоговых органов о регистрации образованных в результате реорганизации юридических лиц и их месте нахождения; правоустанавливающих документов этих юридических лиц (уставов, решений о реорганизации), передаточного акта и разделительного баланса. После поступления ответа на запросы помощник судьи готовит заключение о лице, являющемся правопреемником спорного правоотношения, возобновлении производства по делу, назначении даты судебного заседания; по поручению судьи доводит сведения о судебном споре до правопреемника, а о правопреемнике соответственно до истца или ответчика по делу и предлагает представлять ходатайства о замене стороны в споре.
Основания приостановления производства по делам о банкротстве предусмотрены также статьей 58 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которой производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае: обжалования судебных актов, предусмотренных статьей 52 указанного Федерального закона (решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; определения о введении внешнего управления; определения о введении финансового оздоровления; определения арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 233 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; определения об утверждении мирового соглашения).
Помощнику судьи арбитражного суда следует помнить, что в случае приостановления производства по делу арбитражный суд не вправе принимать судебные акты, предусмотренные статьей 52 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; решение об отказе в признании должника банкротом; определение о введении финансового оздоровления; определение о введении внешнего управления; определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения; определение об утверждении мирового соглашения). Однако указанное обстоятельство не является препятствием для вынесения иных предусмотренных Законом о банкротстве определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (части 2, 3 статьи 58 Закона).
И во всех случаях помощник судьи обеспечивает контроль за размещением копии определения о приостановлении и возобновлении производства по делу на сайте арбитражного суда в сети Интернет и доведении информации о времени и месте судебного заседания до участвующих в деле лиц.
Необоснованное отложение разбирательства дела, равно как и необоснованное приостановление или несвоевременное возобновление производства по делу, ограничивает права лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, а также права и законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных органов на доступ к правосудию, право на судебное разбирательство в разумный срок. С целью недопущения таких фактов помощник судьи обязан надлежаще исполнять свои полномочия в названной сфере.
Н.А.Корзова,
председатель третьего судебного состава
Арбитражного суда Забайкальского края,
канд. юрид. наук
§ 2.7. Осуществление помощниками судей контроля за работой
специалистов судебных составов по формированию дела,
рассылке копий судебных актов
Легальное понятие специалистов судебных составов дано в Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах - это лица, осуществляющие ведение делопроизводства в судебных составах. Исходя из общих положений этой Инструкции к ним также относятся секретари судебного заседания и специалисты иных категорий должностей государственной гражданской службы.
Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах не содержит четкого разграничения обязанностей между помощниками судей и остальными специалистами судебных составов по ведению делопроизводства. Напротив, в ней содержатся общие нормы о том, как должны быть исполнены правила делопроизводства. В частности, пункт 1.13 говорит о том, что на всех стадиях работы с судебными делами и документами помощники судей, консультанты, секретари судебных заседаний и специалисты делопроизводства соблюдают установленные правила о регистрации судебных дел и документов в день их поступления, о введении сведений обо всех производимых по поступившим судебным делам и документам регистрационных, учетных, контрольных, передаточных и иных действиях в базу данных АИС "Судопроизводство". После вынесения судом определения о принятии искового заявления (заявления) к производству секретарь судебного заседания (помощник судьи, специалист по делопроизводству судебного состава) в определенном порядке формирует судебное дело в твердой обложке. Записи на обложке и внутри обложки производятся четко, разборчиво, чернилами или пастой синего, фиолетового, черного цветов. Сокращение наименования организаций на обложке дела допускается только в пределах возможности прочтения их наименования (пункт 3.10 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах).
Поскольку основной документ по делопроизводству в арбитражных судах четкого разграничения компетенции между помощником судьи и остальными специалистами судебных составов не содержит, то в данной ситуации представляется обоснованным на уровне каждого арбитражного суда осуществлять собственное локальное регулирование разграничения обязанностей между данными лицами по формированию судебных дел. Например, в Арбитражном суде Забайкальского края Приказом от 13 ноября 2009 г. N А78-К/2-41 утверждено Положение о распределении обязанностей между помощником судьи и секретарем судебного заседания (специалистом судебного состава).
Положение о распределении обязанностей между помощником судьи и секретарем судебного заседания (специалистом судебного состава) может содержать правило, согласно которому работа помощника судьи и секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава) строится на основе взаимозаменяемости: в случае отсутствия на работе по уважительным причинам (командировка, временная нетрудоспособность, отпуск и т.д.) помощника судьи, его работу выполняет соответствующий секретарь судебного заседания либо специалист судебного состава. В случае отсутствия на работе по приведенным выше причинам секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава) его обязанности исполняет помощник судьи.
Данным Положением следует четко разграничить права и обязанности всех участников "офиса судьи". Так, помощник судьи, среди прочих, выполняет следующие функции: принимает под роспись поступающие из отдела делопроизводства исковые заявления (заявления), судебные дела и другие документы; заполняет статистические карты первичного учета в АИС "Судопроизводство" по поступающим заявлениям, ходатайствам; регистрирует все судебные акты, иные процессуальные документы в АИС "Судопроизводство"; осуществляет контроль за изготовлением и своевременным направлением копий судебных актов, которыми извещаются или вызываются участники процесса. Секретарь судебного заседания (специалист судебного состава) в рамках формирования дел и рассылки копий судебных актов осуществляет регистрацию протокола судебного заседания, судебных актов и иных процессуальных документов в АИС "Судопроизводство"; формирование и подшивку судебных дел, составление описи дела; проставление на копиях заверительных штампов, сшивание копий судебных актов, состоящих из нескольких листов, и т.д.; направление копий судебных актов и других процессуальных документов лицам, участвующим в деле, а также иным лицам по указанию судьи; оформление, конвертование (упаковку) исходящей корреспонденции, осуществляет формирование и подшивку судебных дел, составление описи дела.
По смыслу Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах, помощник судьи осуществляет контроль за работой секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава) по формированию судебных дел, рассылке судебных актов.
Формы и методы такого контроля могут быть разнообразными. Из теории права мы знаем, что под формой контроля следует понимать конкретное выражение и организацию контрольных действий. Под методами контроля понимаются приемы, способы или средства проведения контрольных мероприятий.
Основная форма контроля помощника судьи за осуществлением специалистом судебного состава формирования дел, рассылки судебных актов - проверка правильности и своевременности осуществления действий по формированию судебных дел, рассылке судебных актов.
Приемы, способы или средства проведения контрольных мероприятий со стороны помощника судьи могут быть различными, начиная от непосредственного визуального контроля за действиями секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава), заканчивая проведением плановых проверок внутри судебного состава помощниками судей.
Особое значение имеет осуществление контроля за действиями секретаря судебного заседания в ходе передачи в дело дополнительно поступающих материалов от лиц, участвующих в деле. Согласно пункту 3.12 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах дополнительные материалы после регистрации передаются под расписку в реестре (журнале, карточке) специалисту судебного состава, который незамедлительно передает их судье, в производстве которого находится исковое заявление (заявление). По резолюции судьи "В дело" на первом листе поступивших документов они приобщаются к делу и вносятся секретарем судебного заседания в его опись с указанием исходящего номера и даты документа, его наименования и количества листов, а также порядковых номеров листов судебного дела.
Здесь необходимо отметить важность не только своевременного приобщения поступивших материалов к делу, но и незамедлительной передачи их судье, в производстве которого находится исковое заявление (заявление), поскольку от этого зависит правильность разрешения спора по существу.
В данном случае вся поступающая корреспонденция должна передаваться помощнику судьи, который контролирует действия секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава) и в обязательном порядке проверяет, представлены ли дополнительные материалы судье для резолюции "В дело" и приобщены ли документы к делу, включены ли в опись.
Последовательность подшивки секретарем судебного заседания (специалистом судебного состава) документов в материалы дела, предусмотренная пунктом 3.27 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах, в любом случае должна быть проверена помощником судьи, и особенно когда судебный акт обжалуется в вышестоящую инстанцию и дело должно быть направлено в другой суд.
Представляется, что установленная последовательность подшивки документов в материалы дела может быть нарушена только по указанию судьи для наиболее эффективного прочтения дела и поиска необходимых документов.
Не может быть нарушено только правило о хронологическом порядке формирования дела.
Перейдем к вопросу о контроле за рассылкой судебных актов лицам, участвующим в деле. К сожалению, не всегда секретари судебного заседания (специалисты судебного состава) своевременно исполняют данную обязанность. Право на получение копии судебного акта у лица, участвующего в деле, и у иных лиц, предусмотренных АПК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и другими нормативными правовыми актами, является одним из основополагающих процессуальных прав, и на это указано в части 8 статьи 11, статьях 41 и 42 АПК РФ.
В развитие данных норм Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах содержит в себе несколько уточняющих правил. Так, согласно пункту 3.18 Инструкции, о времени и месте предварительного судебного заседания, судебного разбирательства стороны и другие заинтересованные лица извещаются секретарем судебного заседания путем направления копий соответствующих определений заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении. При возвращении уведомлений о вручении они приобщаются к материалам дела. В случае, когда направленная судом копия определения не вручена адресату и в уведомлении отсутствует расписка получателя, секретарь судебного заседания немедленно докладывает об этом судье, и по указанию последнего принимаются меры, обеспечивающие своевременное вручение копии определения. На основании пункта 3.25 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах об отложении судебного разбирательства и назначении его на другой день судом выносится определение. Вызванные и явившиеся в судебное заседание лица извещаются об этом под расписку в протоколе судебного заседания. Лицам, не явившимся в судебное заседание, но явку которых суд признал необходимой, высылаются копии определения об отложении судебного разбирательства заказным почтовым отправлением с уведомлением.
Помощник судьи на данном этапе контролирует своевременность действий секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава) по рассылке судебных актов для возможности скорейшего принятия мер, обеспечивающих своевременное вручение копии определения, поскольку от этого зависит соблюдение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, а также соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дела. В условиях достаточной технической оснащенности арбитражных судов эта функция контроля значительно упрощена возможностью просмотра отправки судебных актов в АИС "Судопроизводство", где всякий раз делается отметка об отправке и формировании почтового реестра.
Особо хотелось бы остановиться на пункте 3.30 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах, предусматривающем обязанность секретаря судебного заседания по внесению необходимых данных в БД АИС "Судопроизводство". Из практики работы арбитражных судов следует, что зачастую осуществление контроля не всегда является возможным, в частности контроля по заполнению данных статистических карт, которые непременно должны блокироваться, и доступ к работе с ними есть только у лиц, их заполняющих. В ситуации, когда секретарь судебного заседания вносит данные в статистическую карту, помощник судьи не может использовать ее в работе и внести какие-либо изменения. Поскольку правильность внесения сведений в статистическую карту влияет на формирование отчета о деятельности судьи, целесообразно вопросы по внесению необходимых данных в БД АИС "Судопроизводство" отнести к компетенции помощника судьи.
В литературе высказано мнение о том, что большинство полномочий помощника судьи - это технические и контрольные по отношению к другим сотрудникам "офиса судьи" <64>. Это представляется оправданным, поскольку помощник судьи является лицом, замещающим более старшую должность государственной гражданской службы по сравнению с другими сотрудниками "офиса судьи", и именно он осуществляет текущий ежедневный контроль за их работой.
--------------------------------
<64> Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // Юрист. 2009. N 10. С. 43 - 47.
Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОМОЩНИКОВ СУДЕЙ
АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ СУДЕБНО-ПРОВЕРОЧНЫХ ИНСТАНЦИЙ
Э.П.Доржиев,
заместитель председателя
Четвертого арбитражного апелляционного суда,
канд. юрид. наук
§ 3.1. Функции помощника судьи на стадии
принятия апелляционной жалобы к производству
В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из Закона РФ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" следует, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод <65> запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
--------------------------------
<65> Конвенция ООН о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СПС "КонсультантПлюс".
Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград является первоосновой для совершения соответствующего процессуального действия.
В ходе изучения поступивших апелляционных жалоб и подготовки предложений судье по их принятию, помощник судьи должен исходить из вышеуказанного принципа, учитывая, что формальный подход к применению процессуальных последствий неисполнения требований к форме и содержанию апелляционной жалобы может привести к нарушению конституционного права граждан на судебную защиту.
В целях единообразного применения арбитражными судами АПК РФ Пленум ВАС РФ в Постановлении от 28.05.2009 N 36 разъяснил порядок применения АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции, в том числе и на стадии возбуждения апелляционного производства.
Так, при поступлении апелляционной жалобы помощник судьи проверяет, кто обратился с апелляционной жалобой, определяет, отнесено ли это лицо к субъектам, наделенным правом на принесение апелляционной жалобы, кем подписана апелляционная жалоба, наделено ли оно соответствующими полномочиями.
Круг лиц, наделенных правом на подачу апелляционной жалобы, определен частью 1 статьи 257 АПК РФ и обусловлен тем, что они имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела.
К субъектам апелляционного обжалования отнесены также лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт. Наличие такого положения позволяет исправить судебную ошибку, выразившуюся в непривлечении в процесс лица, чьи права или обязанности затронул судебный акт.
В Постановлении КС РФ от 20 февраля 2006 г. N 1-П указано, что из содержания ряда норм Конституции РФ, обязывающих Российскую Федерацию как правовое государство создать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, следует, что неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту, имеющего универсальный характер, является правомочие заинтересованных лиц, в том числе не привлеченных к участию в деле, на обращение в суд за защитой своих прав и свобод, нарушенных неправосудным судебным решением. Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае спора о его гражданских правах и обязанностях право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Лицо, не привлеченное к участию в деле, в отношении которого вынесено судебное решение, нарушающее его права и свободы либо возлагающее на него дополнительные обременения, во всяком случае, должно располагать эффективными средствами восстановления своих нарушенных прав, как того требует статья 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод <66>.
--------------------------------
<66> Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.2006 N 1-П "По делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 3.
В апелляционной жалобе лицо, не участвовавшее в деле, должно указать, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности.
При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба подлежит возвращению в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
Если апелляционная жалоба подписана представителем, действующим на основании доверенности, помощник судьи должен проверить, приложена ли к апелляционной жалобе соответствующая доверенность, соответствует ли она предъявляемым требованиям, оговорено ли в ней специально право представителя на обжалование судебного акта арбитражного суда.
Невыполнение этих требований является основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.
Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд (часть 2 статьи 257 АПК РФ).
В разработанном ВАС РФ сервисе my.arbitr.ru, позволяющем подавать апелляционные жалобы в электронном виде, также предусмотрено, что поступившие апелляционные жалобы автоматически направляются в суд первой инстанции, который после их поступления, распечатывает и направляет апелляционные жалобы вместе с делом в суд апелляционной инстанции.
Помощнику судьи следует учитывать, что подача апелляционной жалобы непосредственно в арбитражный апелляционный суд влечет ее возвращение. Но из этого правила есть исключение. Апелляционная жалоба может быть подана непосредственно в суд апелляционной инстанции после возбуждения в нем апелляционного производства по жалобе другого лица, и суд в целях соблюдения принципа процессуальной экономии должен решить вопрос о ее принятии.
Правила главы 34 АПК РФ предусматривают возможность подачи апелляционной жалобы на несколько судебных актов, принятых по одному делу, каждый из которых может быть обжалован отдельно. При этом подача одной апелляционной жалобы на судебные акты, принятые при рассмотрении разных дел, не допускается. В этом случае помощник судьи готовит проект определения об оставлении жалобы без движения, где заявителю предлагается устранить допущенное нарушение.
Не все судебные акты могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Например, АПК РФ предусмотрено, что решения суда первой инстанции по делам об оспаривании нормативных правовых актов (части 4, 7 статьи 195 АПК РФ), определения об отмене решения третейского суда или отказе в удовлетворении требования об отмене такого решения (часть 5 статьи 234 АПК РФ), определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа (часть 5 статьи 240 АПК РФ), определения о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, а также об отказе в признании и приведении в исполнение соответствующего решения (часть 3 статьи 245 АПК РФ) обжалуются только в порядке кассационного производства. В таком же порядке обжалуются определения о возвращении заявления и другие определения, которыми завершается производство по названным категориям дел без рассмотрения заявления по существу.
Специфика обжалования судебных актов по данным делам обусловлена тем, что в них "...рассматриваются только правовые вопросы. В этом случае апелляционного обжалования не требуется. Смысл апелляции в том, что она проверяет решение и с точки зрения права, и в аспекте его обоснованности доказанными фактами" <67>.
--------------------------------
<67> Яковлев В.Ф. Новый АПК // Закон. 2003. N 1. С. 5.
Определения арбитражного суда первой инстанции могут быть обжалованы только в случаях, предусмотренных самим Кодексом, а также если они препятствуют дальнейшему движению дела (статья 188 АПК РФ). В отношении иных определений, в частности определений о принятии к производству искового заявления, об оставлении искового заявления без движения, об отложении судебного разбирательства, о замене или об отказе в замене ненадлежащего ответчика, о принятии или отклонении замечаний на протокол судебного заседания, об отказе в наложении или сложении судебного штрафа, могут быть заявлены возражения только при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу <68>.
--------------------------------
<68> Пункт 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 8.
Помощник судьи, установив, что апелляционная жалоба подана на судебный акт, не подлежащий обжалованию в апелляционном порядке, должен иметь в виду, что данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 264 АПК РФ является основанием для возвращения апелляционной жалобы.
Срок, в течение которого может быть подана апелляционная жалоба, составляет один месяц с момента принятия решения. Датой принятия решения считается дата его объявления в судебном заседании. В тех случаях, когда по делу суд вынес резолютивную часть решения, течение месячного срока начинается на следующий день после изготовления решения в полном объеме.
АПК РФ предусматривает и сокращенные сроки обжалования судебных актов в апелляционном порядке. Так, решения по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы в десятидневный срок с момента принятия решения (часть 4 статьи 206 и часть 5 статьи 211 АПК РФ). Сокращенные сроки подачи апелляционной жалобы предусмотрены АПК РФ и на следующие судебные акты: определение о наложении судебного штрафа - десятидневный срок со дня его получения лицом, на которое наложен судебный штраф (статья 120 АПК РФ); определение по делам о несостоятельности (банкротстве), предусмотренное АПК РФ и в отношении которого установлено, что оно подлежит обжалованию, - десятидневный срок со дня его вынесения (статья 223 АПК РФ); определение по делам о несостоятельности (банкротстве), не предусмотренное АПК РФ и в отношении которого не установлено, что оно подлежит обжалованию, - четырнадцать дней со дня принятия (статья 61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Пропуск срока на подачу апелляционной жалобы в отсутствие ходатайства о его восстановлении, в силу пункта 3 части 1 статьи 264 АПК РФ является основанием для возвращения апелляционной жалобы.
При наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы помощник судьи должен определить, являются ли причины пропуска срока подачи апелляционной жалобы уважительными. В частности, к таковым могут быть отнесены причины, связанные с отсутствием у лица, подающего апелляционную жалобу, по обстоятельствам, не зависящим от него, сведений об обжалуемом судебном акте, в том числе вследствие позднего направления судом копии обжалуемого судебного акта или задержки пересылки такой копии организациями почтовой связи.
Не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной жалобой <69>.
--------------------------------
<69> Пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
В ходе рассмотрения вопроса о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы помощнику судьи следует принимать во внимание, что данный срок может быть восстановлен в пределах шестимесячного срока, установленного частью 2 статьи 259 АПК РФ. Восстановление срока по истечении указанных шести месяцев не производится, если ходатайство подано участвовавшим в деле лицом, которое было извещено надлежащим образом о судебном разбирательстве в суде первой инстанции.
В то же время лицам, не участвующим в деле, о правах и обязанностях которых принят судебный акт, либо лицам, не принимавшим участия в судебном разбирательстве по причине ненадлежащего извещения их о времени и месте заседания, не может быть отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы исключительно со ссылкой на истечение предусмотренного частью 2 статьи 259 Кодекса предельно допустимого срока подачи жалобы.
Пропущенный таким лицом срок подачи жалобы может быть восстановлен применительно к части 4 статьи 292 АПК РФ по ходатайству данного лица, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов обжалуемым судебным актом <70>.
--------------------------------
<70> Пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Пунктом 4 ст. 260 АПК РФ предусмотрено, что к апелляционной жалобе также должны быть приложены копия оспариваемого решения, документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины, и документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют.
При этом помощнику следует иметь в виду, что неприложение копии оспариваемого судебного акта не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, поскольку данный судебный акт имеется в материалах дела.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 рублей для юридических лиц <71>.
--------------------------------
<71> Абзац 2 пункта 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации".
Доказательством подтверждения уплаты госпошлины является квитанция при уплате госпошлины наличными или платежное поручение с отметкой банка о его исполнении. При этом к апелляционной жалобе должен быть приложен оригинал указанных документов.
Приложение к апелляционной жалобе факсимильных копий, ксерокопий или фотокопии платежных поручений об уплате государственной пошлины помощник судьи должен расценивать как основание для оставления апелляционной жалобы без движения.
При изучении документа об уплате госпошлины помощник судьи должен обращать внимание на то, кем уплачена госпошлина. В соответствии со статьями 333.17, 333.18 НК РФ плательщиком государственной пошлины в арбитражном суде является лицо, обращающееся за совершением юридически значимых действий. При этом следует иметь в виду, что государственная пошлина может быть уплачена представителем от имени представляемого и названное обстоятельство не является основанием для оставления апелляционной жалобы без движения <72>.
--------------------------------
<72> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 N 118 "Об уплате государственной пошлины российскими и иностранными гражданами через представителей" // Вестник ВАС. 2007. N 7.
Учитывая, что НК РФ предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче апелляционных жалоб не на все судебные акты суда первой инстанции, например, госпошлина не уплачивается при обжаловании определения об обеспечении иска, помощник судьи, определив, что госпошлина уплачена излишне, информирует об этом судью для разрешения вопроса о ее возврате по окончании рассмотрения апелляционной жалобы.
Проверяя обоснованность ходатайства о предоставлении льготы по уплате госпошлины, помощник судьи просматривает, приложены ли к нему документы, подтверждающие наличие основания для освобождения от уплаты госпошлины, предоставления отсрочки или рассрочки по уплате госпошлины. Ходатайство об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины может быть удовлетворено арбитражным судом только в тех случаях, когда представленные документы свидетельствуют об отсутствии на банковских счетах денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины. При отсутствии таких документов в удовлетворении ходатайства должно быть отказано <73>.
--------------------------------
<73> Пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 N 6 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 6.
Требования к форме и содержанию апелляционной жалобы предусмотрены статьей 260 АПК РФ.
В числе обязательных реквизитов апелляционной жалобы: наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, подающего жалобу, и лиц, участвующих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего решение, на которое подается жалоба; номер и дата принятия решения; предмет спора; требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым заявитель считает решение неправильным, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты и материалы дела; перечень прилагаемых к жалобе документов. В апелляционной жалобе обязательно должно быть указано, в каких пределах обжалуется решение суда первой инстанции: полностью или только в части. Если в части, то в какой именно, т.е. какие именно выводы суда обжалуются. Апелляционная жалоба должна содержать указание на то, в чем заключается неправильность решения и чего добивается лицо, подающее жалобу (предлагает изменение или отмену обжалованного решения). При этом следует указать в апелляционной жалобе доказательства, которыми лицо, подающее жалобу, обосновывает свои требования и возражения.
Развитие информационных технологий и внедрение проекта "Электронное правосудие" обусловило указание в апелляционной жалобе номеров не только телефонов и факсов, но и адресов электронной почты и иных необходимых для рассмотрения дела сведений.
Апелляционная жалоба может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном ВАС РФ. Документы, прилагаемые к апелляционной жалобе, перечень которых определен в пункте 4 статьи 260 АПК РФ, также могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.
Данные документы поступают к помощнику судьи в виде распечатанных копий документов с отметкой "поступило в электронном виде". Помощник судьи, изучив указанные документы, готовит судье предложения о необходимости запроса оригиналов этих документов у заявителя.
При соблюдении всех требований к форме и содержанию апелляционной жалобы помощник судьи готовит проект определения о принятии апелляционной жалобы к производству и возбуждении апелляционного производства.
При определении времени проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы помощник судьи должен учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 261 АПК РФ оно не может быть назначено ранее истечения срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае если к апелляционной жалобе приложены различного рода ходатайства, помощник судьи информирует об этом судью и вносит предложения по их разрешению.
Если помощник судьи установит, что апелляционная жалоба по форме и содержанию не соответствует предъявляемым требованиям, что является основанием для оставления ее без движения (статья 263 АПК РФ), то им подготавливается проект соответствующего определения.
Институт оставления апелляционной жалобы без движения предоставляет лицу, подавшему жалобу, возможность устранить допущенные им процессуальные нарушения.
При решении вопроса о продолжительности срока оставления апелляционной жалобы без движения помощнику судьи следует учитывать время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на отправку и доставку почтовой корреспонденции исходя из территориальной удаленности лиц, участвующих в деле.
Податель апелляционной жалобы должен обеспечить представление требуемых документов в суд к установленной дате. Сдача на почту этих документов к указанной дате не будет считаться своевременным устранением выявленных недостатков апелляционной жалобы.
При наличии доказательств надлежащего извещения заявителя о вынесенном определении, достаточного срока для устранения им обстоятельств, которые послужили основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, и отсутствии информации о препятствиях (ходатайства о продлении срока) помощник судьи готовит проект определения о возвращении апелляционной жалобы не позднее дня, следующего за днем истечения срока оставления жалобы без движения.
Другие основания возвращения апелляционной жалобы установлены в ст. 264 АПК РФ. При этом помощнику судьи следует иметь в виду, что перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Принесение апелляционной жалобы влечет пересмотр как фактических обстоятельств, так и правовых вопросов дела арбитражным судом апелляционной инстанции, то есть лицо получает возможность еще раз реализовать в самом полном объеме свое право на судебную защиту.
Таким образом, правильные действия помощника судьи на стадии возбуждения апелляционного производства являются гарантией соблюдения процессуальных прав заинтересованных лиц в арбитражном процессе, в том числе на предусмотренную законом возможность апелляционного пересмотра судебных актов.
Т.О.Лешукова,
судья Четвертого арбитражного
апелляционного суда в отставке
§ 3.2. Участие помощника судьи
арбитражного апелляционного суда в изучении
и анализе дел по налоговым спорам
Специфика налоговых дел и особенности их рассмотрения обусловлены наличием специальных норм, содержащихся в арбитражном процессуальном и налоговом законодательстве.
Порядок рассмотрения дел арбитражным судом апелляционной инстанции установлен главами 24 и 26 АПК РФ с особенностями, предусмотренными главой 34 АПК РФ, пределы рассмотрения - статьей 268 АПК РФ, которые ограничены, в частности, возможностью участников спора представить, а арбитражного апелляционного суда принять дополнительные доказательства, не представлявшиеся суду первой инстанции.
Как известно, в налоговых спорах заявитель (организация, индивидуальный предприниматель) оспаривает законность ненормативного правового акта (решения, требования), действий (бездействия) налоговых инспекций, вышестоящих по отношению к ним налоговых органов, их должностных лиц, или заявитель, являющийся налоговым органом, взыскивает с организации (индивидуального предпринимателя) обязательные платежи и санкции (налоги, пени, штрафы).
Статья 199 АПК РФ, регламентирующая содержание заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, не обязывает заявителя, в отличие от искового производства, указывать обстоятельства, на которых основаны его требования. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого рода актов, как в первой инстанции, так и во второй, в соответствии с частью 1 статьи 65 Кодекса возлагается на орган, издавший оспариваемый акт.
Вместе с тем частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).
Таким образом, в предмет доказывания по налоговым спорам входят обстоятельства, предусмотренные процессуальным законом, независимо от доводов сторон, изложенных ими в заявлениях по делу, письменных пояснениях, отзывах на заявление, апелляционной жалобе (жалобах), отзыве (отзывах) на апелляционную жалобу (жалобы).
Поэтому в случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (часть 6 статьи 200 АПК РФ).
Применительно к налоговым спорам об оспаривании законности ненормативного правового акта (решения, требования), действий (бездействия) налоговых инспекций, вышестоящих по отношению к ним налоговых органов, их должностных лиц арбитражный суд первой инстанции, а нередко и арбитражный суд апелляционной инстанции, вследствие, как правило, невыяснения судом первой инстанции обстоятельств, относящихся к предмету доказывания, истребует, в том числе и по своей инициативе, доказательства, подтверждающие:
- соблюдение соответствующей административной процедуры;
- наличие соответствующих полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);
- соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.
В противном случае отсутствие таких доказательств приводит к неполному выяснению фактических обстоятельств по делу, подлежащих обязательному выяснению судом по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в частности налоговым, в силу возложенной на суд обязанности выяснить такие обстоятельства.
Более того, непредставление арбитражному суду первой инстанции доказательств обжалования решения о привлечении (отказе в привлечении) к налоговой ответственности в вышестоящий налоговый орган влечет правовые последствия в виде оставления заявления налогоплательщика без рассмотрения в порядке части 2 пункта 1 статьи 148 АПК РФ.
Аналогичные последствия предусмотрены АПК РФ и для заявлений налоговых органов о взыскании налоговых санкций (абзац 2 части 1 статьи 104 НК РФ), налога и пени (часть 1 статьи 47 НК РФ) в случае непредставления налоговым органом доказательств предложения налогоплательщику уплатить сумму налога, пени (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 47, часть 3 статьи 101.3 НК РФ), лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции (требования, направленного в порядке статей 69 и 70 НК РФ).
На арбитражный апелляционный суд как суд, рассматривающий дело повторно, ложится задача определить, насколько полно суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, как следуемые из доводов сторон, так и подлежащие обязательному выяснению, и собрал доказательства.
Выяснение на стадии принятия апелляционной жалобы к производству наличия в деле доказательств, подтверждающих обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению судом (соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, соблюдение процедуры принятия решения о привлечении (отказе в привлечении) к налоговой ответственности, решения об отказе (полностью, частично) в возмещении суммы налога на добавленную стоимость), направлено на выполнение судом требований части 4 статьи 200 АПК РФ и является необходимым условием для рассмотрения дела по апелляционной жалобе в установленный срок.
В случае отсутствия в деле таких доказательств вследствие неполного выяснения обстоятельств по делу и в целях обеспечения соблюдения срока рассмотрения дел в апелляционном суде и предотвращения затягивания судебного разбирательства апелляционный суд вправе истребовать данные доказательства при назначении апелляционной жалобы к рассмотрению, в ходе рассмотрения дела.
Неполнота сбора доказательств может иметь и имеет место не только в случаях неполного выяснения фактических обстоятельств по делу, но и в случае допущения судом ошибочного вывода о доказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.
Так, суды первой инстанции в своих судебных актах по существу спора иногда ссылаются на отсутствующие в деле доказательства, которые суд считал наличествующими (акт проверки, решение, требование, расчет пени, первичные документы), на нечитаемые доказательства (как правило, изготовленные путем ксерокопирования, в которых не просматриваются часть или все реквизиты документа).
Таким образом, истребование доказательств может касаться не только материально-правовых фактов предмета доказывания, но и процессуальных фактов.
В этой ситуации помощнику судьи при поступлении дела с апелляционной жалобой необходимо совершить ряд действий, направленных на исключение нарушения срока рассмотрения дела и неполноты исследования фактических обстоятельств по делу, в частности:
- проверить наличие доказательств, подтверждающих обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению судом; о наличии (отсутствии) соответствующих доказательств сообщить председательствующему судье;
- проверить наличие доказательств, на которые имеется ссылка в судебном акте и в апелляционной жалобе (жалобах); об отсутствии соответствующих доказательств сообщить председательствующему судье;
- определить наличие (отсутствие) ходатайства заявителя апелляционной жалобы о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, наличие соответствующей мотивировки причин непредставления их суду первой инстанции, наличие соответствующего указания и обоснования обстоятельств, подлежащих установлению на основании дополнительно представляемых доказательств; о наличии соответствующего ходатайства, мотивировки сообщить председательствующему судье;
- при подготовке проекта определения о принятии апелляционной жалобы к производству учитывать указания председательствующего судьи об истребовании доказательств от участников судебного разбирательства;
- контролировать поступление истребованных доказательств в материалы дела; о поступлении (непоступлении) истребованных судом дополнительных доказательств и о неисполнении сторонами иных указаний суда сообщить председательствующему судье накануне судебного разбирательства.
Отсутствие доказательств в делах по налоговым спорам не всегда можно установить в ходе решения вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству, вследствие, в частности, объемности дел и значительности количества рассматриваемых эпизодов и вопросов, подлежащих выяснению по существу налоговых правонарушений.
В целях исправления ошибок суда первой инстанции и собственных упущений апелляционный суд уже в ходе судебного разбирательства предлагает сторонам представить дополнительные доказательства, не представлявшиеся суду первой инстанции, а также отсутствующие в деле доказательства, на которые имеется ссылка суда первой инстанции в судебном акте, или на которые ссылаются стороны в апелляционных жалобах или отзывах, или доказательства в читаемом виде.
Бывает, что судами первой инстанции допускаются и более грубые процессуальные ошибки: например, заявленное требование рассматривается не в полном объеме. Это выражается в том, что суд не входит в обсуждение и не отражает в судебных актах выводы по эпизодам решений, по которым отсутствуют доводы сторон, однако обжалуемых в полном объеме.
В таком случае помощник судьи для выявления наличия или отсутствия данного обстоятельства исследует процессуальные документы по делу, в которых изложены заявленные требования (исковое заявление, уточнения и дополнения к иску), сравнивая их с текстом оспариваемого решения налогового органа (требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа) и с содержанием обжалуемого решения суда.
Менее грубое нарушение или упущение суда первой инстанции при изготовлении судебного акта в полном объеме, например, может состоять в том, что во вводной части судебного акта при частичном обжаловании решения (требования) инспекции суды не всегда указывают, в какой конкретно части (поэпизодно по налогам и сборам, пени, штрафам) обжаловано такое решение (требование), используя лишь общую фразу "в части", что значительно затрудняет работу судьи по изучению материалов дела при подготовке к судебному разбирательству, и особенно очевидно по делам с участием крупнейших налогоплательщиков (материалы проверок по которым состоят не из одного тома), многоэпизодным делам; делам по выездным налоговым проверкам, где, как правило, устанавливаются налоговые обязательства по значительному количеству налогов и за период не менее трех лет. Поэтому помощнику судьи следует помнить, что предварительное качественное определение объема обжалования, в том числе объема обжалования по апелляционной жалобе, имеет существенное значение в целях оперативного рассмотрения налоговых дел.
Помощник судьи, изучая материалы дела, отмечает закладками соответствующие процессуальные документы (исковое заявление, уточнения и дополнения к иску), основные доказательства по делу (акт проверки, решение, требования, первичные документы, допросы свидетелей, заключения экспертов, расчеты налогов, пени и т.д. в зависимости от обстоятельств дела), составляет судье памятки, облегчая тем самым ознакомление судьи с материалами дела.
При изучении материалов дела и доводов апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу помощник судьи также определяет наличие (отсутствие) ходатайств о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, об истребовании письменных и вещественных доказательств, в истребовании которых было отказано судом первой инстанции; проверяет, не заявлялись ли аналогичные ходатайства в суде первой инстанции; какие определения приняты судом по результатам рассмотрения таких ходатайств; сообщает об этом председательствующему судье.
Предварительное определение помощником судьи предмета доказывания по находящимся в производстве судьи делам по апелляционным жалобам способствует более качественной и быстрой аналитической работе помощника с нормативными материалами и судебной практикой, что позволяет правильно квалифицировать спорные правоотношения, а также выявить сложившуюся судебную практику по данной категории дел.
Г.Г.Ячменев,
председатель четвертого судебного состава
Четвертого арбитражного апелляционного суда,
канд. юрид. наук
Е.М.Карелова,
судья Четвертого арбитражного апелляционного суда
§ 3.3. Участие помощника судьи арбитражного апелляционного
суда в изучении и анализе дел, возникающих
из административных и иных публичных правоотношений
При подготовке к рассмотрению в суде апелляционной инстанции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, помощник судьи производит действия, обусловленные особенностями данной категории дел.
АПК РФ предусматривает самостоятельный раздел III, посвященный рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Функции помощника судьи на стадии поступления апелляционной жалобы на судебный акт суда первой инстанции сводятся не только к проверке соблюдений заявителем жалобы требований, предъявляемых процессуальным законом к апелляционной жалобе (статья 260 АПК РФ), но и также к определению категории спора, к которой относится дело по апелляционной жалобе.
Например, Приказом Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2010 года N 438 "О персональном составе судебных составов и их специализации" предусмотрено, что третий судебный состав судебной коллегии по спорам, возникающим из административных правоотношений, рассматривает такие категории дел, как связанные с применением налогового законодательства, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц, о взыскании обязательных платежей и санкций, о возврате из бюджета средств, излишне взысканных налоговыми органами либо излишне уплаченных налогоплательщиками, об оспаривании решений налоговых органов о привлечении к административной ответственности (пункт 7.3).
Пунктом 7.4 этого же Приказа установлена специализация четвертого судебного состава судебной коллегии по спорам, возникающим из административных правоотношений: дела, связанные с применением таможенного законодательства, законодательства об охране окружающей среды; дела, связанные с применением законодательства о землепользовании, антимонопольного законодательства; о создании, реорганизации и ликвидации организаций; о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций; связанные с применением бюджетного законодательства; споры об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; споры, связанные с применением законодательства об административных правонарушениях, за исключением дел об оспаривании решений налоговых органов о привлечении к административной ответственности.
Определение категории спора является важным этапом прохождения рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, поскольку от этого зависит, каким именно судебным составом будет рассмотрена апелляционная жалоба, что в итоге ведет к соблюдению предусмотренного статьей 47 Конституции Российской Федерации права на рассмотрение дела законным составом суда.
Помощник судьи при решении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству и подготовке соответствующего проекта определения суда апелляционной инстанции устанавливает соблюдение сроков подачи апелляционной жалобы.
Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 259 АПК РФ, апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен Кодексом.
Однако АПК РФ предусмотрен ряд специальных сроков подачи апелляционной жалобы:
- решение суда по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (часть 4 статьи 206);
- решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (часть 5 статьи 211).
При решении вопроса о соблюдении заявителем срока на подачу апелляционной жалобы в случае, если жалоба была сдана на почту, необходимо учитывать, что дата подачи жалобы может быть определена по штемпелю на конверте, либо квитанции о приеме письма (квитанции с реестром на заказную корреспонденцию), либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции, при условии, что этой квитанцией или иным документом суд апелляционной инстанции располагает на момент решения вопроса о принятии жалобы к производству. Если на штемпеле и в квитанции указаны разные даты, то датой подачи апелляционной жалобы следует считать более раннюю дату (пункт 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").
При невозможности установления даты подачи апелляционной жалобы помощник судьи должен подготовить проект определения об оставлении апелляционной жалобы без движения с предложением заявителю представить почтовую квитанцию.
Поскольку Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ с 1 ноября 2010 года установлено, что по общему правилу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы (часть 2 статьи 181 АПК РФ), помощнику судьи в целях избежания необоснованных возвратов апелляционных жалоб следует особое внимание уделять наличию в материалах дела ходатайств о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
Помощник судьи при поступлении апелляционной жалобы по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, должен учитывать и особенности размера государственной пошлины, уплачиваемой при подаче таких жалоб.
В пункте 15 информационного письма от 25 мая 2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 НК РФ" Президиум ВАС РФ разъяснил, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
В связи с тем что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 рублей для юридических лиц.
При подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, государственная пошлина не уплачивается.
На основании части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Из этого следует, что и при подаче апелляционных жалоб на решения арбитражных судов первой инстанции по делам, предусмотренным главой 25 АПК РФ, государственная пошлина не уплачивается.
В случае уплаты государственной пошлины по таким делам помощник судьи должен сделать пометку о необходимости ее возврата заявителю.
Учитывая особенности главы 25 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" АПК РФ, помощник судьи при подготовке и изучении судебного дела о привлечении к административной ответственности проверяет следующие вопросы для доклада судье: наличие события административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа (его должностного лица), составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также обоснованность применения мер административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).
При подготовке дела к судебному разбирательству по делам об оспаривании решений административных органов помощник судьи в силу части 6 статьи 210 АПК РФ при подготовке доклада судье проверяет наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение; проверяет, имелись ли основания для привлечения к административной ответственности; соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности; не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При подготовке дела к судебному разбирательству по делам о взыскании обязательных платежей и санкций в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ помощник судьи проверяет, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности; полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании; проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ помощник судьи при подготовке дела к рассмотрению апелляционной жалобы по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяет соответствие оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; проверяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также проверяет, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При подготовке доклада по делу любой категории помощник судьи должен изучать не только соответствующие нормативные правовые акты, но и судебно-арбитражную практику (постановления Пленума ВАС РФ, информационные письма Президиума ВАС РФ, постановления Президиума ВАС РФ по конкретным делам, постановления арбитражного суда кассационной инстанции).
Е.В.Решетникова,
начальник отдела делопроизводства
Четвертого арбитражного апелляционного суда
§ 3.4. Функции помощника судьи арбитражного суда
апелляционной инстанции по контролю за направлением
судебных извещений и судебных актов, формированием дела,
направлением дел в суд первой инстанции
Одной из важнейших функций помощника судьи является контрольная функция за своевременностью направления другим участникам арбитражного процесса судебных извещений и судебных актов, по формированию дел и направлению их в суд первой инстанции.
Согласно словарю С.И. Ожегова, контроль - это постоянное наблюдение в целях проверки или надзора <74>.
--------------------------------
<74> Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1994. С. 173.
Контрольная функция помощника судьи арбитражного суда апелляционной инстанции за направлением судебных извещений и судебных актов, формированием и направлением дел в суд первой инстанции главным образом заключается в контроле соблюдения установленных Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах сроков и направлена на осуществление полномочий по организации судебного процесса.
Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах установлены следующие сроки направления извещений, судебных актов и дел:
- копии определений об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке либо рассрочке уплаты, об оставлении жалобы без движения, о возвращении последней заявителю направляются не позднее следующего дня после вынесения определения лицу, подавшему апелляционную жалобу (п. 6.22 Инструкции);
- копия определения о возвращении апелляционной жалобы вместе с жалобой и приложенными документами не позднее следующего дня после вынесения определения специалистом судебного состава направляется заявителю заказным почтовым отправлением (п. 6.25 Инструкции);
- копии определения о прекращении производства по апелляционной жалобе, вынесенного в соответствии со статьей 265 АПК РФ, направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после его вынесения (п. 6.29 Инструкции);
- копии определений суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции, о времени и месте судебного заседания лицам, участвующим в деле, и иным заинтересованным лицам специалист судебного состава направляет в пятидневный срок заказным почтовым отправлением с уведомлением (п. 6.29 Инструкции);
- копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия постановления;
- судебное дело подшивается и оформляется не позднее трех дней после принятия завершающего судебного акта (п. 6.31 Инструкции);
- не позднее чем через пять дней после принятия постановления судебное дело подлежит возврату в суд первой инстанции с сопроводительным письмом заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 6.36 Инструкции).
Что касается выдачи исполнительных листов, то они, согласно п. 10.2 Инструкции по делопроизводству, выдаются и направляются секретарем судебного заседания взыскателю после вступления судебного акта в законную силу, а при немедленном исполнении - сразу после принятия судебного акта.
В связи с вступлением в силу изменений, внесенных в АПК РФ Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ, в основном отпала необходимость в осуществлении помощником судьи функции по контролю своевременности изготовления и направления стороне исполнительных листов.
Если ранее в силу положений статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании постановления арбитражного суда апелляционной инстанции выдавался указанным апелляционным судом, то с 1 ноября 2010 года исполнительный лист выдается арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции, если иное не предусмотрено АПК РФ. Так, согласно части 1 статьи 96 АПК РФ исполнительный лист на основании определения об обеспечении иска выдает арбитражный суд, который вынес указанное определение; исполнительный лист на основании определения о наложении судебного штрафа также выдает арбитражный суд, который вынес данное определение.
Если суд апелляционной инстанции рассматривал дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 АПК РФ), исполнительный лист также выдается судом первой инстанции <75>.
--------------------------------
<75> Пункт 40 Постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (ред. от 24.03.2011) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 8.
Порядок формирования дела закреплен в пунктах 6.28, 6.31, 6.32 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах. В судебное дело секретарь судебного заседания (помощник судьи, специалист судебного состава) подшивает: апелляционную жалобу; приложенные к ней копии и подлинники документов, не имеющиеся в деле; письменные ходатайства, приложенные к ней; документы, подтверждающие уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате; документ, подтверждающий направление или вручение копии жалобы другим лицам, участвующим в деле; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание апелляционной жалобы; определение о принятии апелляционной жалобы к рассмотрению и возбуждении производства по ней; определение об оставлении апелляционной жалобы без движения (если указания определения были выполнены и жалоба вновь поступила в суд или жалоба поступила после отмены определения о ее возвращении); отзыв на жалобу, по ходу совершения процессуальных действий протоколы судебных заседаний; определения суда и постановление; машинописная копия постановления; дополнительно поступившие документы; истребованные судом документы; почтовые уведомления о вручении судебных актов в порядке их принятия; копии сопроводительных писем; запросы по мере их отправления и т.д.
При необходимости оформления второго, третьего и т.д. томов нумерация листов дела каждого нового тома начинается с первого листа. На каждом томе указывается номер судебного дела, необходимые реквизиты обложки. Номер тома пишется арабскими цифрами.
Подлинники определений и постановлений суда подшиваются после протоколов судебных заседаний, в ходе которых они были приняты.
Определения об оставлении жалобы без движения и о возвращении ее заявителю секретарем судебного заседания также подшиваются к материалам судебного дела.
Секретарем судебного заседания дополняется опись судебного дела указанными выше документами с указанием фамилии и должности лица, составившего опись.
В Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах порядок формирования дела прописан подробно, поэтому в данной области проблем на практике не возникает. Возникает много вопросов по соблюдению сроков направления судебных актов лицам, участвующим в деле, и дел в суд первой инстанции.
Помимо Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах, которой установлены общие сроки, в апелляционных судах могут приниматься локальные акты, конкретизирующие указанные положения.
Например, в Четвертом арбитражном апелляционном суде Приказом от 19.05.2011 N 220 утвержден Регламент прохождения почтовой корреспонденции, факсимильных и электронных сообщений. В пункте 2.2.1 Регламента указано: "...в целях ускоренной и качественной обработки заказной корреспонденции прием корреспонденции на отправку у специалистов судебных составов и структурных подразделений прекращается за один час до окончания рабочего дня и в тот же день направляется в почтовое отделение.
Почтовая корреспонденция, поступившая в отдел делопроизводства для отправки менее чем за час до окончания рабочего дня, обрабатывается и сдается в почтовое отделение на отправку на следующий день до 10.00" <76>.
--------------------------------
<76> Приказ Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 N 220 "Об утверждении Регламента прохождения почтовой корреспонденции, факсимильных и электронных сообщений в Четвертом арбитражном апелляционном суде". Документ официально опубликован не был.
Так, например, определение, срок направления которого установлен не позднее следующего дня, не может быть передано в отдел делопроизводства менее чем за час до окончания рабочего дня, в противном случае судебный акт будет направлен лицу, участвующему в деле, по истечении установленного срока. На это же было обращено и внимание на заседании Президиума Четвертого арбитражного апелляционного суда. В частности, указывалось, что основными причинами нарушения сроков рассылки судебных актов явились поздняя передача корреспонденции (в последний день срока) в отдел делопроизводства и непринятие во внимание, что по направлению отдельных определений установлен специальный сокращенный срок рассылки судебного акта. Например, копии определения о прекращении производства по апелляционной жалобе направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения <77>.
--------------------------------
<77> Постановление Президиума Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 N 19 "О соблюдении процессуальных сроков рассмотрения дел и рассылки судебных актов в 1 полугодии 2010 года". Документ официально опубликован не был.
Помощникам судей необходимо осуществлять регулярный контроль соблюдения сроков, регламентированных Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах. При этом важно учитывать, что в срок, установленный Инструкцией, включается и срок, необходимый для обработки корреспонденции специалистами отдела делопроизводства для дальнейшей передачи ее на почту.
О.Н.Буркова,
судья Федерального арбитражного суда
Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск),
заслуженный юрист Республики Бурятия
§ 3.5. Функции помощника судьи
в арбитражном суде кассационной инстанции
Должность помощника судьи кассационной инстанции учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судьи. Обеспечивая исполнение полномочий судьи, помощник судьи изучает поступившие судье кассационные жалобы и вносит предложение судье по приему их к производству, оставлению без движения, о их возвращении, готовит проект соответствующего определения.
Помощник судьи проверяет, соответствуют ли форма и содержание поступившей кассационной жалобы требованиям статьи 277 АПК РФ; подписана ли кассационная жалоба уполномоченным лицом, приложены ли к жалобе документы, подтверждающие: полномочия на подписание жалобы (доверенность либо иной документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего жалобу); направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационных жалоб; уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере. Также проверяется соблюдение срока подачи кассационной жалобы.
Проверяя соблюдение заявителем кассационной жалобы срока на кассационное обжалование, учитываются положения части 1 статьи 276, частей 4, 5 и 6 статьи 188 АПК РФ, в соответствии с которыми кассационная жалоба на вступившие в законную силу решения, постановления арбитражного суда может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев; жалобы на определения суда апелляционной и кассационной инстанций, а также на постановление суда апелляционной инстанции, принятое по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на определение суда первой инстанции, могут быть поданы в течение месяца.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче кассационной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 2000 рублей. Государственная пошлина уплачивается при подаче кассационных жалоб на решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб на решения суда, определение суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов.
НК РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче кассационных жалоб на постановления, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб на иные судебные акты суда первой инстанции (например, определения суда первой инстанции о принятии обеспечительных мер, определения суда по делам о несостоятельности (банкротстве), на определения суда первой инстанции об утверждении мирового соглашения). Потому помощник, исходя из того, какой судебный акт обжалуется в кассационном порядке, изучает вопрос о необходимости уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.
При соответствии поступившей кассационной жалобы вышеуказанным требованиям, помощником судьи составляется проект определения о принятии кассационной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству. При определении времени проведения первого судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы учитывается, что оно не может быть назначено ранее истечения срока, установленного для подачи кассационной жалобы (часть 3 статьи 278 АПК РФ в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).
В этой связи необходимо обращать внимание на то, что при обжаловании в кассационном порядке постановления суда апелляционной инстанции, вынесенного по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, кассационная жалоба не может быть назначена ранее двух месяцев со дня вынесения соответствующего апелляционного постановления, что следует из части 1 статьи 276 АПК РФ.
При определении времени первого судебного заседания учитывается, что общий срок рассмотрения кассационной жалобы составляет два месяца. В случае если кассационная жалоба поступила в арбитражный суд кассационной инстанции до окончания срока ее подачи, срок рассмотрения кассационной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи кассационной жалобы. Например, в кассационном порядке обжалуется постановление суда апелляционной инстанции от 5 июня, вынесенное по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции; кассационная жалоба поступила в суд кассационной инстанции 2 июля; срок рассмотрения кассационной жалобы истекает 5 октября; кассационная жалоба не может быть назначена к первому судебному заседанию ранее 5 августа.
При решении вопроса о возможности принятия кассационной жалобы к производству помощником судьи также изучаются (при их наличии) ходатайства о восстановлении срока на кассационное обжалование и о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины.
В соответствии с частью 2 статьи 276 АПК РФ срок подачи кассационной жалобы может быть восстановлен, если срок пропущен по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с кассационной жалобой.
Помощник судьи проверяет также обоснованность ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы. Основания для предоставления отсрочки аналогичны в суде как первой, так и апелляционной инстанций. Отсрочка предоставляется при наличии сведений об открытых у заявителя жалобы счетах (это может быть как справка с налогового органа, так и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), и справок с банков, где указаны данные по открытым счетам. При обоснованности ходатайства о предоставлении отсрочки соответствующее ходатайство подлежит удовлетворению. При отказе в предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины кассационная жалоба подлежит возврату на основании абзац 7 части 1 статьи 281 АПК РФ.
Если поступившая кассационная жалоба не соответствует требованиям, установленным статьей 277 АПК РФ, то есть жалоба не подписана либо не приложены документы, подтверждающие полномочия на подписание жалобы; отсутствуют доказательства направления копии кассационной жалобы лицам, участвующим в деле, либо доказательства оплаты государственной пошлины и нет ходатайства об ее отсрочке (рассрочке), помощником судьи вносится предложение об оставлении кассационной жалобы без движения с проектом определения об оставлении кассационной жалобы без движения.
Если помощник судьи при изучении поступивших судье кассационных жалоб приходит к выводу о наличии оснований для возврата жалобы, то составляется соответствующий проект определения. При этом помощником учитываются положения статьи 281 АПК РФ, устанавливающей основания для возвращения кассационной жалобы.
Последние изменения, внесенные в АПК РФ Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ и вступившие в силу с 1 ноября 2010 года, определяют последовательное обжалование почти всех судебных актов. Исключение составляют определения об утверждении мирового соглашения (часть 8 статьи 141 АПК РФ), определения арбитражного суда по делу о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда (часть 3 статьи 245 АПК РФ), указанные Определения суда первой инстанции обжалуются напрямую в суд кассационной инстанции, минуя суд апелляционной инстанции.
Иные определения суда первой инстанции обжалуются в суд апелляционной инстанции. С 01.11.2010 в кассационном порядке могут быть обжалованы решения арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы (статья 273 АПК РФ).
В связи с вышеназванными новеллами статья 281 АПК РФ дополнена новым основанием для возвращения кассационной жалобы, пунктом 5 части 1 - кассационная жалоба подана на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции.
В суд кассационной инстанции (в отличие от судов первой и апелляционной инстанции) сторона вправе заявить ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанции (статья 283 АПК РФ). При наличии такого ходатайства помощником судьи проверяется его обоснованность.
Помощник судьи суда кассационной инстанции, так же как и помощники судов первой и апелляционной инстанций, по поручению судьи участвуют в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии поступивших после принятии кассационной жалобы к производству ходатайств (в отличие от суда первой инстанции и апелляционной инстанции ходатайств поступает меньше, это могут быть ходатайства об ознакомлении с материалами дела, о приостановлении исполнения судебного акта), о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле.
В полномочия помощника судьи суда кассационной инстанции входит подготовка проектов определений об отсрочке уплаты государственной пошлины (отказе в предоставлении отсрочки); об удовлетворении (отказе) ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы; о приостановлении (отказе) исполнения обжалуемого судебного акта. Помощник судьи кассационной инстанции, как и помощник судьи апелляционной инстанции, осуществляет контроль по кассационным жалобам, оставленным без движения (см. параграф 2.6), а также по которым приостановлено производство, и при наступлении соответствующих процессуальных сроков докладывает об этом судье.
В обязанности помощника входит подготовка проектов судебных актов, принимаемых по результатам рассмотрения кассационных жалоб, для чего по заданию судьи помощником готовятся заключения по сложным и спорным вопросам применения норм права. В первую очередь помощник ориентируется на сложившуюся практику ВАС РФ, потом на практику суда округа. Если при подготовке дела к рассмотрению помощник судьи установит, что по вопросу отсутствует единообразие практики в суде округа или имеются основания для изменения практики суда округа, отсутствует единообразие в судебной практике окружных арбитражных судов либо вообще отсутствует судебная практика по данному вопросу, данный вопрос должен быть вынесен, в том числе по инициативе помощника, на оперативное заседание судебной коллегии. Данное полномочие помощника обусловлено тем, что суд кассационной инстанции формирует единообразие судебной практики в округе. Например, в Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа есть соответствующее распоряжение от 05.06.2006 "О мерах по обеспечению единообразия судебной практики".
После окончания судебного заседания и оглашения резолютивной части постановления помощник судьи размещает результаты рассмотрения кассационной жалобы на сайте суда, готовит текст постановления, согласовывает и подписывает его у судей.
В полномочия помощника судьи входит подготовка необходимых материалов и данных для обобщения судебной практики, подготовка проектов и ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи. По заданию судьи помощник принимает участие в подготовке предложений по проектам обзоров и иным документам ВАС РФ.
С принятием Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ суд кассационной инстанции в качестве суда первой инстанции рассматривает заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 3 статьи 34 АПК РФ).
При рассмотрении вышеназванных дел судом кассационной инстанции в качестве суда первой инстанции на помощника судьи суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 58 АПК РФ возлагаются обязанности по ведению протокола судебного заседания. При ведении протокола помощник приобретает процессуальный статус в судебном процессе и может быть отведен по основаниям, предусмотренным статьей 23 АПК РФ.
Е.Е.Борисова,
судья Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации (г. Москва),
канд. юрид. наук, доцент
§ 3.6. Организация работы помощника
судьи арбитражного суда надзорной инстанции
"Судебные ошибки всегда возможны, но ошибки ошибкам рознь. Есть грубые ошибки, которые при хороших законах невозможны, а при дурных неизбежны" <78>. Изложенное в 1891 году высказывание известного российского юриста Г.А. Джаншиева в "Основах судебной реформы" остается актуальным и в настоящее время, а также применимым для обсуждения обозначенной в данном параграфе темы.
--------------------------------
<78> Джаншиев Г.А. Основы судебной реформы. М.: Статут; РАП, 2004. Книга 2. С. 39 (Серия "Судебная реформа в России").
Вступивший в действие с 01.06.2002 АПК РФ предусмотрел в составе участников арбитражного процесса еще одного участника - помощника судьи.
Статьей 54 АПК РФ раскрывается цель введения института помощника судьи - это содействие осуществлению правосудия, то есть обеспечение непосредственной деятельности судьи при исполнении возложенных на него законом полномочий.
Введение должности помощника судьи для исполнения им определенных функций было обусловлено не только необходимостью соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства. Возможность передачи отдельных полномочий судьи помощнику должна была способствовать уменьшению возросшей нагрузки судей, а соответственно, повышению эффективности правосудия.
Как показало время, это нововведение оказалось исключительно своевременным. Оно позволило судье больше времени уделять "решению дела по разуму существующих законов" <79>, стараясь при этом не допускать судебных ошибок. К тому же новелла открыла новые перспективы не только для расширения функций помощника в содействии осуществлению правосудия, но и для последующего его вовлечения в сам процесс отправления правосудия.
--------------------------------
<79> Цит. по: Победоносцев К.П. Судебное руководство. М.: Статут; РАП, 2004. Книга 3. С. 102. (Серия "Судебная реформа в России").
Неоправданно малое количество в законе норм не только о статусе, но и о полномочиях помощника как процессуальной фигуры дает почву для различных мнений. Между тем, невзирая на существование в теории иной раз противоположных взглядов, зачастую помощники для судей являются самыми необходимыми и востребованными участниками и в прямом смысле - помощниками - по отправлению правосудия.
Следуя поставленной для обсуждения теме о роли помощника судьи надзорной инстанции, полагаем необходимым рассмотреть следующие возложенные на него обязанности, обусловленные, прежде всего, целями и задачами надзорной инстанции, полномочиями судей этой инстанции, и имеющиеся в связи с этим определенные особенности по сравнению с обязанностями помощников других инстанций.
Непосредственно деятельность по отправлению правосудия ВАС РФ осуществляет при рассмотрении дел по первой инстанции, проверке в порядке надзора дел по вступившим в законную силу судебным актам арбитражных судов РФ, пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ВАС РФ и вступивших в законную силу судебных актов.
Согласно распространенной классификации обязанностей помощников, различают обязанности, которые предусмотрены законом, то есть полномочия процессуального характера, реализуемые на основании процессуального закона. Однако, кроме того, помощником исполняются и другие обязанности в целях содействия осуществлению правосудия, которые прямо не указаны в законе.
К первой группе обязанностей относятся те, которые предусмотрены статьей 58 АПК РФ, а именно:
1) помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса;
2) на помощника возлагается ведение протокола судебного заседания (наряду с секретарем судебного заседания), при этом он должен обеспечивать использование средств аудиозаписи и (или) иных технических средств (статья 155 АПК РФ).
При этом частью 3 статьи 58 АПК РФ предусмотрено, что помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
К первой группе принято относить полномочия, которые раскрываются в разработанном ВАС РФ Положении о помощнике судьи и Постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65: содействие судье в организации судебного процесса, его планировании, в организации проведения собеседования и предварительного заседания, совершение иных действий, связанных с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирование судьи о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела, а также о реквизитах арбитражного суда и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела.
Указанные обязанности помощника применимы и к помощнику судьи суда надзорной инстанции, являющегося судом первой инстанции по определенным в законе делам.
В соответствии со статьей 10 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 34 АПК РФ ВАС РФ рассматривает следующие дела по первой инстанции:
1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в редакции Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ);
3) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.
Помощник судьи ВАС РФ осуществляет все обязанности, связанные с возможностью принятия искового заявления или заявления к производству. Это прежде всего:
- проверка соответствия формы и содержания искового заявления или заявления требованиям Кодекса (статьи 125, 193, 199 АПК РФ);
- наличие всех необходимых документов, подлежащих приложению к исковому заявлению (заявлению), в том числе по оплате государственной пошлины, копий свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; доверенности или иных документов, подтверждающих полномочия на подписание искового заявления; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иного документа, подтверждающего указанные сведения или отсутствие таковых. При этом такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).
По результатам проверки представленного искового заявления (заявления) и приложенных к ним материалов помощник докладывает судье о возможности: принятия и возбуждения производства по делу (статья 127 АПК РФ); оставления его без движения в случае наличия нарушений требований, установленных статьями 125, 126, 193, 199 АПК РФ (статья 128 АПК РФ), а также о возвращении искового заявления (заявления) при наличии указанных оснований (статья 129 АПК РФ).
Впоследствии помощник судьи ВАС РФ может активно участвовать в изготовлении всех проектов судебных актов, принимаемых в ходе рассмотрения дела, а также проекта решения по нему.
Как показала практика, характер и объем обязанностей помощника определяются индивидуально в силу его квалификации, подготовленности, личных качеств, уровня доверия судьи по передаче ему на исполнение определенных поручений, других обстоятельств, которые бы в целом позволили плодотворно и творчески содействовать судье при осуществлении правосудия, а также реализовать творческие возможности помощника.
Для удобства решения задач настоящего пособия предлагается рассмотреть только особенности выполнения помощниками ВАС своих полномочий по обеспечению осуществления правосудия: 1) при рассмотрении дел по первой инстанции; 2) проверке в порядке надзора дел по вступившим в законную силу судебным актам арбитражных судов РФ; 3) пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ВАС РФ и вступивших в законную силу судебных актов.
1. Поскольку рассмотрение дел по заявлениям о признании нормативного акта недействующим, а ненормативного акта недействительным по существу является судебным контролем, то есть разновидностью государственного контроля за законностью правовых актов, судебного нормоконтроля, помощнику следует знать следующее о предмете проверки.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно пункту 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" <80>, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
--------------------------------
<80> Российская газета. 2007. 8 декабря.
Разрешение вопроса о том, носит ли тот или иной акт органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица нормативный характер, должно производиться независимо от его формы, содержания и других условий.
К нормативным правовым актам Президента РФ принято относить указы. Нормативными актами Правительства РФ, как правило, являются постановления.
Лишение нормативного правового акта юридической силы означает полную правовую дисквалификацию и исключение акта из нормативно-правовой системы <81>.
--------------------------------
<81> Сивицкий В.А. Оспаривание нормативных и ненормативных правовых актов // Юридический мир. 1999. N 1. С. 8 - 9.
Ненормативные акты - это любые акты органов государственной власти или должностных лиц, не содержащие норм права. К ненормативным актам Президента РФ принято относить распоряжения Президента РФ, а к ненормативным актам Правительства РФ - распоряжения Правительства РФ.
Помощник судьи ВАС РФ при разрешении вопроса о возможности принятия заявления об оспаривании нормативного акта должен принимать во внимание следующее.
1.1. При проверке поданного заявления об оспаривании нормативного акта следует руководствоваться не только статьей 34 АПК РФ о подсудности споров ВАС РФ, но и положениями статьи 29 Кодекса о подведомственности экономических споров и иных дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, которая в настоящее время применяется с учетом внесения в нее изменений Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ.
Названным Законом внесены изменения в пункты 1 и 2 части 1 статьи 29 АПК РФ, которые расширяют категории споров, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, а также включена часть 2, закрепляющая положение о том, что указанные в пункте 1 части 1 этой статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
Пункт первый части 1 статьи 29 АПК РФ в новой редакции предусматривает следующий перечень возможных для оспаривания нормативных правовых актов в сфере: налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах.
При этом вид нормативных актов, подлежащих проверке судом, в статье не конкретизирован и подлежит отнесению как к таковому в каждом случае индивидуально, с учетом особенностей действия акта.
Помощник судьи, и не только суда надзорной инстанции, должен в связи с внесенными в статью 29 АПК РФ изменениями применять информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" с учетом новых положений статьи.
Основным вопросом на стадии принятия заявления об оспаривании нормативного акта является предусмотренная статьей 29 и частью 3 статьи 191 АПК РФ возможность его рассмотрения арбитражным судом. Поэтому по указанным делам следует проверять, имеется ли указание на наличие в пункте 1 части 1 статьи 29 АПК РФ сферы действия оспариваемого нормативного акта. Отсутствие в этом перечне соответствующей сферы позволяет применить второй критерий отнесения спора к подведомственности арбитражных судов, который до внесения изменения являлся определяющим, - указание на федеральный закон, который отнес рассмотрение таких дел к их компетенции.
Так, Определением ВАС РФ по делу N 13341/10 производство по делу было прекращено в связи с тем, что дело неподведомственно ВАС РФ и что при рассмотрении его уже применялась указанная статья в новой редакции.
ЗАО "Единые системы телекоммуникаций" обратилось в ВАС РФ с заявлением к Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании недействующим пункта 3.5 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" (далее - Правила), как несоответствующего статье 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи".
Суд пришел к выводу, что оспариваемый пункт 3.5 названных Правил определяет процедуру ввода в эксплуатацию сооружения связи.
Указанная сфера деятельности, связанная с созданием и эксплуатацией сетей и сооружений связи, не отнесена пунктом 1 части 1 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов, в Федеральном законе "О связи" либо ином федеральном законе рассмотрение таких дел также не отнесено к подведомственности арбитражного суда.
1.2. Поскольку указанные выше изменения действуют не так давно, что не позволяет более широко проанализировать практику их применения, представляется важным обратить внимание на те споры, которые ранее имели определенный интерес на предмет подведомственности спора и по которым выработанные подходы не изменяются новыми положениями, но в которых рассматриваемые сферы действия нормативных актов не указаны.
Достаточно часто в практике ВАС РФ встречаются случаи обращения с заявлениями о проверке нормативных актов на соответствие федеральным законам о приватизации государственного и муниципального имущества.
Так, ВАС РФ рассмотрел заявление ФГУП "Особое конструкторское бюро "Пеленг" о признании недействующим абзаца 2 пункта 16 письма Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.06.2002 N АБ-2/10099 и подпункта "в" пункта 2 Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.05.2005 N 14 "О порядке определения состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий". Заявитель при подаче заявления указал, что оспариваемые акты противоречат Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Между тем, поскольку в соответствии с федеральным законом рассмотрение таких дел не отнесено к компетенции арбитражных судов, заявление было возвращено заявителю <82>.
--------------------------------
<82> Определение ВАС РФ от 14.09.2009 N ВАС-11844/09 по делу N ВАС-9764/09 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ARB_115579.
1.3. Однако внесенными изменениями, по мнению автора настоящего параграфа, изменяется подход к рассмотрению споров, связанных с оспариванием актов, принятых в сфере регистрации юридических лиц.
Так, Определением ВАС РФ от 20.05.2009 было возвращено заявление ООО "Правовое агентство "Дело" о признании недействующим пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
В обоснование принятого акта суд указал, что возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации предусмотрена статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Однако оспариваемое Постановление Правительства Российской Федерации принято в целях реализации положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Ни в названном Законе, ни в иных актах законодательства арбитражный суд не указан в качестве суда, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов <83>.
--------------------------------
<83> Определение ВАС РФ от 23 июня 2009 N ВАС-7984/09 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ARB_97049.
Между тем в настоящее время внесенными в статью 29 АПК РФ изменениями, по мнению автора, допускается проверка нормативных актов в сфере создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими, что соответственно позволяет оспорить нормативный акт, принятый в целях реализации указанного закона о регистрации юридических лиц.
1.4. Помощнику судьи при разрешении вопроса о принятии заявления к производству следует также обращать внимание не только на характер спора, но и на его действие в период обращения лица с таким заявлением.
Пунктом 6 информационного письма предусмотрено, что, если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать.
Между тем Президиум ВАС РФ впоследствии проявил иной подход при рассмотрении нижеприведенного дела, придя к выводу о возможности рассмотрения дела по уже недействующему акту, поскольку только так достигается необходимая защита прав лиц, обратившихся в арбитражный суд.
Постановлениями главы администрации города Волгограда от 05.03.2004 N 241 "О принятии муниципального имущества в состав муниципальной имущественной казны города Волгограда" и от 05.03.2004 N 242 "О включении муниципального имущества в состав муниципальной имущественной казны города Волгограда", распоряжением Департамента муниципального имущества администрации города Волгограда от 19.03.2004 N 876-р "Об изъятии из хозяйственного ведения муниципального имущества" из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия (далее - предприятие) изъято имущество, необходимое для осуществления его хозяйственной деятельности.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области по иску заместителя прокурора Волгоградской области от 05.04.2005 в удовлетворении заявленного требования отказано. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 19.07.2005 решение суда первой инстанции оставил без изменения. В ходе рассмотрения данного дела суды пришли к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно обусловлены реализацией положений Указа Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (далее - Указ).
Впоследствии предприятие обратилось в ВАС РФ с заявлением о признании данного Указа недействующим.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 заявление предприятию возвращено, поскольку при рассмотрении вопроса о принятии заявления предприятия судья установил, что данный Указ прекратил свое действие с 31.01.2007, и в связи с чем спор неподсуден ВАС РФ.
Президиум ВАС РФ, отменяя указанное Определение, исходил из того, что в Кодексе не установлено положение об обжаловании только действующего нормативного правового акта. Содержание пункта 1 части 2 статьи 34 АПК РФ не подлежит ограничительному толкованию посредством выделения вопросов оспаривания только действующих нормативных правовых актов, поскольку утратившим свою силу нормативным правовым актом в период его действия могли быть нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обстоятельства о нарушении прав подлежат оценке при рассмотрении судом заявления об оспаривании нормативных правовых актов.
При этом из Постановления Президиума следует, что в настоящем деле возвращение заявления об оспаривании нормативного правового акта может привести к утрате стороной права на судебную защиту и, как следствие, к отказу в правосудии, что недопустимо согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и пункту 2 части 1 статьи 2 Кодекса <84>.
--------------------------------
<84> Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 5695/10 по делу N ВАС-3579/10 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ARB_160750.
1.5. Помощник судьи при разрешении вопроса о принятии заявления может столкнуться с вопросом об отсутствии обязательной регистрации оспариваемого нормативного акта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Так, решением ВАС РФ от 19.03.2010 по делу N ВАС-9507/09 рассмотрено заявление предпринимателя об оспаривании письма Федеральной налоговой службы за N ММ-6-1/873@, которое было принято во исполнение поручения Министерства финансов Российской Федерации от 26.11.2008 N 03-02-07/2-209 и направлено территориальным налоговым органам для использования в работе. Названным письмом был регламентирован механизм действий налоговых органов по осуществлению зачетов (возвратов) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Удовлетворяя требование по делу, ВАС РФ исходил из того, что письмо N ММ-6-1/873@ носит обязательный характер и может порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц, поскольку предполагает возможность его многократного применения налоговыми органами в отношениях с хозяйствующими субъектами, предопределяя поведение последних.
То обстоятельство, что письмо N ММ-6-1/873@ не проходило регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, по мнению суда, не влияет на оценку нормативности содержащихся в нем положений, поскольку касается лишь порядка его принятия и обнародования <85>.
--------------------------------
<85> Решение ВАС по делу ВАС-9507/09 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ARB_143800.
1.6. Встречаются случаи, когда нормативные акты принимаются в целях реализации нескольких законов, представляют результат их совместного применения, но только один из них позволяет оспорить его в арбитражном суде и ВАС РФ. Ответом на вопрос о возможности принятия заявления о пересмотре такого акта может служить следующий пример.
ОАО "Новый мир Север-Восток" обратилось в ВАС РФ с заявлением о признании недействующим Приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436@ "О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах" (в редакции Приказа от 08.10.2004 N САЭ-3-09/522@) (далее - Приказ).
Определением ВАС РФ от 27.05.2009 заявление возвращено ввиду неподведомственности данного спора арбитражным судам, поскольку в Федеральном законе от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в целях реализации которого принят обжалуемый Приказ, арбитражные суды не указаны в качестве судов, к компетенции которых отнесено рассмотрение такого рода заявлений.
Отменяя указанное Определение и направляя дело для рассмотрения по существу, Президиум указал, что Положением о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 N 783, определены основные задачи этого министерства, в том числе контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, осуществление в установленном порядке государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также соответствующие этим задачам функции, в том числе ведение в установленном порядке учета налогоплательщиков, Единого государственного реестра юридических лиц. Право лиц на обжалование нормативных правовых актов налоговых органов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, закреплено в статье 138 НК РФ.
При этом Президиум указал, что и пункт 1 статьи 29, и часть 3 статьи 191 АПК РФ не определяют ни вид нормативных правовых актов, ни предмет их правового регулирования, а лишь устанавливают критерии подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов, при наличии которых указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Предметом спора являются положения Приказа, принятого компетентным органом и действующего как в сфере государственной регистрации, так и налогового контроля, одним из существенных инструментов которого является постановка лиц на налоговый учет в соответствии с Кодексом.
Поскольку данный Приказ регулирует вопросы реализации налоговыми органами полномочий одновременно в двух сферах - государственной регистрации и налогового контроля, он затрагивает правоотношения, регулируемые как гражданским законодательством, так и законодательством о налогах и сборах, а НК РФ содержит нормы, регулирующие вопросы учета организаций и физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в целях налогового контроля <86>.
--------------------------------
<86> Постановление Президиума ВАС РФ от 13 октября 2009 г. N 9140/09 // Вестник ВАС РФ. 2010. N 1.
Указанный пример следует применять с учетом внесенных в пункт 1 статьи 19 АПК РФ изменений.
1.7. Помощник судьи при решении вопроса о принятии заявления и при наличии определенных сомнений о подведомственности спора, должен убедиться в отсутствии по оспариваемому нормативному акту решения суда общей юрисдикции.
Определением ВАС РФ от 01.12.2008 по делу N 13783/08 заявление было возвращено обществу по причине невозможности рассмотрения арбитражным судом спора, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение Верховного Суда Российской Федерации.
В поданном о пересмотре этого Определения заявлении общество, ссылаясь на подведомственность арбитражным судам дел по экономическим спорам и другим делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, указало на то, что Верховным Судом Российской Федерации не рассматривался вопрос соответствия оспариваемого нормативного правового акта положениям Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983.
Отказывая в передаче дела в Президиум ВАС РФ, судебная коллегия указала следующее. На основании пункта 4 статьи 5 ТК РФ нормативные правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд. Между тем пункт 65 оспариваемого распоряжения ФТС России "Спортивное игровое пневматическое оружие" регулирует классификацию данного товара в подсубпозиции 9304000000 "Оружие прочее" позиции 93 "Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности" ТН ВЭД России в соответствии с основным правилом интерпретации 4 ТН ВЭД России.
Из содержания положений статей 9, 26 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" следует, что споры, касающиеся правоотношений, возникающих при обороте гражданского оружия на территории Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ от 18.08.1992 N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" установлено, что, если объединяются несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.
Следовательно, указанный спор затрагивает разрешение специальных вопросов и не является подведомственным арбитражному суду. Верховный Суд Российской Федерации признал свою компетенцию по вопросу оспаривания пункта 65 распоряжения ФТС России, рассмотрев спор по существу и признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону и другому нормативному правовому акту, в том числе Федеральному закону Российской Федерации от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" и ТК РФ, имеющим большую юридическую силу <87>.
--------------------------------
<87> Решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2008 по делу N ГКПИ08-1551 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_85375/#p5.
Судебный акт мотивирован также тем, что пересмотр арбитражным судом решения суда общей юрисдикции привел бы к нарушению принципа единства судебной системы, закрепленного в статье 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ.
Помощник судьи ВАС РФ, разрешая вопрос о возможности принятия к производству заявления об оспаривании ненормативного правового акта Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, должен в целом руководствоваться тем, что "при рассмотрении дел данной категории арбитражный суд выполняет две важнейшие функции, обеспечивающие соблюдение в практике административных органов разумного баланса между частным и публичным интересами: 1) судебный контроль над соответствием законодательству решений и действий государственных органов, а также органов местного самоуправления; 2) судебную защиту и восстановление нарушенного права, охраняемого законом интереса в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности <88>.
--------------------------------
<88> Практическое пособие. М.: НОРМА, 2005. С. 406.
Руководствуясь такими подходами, помощник должен принимать во внимание следующее.
1.8. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предусматривает действия суда, когда при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным будет установлено, что указанный правовой акт является нормативным.
В письме указано, что в этом случае арбитражный суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, если оспаривание такого акта в арбитражном суде не предусмотрено федеральным законом. В определении о прекращении производства по делу необходимо указывать мотивы, по которым арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом.
1.9. При рассмотрении вопроса о подведомственности дела об оспаривании ненормативного правового акта помощник судьи должен исходить из того, что этим актом должны быть затронуты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях разграничения подведомственности споров Постановлением Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" было разъяснено, что согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При применении указанных положений необходимо учитывать, что действующее законодательство не относит к индивидуальным предпринимателям нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов (статьи 3 и 4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, статьи 10, 12, 15 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
В практике ВАС РФ по поставленному вопросу имеется следующее дело. Президиумом ВАС РФ при пересмотре дела в порядке надзора по заявлению ОАО "Ура.ру" о признании недействительным предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (далее - административный орган) от 15.08.2008 N 15/792, вынесенного в отношении редакции информационного агентства "URA.Ru" о недопустимости действий по распространению материалов, содержащих признаки экстремизма, обратил внимание на то, что административным органом вынесено оспариваемое предупреждение в отношении редакции и ее учредителя (общества) в связи с нарушением законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
Предупреждение направлено на пресечение и недопущение экстремистской деятельности и распространения сведений (материалов), носящих экстремистский характер, то есть действий, совершаемых безотносительно к предпринимательской или иной экономической деятельности, а следовательно, не относящихся к категориям правонарушений в этой области <89>.
--------------------------------
<89> Постановление ВАС РФ от 6 октября 2009 г. N 7440/09 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ARB_131888.
1.10. Помощник судьи при разрешении вопроса о возможности принятия заявления к производству должен проверить оспариваемый акт на предмет признания его именно ненормативным актом, а не иным другим документом, принятым органами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 29 и пункте 2 части 2 статьи 34 АПК РФ.
Так, ЗАО "СЕБ Русский Лизинг" обратился в арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании абзацев восьмого и девятого письма Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2005 года N 03-03-04/1/322 о порядке применения пункта 2 статьи 269 НК РФ. Судом производство по делу прекращено, так как, по мнению суда, акт носит информационно-разъяснительный характер и не является ненормативным актом, поскольку не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых повлечет определенные правовые последствия; данный акт не является актом налогового органа.
Прекращение судом производства послужило основанием для обращения заявителя в КС РФ с жалобой по оспариванию конституционности пункта 2 статьи 29, пункта 1 части 1 статьи 150, части 1 статьи 198 АПК РФ. Кроме того, им оспаривается конституционность части первой статьи 137 НК РФ, устанавливающей право на обжалование ненормативных актов налоговых органов.
Не найдя оснований для принятия жалобы к рассмотрению, КС РФ указал на то, что в соответствии с НК РФ Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права (часть первая статьи 137).
Как следует из статей 29, 150 и 198 АПК РФ, содержащиеся в них нормы, рассматриваемые во взаимосвязи с частью первой статьи 137 НК РФ, не препятствуют обжалованию в судебном порядке актов Министерства финансов Российской Федерации, если по своему содержанию они порождают право налоговых органов предъявлять требования к налогоплательщикам.
При рассмотрении подобных дел суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, какой характер носит и кому адресован обжалуемый акт, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права налогоплательщиков, соответствует ли актам законодательства о налогах и сборах, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав, - иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации <90>.
--------------------------------
<90> Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2007 N 363-О-О // http:// www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_69458/ #p1.
1.11. Рассматривая поступившие исковые заявления по подсудности, отнесенные пунктом 3 части 2 статьи 34 АПК РФ к ВАС РФ, помощник должен разрешить в первую очередь основной вопрос о подсудности такого спора.
При этом при рассмотрении заявлений по искам о правах на недвижимое имущество помощник судьи ВАС должен руководствоваться Постановлением Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", которым определяются критерии подсудности указанных споров.
Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что, если недвижимое имущество, о правах на которое возник спор между указанными публично-правовыми образованиями, закреплено на вещном праве за иными лицами или находится в их фактическом владении, спор о правах на такое имущество на основании части 1 статьи 38 АПК РФ подлежит рассмотрению арбитражным судом субъекта Российской Федерации.
В пункте 4 также указано, что если ВАС РФ при рассмотрении дела по иску о правах на недвижимое имущество, в том числе в предварительном судебном заседании, установит, что оно ему неподсудно, то в силу части 1 статьи 38 АПК РФ и применительно к пункту 3 части 2 статьи 39 АПК РФ такое дело подлежит передаче для рассмотрения арбитражному суду субъекта Российской Федерации по месту нахождения недвижимого имущества.
Если арбитражным судом субъекта Российской Федерации при рассмотрении дела по иску о правах на недвижимое имущество, в том числе в предварительном судебном заседании, установлено, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 АПК РФ оно подсудно ВАС РФ в качестве суда первой инстанции, то применительно к пункту 3 части 2 статьи 39 АПК РФ такое дело подлежит передаче на рассмотрение ВАС РФ <91>.
--------------------------------
<91> Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" // Вестник ВАС РФ. 2006. N 11.
1.12. Указание в пункте 3 части 2 статьи 34 Кодекса на подсудность ВАС РФ экономических споров, то есть без четкого указания на само требование по иску, может вызвать вопрос о том, подлежит ли спор рассмотрению этим судом.
Примечательным в связи с этим представляется дело, рассмотренное Президиумом ВАС РФ по заявлению Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, которое обратилось в ВАС РФ с заявлением о признании недействительным Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2004 N 634 "Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия "Судоходная компания "Арктическое морское пароходство" и сделки приватизации указанного предприятия.
Определением ВАС РФ от 24.06.2005 N 7567/05 заявление возвращено с указанием на то, что оспариваемое Постановление не относится к числу ненормативных правовых актов, приведенных в пункте 2 части 2 статьи 34 АПК РФ, дела об оспаривании которых подсудны ВАС РФ в качестве суда первой инстанции. Кроме того, суд указал на то, что спор о признании недействительной сделки приватизации предприятия не является экономическим спором между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и подлежит рассмотрению в соответствии с установленной подсудностью. В отношении требования о признании права собственности на имущество предприятия заявитель вправе предъявить самостоятельный иск.
Президиум, отменяя указанное Определение, пришел к следующим выводам. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2004 N 634 установлены порядок и условия приватизации предприятия путем преобразования его в открытое акционерное общество с тем же наименованием, 100 процентов акций которого находятся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) (пункт 1). Стороной по сделке приватизации предприятия и, следовательно, ответчиком по спору о признании недействительной названной сделки является созданное в результате ее исполнения акционерное общество.
По изложенным основаниям Президиум указал, что спор о признании недействительной сделки приватизации нельзя рассматривать как экономический спор между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, и он подлежит рассмотрению в соответствии с установленной подсудностью (часть 1 статьи 34 АПК РФ).
Требование о признании права собственности на имущество предприятия затрагивает права созданного общества, которое считается собственником этого имущества, и подлежит рассмотрению в соответствии с установленной подсудностью (часть 1 статьи 34 АПК РФ). Между тем в отношении требования о признании недействительным Постановления от 21.12.2004 N 634 судом не было учтено следующее.
На основании раздела 4 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 имущество предприятия являлось объектом морского флота, поэтому относилось исключительно к федеральной собственности. Принятый органом государственной власти Республики Саха (Якутия) ненормативный правовой акт об условиях и порядке приватизации объекта государственной собственности - предприятия, а также о передаче Правительству Российской Федерации пакета акций общества в размере 50 процентов от уставного капитала нарушает права и интересы Российской Федерации, связанные с осуществлением ею правомочий собственника.
В силу изложенного, по мнению Президиума ВАС РФ, спор связан с признанием недействительным Постановления от 21.12.2004 N 634 и является экономическим спором между субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией (пункт 3 части 2 статьи 34 АПК РФ) <92>.
--------------------------------
<92> Постановление Президиума ВАС РФ по делу 7567/05 // СПС "Гарант".
2. Правовое регулирование порядка надзорного производства содержится в главе 36 АПК РФ.
Помощник судьи ВАС РФ при оказании содействия в осуществлении правосудия на этой стадии, поскольку им в первую очередь осуществляется проверка соблюдения порядка подачи заявлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора, должен исходить из того, что производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора является исключительной стадией арбитражного процесса. Такой подход продиктован последовательной реализацией международных стандартов защиты прав человека, в частности стандартов, заложенных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и нашедших толкование в практике Европейского суда по правам человека.
Необходимость обеспечения стабильности правового регулирования и исполнимости вынесенных судебных решений, как залог авторитета государственной власти, должна приниматься во внимание при установлении оснований для оспаривания и пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.
2.1. Первым вопросом при поступлении заявления о пересмотре судебных актов является вопрос о наличии оснований для принятия его к производству ВАС РФ и возбуждении надзорного производства.
При разрешении этого вопроса помощник должен проверить, имеется ли у заявителя право на обращение с заявлением о пересмотре вступивших в законную силу в порядке надзора судебных актов, соблюдены ли сроки и порядок обращения с таким заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 292 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных указанных в статье 42 Кодекса лиц, а по делам, указанным в статье 52 АПК РФ, по представлению прокурора.
При рассмотрении поставленного вопроса помощник должен также проверить соблюдение срока обращения с заявлением о пересмотре судебных актов.
В соответствии с частью 3 статьи 292 АПК РФ срок обращения в ВАС РФ с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не должен превышать трех месяцев со дня вступления в силу последнего оспариваемого судебного акта по данному делу.
Срок подлежит исчислению со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта - для лиц, участвующих в деле; либо со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом - для лиц, не привлеченных к участию в деле, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт.
При этом согласно части 4 этой статьи срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением может быть восстановлен судьей ВАС РФ при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом.
Основания для восстановления пропущенного срока должны быть указаны помощником в подготовленном им проекте определения о принятии заявления к производству суда, а также в случае отказа в восстановлении пропущенного срока - в определении о возвращении заявления или представления.
Положения статьи 117, части 4 статьи 292 и части 6 статьи 299 АПК РФ были предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, признавшего их не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают обязательность оценки компетентными арбитражными судами - как при решении вопроса о восстановлении срока на подачу заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, так и при последующем рассмотрении дела в случае восстановления пропущенного срока - обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и не исключают возможность прекращения возбужденного производства по делу <93>.
--------------------------------
<93> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 марта 2010 г. N 6-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 14. Ст. 1733.
КС РФ указал, что законодательное регулирование права на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта в порядке надзора, включая право заинтересованных лиц на восстановление процессуального срока для инициирования такого пересмотра, должно соотноситься с конституционным статусом ВАС РФ, которому принадлежит исключительное полномочие по осуществлению надзорного производства, и с конституционной природой и предназначением надзорного производства как субсидиарной формы судебной защиты прав и свобод, используемой лишь в исключительных случаях, когда в результате фундаментальной ошибки, допущенной в ходе предыдущего разбирательства, существенно нарушены права и законные интересы, которые иначе не могут быть восстановлены. При этом обязанность по предотвращению злоупотребления правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода, лежит как на законодательной власти, так и на власти судебной. Это согласуется с выработанными в практике Совета Европы стандартами.
Частью 3 статьи 292 АПК РФ предусмотрено положение о том, что заявление о пересмотре может быть подано при условии, что исчерпаны иные возможности для проверки законности оспариваемого акта в судебном порядке.
В литературе высказывается мнение о том, что пересмотр вступивших в законную силу судебных актов является дополнительным способом обеспечения правосудности таких актов и предполагает возможность его использования только в случае, если заинтересованным лицом были исчерпаны все обычные (ординарные) способы их обжалования <94>. Такое мнение со ссылкой на точку зрения Европейского суда по правам человека соотносится с изменениями в АПК РФ, внесенными Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ, предполагающими последовательный порядок обжалования оспариваемых актов в апелляционную и кассационную инстанцию.
--------------------------------
<94> Арбитражный процесс: Учебник. М.: Статут, 2010.
По нашему мнению, невнесение изменений в главу 36 АПК РФ указанным Законом не отменяет то, что до обращения в ВАС РФ с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора дело было рассмотрено во всех других нижестоящих судах. В связи с этим следует считать, что при отсутствии соблюдения такого порядка иные возможности для проверки законности оспариваемого акта не исчерпаны, что и должно быть принято во внимание помощником судьи при решении вопроса о принятии заявления.
2.2. Помощник должен проверить соблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию обращения в ВАС РФ. Обращение в ВАС РФ лиц, участвующих в деле, за исключением прокурора, осуществляется путем подачи заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Обращение Генерального прокурора или его заместителя осуществляется путем подачи представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Требования к форме и содержанию заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора содержатся в статье 294 АПК РФ, и они практически не отличаются от требований к содержанию искового заявления или жалобы, подаваемых в другие инстанции.
Помощник при изучении заявления о пересмотре судебных актов должен исследовать его на предмет наличия существенного нарушения прав и законных интересов заявителя именно в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В заявлении также должны быть указаны основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ, и доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В большей степени вопрос об основаниях для пересмотра акта впоследствии разрешается коллегиальным составом судей при рассмотрении заявления.
Помощник судьи при соблюдении заявителем условий обращения в ВАС РФ должен подготовить проект определения о принятии заявления (представления) в соответствии со статьей 295 АПК РФ, а в случае несоблюдения - проект определения о возвращении заявления по правилам статьи 296 АПК РФ.
Часть 3 статьи 296 Кодекса предусматривает, что возвращение заявления (представления) не препятствует повторному обращению с таким же заявлением (представлением) в ВАС РФ в общем порядке при условии устранения допущенных нарушений. Помощник при этом должен знать, что повторное обращение с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных актов должно осуществляться в пределах срока обращения в ВАС РФ.
2.3. Помощник судьи при изучении поступивших заявлений о пересмотре судебных актов должен знать о том, что определения коллегиального состава судей об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебных актов в порядке надзора обжалованы быть не могут. Поданные заявления на указанные определения подлежат возвращению со ссылкой на статьи 292, 296 АПК РФ.
2.4. Не могут быть предметом проверки судебные акты судов общей юрисдикции всех инстанций, заявления об их пересмотре подлежат возвращению.
2.5. Помощник судьи на данной стадии должен рассмотреть вопрос о приостановлении исполнения судебного акта при поступлении соответствующего заявления, подготовив проект определения об удовлетворении этого заявления по основаниям, предусмотренным статьей 298 АПК РФ, или об отказе в его удовлетворении. В случае принятия определения о приостановлении исполнения оспариваемого судебного акта исполнительное производство по его исполнению приостанавливается.
2.4. Учитывая, что большую часть всего объема работы судьи занимает рассмотрение принятых заявлений или представлений о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, это соответственно определяет и обязанности помощника судьи ВАС РФ.
Поскольку в соответствии со статьей 299 АПК РФ заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора рассматривается коллегиальным составом судей ВАС РФ без вызова лиц, участвующих в деле, норм о процессуальном порядке такого рассмотрения, в том числе о каких-либо полномочиях помощника судьи, в законе нет. В связи с этим следует отметить, что рассматриваемые на этой стадии полномочия помощника судьи также не урегулированы законом.
По нашему мнению, изучение принятых заявлений о пересмотре судебных актов, проверка их доводов на предмет наличия оснований для передачи дела в Президиум ВАС РФ требуют от помощника судьи не только глубокого изучения применяемых законов, практики их применения, научной литературы по поставленным в заявлении вопросам, но и большой аналитической работы, в том числе связанной с проверкой единства толкования или применения законов нижестоящими судами.
Поскольку осуществление таких обязанностей, которые в большей степени носят творческий характер, не регламентировано нормативными актами, эффективность их исполнения помощником определяется не только уровнем его подготовленности, но и стремлением сделать эту работу должным образом, пониманием ответственности перед своим судьей.
Изучив заявление о пересмотре судебных актов и представленные материалы, проверив его обоснованность, помощник должен доложить свое мнение о наличии оснований для отказа в передаче дела в Президиум ВАС РФ или же для истребования дела. Поступившие дела также могут быть переданы помощнику для их изучения, по результатам которого и после консультаций с судьей ему может быть поручено подготовить проект определения о передаче дела в Президиум или об отказе в передаче дела.
Проекты определений должны быть подготовлены помощником заблаговременно до истечения предусмотренного законом месячного срока рассмотрения принятого заявления (представления) с учетом необходимого судье времени для его изучения, проверки изложенных помощником мотивов по подготовленным им проектам определений, а также для рассмотрения заявления коллегиальным составом суда.
3. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам - самостоятельная стадия арбитражного судопроизводства, в ходе которой осуществляется проверка вступивших в законную силу судебных актов.
Предметом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть вступившие в законную силу акты, в том числе постановления Президиума ВАС РФ.
Участие помощника судьи ВАС РФ в содействии осуществлению правосудия на этой стадии, регулируемой положениями главы 37 АПК РФ, характеризуется исполнением уже ранее рассмотренных обязанностей: он принимает участие в обсуждении вопроса о соблюдении порядка и срока подачи такого заявления, его формы и содержания, а также о наличии оснований для его принятия или возвращения.
При этом помощник также должен руководствоваться положениями главы 37 АПК РФ, Постановлением Пленума ВАС РФ от 12 марта 2007 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам".
Завершая рассмотрение темы, раскрытой лишь по наиболее важным аспектам, хотелось бы отметить, что уже реализуемая на практике способность помощников судей квалифицированно совершать определенные процессуальные действия, а также участвовать в совершении действий, отнесенных к полномочиям судьи, дает основания считать возможным и необходимым законодательное закрепление отдельных полномочий судьи за их помощниками.
Такой подход мог бы способствовать увеличению эффективности деятельности судей, которые были бы высвобождены от выполнения некоторых процессуальных действий, не влияющих в целом на результат рассмотрения дела, не требующих серьезного судейского усмотрения, носящих в некоторой степени организационный характер, к примеру, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе при примирении сторон, отложении судебного разбирательства, совершении других действий, не подлежащих обжалованию в вышестоящую инстанцию.
Возложение на помощников еще больших полномочий законом могло бы способствовать усилению их ответственности за исполнение своих обязанностей. В настоящее время эта ответственность, с учетом отсутствия четкой регламентации, в определенной степени "размыта". Это может привести к тому, что не всегда помощник по должности является для судьи настоящим помощником на деле. Расширение полномочий помощников также будет положительно влиять на повышение их профессионального уровня, способствовать их выдвижению в будущем на должность судьи, пополнению судейского корпуса квалифицированными кадрами.
Библиографический список
Нормативные правовые акты и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // Рос. газета. 1997. 6 января.
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // Рос. газета. 1995. 16 мая.
4. Федеральный конституционный закон от 04.07.2003 N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2003. 9 июля.
5. Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3012.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в ред. от 19.07.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 30.09.2011) // Российская газета. 1998. 6 августа. N 148 - 149.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 07.11.2011, с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 декабря. N 256.
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, утв. ВС РФ от 05.03.1992 N 2447-1 (с посл. изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. - Ст. 836 (утратил силу).
10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 5 мая 1995 года N 70-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 19. Ст. 1710 (утратил силу).
11. Федеральный закон от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2002. 27 июля.
12. Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2010. 2 августа.
13. Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (ред. от 29.06.2009, с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 2 июня.
14. Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2010. 4 мая.
15. Закон от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ред. от 29.03.2010) // Российская юстиция. 1995. N 11.
16. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3215.
17. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 22. Ст. 2063.
18. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6217.
19. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 12.07.2011, с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190.
20. Закон от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 1992. 8 февраля.
21. Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 14. Ст. 1514.
22. Федеральный закон от 28.05.2001 N 61-ФЗ "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации" // Парламентская газета. 2001. 31 мая. N 98.
23. Указ Президента Рос. Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 28.06.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2663.
24. Указ Президента Рос. Федерации от 19.11.2007 N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" (в ред. от 07.06.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 5952.
25. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574 "О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" (в ред. от 26.01.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 1. Ст. 118.
26. Указ Президента Рос. Федерации от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" (в ред. от 26.07.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 40. Ст. 4017.
27. Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2000 N 428 "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации" // Российская газета. 2000. 24 февраля.
28. Указ Президента Рос. Федерации от 29.01.1998 N 110 "О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (в ред. от 27.11.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 5. Ст. 571 (утратил силу).
29. Указ Президента Рос. Федерации от 03.09.1997 N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (в ред. от 29.12.2004, с изм. от 31.12.2005) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1997. N 36. Ст. 4129 (утратил силу).
30. Постановление Правительства Рос. Федерации от 20.11.2001 N 805 "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. Ст. 4623.
31. Постановление Правительства Рос. Федерации от 21.09.2006 N 583 "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 41. Ст. 4248.
Учебная литература
1. Арбитражный процесс. Вопросы и ответы. М.: Юнити-Дана, 2009.
2. Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. М.: Статут, 2010.
3. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова, 3-е издание, исправленное и дополненное. М.: Городец, 2007.
4. Власов А.А. Арбитражный процесс: Учебник. М.: Юрайт, 2011.
5. Всеобщая история государства и права / Под ред. К.И. Батыра. М., 2003.
6. Гражданский процесс зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Г. Давтян. М.: Проспект, 2008.
7. Ефимова В.В. Арбитражное процессуальное право: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2009.
8. История государства и права зарубежных стран: Учебник. М., 2004. Ч. II.
9. Клеандров М.И. Арбитражный процесс: Учебник. 2-изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.
10. Клейнман А.Ф. Гражданский процесс. М., 1940.
11. Коршунов Н.М., Лабыгин А.Н., Мареев Ю.Л. Арбитражный процесс: Учебник. М., 2009.
12. Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. СПб., 1874. Т. 2.
13. Прокудина Л.А. Арбитражный процесс. Вопросы и ответы: Учебное пособие для вузов. М.: Юриспруденция, 2009.
14. Рогожин Н.А. Арбитражный процесс: Курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юстицинформ, 2007.
15. Ярков В.В. Арбитражный процесс: Учебник. 4-е издание переработанное и дополненное. М.: Инфотропик Медиа, 2010.
Научная литература
16. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. Изд-е 2-е, испр. и доп. М.: Городец, 2000. 288 с.
17. Виляк О.И. Конституционно-правовые институты статуса судей в Российской Федерации и Китайской Народной Республике (некоторые сравнительно-правовые аспекты) // Материалы III Международной научно-практической конференции "Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией". Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2010.
18. Гойденко Е.Г. Апелляционные полномочия суда второй инстанции и необоснованность судебного решения // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 4.
19. Иванов А.А. Выступление Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Совете Федерации 21 сентября 2009 года // http://arbitr.ru/press-centr/news/speeches/24663.html.
20. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М.: Волтерс Клувер, 2006.
21. Клейн Н.И. О развитии арбитражного процессуального законодательства // Журнал российского права. 2010. N 4.
22. Кроль С.В. Вопросы оставления апелляционной жалобы без движения и возвращение апелляционной жалобы в арбитражном процессе // Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / Под ред. Л.Ф. Лесницкой, М.А. Рожковой. М.: Статут, 2008.
23. Курпас М.В. К вопросу о соответствии предложенной модели апелляционного производства критериям справедливого судебного разбирательства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 5.
24. Макарова Е. Рассмотрение дел в апелляционной инстанции - видение ВАС РФ // Корпоративный юрист. 2009. N 10.
25. Малых Е.Г. Принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции (к проблеме унификации судебно-арбитражной практики) // Налоги. 2009. N 4.
26. Маркова Н. К вопросу о разумном сроке арбитражного судопроизводства в судах апелляционной и кассационной инстанций // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 7.
27. Михайлов М.М. Русское гражданское судопроизводство в его историческом развитии от Уложения 1649 г. до издания Свода Законов. СПб., 1856; М., 1998.
28. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1994.
29. Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // СПС "КонсультантПлюс".
30. Победоносцев К.П. Судебное руководство. М.: Статут; РАП, 2004. Книга 3 (Серия "Судебная реформа в России").
31. Попов П.А. Комментарий к новым разъяснениям ВАС РФ по вопросам судопроизводства // Налоги. 2009. N 34.
32. Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // СПС "КонсультантПлюс".
33. Решетникова И.В. К вопросу об ускорении процедуры отправления правосудия в арбитражных судах // Вестник ВАС РФ. 2004. N 6.
34. Решетникова И.В. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика. Краснодар - СПб., 2004.
35. Семикина С. История развития современного российского арбитражного процессуального законодательства // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 9.
36. Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. М.: Волтерс Клувер, 2007.
37. Смыкалин А. Судебная система России в начале XX века // Российская юстиция. 2001. N 12.
38. Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Самара: Самарский университет, 2006. Часть 1: Общие теоретические вопросы понятия и классификации субъектов.
39. Трофимова М.С. История развития апелляции в гражданском процессе России: прошлое, настоящее, будущее // История государства и права. 2010. N 5.
40. Уксусова Е.Е. Возбуждение производства по делам о банкротстве в арбитражных судах // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 9.
41. Шилов А.В. О некоторых направлениях совершенствования работы помощника судьи арбитражного суда // СПС "Гарант".
42. Яковлев В.Ф. Арбитражное судопроизводство России: состояние и перспективы // Право и экономика. 2003. N 11.
43. Chambers Handbook for Judhes Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washinhton, 1994.
44. Public Access to Court Electronic Records (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts und Verwaltungspostfach (EGVP) // http://arbitr.ru/e-justice/doc/23352.html.
Материалы судебной практики КС РФ, ВАС РФ, ФАС, ЧААС
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.1998 N 5-П "По делу о проверке конституционности статей 180, 181, пункта 3 части 1 статьи 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 11 февраля.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.2006 N 1-П "По делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 3.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2007 N 452-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Домберга Михаила Иосифовича и Скопича Петра Михайловича на нарушение их конституционных прав положениями абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца второго части шестой статьи 152 и абзаца третьего части четвертой статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ" // Хозяйство и право. 2003. N 1.
5. Постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 8.
6. Постановление Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении регламента арбитражных судов" // Вестник ВАС РФ. 1996. N 7.
7. Постановление Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" // Вестник ВАС РФ. 2007. N 4.
8. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2011. N 4.
9. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2004. N 10.
10. Приказ ВАС РФ от 25.03.2004 N 27 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях)") // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
11. Приказ ВАС РФ от 04.12.2002 N 61 "Об утверждения Положения о помощнике судьи арбитражного суда" // http://arbitr.ru.
12. Приказ ВАС РФ от 08.02.2008 N 15 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов" // http://arbitr.ru.
13. Письмо ВАС РФ от 15.08.2008 N ВАС-С02/КАУ-1305 "О заверении копий судебных актов" // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
14. Постановление Совета судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 года N 156 "Об утверждении Правил поведения работников аппарата суда" // http://arbitr.ru.
15. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.08.2010 по делу N А58-10657/09 // http://ras.arbitr.ru.
16. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.01.2007 N А33-11065/06-Ф02-7155/06-С2 по делу N А33-11065/06 // http://ras.arbitr.ru.
17. Постановление ФАС Московского округа от 06.11.2009 N КГ-А40/11220-09 по делу N А40-50240/09-10-345 // http://ras.arbitr.ru.
18. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 по делу N А10-887/2009 // http://www.4aas.arbitr.ru.
19. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу N А58-6764/2008 // http://www.4aas.arbitr.ru.
20. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2010 по делу N А19-7364/2008 // http://www.4aas.arbitr.ru.
21. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу N А19-5814/2010 // http://www.4aas.arbitr.ru.
22. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу N А58-2/2010 // http://ras.arbitr.ru.
Иные источники
23. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, раздел "Статистические данные" // http://arbitr.ru/press-centr/news/totals.
24. Официальный сайт Четвертого арбитражного апелляционного суда // http://www.4aas.arbitr.ru
25. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.09.2002 N С1-7/уп-889 "Методические рекомендации по аналитической работе арбитражных судов Российской Федерации" (утратило силу).
26. Порядок подготовки обзоров судебной практики арбитражными судами субъектов Российской Федерации, арбитражными апелляционными судами, федеральными арбитражными судами округов, утвержденный распоряжением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.05.2006 N 35 (утратил силу).
27. Порядок организации работы по изучению и обобщению судебной практики в федеральных арбитражных судах округов, арбитражных апелляционных судах, арбитражных судах субъектов Российской Федерации, утвержденный Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2011 N 87.
Приложения
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 4 декабря 2002 г. N 61
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОМОЩНИКЕ СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА
На основании Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 03.09.97 N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы" и в связи с введением в действие нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
приказываю:
1. Утвердить Положение о помощнике судьи арбитражного суда (далее - Положение) в новой редакции.
2. Председателям федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации:
- ознакомить с настоящими Приказом и Положением судей и работников аппаратов арбитражных судов;
- в соответствии с Положением внести изменения в должностные инструкции о помощниках судей арбитражных судов.
3. Признать утратившими силу Приказ Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.01 N 46/к и утвержденное этим Приказом Положение о помощнике судьи арбитражного суда.
Председатель Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
Утверждено
Приказом Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
от 4 декабря 2002 года N 61
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОМОЩНИКЕ СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА
I. Общие положения
1. Настоящее Положение распространяется на помощников судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других арбитражных судов.
2. Помощник судьи в соответствии с действующим законодательством является федеральным государственным служащим Российской Федерации и замещает в аппарате арбитражного суда ведущую должность федеральной государственной службы категории "Б", учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей арбитражных судов.
3. Лица, претендующие на должность помощника судьи, должны иметь высшее юридическое образование и соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 года N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы".
4. Помощник судьи назначается на должность председателем арбитражного суда.
Впервые назначенным на эту должность может устанавливаться испытание на срок от трех до шести месяцев.
5. Должности помощника судьи на основании Инструкции о порядке присвоения классных чинов работникам аппаратов арбитражных судов Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.95 N 184/к, соответствует классный чин советника юстиции 1 класса.
6. Помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов.
7. Непосредственное руководство работой помощника судьи осуществляется судьей.
8. Процессуальные права и обязанности помощника судьи как лица, содействующего осуществлению правосудия, устанавливаются нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Его права, обязанности, ответственность как государственного служащего и условия прохождения им государственной службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, настоящим Положением и разрабатываемыми в соответствии с ними в арбитражных судах должностными инструкциями.
II. Обязанности помощника судьи
9. Помощник судьи, обеспечивая исполнение полномочий судьи и содействуя осуществлению правосудия, на основании поручений судьи выполняет следующие обязанности.
9.1. Изучает поступившие судье исковые заявления, заявления, жалобы, представления и вносит предложения по их рассмотрению.
9.2. Принимает участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, включая:
- подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела;
- подготовку заключений по сложным и спорным вопросам применения норм материального права;
- определение круга лиц, участвующих в деле, и оказание им содействия в представлении необходимых доказательств;
- принятие мер к примирению сторон.
Оказывает помощь судье в совершении действий при подготовке дела к судебному разбирательству, предусмотренных статьей 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
9.3. Принимает участие в подготовки и проведения судебного процесса:
- контролирует изготовление и своевременное направление копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса;
- готовит судье информацию о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание;
- ведет протокол судебного заседания в случаях отсутствия в суде секретарей судебного заседания.
9.4. Осуществляет контроль по исковым заявлениям, заявлениям и жалобам, оставленным без движения, а также за делами, по которым отложено рассмотрение, приостановлено производство.
9.5. Контролирует работу специалистов:
- по формированию материалов дела;
- по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса решений, постановлений, определений, исполнительных листов;
- по заполнению карточек первичного учета.
Участвует в составлении статистического отчета о работе судьи.
9.6. Готовит данные и материалы, необходимые судье для обобщений, докладов, выступлений.
9.7. Готовит проекты ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами.
III. Права помощника судьи
10. Для выполнения возложенных на помощника судьи обязанностей он вправе:
- использовать имеющиеся в суде нормативные, статистические и другие материалы;
- получать от структурных подразделений суда сведения и материалы, необходимые для выполнения поручений судьи;
- вносить предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, своей деятельности, а также организации работы аппарата арбитражного суда.
IV. Ответственность помощника судьи
11. Помощник судьи несет ответственность в установленном законом порядке за своевременное и качественное выполнение своих должностных обязанностей и соблюдение трудовой дисциплины, за сохранность служебной информации и документов.
Приложение N 2
к Приказу Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
от 24 мая 2011 г. N 54
Утверждаю
Председатель
Четвертого арбитражного
апелляционного суда
________________О.И.Виляк
_____ ___________20___ г.
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
ПОМОЩНИКА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА
I. Общая часть
1. Настоящий должностной регламент (далее - Регламент) разработан в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
2. Должность помощника Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда (далее - помощник Председателя суда) относится к главной группе должностей государственной гражданской службы категории "помощники (советники)".
3. Помощник Председателя суда назначается на должность и освобождается от нее Председателем Четвертого арбитражного апелляционного суда.
4. Помощник Председателя суда непосредственно подчиняется Председателю суда (далее - непосредственный руководитель).
II. Квалификационные требования
5. Помощник Председателя суда должен иметь высшее образование по специальности 030501 "Юриспруденция".
6. Помощник Председателя суда должен иметь не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности <95>.
--------------------------------
<95> Для высшей, главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы. Стаж указывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".
7. Помощник Председателя суда должен обладать следующими профессиональными знаниями и навыками <96>:
--------------------------------
<96> Профессиональные знания и навыки указываются в соответствии с утвержденными Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов.
1) профессиональные знания:
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов Четвертого арбитражного апелляционного суда (далее - суд), регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности.
2) профессиональные навыки:
анализа и обобщения нормативно-правовой и иной информации; подготовки делового письма; ведения деловых переговоров; взаимодействия с другими ведомствами, государственными и муниципальными органами, организациями и гражданами; конструктивной критики; оперативного принятия и реализации решений; прогнозирования последствий принимаемых решений; планирования работы и правильного распределения служебного времени; надлежащего использования компьютерной и другой оргтехники, а также необходимого программного обеспечения; систематического повышения своей квалификации и уровня профессиональных знаний.
III. Должностные обязанности
8. Помощник Председателя суда обязан:
исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона;
соблюдать установленные статьями 16 и 17 Федерального закона ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой;
соблюдать требования, предъявляемые к служебному поведению государственного гражданского служащего статьей 18 Федерального закона и Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
уведомлять в установленном порядке председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
уведомлять в установленном порядке председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;
передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов.
9. В соответствии с замещаемой должностью помощник председателя суда обязан:
участвовать в еженедельных оперативных совещаниях, созываемых председателем суда, а также оперативных совещаниях аппарата суда по вопросам внутренней деятельности работников аппарата суда (далее - совещания), в том числе:
- подготавливать совещания, оформлять итоговые документы, контролировать их выполнение;
- вести протоколы совещаний, изготавливать выписки из протоколов совещаний с указанием формулировки поручений и направлять их исполнителям не позднее следующего дня после подписания протокола;
- не позднее, чем за два рабочих дня до еженедельного оперативного совещания предоставлять членам Президиума суда информационно-справочные материалы о работе судебных составов за истекшую неделю;
- в случае изменения дня и времени проведения совещания, оповещать об этом лиц, участвующих в совещании;
осуществлять организационное, документальное и информационное обеспечение работы Президиума суда, в том числе:
- отвечать за ведение делопроизводства, связанного с документальным оформлением организации и проведения заседаний Президиума суда;
- заблаговременно знакомить всех членов Президиума суда и других лиц с материалами, вынесенными на обсуждение Президиума суда, проектами постановлений Президиума суда, в необходимых случаях делать копии этих документов;
- обеспечивать изготовление протокола заседания Президиума суда, подписывать его и нести ответственность за достоверность его содержания, изготавливать его копии;
- осуществлять контроль за выполнением протокольных поручений Президиума суда, а также указаний и решений, принятых председательствующим в ходе заседания Президиума суда;
обеспечивать работу, связанную с прохождением предложений, заявлений и жалоб на действия судей и работников аппарата суда (далее - обращения), а также работу, связанную с приемом посетителей, в том числе:
- незамедлительно докладывать Председателю суда о лицах, обратившихся для предварительной записи на прием, согласовывать с ним дату и время приема, осуществлять предварительную запись на прием в журнале учета посетителей, обратившихся на прием к Председателю суда;
- оказывать посетителям необходимое содействие в составлении письменных обращений;
- обеспечивать ведение делопроизводства, связанного с рассмотрением обращений, включая регистрацию и учет обращений, контроль за прохождением и сроками исполнения обращений, подготовки и направления обратившемуся лицу ответа, в соответствии с требованиями Положения о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб на действия судей и работников аппарата Четвертого арбитражного апелляционного суда;
принимать участие в подготовке и организации судебного процесса, в том числе:
- подготавливать информационно-справочные материалы по законодательству и судебной практике, необходимые для рассмотрения дела;
- подготавливать заключения по вопросам применения норм материального и процессуального права в соответствии с указаниями Председателя суда;
- участвовать в определении круга лиц, участвующих в деле, и оказании им содействия в представлении необходимых доказательств;
- принимать необходимые меры, направленные на извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, докладывать Председателю суда о состоянии их извещения, а также о причинах их неявки в судебное заседание;
- обеспечивать своевременное направление копий судебных актов лицам, участвующим в деле;
- по указанию Председателя суда вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, при этом помощник председателя суда не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;
- осуществлять контроль по исковым заявлениям, заявлениям и жалобам, оставленным без движения, а также за делами, по которым рассмотрение отложено, производство приостановлено;
- подготавливать проекты судебных актов, а также ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес Председателя суда в связи с находящимися в его производстве судебными делами;
обеспечивать ведение статистического учета и отчетности, в том числе:
- вести журнал движения судебных дел;
- осуществлять внесение данных по делам, рассматриваемым Председателем суда, в базу данных программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство";
- составлять статистические отчеты по делам, рассмотренным Председателем суда;
повышать профессиональный уровень и квалификацию в соответствии с планом повышения квалификации работников аппарата суда;
выполнять иные указания, распоряжения Председателя суда или лица, исполняющего обязанности Председателя суда.
10. Помощник Председателя суда обязан знакомиться с приказами и распоряжениями Четвертого арбитражного апелляционного суда по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате Четвертого арбитражного апелляционного суда.
11. Помощник Председателя суда в день освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение государственного гражданского служащего в кадровую службу.
IV. Права
12. Помощник Председателя суда имеет право:
пользоваться основными правами государственного гражданского служащего, предусмотренными статьей 14 Федерального закона;
получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, от структурных подразделений Четвертого арбитражного апелляционного суда;
вносить предложения по совершенствованию деятельности секретариата Председателя суда;
представлять секретариат Председателя суда во взаимоотношениях со структурными подразделениями Четвертого арбитражного апелляционного суда, арбитражными судами, государственными органами, организациями, их должностными лицами в пределах своих полномочий.
V. Ответственность
13. Помощник Председателя суда в соответствии с законодательством Российской Федерации и служебным контрактом несет персональную ответственность за:
неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, установленных Регламентом;
несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой;
неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
несоблюдение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, положений Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
несоблюдение Служебного распорядка Четвертого арбитражного апелляционного суда.
VI. Перечень вопросов, по которым помощник
Председателя суда вправе (или обязан) самостоятельно
принимать управленческие и иные решения
14. Помощник Председателя суда самостоятельно принимает решения по вопросам, определенным председателем суда.
VII. Перечень вопросов, по которым помощник
Председателя суда вправе (или обязан) участвовать
в подготовке проектов нормативных правовых актов
и проектов управленческих и иных решений
15. Помощник Председателя суда обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений по вопросам, определенным Председателем суда.
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования
и принятия данных решений
16. Подготовка, рассмотрение проектов управленческих и иных решений, их согласование и принятие осуществляются в порядке и в сроки, которые определены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, приказами и распоряжениями, планами работы Четвертого арбитражного апелляционного суда.
IX. Порядок служебного взаимодействия
17. Служебное взаимодействие с работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда, других арбитражных судов, государственными органами, организациями, их должностными лицами и гражданами в связи с исполнением своих должностных обязанностей помощник Председателя суда должен строить в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом положений Федерального закона, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации.
X. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности
помощника Председателя суда
18. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности помощника Председателя суда оцениваются по критериям, устанавливаемым приказом Четвертого арбитражного апелляционного суда.
XI. Заключительные положения
19. Настоящий Регламент составлен в двух экземплярах. Один экземпляр хранится представителем нанимателя в личном деле государственного гражданского служащего, второй - у государственного гражданского служащего. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.
С должностным регламентом ознакомлен(-а) и один экземпляр настоящего должностного регламента получил(-а).
_____ ______________ 20___ г.
Согласовано
_____________________________
(наименование должности
_____________________________
работника кадровой службы)
_______ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
____ _____________ 20___ г
по форме Приложения N 2
к Приказу Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
от 24 мая 2011 г. N 54
Утверждаю
Председатель
Четвертого арбитражного
апелляционного суда
________________ О.И.Виляк
"____"_____________ 2011 года
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
ПОМОЩНИКА СУДЬИ ПЕРВОГО СУДЕБНОГО СОСТАВА СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ
ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ИЗ ГРАЖДАНСКИХ И ИНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ,
ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА
I. Общая часть
1. Настоящий должностной регламент (далее - Регламент) разработан в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
2. Помощник судьи первого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Четвертого арбитражного апелляционного суда (далее - помощник судьи), в соответствии с действующим законодательством является государственным гражданским служащим Российской Федерации.
Должность помощника судьи относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории "помощники (советники)".
3. Помощник судьи назначается на должность и освобождается от нее Председателем Четвертого арбитражного апелляционного суда.
4. Помощник судьи непосредственно подчиняется судье.
II. Квалификационные требования
5. Помощник судьи должен иметь высшее образование по специальности "Правоведение", "Юриспруденция".
6. Помощник судьи должен иметь не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 4 лет стажа работы по специальности <97>.
--------------------------------
<97> Для высшей, главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы. Стаж указывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".
7. Помощник судьи должен обладать следующими профессиональными знаниями и навыками <98>:
--------------------------------
<98> Профессиональные знания и навыки указываются в соответствии с утвержденными Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов.
1) профессиональные знания:
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности;
2) профессиональные навыки:
анализа и обобщения информации, оперативной реализации управленческих решений, прогнозирования последствий принимаемых решений, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, планирования работы, правильного распределения служебного времени, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки деловой корреспонденции.
III. Должностные обязанности
8. Помощник судьи обязан:
исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона;
соблюдать установленные статьями 16 и 17 Федерального закона ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой;
соблюдать требования, предъявляемые к служебному поведению государственного гражданского служащего статьей 18 Федерального закона и Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
уведомлять в установленном порядке председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
уведомлять в установленном порядке председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;
передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов.
9. В соответствии с замещаемой должностью помощник судьи, обеспечивая исполнение полномочий судьи и содействуя осуществлению правосудия, исполняет следующие должностные обязанности:
изучает поступившие апелляционные жалобы, заявления, ходатайства, вносит предложения по их рассмотрению;
принимает участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, оказывает помощь судье в совершении действий, предусмотренных статьей 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
подбирает законы и иные нормативные правовые акты, материалы судебной практики, необходимые для рассмотрения дела;
подготавливает заключения по сложным и спорным вопросам применения норм материального права;
подготавливает проекты судебных актов;
определяет круг лиц, участвующих в деле, и вносит судье предложения по оказанию им содействия в представлении необходимых доказательств;
вносит судье предложения по истребованию у лиц, участвующих в деле, необходимых для правильного рассмотрения дела доказательств;
вносит судье предложения по принятию мер к примирению сторон или применению иных форм медиации;
принимает участие в подготовке и проведении судебного процесса;
заверяет копии судебных актов;
контролирует изготовление и своевременное направление копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса;
контролирует своевременное изготовление и направление копий постановлений, определений, исполнительных листов;
участвует в подготовке судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание;
осуществляет контроль по апелляционным жалобам, заявлениям, ходатайствам, оставленным без движения;
контролирует работу секретаря судебного заседания (специалиста) по формированию материалов дела, направлению дел в суд первой инстанции;
осуществляет контроль за сохранением и размещением в соответствующей папке "Апелляционное производство" сканированных документов, судебных актов, связанных с рассмотрением дела, обеспечивая полноту и достоверность размещаемых документов и судебных актов;
по поручению судьи заполняет карточки первичного учета, вносит данные, отражающие состояние судебного дела, в соответствующую статистическую карточку судебного дела;
участвует в составлении статистического отчета о работе судьи;
готовит данные и материалы, необходимые судье для обобщений, докладов, выступлений;
готовит проекты ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами;
по поручению судьи участвует в заполнении журнала движения судебных дел;
обеспечивает ввод информации, отражающей состояние судебных дел, включая данные о лицах, участвующих в деле, (наименование, значения ОГРН, ИНН, почтовые и иные реквизиты принимаемых судебных актов), размещение текстов принимаемых судебных актов и документов по судебным делам в ПК "САД", а также осуществляет контроль за наличием, достоверностью данных, внесенных в ПК "САД";
получает у ответственного работника бланки исполнительных листов и несет персональную ответственность за учет, хранение, надлежащее оформление и выдачу исполнительных листов, ведет журнал учета выдаваемых (направляемых) исполнительных листов с занесением данных на обложку судебного дела и ПК "САД";
принимает меры к определению наличия технической возможности для проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференцсвязи, согласовывает дату, время, зал судебного заседания и иные условия, необходимые для подготовки и осуществления видеоконференцсвязи; соответствующую информацию доводит до судьи, лиц, ответственных за координацию работы по проведению судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи и за техническое сопровождение осуществления видеоконференцсвязи;
повышает профессиональный уровень и квалификацию в соответствии с планом повышения квалификации работников аппарата суда;
как работник аппарата суда, выполняет указания, распоряжения Председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава, судей, руководителя аппарата - администратора, руководителей структурных подразделений суда, данные ими в пределах их полномочий;
выполняет иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами, принятыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, приказами, распоряжениями Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда.
10. Помощник судьи обязан знакомиться с приказами и распоряжениями Четвертого арбитражного апелляционного суда по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате Четвертого арбитражного апелляционного суда.
11. Помощник судьи в день освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение государственного гражданского служащего в кадровую службу суда.
IV. Права
12. Помощник судьи имеет право:
пользоваться основными правами государственного гражданского служащего, предусмотренными статьей 14 Федерального закона;
получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, от структурных подразделений Четвертого арбитражного апелляционного суда;
вносить предложения по совершенствованию регламентации своей деятельности, а также организации работы соответствующей судебной коллегии, судебного состава, аппарата суда;
представлять соответствующий судебный состав во взаимоотношениях со структурными подразделениями Четвертого арбитражного апелляционного суда, арбитражными судами, государственными органами, организациями, их должностными лицами в пределах своих полномочий;
на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, условиями должностного роста;
на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом;
на ознакомление с отзывами и показателями результативности его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений, других документов и защиту сведений о гражданском служащем;
на должностной рост на конкурсной основе;
на повышение квалификации в порядке, установленном действующим законодательством;
на защиту персональных данных;
имеет иные права, предусмотренные действующим законодательством о государственной гражданской службе и служебным контрактом.
V. Ответственность
13. Помощник судьи в соответствии с законодательством Российской Федерации и служебным контрактом несет персональную ответственность за:
неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, установленных Регламентом;
несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой;
неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
несоблюдение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, положений Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
неисполнение обязанности по сохранности служебной информации и документов;
несоблюдение Служебного распорядка и трудовой дисциплины Четвертого арбитражного апелляционного суда.
VI. Перечень вопросов, по которым помощник судьи
вправе (или обязан) самостоятельно принимать
управленческие и иные решения
14. Помощник судьи в соответствии со своей компетенцией самостоятельно принимает решения по вопросам:
осуществления контроля за соблюдением процессуальных сроков в отношении судебных дел и иных материалов, находящихся у него на исполнении;
подготовки проектов определений, судебных запросов, писем, ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе по находящимся в его производстве делам;
контроля за работой секретарей судебного заседания, специалистов судебного состава по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса копий судебных актов, исполнительных листов, по заполнению карточек первичного учета.
Помощник судьи принимает иные решения, связанные с исполнением его должностных обязанностей.
VII. Перечень вопросов, по которым помощник судьи
вправе (или обязан) участвовать в подготовке проектов
нормативных правовых актов и проектов управленческих
и иных решений
15. Помощник судьи по поручению соответствующего должностного лица может участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений.
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования
и принятия данных решений
16. Подготовка, рассмотрение проектов управленческих и иных решений, их согласование и принятие осуществляются в порядке и в сроки, которые определены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Четвертом арбитражном апелляционном суде, приказами и распоряжениями, планами работы Четвертого арбитражного апелляционного суда.
IX. Порядок служебного взаимодействия
17. Служебное взаимодействие с должностными лицами и работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда, других арбитражных судов, государственными органами, организациями, их должностными лицами и гражданами в связи с исполнением своих должностных обязанностей помощник судьи должен строить в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации, Регламента арбитражных судов Российской Федерации, служебного контракта и должностного регламента.
Во взаимоотношениях с работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда помощник судьи должен соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, нормы служебной этики.
X. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности помощника судьи
18. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности помощника судьи оцениваются по следующим показателям:
организация собственного труда;
производительность (объем исполненных документов (поручений));
результативность (мера достижения поставленных целей);
соблюдение трудовой дисциплины;
соблюдение сроков исполнения документов (поручений);
качество исполнения документов (поручений);
подготовка документов в соответствии с установленными требованиями;
полное и логическое изложение материала;
юридически грамотное составление документа;
отсутствие стилистических и грамматических ошибок;
профессиональная компетентность (знание действующего законодательства, широта профессионального кругозора, умение работать с документами);
способность выполнять должностные функции самостоятельно;
способность четко организовать и планировать выполнение порученных заданий, умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;
осознание ответственности за последствия своих действий и принимаемых решений;
способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях;
соблюдение служебной дисциплины;
творческий подход к решению поставленных задач, активность и инициатива в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способность быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;
иные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника судьи.
XI. Заключительные положения
19. Настоящий Регламент составлен в двух экземплярах. Один экземпляр хранится представителем нанимателя в личном деле государственного гражданского служащего, второй - у государственного гражданского служащего. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.
С должностным регламентом ознакомлен(-а) и один экземпляр настоящего должностного регламента получил(-а).
________________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
____ ______________ 20___ г.
по форме Приложения N 2
к приказу Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
от 24 мая 2011 г. N 54
Утверждаю
Председатель
Четвертого арбитражного
апелляционного суда
_________________ О.И.Виляк
"____"____________ 2011 года
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
ПОМОЩНИКА СУДЬИ ТРЕТЬЕГО СУДЕБНОГО СОСТАВА
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ,
ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА
I. Общая часть
1. Настоящий должностной регламент (далее - Регламент) разработан в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
2. Помощник судьи третьего судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений Четвертого арбитражного апелляционного суда (далее - помощник судьи), в соответствии с действующим законодательством является государственным гражданским служащим Российской Федерации.
Должность помощника судьи относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории "помощники (советники)".
3. Помощник судьи назначается на должность и освобождается от нее Председателем Четвертого арбитражного апелляционного суда.
4. Помощник судьи непосредственно подчиняется судье.
II. Квалификационные требования
5. Помощник судьи должен иметь высшее образование по специальности "Правоведение", "Юриспруденция".
6. Помощник судьи должен иметь не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 4 лет стажа работы по специальности <99>.
--------------------------------
<99> Для высшей, главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы. Стаж указывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".
7. Помощник судьи должен обладать следующими профессиональными знаниями и навыками <100>:
--------------------------------
<100> Профессиональные знания и навыки указываются в соответствии с утвержденными Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов.
1) профессиональные знания:
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности;
2) профессиональные навыки:
анализа и обобщения информации, оперативной реализации управленческих решений, прогнозирования последствий принимаемых решений, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; планирования работы, правильного распределения служебного времени, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки деловой корреспонденции.
III. Должностные обязанности
8. Помощник судьи обязан:
исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона;
соблюдать установленные статьями 16 и 17 Федерального закона ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой;
соблюдать требования, предъявляемые к служебному поведению государственного гражданского служащего статьей 18 Федерального закона и Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
уведомлять в установленном порядке Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
уведомлять в установленном порядке Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;
передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов.
9. В соответствии с замещаемой должностью помощник судьи, обеспечивая исполнение полномочий судьи и содействуя осуществлению правосудия, исполняет следующие должностные обязанности:
изучает поступившие апелляционные жалобы, заявления, ходатайства, вносит предложения по их рассмотрению;
принимает участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, оказывает помощь судье в совершении действий, предусмотренных статьей 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
подбирает законы и иные нормативные правовые акты, материалы судебной практики, необходимые для рассмотрения дела;
подготавливает заключения по сложным и спорным вопросам применения норм материального права;
подготавливает проекты судебных актов;
определяет круг лиц, участвующих в деле, и вносит судье предложения по оказанию им содействия в представлении необходимых доказательств;
вносит судье предложения по истребованию у лиц, участвующих в деле, необходимых для правильного рассмотрения дела доказательств;
вносит судье предложения по принятию мер к примирению сторон или применения иных форм медиации;
принимает участие в подготовке и проведении судебного процесса;
заверяет копии судебных актов;
контролирует изготовление и своевременное направление копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса;
контролирует своевременное изготовление и направление копий постановлений, определений, исполнительных листов;
участвует в подготовке судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание;
осуществляет контроль по апелляционным жалобам, заявлениям, ходатайствам, оставленным без движения;
контролирует работу секретаря судебного заседания (специалиста) по формированию материалов дела, направлению дел в суд первой инстанции;
осуществляет контроль за сохранением и размещением в соответствующей папке "Апелляционное производство" сканированных документов, судебных актов, связанных с рассмотрением дела, обеспечивая полноту и достоверность размещаемых документов и судебных актов;
по поручению судьи заполняет карточки первичного учета, вносит данные, отражающие состояние судебного дела, в соответствующую статистическую карточку судебного дела;
участвует в составлении статистического отчета о работе судьи;
готовит данные и материалы, необходимые судье для обобщений, докладов, выступлений;
готовит проекты ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами;
по поручению судьи участвует в заполнении журнала движения судебных дел;
обеспечивает ввод информации, отражающей состояние судебных дел, включая данные о лицах, участвующих в деле, (наименование, значения ОГРН, ИНН, почтовые и иные реквизиты принимаемых судебных актов), размещение текстов принимаемых судебных актов и документов по судебным делам в ПК "САД", а также осуществляет контроль за наличием, достоверностью данных, внесенных в ПК "САД";
получает у ответственного работника бланки исполнительных листов и несет персональную ответственность за учет, хранение, надлежащее оформление и выдачу исполнительных листов, ведет журнал учета выдаваемых (направляемых) исполнительных листов с занесением данных на обложку судебного дела и ПК "САД";
принимает меры к определению наличия технической возможности для проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференцсвязи, согласовывает дату, время, зал судебного заседания и иные условия, необходимые для подготовки и осуществления видеоконференцсвязи; соответствующую информацию доводит до судьи, лиц, ответственных за координацию работы по проведению судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи и за техническое сопровождение осуществления видеоконференцсвязи;
повышает профессиональный уровень и квалификацию в соответствии с планом повышения квалификации работников аппарата суда;
как работник аппарата суда, выполняет указания, распоряжения Председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава, судей, руководителя аппарата - администратора, руководителей структурных подразделений суда, данные ими в пределах их полномочий;
выполняет иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами, принятыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, приказами, распоряжениями Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда.
10. Помощник судьи обязан знакомиться с приказами и распоряжениями Четвертого арбитражного апелляционного суда по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате Четвертого арбитражного апелляционного суда.
11. Помощник судьи в день освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение государственного гражданского служащего в кадровую службу суда.
IV. Права
12. Помощник судьи имеет право:
пользоваться основными правами государственного гражданского служащего, предусмотренными статьей 14 Федерального закона;
получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, от структурных подразделений Четвертого арбитражного апелляционного суда;
вносить предложения по совершенствованию регламентации своей деятельности, а также организации работы соответствующей судебной коллегии, судебного состава, аппарата суда;
представлять соответствующий судебный состав во взаимоотношениях со структурными подразделениями Четвертого арбитражного апелляционного суда, арбитражными судами, государственными органами, организациями, их должностными лицами в пределах своих полномочий;
на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, условиями должностного роста;
на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом;
на ознакомление с отзывами и показателями результативности его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений, других документов, и защиту сведений о гражданском служащем;
на должностной рост на конкурсной основе;
на повышение квалификации в порядке, установленном действующим законодательством;
на защиту персональных данных;
имеет иные права, предусмотренные действующим законодательством о государственной гражданской службе и служебным контрактом.
V. Ответственность
13. Помощник судьи в соответствии с законодательством Российской Федерации и служебным контрактом несет персональную ответственность за:
неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, установленных Регламентом;
несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой;
неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
несоблюдение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, положений Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
неисполнение обязанности по сохранности служебной информации и документов;
несоблюдение Служебного распорядка и трудовой дисциплины Четвертого арбитражного апелляционного суда.
VI. Перечень вопросов, по которым помощник судьи
вправе (или обязан) самостоятельно принимать
управленческие и иные решения
14. Помощник судьи в соответствии со своей компетенцией самостоятельно принимает решения по вопросам:
осуществления контроля за соблюдением процессуальных сроков в отношении судебных дел и иных материалов, находящихся у него на исполнении;
подготовки проектов определений, судебных запросов, писем, ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе по находящимся в его производстве делам;
контроля за работой секретарей судебного заседания, специалистов судебного состава по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса копий судебных актов, исполнительных листов, по заполнению карточек первичного учета.
Помощник судьи принимает иные решения, связанные с исполнением его должностных обязанностей.
VII. Перечень вопросов, по которым помощник судьи
вправе (или обязан) участвовать в подготовке проектов
нормативных правовых актов и проектов управленческих
и иных решений
15. Помощник судьи по поручению соответствующего должностного лица может участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений.
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования
и принятия данных решений
16. Подготовка, рассмотрение проектов управленческих и иных решений, их согласование и принятие осуществляются в порядке и в сроки, которые определены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Четвертом арбитражном апелляционном суде, приказами и распоряжениями, планами работы Четвертого арбитражного апелляционного суда.
IX. Порядок служебного взаимодействия
17. Служебное взаимодействие с должностными лицами и работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда, других арбитражных судов, государственными органами, организациями, их должностными лицами и гражданами в связи с исполнением своих должностных обязанностей помощник судьи должен строить в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации, Регламента арбитражных судов Российской Федерации, служебного контракта и должностного регламента.
Во взаимоотношениях с работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда помощник судьи должен соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, нормы служебной этики.
X. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности помощника судьи
18. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности помощника судьи оцениваются по следующим показателям:
организация собственного труда;
производительность (объем исполненных документов (поручений));
результативность (мера достижения поставленных целей);
соблюдение трудовой дисциплины;
соблюдение сроков исполнения документов (поручений);
качество исполнения документов (поручений);
подготовка документов в соответствии с установленными требованиями;
полное и логическое изложение материала;
юридически грамотное составление документа;
отсутствие стилистических и грамматических ошибок.
профессиональная компетентность (знание действующего законодательства, широта профессионального кругозора, умение работать с документами);
способность выполнять должностные функции самостоятельно;
способность четко организовать и планировать выполнение порученных заданий, умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;
осознание ответственности за последствия своих действий и принимаемых решений;
способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях;
соблюдение служебной дисциплины;
творческий подход к решению поставленных задач, активность и инициатива в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способность быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;
иные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника судьи.
XI. Заключительные положения
19. Настоящий Регламент составлен в двух экземплярах. Один экземпляр хранится Представителем нанимателя в личном деле государственного гражданского служащего, второй - у государственного гражданского служащего. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.
С должностным регламентом ознакомлен(-а) и один экземпляр настоящего должностного регламента получил(-а).
________________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
____ ______________ 20___ г.
по форме Приложения N 2
к Приказу Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
от 24 мая 2011 г. N 54
Утверждаю
Председатель
Четвертого арбитражного
апелляционного суда
________________ О.И.Виляк
"____"_____________ 2011 года
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
СЕКРЕТАРЯ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ ВТОРОГО СУДЕБНОГО СОСТАВА
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ГРАЖДАНСКИХ И ИНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ,
ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА
I. Общая часть
1. Настоящий должностной регламент (далее - Регламент) разработан в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
2. Секретарь судебного заседания второго судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, Четвертого арбитражного апелляционного суда (далее - секретарь судебного заседания) в соответствии с действующим законодательством является государственным гражданским служащим Российской Федерации.
Должность секретаря судебного заседания относится к старшей группе должностей государственной гражданской службы категории "специалисты".
3. Секретарь судебного заседания назначается на должность и освобождается от нее Председателем Четвертого арбитражного апелляционного суда.
4. Секретарь судебного заседания непосредственно подчиняется судье.
II. Квалификационные требования
5. Секретарь судебного заседания должен иметь высшее образование по специальности "Правоведение", "Юриспруденция".
6. Для замещения должности секретаря судебного заседания требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности не предъявляются <101>.
--------------------------------
<101> Для старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы.
7. Секретарь судебного заседания должен обладать следующими профессиональными знаниями и навыками <102>:
--------------------------------
<102> Профессиональные знания и навыки указываются в соответствии с утвержденными Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов.
1) профессиональные знания:
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности;
2) профессиональные навыки:
работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, обеспечения выполнения поставленных руководством задач, эффективного планирования служебного времени, анализа и обобщения информации, анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере, применения новых подходов к решению возникающих проблем, планирования работы, правильного распределения служебного времени, использования опыта и мнения коллег, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, подготовки деловой корреспонденции.
III. Должностные обязанности
8. Секретарь судебного заседания обязан:
исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона;
соблюдать установленные статьями 16 и 17 Федерального закона ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой;
соблюдать требования, предъявляемые к служебному поведению государственного гражданского служащего статьей 18 Федерального закона и Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
уведомлять в установленном порядке Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
уведомлять в установленном порядке Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;
передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов.
9. В соответствии с замещаемой должностью секретарь судебного заседания исполняет следующие должностные обязанности:
направляет копии постановлений, определений лицам, участвующим в деле, а также иным лицам по указанию судьи (председательствующего в судебном заседании);
подготавливает и вывешивает списки дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
проверяет явку лиц, прибывших в судебное заседание по вызову суда, выявляет причину неявки вызванных лиц и принимает меры для обеспечения их явки в судебное заседание;
информирует судью о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание;
ведет протокол судебного заседания, знакомит с ним лиц, участвующих в деле, по их ходатайствам;
осуществляет аудиозапись каждого судебного заседания, обеспечивает сохранение и копирование файла аудиозаписи судебного заседания в формате mp3 на сервер хранения данных на рабочем месте секретаря судебного заседания и сервере хранения данных в каталоге соответствующего судьи, осуществляет запись соответствующих файлов аудиозаписи судебного заседания на материальный носитель (диск CD-R(RW), DVD-R(RW)), который приобщается к протоколу судебного заседания.
выполняет машинописные работы по указанию судьи;
формирует и подшивает судебные дела после завершения рассмотрения дела и направляет их в суд первой инстанции;
формирует апелляционные производства в электронном виде в установленном порядке, для чего сканирует, сохраняет и размещает в соответствующей папке серверной папки "Апелляционное производство" судебные акты и документы, связанные с рассмотрением дела;
заполняет бланки исполнительных листов по делам, выдает их под расписку взыскателю или направляет для исполнения (по ходатайству взыскателя) в соответствующие органы;
осуществляет контроль за поступлением документов, истребованных судом по делу;
знакомит лиц, участвующих в деле, иных лиц по указанию председательствующего в судебном заседании с материалами дела;
осуществляет контроль за поступлением уведомлений из отделений связи о вручении писем с копиями судебных актов лицам, участвующим в деле, извещений о времени рассмотрения дел в суде;
вручает под расписку лицам, участвующим в деле, иным лицам по указанию председательствующего в судебном заседании копии судебных актов, извещений о вызове в судебное заседание;
ведет записи на внутренней стороне обложки судебного дела в части, касающейся судебного разбирательства;
вводит информацию о движении судебного дела в автоматизированную систему "Судопроизводство", регистрационные журналы и карточки;
оформляет, конвертирует (упаковывает) исходящую корреспонденцию, составляет на нее реестр и передает специалисту отдела делопроизводства под расписку в реестре;
выдает справки на возврат государственной пошлины по указанию судьи;
осуществляет по поручению судьи ввод информации, отражающей состояние судебных дел, включая данные о лицах, участвующих в деле, (наименование, значения ОГРН, ИНН, почтовые и иные реквизиты принимаемых судебных актов), размещает тексты принимаемых судебных актов и документов по судебным делам в ПК "САД";
вносит в регистрационную карточку первичного учета данные, отражающие состояние судебного дела;
повышает профессиональный уровень и квалификацию в соответствии с планом повышения квалификации работников аппарата суда;
как работник аппарата суда, выполняет указания, распоряжения Председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава, судей, руководителя аппарата - администратора, руководителей структурных подразделений суда, данные ими в пределах их полномочий;
выполняет иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами, принятыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, приказами, распоряжениями Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда.
10. Секретарь судебного заседания обязан знакомиться с приказами и распоряжениями Четвертого арбитражного апелляционного суда по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате Четвертого арбитражного апелляционного суда.
11. Секретарь судебного заседания в день освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение государственного гражданского служащего в кадровую службу суда.
IV. Права
12. Секретарь судебного заседания имеет право:
пользоваться основными правами государственного гражданского служащего, предусмотренными статьей 14 Федерального закона;
получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, от структурных подразделений Четвертого арбитражного апелляционного суда;
вносить предложения по совершенствованию регламентации своей деятельности, а также организации работы соответствующей судебной коллегии, судебного состава, аппарата суда;
представлять соответствующую судебную коллегию во взаимоотношениях со структурными подразделениями Четвертого арбитражного апелляционного суда, арбитражными судами, государственными органами, организациями, их должностными лицами в пределах своих полномочий;
на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, условиями должностного роста;
на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом;
на ознакомление с отзывами и показателями результативности его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений, других документов и защиту сведений о гражданском служащем;
на должностной рост на конкурсной основе;
на повышение квалификации в порядке, установленном действующим законодательством;
на защиту персональных сведений;
имеет иные права, предусмотренные действующим законодательством о государственной гражданской службе и служебным контрактом.
V. Ответственность
13. Секретарь судебного заседания в соответствии с законодательством Российской Федерации и служебным контрактом несет персональную ответственность за:
неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, установленных Регламентом;
несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой;
неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
несоблюдение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, положений Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
неисполнение обязанности по сохранности служебной информации и документов;
несоблюдение служебного распорядка и трудовой дисциплины Четвертого арбитражного апелляционного суда.
VI. Перечень вопросов, по которым
секретарь судебного заседания вправе (или обязан)
самостоятельно принимать управленческие и иные решения
14. Секретарь судебного заседания в соответствии со своей компетенцией самостоятельно принимает решения по вопросам:
осуществления контроля за соблюдением процессуальных сроков в отношении судебных дел и иных материалов, находящихся у него на исполнении;
своевременного направления лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса копий судебных актов, исполнительных листов, по заполнению карточек первичного учета.
Секретарь судебного заседания принимает иные решения, связанные с исполнением его должностных обязанностей.
VII. Перечень вопросов, по которым
секретарь судебного заседания вправе (или обязан)
участвовать в подготовке проектов нормативных правовых
актов и проектов управленческих и иных решений
15. Секретарь судебного заседания по поручению соответствующего должностного лица может участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений.
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования
и принятия данных решений
16. Подготовка, рассмотрение проектов управленческих и иных решений, их согласование и принятие осуществляются в порядке и в сроки, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Четвертом арбитражном апелляционном суде, приказами и распоряжениями, планами работы Четвертого арбитражного апелляционного суда.
IX. Порядок служебного взаимодействия
17. Служебное взаимодействие с должностными лицами и работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда, других арбитражных судов, государственными органами, организациями, их должностными лицами и гражданами в связи с исполнением своих должностных обязанностей секретарь судебного заседания должен строить в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации, Регламента арбитражных судов Российской Федерации, служебного контракта и должностного регламента.
Во взаимоотношениях с работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда секретарь судебного заседания должен соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, нормы служебной этики.
X. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности
секретаря судебного заседания
18. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности секретаря судебного заседания оцениваются по следующим показателям:
организация собственного труда;
производительность (объем исполненных документов (поручений));
результативность (мера достижения поставленных целей);
соблюдение трудовой дисциплины;
соблюдение сроков исполнения документов (поручений);
качество исполнения документов (поручений);
подготовка документов в соответствии с установленными требованиями;
полное и логическое изложение материала;
юридически грамотное составление документа;
отсутствие стилистических и грамматических ошибок;
профессиональная компетентность (знание действующего законодательства, широта профессионального кругозора, умение работать с документами);
способность выполнять должностные функции самостоятельно;
способность четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;
осознание ответственности за последствия своих действий и принимаемых решений;
способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях;
соблюдение служебной дисциплины;
творческий подход к решению поставленных задач, активность и инициатива в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способность быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;
иные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности секретаря судебного заседания.
XI. Заключительные положения
19. Настоящий Регламент составлен в двух экземплярах. Один экземпляр хранится представителем нанимателя в личном деле государственного гражданского служащего, второй - у государственного гражданского служащего. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.
С должностным регламентом ознакомлен(-а) и один экземпляр настоящего должностного регламента получил(-а).
_______ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_____ ______________ 20___ г.
по форме Приложения N 2
к Приказу Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
от 24 мая 2011 г. N 54
Утверждаю
Председатель
Четвертого арбитражного
апелляционного суда
_________________ О.И.Виляк
"____"_____________ 2011 года
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
СЕКРЕТАРЯ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ ЧЕТВЕРТОГО СУДЕБНОГО СОСТАВА
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ,
ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА
I. Общая часть
1. Настоящий должностной регламент (далее - Регламент) разработан в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
2. Секретарь судебного заседания четвертого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Четвертого арбитражного апелляционного суда (далее - секретарь судебного заседания) в соответствии с действующим законодательством является государственным гражданским служащим Российской Федерации.
Должность секретаря судебного заседания относится к старшей группе должностей государственной гражданской службы категории "специалисты".
3. Секретарь судебного заседания назначается на должность и освобождается от нее Председателем Четвертого арбитражного апелляционного суда.
4. Секретарь судебного заседания непосредственно подчиняется судье.
II. Квалификационные требования
5. Секретарь судебного заседания должен иметь высшее образование по специальности "Правоведение", "Юриспруденция".
6. Для замещения должности секретаря судебного заседания требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности не предъявляются <103>.
--------------------------------
<103> Для старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы.
7. Секретарь судебного заседания должен обладать следующими профессиональными знаниями и навыками <104>:
--------------------------------
<104> Профессиональные знания и навыки указываются в соответствии с утвержденными Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов.
1) профессиональные знания:
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности;
2) профессиональные навыки:
работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, обеспечения выполнения поставленных руководством задач, эффективного планирования служебного времени, анализа и обобщения информации, анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере, применения новых подходов к решению возникающих проблем, планирования работы, правильного распределения служебного времени, использования опыта и мнения коллег, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, подготовки деловой корреспонденции.
III. Должностные обязанности
8. Секретарь судебного заседания обязан:
исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона;
соблюдать установленные статьями 16 и 17 Федерального закона ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой;
соблюдать требования, предъявляемые к служебному поведению государственного гражданского служащего статьей 18 Федерального закона и Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
уведомлять в установленном порядке председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
уведомлять в установленном порядке председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;
передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов.
9. В соответствии с замещаемой должностью секретарь судебного заседания исполняет следующие должностные обязанности:
направляет копии постановлений, определений лицам, участвующим в деле, а также иным лицам по указанию судьи (председательствующего в судебном заседании);
подготавливает и вывешивает списки дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
проверяет явку лиц, прибывших в судебное заседание по вызову суда, выявляет причину неявки вызванных лиц и принимает меры для обеспечения их явки в судебное заседание;
информирует судью о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание;
ведет протокол судебного заседания, знакомит с ним лиц, участвующих в деле, по их ходатайствам;
осуществляет аудиозапись каждого судебного заседания, обеспечивает сохранение и копирование файла аудиозаписи судебного заседания в формате mp3 на сервер хранения данных на рабочем месте секретаря судебного заседания и сервере хранения данных в каталоге соответствующего судьи, осуществляет запись соответствующих файлов аудиозаписи судебного заседания на материальный носитель (диск CD-R(RW), DVD-R(RW)), который приобщается к протоколу судебного заседания.
выполняет машинописные работы по указанию судьи;
формирует и подшивает судебные дела после завершения рассмотрения дела и направляет их в суд первой инстанции;
формирует апелляционные производства в электронном виде в установленном порядке, для чего сканирует, сохраняет и размещает в соответствующей папке серверной папки "Апелляционное производство" судебные акты и документы, связанные с рассмотрением дела;
заполняет бланки исполнительных листов по делам, выдает их под расписку взыскателю или направляет для исполнения (по ходатайству взыскателя) в соответствующие органы;
осуществляет контроль за поступлением документов, истребованных судом по делу;
знакомит лиц, участвующих в деле, иных лиц по указанию председательствующего в судебном заседании с материалами дела;
осуществляет контроль за поступлением уведомлений из отделений связи о вручении писем с копиями судебных актов лицам, участвующим в деле, извещений о времени рассмотрения дел в суде;
вручает под расписку лицам, участвующим в деле, иным лицам по указанию председательствующего в судебном заседании копии судебных актов, извещений о вызове в судебное заседание;
ведет записи на внутренней стороне обложки судебного дела в части, касающейся судебного разбирательства;
вводит информацию о движении судебного дела в автоматизированную систему "Судопроизводство", регистрационные журналы и карточки;
оформляет, конвертирует (упаковывает) исходящую корреспонденцию, составляет на нее реестр и передает специалисту отдела делопроизводства под расписку в реестре;
выдает справки на возврат государственной пошлины по указанию судьи;
осуществляет по поручению судьи ввод информации, отражающей состояние судебных дел, включая данные о лицах, участвующих в деле, (наименование, значения ОГРН, ИНН, почтовые и иные реквизиты принимаемых судебных актов), размещает тексты принимаемых судебных актов и документов по судебным делам в ПК "САД";
вносит в регистрационную карточку первичного учета данные, отражающие состояние судебного дела;
повышает профессиональный уровень и квалификацию в соответствии с планом повышения квалификации работников аппарата суда;
как работник аппарата суда, выполняет указания, распоряжения Председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава, судей, руководителя аппарата - администратора, руководителей структурных подразделений суда, данные ими в пределах их полномочий;
выполняет иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами, принятыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, приказами, распоряжениями Председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда.
10. Секретарь судебного заседания обязан знакомиться с приказами и распоряжениями Четвертого арбитражного апелляционного суда по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате Четвертого арбитражного апелляционного суда.
11. Секретарь судебного заседания в день освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение государственного гражданского служащего в кадровую службу суда.
IV. Права
12. Секретарь судебного заседания имеет право:
пользоваться основными правами государственного гражданского служащего, предусмотренными статьей 14 Федерального закона;
получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, от структурных подразделений Четвертого арбитражного апелляционного суда;
вносить предложения по совершенствованию регламентации своей деятельности, а также организации работы соответствующей судебной коллегии, судебного состава, аппарата суда;
представлять соответствующую судебную коллегию во взаимоотношениях со структурными подразделениями Четвертого арбитражного апелляционного суда, арбитражными судами, государственными органами, организациями, их должностными лицами в пределах своих полномочий;
на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, условиями должностного роста;
на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом;
на ознакомление с отзывами и показателями результативности его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений, других документов и защиту сведений о гражданском служащем;
на должностной рост на конкурсной основе;
на повышение квалификации в порядке, установленном действующим законодательством;
на защиту персональных сведений;
имеет иные права, предусмотренные действующим законодательством о государственной гражданской службе и служебным контрактом.
V. Ответственность
13. Секретарь судебного заседания в соответствии с законодательством Российской Федерации и служебным контрактом несет персональную ответственность за:
неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, установленных Регламентом;
несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой;
неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
несоблюдение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, положений Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации;
неисполнение обязанности по сохранности служебной информации и документов;
несоблюдение Служебного распорядка и трудовой дисциплины Четвертого арбитражного апелляционного суда.
VI. Перечень вопросов, по которым
секретарь судебного заседания вправе (или обязан)
самостоятельно принимать управленческие и иные решения
14. Секретарь судебного заседания в соответствии со своей компетенцией самостоятельно принимает решения по вопросам:
осуществления контроля за соблюдением процессуальных сроков в отношении судебных дел и иных материалов, находящихся у него на исполнении;
своевременного направления лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса копий судебных актов, исполнительных листов, по заполнению карточек первичного учета.
Секретарь судебного заседания принимает иные решения, связанные с исполнением его должностных обязанностей.
VII. Перечень вопросов, по которым
секретарь судебного заседания вправе (или обязан)
участвовать в подготовке проектов нормативных правовых
актов и проектов управленческих и иных решений
15. Секретарь судебного заседания по поручению соответствующего должностного лица может участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений.
VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования
и принятия данных решений
16. Подготовка, рассмотрение проектов управленческих и иных решений, их согласование и принятие осуществляются в порядке и в сроки, которые определены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Четвертом арбитражном апелляционном суде, приказами и распоряжениями, планами работы Четвертого арбитражного апелляционного суда.
IX. Порядок служебного взаимодействия
17. Служебное взаимодействие с должностными лицами и работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда, других арбитражных судов, государственными органами, организациями, их должностными лицами и гражданами в связи с исполнением своих должностных обязанностей секретарь судебного заседания должен строить в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации, Регламента арбитражных судов Российской Федерации, служебного контракта и должностного регламента.
Во взаимоотношениях с работниками Четвертого арбитражного апелляционного суда секретарь судебного заседания должен соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, нормы служебной этики.
X. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности
секретаря судебного заседания
18. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности секретаря судебного заседания оцениваются по следующим показателям:
организация собственного труда;
производительность (объем исполненных документов (поручений));
результативность (мера достижения поставленных целей);
соблюдение трудовой дисциплины;
соблюдение сроков исполнения документов (поручений);
качество исполнения документов (поручений);
подготовка документов в соответствии с установленными требованиями;
полное и логическое изложение материала;
юридически грамотное составление документа;
отсутствие стилистических и грамматических ошибок;
профессиональная компетентность (знание действующего законодательства, широта профессионального кругозора, умение работать с документами);
способность выполнять должностные функции самостоятельно;
способность четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;
осознание ответственности за последствия своих действий и принимаемых решений;
способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях;
соблюдение служебной дисциплины;
творческий подход к решению поставленных задач, активность и инициатива в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способность быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;
иные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности секретаря судебного заседания.
XI. Заключительные положения
19. Настоящий Регламент составлен в двух экземплярах. Один экземпляр хранится представителем нанимателя в личном деле государственного гражданского служащего, второй - у государственного гражданского служащего. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.
С должностным регламентом ознакомлен(-а) и один экземпляр настоящего должностного регламента получил(-а).
_______ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_______ ______________ 20 г.
Приложение N 1
к Приказу Арбитражного суда
Забайкальского края
от 13 ноября 2009 г.
N А78-К/2-40
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
ПОМОЩНИКА СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
I. Общая часть
1.1. Настоящий должностной регламент (далее - Регламент) разработан в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Регламентом арбитражных судов Российской Федерации.
1.2. Должность помощника судьи относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".
1.3. Помощник судьи назначается на должность и освобождается от нее приказом Председателя Арбитражного суда Забайкальского края.
1.4. Помощник судьи подчиняется непосредственно судье.
1.5. Помощник судьи должен знать и руководствоваться в своей работе Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применительно к занимаемой должности, приказами и распоряжениями Председателя Арбитражного суда Забайкальского края.
II. Квалификационные требования
2.1. Помощник судьи должен иметь высшее профессиональное образование по специальности "Юриспруденция".
2.2. Помощник судьи должен иметь не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж работы по специальности не менее четырех лет.
2.3. Профессиональные знания:
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности.
2.4. Профессиональные навыки:
анализа и обобщения информации, оперативной реализации управленческих решений, прогнозирования последствий принимаемых решений, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, ведения деловых переговоров, планирования работы, правильного распределения служебного времени, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки деловой корреспонденции.
III. Должностные обязанности
3.1. Помощник судьи обязан:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, приказы и распоряжения председателя Арбитражного суда Забайкальского края;
соблюдать общие принципы служебного поведения государственных гражданских служащих, утвержденные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885;
своевременно и качественно исполнять поручения председателя Арбитражного суда Забайкальского края, данные в пределах его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим Регламентом на высоком профессиональном уровне;
соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
соблюдать Служебный распорядок и Правила внутреннего трудового распорядка Арбитражного суда Забайкальского края;
соблюдать Правила поведения работников аппарата Арбитражного суда Забайкальского края;
поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
взаимодействовать с работниками других подразделений Арбитражного суда Забайкальского края для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством Российской Федерации;
сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность в обращении с гражданами и работниками Арбитражного суда Забайкальского края;
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету суда;
соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
3.2. Помощник судьи:
изучает поступившие исковые заявления (заявления), вносит предложения по их дальнейшему движению;
принимает участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству;
осуществляет подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела;
осуществляет подготовку заключений по сложным и спорным вопросам применения норм материального права;
осуществляет подготовку проектов судебных актов;
оказывает помощь судье в совершении действий, предусмотренных ст. 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
Принимает участие в подготовке и проведении судебного процесса:
- ведет протокол судебного заседания;
- контролирует поступление документов, истребованных судом по делу;
- контролирует изготовление и своевременное направление копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса;
- готовит судье информацию о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание.
Помощник судьи осуществляет контроль по исковым заявлениям (заявлениям), оставленным без движения, а также за делами, по которым отложено судебное разбирательство, приостановлено производство.
3.3. Помощник судьи контролирует работу секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава):
- по формированию материалов дела;
- по составлению регламента дел, назначенных к производству;
- по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса копий судебных актов.
3.4. Кроме функций по содействию в осуществлении правосудия, помощник судьи:
- участвует в составлении статистического отчета о работе судьи;
- заполняет статистические карты первичного учета в автоматизированной информационной системе "Судопроизводство" (далее - АИС "Судопроизводство") по поступающим заявлениям, ходатайствам;
- регистрирует все судебные акты, иные процессуальные документы в АИС "Судопроизводство";
- регистрирует все документы, не относящиеся к конкретным судебным делам, в АИС "Делопроизводство";
- готовит данные и материалы, необходимые судье для обобщений, докладов, выступлений;
- готовит проекты ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами;
- ведет журнал движения судебных дел;
- заполняет бланки исполнительных листов;
- блокирует статистические карты в АИС "Судопроизводство" по судебным делам, передаваемым в архив;
- проверяет судебные дела, производство по которым завершено, для передачи в архив суда.
3.5. Помощник судьи повышает профессиональный уровень и квалификацию в соответствии с планом повышения квалификации работников аппарата суда.
3.6. Помощник судьи выполняет иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами, принятыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, приказами, распоряжениями Председателя Арбитражного суда Забайкальского края.
Помощник судьи как работник аппарата суда выполняет указания, распоряжения Председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава, судей, руководителя аппарата администратора суда, руководителей структурных подразделений суда, данные ими в пределах их полномочий.
IV. Права помощника судьи
4.1. Помощник судьи имеет право на:
обеспечение надлежащими организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей;
ознакомление с Регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений по совершенствованию деятельности суда;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела; а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
защиту сведений о себе;
должностной рост на конкурсной основе;
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
членство в профессиональном союзе;
рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе;
проведение по его заявлению служебной проверки;
защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде, при прохождении государственной гражданской службы.
V. Ответственность
Помощник судьи несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, служебным контрактом за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей, установленных настоящим Регламентом, а также за неисполнение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, Служебного распорядка Арбитражного суда Забайкальского края.
VI. Перечень вопросов, по которым
гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно
принимать управленческие и иные решения
В соответствии со своей компетенцией помощник судьи принимает решения по вопросам, указанным в разделе III настоящего Регламента.
VII. Порядок служебного взаимодействия
7.1. Служебное взаимодействие в связи с исполнением своих должностных обязанностей с должностными лицами и работниками Арбитражного суда Забайкальского края, должностными лицами иных государственных органов, гражданами, а также с организациями помощник судьи обязан строить в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации", Федеральных законов от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Регламента арбитражных судов Российской Федерации, служебного контракта и настоящего должностного регламента.
7.2. Во взаимоотношениях с работниками Арбитражного суда Забайкальского края помощник судьи должен соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, нормы служебной этики.
VIII. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности помощника судьи
8.1. Количество и качество исполненных документов (поручений); соблюдение сроков исполнения документов (поручений).
8.2. Соблюдение сроков составления протоколов судебных заседаний.
8.3. Правильно оформленное судебное дело.
8.4. Своевременный подбор судье законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела.
8.5. Достоверность сведений, внесенных в базу данных автоматизированной информационной системы "Судопроизводство".
8.6. Участие в составлении обзоров и обобщений судебной практики.
8.7. Своевременная сдача судебных дел в архив.
8.8. Своевременное изготовление исполнительных листов.
8.9. Другие показатели.
С должностным регламентом ознакомлен (а)
_______/_____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
"_____"_______________20__ г.
Приложение N 2
к Приказу Арбитражного суда
Забайкальского края
от 13 ноября 2009 г. N А78-К/2-40
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ СЕКРЕТАРЯ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ
АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
I. Общая часть
1.1. Настоящий должностной регламент (далее - Регламент) разработан в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Регламентом арбитражных судов Российской Федерации.
1.2. Должность секретаря судебного заседания относится к старшей группе должностей гражданской службы категории "специалисты".
1.3. Секретарь судебного заседания назначается на должность и освобождается от нее приказом Председателя Арбитражного суда Забайкальского края.
1.4. Секретарь судебного заседания подчиняется непосредственно судье.
1.5. Секретарь судебного заседания должен знать и руководствоваться в своей работе Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями Председателя Арбитражного суда Забайкальского края.
II. Квалификационные требования
2.1. Секретарь судебного заседания должен иметь высшее юридическое образование.
2.2. Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности.
2.3. Профессиональные навыки: работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, обеспечения выполнения поставленных руководством задач, планирования работы, эффективного распределения служебного времени, анализа и обобщения информации, использования опыта и мнения коллег, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, подготовки деловой корреспонденции.
III. Должностные обязанности
3.1. Секретарь судебного заседания обязан:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, приказы и распоряжения Председателя Арбитражного суда Забайкальского края;
соблюдать общие принципы служебного поведения государственных гражданских служащих, утвержденные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885;
своевременно и качественно исполнять поручения Председателя Арбитражного суда Забайкальского края, данные в пределах его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим Регламентом на высоком профессиональном уровне;
соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
соблюдать служебный распорядок, правила внутреннего трудового распорядка, правила поведения работников аппарата Арбитражного суда Забайкальского края;
поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
взаимодействовать с работниками других подразделений Арбитражного суда Забайкальского края для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством Российской Федерации;
сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность в обращении с гражданами и работниками Арбитражного суда Забайкальского края;
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету суда;
соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
3.2. Секретарь судебного заседания:
- направляет копии судебных актов и других процессуальных документов лицам, участвующим в деле, а также иным лицам по указанию судьи (председательствующего в судебном заседании);
- ведет протокол судебного заседания, знакомит с ним лиц, участвующих в деле;
- регистрирует протокол судебного заседания, судебные акты и иные процессуальные документы в АИС "Судопроизводство";
- осуществляет формирование и подшивку судебных дел, составляет опись дела;
- знакомит лиц, участвующих в деле, иных лиц по указанию судьи с материалами дела;
- осуществляет контроль за поступлением уведомлений из отделений связи о вручении писем с копиями судебных актов лицам, участвующим в деле, извещений (расписок) о времени рассмотрения дел в суде;
- проставляет на копиях судебных актов заверительные штампы, печати, сшивает судебные акты, состоящие из нескольких листов, и т.д.;
- вручает под расписку лицам, участвующим в деле, иным лицам по указанию судьи копии судебных актов, извещений о вызове в судебное заседание;
- осуществляет ведение записей на внутренней стороне обложки судебного дела в части, касающейся судебного разбирательства;
- оформляет, конвертует (упаковывает) исходящую корреспонденцию;
- составляет регламент дел, назначенных к производству;
- осуществляет подготовку судебных дел для передачи в архив;
- выполняет поручения помощника судьи и судьи, данные в пределах их компетенции.
3.3. Секретарь судебного заседания повышает свой профессиональный уровень в соответствии с планом повышения квалификации работников аппарата суда.
3.4. Секретарь судебного заседания выполняет иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами, принятыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, приказами, распоряжениями Председателя Арбитражного суда Забайкальского края.
3.5. Секретарь судебного заседания как работник аппарата суда также выполняет указания, распоряжения председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава, руководителя аппарата - администратора суда, помощника судьи, руководителей структурных подразделений суда, данные ими в пределах их полномочий.
IV. Права секретаря судебного заседания
4.1. Секретарь судебного заседания имеет право на:
обеспечение надлежащими организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей;
ознакомление с Регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений по совершенствованию деятельности суда;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
защиту сведений о себе;
должностной рост на конкурсной основе;
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
членство в профессиональном союзе;
рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе;
проведение по его заявлению служебной проверки;
защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде, при прохождении государственной гражданской службы.
V. Ответственность секретаря судебного заседания
Секретарь судебного заседания несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, служебным контрактом за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей, установленных настоящим Регламентом, а также за неисполнение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, Служебного распорядка Арбитражного суда Забайкальского края.
VI. Перечень вопросов, по которым
гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно
принимать управленческие и иные решения
В соответствии со своей компетенцией секретарь судебного заседания принимает решения по вопросам, указанным в разделе III настоящего Регламента.
VII. Порядок служебного взаимодействия
7.1. Служебное взаимодействие в связи с исполнением своих должностных обязанностей с должностными лицами и работниками Арбитражного суда Забайкальского края, должностными лицами иных государственных органов, гражданами, а также с организациями секретарь судебного заседания обязан строить в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации", Федеральных законов от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Регламента арбитражных судов Российской Федерации, служебного контракта и настоящего должностного регламента.
7.2. Во взаимоотношениях с работниками Арбитражного суда Забайкальского края секретарь судебного заседания должен соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, нормы служебной этики.
VIII. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности
секретаря судебного заседания
8.1. Количество и качество исполненных документов (поручений); соблюдение сроков исполнения документов (поручений).
8.2. Соблюдение сроков составления протоколов судебных заседаний.
8.3. Правильно оформленное и сшитое судебное дело.
8.4. Достоверность сведений, внесенных в базу данных автоматизированной информационной системы "Судопроизводство".
8.5. Участие в составлении обзоров и обобщений судебной практики.
8.6. Другие показатели.
С должностным регламентом ознакомлен(-а)
_________/___________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
"_____" ______________200_ г.
Утверждено
Приказом Арбитражного суда
Забайкальского края
от 13 ноября 2009 г. N А78-К/2-41
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОБЯЗАННОСТЕЙ
МЕЖДУ ПОМОЩНИКОМ СУДЬИ И СЕКРЕТАРЕМ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ
(СПЕЦИАЛИСТОМ СУДЕБНОГО СОСТАВА)
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях), утвержденной приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 марта 2004 года N 27, должностными регламентами помощника судьи, секретаря судебного заседания, специалиста судебного состава.
1.2. Настоящим Положением распределяются обязанности между помощником судьи и секретарем судебного заседания (специалистом судебного состава), работающими в офисе судьи.
1.3. Работу в офисе судьи организовывает судья. По общему правилу за судьей закрепляется один помощник судьи и один секретарь судебного заседания либо специалист судебного состава.
1.4. Работа помощника судьи и секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава) строится на основе взаимозаменяемости: в случае отсутствия на работе по уважительным причинам (командировка, временная нетрудоспособность, отпуск и т.д.) помощника судьи, его работу выполняет закрепленный за ним секретарь судебного заседания либо специалист судебного состава.
В случае отсутствия на работе по приведенным выше причинам секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава) его обязанности исполняет помощник судьи, с которым он работает.
II. Обязанности помощника судьи
2.1. Помощник судьи выполняет следующие функции:
- принятие под роспись поступающих из отдела делопроизводства исковых заявлений (заявлений), судебных дел и других документов;
- заполнение статистических карт первичного учета в автоматизированной информационной системе "Судопроизводство" (далее - АИС "Судопроизводство") по поступающим заявлениям, ходатайствам;
- регистрация всех судебных актов, иных процессуальных документов в АИС "Судопроизводство";
- регистрация документов по вопросам, не относящимся к конкретным судебным делам, в АИС "Делопроизводство";
- регистрация исковых заявлений (заявлений) в журнале учета;
- изучение поступивших исковых заявлений, заявлений, ходатайств, внесение предложений по их дальнейшему движению;
- осуществление подготовки проектов судебных актов;
- ведение протокола судебного заседания;
- контроль за изготовлением и своевременным направлением копий судебных актов, которыми извещаются или вызываются участники процесса;
- подготовка информации для судьи о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание;
- заполнение бланков исполнительных листов по делам;
- проверка судебных дел и дел по номенклатуре перед сдачей в архив;
- блокирование статистических карт в АИС "Судопроизводство" но делам, передаваемым в архив, а также блокирование статистических карт по заявлениям (ходатайствам), включенным в статистический отчет;
- составление текущей и итоговой статистической отчетности по деятельности судьи.
2.2. Помощник судьи контролирует работу секретаря судебного заседания (специалиста судебного состава):
- по формированию материалов дела;
- по составлению регламента дел, назначенных к производству;
- по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса копий судебных актов, других процессуальных документов;
- после вынесения завершающего судебного акта по делу помощник судьи проверяет правильность его оформления секретарем судебного заседания либо специалистом судебного состава и передает дело судье, рассмотревшему дело.
III. Обязанности секретаря судебного заседания
Секретарь судебного заседания осуществляет следующие функции:
- ведение протокола судебного заседания, ознакомление с ним лиц, участвующих в деле, по указанию судьи;
- регистрация протокола судебного заседания, судебных актов и иных процессуальных документов в АИС "Судопроизводство";
- формирование и подшивка судебных дел, составление описи дела;
- проставление на копиях заверительных штампов, сшивание копий судебных актов, состоящих из нескольких листов, и т.д.;
- направление копий судебных актов и других процессуальных документов лицам, участвующим в деле, а также иным лицам по указанию судьи;
- оформление, конвертование (упаковка) исходящей корреспонденции;
- ознакомление лиц, участвующих в деле, по указанию судьи с материалами дела;
- составление регламента дел, назначенных к производству;
- подготовка и передача дел в архив;
- выполнение поручений помощника судьи и судьи.
IV. Обязанности специалиста судебного состава
Специалист судебного состава осуществляет следующие функции:
- формирование и подшивка судебных дел, составление описи дела;
- проставление на копиях заверительных штампов, сшивание копий судебных актов, состоящих из нескольких листов, и т.д.;
- направление копий судебных актов и других процессуальных документов лицам, участвующим в деле, а также иным лицам по указанию судьи;
- оформление, конвертование (упаковка) исходящей корреспонденции:
- ознакомление лиц, участвующих в деле, по указанию судьи с материалами дела;
- составление регламента дел, назначенных к производству;
- подготовка и передача дел в архив;
- выполнение поручений помощника судьи и судьи.