Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Понятия "таможенная территория" и "таможенная граница" являются ключевыми в таможенном законодательстве. Во-первых, с их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, то есть отношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу и их дальнейшим использованием в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой. Во-вторых, эти понятия определяют пространственные пределы действия таможенного законодательства: под таможенной территорией понимают пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.
На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правового режима таможенной территории, как и территории государства, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешней экономической деятельности.
Таможенная граница представляет собой границу таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере. Под ней понимается воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. При этом таможенная граница совпадает с Государственной границей Республики Беларусь, под которой в соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 N 419-З "О Государственной границе Республики Беларусь" понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь (суши, вод, недр, воздушного пространства).
Т.о. таможенная территория РБ – территория РБ. Таможенная граница - пределы таможенной территории (таможенная граница совпадает с государственной границей).
Различаются внешняя и внутренняя таможенные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов. На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенниками. Внутренние таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Они проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней - территория свободной таможенной зоны, свободного склада рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Однако охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными совместно с администрацией свободной таможенной зоны.
Товары, находящиеся на территории данных зон рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Беларусь. Данное исключение товаров из зоны таможенной территории установлено для целей применения таможенных пошлин налогов в особом порядке, т.е. без их взимания, а также без применения мер экономической политики.
свободная таможенная зона - территория в границах свободной экономической зоны, определенная в соответствии с законодательством, в пределах которой резидентом свободной экономической зоны могут размещаться иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также отечественные товары;
Свободными складами являются специально выделенные и обустроенные сооружения (помещения), отвечающие установленным Соглашением о свободных складах и настоящим Положением требованиям, используемые юридическими лицами, осуществляющими деятельность в качестве владельцев свободных складов, в целях размещения товаров на свободных складах, в том числе помещенных под таможенную процедуру свободного склада, для их хранения, а также использования путем совершения с ними предусмотренных в Соглашении о свободных складах и настоящем Положении операций в пределах территории свободного склада.
На территории свободного склада допускается временное хранение товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру свободного склада и последующего нахождения на этом складе в соответствии с такой таможенной процедурой.
Резиденты:
1.физические лица – граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие вид на жительство в Республике Беларусь;
2.юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь, а также их филиалы и представительства, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
3.дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
4.Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.
резиденты Республики Беларусь - юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством, их представительства и дипломатические представительства, консульские учреждения и другие официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь, а также физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;
Нерезиденты:
1.физические лица – иностранные граждане и лица без гражданства,
2.юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом. нахождения за пределами Республики Беларусь, а также их филиалы и представительства, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;
3.организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, а также их филиалы и представительства, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;
4.дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения иностранных государств, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;
5.международные организации, их филиалы и представительства;
6.иностранные государства, их административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.
Основополагающим для таможенного права является правило, согласно которому в таможенной деятельности применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенными органами таможенного союза.
Действующими нормативными правовыми актами признаются акты, вступившие в силу.
В таможенной сфере новые нормативные акты могут иметь обратную силу, а старые нормативные акты применяться к отношениям, возникшим или существовавшим в период их действия, по решению нормотворческих органов, закрепленному в Таможенном кодексе, в самом нормативном акте или акте о введении его в действие.
Для регулирования отношений, возникающих при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, применяются нормы таможенного права, действующие на день фактического перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.
В деятельности действует правило о том, что противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния.
Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу, т.е. с момента вступления в силу она распространяется также на деяния, совершенные до ее издания. С момента вступления в силу нормы, устраняющей противозаконность, соответствующие деяния, совершенные до ее вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями.
Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретные наказания, обратной силы не имеют.
Пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией таможенного союза, или правильнее – таможенной территорией государств-членов таможенного союза. Единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств-участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств-участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства-участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза.
Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.
Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории таможенного союза. При этом в разных случаях юридическое значение имеет пересечение таможенной границы, подача таможенной декларации и иных документов таможенным органам, нахождение в зоне таможенного контроля, незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза и т.п.
Из этого общего правила имеются исключения - например, действие таможенного права таможенного союза не распространяется в определенной части на лиц, пользующихся иммунитетами и привилегиями.
Иностранные физические лица не могут быть субъектами некоторых таможенных правоотношений на территории таможенного союза, например государственно-служебных.
В отношении статуса таможенных органов Республики Беларусь действуют нормы ТмК Республики Беларусь в части, не противоречащей ТмК ТС.
Итак, согласно статье 312 ТмК Республики Беларусь таможенными органами являются Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни. Таможенные органы являются правоохранительными органами и составляют единую систему.
В соответствии с главой 1 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 N 228 "О некоторых вопросах таможенных органов", Государственный таможенный комитет Республики Беларусь возглавляет единую систему таможенных органов РБ, в которую входят ГТК и таможни. В структуру центрального аппарата ГТК могут входить департаменты с правами юридического лица, образуемые по решению Президента, главные управления, управления, отделы, секторы (группы). ГТК решает возложенные на него задачи непосредственно, а также через таможни. ПСМ от 01.06.2007 N 742 "Об определении зон оперативной деятельности таможен" определены зоны оперативной деятельности таможен. В подчинении ГТК находится республиканское унитарное предприятие "Белтаможсервис".
Создание и ликвидация таможен осуществляются ГТК Республики Беларусь по согласованию с Президентом РБ.
Правительство РБ, если иное не определено Президентом РБ, вправе определять компетенцию таможен в части осуществления ими отдельных функций, возложенных на таможенные органы, совершения определенных таможенных операций, а также зоны их оперативной деятельности.
Таможни являются государственными органами, обладающими правами юридического лица, и действуют на основании положений, утверждаемых ГТК РБ.
Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами:
1. исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь.
2. строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установления законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление.
3. Деятельность является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и иные акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества, правоприменения и правоохраны.
4. Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь (далее - ГТК Республики Беларусь) утверждается Президентом Республики Беларусь.
5. ГТК Республики Беларусь подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, - исключительно Президенту Республики Беларусь. Общая численность работников ГТК Республики Беларусь устанавливается Президентом Республики Беларусь.
6. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляются за счет средств республиканского бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти, и других источников, определенных законодательством.
Таможенные органы являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
В соответствии со статьей 335 ТмК для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК Республики Беларусь создает подчиненные ему таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы. В подчинении ГТК Республики Беларусь находятся учреждение образования "Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь" и РУП "Белтаможсервис".
Основные задачи:1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;2) обеспечение исполнения таможенного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на т\о;3) совершение таможенных операций;4) взимание таможенных платежей,;5) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;6) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через границу ТС;7) обеспечение мер по защите национальной безопасности государств;8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;10) ведение таможенной статистики.
Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.
В упомянутой статье 6 ТК ТС также указано, что система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств - членов таможенного союза, то есть в Республике Беларусь нормативными правовыми актами, которые определяют все указанные вопросы являются ТК Республики Беларусь и вышеупомянутый Указом Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 г. № 228, которым помимо Положения о ГТК Республики Беларусь закреплено и Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах.
В упомянутой статье 6 ТмК ТС также указано, что система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств - членов Таможенного союза, то есть в Республике Беларусь нормативными правовыми актами, которые определяют все указанные вопросы, являются ТмК Республики Беларусь и Указ N 228, которым помимо Положения о ГТК утверждено и Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах.
Деятельность таможенных органов основана на принципах:
1) законности;
2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РБ о таможенном деле;
6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах РБ.
Служба в т\о базируется на след. принципах: