Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Казахский Гуманитарно - Юридический Университет
«УТВЕРЖДЕНО»
Директор
ВШ МП и МО
к.ю.н., профессор
Қыстаубай Ө.С.
___________________
«___»__________2012 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
по дисциплине: «Основы европейского права»
для студентов специальности: «5В030200- Международное право»
Высшая школа международного права и международных отношении
Кафедра международного права и международных отношений
Астана, 2012 г.
КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Высшая школа Международного права и международных отношений
Кафедра международного права и международных отношений
«УТВЕРЖДЕНО»
Директор
ВШ МП и МО
к.ю.н., профессор
Қыстаубай Ө.С.
___________________
«___»__________2012 г.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
(syllabus)
Наименование дисциплины «Основы европейского права»
Специальность «5В030200 - Международное право»
Форма обучения: очная
Всего 2 кредита
Курс 2
Семестр 4
Лекции 20 часов
Практические, семинарские 10 часов
СРСП 10 часов
Консультации 5 часов
СРС 45 часов,
Экзамен 7 семестр
Трудоемкость 90 часов
А С Т А Н А, 2012 г.
Учебная программа дисциплины составлена на основании рабочей учебной программы
__________________________________________________________
Учебную программу дисциплины подготовила:
__________________________________________________________
( Ф.И.О. должность, ученое звание)
Учебная программа дисциплины обсуждена на заседании кафедры международного права и международных отношений
«_____»_______________ 2012г. Протокол № ______________
Заведующий кафедрой _______________доктор PhD Дауленов М.М.
Одобрено Советом ВШМП и МО
Протокол № ______ от «______» ____________ 2012 г.
Председатель Совета _________________к.ю.н., профессор Қыстаубай Ө.С.
2. Преподаватели:
Лектор: старший преподаватель Рамазанова Ульяна Рифовна
Владение языками: русский, казахский, немецкий
Семинаристы: Рамазанова У.Р., Тастанова М.М.
Владение языками: казахский, русский, английский
Данные кафедры:
г. Астана,
Кургальджинское шоссе 7
кабинет № 222
тел: 8 7172 70 30 22
3.1 Пререквизиты дисциплины
Дисциплины, усвоение которых необходимо для изучения курса:
1.Теория государства и права
2.Гражданское право
3.Конституционное право
4. Конституционное право зарубежных стран
5.Итория государства и права зарубежных стран
6.Всеобщая история государства и права
7.История политических и правовых учений
3.2 Постреквизиты дисциплины
Знание Европейского права дает основу для изучения международных правоотношений в сфере права внешних сношений, международного экономического, торгового, воздушного и иных отраслей международного права, право региональных организаций, право СНГ и др.
Европейское право – как самостоятельная правовая система имеет комплексную юридическую природу. Она сочетает в себе черты, характерные как для международного, так и для внутригосударственного права; содержит нормы разных отраслей и правовых институтов (конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, экологическое, таможенное, банковское, налоговое право и др.); имеет своеобразное и уникальное структурное деление (право Европейских сообществ; правовые основы второй и третьей «опор» Союза и др.)
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
Курс «Основы Европейского права» представляет собой дисциплину, предусматривающую изучение права Европейского Союза.
Дать студентам знание теоретических и практических проблем предмета основы Европейского права; ознакомить с европейским правом как важнейшим инструментом осуществления интеграционных процессов, идущих в рамках Европейского Союза, а также обучить студентов навыкам понимания, анализа и использования источников европейского права, необходимым как для более детального изучения данной дисциплины, так и для применения их в практике экономического сотрудничества со странами Европейского Союза.
Цель курса:
– сформировать у слушателей представление о Европейском Союзе, как о межгосударственной организации с гетерогенной правовой природой, определить его роль и место в международных и внутригосударственных общественных отношениях;
– дать знания о правовых основах формирования, устройства и деятельности Европейского Союза;
– сформировать навыки сравнительно-правового изучения права Европейского Союза и проблем его развития;
– ознакомить слушателей с основными направлениями научных исследований в области права Европейского Союза.
В результате преподавания дисциплины решаются следующие задачи:
– изучение правовых основ формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз;
– знакомство с системой источников и норм права Европейского Союза, регулирующих многообразные виды общественных отношений с участием государств-членов и граждан Союза, других физических и юридических лиц;
– понимание структуры и особенностей отраслей европейского права;
– рассмотрение правовых аспектов взаимодействия Казахстана и Европейского Союза.
4.2 Задачи изучения курса:
1.Помочь студентам систематизировать и обобщить материал, характеризующий развитие и особенности современного европейского права, понять всю сложность и противоречивость процесса становления нового типа отношений между субъектами европейского права в новом тысячелетии.
2.Научить студентов понимать особенности взаимодействия международного,внутригосударственного, европейского права не только в общетеоретическом плане, но и в реальностях существования различных институтов и отраслей международного права.
3.Оказать студентам содействие в приобретении ими определенных практических навыков, связанных с применением общих понятий и категорий, а также конкретных знаний норм европейского права. При изучении европейского права необходимо знание проблем общей теории права, конституционного права и таких специальных юридических дисциплин как административное, трудовое, гражданское, семейное, уголовное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право. теории государства и права, конституционного права, международного публичного, международного частного права, гражданского права и др. Структура курса складывается из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются правовые основы формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз в целом, общие вопросы построения его правовой системы, юридический статус органов Европейского Союза.
В результате изучения курса «Право Европейского союза» студенты должны:
получить представление:
об основных положениях теории права Европейского союза, его сущности и формах, особенностях функционирования;
об основных принципах Европейской интеграции;
знать:
основные принципы и нормы права Европейского союза;
практическое значение права Европейского союза для развития отношений России и стран Европейского союза;
Учредительные акты Европейского союза и основные действующее на территории Европейского союза директивы и регламенты;
нормы, определяющие ответственность за нарушение норм права Европейского союза;
порядок и особенности привлечения к юридической ответственности в странах Европейского союза;
правовые основы Европейской интеграции и основные направления работы по гармонизации норм Европейского права;
уметь:
свободно ориентироваться в нормах Европейского права, оперативно находить необходимую правовую информацию и использовать ее в практической профессиональной деятельности;
правильно применять нормы Европейского права и проводить работу по их систематическому толкованию;
анализировать с точки зрения права Европейского союза ситуации нарушения правил внешней торговли государствами - членами Европейского союза;
принимать обоснованные решения в обстоятельствах, возникающих в правоприменительной практике Европейских государств связанных с применением норм Европейского права;
иметь навыки:
принятия решений на правовой основе при рассмотрении вопросов, возникающих в процессе применения норм права Европейского союза;
по квалификации на основе норм права Европейского союза любых действий государств – членов Европейского союза, Европейских институтов власти и транснациональных корпораций.
Предмет курса – Европейское право – как самостоятельная правовая система имеет комплексную юридическую природу. Она сочетает в себе черты, характерные как для международного, так и для внутригосударственного права; содержит нормы разных отраслей и правовых институтов (конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, экологическое, таможенное, банковское, налоговое право и др.); имеет своеобразное и уникальное структурное деление (право Европейских сообществ; правовые основы второй и третьей «опор» Союза и др.).
Неоднозначную правовую природу имеет и Европейский Союз, который включает в себя две другие организации (Европейское сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии). Созданный в соответствии с международными договорами (Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ), Европейский Союз в настоящее время обладает признаками не только международной организации, но также конфедерации и федерации. Это обусловлено главным образом наличием у Союза достаточно широких властных полномочий, добровольно переданных ему государствами-членами.
Сложный характер юридической природы Европейского Союза и его правовой системы обусловливает междисциплинарный характер учебного курса «Европейское право». Структура курса складывается из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются правовые основы формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз в целом, общие вопросы построения его правовой системы, юридический статус органов Европейского Союза.
При изучении Особенной части студенты получают представление об отдельных направлениях правового регулирования общественных отношений со стороны Европейского Союза, важнейших положениях учредительных документов, законодательства и прецедентного права Европейского Союза, закрепляющих порядок создания и функционирования общего рынка ЕС, регулирующих статус юридических лиц, вопросы трудового, авторского права на территории Европейского Союза, единую валюту ЕС (евро) и др. С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в Европейском Союзе магистрантам рекомендуется внимательно следить за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы, которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах массовой информации.
5 ГРАФИК УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ
|
Вид занятий |
РАЗДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО НЕДЕЛЯМ |
Всего часов |
||||||||||||||
|
4- семестр |
||||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
||
|
лекции (ч) |
2 |
3 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
20 |
|
Практические (семинарские) занятия (ч) |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
10 |
|||||
|
СРСП |
15 |
|||||||||||||||
|
СРС |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
45 |
|
ВСЕГО |
90 |
|
№ тем |
Контрольные вопросы |
Цели и задачи занятий |
Количество часов |
|
1 |
Европейское право: история развития как правовой системы, сфера научного познания и учебная дисциплина |
Предпосылки и условия развития европейской интеграции. Роль права в развитии интеграционных процессов. Правовые системы Европейского Союза и Совета Европы как составные части современного европейского права. Понятие и предмет европейского права. Право Европейского Союза – комплексная область научных знаний. План Маршалла и Организация европейского экономического сотрудничества. |
1 час |
|
2 |
Совет Европы – составная часть европейской правовой системы. |
История формирования СЕ. Органы: компетенция, порядок работы. Создание Совета Европы и подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. |
2 часа |
|
3 |
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - составная часть европейской правовой системы. |
История формирования ОБСЕ. Органы: компетенция, порядок работы. |
2 часа |
|
4 |
Понятие, общая характеристика, значение Европейского Союза |
Исторические, политические и культурные предпосылки образования Европейского Союза. Общность задач, взаимодействие на современном этапе. |
1 час |
|
5 |
Принципы европейского права |
Понятие, разграничение и правовая регламентация принципов европейского права. В чем заключаются общие и специальные принципы. Административные принципы и принципы международного права. |
1 час |
|
6 |
Источники европейского права |
Первичные и вторичные источники европейского права. Общая характеристика. Общая характеристика изменений вносимых в акты Европейского Союза. |
2 часа |
|
7 |
Институты и органы Европейского Союза |
Структурные единицы: общая характеристика. Определение статуса политических, контрольных, правоохранительных, и иных подразделений. Размещение органов и институтов ЕС. |
2 часа |
|
8 |
Судебная система Европейского Союза |
Общая характеристика судебной системы. Звенья судебной системы. Процедурные вопросы, компетенция, правовое регулирование деятельности, организационная структура судебной системы. Стадии разбирательства. Роль государств, физических и юридических лиц в судебном процессе. Характерные черты процедур решений судов ЕС. |
2 часа |
|
9 |
Европейское право в области прав человека |
Основные источники европейского прав в области прав человека. Содержание и значение гражданства ЕС. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г., Хартия Европейского Союза об основных правах иностранцев: общая характеристика, значение и роль в урегулировании вопросов связанных с институтом прав человека. |
1 час |
|
10 |
Правовой режим внутреннего рынка |
Понятие, общее значение и принципы внутреннего рынка. Порядок осуществления свободы передвижения лиц, товаров, услуг, капитала и их ограничения. Вопросы трудоустройства. Свобода предпринимательской деятельности. |
1 час |
|
11 |
Правовое регулирование оказания банковских, страховых и транспортных услуг в Европейском Союзе |
Понятие, общая характеристика, принципы, правовое регулирование банковской, страховой и транспортной деятельности. |
1 час |
|
12 |
Трудовое и социальное право Европейского Союза |
Значение, правовая регламентация трудовой и социальной политики Европейского Союза: общая характеристика. |
1 час |
|
13 |
Экологическое право Европейского Союза |
Охрана окружающей среды в рамках Европейского Союза. Правовые основы, основные инструменты охраны окружающей среды. |
1 час |
|
14 |
Экономическое и валютное регулирование в Европейском Союзе |
Понятие, значение и порядок регулирования валютной и экономической сферы. |
1 час |
|
15 |
Перспективы взаимодействия Республики Казахстан с Европейским Союзом |
Государственная программа Республики Казахстан «Путь в Европу»: основные положения и перспективы реализации |
1 час |
|
Общее количество - 20 часов |
7. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
|
№ |
Тема и перечень вопросов |
Количество часов |
Литература |
Содержание задания по теме |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Тема 1. Введение в Европейское право Становление Европейского права Предмет и содержание Европейского права Субъекты Европейского права Исторические предпосылки Европейского права Основные стадии эволюции Европейского права Историческая значимость Европейских Сообществ. Европейский Союз |
1 |
|
Понятие Европейского Права, особенности и структура. История возникновения и развития Европейского права. Европейское Сообщество и правовая природа ЕС. Многозначность понятия «Европейское право». Право и европейская интеграция. Европейское право как учебная дисциплина. Наука европейского права. Европейское право как специфическая правовая система. Источники Европейского права. Парижский договор 1951 года. Римский договор 1957 года. Единый Европейский акт 1986 года. Маастрихтский договор 1992 года. Амстердамский договор 1997 года. Предпосылки и концепции европейской интеграции. Этапы интеграции государств Европейского Союза. Европейский Союз на современном этапе Присоединение к Европейскому Союзу Австрии, Финляндии и Швеции (1995 г.) Амстердамский договор 1997 г.: причины подписания, порядок подготовки и вступления в силу. Расширение предметов ведения Европейского сообщества и Европейского Союза. Изменения в правовом статусе Европейского парламента и других институтов Союза. Изменения в правовой системе Европейского Союза (инкорпорация Шенгенского права, упрощение учредительных документов и др.). |
|
2 |
Тема 2. Принципы и источники Европейского Союза. Принцип прямого действия Принцип интеграции Универсальные и специализированные принципы Учредительные договора Акты вторичного права Судебные решения Международные договора Нормативно-правовые акты |
1 |
|
Природа права сообществ. Первичное право. Вторичное право. Прецедентное право. Право Европейского Союза и международное право. Право Европейского Союза и национальное право. Институционное и материальное право. Процессуальное право Европейского Союза. Компетенция и сферы деятельности Европейского Союза |
|
3 |
Тема 3. Институционная структура ЕС
|
1 |
|
Общая характеристика институтов Европейского Союза. Европейский парламент. Состав и порядок формирования Европарламента. Полномочия и организация работы Европейского парламента. Совет. Состав и организация работы Совета. Европейский Совет. Комиссия (состав, порядок формирования, внутренняя структура, полномочия). Палата аудиторов. Суд Европейского Союза. Правовой статус Суда. Организация работы Суда. Юрисдикция Суда. Консультативные органы Европейского Союза. |
|
4 |
Тема 4. Судебная система ЕС
|
1 |
|
Особенности судебной системы ЕС. Структура судов ЕС. Статус судебных учреждений. Ниццкий договор 2001 года, Устав Суда ЕС, поправки к Уставу ЕС. Правила судопроизводства. Суд ЕС и Суд первой инстанции. Европейский суд по правам человека. |
|
5 |
Тема 5. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе. |
1 |
|
Гарантии прав и свобод человека и гражданина Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закрепление в актах Европейского Союза. Классификация гарантий. Институциональные гарантии. Судебная защита прав и свобод. Право на эффективные средства правового обжалования (ст. 47 Хартии), его содержание. Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека. Внесудебные механизмы защиты прав и свобод (обращение к Омбудсману Европейского Союза, к Европейской комиссии; дипломатическая и консульская защита и др.) Процессуальные гарантии. Обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в уголовном процессе (Глава VI Хартии Европейского Союза «Правосудие»). Материальные гарантии прав и свобод. Решение Суда Европейского Союза по делу «Франкович» и его влияние на правовые системы государств-членов. Гражданство Европейского Союза Причины и цели введения гражданства Союза. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-членов. Основания приобретения и прекращения гражданства Союза. Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития |
|
6 |
Тема 6. Законодательный процесс в Европейском Союзе. 1. Понятие и процедуры законодательного процесса в Европейском Союзе. 2. Процедура консультаций. 3. Процедура совместного принятия решений. 4. Процедура санкционирования. 5. Процедура сотрудничества. 6. Бюджетная процедура. 7. Процедура заключения международных соглашений. |
1 |
|
Этапы законодательного процесса в Европейском Союзе: внесение предложения, обсуждение, принятие решения. Функции Европейской Комиссии по внесению проектов решений. Процедуры взаимодействия Европарламента, Еврокомиссии и Советом ЕС: Процедура согласия, процедура консультации, процедуры совместного решения, Процедура сотрудничества. |
|
7 |
Тема 7. Правовой режим внутреннего рынка ЕС
|
1 |
|
Позитивная и негативная интеграция. Основные «свободы» внутреннего рынка: понятие, сущность, юридическое закрепление. Принцип свободного движения товаров: понятие, содержание. Отмена таможенных пошлин и сборов с равнозначным эффектом внутри Европейского Союза. Запрет на дискриминационное внутригосударственное налогообложение. Запрет на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом. Исключения из принципа свободного движения товаров. Принцип свободного движения рабочей силы: понятие, содержание. Равенство в праве на трудоустройство. Равенство условий труда. Исключения из принципа свободного движения рабочей силы (оговорка о публичном порядке, общественной безопасности и здоровье населения; оговорка о государственных служащих). Принцип свободы учреждения. Право на создание центров предпринимательской деятельности физическими лицами. Право на создание центров предпринимательской деятельности юридическими лицами. |
|
8 |
Тема 8. Торговое и налоговое право ЕС
|
1 |
|
Понятие «таможенный союз» и его отличие от смежных понятий («тарифное сообщество» и «ассоциация свободной торговли»). История создания таможенного союза ЕС. Основные нормативные акты, регулирующие торговлю Европейского сообщества с третьими странами. Основные таможенные режимы Европейского сообщества. Общий таможенный тариф: понятие, содержание, этапы формирования, основные условия применения. Международные соглашения Европейского сообщества и общий таможенный тариф (ГАТТ и Всемирная торговая организация, Ломейская конвенция, Соглашение о Европейском экономическом пространстве). |
|
9 |
Тема 9. Банк, страхование и правовое регулирование транспортных услуг
|
1 |
|
Банковское право ЕС Экономический и валютный союз: понятие и экономическое содержание. История западноевропейской валютной интеграции. Этапы формирования экономического и валютного союза: основные мероприятия и их правовое оформление. «Критерии сближения» – понятие, виды. |
|
10 |
Тема 10. Основы правового регулирования политики в сфере образования и культуры
|
1 |
|
Развитие образовательного направления в странах Европейского Союза. Понятие, значение, роль образовательного направления. |
|
ВСЕГО 10 ЧАСОВ |
8. ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ И СДАЧИ ЗАДАНИЙ СРСП
|
№ |
Название темы и количество часов |
Содержание задания по теме |
Форма проведения |
Неделя проведения СРСП |
|
1 |
Соотношение Европейского сообщества и Европейского Союза |
Раскрыть исторические предпосылки становления Европейских сообществ. Определить взаимосвязь между правовой природой Европейских сообществ и Европейского Союза. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
3 |
|
2 |
Особенности Европейского права |
Особенности формирования и современного этапа развития европейского права. Проблемы и перспективы. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
5 |
|
3 |
Европейский Суд по правам человека |
История создания. Порядок функционирования. Порядок обращения граждан. Состав и структура суда. Правовой статус судей. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
6 |
|
4 |
Маастрихтский и Амстердамские договора |
Основные положения, сделать системный анализ. Дать общую характеристику договоров. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
7 |
|
5 |
Свобода передвижения товара, граждан, услуг и капитала. Свобода предпринимательской деятельности. |
Основные нормативно-правовые гарантии свободы передвижения товаров, услуг, капитала. Свобода передвижения граждан, интеллектуальной собственности. Шенгенская зона. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
8 |
|
6 |
Гражданство ЕС |
Проблемы и перспективы развития данного вопроса. Римский и Маастрихтский договор о гражданстве ЕС. Директива о правах граждан. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
9 |
|
7 |
Общий таможенный тариф ЕС |
Нормативно-правовые основы общего таможенного тарифа ЕС. Договора об учреждении ЕЭС. Постановления Совета (ЕЭС) касательно обещего тарифа. Таможенный кодекс ЕС. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
10 |
|
8 |
Правовые основы взаимоотношений Республики Казахстан и ЕС |
Перспективные направления сотрудничества РК с Европейским Союзом в области торговли, энергетики, финансов. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
11 |
|
9 |
Трудовое и социальное право Европейского Союза |
Значение, правовая регламентация трудовой и социальной политики Европейского Союза: общая характеристика. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
12 |
|
10 |
Европол, Евроюст |
Осуществление основных функции, место и роль Европола в содействии государств в борьбе с преступностью. Компетенция и соотношение функции Европола и Евроюста. |
Схемы, учебные карты, таблицы, кейс, письменная подготовка, графики. |
14 |
|
ВСЕГО 10 ЧАСОВ |
ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ И СДАЧИ ЗАДАНИЙ СРС
|
№ |
Название темы |
Количество часов |
Литература |
Форма проведения |
Неделя проведения СРС |
|
1 |
Становление и эволюция европейского права |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Энтин Л.М. (отв. ред.) «Европейское право». – М., 2007. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
1 НЕДЕЛЯ |
|
2 |
Парижский договор, образование ЕОУС, начало |
3 |
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
2 НЕДЕЛЯ |
|
3 |
Римские договоры, образование ЕЭС и Евратома, |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
3 НЕДЕЛЯ |
|
4 |
Единый европейский акт и дальнейшее развитие |
3 |
Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
4 НЕДЕЛЯ |
|
5 |
Международная правосубъектность Европейского Союза |
3 |
2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
5 НЕДЕЛЯ |
|
6 |
Нормативно-правовые акты Евросоюза |
3 |
Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
6 НЕДЕЛЯ |
|
7 |
Механизма принятия решений институтами Европейского Союза |
3 |
|
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
7 НЕДЕЛЯ |
|
8 |
Построение судебной системы ЕС и основные |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Энтин Л.М. (отв. ред.) «Европейское право». – М., 2007. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
8 НЕДЕЛЯ |
|
9 |
Статус Европейского парламента |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Энтин Л.М. (отв. ред.) «Европейское право». – М., 2007. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
9 НЕДЕЛЯ |
|
10 |
Счетная палата и консультативные органы |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Энтин Л.М. (отв. ред.) «Европейское право». – М., 2007. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
10 НЕДЕЛЯ |
|
11 |
Система институтов Европейского |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Энтин Л.М. (отв. ред.) «Европейское право». – М., 2007. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
11НЕДЕЛЯ |
|
12 |
Уполномоченный по правам человека |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Энтин Л.М. (отв. ред.) «Европейское право». – М., 2007. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
12НЕДЕЛЯ |
|
13 |
Европейская публичная служба |
3 |
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 2008. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001. Энтин Л.М. (отв. ред.) «Европейское право». – М., 2007. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М., 1998. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
13 НЕДЕЛЯ |
|
14 |
Европейское налоговое право |
3 |
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. – Учебное пособие под ред. проф. Безбаха В.В., доц. Капустина А.Я., проф. Пучинского В.К. – М., 1999. Аннерс Э. История европейского права |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
14 НЕДЕЛЯ |
|
15 |
Бюджет в системе европейского права |
3 |
Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - "Проспект", 2010 г. Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека/ Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с. Аннерс Э. История европейского права Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. - М.: Наука, 1994. - 397 c. |
Доклад, реферат, схема, эссе, кейсы, таблица, презентация |
15 НЕДЕЛЯ |
|
ВСЕГО 45 ЧАСОВ |
СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
10.1 ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. С.Ю. Кашкин Основы права Европейского Союза: Учебное пособие– М.: Белые альвы, 2008,
2. С.Ю. Кашкин Право Европейского Союза: Документы и комментарии / – М.: ТЕРРА, 1999.
3. Топорнин Б.Н. «Европейское право». – М., 2001.
4. Энтин Л.М. «Европейское право». – М., 2007.
5. Кашкин С. Ю. Введение в право Европейского Союза: Учеб. пособие - М. : Эксмо, 2005
6. Горниг Г. Право Европейского Союза: Учеб. пособие - СПб. : Питер, 2005
7. Дэйвис К. Право Европейского Союза Учеб. пособие - Пер. со 2-го англ. изд. - К : Знания, 2005
8. Де Сальвиа Микеле Европейская конвенция по правам человека: монография - СПб. : Издательство Р. Асланова " Юридический центр Пресс", 2004.
9. Топорнин Б. Н. Европейское право: Учеб. - М.: Юристъ, 2001.
10. Ю.М. Колосов Европейское международное право - М.: Международные отношения, 2009
10.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ТЕМАМ И СДАЧЕ РУБЕЖНЫХ КОНТРОЛЕЙ
ТЕМА № 5. Принципы европейского права
ТЕМА № 6. Источники европейского права
ТЕМА № 7. Институты и органы Европейского Союза
ТЕМА № 8. Судебная система Европейского Союза
ТЕМА № 9. Европейское право в области прав человека
ТЕМА № 10. Правовой режим внутреннего рынка
ТЕМЫ № 11, 12. Правовое регулирование оказания банковских, страховых и транспортных услуг в Европейском Союзе. Трудовое и социальное право Европейского Союза
ТЕМА № 13. Экологическое право Европейского Союза
ТЕМА № 14. Экономическое и валютное регулирование в Европейском Союзе
ТЕМА № 15. Перспективы взаимодействия Республики Казахстан с Европейским Союзом
10.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
11. ГЛОССАРИЙ
|
Наднациональность |
явление, характеризующееся добровольным волеизъявлением суверенных государств, которые делегируют часть своих суверенных прав международному органу для решения общих проблем с должным учетом своих национальных интересов. |
|
Регламент |
акт общего действия и прямого применения, обязательные во всех своих частях для всех субъектов европейского права. В случае коллизии с национальным правом, применяется регламент. |
|
Директива |
акт обязательный для государств-членов, которым он адресован, в том, что касается указанных в нем целей. Средства и методы достижения оставлены на усмотрение государств. |
|
Решение |
акт обязательный во всех своих частях для тех субъектов, которым он адресован. |
|
Первичное право |
правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах ЕС. Они устанавливают цели, принципы и задачи ЕС, сферу их ведения, порядок формирования и функционирования институтов, условия членства. |
|
Вторичное право |
формируется на базе первичного права. Его образуют нормы, изданные в качестве юридически обязательных предписаний институтами ЕС, регулирующие в рамках юрисдикции Союза отношения между субъектами права ЕС (государствами, физически и юридическими лицами). |
|
Ревизионные договоры |
Это договоры, посредством которых вносятся поправки в Договоры о Европейском Союзе и другие учредительные документы. |
|
Конституция |
вплоть до ратификации всеми государствами-членами Договор «О Конституции для Европы» не может вступить в силу. До этого момента, традиционно конституцией называют совокупность всех учредительных договоров о создании Европейских сообществ и Европейского Союза, подчеркивая их фундаментальное значение. |
|
Европейский Совет |
высший орган политического руководств Европейского Союза. Состоит из глав государств и/или правительств стран-членов, а также Председатель Комиссии. Решения Европейского Совета носят политический, а не правовой характер, т.е. они не являются нормативно-правовыми актами, обязательны только для государств-членов. |
|
Совет Европейского Союза |
важный политический институт, обеспечивающий согласование национальных интересов государств с выполнением задач, стоящих перед интеграционным объединением. Он состоит из полномочных представителей государств-членов на уровне министров. Многообразие функций Совета и широкий круг вопросов, решаемых им, вызывает необходимость созыва Совета на уровне компетентных отраслевых министров (общие вопросы – министры иностранных дел, при решении финансовых вопросов – министры финансов, здравоохранение – министры соответствующего направления и т.п.). |
|
Корепер |
Комитет постоянных представителей, создан для обеспечения непрерывности, подготовки работы Совета, поскольку министры не могут заседать в Совете постоянно. Вопросы, подлежащие рассмотрению в Совете, сначала рассматривает Корепер. При достижении согласия в Корепере Совет примет решение без голосования. |
|
Принцип верховенства права Европейского Союза |
нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов. |
|
Европейский парламент |
состоит из представителей народов государств-членов, объединенных в Сообществе. В отличие от Генеральной ассамблеи и подобных ей органов международных организаций, это не собрание представителей государств-членов. На сегодняшний день полномочия Парламента скромны, но после принятия Конституции следует ожидать их расширения. |
|
Принцип прямого действия Европейского Союза |
Означает наделение субъективными правами и обязанностями не только государств-членов, но и непосредственно физических и юридических лиц |
|
Преюдициальная процедура |
это обращения судебных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями в толковании или применении права Европейского Союза. |
|
Счетная палата |
специализированный орган, призванный помочь институтам в контроле за расходованием финансовых средств Союза. Она изучает все счета Европейского Союза в доходной и расходной частях, делает вывод о законности и правильности финансовых операций. |
|
Европейский омбудсмен |
парламентский уполномоченный по правам человека. Его основное назначение – контроль за деятельностью административных служб Европейского Союза, расследование жалоб, поступивших в этой связи от граждан ЕС или любых лиц, находящихся под юрисдикцией стран ЕС, а также от юридических лиц. |
11. Общая шкала оценки знаний
|
Аттестационная буквенная оценка |
Цифровой эквивалент баллов |
%-е содержание степени усвоения учебной дисциплины |
Оценка по традиционной системе
|
A |
4,0 |
95-100 |
отлично |
|
А- |
3,67 |
90-94 |
|
|
В+ |
3,33 |
85-89 |
хорошо |
|
В |
3,0 |
80-84 |
|
|
В- |
2,67 |
75-79 |
|
|
С+ |
2,33 |
70-74 |
удовлетворительно |
|
С |
2,0 |
65-69 |
|
|
С- |
1,67 |
60,64 |
|
|
D+ |
1,33 |
55-59 |
|
|
D |
1,0 |
50-54 |
|
|
F |
0 |
0-49 |
неудовлетворительно |
Итоговая оценка по дисциплине в процентном содержании определяется:
Р1 + Р2
И % = --------------- × 0,6 + Э × 0,4
2
где:
Р1 - процентное содержание оценки 1 рейтинга
Р2 - процентное содержание оценки 2 рейтинга
Э - процентное содержание экзаменационной оценки
Итоговая оценка в процентном содержании И % переводится в итоговую оценку в цифровом эквиваленте.
10.1 Критерии оценивания знаний обучающихся
|
Оценка «отлично» (А; 4,0;95-100%; А-; 3,67;90-94%) |
выставляется в случае, если обучающийся показал полное усвоение программного материала и не допустил каких-либо ошибок, неточностей, своевременно и правильно выполнил контрольные задания, работы, коллоквиумы, домашние задания, проявил при этом оригинальное мышление, занимался научно-исследовательской работой, самостоятельно использовал дополнительную научную литературу при изучении дисциплины в виде нормативно-правовых актов, критической литературы и необходимых статистических данных, самостоятельно систематизировал программный материал. |
|
Оценка «хорошо» (В+;3,33; 85-89%; В; 3,0; 80-84%; В-; 2,67; 75-79%) |
ставится в случае, если студент освоил программный материал не ниже 75 % и при этом не допустил грубых ошибок в расчетах (в ответе), своевременно выполнил контрольные работы, задания, коллоквиумы, домашние задания и сдавал их без принципиальных замечаний, использовал дополнительную литературу по указанию преподавателя, занимался научно-исследовательской работой, допускал непринципиальные неточности или принципиальные ошибки, исправленные самим студентом, сумел систематизировать программный материал с помощью преподавателя. |
|
Оценка «удовлетворительно» (С+; 2,33; 70-74%; С – ;2,0; 65-69%; С-; 1,67; 60-64%; D+; 1,33; 55-59%; D; 1,0;50-54%) |
ставится в том случае, если студент освоил программный материал не менее чем на 50%, при выполнении контрольных и лабораторных работ, домашних заданий нуждался в помощи преподавателя, при сдаче коллоквиума допускал неточности и непринципиальные ошибки, не проявил активность, в исследовательской работе, ограничивался только учебной литературой, указанной преподавателем, испытывал больше затруднения и систематизации материала. |
|
Оценка «неудовлетворительно» (F; 0; 0-49%) |
ставится в случае, если студент обнаружил пробелы в знании основного материала, предусмотренного программой, не освоил более половины материала, предусмотренного программой, не освоил более половины программы дисциплины, в ответах допустил принципиальные ошибки, не выполнил отдельные задания, предусмотренные формами текущего, промежуточного и итогового контроля, не проработал всю основную литературу, предусмотренную программой. |
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ
Тема № 1. Европейское право: история развития как правовой системы, сфера научного познания и учебная дисциплина.
Право Европейского Союза - это одно из высших достижений современной юридической мысли, воплотившей в себе многовековой правовой опыт наиболее развитых демократических государств Европы и соединивший в себе достоинства разных правовых семей и систем. Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания "как можно более тесного союза народов Европы".
Право Европейского Союза занимает самостоятельное положение и по отношению к международному (публичному) праву, в частности, потому, что оно создается в рамках единой политической организации (Европейский Союз), наделенной властными полномочиями и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией).
Действие права Европейского Союза распространяется на территорию стран, входящих в состав организации Европейский Союз. Эти страны официально именуются государствами-членами, и их количество постоянно возрастает.
Субъекты права Европейского Союза - это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.
Предмет права Европейского Союза - это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения - юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы.
Право Европейского Союза - результат нормотворческой деятельности организации Европейский Союз.
Субъектами этой деятельности выступают государства - члены Союза, действующие совместно, и его руководящие органы (институты), в том числе относящиеся к судебной власти:
- государства-члены являются субъектами нормотворческой деятельности Европейского Союза главным образом при заключении и пересмотре его учредительных договоров.
Граждане Европейского Союза непосредственно не осуществляют правотворческую деятельность в рамках данной организации. Однако важнейшие реформы учредительных документов Союза во многих его странах выносятся на всенародное голосование (референдум). Граждане Европейского Союза непосредственно не осуществляют правотворческую деятельность в рамках данной организации. В то же время важнейшие реформы учредительных документов Союза во многих его государствах-членах выносятся на всенародное голосование (референдум).
Тема № 2. Совет Европы – составная часть европейской правовой системы.
Совет Европы – старейшая международная политическая организация на континенте. Наши основные задачи – это защита прав человека, развитие демократии и утверждение верховенства права на территории всех входящих в Совет стран. Организация была основана в 1949 году, и сегодня в неё входят 47 государств «большой Европы».
Штаб-квартира Организации находится в Страсбурге (Франция).
Совет Европы был создан для:
Совет Европы имеет три рабочих органа:
Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 46 государств-членов или их заместители; Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из 313 членов (и 313 их заместителей), представляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных".
Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.
Комитет министров – орган Совета Европы ответственный за принятие решений, в него входят министры иностранных дел всех входящих в Совет государств или их представители в Страсбурге. Решения Комитета министров ложатся в основу европейских конвенций, соглашений и рекомендаций в адрес стран-членов.
Парламентская ассамблея (ПАСЕ) – это мозг Совета Европы, где зарождаются идеи, и проходит их обсуждение. Парламентарии из стран, состоящих в Совете, обсуждают направления политики, которые затем становятся обязательными для исполнения на национальном уровне. Члены ПАСЕ назначаются парламентами каждой из стран Совета Европы.
Бюро Комиссара по правам человека – это независимая структура в составе Совета Европы. Комиссар отвечает за осведомленность населения о принципах прав человека и за уважение этих принципов со стороны государств, входящих в Совет Европы. Комиссар исполняет преимущественно «профилактические» функции и этим кардинально отличается от Европейского суда по правам человека.
Тема № 3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - составная часть европейской правовой системы.
Официальной датой возникновения Организации является 1 августа 1975 г., когда было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Именно в этот день собравшиеся в Хельсинки руководители 33 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный (Хельсинкский) акт СБСЕ, который зафиксировал основные принципы поведения государств-участников по отношению к своим гражданам, а также между собой. В этой связи Хельсинкский акт стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности.
Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый “хельсинкский декалог”), имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались “уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития”.
Кроме того, В Заключительном акте были закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских “корзин”, а в настоящее время именуются “измерениями”. К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина - экономико-экологическое измерение - охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.
Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне в 1990 г. Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Европы поставило точку в холодной войне и положило начало превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. Тем самым в Хартии для новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны.
Главы государств и правительств подтвердили также приверженность принципам европейской безопасности, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года, и наметили новые ориентиры в построении системы безопасности в Европе. Признавая необходимость “нового качества политического диалога и сотрудничества” между государствами-участниками в деле обеспечения “уважения прав человека, демократии верховенства закона, укрепления мира и содействия единству в Европе”, участники саммита приняли решение об институционализации СБСЕ. Это нашло соответствующее отражение в Хартии.
Государства-участники признали, что резкое возрастание роли СБСЕ в формировании общего пространства безопасности в Европе позволяет переименовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), что, впрочем, не изменяет ни характера обязательств по СБСЕ, ни статуса СБСЕ и его институтов. Тем самым на саммите в Будапеште было принято решение преобразовать с 1 января 1995г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со своим уставом и правовой базой. Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением пути ее институционального развития.
1992 г. – Казахстан стал государством-участником ОБСЕ.
1995 г. – открыты Постоянное Представительство РК при ОБСЕ (Вена) и региональное Бюро ОБСЕ в ЦА (Ташкент).
1999 г. – открыт Центр ОБСЕ в Алматы.
Июнь 2007 г. – Решением Постоянного совета ОБСЕ Центр переименован в Центр ОБСЕ в Астане.
Декабрь 2007 г. – Решением СМИД ОБСЕ в Мадриде Казахстан избран председателем ОБСЕ в 2010 году.
Тема № 4. Понятие, общая характеристика, значение Европейского Союза.
Формирование Европейского Союза - поэтапный процесс, который продолжается по сей день.
1. Начало ему было положено 9 мая 1950 г., когда правительство Франции официально предложило ФРГ и другим заинтересованным странам континента приступить к формированию основ Европейской федерации, действуя при этом максимально осторожно и постепенно. Данный план вошел в историю как "план Шумана». Следующим шагом стало образование Европейского экономического сообщества - ЕЭС (ныне: Европейское сообщество - ЕС) и Европейского сообщества по атомной энергии - Евратом. Благодаря этим Сообществам, прежде всего ЕЭС, процесс интеграции (общий рынок) был распространен на всю экономическую сферу.
Учредительные договоры ЕЭС и Евратома были подписаны 25 марта 1957 г. в Риме и вступили в силу 1 января 1958 г. На рубеже 1960-70-х гг. страны Европейских сообществ пришли к выводу о необходимости распространить процесс интеграции на другие сферы общественной жизни - внешнеполитическую и правоохранительную. Договор о Европейском Союзе был подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.
Он консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, "которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами".
Тема № 5. Принципы европейского права.
Принципы - это предписания основополагающего характера, которые определяют сущность, содержание и порядок применения остальных норм правовой системы.
В праве Европейского Союза существует своя собственная, присущая ему совокупность принципов. Некоторые из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые имеют оригинальную природу.
Общую совокупность принципов права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые различаются своим назначением и сферой действия:
- принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов;
- общие принципы права - исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи также другим демократическим правовым системам;
- специальные принципы права Европейского Союза, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования;
- принципы деятельности Европейского Союза, которые определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции.
Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза имеют прецедентное происхождение: не будучи прямо закрепленными в учредительных договорах, они были установлены судебной практикой - решениями Суда Европейских сообществ.
Общие принципы права выражают основополагающие ценности, которыми Союз должен руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной деятельности:
- обязательность соблюдения основных прав личности и сами эти права (например, соблюдение права собственности как общий принцип права Сообщества). Таким путем Суд восполнял пробел в учредительных договорах, которые и в первоначальной, и в действующей редакции не содержат полноценного "билля о правах";
процессуальные права и гарантии применительно к делам, рассматриваемым наднациональными институтами (например, при наложении Комиссией штрафов на предприятия, нарушающие законодательство ЕС о конкуренции): право на защиту, конфиденциальность общения с адвокатом, право быть заслушанным;
принцип законности, в соответствии с которым деятельность Союза в целом должна осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах организации;
- принцип субсидиарности, требующий от Союза воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями.
Тема 6. Источники европейского права.
Правовые акты - важнейшая разновидность источников вторичного права Европейского Союза, основная форма нормотворческой деятельности его институтов. Наличие полномочий издавать нормативные, а также индивидуальные акты, не подлежащие ратификации странами-участницами, сближает Европейский Союз с федеративными государствами, а его правовую систему - с "федеральным правом".
Помимо уже рассмотренных выше регламентов, директив, рамочных решений , институты Европейского Союза издают множество предписаний в других формах, которые не всегда вписываются в традиционную классификацию "нормативный - индивидуальный" акт. Эти документы могут носить как обязательный, так и рекомендательный характер.
Действующая система правовых актов наднациональных институтов имеет комплексную природу, что обусловлено "опорным" строением организации Европейский Союз. Она подразделяется на три подсистемы, которые соответствуют трем опорам Союза: (первая опора), общая внешняя политика и политика безопасности (вторая опора), сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (третья опора).
Правовые акты Европейских сообществ (ЕС и Евратом) издаются на основании "римских договоров" 1957 г. - Договора об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС) и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме). Согласно Договору о ЕС видами правовых актов Европейского сообщества служат:
- регламент и директива - нормативные акты, выступающие в качестве "закона" (регламент) или "основ законодательства" (директива) ЕС;
- решение (англ. decision; франц. decision), которое в рамках Сообщества, как правило, служит индивидуальным актом. "Решение обязательно во всех своих элементах для адресатов, которых оно указывает". Например, в форме решений Европейская комиссия налагает штрафы на предприятия или санкционирует объединение крупных компаний.
В некоторых случаях посредством решений Союза устанавливаются нормативные предписания, обычно по организационным вопросам. Такие акты в доктрине называют решения sui generis (особого рода), например совместное Решение Европейского парламента, Совета, Комиссии, Суда, Счетной палаты, Экономического и социального комитета, Комитета регионов и Омбудсмана от 25 июля 2002 г. "О создании Ведомства по подбору персонала Европейских сообществ";
- рекомендация и заключение - акты, не имеющие обязательной силы.
Рекомендация (англ. recommendation; франц. recommandation) служит формой для выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-членов, физических и юридических лиц, например Рекомендация Европейской комиссии от 16 мая 2002 г. "Независимость бухгалтерских ревизоров в Европейском Союзе: общие принципы" или Рекомендация того же института от 11 марта 2002 г. "Об общеевропейской модели curriculum vitae".
Если, как в приведенных примерах, рекомендации содержат положения общего характера, то в западной доктрине их рассматривают в качестве источников "мягкого права" (англ. soft law) Европейского Союза. Нормы последнего хотя и не сопровождаются санкциями, тем не менее добровольно используются в качестве стандартов поведения участниками общественных отношений.
Заключение (англ. opinion; франц. avis) - это акт, отражающий официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по конкретному вопросу, например Заключение Европейского центрального банка от 19 сентября 2003 г. "О проекте Договора, устанавливающего Конституцию для Европы", где ЕЦБ высказал свои оценки, замечания и предложения по проекту Конституции Европейского Союза .
Хотя рекомендации и заключения ЕС, в отличие от регламентов, директив и решений, не имеют обязательной силы, Суд Европейских сообществ постановил, что судебные власти государств-членов должны принимать их во внимание при уяснении смысла других источников права Сообщества, т.е. рекомендации и заключения могут считаться обязательными как акты толкования юридических норм ЕС.
Правовые акты, изданные в рамках Европейского Союза, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ЕС" - Европейское сообщество (англ. ЕС; франц. СЕ)2 или "Евратом" (Euratom).
Правовые акты по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза - ОВПБ (вторая опора) издаются на основании Раздела V Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения об общей внешней политике и политике безопасности" .
Поскольку ОВПБ обращена "за пределы" Союза, т.е. касается его отношений с третьими странами и международными организациями, то институты Союза в данной области не могут регулировать поведение иностранных государств посредством нормативных и индивидуальных актов, не вправе приказывать им, как вести себя в отношении собственных граждан или на международной арене.
По этой причине система юридических инструментов ОВПБ заметно отличается от той, которая сложилась в Европейских сообществах (первая опора). Правовые акты ОВПБ устанавливают программу, позиции или конкретные мероприятия Союза внешнеполитической направленности. Они являются обязательными для государств- членов и для самого Союза, но как таковые непосредственно не порождают прав и обязанностей для физических и юридических лиц (не обладают прямым действием):
- общая стратегия (англ. common strategy; франц. strategie commune) - документ, устанавливающий программу действий Европейского Союза по отношению к определенной стране или географическому региону.
Европейский Союз издает общие стратегии с 1999 г., и первым актом такого рода явилась Общая стратегия от 4 июня 1999 г. "По отношению к России". Позднее были утверждены общие стратегии по отношению к Украине и к Средиземноморскому региону;
- общая позиция (англ. common position; франц. position commune) - правовой акт, посредством которого Европейский Союз определяет свой подход к конкретной внешнеполитической проблеме. Например, в Общей позиции от 11 июня 2001 г. "О Международном уголовном суде" Европейский Союз поддержал создание этого нового органа международного правосудия и обязался поддерживать его деятельность.
- общая акция (англ. joint action; франц. action commune) - правовой акт, на основании которого Европейский Союз осуществляет практические действия на международной арене, в том числе военные операции. Примерами этого вида документов выступают Общая акция от 31 марта 2002 г. "О полицейской миссии Европейского Союза" (в Боснии и Герцеговине), Общая акция от 25 июня 2003 г. "О вкладе Европейского Союза в процесс урегулирования конфликта в Грузии/Южной Осетии", Общая акция от 27 января 2003 г. "О военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония";
- как и в рамках Европейских сообществ, по вопросам ОВПБ издаются решения, которые служат здесь мерами по исполнению общих стратегий, позиций, акций, а также принципов и ориентиров ОВПБ.
Правовые акты, изданные в рамках общей внешней политики и политики безопасности, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ОВПБ".
Правовые акты в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере - СПСО (третья опора) издаются согласно разделу VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере".
С учетом предмета третьей опоры акты, принимаемые институтами Союза в этой области, касаются только вопросов борьбы с преступностью. Как и акты ОВПБ, они тоже не имеют прямого действия. Это означает, в частности, что граждане не могут быть непосредственно привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных правовыми актами Европейского Союза. Во всех случаях необходимо принятие национального "трансформирующего" закона, например поправок в уголовный кодекс государства-члена:
- наиболее важным правовым актом Союза в рамках третьей опоры служит рамочное решение - "основы законодательства" в уголовно-правовой сфере
- по вопросам СПСО правовые акты издаются также в форме решений, имеющих юридически обязательный характер.
Решения СПСО обычно содержат организационные положения, например Решение от 28 февраля 2002 г. "О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью". Они также служат основой для практических мероприятий Союза и государств-членов в сфере борьбы с преступностью, например Решение от 27 июля 2002 г. "О совместном использовании офицеров по связи, откомандированных карательными органами государств-членов";
- как и в сфере ОВПБ, по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере Союз может принимать общие позиции, определяющие его подход к определенной проблеме. Общие позиции СПСО издаются в том случае, когда вопрос выходит за рамки Европейского Союза, носит общеевропейский или глобальный характер. Например, посредством общих позиций СПСО устанавливается единый подход государств-членов к готовящимся новым международным соглашениям по борьбе с преступностью.
Правовые акты, изданные в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ПВД" - правосудие и внутренние дела (англ. JHA; франц. JAI).
Тема 7. Институты и органы Европейского Союза
Европейский Союз в качестве наднациональной организации публичной власти управляет подведомственными ему сферами общественной жизни через собственные органы, которых более 200.
Наиболее важные органы, наделенные, как правило, властными полномочиями, обозначаются в учредительных документах Союза термином "институты" (англ., франц. institutions). Остальные именуются "органы" (англ. bodies; франц. organes). В этой связи в статьях Договора о ЕС иногда можно встретить выражение "институты или органы".
Из сказанного вытекает, что организационный механизм Европейского Союза складывается из двух частей (подсистем).
Система институтов ("институционный механизм") в настоящее время является единой для всего Европейского Союза, хотя ввиду особенностей истории этой организации состав и порядок формирования институтов по-прежнему регулируется Договором об учреждении Европейского сообщества 1957 г.
На сегодняшний день Европейские сообщества и Союз в целом располагают пятью институтами, которые перечислены в ст. 7 Договора о ЕС 1957 г.:
"Реализацию задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают:
- Европейский парламент,
- Совет,
- Комиссия,
- Суд,
- Счетная палата.
Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему настоящим Договором".
Согласно Договору о Европейском Союзе 1992 г. в Союзе функционирует "единый институционный механизм", а перечисленные институты "осуществляют свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных, с одной стороны, договорами, учреждающими Европейские сообщества... и, с другой стороны, иными положениями настоящего Договора" .
Следовательно, в зависимости от того, в рамках какой опоры Союза действуют институты, их полномочия и порядок принятия решений, устанавливают разные учредительные документы: Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г. (первая опора), разделы V и VI Договора о Европейском Союзе (вторая и третья опоры - ОВПБ и СПСО). Наибольшая часть полномочий институтов реализуется на основании Договора о ЕС, т.е. в рамках Европейского сообщества.
Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский парламент, Совет и Комиссия своими правовыми актами ежегодно учреждают новые органы Союза, число которых, таким образом, постоянно возрастает.
В эту категорию, в частности, входят:
- Европейский совет как орган политической координации и планирования Союза;
- банки ЕС: Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк;
- контрольные органы, прежде всего Европейский омбудсман;
- правоохранительные органы: Европол, Евроюст и Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;
- консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и др.;
- органы специальной компетенции, имеющие собственную правосубъектность (в качестве юридического лица) и называемые, как правило, агентствами: Европейское агентство по оценке медикаментов, Европейское агентство по авиационной безопасности и др. Ввиду специфики агентств Лиссабонский договор выделяет их в отдельную подсистему организационного механизма: "институты, органы и учреждения".
Необходимо отметить, что наряду с органами Европейского Союза как самостоятельными элементами его организационного механизма существуют также органы, выступающие подразделениями других институтов или органов ("внутренние органы"). Например, Европейский парламент, Совет и Комиссия располагают в качестве вспомогательного органа (аппарата) собственным Генеральным секретариатом.
К политическим институтам Союза принято относить те из них, которые разрабатывают и осуществляют политику Союза: Европейский парламент, Совет и Комиссию. В этом качестве их противопоставляют "неполитическим" институтам (Суд, Счетная палата), которые в ходе принятия решений должны руководствоваться нормами права, стоять "вне политики".
Именно от слаженной, скоординированной работы трех политических институтов в решающей мере зависит эффективность и правотворческой, и иных направлений деятельности Европейского Союза. Вместе они образуют институциональный треугольник (как его называют в западной доктрине), каждый из элементов которого играет свою оригинальную роль в политическом процессе на "европейском" уровне.
Тема 8. Судебная система Европейского Союза
Долгое время Суд Европейского Союза являлся единственным судебным институтом организации. Количество поступающих дел было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно ситуация изменилась. Так, если за весь 1957 г. Суд вынес четыре решения, десять лет спустя - 24, то в 1977 г. число вынесенных решений достигло 100, а в 1987 г. - 208.
Возрастание нагрузки на единственный судебный институт потребовало соответствующих реформ: на основании поправок, внесенных в учредительные договоры в 1986 г., был создан второй судебный орган Союза - Трибунал первой инстанции. В юрисдикцию Трибунала перешли дела по жалобам физических и юридических лиц на действия (бездействие) институтов и органов ЕС, а также служебные споры (споры, возникающие в связи с прохождением гражданской службы Европейских сообществ).
Таким образом, Суд Европейского Союза получил возможность сосредоточиться на разрешении дел "конституционного" характера. Трибунал первой инстанции выступает преимущественно в роли органа административной юстиции.
При этом, в отличие от Суда, Трибунал не является отдельным институтом Европейского Союза. Это орган, состоящий при Суде, имеющий с ним одно местонахождение (Люксембург) и общий вспомогательный аппарат.
Создание Трибунала не позволило разрешить проблему перегруженности делами, которая грозит в ближайшее время усилиться в связи со вступлением в Европейский Союз десяти новых государств-членов. Так, в 2002 г. Суд вынес 269 решений (в том же году поступило 470 новых дел). Трибунал в указанный период завершил рассмотрение 331 дела (поступило - 411). Средняя продолжительность рассмотрения дел возросла до двух лет.
С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. было предусмотрено гибкое решение проблемы: Совет Европейского Союза получил право учреждать новые судебные органы специальной юрисдикции в качестве третьего (нижнего) звена судебной системы ЕС. Это звено получило обобщенное наименование "судебные палаты", или "специализированные трибуналы" (последний термин является более корректным; именно он использован в Лиссабонском договоре 2007 г.). В компетенцию судебных палат (специализированных трибуналов) могут передаваться строго определенные категории дел искового производства, ныне рассматриваемых Судом или Трибуналом (здесь и далее под Трибуналом имеется в виду Трибунал первой инстанции).
В 2004 г. был создан первый специализированный трибунал Европейского Союза - Трибунал по делам публичной службы. В его юрисдикцию переданы споры между Европейским Союзом, с одной стороны, и лицами, находящимися на его "европейской публичной службе" (аналог государственной службы), а также иными сотрудниками аппарата ЕС, с другой стороны.
В дальнейшем планируется создание других специализированных трибуналов. Количество подобных органов, которые могут быть образованы в рамках судебной системы Европейского Союза, не ограничивается.
Итак, судебная система Европейского Союза включает три звена: высшее - Суд (Суд Европейских сообществ); далее - Трибунал первой инстанции (Трибунал); наконец, специализированные органы правосудия - судебные палаты (специализированные трибуналы), из которых к 2010 г. был создан один: Трибунал по делам публичной службы.
Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза полностью сохраняет указанную модель построения судебной системы организации. В то же время изменениям подвергаются названия входящих в нее звеньев .
Юрисдикция Суда, а равно Трибунала, в полной мере распространяется лишь на первую опору, т.е. на Европейские сообщества (согласно Договору о ЕС и Договору о Евратоме 1957 г.).
Общая внешняя политика и политика безопасности (вторая опора Союза) полностью изъята из-под судебного контроля, а полномочия рассматривать дела в рамках третьей опоры (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере) появились лишь в 1999 г. и являются достаточно ограниченными.
Таким образом, Суд в своей деятельности чаще всего выступает именно как институт первой опоры: как Суд Европейских сообществ и даже как Суд ЕС (дел, возникающих в рамках второго из Сообществ - Евратома, крайне мало). Аналогичная ситуация с Трибуналом.
Суд Европейских сообществ включает две категории членов: 27 судей (по одному от каждого государства-члена) и восемь генеральных адвокатов.
Судьи - полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Генеральные адвокаты - должностные лица, которые проводят параллельное расследование материалов поступающих дел и представляют по ним свое мотивированное заключение. Наличие генеральных адвокатов позволяет Суду выносить более компетентные и обоснованные решения, так как их подготовку осуществляют, с одной стороны, один из судей (судья-докладчик), с другой - генеральный адвокат, назначенный на соответствующее дело.
Несмотря на свой титул, генеральные адвокаты не являются защитниками чьих-то персональных интересов. Они обязаны действовать "полностью беспристрастно и независимо" и пользуются всеми гарантиями судейской независимости.
Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на шесть лет правительствами государств-членов по общему согласию, причем обновление состава Суда происходит по частям: каждые три года заменяются половина (14 или 13) судей и половина генеральных адвокатов. Члены Суда могут быть повторно назначены на свои должности неограниченное число раз.
При осуществлении своих функций судьи и генеральные адвокаты полностью независимы (в том числе от своих государств). Они могут быть отрешены только самим Судом, причем единогласно (чтобы досрочно освободить от должности любого из судей или генеральных адвокатов, нужно согласие всех остальных членов Суда).
Порядок формирования и статус членов Трибунала первой инстанции в целом аналогичны Суду Европейских сообществ. Главное отличие - отсутствие в Трибунале генеральных адвокатов. В настоящее время он включает 27 судей.
Порядок формирования специализированных трибуналов (судебных палат) определяется решениями Совета Европейского Союза об их создании. Так, в соответствии с Решением Совета от 2 ноября 2004 г. "О создании Трибунала по делам публичной службы Европейского Союза" данный орган состоит из семи судей, назначаемых Советом сроком на шесть лет из числа независимых квалифицированных экспертов. Хотя количество судей Трибунала по делам публичной службы значительно меньше числа государств-членов, при их назначении Совет обязан заботиться о "равномерном представительстве" на максимально широкой географической основе и с точки зрения присутствия разных правовых систем.
Чтобы быть назначенным судьей или генеральным адвокатом, кандидат должен в первую очередь предоставить "все гарантии независимости", которые обеспечат в дальнейшем его объективный, беспристрастный подход к рассмотрению дел.
Собственно квалификационные требования, определяющие профессиональную пригодность судей и генеральных адвокатов, сформулированы в виде альтернативы:
- с одной стороны, членом Суда может быть назначено лицо, которое в своем государстве отвечает условиям для назначения на высшие судебные должности. Например, датский гражданин, отвечающий условиям для назначения в Верховный Суд Дании, может быть назначен и членом Суда Европейских сообществ;
- с другой стороны, судьей или генеральным адвокатом могут становиться "знатоки права, обладающие признанной квалификацией". Термин "знаток права" (дословно: юрисконсульт) обозначает крупных представителей юридической науки, обычно профессоров университетов.
Суд функционирует на постоянной основе. Дважды в год он уходит на "судебные каникулы" - рождественские (18 декабря - 10 января) и летние (15 июля - 15 сентября). В этот период продолжают работать канцелярия и Председатель либо исполняющий его обязанности. В случае неотложной необходимости последний может вызвать судей и генеральных адвокатов на заседания и в период каникул.
Разбирательство дел всегда производится в нечетном составе, а решения принимаются простым большинством голосов. Аналогичные правила действуют в нижестоящих звеньях судебной системы Союза. В то же время в Трибунале первой инстанции и Трибунале по делам публичной службы допускается разрешение отдельных категорий дел судьями единолично.
Независимо от того, в каком составе рассматривается дело - пленум, Большая или обычные палаты, единолично (в Трибунале), - государство-член, являющееся стороной, не может требовать присутствия своего гражданина или, напротив, исключения судьи по причине его национального гражданства. Данное условие свидетельствует о высокой степени независимости судов Европейского Союза, члены которых не являются представителями государств и служат беспристрастными вершителями правосудия. Оно также отличает суды Союза от Европейского суда по правам человека, где в разбирательстве дела обязательно участие судьи от того государства Совета Европы, действия (бездействие) которого обжалуются.
Статут Суда - основной источник, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования судебной власти Европейского Союза. Хотя в названии Статута указано только слово "Суд", его нормы распространяются и на Трибунал первой инстанции, и на судебные палаты (когда они будут созданы).
Статут Суда - источник первичного права Европейского Союза. Он содержится в специальном протоколе, который приложен ко всем учредительным договорам этой организации.
По общему правилу это делает Европейская комиссия при осуществлении ею охранительной функции (т.е. контроля за соблюдением учредительных договоров и правовых актов Союза).
Если Комиссия установит, что какое-либо государство-член совершило действие или бездействие, нарушающее право ЕС, то она возбуждает против него расследование. По итогам расследования Комиссия выносит мотивированное заключение, в котором назначает государству срок для устранения нарушений (например, для издания необходимых законов в соответствии с директивой ЕС).
Комиссия - единственный институт Союза, который может преследовать государства-члены за нарушения права ЕС (Европарламент, Совет и Счетная палата таким полномочием не обладают). Иски о неисполнении обязательств в рамках своей компетенции могут предъявлять к государствам также Европейский инвестиционный банк и Европейский центральный банк (последний - к национальным центральным банкам).
Сроки исковой давности в отношении подобных дел не предусмотрены.
Физические и юридические лица независимо от их гражданства и/или местонахождения могут предъявлять в суды Союза иски только к его институтам и органам. Возможные нарушения права Европейского Союза со стороны государств-членов или других лиц подведомственны национальным судам, которые в случае необходимости обращаются с преюдициальным запросом к Суду Европейского Союза.
Физические и юридические лица могут подавать в суды Европейского Союза иски об аннулировании и из бездействия, а также о договорной или внедоговорной ответственности Сообщества. Кроме них учредительный договор и законодательство ЕС предусматривают еще несколько категорий дел, в которых истцами, как правило, выступают физические или юридические лица:
- иски об оспаривании санкций (штрафов), налагаемых Европейской комиссией или Европейским центральным банком на предприятия. В отношении данных санкций наднациональные суды наделяются полной юрисдикцией, т.е. проверяют не только законность, но и соразмерность наложенных штрафов, и могут, при случае, уменьшить их размер;
- трудовые (служебные) споры - споры, возникающие в связи с прохождением гражданской службы Европейских сообществ (например, иск гражданина в связи с недопуском его к конкурсу на замещение вакантной должности в аппарате Комиссии). Подобные споры по первой инстанции в настоящее время рассматривает специализированный трибунал Европейского Союза - Трибунал по делам публичной службы ;
- споры в сфере интеллектуальной собственности, а именно жалобы на решения агентств Союза, занимающихся регистрацией отдельных прав в этой области, - Ведомства по гармонизации в рамках внутреннего рынка (товарные знаки, промышленные образцы) и Ведомства Сообщества по растительным сортам (селекционные достижения).
"Процедура в Суде состоит из двух стадий: письменной и устной.
Тема № 9. Европейское право в области прав человека
Термин "европейское право в области прав человека" используется в современной доктрине для обозначения совокупности норм, которые закрепляют и гарантируют основные права личности в "европейском масштабе", т.е. в рамках Европы в целом или, по крайней мере, значительного числа расположенных в ней государств.
Особенность европейского права в области прав человека состоит в том, что оно создается усилиями двух европейских интеграционных организаций: Европейского Союза и Совета Европы.
Созданный в 1947 г., Совет Европы не обладает, в отличие от Союза, законодательными полномочиями. Однако еще до создания Европейских сообществ в рамках этой организации был подписан уникальный международный договор, который впоследствии стал ядром общеевропейской системы защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Европейский Союз заимствовал эту Конвенцию в свою правовую систему, но не ограничился этим. В 2000 г. была разработана и торжественно провозглашена Хартия Европейского Союза об основных правах, которая со временем способна получить роль второго важнейшего источника европейского "билля о правах".
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другие источники права Совета Европы
Совет Европы осуществляет правотворческую деятельность в форме международных договоров (конвенций), которые предлагаются государствам-участникам для подписания и ратификации. Аутентичные тексты этих документов существуют только на английском и французском языках, являющихся официальными языками Совета Европы.
Первым и наиболее важным источником рассматриваемой категории служит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. Кроме Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др. Дела о нарушении этих конвенций также не подсудны Европейскому суду по правам человека.
Гражданство Европейского Союза - устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом. В истории это первый случай, когда "гражданство существует вне классических рамок государства и нации. "Гражданство Союза дополняет национальное гражданство и не подменяет его".
Тема 10. Правовой режим внутреннего рынка Европейского Союза
Внутренний рынок является основой, ядром, вокруг которого развиваются и право Сообщества и само Сообщество. Центром же этого ядра, его смыслом являются четыре принципа, или четыре свободы внутреннего рынка.
Договор говорит о том, что для осуществления поставленных перед Сообществом целей "деятельность Сообщества должна включать в себя... внутренний рынок, характеризуемый отменой препятствий свободе передвижения товаров, лиц, услуг и капитала между государствами-членами". Из этой статьи мы можем определить и перечень этих свобод:
1) свобода передвижения товаров;
2) свобода передвижения лиц;
3) свобода передвижения (или, более точно, предоставления) услуг;
4) свобода передвижения капитала.
Определение мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям, впервые появилось в Директиве Комиссии N 70/50. Она содержит довольно объемный перечень практики, которая признается незаконной как мера, имеющая эффект, равнозначный квотам. В этой Директиве Комиссия впервые применила способ определения законности тех или иных мер исходя не только и не столько из их правовой природы, сколько из эффекта, оказываемого ими на торговлю между государствами-членами.
Отдельным вопросом, который необходимо рассмотреть в связи со свободой передвижения товаров, является вопрос о содержании ст. 30 Договора о ЕС, посвященной разрешению определенных национальных препятствий свободе передвижения товаров. Оснований для оправдания таких препятствий пять:
1) общественная мораль;
2) общественный порядок или общественная безопасность;
3) защита здоровья и жизни людей, животных или растений;
4) защита национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;
5) защита промышленной или коммерческой собственности.
Свобода передвижения лиц в широком смысле состоит из нескольких блоков правовых норм. Это:
а) нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания;
б) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей;
в) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС;
г) Шенгенские соглашения, инкорпорированные в право ЕС.
В соответствии с Директивой к "членам семьи" гражданина Союза относятся:
- партнер, если он официально зарегистрировал партнерство с гражданином Союза и если государство проживания признает такое партнерство эквивалентом брака;
- дети и другие потомки в возрасте до 21 года или находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга;
- родители и другие родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга.
Услуги, подпадающие под действие свободы предоставления услуг, можно разделить на две категории: 1) услуги, предоставляемые на территории другого государства-члена, нежели государство-член, в котором находится лицо, оказывающее услуги, и 2) услуги, предоставляемые в том же государстве-члене, в котором находится лицо, оказывающее услуги лицам из другого государства-члена.
Услуга может предоставляться на территории другого государства-члена, и лицо, предоставляющее ее, может для этого временно осуществлять свою деятельность в государстве, где предоставляется такая услуга, на тех же условиях, которые устанавливаются таким государством для его собственных граждан.
Свобода передвижения капитала, наравне со свободой передвижения лиц, товаров и услуг, а также свободой учреждения, является одной из основ, позволяющих функционирование и существование единого рынка. К сожалению, долгие годы исследования в этой сфере практически не велись, что было вызвано отсутствием прямого действия соответствующих положений учредительного Договора Сообщества.
Таким образом, мы можем заключить, что наиболее важными составляющими передвижений капитала являются:
- финансовые операции, связанные с инвестированием;
- инвестирование ресурсов в другое государство;
- невозвращение в страну своего первоначального местонахождения в разумный срок инвестированных финансовых ресурсов.
Свобода передвижений капитала является свободой осуществления таких финансовых операций.
выделяют наиболее существенные черты текущих платежей:
- простые перечисления иностранной валюты;
- перечисление происходит между двумя государствами;
- перечисление является оплатой за предоставленные услуги;
- валютой такого перечисления является валюта одного из государств-членов, в котором проживает либо кредитор, либо бенефициарий.
Тема № 11. Правовое регулирование оказания банковских, страховых и транспортных услуг в Европейском Союзе.
Специфика правового регулирования банковских и страховых отношений в ЕС предопределена особенностями этих отношений, реализующихся на стыке трех из четырех свобод единого рынка.
Вместе с тем обозначенная специфика банковской и страховой деятельности обусловливает необходимость гармонизации системы контроля и ограничений, касающихся экономических операторов, осуществляющих таковые. Соответственно полноценное правовое регулирование банковских и страховых услуг на европейском уровне невозможно без определения порядка создания, доступа к рынку, реорганизации и ликвидации кредитных и страховых организаций, взаимного признания их правоспособности по Сообществу и устранения дискриминационных ограничений в зависимости от места учреждения. Следовательно, правовой режим предоставления банковских услуг и оказания страховых услуг напрямую соприкасаются со свободой передвижения юридических лиц - свободой учреждения. Более того, именно в правовом регулировании банковских и страховых отношений наиболее ярко проявляется взаимосвязанность и взаимозависимость свободы учреждения и свободы предоставления услуг.
С поэтапным осуществлением либерализации банковского и страхового сектора, развитием и расширением их правового регулирования в законодательстве ЕС сложились две самостоятельные отрасли правового регулирования - банковское право ЕС и страховое право ЕС. При этом эти две отрасли имеют много общих черт, включая схожесть принципов регулирования и некоторые общие источники.
Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций.
Страховое право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий.
Основное внимание европейское законодательство уделяет вопросам прямого страхования. Правовое регулирование прямого страхования дифференцируется по двум направлениям - страхование жизни и страхование иное, чем страхование жизни.
Тема № 12. Трудовое и социальное право Европейского Союза
В странах Европейского Союза в настоящее время существует наиболее развитая в современном мире система социального обеспечения, основы которой были заложены еще в первой половине XX в. Однако, как и в любой другой области деятельности, всегда существуют потребности в ее улучшении, совершенствовании; применительно к социальной политике - повышение уровня жизни и социальной защищенности граждан. Поэтому, учредив Европейское сообщество, государства-члены закрепили в Договоре общее согласие относительно необходимости "содействовать повсеместно в Союзе... достижению высокого уровня занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин... повышению жизненного уровня и качества жизни". Союз поддерживает и дополняет действия государств-членов в следующих областях:
- улучшение производственной среды в целях охраны здоровья и обеспечения безопасности работающих;
- условия труда;
- информирование и консультирование трудящихся;
- интеграция лиц, исключенных из рынка труда;
- равенство мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и обращения с ними на работе.
Европейский Союз также поощряет сотрудничество между государствами-членами и содействует координации их действий во всех областях социальной политики, и особенно в вопросах:
- занятости;
- трудового законодательства и условий труда;
- базового и последующего профессионального обучения;
- социального обеспечения;
- предотвращения профессионального травматизма и профессиональных заболеваний;
- гигиены на производстве;
- права на профессиональные объединения и коллективные переговоры между предпринимателями и трудящимися.
Социальную политику ЕС отличает широкий арсенал инструментов, посредством которых институты ЕС осуществляют "гармонизацию социальной сферы", содействуют расширению гарантий социальной защиты граждан Европейского Союза.
Принцип равенства мужчин и женщин является одним из основных принципов деятельности Европейского Союза. В социальной сфере Договор позволяет ЕС поддерживать и дополнять действия государств-членов по обеспечению равенства мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и обращения с ними на работе.
Тема № 13. Экологическое право Европейского Союза.
Основные положения об экологической политике Европейского Союза содержатся в Договоре о ЕС, в соответствии с которой политика Союза в отношении окружающей среды имеет собственные цели:
- сохранение, защиту и улучшение состояния окружающей среды;
- защиту здоровья людей;
- достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;
- содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.
Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей среды является экологическая стандартизация (экологическое нормирование). Введение общих для государств-членов экологических стандартов - самый старый и наиболее разработанный инструмент защиты окружающей среды в рамках ЕС. С начала 1970-х гг. Союзом принято колоссальное количество различных стандартов в рассматриваемой области, экологической стандартизации посвящены более сотни актов вторичного права.
Рекомендацией Совета от 3 марта 1975 г. относительно распределения стоимости и действий публичных властей в экологических делах дается официальная правовая классификация экологических стандартов Европейского Союза. В документе устанавливается, что Союзом принимаются следующие виды экологических стандартов:
- стандарты качества окружающей среды, ее компонентов (вода, воздух, почва, флора и фауна);
- экологические стандарты продукции;
- экологические стандарты производственных процессов.
Существенную роль для становления механизма гарантий экологических прав в Союза играет Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера 1998 г. и не менее важными международными актами принятыми как государствами, так и Союзом в целом.
Тема14. Экономическое и валютное регулирование европейского Союза
Важнейшим элементом экономического и валютного союза является единая валюта. В отличие от ЭКЮ, существовавшей до 31 декабря 1998 г. и являвшейся корзинной валютой, евро является самостоятельной денежной единицей, заменяющей национальные денежные единицы государств-членов, перешедших на третий этап ЭВС. Евро стал единственно законным средством платежа.
Эмиссию единой валюты осуществляет Европейский центральный банк. Государства-члены, перешедшие на евро, конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета N 2866/98/ЕС. В соответствии с Регламентом Совета N 1103/97/ЕС и "частное", и "официальное" ЭКЮ было конвертировано в евро по курсу один к одному, а все упоминания об ЭКЮ теперь считаются упоминаниями о евро.
Для того чтобы государства-члены перешли на евро, они должны отвечать целому ряду условий. Кроме того, сам ввод евро в действие имеет достаточно сложный механизм, состоящий из трех этапов.
Для того чтобы перейти на единую валюту, государства-члены должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в ст. 121 Договора о ЕС и в специальном Протоколе "О критериях сближения, указанных в ст. 121". Эти критерии таковы.
1. Критерий достижения высокого уровня стабильности цен означает, что показатель цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1,5% такой же показатель у трех государств-членов с наименьшим показателем.
2. Критерий защищенности финансового положения правительства означает, что соответствующее государство-член не обладает на данный момент чрезмерным бюджетным дефицитом, т.е. против него не возбуждена процедура чрезмерного бюджетного дефицита.
3. Критерий нормального участия в механизме обменных курсов (МОК) за последние два года. Это понятие означает, что государство-член не прилагало особых усилий для участия в этом механизме. В частности, оно не предпринимало девальвации своей валюты в отношении валюты любого другого государства-члена (в том числе на двусторонней основе).
4. Критерий сближения, достигнутый государством-членом, и его участия в МОК, отраженный в уровне долгосрочных процентных ставок, в свою очередь, означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2 % этот же показатель у государств с наибольшим уровнем стабильности цен.
Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Советом на основании докладов Комиссии и Европейского центрального банка. В этих докладах отражаются два вопроса, необходимые для достижения экономического и валютного союза.
Первым является вопрос о соответствии национального законодательства в отношении национальных центральных банков Договора о ЕС и Уставу Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка и, прежде всего, требованию независимости национальных центральных банков.
Вторым вопросом (решение которого гораздо труднее) является достижение соответствия критериям сближения (или, как их еще называют, критериям конвергенции). Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рынков, положение и развитие платежных балансов, развитие стоимости единицы труда и другие показатели.
На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли каждое конкретное государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте. Последние решения Совета о выполнении критериев сближения и приеме новых государств-членов в "зону евро" были приняты в 2006-2008 гг. в отношении Словении, Кипра, Мальты и Словакии.
Тридцать первого декабря 1998 г. Совет Регламентом N 2866/98/ЕС необратимо фиксировал обменные курсы для перехода на евро, после чего с 1 января 1999 г. собственно начался старт Экономического и валютного союза, евро стал полноценной, самостоятельной денежной единицей.
Вступила в действие Европейская система центральных банков, которая начала выполнять свои обязательства в полном объеме, в том числе нести всю ответственность за создание и применение единой валютной и обменной политики - в особенности установления краткосрочных процентных ставок и любых валютных интервенций по отношению к доллару и йене. Участвующие в евро национальные валюты перестали независимо выставляться на международных валютных рынках по отношению к другим валютам. Их внешняя стоимость стала целиком зависеть от курса евро, что, естественно, вызвано наличием фиксированных обменных курсов между ними. Новые выпуски в обращение государственных долговых обязательств номинируются в евро (т.e. их номинальная стоимость указывается не в национальной валюте, а в евро).
Покупатели продолжали пользоваться обычными банкнотами национальных денежных единиц до тех пор, пока банкноты и монеты евро не были введены в обращение. При этом эти монеты и банкноты de jure являлись монетами и банкнотами евро в выражении национальных денежных единиц.
Тема 15. Перспективы взаимодействия Республики Казахстан с Европейским Союзом.
2 февраля 1993 г. установлены дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Европейским Союзом (ЕС).
В декабре 1993 г. открыто Представительство РК при ЕС в Брюсселе. С мая 2009 г. главой Представительства РК является Чрезвычайный и Полномочный Посол Е.Утембаев.
С 1999 г. на регулярной основе проводятся заседания двусторонних структур сотрудничества, созданных в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве – Совета сотрудничества на уровне первых руководителей центральных исполнительных органов РК, Комитета сотрудничества на уровне старших должностных лиц (заместителей руководителей), Комитета парламентского сотрудничества. В экономическом плане Казахстан является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером Евросоюза в Центральной Азии. В свою очередь, ЕС занимает первую строчку в списке торговых партнеров нашей страны. Доля стран Евросоюза в товарообороте составляет 36,3 % от общего объема внешней торговли РК.
Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборот РК со странами ЕС принадлежит Италии (34,5%), Франции (17,7%), Германии (10,2%), Нидерландам (0,9%), Испании (0,7%), Великобритании (0,6%).
Приоритетным вопросом торгово-экономического сотрудничества для казахстанской стороны является доступ на рынок ЕС. Принятие Евросоюзом в марте 2006 г. новой Стратегии по энергетике («Зеленая книга», в рамках реализации которой, по мнению экспертов Европейской Комиссии, до 25% импорта энергоресурсов в ЕС будет приходиться на Каспийский регион) придает особую актуальность развитию энергетического диалога РК-ЕС. ехническое сотрудничество между Казахстаном и ЕС осуществляется в рамках программ TACИС (программа предоставления технической помощи странам СНГ, действует с 1991 г.), TEMПУС (программа предоставления помощи со стороны ЕС в области образования, действует с 1994 г.), ИНТАС (Международной ассоциации по поддержке ученых стран СНГ), КОПЕРНИКУС, Европартенариат и т.д.
Перечень вопросов для 1 рубежного контроля
Перечень вопросов для 2 рубежного контроль