Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Воронежский институт МВД России
Кафедра гражданского, трудового и финансового права
Конспекты лекций
по дисциплине «Финансовое право»
Тематический модуль №1
«Общие основы финансового права»
Специальность 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности»
Обсуждены и одобрены
на заседании кафедры
протокол №____ от «__»______2013 г.
Разработал:
д.п.н., профессор полковник полиции
__________________Е.И. Мещерякова
Воронеж
2013
Лекция 1. Предмет, система и источники финансового права
1. Финансовое право как отрасль российского права
Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и иных функций. Финансовое право можно определить как отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их функций.
Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они, во-первых, складываются в сфере финансовой деятельности в целях формирования необходимых обществу финансовых ресурсов; во-вторых, в этих отношениях участвуют уполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам; в-третьих, объектом таких отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием, распределением и использованием денежных фондов.
С учетом указанных характеристик можно следующим образом определить предмет финансового права: это общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности государства и муниципальных образований, по планомерному формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов в целях реализации возложенных на них функций.
Финансовые отношения, являющиеся предметом финансового права, весьма разнообразны, в них можно выделить определенные группы:
Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний (императивный), проявляющийся в том, что наделенные соответствующими полномочиями органы государства и местного самоуправления предписывают участникам финансовых отношений определенные действия, связанные с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов. Участники финансовых отношений, которым адресованы властные предписания, не находятся в полном подчинении органов, выдающих такие предписания, но зависят от них в своей финансовой деятельности. Помимо метода властных предписаний для финансово-правового регулирования используются методы согласований и рекомендаций, однако их использование носит ограниченный характер.
Финансово-правовое регулирование развивается вместе с изменением социально-экономических и политических условий в Российской Федерации, которые проявляются, во-первых, в установлении равенства прав и финансовых обязанностей перед государством и муниципальными образованиями субъектов правоотношений; во-вторых, в усилении направленности государственного и муниципального финансово-правового регулирования на повышение эффективности всей финансовой системы и ее отдельных сфер; в-третьих, в ориентации такого регулирования на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятельности и сферы правового регулирования при одновременном укреплении централизованной власти, обеспечивающей единство финансовой системы государства.
Основные принципы, положенные в основу российского финансового права:
Являясь одной из отраслей российского права, финансовое право тесно связано с другими его отраслями. Прежде всего – с конституционным и административным правом. Финансовое право базируется и развивается на основе норм конституционного права, закрепляющих основы общественного строя Российской Федерации, ее федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организацию финансовой деятельности. К сфере административного права относится регулирование и координация деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации ими своих функций. Финансовое право связано и с муниципальным, что обусловлено комплексным характером последнего, вбирающим в себя нормы многих отраслей права. Связь финансового и муниципального права проявляется, в частности, в регулировании отношений органов местного самоуправления в процессе осуществления ими финансовой деятельности. Финансовое и гражданское право связаны уже потому, что в предмет гражданского права наряду с имущественными входят денежные отношения, а государственные органы – субъекты финансовых правоотношений выступают в качестве юридических лиц. Выполняя свои функции по формированию и распределению денежных средств, они вступают и в договорные отношения, для которых характерны равенство, экономическая обособленность сторон. Финансовое право связано и с другими отраслями российского права.
Являясь отраслью российского права, финансовое право представляет собой систему финансово-правовых норм, которые определенным образом группи руются. При этом группировка финансово-правовых норм в си стеме имеет объективную основу, ведь она зависит от особенно стей регулируемых отношений. Определенное влияние на построение системы финансового права и группировку его норм оказывают и потребности практики. В системе финансового права выделяются части, подотрасли, разделы, правовые институты. Наиболее крупные составляющие финансового права — Общая и Особенная части.
В Общую часть объединяются нормы финансового права, закрепляющие:
1) общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципаль ных образований;
2) систему осуществ ляющих финансовую деятельность государственных органов и разграничение их полно мочий в этой области;
3) основные черты финансово-правового положения иных субъектов, с которыми они вступают во вза имоотношения;
4) общие положения организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансо во-правовые нормы, которые действуют во всей финансо вой деятельности государства и муниципальных образований и имеют общее значение.
Особенная часть представлена несколькими подотрасяями,, включающими соответствующие финансово-правовые институы, объединенные в разделы. Каждое из этих подразделе ний - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отноше ний. Финансово-правовой институт объединяет правовые нор мы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию груп пу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Подотрасли включают несколько разделов, объединяемых по признаку однородности регулируемых отношений. Так, в настоящее время сложились такие крупные подотрасли фи нансового права как бюд жетное право и налоговое право. Названные подотрасли получи ли в системе финансового права четкое оформление, что выразилось в принятии Бюджетного и Налогово го кодексов РФ.
Финансово-правовые институты объединяются в разделы, регулирующие отношения в следующих областях: а) бюджетной системы; б) внебюджетных государствен ных и муниципальных денежных фондов; в) финансов государ ственных и муниципальных предприятий; г) государственных и муниципальных доходов; д) государственных и муниципальных расходов; е) организации страхования; ж) государственного и муниципально го кредита; з) банковского кредитования; и) де нежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования.
Нормы финансового права РФ содержатся в многочисленных и разнообразных нормативных правовых актах, которые являются источниками финансового права. Это акты представительных и исполнительных ор ганов государственной власти различных уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, феде ральные, субъектов Федерации, местные и др.).
Характерная особенность источни ков российского финансового права, непосредственно следующая из федера тивного устройства государства, - их трехуровневый состав. Главный источник финансового права — Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. Важнейшими источниками финансового права являются ко дифицированные источники по налоговому и бюджетному пра ву - Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Среди источников финансового права немало таких, кото рые содержат нормы и других отраслей права — конституцион ного, административного, гражданского и т. д. К ним относят ся, например, законы о Правительстве РФ, о местном самоуп равлении, о банках, об организации страхования и др. Среди источников финансового права имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. Нормы финансового права со держатся в актах главы государства и органов исполнительной власти: указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Источниками финансового права также могут быть акты органов исполнитель ной власти субъектов Федерации, принятые по финансовым вопросам.
Особая группа источников финансового права - акты финансово-кредитных органов: Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Федеральной налоговой служ бы и др. Это приказы, инструкции, распоряжения и т. п. Такие акты в основном направлены на регулирование внутренних от ношений.
Важная группа источников, в которых могут содержаться финансово-правовые нормы, - акты та ких органов исполнительной власти, как министерства, ведом ства и др. Такие акты регулируют вопросы финансов в пределах соответ ствующей отрасли или сферы управления.
Все множество нормативных правовых актов, содержащих финансово-правовые нормы, образуют систему источников финансового права, на базе которых осуществляется финансовая деятельность субъектов правоотношений.
Финансово-правовые нормы, так же как и нормы иных отраслей права, представляют собой правила поведения, которые устанавливаются государством в строго определенном порядке, по определенной форме и вводятся в действие установленный законодателем срок. Как и любая другая норма права, финансово-правовая нор ма представляет собой установленное и охраняемое государ ством правило поведения участников общественных отноше ний, выраженное в их юридических правах и обязанностях. В то же время помимо общих признаков норм права финансово-правовые нормы обладают и специфическими чертами, т.к. в отличие от норм других отраслей права они регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами мест ного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных перед ними задач.
Исходя из этого, финансово-правовую норму (норму финан сового права) можно определить как установленное и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения субъектов финансовых отношений, возникающих в процессе пла нового образования, распределения и использования государ ственных и муниципальных денежных фондов, которое закрепляет их юридические права и обязанности.
В зависимости от способа воз действия на субъектов финансовых отношений, определя ющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы делятся на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие). Обязывающие нормы требуют от участ ников финансовых отношений (государственных органов, ор ганов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) определенных действий, устанавливают их обязанности в сфе ре этих отношений. Большая часть финансово-правовых норм носит именно такой характер. В этом проявляется императивный метод финансово-правового регулирования. Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязан ность участников финансовых отношений воздержаться от них. Уполномочивающие нормы определяют права участников финансовых отношений на совершение кон кретных самостоятельных действий в предусмотренных рам ках. Они предоставляют возможность принятия самостоятель ных решений в финансовой деятельности, но в строго установленных границах.
В зависимости от содержания финансово-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными. Материаль ные определяют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством и муниципальными образовани ями, источники формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные госу дарственные фонды и др. Тем самым материальные финансово-правовые нормы закрепляют материальное (денежное) содер жание юридических прав и обязанностей участников финан совых отношений. Процессуальные нормы устанавливают порядок осуществления установленных действий, связанных с формированием, распределением и использование государственных (муници пальных) денежных фондов, требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности.
Существуют и иные классификации финансово-правовых норм.
Урегулированные финансово-правовыми нор мами общественные отношения, участни ки которых выступают как носители юридических прав и обя занностей, реализующие содержащиеся в этих нормах пред писания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и до ходов, называют финансовыми правоотношениями.
Финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеют публичный характер, так как возникают по поводу фи нансовых ресурсов государства и муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности. Однако такие правоотношения имеют ряд особенностей, отли чающих их от других видов правоотношений. Главная особенность в том, что одной из сторон в них всегда выступает государ ство и его уполномоченный орган, муниципальное образова ние и соответствующий орган местного самоуправления. Из этого следует и еще одна особенность финансовых правоотношений, которая состоит в том, что такие правоотношения возникают исключительно в процессе финансовой деятельности государства и орга нов местного самоуправления. Кроме того, финансовые правоот ношения являются разновидностью имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.
Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов. К юри дическим фактам в финансовом праве относятся действия (без действие) или события. Наи более характерны для финансовых правоотношений такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов.
В системе финансового права финансовые правоотношения классифицируются по различным основаниям. Так, по материальному содержанию финансово-правовые нормы группируются в зависимости от функционирования соответствующего звена финансовой системы. Здесь выделяются следующие виды правоотношений: бюджетные; налоговые; отношения в области страхования; кредитные отношения в сфере государственного и банковского кредита; отношения, складывающиеся по поводу регулирования денежного обращения и расче тов; отношения, связанные с валютным регулированием, и т.д.
В зависимости от объекта правового регулирования финансовые правоотношения различаются как материальные и процессуальные. В материальных реализуются права и обязанности субъектов по формированию (получению), распределению и использованию финансовых ресурсов. Они находят выражение в конкрет ных размерах или определенных видах доходов и расходов. В процессуальных финансовых правоотношениях выражает ся юридическая форма, в которой происходит получение госу дарством или органами местного самоуправления в свое распо ряжение финансовых ресурсов, их распределение и использова ние. Данные финансовые правоотношения реализуются путем использования установленных форм и видов актов государствен ных органов и органов местного самоуправления, соблюдения оп ределенной последовательности и сроков тех или иных действий.
Возникновение финансовых правоотношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Изменение финансовых правоотношений также происходит на основе нормативного акта, в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Прекращение финансовых правоотношений может быть связано с погашением финансовых обязательств, выполнением заданий по формированию государственных доходов, использованием выделенных бюджетных ассигнований и т.д.
4. Субъекты финансового права
В финансовом праве необходимо различать понятия субъект финансового права и субъект финансовых правоотношений. Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. Вступая в конкретные право отношения при реализации своих прав и обязанностей, субъект финансового права при обретает новые свойства — становится субъектом (участником) правоотношения, но при этом сохраняет свои качества, кото рыми обладал до вступления в них, т.е. остается субъектом фи нансового права. Исходя из этого, субъект финансового правоотношения — это реальный участ ник конкретных правоотношений.
В круг субъектов финансового права входят следующие три основные группы, на которые под разделяются и субъекты российского права:
В свою очередь в первую группу субъектов финансово-правовых отно шений входят: Российская Федерация; субъекты РФ — республики, края, области, города феде рального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа; муниципальные образования — городские, сельские по селения и иные территории; административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования; административно-территориальные образования особого режима.
Во вторую группу (коллективные субъекты финансового права) входят государственные и общественные организации, в том числе органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности (коммерческие и некоммерческие). При этом органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов финансового права, участие которых в финан совых правоотношениях обязательно. Среди субъектов этой группы своей спецификой выделяются государственные и муниципальные унитарные, в том числе казенные предприятия, которые находятся в прямом государственном подчинении и управляются уполномоченными органами.
В третью группу объединяются индивидуальные субъекты финансового права, или физи ческие лица. Это - граждане Российской Федерации, ино странные граждане и лица без гражданства, права и обязан ности которых связаны, в основном, с налоговыми и другими обя зательными платежами, поступающими в государственные или муниципальные фонды. Среди субъектов этой группы выде ляются граждане, занимающиеся предпринимательской дея тельностью, в том числе без образования юридического лица, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, финансовые отношения которых отличаются спецификой.
Неотъемлемым элементом механизма правового регулирования финансовых отношений, в которые вступают субъекты финансового права, являются меры государственного принуждения. Исходя из этого, важно обеспечить защиту прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях. Такая защита производится в администра тивном или судебном порядке. Административный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений имеет свои особенности, но всегда проявляется в форме властных предписаний при вынесении решения соответствующего уполномоченного государственного органа.
С начала 90-хгодов усилена ориентация на применение судебного порядка защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений, которые имеет конституционную основу. Решения или действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц могут быть обжалованы в судах. Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов государства во взаимоотношениях с гражданами (например, взыскание налогов, финансовых санкций и др.).
Важным направлением защиты прав в финансовых отношениях с государством является установление в законодательстве гаран тий возмещения гражданам и юридическим лицам ущерба, при чиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц.
Лекция 2. Финансы и финансовая деятельность государства
Название одной из основных и активно развивающихся отраслей российского права – финансового права – не случайно произошло от его ключевого понятия. Термин «финансы» неразрывно связан с денежными отношениями, в финансах проявляется одна из важнейших сторон экономических отношений общества. Их существование обусловлено товарно-денежными отношениями и деятельностью государства. Государство использует финансовые механизмы для реализации внешней и внутренней политики, выполнения социально-экономических функций, обеспечения обороноспособности и внутренней безопасности страны и многих других направлений деятельности. Выполнение государством его функций невозможно без финансового обеспечения. Оно необходимо и для развития местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения органами власти муниципальных образований.
Чтобы иметь четкое представление о финансовом праве, его предмете и методах правового регулирования, необходимо хорошо понимать, что же такое финансы. Их можно определить в экономическом и правовом аспектах. В экономическом аспекте финансы – это экономические (имеющие количественные характеристики) денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств государства, его территориальных образований, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых им для обеспечения расширенного (простого) воспроизводства и решения социальных задач. Финансы – это не сами денежные средства, а отношения, которые складываются в обществе по поводу их образования, распределения, перераспределения и использования, а также осуществления контроля на всех стадиях движения денежных средств.
В правовом аспекте финансы – это урегулированные правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов и доходов государства, его территориальных подразделений, предприятий, учреждений и организаций, которые используют их для целей воспроизводства и удовлетворения социальных потребностей.
Сущность финансов и их социально-экономическая роль в жизни общества и государства выражается в реализации их функций, главными из которых являются распределительная и контрольная. Распределительная функция финансов состоит в том, что они являются важнейшим рычагом распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода между сферами и отраслями экономики, регионами, организациями различных форм собственности, социальными группами населения. Выполняя эту функцию, финансы способствуют организации эффективного и сбалансированного производства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей людей. Контрольная функция финансов заключается в том, что посредством проведения финансовых проверок государство осуществляет контроль за производством, распределением, перераспределением и потреблением материальных и социальных благ в государстве, обеспечивает целенаправленное движение финансовых ресурсов. Помимо распределительной и контрольной, финансам свойственны регулирующая и стабилизационная функции.
Финансы – это целостная категория, обладающая общими свойствами, но имеющая внутреннюю структуру. Ее образуют определенные взаимосвязанные звенья, называемые еще институтами. Каждый из институтов характеризуется своими особенностями, но сохраняет общие качества, присущие финансам. По мнению большинства исследователей, к настоящему времени в финансовую систему России входят следующие взаимосвязанные звенья:
Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные. К централизованным фондам денежных средств (централизованным финансам) относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства или властвующего субъекта для удовлетворения потребностей соответствующей территории (например, федеральный, республиканский, краевой, областной бюджеты и др.). Децентрализованные фонды – это денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, образуемые как за счет собственных средств, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.
Безусловно, центральное место в финансовой системе России занимает бюджетная система, в которую входят в качестве элементов денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований. Бюджеты необходимы для финансирования выполняемых государством функций, в том числе реализации общегосударственных или терри ториальных социально-экономических программ. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов федерации и развития местного самоуправления.
Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фон ды — новое звено финансовой системы Российской Федерации, появившееся в нашей стране в 90-е годы прошлого века на основе использования опыта зарубежных стран. К ним относятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного соци ального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании актов Правительства РФ и других органов. Такие фонды создаются представительными или ис полнительными органами государственной власти и местного самоуправления, их средства направляются на опреде ленные цели соответственно своему предназначению.
Финансы предприятий, организаций, учреждений — это обособлен ные денежные фонды, находящиеся в распоряжении указанных субъектов. Они используются ими для выполнения своих функций и задач. Финансы предприятий — основа всей фи нансовой системы, ее исходное звено. Именно они непосредственно связаны с ма териальным производством, в процессе которого создается на циональный доход, затем распределяемый и перераспределяе мый посредством финансовой системы. Помимо финансов предприятий, действующих в сфере материального производ ства, функционируют также финансы других коммерческих организаций, которые занимаются предпринимательской дея тельностью в иных сферах.
Имущественное и личное страхование обеспечивает формиро вание страховых денежных фондов, направляемых на возмеще ние материального ущерба, причиненного физическим и юриди ческим лицам определенными неблагоприятными событиями (стихийными бедствиями, несчастными случаями и др.) Средства таких фондов образуются как за счет взносов юридических и физичес ких лиц, вступивших в отношения по страхованию, так и за счет средств государственного бюджета (страхование военнослужащих, государственных служащих, работников правоохранительных и налоговых органов и т. д.).
Важное звено финансовой системы - государственный, муниципальный и банковский кредит Под государственным кредитом понимаются прежде всего отношения, посредством которых образуется государственный долг. Это отношения по временному использова нию денежных средств юридических и физических лиц государ ством (муниципальными образованиями) при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления на меченных расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, явля ются кредиторами. Государственный долг образу ется на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ. Вместе с тем и государство может предоставлять из бюджета средства для временного использования (в кредит) различным субъектам в целях финансовой поддержки, развития экономи ческих взаимоотношений и т. д. Такую форму кредита также следует считать государственным кредитом. Од нако государство в этих случаях выступает уже в качестве кре дитора. В рассмотренных формах осуществляется и муниципаль ный кредит. Существенно отличается от государственного и муниципального банковский кредит. Это – отношения по предоставлению бан ками денежных средств физическим и юридическим лицам для удовлетворения их производственных, социальных и иных нужд на основе догово ра. Банковский кредит предоставляется во временное использование на условиях возмездности (плат ности), срочности и материальной обеспеченности долга. В качестве кредитных ресурсов банки, глав ным образом, используют временно свободные средства юридических и физических лиц, хранящиеся на открытых у них счетах. В опреде ленных случаях используются бюджетные и иные ресурсы.
Управление при помощи денег является наиболее эффективным регулятором общественных отношений. Направляя потоки денеж ных средств для образования денежных фондов, которые затем ис пользуются на нужды общества, государство таким образом стиму лирует или, наоборот, ограничивает деятельность в определенных сферах. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информаци онным источником.
Финансовая система государства формируется, прежде всего, для того, чтобы государство и органы местного самоуправления могли осуществлять финансовую деятельность. Под финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления понимается организационная деятельность упол номоченных органов по образованию, распределению, перераспределению и использо ванию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государст ва и муниципальных образований на каждом из этапов обществен ного развития.
Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения национального дохода, удовле творения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и общества в целом. Распределение и пе рераспределение совокупного общественного продукта и националь ного дохода происходят в денежной форме, что можно определить как первое объектив ное условие существования финансовой деятельности. Второе объективное ус ловие существования финансовой деятельности связано с тем, что в процессе предпринимательской деятельности у организаций и предприятий, а также у физических лиц образуются денежные средства, определенная часть которых в процессе финансовой деятельности привлекается в государственные и муниципальные фонды для удовлетво рения совместных потребностей.
Можно следующим образом определить основные цели финансовой деятельности государства:
1) обеспечение устойчивого, прогрессивного и оптимального социально-экономического развития;
2) обеспечение защиты государства от внешней угрозы (поддержание обороноспособности) и внутренних угроз (правоохранительная деятельность);
3) поддержание социально незащищенных слоев населения.
Содержание финансовой деятельности формируется следующими составляющими:
1) выявление источников поступления денежных средств в государственные и муниципальные фонды;
2) нормативное закрепление способов осуществления платежей по выявленным источникам;
3) распределение, перераспределение и использование средств, аккумулированных в централизованные и децентрализованные фонды;
4) осуществление финансового контроля.
Финансовую деятельность государства осуществляют органы государства всех ветвей власти, поскольку она включает в себя и законодательную деятель ность представительных органов власти в области финансов, и управ ленческую деятельность исполнительных органов власти, направлен ную на практическую реализацию нормативных актов в сфере финан совых отношений, а также деятельность судебных органов.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, среди которых выделим следующие наиболее важные:
Финансовая деятельность осуществляется в правовых и не правовых формах. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Конкретные правовые формы финансовой деятельности за висят оттого, какие органы ее осуществляют: представительные или исполнительные, какого они уровня и организационно-правового статуса. Осуществляя финансовую деятельность, го сударственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регу лируют общественные отношения в области формирования, рас пределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством или му ниципальными образованиями. Эти акты и являются юриди ческими (или правовыми) формами финансовой деятельности государства (его органов) и муниципальных образований (органов местного самоуправления), или финансово-правовыми актами.
Финансово-правовые акты можно определить как принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия ре шения государственных органов и органов местного самоуправле ния по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компе тенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансо во-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.
Неправовые формы такого оформления не имеют. К ним относятся различные практические действия, юридичес кого значения не имеющие, но способствующие принятию та ких актов или применению правовых норм. Это инструктирова ние финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседа ний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представи тельных органов власти, разъяснение финансового законода тельства населению и другая организаторская работа; финансо во-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финан сово-экономический анализ; подготовка материалов для финан сового планирования, прогнозирования и отчетности и т. п.
Финансовую деятельность осуществляют государственные органы, которые можно объединить в следующие группы: во-первых, органы общей компетенции — высшие пред ставительные и исполнительные органы государственной вла сти; во-вторых, уполномоченные на то органы государственной власти, наделенные специальной компе тенцией; в-третьих муниципальные органы.
Органы общей компетенции руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхо вание, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ). Так, представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного само управления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства (п. «а», «б» ч. I ст. П4 Консти туции РФ).
Президент Российской Федерации издает указы по финансовым вопросам; подписывает федеральные законы; назначает и освобождает от должности министра финансов, представляет Государственной Думе кан дидатуру председателя Банка России. Ряд контрольных полномочий реализует Главное контрольное управление администрации Прези дента РФ.
Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечива ют в пределах своей компетенции руководство финансами соответ ствующих национально-территориальных и административно-тер риториальных образований.
Во вторую группу объединяются органы власти специальной компетенции, которые в зависимости от сте пени участия в финансовой деятельности можно подразделить на подгруппы:
Счетная палата РФ – постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Главная задача Счетной палаты – организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов1.
Министерство фи нансов РФ возглавляет систему финансовых органов2. Министерство финан сов РФ является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет выработку единой государственной финансовой, кре дитной, денежной политики. На него возложено и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере (вклю чая бюджетные, налоговые, страховые, валютные отношения, сферу государственного долга); в области аудиторской деятель ности, бухгалтерского учета и отчетности; добычи, производ ства, переработки драгоценных металлов и драгоценных кам ней; таможенных платежей (в части исчисления и уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транс портных средств. Одной из важнейших функций Министерства финансов является обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета, а также организации и функционирования бюджетной системы страны в целом. По вопросам своей компетенции Министерство финансов РФ разрабатывает про екты федеральных законов, актов Президента РФ и Правитель ства РФ, а также утверждает разработанные им нормативные правовые акты, методические и иные документы по вопросам организации финансовой деятельности. Министерство финан сов РФ координирует в указанных сферах деятельность других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с государственными органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления, а также общественными объедине ниями и иными организациями, издает инструкции, методичес кие указания и другие документы.
Аналогичные Министерству финансов РФ органы созданы и субъектами Федерации (министерства финансов или финансовые управле ния). Кроме того, в системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления. Главная задача всех этих органов - организация на соответствующей террито рии финансовой деятельности, способствующей прогрессивному социально-экономическому развитию, увеличению поступлений в бюджет, а также деятельности, связанной с организацией и проведением фи нансового контроля.
Федеральное казначейство создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эф фективного управления доходами и расходами федерального бюджета через счета казначейства, исходя из принципа един ства кассы, управления совместно с Центральным банком РФ государственным внутренним и внешним долгом3.
Налоговые органы образуют единую централизованную систему Федеральной налоговой службы, включающую территориальные орга ны по субъектам РФ, межрегиональные инспекции и инспек ции по городам и районам, инспекции межрайонного уровня. До принятия Указа Президента РФ от 9 марта 2004г. налоговые органы на ходились в ведении Министерства РФ по налогам и сборам, а Указ определил вхождение налоговых органов в систему, подведомственной Ми нистерству финансов РФ. Главная задача системы налоговых органов - обеспе чение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обяза тельных платежей, установленных законодательством Россий ской Федерации и ее субъектов (гл. 5, 14, 15 НК РФ).
Таможенные органы, подобно налоговым, в сфере финансовой деятельности госу дарства осуществляют деятель ность по налогообложению в связи с выполнением своих задач в области таможенного дела. Они пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. Таможенные органы осуществляют и иные функции финансовой деятельности (распре деление денежных средств между подведомственными органи зациями, контроль за их использованием и др.). На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. вме сто упраздненного Государственного таможенного комитета РФ создана Федеральная таможенная служба в системе Министер ства экономического развития и торговли РФ. В систему тамо женных органов входят также региональные таможенные управ ления, таможни и таможенные посты, находящиеся в централи зованном подчинении.
Федеральная служба по финансовому мониторингу действует в структуре Министерства финансов РФ на основа нии Указа Президента РФ от 9 марта 2004г. В эту службу преобразован Комитет РФ по финансовому мониторингу, который был создан в связи с необходимостью усиления государственного фи нансового контроля и предотвращения правонарушений в сфе ре финансов и денежного обращения, в особенности легализа ции доходов, полученных преступным путем.
Тем же Указом Президента РФ создана Федеральная служба страхового надзора в структуре Министерства финансов РФ вместо Департамента страхового надзора. Главное направление деятельности этой службы – организация деятельности страховых компаний и государственный надзор в сфере страхования, которые регулиру ются Законом РФ «Об организации страхового дела в Россий ской Федерации»4.
Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной соб ственностью5. Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Важной осо бенностью правового статуса Центрального банка РФ является его деятельность в качестве органа государственного регулирова ния, наделенного властными полномочиями в области органи зации денежно-кредитных отношений. Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление бан ковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебой ного функционирования платежной системы и др. В соответствии с ними Банк выполняет следующие функции: разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ; монопольно осуще ствляет эмиссию наличных денег и организует наличное денеж ное обращение; устанавливает правила осуществления денеж ных расчетов и проведения банковских операций; обслуживает счета бюджетов всех уровней; осуществляет надзор за деятель ностью кредитных организаций, валютное регулирование и ва лютный контроль и др. Свои функции и полномочия Банк Рос сии осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты. Они обязательны для орга нов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
К органам государственных внебюджетных фондов отно сятся органы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального стра хования РФ, Федерального и территориальных фондов обяза тельного медицинского страхования6. На названные фонды воз ложены задачи социального обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, получения бесплатной медицинской помощи. В соответствии с этими задачами в их ведении находятся государственные финансовые ресурсы, распределяемые строго по целевому назначению.
Лекция 3. Финансовый контроль
1. Понятие финансового контроля и его принципы
Существование финансового контроля обусловлено наличием присущей финансам контрольной функции. Такая функция проявляется в многогранной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Финансовый контроль представляет собой регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов за законностью и целесообразностью действий в области формирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития государства и муниципальных образований. Исходя из определения, финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Основные задачи финансового контроля:
Основные направления финансового контроля:
Финансовому контролю как неотъемлемой составляющей финансовой деятельности государства присущи те же принципы, на которых она строится (федерализма, социальной направленности, законности, гласности и др.) Такие принципы приобретают определенные особенности применительно к осуществлению финансового контроля. В то же время финансовый контроль строится и на специфических принципах, таких как:
Финансовый контроль выступает одним из важнейших условий укрепления финансовой дисциплины, под которой понимается четкое соблюдение участниками финансовых правоотношений установленных нормативными актами предписаний по формированию, распределению и использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов.
Действенность финансового контроля, осуществляемого различными органами государственной власти и местного самоуправления, в значительной мере зависит от их взаимодействия. Законодательство определяет формы такого взаимодействия, а также формы взаимодействия между ними и правоохранительными органами7.
2. Виды финансового контроля
Классификацию видов финансового контроля целесообразно проводить по различным критериям. В зависимости от критериев и определяются следующие виды финансового контроля:
3. Государственные и муниципальные органы, осуществляющие финансовый контроль
Государственный контроль осуществляется органами законодательной власти и органами исполнительной власти, в том числе и специально созданными для осуществления финансового контроля.
Основы финансового контроля, осуществляемого органами законодательной власти, заложены в Конституции РФ, конституциях республик в составе Федерации, а также уставах краев, областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль, осуществляемый этими органами, затрагивает главным образом область бюджетной системы (контроль соответствующих комитетов и комиссий в процессе рассмотрения и принятия законов о бюджетах, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов).
Государственная Дума и Совет Федерации РФ, согласно ст.101 Конституции РФ, создают Счетную палату РФ, которая наделена широкими полномочиями в сфере осуществления финансового контроля9: определение целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и др.
Контрольные полномочия Счетной палаты, в соответствии с Законом, распространяются на все государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные органы, организации, если их деятельность связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной собственностью.
Контроль за финансами со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ посредством издания указов в части финансового регулирования, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка и др. В структуре Администрации Президента РФ действует орган широкой сферы контрольной деятельности – Контрольное управление Президента РФ10, которое не наделено правом применения санкций, однако вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений финансового законодательства руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такие предписания рассматриваются безотлагательно. Правом организовывать в пределах своей компетенции проверки использования в округе средств федерального бюджета наделены и полномочные представители Президента РФ в федеральных округах11.
Правительство РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ (ст.114) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. № 2 - ФКЗ12, контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль, контролирует деятельность в области финансов федеральных министерств и других подотчетных ему органов, направляя деятельность таких органов по осуществлению финансового контроля. Правительство РФ принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), которые регулируют порядок такой деятельности. Так, Министерство финансов осуществляет контрольные функции в соответствии с Положением о нем13. Министерству финансов подведомственны органы, специально созданные для осуществления государственного финансового контроля – федеральные службы финансово-бюджетного, налогового, страхового надзора, служба финансового мониторинга. Контрольные функции выполняет и Федеральная таможенная служба (в структуре Министерства экономического развития и торговли), и Федеральная служба по финансовым рынкам, подведомственная Правительству РФ. Каждый из этих органов в пределах установленной компетенции провидит контроль за соблюдением финансового законодательства, целевым использованием средств федерального бюджета и средств бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; формированием доходов бюджетов, полнотой и своевременностью внесения установленных платежей; частично осуществляют валютный и экспортный контроль, контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков и т.п.
Федеральное казначейство наряду с другими функциями осуществляет и финансовый контроль за исполнением бюджета14. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998г. №88815 созданы территориальные контрольно-ревизионные органы (управления) Министерства финансов РФ (КРУ). Главная их задача – осуществление в пределах установленной компетенции государственного финансового контроля на территории субъекта федерации или региона РФ. КРУ осуществляют последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью бюджетных и иных федеральных денежных средств, проводят ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, и др.
Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления. Большое значение для развития местного самоуправления имеет Федеральный закон №154-ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации»16. В соответствии с законом выборные и иные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль при утверждении местного бюджета и его исполнении, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ и т.п. В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»17 при осуществлении представительными органами местного самоуправления контроля за исполнением местных бюджетов им предоставлено право привлекать для этой цели аудиторов.
3.4. Методы финансового контроля
Для проведения финансового контроля используются различные методы, под которыми понимаются приемы, способы и средства его осуществления. При нято различать следующие методы финансового контроля: ревизия, наблюдение, обследование, проверка, анализ и др.
Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финан совой деятельности проверяемого субъекта. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с исполь зованием таких приемов, как анкетирование и опрос. В ходе проведения проверки используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях определения соответствия финансовых операций действующему законодательству, а также выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий. Анализ может быть направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью раз личных аналитических приемов.
Однако основным методом финансового контроля является ревизия, ко торая проводится с целью установления законности финансовой деятельности на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактическо го наличия денежных средств.
В настоящее время единого нормативного акта, в котором регу лировались бы все вопросы назначения и проведения ревизии, нет. Отношения, возникающие в процессе проведения ревизии, регулируются различными нор мативно-правовыми актами: Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»; постановлением Пра вительства Российской Федерации об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации и др. Наиболее полно вопросы назначения и проведения ревизии регламентируют ся приказом Министерства финансов РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 «Об утверждении Положения о порядке взаимо действия контрольно-ревизионных органов Министерства финан сов РФ с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации при назначе нии и проведении ревизии (проверок)»18. В этом межведомственном документе ревизия определяется как система контрольных действий по документальной и фактической проверке обоснованности совер шенных организацией хозяйственных и финансовых операций в ре визуемом периоде или достигнутых результатов ее финансово-хо зяйственной деятельности.
Ревизии могут проводить Счетная палата РФ; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Министерства фи нансов РФ; Федеральное казначейство Министерства финансов РФ; территориальные контрольно-ревизионные управления Мини стерства финансов РФ в субъектах РФ; контрольно-ревизионные подразделения отраслевых министерств и ведомств.
Нормативными документами определены различные виды ревизий. Так, по содержанию ревизии делятся на документальные и фактиче ские. Документальные ревизии включают в себя проверку различ ных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей. По времени осуществления ревизии делятся на плановые и вне плановые.В большинстве случаев ревизии проводятся в соответствии с планом, кото рый составляется в вышестоящих органах, министерствах или ве домствах. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раз в год, а в непроизводственной сфере — не реже одного раза в 2 года. По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фрон тальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии прове ряется вся финансовая деятельность субъекта за определенный пе риод. Выборочная (частичная) ревизия представляет собой провер ку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени. По объему деятельности, подлежащей ревизии, они подразделяются на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различных областях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов), и тематические, сво дящиеся к обследованию какой-либо одной сферы финансовой деятельности.
В процессе проведения ревизии должностные лица органов государственного финансового контроля осуществляют действия в соответствии с составленной и утвержденной программой. Им представлены широкие права: проверять на ревизуемых объектах первичные доку менты, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое нали чие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основ ных фондов; проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии; получать от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по воз никающим в ходе ревизии вопросам и др.
Документ, который составляется по окончании проведения ревизии, называется актом ревизии. Этот документ имеет важное юридическое значение, он подписывается лицами, производившими ревизию, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемого юридиче ского лица. В акте ревизии указываются: цели ревизии, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений финансовой дисциплины с указанием причин, повлекших данные наруше ния, а также виновные в данных нарушениях лица. В акте ревизии обязательно должны быть предложены средства, способствующие ликвидации выявленных нарушений, и меры ответст венности виновных лиц. Замечания и возражения руководителя и главного бухгал тера (если таковые имеются) приобщаются к акту ревизии. На основе акта ревизии: 1) принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины; 2) определяется порядок возмещения причиненного материального ущерба; 3) виновные привлекаются к ответственности; 4) разрабатываются предложения по предупреждению нарушений в последующей финансовой деятельности субъекта. В установленных случаях, если в ходе ревизии выявляются факты, свидетельствующие о совершенных преступлениях, составляется промежуточный акт, а материалы ревизии направляются следственным органам для возбуждения уголовно го дела.
1 Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - №3. – Ст. 167; СЗ РФ. – 2003. - №27. – Ст.2700; 2004. - № 33. – Ст. 3370.
2 Положение о Министерстве финан сов Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 // Росс. газета. - 2004. - 31 июля.
3 Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» // СЗ РФ. – 2004. - № 49. – Ст.4908.
4 Ведомости РФ. - 1993.- № 2. - Ст. 56; СЗ РФ.- 2004. - № 30.- Ст. 3085.
5 Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. - 2002. - № 28. -Ст. 2790; - 2003. - № 52. - Ст. 5032; - 2004. - № 31. - Ст. 3233
6 Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено Постановле нием Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1// Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 5. - Ст. 180; Положения о федеральном и региональных фондах обязательного медицинского страхования утверждены Поста новлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 //Российская газета – 1993. - 28 апреля; Положение о фонде социального страхования РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февра ля 1994 г. № 101// Росс. газета. – 1994. - 15 февраля.
7 См., например, Приказ МВД РФ и МНС РФ от 22 января 2004 г. № 76/АС-3-06/37 «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений» // Росс. газета. - 2004. – 6 марта
8 СЗ РФ. – 2001. - №33. – Ст. 3422; 2002. - №1. – Ст.2.
9 См. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» с последующими изменениями.
10 См. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации» » // СЗ РФ. – 2004. - № 24. – Ст. 2395.
11 См. Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. – 2000. - № 20. – Ст. 12112.; СЗ РФ. – 2001. - №6. – Ст.551.
12 СЗ РФ. - 1997. - № 51. – Ст.5712; СЗ РФ.- № 45. – Ст.4376.
13 См. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3258.
14 См. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. – 2004. - № 49. - Ст. 4908.
15 СЗ РФ. – 1998. - №33.
16 СЗ РФ. – 2003. № 40.– Ст.3822.
17 СЗ РФ. - 1997. - №39. - Ст.4464.
18 Экспресс-закон. - 2000.- № 25.