Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
.
Эти факторы влияют на классификацию форм муниципальных образований, для формирования которых можно использовать сле дующие критерии,
Территория и население. Использование данного кри терия при классификации муниципальных образований в России невозможно, поскольку крайне неравномерное расселение населе ния по огромной территории страны делает невозможным сопо ставление муниципальных образований по этому признаку.
Правовой статус муниципального образования. Применяют данный критерий для систематизации муниципальных образований согласно законодательству, существующему в России, которое предусматривает равенство прав муниципальных образова ний независимо от их вида и специфики.
Особенности управления муниципальными образованиями воз никают либо в результате законодательства субъектов Федерации, которым предоставлено право на передачу отдельных государствен ных полномочий, либо в результате возложения дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления самим населе нием муниципального образования. В первом случае возникающие особенности касаются, как правило, всего субъекта России, во вто ром — конкретного муниципального образования.
273
Формы организации хозяйственной деятель ности на территории муниципального образова-
н и я. Данный критерий выступает как комплексный показатель, от ражающий все стороны деятельности муниципального образования. Так, хозяйственный комплекс организуют в пределах территориаль ных границ муниципалитета и с учетом экономических интересов населения. От решения этих проблем зависят демографическая си туация и профессиональная ориентация населения. Поэтому созда ние оптимальных условий для деятельности объектов и субъектов хозяйственной деятельности — одна из основных задач местной власти, поскольку их успешная деятельность обеспечивает форми рование бюджета.
Особенности хозяйственной деятельности на территории муни ципального образования влияют на его правовой статус и развитие. Так, сельскохозяйственное производство тяготеет к территориаль ному принципу организации хозяйственной деятельности и к рас пределенному принципу расселения, а специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приво дят к возникновению компактных поселений. Формой производст ва в значительной степени определяются характер и специфика ре шения социальных вопросов. Поэтому наиболее комплексным критерием для проведения систематизации муниципальных обра зований является система их экономической организации.
Единство инфраструктуры муниципального об разования. Административные способы управления экономи кой сформировали централизованную инфраструктуру в боль шинстве муниципальных образований, так как на протяжении значительного периода времени объекты инженерной, социальной и другой инфраструктуры строили только в центрах муниципальных образований. В результате органы местной власти не всегда имеют возможность организовать эффективную деятельность из-за отсут ствия в них необходимой инфраструктуры периферийных районов муниципалитетов.
Все муниципальные образования можно разделить на три боль шие группы:
первая — поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские поселения). Как правило, к этой группе относятся те муниципальные образования, в которых имеется собственная инф раструктура, обеспечивающая завершенность производственных
циклов;
вторая — территориально-поселенческие муниципальные обра зования (сельские районы, сельские округа и др.)- Такие муни ципальные образования состоят из нескольких поселений, объеди ненных общим хозяйственным циклом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;
третья — территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований характерен для районов Крайнего Севера, где кочевой образ жизни как основной вид хозяйственной деятельности не позволяет создавать поселения. Эта схема также
274
применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.
Муниципальные образования можно также классифицировать и разделить по отраслевому критерию и выделить много- и моно функциональные муниципалитеты.
К многофункциональным муниципальным образованиям отно сятся муниципалитеты, имеющие разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (например, центры субъектов России и абсолютное большинство крупных и средних городов России).
К монофункциональным муниципальным образованиям отно сятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими пред приятиями одной отрасли. Они имеют ярко выраженную отрасле вую специфику, и среди них можно выделить:
Под управлением комплексным социально-экономическим раз витием муниципального образования понимают управление про граммами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности му ниципального образования, согласованными по ресурсам и срокам в соответствии с выбранными населением и органами управления приоритетами, а также с учетом задач и целей федеральных и реги ональных программ развития.
В каждом муниципальном образовании управление развитием формируется по-разному (в зависимости от наличия и видов ресур сов и сложности решаемых задач), но при обязательном обеспече нии цикличности процесса управления развитием муниципального образования. Главные факторы цикличности процесса управления: необходимость формирования бюджета; сроки полномочий органов местного самоуправления; наличие крупных инвестиционных про ектов; местных культурно-исторических, религиозных, этнических и других особенностей.
18'
При управлении земельными ресурсами федеральные и муници пальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений:
земля принадлежит государству, муниципальному образованию и населению, проживающему на конкретной территории. Поэтому необходимо соглашение между государственными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, а также ответственности за их сохранение и использование;
земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению муниципального образования;
использование земли согласно российскому законодательству должно быть платным. Размер платы за использование земли должны устанавливать на основании государственной кадастровой оценки в соответствии с федеральным законодательством те органы власти, к собственности которых отнесены земли;
земельный оборот, т. е. все виды сделок с землей, необходимо осуществлять по правилам, установленным федеральным законода тельством, но с обязательным учетом особенностей региона и муни ципального образования, на принципах, предусмотренных соглаше нием о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами;
региональные и муниципальные власти могут накладывать огра ничения на использование земли любых собственников, если оно наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни селения.
Таким образом, муниципальное образование — это самоуправ ляемая социально-экономическая территориальная система, под которой понимают образование, включающее следующие состав ляющие: население (жители); территория проживания; коллектив ные потребности (интересы) населения; органы местного самоуп равления.
Первые две составляющие локализованы и в подавляющем боль шинстве случаев зафиксированы в пространстве и продолжительны по времени. Под потребностями (интересами) подразумевают про явленную волю жителей по решению каких-либо проблем. При этом необходимо иметь в виду, что самоуправление осуществляют в рамках полномочий, установленных федеральным законодатель-
277