Тема ~ 4 Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура Понятие организа

Работа добавлена на сайт samzan.net:

23

Тема – 4

Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура

1.  Понятие организационной структуры прокурорской системы
2.  Генеральная прокуратура РФ. Территориальные органы прокуратуры.  
3.  Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами

1.  Понятие организационной структуры прокурорской системы

Прокуратура РФ является единой федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1 Закона о прокуратуре). В систему прокуратуры РФ входят:

- Генеральная прокуратура РФ;

    - прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие                                                                                                          специализированные прокуратуры;

- прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

- научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими
 лицами.

С принятием Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в Генеральной прокуратуре РФ появились должности советников Генерального прокурора РФ. Совпадение структурной единицы с должностью вытекает из практики управления в органах прокуратуры, при которой одновременно утверждалась структурная единица и должность.

В системе органов прокуратуры подразделения и отдельные сотрудники выполняют различные функции. Значительная и основная их часть выполняет надзорные функции. К ним относятся подразделения и должностные лица органов прокуратуры, которые осуществляют различные виды прокурорского надзора за исполнением законов.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней).

Первое звено представлено Генеральной прокуратурой РФ.

Второе звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов и Еврейской автономной области, а также специализированные прокуратуры: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура.

Низовое звено органов прокуратуры составляет прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами.

К числу специализированных прокуратур низового звена относятся природоохранные прокуратуры, а также прокуратуры ЗАТО и на особо режимных объектах, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, военные прокуратуры гарнизонов и приравненные к ним прокуратуры. В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

На территориях ряда субъектов Федерации функционируют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Исходя из особого положения Москвы, в столице образованы межрайонные прокуратуры и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением.

Прокуратура осуществляет ряд функций, важнейшей из которых является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Подразделения и лица, занимающих должности и осуществляющих функцию надзора, принято объединять в систему органов прокурорского надзора. Система этих органов является неотъемлемой частью системы органов прокуратуры.

Как и любая система органов, система органов прокуратуры представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой органов и составляющих целостное единство. При этом для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали, для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами. Вертикальный и горизонтальный тип взаимосвязей определяет линейную и функциональную структуру построения органов прокуратуры РФ.

Сущность линейной структуры заключается в построении аппарата управления, состоящего из взаимоподчиненных органов и подразделений. При этой структуре каждый прокурорский работник непосредственно (линейно) подчинен только одному руководителю и с вышестоящими органами и руководителями связан только через него. В свою очередь такой линейный руководитель (прокурор) несет полную ответственность за деятельность всех подчиненных ему органов и подразделений. Исходя из принципа централизации прокурорского надзора, то есть подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров — Генеральному прокурору РФ, структура управления органов прокуратуры (состоящая из прокуратур городов и районов, прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ) является в основном трехзвенной.

Функциональная организационная структура в отличие от линейной состоит из органов и подразделений, которые специализируются на определенных видах деятельности, выполняют обособленные функции. К числу таких структур относятся природоохранные и другие прокуратуры, деятельность которых ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.

Одним основным видом деятельности объединены и входят в функциональную структуру управления помощники и старшие помощники прокуроров городов и районов, прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов РФ, а также Генерального прокурора РФ.

Прокуроры городов, районов, прокуроры субъектов РФ, прокуроры специализированных прокуратур, Генеральный прокурор РФ и их заместители являются линейными руководителями. К функциональным руководителям относятся помощники и старшие помощники прокуроров субъектов РФ, помощники и старшие помощники Генерального прокурора РФ.

Кроме названных руководителей, функции по организации руководства нижестоящих прокуратур и контроля по конкретной отрасли прокурорского надзора выполняют прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. Фактически они также относятся к функциональным руководителям. Деятельность этих должностных лиц строится на основе предметно-зонального принципа организации работы. За прокурорами и старшими прокурорами отделов и управлений закрепляется отрасль законодательства (отрасль прокурорского надзора) или круг наиболее актуальных вопросов правоприменительной деятельности), по которому они изучают прокурорскую практику, законодательство, участвуют в подготовке плановых заданий, проверке и реализации их итогов и взаимодействуют с прокурорами других структурных подразделений, за которыми закреплены те же вопросы. Кроме того, на каждого такого прокурора возлагаются обязанности по контролю за выполнение определенной группой (зоной) нижестоящих прокуратур по вопросам компетенции управления или отдела ведомственных приказов, анализ и обобщение оперативных и статистических данных, характеризующих работу этих прокуратур, отслеживание состояния их работы, выезды на места для оказания практической помощи и иные обязанности.

Этот принцип организации работы наряду с принципами координации, паритетности, компетенции обеспечивает необходимое взаимодействие всех элементов системы органов прокуратуры по выполнению задач прокурорского надзора.

В системе прокуратуры следует различать линейную и функциональную структуру управления. Линейными руководителями являются прокуроры районов, субъектов Федерации, специализированных прокуратур, Генеральный прокурор и их заместители.

Функциональные руководители – старшие помощники и помощники прокурора РФ,  старшие помощники и помощники Генерального прокурора РФ.

Зональный и предметно-зональный принцип организации работы был введен Приказом  Генерального прокурора СССР от 3 февраля 1989 г. №3 «О переходе центрального аппарата прокуратуры СССР на зонально-предметный принцип организации работы». Приказ установил возможность закрепления  за каждым из прокуроров отделов и управлений определенного количества нижестоящих прокуратур для организации руководства и контроля по конкретной отрасли прокурорского надзора и возложил на них функции руководителей.

2. Генеральная прокуратура РФ. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации. Прокуратура субъекта Российской Федерации.  Прокуратура (города с районным делением) района.

Руководящим высшим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. Приказом Генерального прокурора РФ от 17.04.2008 N 67 был утвержден Регламент Генеральной прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников. Порядок деятельности Коллегии Генеральной прокуратуры РФ предусмотрен Регламентом работы Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений и отделов (на правах управлений) по функциональным полномочиям одновременно являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов (в составе управлений) — помощники Генерального прокурора РФ. Кроме того, в структуре этого звена у Генерального прокурора РФ имеются советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управления.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В настоящее время в составе Генеральной прокуратуры РФ образованы и действуют следующие управления и отделы: организационное управление;  управление кадров;  управление по надзору за соблюдением федерального законодательства; управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции;  управление по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности;  управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;  управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; отдел по делам несовершеннолетних и молодежи;  управление по надзору за соблюдением законодательства в сфере оборота наркотиков; управление правового обеспечения; международно-правовое управление; отдел реабилитации жертв политических репрессий; НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ – управление методического обеспечения и др. (по информации официального сайта Генеральной прокуратуры РФ: www.genproc.gov.ru).

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультационный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе было создано Приказом Генерального прокурора от 28.01.2010 г. и является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Управление дислоцируется в г. Пятигорске. Управление возглавляет начальник управления - старший помощник Генерального прокурора Российской Федерации.

В состав управления входят: отдел по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью; отдел по надзору за исполнением федерального законодательства; отдел по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами и др.

В настоящее время органы прокуратуры активно развиваются, что обусловлено процессами, происходящим в российской действительности. Поскольку одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры является  борьба с коррупцией, в 2007 году в Генпрокуратуре создано специализированное подразделение – управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения появились и в субъектах Федерации.

Прокуратура вошла в число ведомств, ответственных за подготовку к Олимпийским играм 2014 г.  в структуре прокуратуры Краснодарского края создано управление по надзору за исполнением законодательства в ходе подготовки к XXII Олимпийским играм. В составе управления три отдела: по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, исполнением законов в сфере экономики и охраны природы, а также отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму.

По поручению Президента РФ была создана рабочая группа по вопросам государственной и общественной безопасности в период подготовки и проведения Олимпийских игр. В этой группе руководители всех заинтересованных ведомств. Генеральная прокуратура взяла на особый контроль вопросы противодействия экстремизму, пресечения преступлений и правонарушений, а также вопросы обеспечения бюджетного, земельного, природоохранного, градостроительного законодательства, законодательства о закупках продукции для государственных нужд2.

В 2007 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения созданы в субъектах Российской Федерации.

К компетенции управления и структурных подразделений на местах отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц.

В состав управления входят отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства и отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, а также организационно-методическая группа.

Основные направления деятельности этих подразделений можно разбить на следующие группы:

1.   выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;
2.  надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;
3.  осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;
4.  поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;
5.  участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран;
6.  мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.

Учитывая комплексный характер коррупции, проявления которой могут наблюдаться в сфере исполнения законодательства различных видов (бюджетного, антимонопольного, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и т.д.) управление правомочно осуществлять необходимые мероприятия по противодействию коррупции в сфере исполнения соответствующего законодательства во взаимодействии с иными профильными надзорными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ.

Создающиеся подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур в оперативном отношении находятся в подчинении соответствующих прокуроров, но организационно их деятельность по указанным направлениям координируется специальным управлением центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Такое построение призвано обеспечить самостоятельную централизованную структуру в рамках единой прокуратуры Российской Федерации.

Для повышения гарантий независимости при выполнении возложенных обязанностей и предупреждения фактов неправомерного служебного поведения работников специализированных подразделений установлена не только особая процедура их назначения на должность и освобождения их от должности, но и специальный порядок привлечения таких прокурорских работников к дисциплинарной ответственности. Назначение на должности проводится только после тщательного изучения личности кандидата, который должен обладать безупречным послужным списком и соответствующей репутацией.

Отбор кандидатур как в территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры, так и в управление происходит на специальной комиссии. Состав комиссии в Генеральной прокуратуре Российской Федерации утвержден приказом Генерального прокурора России, возглавляет её  Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации. На региональном уровне такие комиссии возглавляют прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Все отобранные прокурорские работники, как на региональном, так и на федеральном уровне, назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с его согласия.

Таким образом, выстроена вертикаль самостоятельных подразделений, в составе которых работают опытные прокуроры, осуществляющие надзор не только за исполнением федерального законодательства, но и за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью правоохранительных органов, а также участвующие в рассмотрении судами уголовных дел о коррупционных преступлениях.

Прокуратура субъекта РФ – это прокуратура второго звена. К прокуратурам субъекта РФ относятся прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, автономной области и национальных округов.

В соответствие со ст. 15 Закона о прокуратуре прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратуре субъекта РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя, заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Прокуратура второго звена состоит из управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощники прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ; издают приказы и распоряжения обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками; могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором. Нижним звеном прокурорской системы являются прокуратуры городов и районов.

Прокуратуры городов с районным делением функционируют в соответствии с приказом Генерального прокурора № 39 от 12.03. 2008 г. «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».

Основные функции : координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории города;

анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории города, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации;

руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта Российской Федерации);

организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов Российской Федерации об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур;

подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

Прокуроры административных округов г. Москвы приравниваются по статусу к прокурорам городов с районным делением. К их компетенции относятся перечисленные полномочия, в том числе по руководству районными (межрайонными) прокуратурами, подчиненными прокуратуре г. Москвы.

Самым многочисленным, звеном в системе органов прокуратуры РФ являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры (транспортные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и другие), возглавляемые соответствующими прокурорами.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Прокуратуру района возглавляет прокурор района, а прокуратуру города с районным делением – прокурор города. У них может быть первый заместитель и заместители, помощники и старшие помощники, начальники отделов. В прокуратуре работает и технический персонал.

В основе распределения обязанностей между прокурорскими работниками лежат функции прокуратуры и виды прокурорской деятельности. Один сотрудник может выполнять обязанности по нескольким направлениям прокурорской деятельности, если объем по каждому направлению не велик, и, напротив одна и также функция или вид деятельности может осуществляться несколькими прокурорскими работниками.

Численность состава прокуратуры зависит от многих факторов: численности населения, величины административно-территориального образования, объема работы.

В основе деления прокуратуры на управления и отделы – отрасли надзора и иные направления и виды прокурорской деятельности.  

3. Специализированные органы прокуратуры РФ. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами

Основным вопросом организации работы в системе прокуратуры является установление между органами, подразделениями, работниками устойчивых взаимных связей и отношений, определение целей и задач их деятельности, полномочий, компетенции, создание необходимых условий эффективного функционирования и обеспечение правильного внутреннего и внешнего взаимодействия.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

К настоящему времени исторически сложились и функционируют специализированные прокуратуры двух типов. Прокуратуры первого типа – военные, транспортные, войсковых частей – осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.

Специализированные прокуратуры второго типа – природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях – выполняют задачи и функции прокуратуры наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Функционирование специализированных прокуратур является одной из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами не могут быть должным образом решены3.

Деятельность специализированных прокуратур определяется спецификой поднадзорных объектов и не зависит от административно-территориального деления страны, поскольку поднадзорные объекты сформированы вне зависимости от указанного деления. Так, в основе деятельности транспортных прокуратур лежит линейный принцип организации управления железными дорогами, принцип «порта приписки» на водном транспорте. Для прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания, имеет значение наличие в данной местности ИУ. Вооруженные Силы России также сформированы вне зависимости от административно-территориального деления. В основе их построения – округа, группы войск, флота, ракетные войска стратегического назначения, гарнизоны и пр. на сходной основе сформирована и военная прокуратура.

Что касается функций, направлений и видов деятельности специализированных прокуратур, то они являются теми же, что и у территориальных прокуратур. Например, функция уголовного преследования  реализуется в деятельности всех специализированных прокуратур (прокуроры всех специализированных прокуратур вправе в пределах своей компетенции расследовать уголовные дела и поддерживать обвинение в суде). То же касается и функций надзора.

Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте — на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и резных портах.

Система транспортных прокуратур сформировалась в 1970-1980 гг.

В настоящее время транспортные прокуратуры созданы при каждом управлении железной дороги, действуют на правах районных прокуратур и подчиняются в своей деятельности прокуратуре субъектов РФ. Приказ Генпрокурора от 15 июля 2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» регламентирует деятельность прокуратуры в данном направлении.

На транспортные прокуратуры возложен комплекс обязанностей: надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов в административной деятельности органов транспортной милиции; осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых должностными лицами транспортных организаций; участие в суде по уголовным и гражданским делам, связанным с правонарушениями на транспорте.

Приказом Генерального прокурора РФ весьма четко определены как предмет, так и пределы надзора за исполнением законов транспортными прокурорами повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, а также за расследованием уголовных дел о преступлениях на транспорте и в таможенной сфере указанными органами и следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» и приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21.11.2007 г. № 186 определена компетенция транспортной прокуратуры. В нее входит надзор за исполнением законов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере; надзор за исполнением законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте и в области таможенного дела; надзор за исполнением антикоррупционного законодательства в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере; надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и  водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных   органов; рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; участие в пределах компетенции в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства; обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями; так же участие в гражданском и арбитражном процессе; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере; анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере; взаимодействие со средствами массовой информации.

Объектами, поднадзорными транспортным прокуратурам являются Министерство транспорта, Федеральная авиационная служба, Федеральная служба речного флота, Федеральная таможенная служба и подчиненные им структуры.

На современном этапе налажен эффективный механизм прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов. В России действует сеть природоохранных прокуратур. Прокуроры предотвращают и пресекают экологические правонарушения, принципиально ставят вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного ими материального ущерба.

Природоохранные прокуратуры были образованы в 1980-1990 гг, имели статус и были подчинены прокуратурам второго звена.

В настоящее время ряд природоохранных прокуратур действует на правах прокуратур второго звена (например, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Московская природоохранная прокуратура), им подчинены соответствующие природоохранные  прокуратуры, действующие на правах прокуратур городов и районов.

В 2011 г. органами прокуратуры Российской Федерации выявили около 300 тыс. нарушений законов в области охраны окружающей среды и природопользования. По протестам прокуроров отменено и изменено более 7 тыс. незаконных правовых актов; о недопустимости нарушений экологического законодательства предостережено почти 7 тыс. лиц; по представлениям прокуроров более 30 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности около 40 тыс. лиц; по материалам прокурорских проверок возбуждено 1242 уголовных дела; судами удовлетворено свыше 33 тыс. исков прокуроров в защиту права на благоприятную окружающую среду. В большинстве случаев прокуроры обращаются в суды с исковыми заявлениями в связи с нарушением законодательства об отходах производства и потребления – 16 307, об охране вод и атмосферного воздуха – 6639.

Волжская природоохранная прокуратура является первой в России специализированной природоохранной прокуратурой, созданной по бассейновому принципу. Необходимость ее создания была вызвана прежде всего нарушением экологического равновесия в бассейне одной из крупнейших рек России - Волги. Эта местность относится к категории экологически неблагополучных: загрязнение окружающей природной среды здесь в три-пять раз превышает средние показатели по России.

Образование единой системы природоохранных прокуратур на Волге – это качественно новый подход к организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды в России. Он позволяет вести комплексную и последовательную работу по предупреждению и пресечению экологических правонарушений, позволяет на деле противостоять местническим и узковедомственным интересам в использовании природных ресурсов.

Опыт работы прокуратуры показывает, что именно такая структура позволяет на основании анализа статистических сведений, материалов контролирующих и правоохранительных органов, иной поступающей информации иметь целостную картину состояния законности в сфере охраны природы во всем Волжском бассейне, глубоко вникнуть в суть экологических проблем Волги, видеть перспективу, акцентировать внимание на наиболее острых вопросах.

Межрегиональный орган прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы систематически, по единым методикам организует проверки в целом по всему Волжскому региону, ставит вопросы об устранении нарушений экологического законодательства не только перед местными, территориальными, но и перед федеральными органами власти.

Сегодня Волжская природоохранная прокуратура - достаточно влиятельный и авторитетный орган с наработанной десятилетней практикой надзорной работы в экологической сфере, стали межрегиональным методическим центром, где проходят стажировку многие прокурорские работники из разных концов России, ее опыт используется для организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства в других регионах страны4.

Система природоохранных прокуратур не охватывает полностью территории всех субъектов Российской Федерации, так же возникает необходимость в обеспечении прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства на специфических объектах, например объектах транспорта, поднадзорных транспортным прокуратурам, на особо режимных объектах, находящихся в сфере юрисдикции прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Так, в соответствие с Приказом Генпрокурора РФ № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» на Волжского межрегионального природоохранного прокурора возлагается надзор за исполнением законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены или функционируют в бассейне р. Волга, законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан. Кроме того, на него возлагается надзор за соответствием издаваемых ими правовых актов федеральному законодательству, а также уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в бассейне р. Волга. С учетом общественной опасности и массовых нарушений экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров Генеральным прокурором Российской Федерации издано Указание от 11 мая 2011 г. № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров», которым предписано считать данное направление одним из приоритетных и четко обозначены задачи органов прокуратуры.

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации.

В 1985–1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы (их точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях).

В состав этих прокуратуру входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты надзора, обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности5.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Задачи органов прокуратуры в данной сфере правовых отношений, критерии и условия определения приоритетов их деятельности, направлений, форм и методов организации работы установлены нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ, в частности в Приказе генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19.

Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах нарушений законодательства и условиях, им способствующих.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основные виды деятельности указанных прокуратур:

1.  надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;
2.  надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел и принятии мер по каждому случаю нарушения законности;
3.  выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности;
4.  

ш

надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями по делам о преступлениях, совершенных в поднадзорных учреждениях уголовно-исполнительной системы;

1.  изучение причин рецидивной преступности с использованием материалов проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы проверок и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений УИС, и принятие мер к их устранению;
2.  надзор за применением в исправительных учреждениях актов амнистии;
3.  надзор за законностью издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений6.

Прокуроры специализированных прокуратур поддерживают государственное обвинение в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участвуют в рассмотрении судами гражданских дел, а также в рассмотрении дел арбитражными судами в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора РФ.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий не реже один раз в квартал проводят проверки исполнения законов администрациями исправительных учреждений, осуществляют прием осужденных по личным вопросам, проверяют законность водворения осужденных в штрафные помещения и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

1.  организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);
2.  непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
3.  контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практическую и методическую помощь;
4.  осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;
5.  рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан;
6.  анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора;
7.  выявляют и распространяют положительный опыт работы;
8.  организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажировку работников нижестоящих прокуратур;
9.  разрабатывают методические рекомендации по проверке соблюдения законов в поднадзорных учреждениях;
10.  участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.7

Юрисдикция прокуратур по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно исполнительной системы распространяется на территорию, занимаемую несколькими учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной специализированной прокуратуре, могут располагаться на территории разных субъектов РФ.

Осуществление надзора за администрациями СИЗО возложено на органы прокуратуры субъектов РФ, так как, исходя из требований приказа Генеральной Прокуратуры РФ № 84 от 07.05.2008 г. осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих вопросы содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, на специализированных прокуроров (осуществляющих надзор в исправительных учреждениях) возлагать недопустимо8.

В целях осуществления надзора в прокуратурах субъектов РФ создаются отраслевые структурные подразделения (отделы) или должности старшего помощника (помощников) прокурора (группа) субъекта РФ по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Начальники отраслевых отделов и старшие помощники прокуроров организуют надзор за исполнением законов администрациями следственных изоляторов, а также лично участвуют в его осуществлении. С учетом того, что СИЗО, расположенные в административном центре региона, являются по численности лиц, в них содержащихся, наиболее крупными, а в их деятельности присутствует весь перечень традиционных проблем, характерных для учреждений УИС, осуществление непосредственного надзора за исполнением законов в упомянутых следственных изоляторах целесообразно возлагать на работников аппарата прокуратуры субъекта РФ.

Прокуратуры закрытых территориальных образований (ЗАТО) осуществляют прокурорские функции в закрытых территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специализированных воинских формированиях. Их перечень содержится в Приказе Генпрокурора от 22 января  2001 г. № 3 «Об изменении организации прокурорского надзора на особо режимных объектах оборонной промышленности РФ и реформировании прокуратур войсковых частей».

Система оборонно-промышленного комплекса может находиться в нескольких субъектах Федерации, она не привязана к административно-территориальному устройству государства, поэтому требует функционирования специализированной прокуратуры. Указанные прокуратуры образуются по месту дислокации оборонного комплекса, действуют на правах районных и подчиняются прокуратуре субъекта РФ по месту своего расположения.             

Военные прокуратуры как разновидность специализированных прокуратур имеют три звена:

а) Главная военная прокуратура (ГВП) как организационно самостоятельное подразделение Генеральной прокуратуры РФ;

б) военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

в) военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, имеющие статус районных (городских) прокуратур.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Военная прокуратура – самая большая из специализированных прокуратур.

Компетенция военной прокуратуры помимо Закона о прокуратуре РФ, определяется в Приказе Генерального прокурора РФ от №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур». В соответствие с п.2 данного Приказа на военных прокуроров возлагается:

1) надзор за исполнением Конституции РФ и законов; за соответствием издаваемых правовых актов законам; за соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных Сил РФ,  внутренних войск МВД РФ, ФСБ России, ФСО России, ФПС РФ, СВР РФ, и т.п.

2) надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала ВС РФ, других войск, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения;

3) надзор за исполнением должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы РФ законов; соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан (юридических лиц) РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан (юридических лиц), допустивших нарушения пограничного режима в пограничной зоне, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, использования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов и иные административные правонарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесенные законом к компетенции Федеральной пограничной службы РФ.

Система органов военной прокуратуры состоит из трех звеньев: 1) Главная военная прокуратура, входящая в качестве структурного подразделения в Генеральную прокуратуру РФ; 2) прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и др. прокуратуры приравненные к прокуратурам субъектов РФ; 3) военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры нижнего звена.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам районов и городов, по решению Главного военного прокурора  могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы, канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощники Главного военного прокурора. В главной военной прокуратуре    образуется коллегия.

Условием успешности деятельности по обеспечению законности является надлежащее взаимодействие всей системы специализированных прокуратур, а также взаимодействие с территориальными прокуратурами.

Одним из направлений совершенствования организационной структуры прокурорской системы Российской Федерации является гибкое развитие структуры специализированных прокуратур.

Изменения экономических, политических, социальных, экологических и иных условий развития общества и государства могут повлечь необходимость упразднения одних специализированных прокуратур, выполнивших свои задачи, и создание специализированных прокуратур для осуществления надзора за исполнением законов в иных актуализировавшихся сферах правовых отношений (как это имеет место в организации деятельности органов прокуратуры на Северном Кавказе).

Специализированные прокуратуры в сравнении с территориальными в большей мере защищены от местных влияний, обеспечивают более тесное взаимодействие со специализированными контролирующими органами, целенаправленную деятельность по обеспечению законности в соответствующих сферах правовых отношений, более высокую специализацию прокурорских работников и результативность их работы.

 

2 Андрей Шаров «Юрий Чайка ставит на защиту» // «Российская газета» 11.01.2008.

3См.: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.04.2008 г.
№ 76 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

4 Интервью с Волжским природоохранным прокурором В.П. Виноградовым
// «Законодательство», № 8, 2000 г.

5См.: Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2003. С. 59 - 60.

6 См.: Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. Метод. пос. М., НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. С. 7-8.

7См.: Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. Метод. пос. М., НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. С. 8-9.

8 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»// СПС «Консультант Плюс».

1. Поняття види і загальна характеристика злочинів проти основ національної безпеки України
2. реферату- Виробнича потужність підприємства показники чинники принципи розрахункуРозділ- Економіка підпр
3. Сущность подготовки менеджеров в Японии
4. ТЕМА У РОМАНІ ККІЗІ ПОЛІТ НАД ГНІЗДОМ ЗОЗУЛІ
5. это химические вещества которые секретируются кровь или лимфу железистыми клетками и регулируют обмен ве
6. Интерфейсы социологии и киберпространства
7. СОШ 1 г.Строитель -Булгакова Т
8. Переработка золотосодержащего сырья
9. на вартість грн Будівельних робіт Монтажних робіт
10. Тема 1 Кинематика точки
11. Россия в годы Великой Отечественной Войны
12. скрізь куди не глянь степ степ і степ
13. і Паняцце інтэлектуальнай уласнасці
14. 98 ТАКТИЧНІ ОПЕРАЦІЇ ПРИ РОЗСЛІДУВАННІ ВБИВСТВ ЩО ВЧИНЯЮТЬСЯ ОРГАНІЗОВАНИМИГРУПАМИ І ЗЛОЧИННИМИ ОРГАН
15. Синтез многоконтурной АСР абсорбционной установки
16. I Политика Павла I2
17. Осмотр места происшествия Важнейший вид следственного осмотра для фиксации хода и результатов которого.html
18. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел в судах общей юрисдикции для студентов 5 ку
19. Поле- преимущества и недостатки
20. Тема- Конгруэнтность

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе