Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
ХАНОЙ: КУРС НА "СОЦИАЛИЗМ С ВЬЕТНАМСКИМ ЛИЦОМ" Автор(ы) Г. Локшин Источник Мировая экономика и международные отношения, № 8, Август 2011, C. 76-86 Рубрика
Место издания Москва, Россия Объем 50.2 Kbytes Количество слов 6344 Постоянный адрес статьи http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/25973327 ХАНОЙ: КУРС НА "СОЦИАЛИЗМ С ВЬЕТНАМСКИМ ЛИЦОМ" Автор: Г. Локшин Географическое положение Вьетнама - как соседа Китая и как страны, вдоль береговой линии которой пролегают важные морские торговые пути, - всегда обусловливало его большое геополитическое и стратегическое значение, бывшее как раз одной из причин того, что его антиколониальные войны длились так долго. За последние два десятилетия роль этой страны еще более возросла. За этот период, принесший Вьетнаму хозяйственный подъем и открытость, страна стала важным фактором региональной экономики и политики. В 2010 г. это было убедительно продемонстрировано ее успешным председательством в АСЕАН. ПРИШЛО ВРЕМЯ ПЕРЕМЕН Четверть века назад с судьбоносного решения VI съезда Коммунистической партии Вьетнама (КПВ) в декабре 1986 г. начался исторический эксперимент построения "социалистически ориентированной рыночной экономики". Уже несколько лет этот эксперимент привлекает внимание ученых и политических аналитиков прежде всего потому, что - вопреки тяжелейшим обстоятельствам и неожиданно для многих - он оказался однозначно плодотворным. При этом одни считают его попыткой конвергенции некоторых сторон капиталистической и социалистической моделей социально-экономического развития, другие говорят, что речь идет всего лишь о неком "конфуцианском капитализме с человеческим лицом"1. Так или иначе, но общепризнанно, что вьетнамским коммунистам - кто и как ни оценивал бы их в целом - невероятным напряжением всех сил народа удалось вывести страну из тяжелейшего кризиса 70 - 80-х годов. Разоренный двумя войнами, с пустой казной и огромными долгами, но с гипертрофированной вооруженной мощью, Вьетнам остался после распада СССР без друзей и союзников. Тем не менее, несмотря на все это, за прошедшие 25 лет политики "дом мой" ("обновления и открытости") он превратился в быстро развивающееся государство. Ныне оно - второе в мире после Китая по темпам роста ВВП, надежный партнер в интеграционных процессах в АСЕАН, Восточной Азии и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе, солидный и достойный доверия член мирового сообщества. По примеру Китая и других стран ЮВА, ранее добившихся значительных успехов, Вьетнам избрал "высокоскоростную" модель развития, предполагающую многоукладную экономику, активное привлечение капитала, технологий и профессионального опыта передовых государств, а также широкое включение в систему международного разделения труда. И, словно внезапно разблокированный, потенциал страны, подавленный затяжными войнами и тяготами преодоления их последствий, а также болезненным процессом воссоединения страны и национального примирения, заработал с такой силой, которую никто не мог даже вообразить2. В отчетном докладе XI съезду КПВ, который прошел в январе 2011 г., тогдашний генеральный секретарь ЦК Нонг Дык Мань с полным основанием заявил, что Вьетнам покончил с экономической отсталостью и вошел в десятку наиболее динамично развивающихся стран мира. Среднегодовой прирост ВВП за прошедшее десятилетие составил 7.2%, что позволило увеличить его объем за годы "обновления" в 3.4 раза и довести в 2010 г. до более чем 100 млрд. долл., а в расчете на душу населения поднять с 280 до 1168 долл.3 ЛОКШИН Григорий Михайлович, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра изучения Вьетнама и АСЕАН ИДВ РАН (glokshin@gmail.com). 1 См.: Hayton B. Vietnam's New Money // Foreign Affairs. 2010. N2. 2 Подробнее см.: Мазырин В. М. Реформы переходного периода во Вьетнаме (1986 - 2006 гг.): направления, динамика, результаты. М., 2007. 3 См.: www.Nhan dan. vn 13.01.2011 (центральный орган КПВ газета "Нян Зан"). стр. 76 Это еще в два раза ниже, чем в среднем по АСЕАН, и в три раза ниже, чем в соседнем Таиланде, не говоря уже о Сингапуре и Брунее4. Но Вьетнам выбыл из разряда самых бедных стран мира (по классификации ООН) и вошел в группу со средним доходом (1 - 4 тыс. долл. год), хотя и в ее самую нижнюю часть. С начала "обновления" до 2008 г. доля бедных в населении сократилась с 60 до 14%5. Произошли заметные позитивные сдвиги в структуре производства и накопления. Решена проблема обеспечения продовольствием и относительной независимости от его импорта. Вьетнам стал вторым в мире экспортером риса. Эти и другие успехи позволили сохранить политическую стабильность и укрепить суверенитет и безопасность страны. Значительные результаты, особенно за последние пять лет (2006 - 2010 гг.), достигнуты во внешней политике. Это - удачное проведение саммита АТЭС в Ханое (2006 г.), завершение демаркации сухопутной границы с Китаем, вступление в ВТО (2007 г.), избрание непостоянным членом Совета Безопасности ООН (2008 - 2009 гг.), установление отношений стратегического партнерства со всеми ведущими державами мира, включая США, упоминавшееся успешное председательство в АСЕАН в 2010 г. Все это заметно укрепило позиции страны на международной арене и ее авторитет в мировом сообществе. И все-таки XI съезд КПВ проходил отнюдь не в атмосфере упоения достигнутым. Сложившееся к этому времени экономическое, внутриполитическое и международное положение Вьетнама было далеким от благостной идиллии. Мировой кризис 2008 - 2009 гг. и последующая рецессия, хоть и в меньшей степени, чем у соседей, больно ударили по экономике, зависимой от экспорта, который заметно сократился. Дефицит торгового баланса (главным образом с Китаем) в 2010 г., по официальным данным, превысил 12 млрд. долл. Дефицит бюджета в 2009 г. составил 9% ВВП, в 2010 г. он снизился до 7%, однако, по мнению наблюдателей, де-факто он гораздо выше, так как не учтены большие внебюджетные расходы. Это заставляет часто прибегать к эмиссии и иностранным займам. В 2009 г. они увеличились на 43%, а за четыре года внешний долг вырос с 26 до 37 млрд. долл. Инфляция выше, чем в соседних странах (в 2009 г. она поднялась до 25%, в 2010 г. снизилась до 11.7%, но в 2011 г. опять ускорилась). Национальная валюта - донг - остается слабой и с ноября 2010 г. несколько раз девальвировалась6. В отчетном докладе съезду назывались и такие системные недостатки и проблемы, как слишком медленная реструктуризация экономики, ее неравномерное развитие, низкая производительность труда, недостаточная квалификация рабочей силы, неконкурентоспособность продукции, высокая безработица, особенно в сельских районах, изъяны в социально-культурной области, в сфере образования и науки, в защите окружающей среды. К ним добавились череда тяжелейших стихийных бедствий и осложнения международной обстановки в регионе Южно-Китайского моря, потребовавшие значительного увеличения расходов на оборону7. Вырос разрыв в доходах между бедными и богатыми, между городом и деревней, между населением равнинных и горных районов. И самое главное - это коррупция на всех уровнях, ставшая, как признается официально, "национальным бедствием". Еще в период подготовки съезда среди политической элиты и интеллигенции в различных интернет-изданиях прошла широкая и небывало откровенная дискуссия о судьбах страны, о роли и путях развития самой КПВ в новых условиях, о демократизации в партии и государстве. Несмотря на некоторые ограничения, во Вьетнаме, как и в ряде других развивающихся стран, Интернет, доступ к которому имеет более половины вьетнамцев, де-факто делает относительно свободными СМИ и закладывает основы гражданского общества8. Живое участие в дискуссии принимают многие ветераны партии, включая ряд ее бывших высокопоставленных руководителей. Политически активная часть общества ждала, что съезд найдет ответ на накопившиеся проблемы и даст новый импульс ставшей в последнее время несколько умереннее политике "обновления и открытости". Ответ был дан однозначный: эта политика безальтернативна и будет продолжена, но уже с учетом новых условий развития. 4 См.: www.ASEANsec.org/ASEANStat/Table7; www.saigonbao.com/ATin/RFA/2010 - 05 - 18 5 См.: Le Courier du Vietnam. 13.01.2011. 6 См.: Viet Nam, con ho kinh te chau A dang di khap khieng (Вьетнам: азиатский экономический "тигр" спотыкается) (www.RFA.com/2011 - 01 - 13); ibid. 2011 - 09 - 02. 7 Подробнее см.: Канаев Е. А. Конфликт из-за островов Южно-Китайского моря: история, характер урегулирования, перспективы эволюции. М., 2007; Локшин Г. М. На Востоке тучи ходят хмуро // Азия и Африка сегодня. 2010. N 8. 8 Следует, однако, заметить, что главный редактор самого популярного интернет-издания Vietnamnet Нгуен Ан Туан вскоре после съезда был уволен. Похоже, за излишнюю, на взгляд властей, критику политики правительства. стр. 77 УСТАНОВКА НА ДЛИТЕЛЬНОЕ ПОСТРОЕНИЕ СОЦИАЛИЗМА Идеология по-прежнему играет важную роль во вьетнамском обществе. Ее основы определяются мощным аппаратом партийной пропаганды и агитации. В главном это китаизированный марксизм, который синтезирован с традиционной политической культурой, вобравшей в себя многие элементы конфуцианства9. На заметную девальвацию коммунистической идеологии в мире КПВ ответила мощной пропагандой "идей Хо Ши Мина", ядро которых по сути - конфуцианская этика, осуждение индивидуализма и стремления к личному обогащению. Однако сегодня уже видно, что индивидуализм и материализм все-таки берут верх и становятся доминирующими среди молодого поколения. Вступление в КПВ стало для значительной части молодежи прежде всего выбором бюрократической карьеры, а вовсе не какого-то идеала. Социалистическая Республика Вьетнам, как видно из самого названия, по типу общественного устройства и развития однозначно позиционирует себя как социалистическая страна. Об этом говорит и принятая XI съездом новая редакция программы партии под названием "Программа строительства государства в период перехода к социализму". Партия сделала выводы из краха СССР, оценив его не как поражение социализма вообще, а как провал только одной его модели - советской (сталинской). Руководство КПВ исходит из того, что объективно может существовать множество моделей социализма. Ведь единого определения, что такое социализм, действительно, нет. Существовали самые разные системы, называвшие себя социалистическими: от сталинской до полпотовской. Но если исходить из опыта стран, входивших в "социалистический лагерь", есть несколько главных критериев: - главенствующая или преобладающая роль государственной собственности в экономике и второстепенная, подчиненная роль частной собственности; - политическая монополия марксистско-ленинской (или называющей себя так) коммунистической партии, программа которой направлена на ликвидацию капиталистической системы и борьбу с частной собственностью и рынком; - централизованная система управления социально-экономическими процессами, которая опирается на бюрократический аппарат, или командно-административная система, где рыночное регулирование играет второстепенную роль. Если исходить из этих критериев, то все они во Вьетнаме налицо. Но вместе с тем в стране успешно утверждается многоукладная экономика, в которой доли государственного и частного секторов примерно равны, хотя доля последнего с каждым годом растет. В управлении медленно, но верно осуществляются либерализация и переход к рыночным формам регулирования, хотя гораздо медленнее и осторожнее, чем это было, например, в странах Восточной Европы. Главный же вывод из уроков истории, который был сделан руководителями КПВ вслед за их китайскими коллегами, состоит в том, что нельзя успешно развиваться, не открываясь миру, не становясь активными участниками международного разделения труда, не используя всех выгод экономического и научно-технического сотрудничества. Новая редакция программы КПВ представляет социализм как весьма далекую цель. Переход к нему, подчеркивается в документе, - это длительный, исключительно сложный процесс. Ни о каких его сроках вообще нигде и никогда не упоминается. Говорится только, что сейчас страна находится в самой начальной стадии строительства социализма и будет пребывать в ней еще неопределенно долго. К середине XXI в. предполагается в основном создать лишь его материально-техническую базу. Тем не менее небезынтересно, как же представляют себе вьетнамские коммунисты социализм и продвижение к нему. Эти вопросы остаются в центре теоретической работы КПВ, которая по-прежнему пытается следовать неким общим принципам и одновременно учитывать конкретные особенности своей страны. Действующая программа КПВ так отвечает на этот вопрос: "Социалистическое общество - это общество живущего в достатке народа, с сильным государством, демократическое, справедливое и цивилизованное. В этом обществе хозяином является народ, создана высокоразвитая экономика, опирающаяся на современные производительные силы и соответствующие им передовые производственные отношения, построено социалистическое правовое государство, которое принадлежит народу, 9 Подробнее см.: Воскресенский А. Д. Проблемы модернизации и политической трансформации в макрорегионе / "Большая Восточная Азия": мировая политика и региональные трансформации. М., 2010. С. 64 - 67. стр. 78 им управляется и действует ради народа под руководством коммунистической партии"10. Задача конкретной и более притягательной дефиниции социализма все более актуализируется для КПВ, поскольку в стране отмечается падение веры в него, особенно после распада СССР. Задолго до XI съезда и во время него в среде научной общественности вокруг вопросов об ориентирах развития шли горячие споры. Повышенное внимание привлекло опубликованное в декабре 2010 г. в ряде интернет-изданий интервью с бывшим членом Политбюро ЦК КПВ и председателем (до 2006 г.) Национального собрания Нгуен Ван Аном. Он высказал, в частности, следующие суждения. Вьетнамская революция начиналась как освободительная, национально-демократическая, в 1975 г. победно завершился ее первый этап - национально-освободительный. Второй - демократический - продолжается до сих пор, так как в стране построена не демократия, а партократия, и потому утверждение, что революция уже вступила в этап перехода к социализму, явно преждевременно, и вообще ориентация на некую социалистическую модель общества и экономики ведет партию и страну в тупик. На съезде подобные высказывания, естественно, не были возможны. Вместе с тем в привычной для всех формуле политики обновления - "зажиточный народ, сильное государство, справедливое, демократическое, цивилизованное общество" - было проведено незаметное, на первый взгляд, изменение порядка слов: "демократическое " поставлено впереди "справедливого ". Казалось бы, какая разница? А дело в том, что перед съездом на этом настаивали многие ветераны КПВ, делавшие акцент на необходимости дальнейшей демократизации в партии и государстве. Они утверждали, что общество не может быть справедливым, если в нем нет демократии. И их, похоже, услышали. Серьезные расхождения сначала в ЦК КПВ, а затем и на съезде обнаружились по вопросу о признании главенствующей роли государственной собственности в экономике в период перехода к социализму. На последнем пленуме ЦК 10-го созыва в проекте "Стратегии социально-экономического развития до 2020 г." была крайне незначительным большинством одобрена формула, неоднократно ранее встречавшаяся в программных статьях нынешнего генсека ЦК Нгуен Фу Чонга о необходимости построения высокоразвитой экономики, "опирающейся на современные производительные силы и общенародную собственность на главные средства производства". Однако на съезде многие делегаты, в том числе видные ученые и некоторые министры правительства, выступили против этой формулировки, настояв на возвращении к принятой на прошлом съезде, а именно: "...опирающейся на современные производительные силы и соответствующие им прогрессивные производственные отношения". К ней добавлено только одно слово "прогрессивные", что и было принято большинством уже в две трети голосов. Спор этот не был пустой схоластикой. За ним стояла острая проблема структурных реформ, приватизации и акционирования все еще многочисленных государственных предприятий, ряд которых остаются убыточными. Им еще предстоит пройти сложный переход на новую систему бухгалтерского учета, принятую в других странах АСЕАН, а это, как показал опыт, для многих оказывается крайне трудным делом, так как зачастую при этом вскрываются факты вопиющей коррупции и хищений. В течение всего 2010 г. внимание общественности было приковано к скандалу, который был вызван банкротством крупнейшего в стране объединения судостроительных предприятий Vinashin, получавшего огромные ассигнования из бюджета и набравшего долгов на 4.3 млрд. долл. (почти 4.5% ВВП в 2009 г.). Руководитель этой госкорпорации Фам Тхань Бинь в июле был уволен и вскоре арестован. Оказалось, что за длительное время руководство Vinashin потратило все средства не на развитие производства, а на приобретение отелей, земельных участков, на биржевые спекуляции и другие "нецелевые расходы". Банкротство Vinashin не только сильно подорвало доверие инвесторов, но и вскрыло существенную системную ошибку правительства в отношении государственных предприятий. Ее приписывают премьеру Нгуен Тан Зунгу, который попытался применить опыт Южной Кореи, где при поддержке государства организовывались крупные картели в виде так называемых чеболей. Однако разница была в том, что там они создавались частными предпринимателями на семейной основе, хотя и при активной помощи государства, а здесь формировались из госпредприятий, остававшихся под контролем назначаемых государством и, как оказалось, нередко коррумпированных чиновников, часто из числа родственников и друзей партийных и государственных деятелей. Прошедшее десятилетие в целом показало, что экономические реформы во Вьетнаме идут 10 www.cong.san.vn/17.01.2010 стр. 79 медленнее, чем в соседнем Китае. КПК удалось добиться большего в управлении государственными предприятиями и в повышении их рентабельности и конкурентоспособности. Вьетнам существенно уступает северному соседу в развитии инфраструктуры и в эффективности капиталовложений в нее. XI съезд КПВ обратил на это самое пристальное внимание. Развернувшаяся на съезде и продолжающаяся после него дискуссия в обществе вокруг проблем собственности и роли государства в экономике свидетельствует о новой атмосфере в партии и в стране, где сопротивление догматиков реформам ослабевает, а партия все дальше отходит от ряда установок прошлого, не подтвержденных практикой. "РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА - НЕ ИЗОБРЕТЕНИЕ КАПИТАЛИЗМА" Свою главную задачу КПВ видит в постоянном совершенствовании системы рыночной экономики, "ориентированной на социализм". Новый, избранный XI съездом, лидер партии Нгуен Фу Чонг (занимающий одновременно посты председателя Национального собрания и председателя Теоретического совета ЦК) считает концепцию названной системы "основополагающим теоретическим прорывом и творческим достижением партии", ее важным вкладом в теорию марксизма-ленинизма. Вьетнамские коммунисты, утверждает он, пришли к выводу о необходимости "применять экономические формы и рыночные методы управления экономикой для того, чтобы использовать их положительные качества для строительства социализма, минуя капиталистическую стадию развития". Рыночная экономика, как признает генсек, имеет тенденции, которые прямо противоречат социализму. Вступая на путь ее развития, необходимо решительно их ограничивать и преодолевать. Главной особенностью рыночной экономики с ориентацией на социализм, по мысли Нгуен Фу Чонга, является единство экономической и социальной политики, при котором экономический рост совмещается с социальным прогрессом и социальной справедливостью. "Не может быть быстрого, эффективного и устойчивого роста экономики, - пишет он, - если в обществе нет определенной социальной справедливости, если большинство народа живет в бедности, невежестве и лишениях, а значительная часть трудящихся страдают от безработицы и голодают, оставаясь вытесненными за рамки общества"11. Еще на X съезде КПВ в 2006 г. были сформулированы пять главных признаков рыночной экономики, ориентированной на социализм: 1. Ее цель - сделать народ богатым, страну сильной, построить справедливое, демократическое и цивилизованное общество, освободить и развить производительные силы, улучшить условия жизни народа, уменьшить бедность и поощрить людей к законному самообогащению и помощи бедным в улучшении жизни (курсив мой. - Г. Л.). 2. Рыночная экономика предполагает развитие многоукладного хозяйства с разными видами собственности и доминирующую роль государственного сектора. 3. Она предусматривает распределение по труду, а также в зависимости от экономической эффективности и вложенного капитала в социальное благосостояние страны (курсив мой. - Г. Л.). 4. В социальной сфере должно быть тесное сочетание экономического роста с развитием культуры, образования и воспитания, с успешным разрешением социальных проблем в целях повышения квалификации и качества трудовых ресурсов. 5. В управлении экономикой должны максимально применяться знания и профессиональное мастерство людей, но при этом роль социалистического правового государства под руководством КПВ остается ведущей. Рыночная экономика - это не изобретение капитализма, говорят вьетнамские идеологи, она может использоваться и при построении социализма. И в то же время они утверждают, что рыночная экономика нужна только при переходе к социализму. Данный тезис вызывает смущение у думающих коммунистов, ибо он означает: когда кто-то решит, что переход уже состоялся, то с рыночной, многоукладной экономикой будет покончено, как это случилось с советским нэпом. Их рассуждения тут таковы. Если так, то зачем частнику или иностранному инвестору сегодня вкладывать свои средства? Говорят, что это будет лишь после того, как построят мощную современную экономику. Значит, все же затем все частные предприятия национализиру- 11 Статья "Социалистически ориентированная рыночная экономика - вклад КПВ в теорию марксизма-ленинизма" в газете Nhan Dan. Цит. по: www.Vietnamnet.vn/06.05.2010 стр. 80 ют? Ведь социализм - это прежде всего общественная собственность на средства производства. О каком же инвестиционном климате в стране можно рассуждать при такой постановке вопроса? Потому большинство делегатов прошедшего съезда и предпочли пока об этом промолчать, укрывшись приведенной выше весьма туманной формулировкой о неких "прогрессивных производственных отношениях" в будущем. Проводя осторожную приватизацию и акционирование государственных предприятий, нынешнее руководство КПВ по-прежнему поощряет частное предпринимательство и даже разрешает заниматься этим членам партии. Все трудности и противоречия между рыночной экономикой и государственным планированием, судя по принятой программе, решаются и будут решаться в пользу рынка, что видно из стремления развивать здоровую конкуренцию и свободу рынка. Так что ориентация на социализм в основанной на частной собственности рыночной экономике просматривается пока с трудом. Она выражается лишь в том, что КПВ удерживает в своих руках все командные высоты в экономике и как-то пытается противодействовать негативным проявлениям, присущим рыночной экономике, прежде всего углублению разрыва между бедными и богатыми. На практике это противодействие реализуется не всегда и не совсем так, как декларируется в партийных документах. Американский журнал Foreign policy в феврале 2009 г. опубликовал некоторые данные о богатейших людях Вьетнама из наиболее состоятельных и влиятельных кругов, тесно связанных с руководством КПВ. Выявилось отнюдь немало примеров личных уний между представителями больших денег и власти. Сейчас уже известно, что в стране более 100 долларовых миллионеров. Для 86-миллионного населения это не так много, но уже бросаются в глаза их комфортабельные современные коттеджи в пригородах столицы. Один из самых богатых людей страны, президент крупнейшей во Вьетнаме информационно-коммуникационной фирмы FPT Чыонг За Бинь в прессе чаще всего упоминается как "бывший зять", потому что он до недавнего времени был женат на дочери легендарного героя войны генерала Во Нгуен Зиапа и обеспечивал тесные контакты ряда армейских генералов с бизнесом. В ноябре 2008 г. много шума наделала грандиозная свадьба в самом шикарном отеле г. Хошимина двух вьетнамских предпринимателей. Женихом был генеральный управляющий венчурным фондом IDG Ventures Vietnam, а невестой - глава подобного фонда Viet Capital. Обе компании вместе контролировали инвестиции примерно в 150 млн. долл. Сенсационность бракосочетания заключалась в том, что невеста - дочь премьер-министра, а жених - американский гражданин и сын родителей, бежавших из Вьетнама в 1975 г., спасаясь от коммунистов. Столь неординарное событие не могло пройти незамеченным во Вьетнаме и за его пределами. Естественно, подобные явления не могут не порождать в массах скептического восприятия официальных лозунгов. Поэтому и в отчетном докладе, и в выступлениях на последнем съезде КПВ часто говорилось, что партия должна "усилить теоретические исследования и, опираясь на практический опыт, прежде всего на опыт процесса обновления, глубже прояснить, что же такое социализм и каким должен быть путь к нему во Вьетнаме"12. ЦЕЛИ НАМЕЧЕНЫ, ЗАДАЧИ ПОСТАВЛЕНЫ А пока принятая съездом "Стратегия социально-экономического развития на 2011 - 2020 гг." указывает, что путь к преодолению возникших трудностей лежит через переход от экономической модели развития, основанной на эксплуатации природных ресурсов страны и дешевой рабочей силы, к современной модели устойчивого развития. Она предусматривает сочетание достигнутых темпов роста экономики со стабильностью и надежностью экономического развития, причем именно эти два последних элемента становятся главными. Намечены меры по совершенствованию структуры экономики, улучшению транспортной инфраструктуры, народного образования и здравоохранения, подготовки трудовых ресурсов, по повышению производительности труда, качества и конкурентоспособности продукции, созданию условий для здоровой конкуренции и для продолжения реформы административной системы. Необычно много внимания уделяется вопросам сохранения окружающей среды, которые все более становятся жизненно важными для Вьетнама. Предполагается отладить рациональные отношения между рыночной экономикой и государством, усилить борьбу с коррупцией, хищениями, бюрократизмом и произволом местных властей. 12 Отчетный доклад генерального секретаря ЦК XI съезду КПВ (www.congsan.vn/13.01.2010). стр. 81 Поставлена задача поддерживать до 2020 г. среднегодовой прирост экономики в 7 - 8% (практически на уровне прошлого десятилетия), что должно обеспечить ее общий рост в 2.2 раза по сравнению с 2010 г., а доход на душу населения довести до 3000 долл. в постоянных ценах13. Принятая стратегия предусматривает одновременное обновление в экономике и политике, необходимость дальнейшей демократизации политической системы, максимальное развитие человеческого фактора, совершенствование институтов социалистически ориентированной рыночной экономики. Партия намерена сочетать независимость национальной экономики с углублением ее интеграции в региональное и мировое хозяйство. Основу будущего индустриально развитого Вьетнама должна заложить пятилетка 2011- 2015 гг. Согласно планам, в ней среднегодовой прирост ВВП будет равен 7 - 7.5%, душевой ВВП в 2015 г. достигнет 2000 долл., доля промышленности в ВВП составит 41 - 42%, сельского хозяйства - 17 - 18%. Намечено ежегодное повышение экспорта на 12%, что, как ожидается, приведет к существенному сокращению дефицита торгового баланса и ликвидации этого дефицита к 2020 г. За пятилетку планируется создать 8 млн. новых рабочих мест и ежегодно на 2% сокращать число бедных семей14. Сегодня главный тезис вьетнамской пропаганды - "качество и устойчивое развитие", а не "рост любой ценой". Правительство прилагает значительные усилия для обеспечения страны энергетическими ресурсами, расширения сети шоссейных и железных дорог. Инвесторы опять оживились. Обсуждаются крупнейшие инфраструктурные проекты, вроде строительства высокоскоростной железнодорожной трассы Ханой-Хошимин. Всемирный банк и Азиатский банк развития готовы чуть ли не удвоить свои ассигнования Вьетнаму. Япония (до произошедшего в марте 2011 г. землетрясения) собиралась строить крупнейший в ЮВА грузовой порт рядом с Хайфоном и другие крупные объекты транспортной инфраструктуры. В целом стратегия КПВ достаточно проста и понятна. Она заключается в том, чтобы к 2020 г. превратить Вьетнам в относительно благоустроенное государство. Государство, где экономический рост, рыночные механизмы и реформирование социально-экономических отношений покончат с унизительной нищетой и массовой безработицей, которая гонит за рубеж сотни тысяч людей за куском хлеба, где будут созданы благоприятные жизненные условия, в том числе доступными станут нормальное жилье, чистая вода, канализация, электричество и т.д. Кризис 2008 - 2009 гг. в целом показал устойчивость экономической модели развития СРВ, при которой государство остается главным инструментом защиты интересов широких масс населения и сохранения социальной и политической стабильности. Монополия КПВ в политике и многоукладная рыночная экономика пока не стали антагонистами. Вьетнамские руководители вслед за их китайскими коллегами игнорируют явно устаревшие догмы и прагматично исходят из практики как главного критерия истины. В условиях глобализации, информационной революции и экономики знаний они приспосабливаются. Насколько успешно - покажет время. ОДНОПАРТИЙНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО Руководство КПВ делает ставку на построение правового государства, действующего в строгом соответствии с законами. При этом оно решительно отвергает такие элементы демократии, как многопартийность и политический плюрализм, которые, по его мнению, противоречат сложившейся системе власти, угрожают подорвать политическую стабильность, национальную культуру и идентичность. Тем не менее по мере перехода к рыночной экономике и открытия внешнему миру сложившаяся в стране политическая система тоже изменяется в сторону демократизации и либерализации. Хотя и медленно, сдерживаемый ссылками на необходимость учета местной специфики, процесс демократизации и расширения гражданских свобод все же идет. В соответствии с решениями последнего съезда КПВ в стране развернута подготовка к обновлению Конституции 1992 г. Институт исследований законодательства при Национальном собрании уже начал серию научных конференций на эту тему. Работа финансируется за счет Программы развития ООН. Ожидается, что на этот раз Конституция будет приниматься не Национальным собранием, как раньше, а референдумом - и после всенародного обсуждения. Модификации должны базироваться на принятой в КПВ концепции социалистического правового государства. Идеологи КПВ считают эту концепцию еще одним своим теоретическим новшеством. Они 13 См.: Le Courier du Vietnam. 13.01.2011. 14 См.: ibidem. стр. 82 категорически отрицают мнение, будто правовым может быть только буржуазное государство. Правовое государство, полагают они, это общее достижение мировой цивилизации, которое означает легитимное, конституционное государство, где все подчинено конституции и закону. Построение правового социалистического государства во Вьетнаме предопределено ст. 2 Конституции: "Социалистическая Республика Вьетнам является правовым социалистическим государством народа, созданным народом и для народа". Основное отличие рассматриваемой концепции правового государства состоит в том, что она отрицает общеизвестный принцип разделения властей. Концепция базируется на представлении о государственной власти как о единой системе, внутри которой есть и разделение функций, и согласованность между всеми органами, осуществляющими законодательную, исполнительную и судебную власть. Функцию согласования осуществляет правящая единолично КПВ. В ст. 4 Конституции, как это было и в СССР, записано положение о руководящей роли компартии в государстве и обществе, что делает применение доктрины разделения властей не соответствующим Основному закону. В создаваемом компартией правовом государстве все заметнее выдвигается на первый план Национальное собрание. Его новая роль, значительно активизированная за прошедшее десятилетие под руководством спикера Нгуен Фу Чонга (напомним, ныне лидера КПВ), призвана показать развитие процесса демократизации. В отличие от некоторых других парламентов, Национальное собрание СРВ в эти годы не раз, действительно, становилось местом острых политических дискуссий. В нем разгорались страстные дебаты вокруг проектов разработки богатейших залежей бокситов и совместного с Китаем строительства алюминиевых заводов на Центральном плато Тхай Нгуен, угрожающего тяжелыми экологическими последствиями для расположенных там важнейших плантаций чая и кофе. Депутаты вынудили правительство отказаться от прокладки совместно с японскими компаниями сверхскоростной железной дороги Ханой-Хошимин из-за непосильно высокой стоимости проекта. Резкой критике было подвергнуто правительство и в связи с упомянутым выше коррупционным скандалом в обанкротившейся корпорации Vinashin. Национальное собрание, где уже более половины депутатов работают на постоянной основе, получило полномочия отстранять от должности даже президента и премьер-министра. Его открытые заседания, посвященные запросам парламентариев и ответам правительства, в реальном времени транслируются ТВ и радио. Каждый депутат отныне имеет свой сайт в Интернете, куда могут обращаться его избиратели с любыми вопросами, ответ на которые обязателен. Национальное собрание, очередные выборы в которое прошли в мае 2010г., призвано теперь интегрировать в себя новые политические силы, рожденные или активизированные политикой "дой мой ", в том числе прошедших через систему государственного образования и воспитания представителей бизнеса, молодежи, женщин, национальных меньшинств. По решению Центризбиркома, на последних выборах, как и на предыдущих, около 20% депутатов должны были быть беспартийными. Было рекомендовано не выдвигать кандидатов из числа председателей провинциальных народных советов, ответственных руководителей различных ведомств и предприятий ввиду затруднительности совмещения службы на таких постах с работой в парламенте. Выборы повсеместно должны были проходить на альтернативной основе. Не было только одного - ...соперничающих, альтернативных политических сил. Политическая и общественная жизнь современного Вьетнама значительно разнообразнее и богаче, чем это может показаться из скудных и крайне поверхностных заметок, изредка публикуемых в наших СМИ. Одна ее типичная характеристика все же, несомненно, верна: КПВ сохраняет контроль за всеми проявлениями коллективной, а тем более массовой активности граждан не только в политике, но и в социальной практике, культуре и образовании. Однако она допускает, а в ряде случаев и поощряет определенные формы более или менее автономной общественной деятельности в рамках Отечественного фронта и входящих в него многочисленных неправительственных организаций и общественных движений. Реформаторский курс КПВ и растущая открытость страны внешнему миру привели к усложнению социальной структуры общества, диверсификации интересов и массового сознания, к возникновению новых общественных противоречий и конфликтов, информация о которых при нынешних информационно-коммуникационных технологиях становится все более доступной. Все это, как еще раз напомнил XI съезд КПВ, требует от политического руководства умелого использования различных общественных институтов, постоянного обновления идеологического арсенала, чтобы не только не утратить своей легитим- стр. 83 ности, но и, напротив, укрепить социальный фундамент власти. В связи с этим особое значение в последнее время КПВ придает административной реформе, подотчетности и прозрачности в деятельности всех органов власти, все более четкому разделению функций партийных и государственных органов. КПВ ставит одной из своих главных задач создание в стране атмосферы общественного согласия, то есть преодоление остатков многолетней вражды и размежевания в обществе, принятие широкими слоями определенных последствий многоукладной рыночной экономики - неравенства доходов и уровней жизни, а также усиливающейся дифференциации интересов различных общественных классов и групп. Пока ощутимых успехов в решении этой задачи не отмечено. Раны двух войн не могли затянуться за прошедшие 30 - 35 лет мирной жизни. И к социальному неравенству привыкнуть оказалось не просто. Но вьетнамцы, пережившие тяжкие годы до начала политики обновления, почти все говорят, что "сейчас живется гораздо лучше, чем тогда". Все познается в сравнении. Прежний режим, действительно, был тоталитарным и полицейским, были война и тяжелейшие 70 - 80-е годы. Сейчас перемены, и перемены существенные, очевидны. Ограничения свобод не такие жесткие, и все это признают. Режим стал более терпимым, границы общедозволенного в экономике и политике значительно раздвинулись, хотя он по-прежнему суров по отношению к инакомыслящим, тем более если просматривается какой-либо их контакт с заморскими заступниками. Особенно опасной считается роль различных политических организаций, действующих во вьетнамской диаспоре. Судебные процессы 2010 г. отличались в этой связи крайне строгими приговорами, что вызвало соответствующую реакцию на Западе, главным образом в США, куда перебралась большая часть старой политической элиты. Однако на фоне всей ЮВА политическая жизнь Вьетнама выделяется общей стабильностью. С 1990 г. ему удается избегать глубоких кризисов, в то время как они были характерны для многих режимов региона и привели к государственным переворотам в ряде стран. Политический режим СРВ оказался самым устойчивым в ЮВА, что вызывает зависть правителей соседних государств. И эту стабильность КПВ постоянно призывает беречь как зеницу ока. Политическая ситуация, действительно, устойчива, потому что при всех ошибках и недостатках нынешней власти противостоящие ей силы (которые лишь условно можно называть оппозицией) слабы и не организованы, не имеют сколько-нибудь значительной поддержки ни в стране, ни за рубежом. Вьетнамская оппозиция, как признают и сами ее деятели, остается бельмом в глазу у деловых кругов Запада, для которых политическая стабильность во Вьетнаме и безопасность их инвестиций все-таки гораздо важнее любых проблем демократизации существующего в этой стране строя. В долгосрочной же перспективе Вьетнам, по мнению некоторых экспертов, эволюционирует в сторону политической системы, наиболее успешно реализованной в Сингапуре. Недаром ее творец и выдающийся азиатский политик Ли Куан Ю несколько лет был советником президента СРВ при становлении политики обновления. Сингапур - парламентская республика, формально многопартийная, де-факто непрерывно управляемая одной партией, но с развитой внутрипартийной демократией, разделением властей, независимостью суда и свободными СМИ. Правда, до такой модели Вьетнаму еще очень далеко. ПАРТИЯ - ГЛАВНЫЙ ДВИГАТЕЛЬ МОДЕРНИЗАЦИИ Из сложившейся во Вьетнаме общественной практики однозначно вытекает, что решающим фактором сохранения "социалистической ориентации" рыночной экономики страны и, в целом, реализации взятого курса на строительство социализма является безраздельное и эффективное руководство коммунистической партии. И это подводит некоторых наблюдателей к выводу, что "социализмом с вьетнамским лицом" можно упрощенно представить формулой: "социализм - это партия плюс капитализм"15. Главными внутрипартийными проблемами, нашедшими широкое отражение во всех дискуссиях накануне и в ходе XI съезда КПВ, а также в принятых им документах, были названы: - обновление самой партии; - повышение ее роли и боеспособности как руководящей силы в обществе и государстве в новых условиях; - совершенствование качества и методов ее работы, укрепление и омоложение ее кадрового состава; 15 Escobar P. Vietnam, Leninism and Capitalism (www.atimes.com). стр. 84 - расширение ее социальной базы и очищение от карьеристов и коррупционеров. За прошедшие годы по этим направлениям проделана большая работа, которую можно оценивать по-разному, но общее настроение в партии и обществе, как отмечают наблюдатели из относительно независимых вьетнамских СМИ, отражает "неудовлетворенность и даже тревогу за качество кадров партии и их способность решать поставленные задачи". Состав нового ЦК изменился на треть. Из 15 членов Политбюро по причине возраста не были переизбраны шесть, в том числе генсек ЦК и президент СРВ. Ставший во главе партии 66-летний Нгуен Фу Чонг - уроженец Ханоя, специалист по русскому языку и литературе, выпускник АОН при ЦК КПСС, автор вышедшего перед XI съездом подробного исследования исторических уроков крушения КПСС и СССР. В прошлом он занимал пост главного редактора журнала "Коммунист" и считается одним из ведущих идеологов и теоретиков партии. Примечательно, что делегаты XI съезда при обсуждении и голосовании намеченных решений и списков кандидатов на высокие партийные посты отличались реальной активностью и разнообразием мнений. Выборы в ЦК и Политбюро проходили на альтернативной основе, причем число кандидатов во все руководящие органы было определено, более того - увеличено, самим съездом, а не спущено сверху, как прежде. Ожидавшейся смены поколений или хотя бы существенного омоложения в высшем звене не произошло. Заметным, но как минимум этически едва ли приемлемым стало избрание членами и кандидатами в члены ЦК около десятка детей бывших и нынешних руководителей страны. В их числе - сыновья бывшего генерального секретаря ЦК и нынешнего премьер-министра, занимавшие до съезда довольно скромные должности16. Легитимность старшего поколения партийных иерархов обусловливалась их революционным прошлым и военными заслугами. У нынешних высших лиц этого уже нет, и они должны подтверждать свое право на власть, решая насущные проблемы, что повседневно проверяется на практике. Как заметил известный австралийский эксперт по Вьетнаму Карлайл Тэйер, "легитимность однопартийного режима складывается из различных слагаемых, включающих: - легитимность успеха или эффективность экономической политики; - традиционную легитимность любой существующей власти независимо от ее происхождения (в соответствии с традиционными понятиями конфуцианства); - незыблемую легитимность национализма и руководства, которое привело народ к победе над чужеземными захватчиками; - харизматическую легитимность президента Хо Ши Мина, в верности заветам которого присягают его наследники"17. Несомненно, что терпимость к однопартийным режимам свойственна политической культуре в ареале китайского влияния. И нет ничего необычного для этого региона, что компартии единолично правят Китаем и Вьетнамом уже многие десятилетия. Это вполне в конфуцианской традиции, когда социальная гармония достигается правильно построенным консенсусом. Его противники воспринимаются как анархисты и отщепенцы, а это - абсолютное зло. И если ограничения свобод являются условием сохранения социального порядка, то необходимо их принимать. И легитимность власти зависит не от ее происхождения, а от ее эффективности в поддержании порядка и гармонии. В той мере, в какой КПВ сумеет сохранять гражданский мир и высокие темпы экономического роста, у нее будет "мандат неба", который легитимен для большинства населения. В особых ("восточных") условиях однопартийный режим не лишен определенной позитивной роли. Он гарантирует олицетворяющей его партии возможность реализации своего курса на протяжении длительного срока и стабилизации ситуации в стране. Единственная партия во Вьетнаме - это также фактор территориальной целостности страны. Ее единство, завоеванное кровью миллионов, и сейчас довольно хрупко, так как обретено относительно недавно. В КПВ есть неписаное правило, по которому в руководстве должны быть более или менее равномерно представлены Север, Центр и Юг страны. Не менее, если не еще более, явны негативные стороны однопартийного режима. Главные из них - коррупция, бюрократизм и кумовство. Руководство страны постоянно выражает решимость побороть эти пороки, но пока его усилия ощутимых результатов не принесли. Мало того, 16 BBC tieng viet (Би-би-си на вьетнамском языке 20.01.2011 со ссылкой на газету Tuoi Tre, выходящую в г. Хошимине). 17 Thayer C.A. Background Briefing: Communist Party of Vietnam at Eighty, 1930 - 2010 (www.saigonbao.com/BBC/ January 28. 2010). стр. 85 уже многие годы, от съезда к съезду лозунг борьбы против коррупции эксплуатируется с целью смягчения растущего недовольства привилегиями номенклатуры, а также используется различными группировками в высших эшелонах партии для борьбы друг с другом, тогда как это зло по-прежнему разъедает общество. Как бороться с этой бедой, если нет оппозиции, которая разоблачает коррупционеров? Как бороться со злоупотреблениями власти на местах, если ей нет никакого противовеса? Прошедший съезд КПВ не ответил на эти вопросы, хотя на нем приводились внушительные цифры исключенных из партии и привлеченных к суду ответственных работников. Очевидно, что многие партийные функционеры все теснее сращиваются с бизнесом непосредственно и через многочисленную родню. Вместо декларируемого социализма так рождается некий клановый, кровнородственный капитализм (англ. crony capitalism). Процесс конвергенции элементов социализма и капитализма, едва начавшись, угрожает деформироваться, синтезируя не лучшие, а, наоборот, худшие стороны двух систем. Нельзя сказать, что руководство КПВ не замечает этих тенденций. Партия монопольной власти, насчитывающая уже 3.6 млн. членов, постепенно превращается в единственный карьерный лифт и из революционного авангарда может выродиться в рыхлый конгломерат различных групп лоббистов и патронажно-клиентских объединений. Процесс явно угрожает выйти из-под контроля. Об этом открыто говорилось на XI съезде, в резолюции которого подчеркивается, что недостатки в деятельности партии, особенно в работе с кадрами, подрывают ее авторитет в обществе. Съезд внес изменения в партийный устав, в котором отныне записано, что партия "действует строго в рамках конституции и законов". Главная угроза для КПВ находится не вовне, а внутри самой партии, переживающей серьезный разрыв между словом и делом. Съезд и руководство партии принимают правильные решения, но на местах многое делается вопреки им, там следуют родственно-клановым, ведомственным и местническим интересам. В этой связи видный идеолог КПВ То Хюи Рыа, занявший ныне второй по значению в ней пост члена политбюро и секретаря ЦК, характеризуя ситуацию в партии, назвал ее "самоперерождение" более опасным явлением, чем постоянно упоминающаяся в партийной печати "мирная эволюция", навязываемая извне18. В создавшихся условиях партия концентрирует усилия на идеологическом фронте, на подготовке кадров и воспитательной работе среди своих членов, а также в широких слоях общества, особенно среди молодежи. КПВ еще обладает значительными внутренними ресурсами для развития на длительный период времени. С 1945 г. она не раз показывала удивительную способность к адаптации в труднейших условиях. Партия опирается на естественное желание большинства народа сохранить мир и политическую стабильность в стране. Это позволяет ей оставаться у власти еще очень долго. И в этом важное отличие положения во Вьетнаме от обострившейся обстановки в арабских странах. Революции не сметают правительства, обеспечивающие непрерывный экономический рост. В настоящее время у КПВ в стране нет влиятельных оппонентов, не предвидятся они и в обозримом будущем, так как нынешний курс партии базируется на достаточно широком общественном консенсусе. Сегодня очевидно, что именно КПВ выступает главным двигателем модернизации страны. Она подтверждает эту свою роль и в политическом развитии, из которого сама, скорее всего, выйдет тоже сильно изменившейся. Ключевые слова: XI съезд компартии Вьетнама, рыночная экономика социалистической ориентации, интеграция в мировую экономику, государственные предприятия, частная собственность, коррупция. 18 См.: Nhan Dan. 11.07.2010. стр. 86 |
|
постоянный адрес статьи: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/25973327 |