правовой административной уголовной дисциплинарной ответственности в области аграрных отношений

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Глава. Юридическая ответственность за нарушения аграрного законодательства

Аннотация: в главе представлены основные научные подходы к определению понятия юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства, анализируются правовые нормы, регламентирующие особенности гражданско-правовой, административной, уголовной, дисциплинарной ответственности в области аграрных отношений.

Ключевые слова: юридическая ответственность, основание юридической ответственности, виды юридической ответственности, гражданско-правовая ответственность в области аграрных отношений, ее виды, гражданско-правовой деликт,  административная ответственность за нарушения аграрного законодательства, административные правонарушения в сельском  хозяйстве, административные наказания, уголовная ответственность в области аграрных отношений, виды экологических преступлений, уголовные наказания, дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок.

Цели и задачи изучения темы: Целью изучения данной темы является  формирование представления о понятии и видах юридической ответственности в области аграрных отношений, ее основаниях и эффективности.

Рассматриваемые вопросы:

 1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства.

2. Гражданско-правовая ответственность сельскохозяйственной организации.

3. Уголовная ответственность в области аграрных отношений.

 4. Административная ответственность за нарушение аграрного законодательства.

 5. Дисциплинарная ответственность в аграрной сфере.

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства

Аграрное право как комплексная отрасль включает в себя нормы, обеспечиваемые и защищаемые различными видами юридической ответственности.

Вообще, ответственность – это социальное явление. В каждом конкретном случае она определяется и реализуется с учетом социальных, исторических, экономических,  идеологических и других объективных и субъективных условий, конкретной политической системы. Поэтому ответственность представляет собой особый вид социальной связи элементов общества и является одним из важнейших институтов организации общественной жизни. Ответственность как самостоятельное понятие получило отражение в лексике различных языков народов мира. Так, термин «ответственный» в европейских языках связывается не только с наказанием за последствия поведения субъекта, но и с обязанностью, обязательством, взятым на себя добровольно гражданином.

В русском языке понятие «ответственность» носит сложный, комплексный характер и означает, во-первых, необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них, во-вторых, связано с понятием «ответственный», то есть облеченный правами и обязанностями в осуществлении какой-либо деятельности, в руководстве делами1.

В рамках философии ответственность рассматривается как «категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу (человечеству в целом), которое характеризуется выполнением своего нравственного долга и правовых норм»2.

Существование юридической ответственности как следствия правонарушения – это один из немногих фактов, который признается практически всеми учеными. В  научной литературе она получила название ретроспективной, так как характеризует ответственность за уже совершенное противоправное деяние3, или негативной как противоположности позитивной, связанной с правомерным поведением4.

В теории права юридическая ответственность заключается в применении к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке5. Данное определение характеризует объективное отношение к понятию юридической ответственности.

Представитель другой точки зрения, отражающей субъективный подход к определению юридической ответственности,  М.Д. Шаргородский, сформулировал ставший уже традиционным признак обязанности претерпевания лицом, совершившим противоправное деяние, неблагоприятных последствий следующим образом: «Ответственность – это необходимость (а правовая ответственность – обязанность) для человека претерпеть за свой, вредный для общества поступок порицание и связанные с ним меры общественного и государственного принуждения… Юридическая ответственность – это правовая обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его за виновно совершенное противоправное деяние и заключающееся в лишениях личного или имущественного характера»6.

Ряд авторов считают, что юридическая ответственность представляет собой правоотношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права7.

Несмотря на широкий спектр существующих мнений и определений понятия «юридическая ответственность», отечественные и зарубежные авторы сходятся в том, что, во-первых, юридическая ответственность является следствием неправомерного поведения, правонарушения, которое представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность8; во-вторых, она всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных санкций; в-третьих, юридическая ответственность всегда влечет не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон, оно сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя  в виде ограничений личного или имущественного порядка; в-четвертых, юридическая ответственность всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, милиция и т.п. – управомоченная сторона) и правонарушителем (обязанная сторона).

Все определения указывают на следующие основания юридической ответственности: нормативное (правовой акт, содержащий запрет), фактическое (противоправное деяние, правонарушение, а точнее – наличие в деянии лица или группы лиц всего состава правонарушения: объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон правонарушения), процессуальное (установленный государством порядок применения мер воздействия, лишений различного характера).

По своему содержанию юридическая ответственность проявляется либо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения ему в обязанность восстановления там, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ранее существовавших общественных отношений9.

Сообразно видам правонарушений (преступление, административное правонарушение, гражданско-правовой деликт, дисциплинарный проступок, причинение имущественного ущерба) и санкциям за их совершение различают следующие виды юридической ответственности:

- уголовная ответственность,

- административная ответственность,

- гражданско-правовая ответственность,

- дисциплинарная ответственность,

- материальная ответственность.

Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Общепризнанными являются  такие принципы, как законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность и недопустимость  повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

К сожалению, регулирование отношений в области сельского хозяйства не отнесено ни к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), в стране отсутствует не только комплексный федеральный законодательный акт, но и законодательное определение понятия «сельское хозяйство», вопросы, касающиеся сельского хозяйства, регулируются в нашей стране более чем 20 федеральными законодательными актами, 23 указами Президента РФ, 180 постановлениями Правительства РФ, значительным количеством нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а нормы региональных актов фактически дублируют их содержание.

Важно отметить специфические особенности данной отрасли, которые определяют экономические, организационные и юридические правоотношения при производстве сельскохозяйственной продукции:

1) в сельском хозяйстве наряду с экономическими законами действуют биологические, которые не зависят от человека, что оказывает значительное влияние на правовое регулирование отрасли, требует целой системы мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей;

2) основным средством производства здесь является земля, которая пространственно-ограничена, ничем не заменима, обладает способностью при правильном использовании увеличивать плодородие;

3) в сельском хозяйстве используются такие средства производства, как живые организмы и растения;

4) производство сельскохозяйственной продукции распространено на большой территории, которая различна по природно-климатическим условиям;

5) в сельском хозяйстве не совпадают процессы производства и конечные результаты труда;

6) созданный продукт чаще всего является промежуточным и участвует снова в сельском хозяйстве в перерабатывающей промышленности;

7) занятость в сельском хозяйстве носит сезонный характер10.

Таким образом, следует говорить о реализации всех видов юридической ответственности в области аграрных отношений, однако разбросанность субъектов правоприменения, сложность самого аграрного законодательства затрудняют обеспечение надлежащего уровня законности и требуют детального исследования в рамках аграрно-правовой науки.

§ 2. Гражданско-правовая ответственность сельскохозяйственной организации.

Гражданско-правовая ответственность – это одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего.

Имущество сельскохозяйственных организаций служит основой реализации ответственности по их обязательствам. Действующее законодательство установило правило их полной имущественной ответственности по своим обязательствам. Согласно ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает  по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ГК либо учредительными документами юридического лица.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы гражданско-правовой ответственности юридического лица. Но не всякую меру государственно-принудительного воздействия, имеющую имущественное содержание, можно рассматривать как меру гражданско-правовой ответственности. Так, реституция как последствие признания сделки недействительной или понуждение к исполнению заключенного договора не могут считаться мерами имущественной ответственности, поскольку по общему правилу не влекут никаких неблагоприятных имущественных последствий для правонарушителей. А вот требование о возмещении всех причиненных нарушением договора убытков или взыскание предусмотренного договором штрафа, влекущие возложение на правонарушителя дополнительных в сравнении с вытекающими из договора расходов, безусловно, являются мерами ответственности. Поэтому применение гражданско-правовых санкций (мер ответственности) всегда влечет возложение на правонарушителя всех неблагоприятных, невыгодных имущественных последствий его поведения.

Гражданско-правовая ответственность может наступить в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК), уплаты неустойки (ст.330 ГК), потери задатка (ст.381 ГК), возмещения компенсации за причиненный моральный вред (ст.ст.151, 1099-1101 ГК).

Ответственность за имущественные правонарушения в гражданском праве подразделяется на договорную и внедоговорную.

Основанием наступления договорной ответственности служит нарушение договора, т.е. соглашения самих сторон (контрагентов). Поэтому такая ответственность может устанавливаться и за правонарушения, прямо не обеспеченные санкциями в действующем законодательстве, а в ряде случаев увеличиваться по соглашению участников договора в сравнении с размером, предусмотренным законом (п.2 ст. 332 ГК).

Второй вид ответственности может использоваться только в прямо предусмотренных законом случаях и размерах и на императивно установленных им условиях. Следовательно, это более строгий вид ответственности.

Договорная ответственность представляет собой санкцию за нарушение конкретного договорного обязательства.

Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением нарушителем обязанностей, лежащих на нем в силу договора с потерпевшей стороной. Но закон требует его применения и в тех случаях, когда неисполнением договорных обязанностей причинен вред жизни или здоровью гражданина (ст. 1084 ГК), например пассажиру при транспортной аварии. Внедоговорную ответственность нередко называют также деликтной, связывая ее в основном с обязательствами из причинения вреда (деликтами), которые, по сути, и представляют собой форму гражданско-правовой ответственности. Но сфера применения такой ответственности в действительности шире и охватывает все случаи возникновения гражданской ответственности в силу наступления обстоятельств, прямо предусмотренных законом (при отсутствии договора).

Договорная и внедоговорная ответственность подчиняются различным правилам. Если вред причинен лицом, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим, он возмещается в соответствии со ст. 1064-1094 ГК. В случае же причинения вреда неисполнением обязанности, принятой на себя стороной по договору, он возмещается в соответствии со ст. 393-406 ГК и законодательством, регулирующим это договорное правоотношение.

Как договорная, так и внедоговорная ответственность в зависимости от числа обязанных лиц может быть долевой, солидарной или субсидиарной.

Долевая ответственность означает, что каждый из ответчиков несет ответственность в точно определенной доле, установленной законом или договором. Например, наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в размере действительной стоимости (доли) перешедшего к ним по наследству имущества. Правила о долевой ответственности применяются, когда иной вид ответственности для нескольких субъектов не предусмотрен законом (иным правовым актом) или договором. Если при этом законодательство или договор не определяют доли сторон, они считаются равными, т.е. каждый из ответчиков несет ответственность в одинаковом с другими ответчиками размере (ст. ст. 321, 1080, п. 2 ст. 1081 ГК).

Долевая ответственность имеет место тогда, когда каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором. Долевая ответственность применяется тогда, когда законом или договором не установлена солидарная или субсидиарная ответственность. При этом доли между ними признаются равными, если законодательством или договором не установлен иной размер долей. Так, сельскохозяйственные организации - собственники жилого дома в случае его продажи несут перед покупателем ответственность за недостатки проданного дома в соответствии с их долями в праве общей собственности.

Солидарная ответственность применяется, если она предусмотрена договором или установлена законом. В частности, солидарную ответственность несут лица, совместно причинившие внедоговорный вред. При солидарной ответственности кредитор вправе привлечь к ответственности любого из ответчиков, как в полном объеме, так и в любой ее части. Солидарная ответственность, например, может быть предусмотрена договором поручительства, в соответствии с которым коммерческая сельскохозяйственная организация взяла на себя обязательство погасить кредитную задолженность заемщика перед банком-кредитором.

Субсидиарная ответственность имеет место тогда, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. Такая субсидиарная ответственность может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами или условиями обязательства. Так, в соответствии с ГК участники полного товарищества (ст. 75), полные товарищи товариществ на вере (п.1 ст.82), участники общества с дополнительной ответственностью (ст. 95), члены производственного кооператива (п.2 ст. 107) несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих организаций в порядке и размере, установленном законодательством и учредительными документами. Например, в договоре поручительства, которым обеспечен договор лизинга, стороны могут установить, что поручитель - сельскохозяйственная организация несет субсидиарную ответственность перед кредитором - лизингодателем при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником - лизингополучателем обязательства по уплате лизинговых платежей за приобретенную по договору лизинга сельскохозяйственную технику. В таких случаях кредитор, до предъявления требований к субсидиарному должнику, должен предъявить требование к основному должнику (ст.363, 399 ГК)

Субсидиарная ответственность для несущего ее лица наступает в случае, когда основной ответчик отказался удовлетворить требование потерпевшего либо последний в разумный срок не получил от него ответа на свое требование (абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК). Поэтому по общему правилу не требуется, чтобы основной ответчик вначале ответил перед потерпевшим всем своим имуществом, и только при его недостатке (т.е. во многих случаях, по сути, при банкротстве ответчика) к ответственности был привлечен субсидиарный ответчик (должник).

Некоторыми особенностями характеризуется гражданско-правовая ответственность за неисполнение денежных обязательств. Указанная ответственность наступает в виде уплаты процентов на сумму средств, которыми должник неправомерно пользовался. Неправомерное пользование может иметь место в силу самых различных причин: уклонение должника от их возврата после того, как наступил срок платежа, иной просрочки в их уплате; неосновательного получения или сбережения денежных средств за счет другого лица; иного неправомерного удержания чужих денежных средств.

Проценты, предусмотренные п.1 ст.395 ГК, подлежат уплате независимо от того, получены чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений. Размер процентов определяется существующей ставкой рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком России.

Сельскохозяйственная организация несет ответственность перед третьими лицами за действия своих работников. Действия работников юридического лица при исполнении ими своих трудовых или служебных обязанностей рассматриваются как действия самого юридического лица.

Для привлечения сельскохозяйственной организации к гражданско-правовой ответственности необходимо наличие гражданского правонарушения. 

Полный состав гражданского правонарушения включает следующие условия:

- противоправное поведение и вина должника;

- отрицательные последствия у другой стороны (потерпевшего) и причинно-следственная связь между противоправным поведением и возникшими убытками, моральным вредом у потерпевшего.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в случаях, предусмотренных законом, гражданско-правовая ответственность может наступать при наличии только некоторых из указанных условий.  Для взыскания, например, убытков, требуется наличие полного состава гражданского правонарушения, а при взыскании неустойки кредитор не должен доказывать причинение ему убытков неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Кроме того, взыскание компенсации за причинение морального вреда может осуществляться как при наличии вины у нарушителя, так и независимо от его вины (ст. 151, ст. 1100 ГК).

В тех случаях, когда результатом противоправного поведения становится причинение потерпевшему лицу имущественного вреда или убытков, наличие их - необходимое условие возложения имущественной ответственности на причинителя. Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного или имущественного блага. С этой точки зрения различается моральный и материальный вред.

Материальный вред представляет собой имущественные потери - уменьшение стоимости поврежденной вещи, уменьшение или утрата дохода, необходимость новых расходов и т.п. Он может быть возмещен в натуре (например, путем ремонта поврежденной техники или предоставлением взамен оборудования того же рода и качества) либо компенсирован в деньгах. Однако натуральная компенсация, предпочтительная с позиций закона (ст. 1082 ГК), не всегда возможна по обстоятельствам конкретного дела. Поэтому чаще используется денежная компенсация причиненного вреда, которая именуется возмещением убытков.

Возмещение убытков - установленная законом мера гражданско-правовой ответственности, применяемая как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. Под убытками в гражданском праве понимается денежная оценка имущественных потерь (вреда). Они складываются:

- во-первых, из расходов, которые потерпевшее лицо либо произвело, либо должно будет произвести для устранения последствий правонарушения;

- во-вторых, в состав убытков включается стоимость утраченного или поврежденного имущества потерпевшего;

- в-третьих, сюда входят неполученные потерпевшей стороной доходы, которые она могла бы получить при отсутствии правонарушения (п. 2 ст. 15 ГК).

Расходы потерпевшего и повреждение его имущества охватываются понятием реального ущерба, т.е. наличных убытков. К таким расходам, в частности, относятся: суммы санкций, подлежащих уплате третьим лицам по вине своего контрагента, нарушившего договорные обязательства; стоимость необходимых и разумных расходов по выполнению обязательства за счет должника-нарушителя иным лицом или самим потерпевшим (ст. 397 ГК), в том числе приобретение покупателем товара вследствие нарушения обязательств продавцом у иного продавца по более высокой, но разумной цене либо продажа продавцом товара вследствие нарушения обязательств покупателем иному покупателю по более низкой, но разумной цене (п. п. 1 и 2 ст. 524 ГК) и т.п.

Не полученные потерпевшим доходы составляют его упущенную выгоду.

Гражданский закон исходит из принципа полноты возмещения убытков (п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 1064 ГК) и допускает ограничение имущественной ответственности лишь в исключительных, прямо предусмотренных федеральным законом (но не подзаконным актом) либо договором случаях (ст. 400 ГК). В условиях инфляции цены, с учетом которых исчисляется размер убытков, могут колебаться. Поэтому размер убытков должен исчисляться с учетом цен, существовавших на момент исполнения обязанности, а при ее неисполнении - на момент предъявления иска, если только закон, иной правовой акт или соглашение самих участников не предусмотрели иное (п. 3 ст. 393 ГК), например расчеты по ценам, существовавшим в момент заключения договора.

Производство сельскохозяйственной продукции обладает рядом специфических особенностей, которые делают ее производителя более слабой стороной экономических отношений. Целям повышения правовой защиты производителей сельскохозяйственной продукции в отношениях с заготовителями, которые занимаются профессиональной деятельностью по закупкам продукции и в состоянии диктовать свою волю производителю, служит институт контрактации (ст. ст. 535-538 ГК).

В постановлении по одному делу арбитражный суд отказал во взыскании процентов за пользование денежными средствами, которые заготовитель перечислил сельхозтоваропроизводителю в качестве предварительной оплаты для производства будущего урожая,   рассматривая данное условие как меру ответственности, которая не может наступать при наличие стихийных природных явлений, имевших место в данном случае, в связи с которыми продукция не была передана заготовителю (Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 июля 2007 г. N А62-445/2007).

Изучение судебной практики показывает, что суды осторожно подходят к вопросу освобождения сельхозпроизводителей от ответственности. Справки метеослужб о засухе или осадках, превышающих норму, рассматриваются лишь как подтверждение определенных погодных условий, но сами по себе не доказывают, что эти погодные условия повлекли гибель посевов.

По другому делу № Ф08-6239/2008 (постановление Федерального суда Северо-Кавказского округа от 28 октября 2008 г. по делу N Ф08-6239/2008), возражая против удовлетворения иска в части взыскания убытков, вызванных не поставкой семян подсолнечника, ответчик ссылается на невозможность исполнения обязательств в виду неблагоприятных погодных условий. Согласно справке метеослужбы в момент созревания урожая в районе преобладала аномально жаркая и сухая погода, что обусловило наступление опасного агрометеорологического явления «атмосферная засуха», что неблагоприятно отразилось на произрастании и формировании урожая сельскохозяйственных культур. При этом акт обследования о гибели всходов подсолнечника составлен ответчиком в одностороннем порядке. Суд указал на непринятие ответчиком разумных и необходимых мер для исполнения обязательств по поставке, поскольку ответчик засеял подсолнечником площадь, размер которой не позволял собрать необходимое для исполнения договора количество подсолнечника даже при максимальной за предыдущие годы урожайности. При таких обстоятельствах основания для освобождения ответчика от ответственности не имеется.

В соответствии с заключенным договором организация обязалась поставить выращенное ею зерно. Однако, несмотря на принятые меры, хранившееся на складах зерно погибло вследствие продолжительных осадков. Покупатель предъявил в суд иск о взыскании убытков за неисполнение предусмотренных договором обязательств. Продавец возражал против предъявленных требований, считая, что между ними заключен договор контрактации, а в соответствии со ст. 538 ГК РФ производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность только при наличии его вины. Возникает вопрос: могут ли быть признаны правомерными возражения продавца?

Законодатель устанавливает повышенную ответственность за неисполнение обязательств при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности. Согласно ст. 535 ГК РФ по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи.

К отношениям по договору контрактации, не урегулированным правилами параграфа 5 «Контрактация» ГК РФ, применяются правила о договоре поставки, а в соответствующих случаях - о поставке товаров для государственных нужд.

Однако суды считают, что по смыслу ст. 535 ГК РФ заключение договора контрактации должно предшествовать периоду выращивания или производства сельхозпродукции и ее передаче заготовителю (например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24.01.2007 № Ф08-7234/2006). Поскольку в рассматриваемом случае договор был заключен в тот момент, когда зерно уже было выращено и хранилось на складе, данный договор является не договором контрактации, а договором поставки.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Таким образом, к отношениям сторон в данном случае применяются общие нормы об ответственности, предусмотренные п. 3 ст. 401 ГК РФ.

§ 3. Уголовная ответственность в области аграрных отношений.

В юридической литературе под уголовной ответственностью понимаются меры принудительного характера, которые предусматриваются уголовным законом в качестве реакции государства на совершение лицом преступления. В конечном счете, уголовная ответственность заключается в реализации санкций уголовно-правовых норм. По мнению профессора Наумова А.В., уголовная ответственность включает в себя следующие компоненты: а) осуждение от имени государства лица, совершившего преступление, что выражается в вынесении в отношении его обвинительного приговора; б) назначение этому лицу наказания; в) отбывание наказания; г) наличие для лица, совершившего преступление, и осужденного определенных ограничений, связанных с судимостью1.

Нормативной основой уголовной ответственности является уголовное законодательство в кодифицированном виде – Уголовный кодекс Российской Федерации2 (ст. 1 УК РФ), вступивший в законную силу с 1 января 1997 года, а также решения судебных органов, связанных с применением мер уголовной ответственности.

УК РФ называет три задачи, стоящие перед ним. Это, во-первых, охрана объектов (интересов), защищаемых уголовным законом от преступных посягательств; во-вторых, обеспечение мира и безопасности человечества; в-третьих, предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности; определяет, какие опасные для личности, общества или государства действия признаются преступлениями; устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершенные преступления.

Российская наука и законодательство считают фактическим основанием уголовной ответственности только осознанное общественно опасное деяние (действие или бездействие), то есть преступление. В ст. 8 УК РФ сказано: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».

В теории уголовного права и практике уголовного судопроизводства под составом преступления понимается совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. К объективным признакам, образующим состав преступления, относятся объект преступного посягательства, т.е. интересы, охраняемые уголовным законом, и объективная сторона преступления, т.е. предусмотренные уголовным законом внешние признаки, характеризующие преступное деяние, преступный результат, причинную связь между ними, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления. К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие личность субъекта преступления – это вменяемость лица и его возраст, - и его внутреннее отношение к совершенному деянию (вина в форме умысла или неосторожности, наличие мотива и цели преступления).

Для определения преступлений, посягающих на аграрные отношения, необходимо исходить из того, что агропромышленное производство является разновидностью предпринимательской деятельности и имеет комплексный характер. Представляется возможным выделить деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, объектами посягательства которых выступают в том числе и отношения, складывающиеся в аграрной сфере.

1.  Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19): нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст.136); нарушение правил охраны труда (ст.143); необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст.145).
2.  Преступления против собственности (глава 21): кража (ст.158); мошенничество (ст.159); присвоение или растрата (ст.160); грабеж (ст.161); разбой (ст.162); вымогательство (ст.163); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст.164); причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст.165); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст.166); умышленные уничтожение или повреждение имущества (ст.167); уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст.168).
3.  Преступления в сфере экономической деятельности (глава 22): воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); незаконное предпринимательство (ст.171); производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст.171¹); лжепредпринимательство (ст.173); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст.174); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст.174¹); приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст.175); незаконное получение кредита (ст.176); злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст.177); недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст.178); принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст.179); незаконное использование товарного знака (ст.180); нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм (ст.181); незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст.183);  злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст.185); злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (ст.185¹); изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст.186); изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст.187); контрабанда (ст.188); уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст.194); неправомерные действия при банкротстве (ст.195); преднамеренное банкротство (ст.196); фиктивное банкротство (ст.197); уклонение от уплаты налогов и (или сборов) с физического лица (ст.198);  уклонение от уплаты налогов и (или сборов) с организации (ст.199);  сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст.199²).
4.  Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23): злоупотребление полномочиями (ст.201); коммерческий подкуп (ст.204).
5.  Преступления против общественной безопасности (глава 24): прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст.215¹); приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст.215²); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216); нарушение правил пожарной безопасности (ст.219).
6.  Преступления против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25): незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.231); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст.237); производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст.238); жестокое обращение с животными (ст.245).
7.  Экологические преступления (глава 26): нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Изучение судебной практики рассмотрения дел по экологическим преступлениям показывает, что суды зачастую недооценивают характер и степень общественной опасности преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и назначают наказание без учета причиняемого незаконной порубкой материального ущерба (воспроизводство деревьев и кустарников требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат), что не способствует эффективности применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений.

Кроме обозначенных,  на нормальное функционирование аграрной сферы общественных отношений могут посягать и другие преступные деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ (например, незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289); получение взятки (ст.290); халатность (ст.293) и другие).

За совершение указанных преступлений уголовным законом предусмотрен широкий спектр наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Так, например, в 2010 году в МВД по Мордовии зарегистрировали более 200 преступлений в сфере АПК, в том числе 84 относятся к категории тяжких и 37 совершенных в крупном размере. Среди них хищения зерна и семян, кормов, ГСМ, запасных частей, денежных средств в ходе процедуры банкротства сельхозпредприятий. Общий материальный ущерб по оконченным производством уголовным делам превысил 66 миллионов рублей, он возмещен в полном объеме.

На фоне развернувшейся в стране кампании по борьбе с коррупцией показательными являются факты привлечения к уголовной ответственности не только руководителей сельхозпредприятий, но и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, которые злоупотребляют полномочиями по распределению бюджетных средств для реализации национального проекта «Развитие АПК». Материалы уголовных дел показывают, что основная проблема состоит  в выдаче кредитов исключительно по принципу личного знакомства потенциального получателя кредита с чиновниками, ответственными за выдачу средств. В заявках могут указываться заведомо ложные сведения о хозяйственном положении таких субъектов, что выясняется  не сразу, оформляются фиктивные акты и договоры, средства списываются на производственные расходы. Впоследствии такие предприятия объявляются банкротами, а кредиты в бюджет не возвращаются. В некоторых регионах проводится политика профанации, «показухи», сокрытия злоупотреблений чиновников. В СМИ попадает малая часть реальной информации, поскольку эти преступления носят латентный характер. Сложившаяся система взаимоотношений между государством и сельхозпроизводителями способствует тому, чтобы кредиты не возвращались в бюджет, это делает отрасль сельского хозяйства непривлекательной для предпринимателей.

Таким образом, уголовная ответственность возможна только на основе статей Уголовного кодекса РФ. Основным критерием отграничения преступлений от других видов правонарушений выступает степень общественной опасности деяния. При назначении наказания уголовное законодательство исходит из конституционных принципов демократизации и гуманизации, которые конкретизируются в принципах законности, равенства граждан перед законом, справедливости, вины, гуманизма, неотвратимости ответственности.

§ 4. Административная ответственность за нарушение аграрного законодательства.

Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушение аграрного законодательства Российской Федерации и, безусловно, имеет свою специфику.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, составляющей частью которого является и законодательство об административных правонарушениях, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации  и ее субъектов. В качестве нормативного основания административной ответственности выступают Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)1 и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях (как правило, имеющих региональных характер). Кроме того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях, применяются правила международного договора.

Фактическим основанием является состав административного правонарушения, то есть «совокупность элементов, характеризующих общественную опасность проступка, к ним относятся: содержание деликта (объективная сторона), психоэмоциональный статус участников (субъективная сторона и субъект состава), а также объект противоправного посягательства; отсутствие любого из них исключает наличие состава в целом, и, соответственно, применение государственных санкций»2. Никакие другие фактические обстоятельства, за исключением состава административного правонарушения, не могут быть рассмотрены в качестве оснований административной ответственности. Определительными признаками административного правонарушения КоАП РФ признает противоправность и виновность физического и юридического лица, совершивших правонарушение.

По смыслу нормативных положений КоАП РФ субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, подлежащие административным наказаниям по перечню ст. 3.2 Кодекса в связи с совершенными административными правонарушениями, рассматриваемыми в качестве таковых Особенной частью Кодекса и соответствующими законами субъектов РФ. При этом административные наказания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями), а сама процедура применения мер административной ответственности более оперативна, нежели, например, в уголовном процессе.

Таким образом, по нашему мнению, административная ответственность – это особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны  физических и юридических лиц в связи с  совершением последними административных правонарушений.

Особенная часть федерального законодательства об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает ряд административных правонарушений, посягающих на общественные отношения, регулируемые нормами аграрного законодательства. Условно их можно разделить на 4 группы:

1) Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ);

2) Административные правонарушения в области охраны собственности (гл. 7 КоАП РФ);

3) Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ);

4) Административные правонарушения в иных сферах аграрных отношений.

Глава 10 КоАП РФ специально посвящена правонарушениям в аграрной сфере, в ней предусматривается ответственность за:

•  нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.1 – 10.3);
•  непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли; непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.4 и  10.5);
•  нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства; нарушение норм и правил ведения племенного животноводства (ст. 10.6 – 10.8, 10.11);
•  проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, повреждение мелиоративных систем (ст. 10.9 и 10.10);
•  нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12 – 10.14).

В качестве  субъектов данных правонарушений выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. Основным видом наказания является административный штраф – денежное взыскание (ст. 3.5), а также административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов и т.п. (ст. 3.12).

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а при необходимости назначения такой меры наказания, как административное приостановление деятельности, - районные судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1), кроме того,  по ст.10.8 -  должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49), по ст.10.9, 10.10 – должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст.23.20). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4, 10.5,  рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3) и органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).

Так, по официальным данным Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям в области семенного контроля за 2009 год выявлено 174 нарушения, составлено 85 протоколов об административных правонарушениях (из них 77 - по ст. 10.12 КоАП РФ),  взыскано административных  штрафов – 193, 1 тыс. руб. В сельскохозяйственных предприятиях основными нарушениями в области семеноводства являются: высев семян, сельскохозяйственных культур без документов, подтверждающих их сортовые и посевные качества; высев семян, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52325-2005; высев семян без проведения анализа, подтверждающего их посевные и сортовые качества.

Глава 7 закрепляет имеющие первостепенное значение для аграрного производства составы административных правонарушений, посягающих на право собственности:

•  самовольное занятие земельного участка (ст.7.1);
•  уничтожение специальных знаков (ст.7.2);
•  пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3);
•  самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий;  самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; самовольное занятие лесных участков;  самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.6, 7.8, 7.9, 7.10);
•  повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (ст.7.7);
•  уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17);
•  нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна (ст. 7.18);
•  самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (ст. 7.19, 7.20);
•  нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24);
•  мелкое хищение (ст. 7.27);
•  несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;  предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков; нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.29, 7.30, 7.31, 7.32);
•  нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (статья 7.34).

Субъектный состав по этим правонарушениям совпадает с указанным выше, основными видами наказаний являются предупреждение, административный штраф, административный арест (по ст.7.27).

А перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о таких правонарушениях, значительно расширен:

•  мировые судьи, судьи арбитражных судов (ч.2,3 ст.23.1);
•  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст.23.13);
•  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст.23.18);
•  Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ст. 23.21);
•  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ст.23.22, 23.23);
•  Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст.23.28);
•  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст.23.30, 23.31);
•  Федеральное агентство геодезии и картографии (ст.23.58);
•  Федеральная антимонопольная служба (ст.23.66) и другие.

Глава 8 КоАП РФ содержит юридические составы административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, имеющих немаловажное значение для аграрной сферы:

•  несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.1, 8.2);
•  нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);
•  нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.4,  8.5);
•  порча земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.6 – 8.8);

Так,  Территориальным управлением Россельхознадзора по Калининградской области по итогам земельного контроля за первое полугодие 2010 года выявлено зарастание и деградирование более 15 тысяч гектаров сельхозземель. По всем случаям выявления  нарушений составлены протоколы, выданы предписания по устранению недостатков, вынесены постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов составила 288,5 тысячи рублей.

По результатам проверок Счетной палаты РФ в 2005-2007 годах неблагополучно складывалась ситуация с использованием земель сельскохозяйственного назначения, а в их составе – сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, в Московской, Тверской, Калужской и Свердловской областях, в результате этого осуществлялись переводы таких земель в другие категории3.

В 2010 году за неиспользование земельных участков категории сельскохозяйственного назначения более трех лет и самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельных участках собственники привлекались к административной ответственности  в Ульяновской области, Пермском крае, Нижегородской области.

•  нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.12 - 8.15);
•  нарушение правил охраны атмосферного воздуха; выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.21 - 8.23);
•  нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования; нарушение правил использования лесов; самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов; нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства; незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; уничтожение мест обитания животных; уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ; нарушение правил санитарной безопасности в лесах; нарушение Правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.24 -  8.32);
•  нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов; нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; нарушение правил охраны водных биологических ресурсов; нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.33 -  8.39);
•  невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41).

Основным видом наказания за совершение этих правонарушений является административный штраф, но также предусмотрены в качестве санкций  предупреждение, административное приостановление деятельности, конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения.

Субъектами административной юрисдикции по рассматриваемой главе выступают:

•  мировые судьи, судьи федеральных судов (ч. 2, 3 ст.23.1);
•  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст.23.13);
•  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст.23.16, 23.17, 23.26, 23.27);
•  Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ст. 23.21);
•  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ст.23.22, 23.23);
•  Федеральная служба безопасности (ст.23.10);
•  Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28);
•  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст.23.31);
•  Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ст.23.36);
•  Органы внутренних дел (ст.23.3) и другие.

Комплексный характер аграрного законодательства обусловливает многочисленность  и разнообразие аграрных отношений, которые являются объектами противоправных посягательств, закрепленных в КоАП РФ. Поэтому помимо рассмотренных глав, Кодекс предусматривает ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на иные сферы агарных отношений, и содержащихся в разных главах.

Так, в главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» содержатся нормы, устанавливающие административную ответственность за: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3);  нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5); к организации питания населения (ст.6.6).

Глава 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» закрепляет следующие составы правонарушений: нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст.9.2); нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования (ст.9.3); нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства (ст.9.4); нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст.9.5).

В главе 11 «Административные правонарушения на транспорте» предусмотрены наказания  за нарушения правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (ст.11.12); перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ст.11.14); нарушения землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений (ст.11.22).

Глава 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» регламентирует административную ответственность за нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки (ст.12.21); нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (ст.12.21¹); перевозки людей (ст.12.23); повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст.12.33) и.т.п.

Глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» нормы об административной ответственности за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст.13.11); Разглашение информации с ограниченным доступом (ст.13.14); Нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст.13.17).

Сферу аграрных отношений  затрагивают нормы главы 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»: незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2); нарушение законодательства о рекламе (ст.14.3); продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (си.14.4) либо при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст.14.5); нарушение порядка ценообразования (ст.14.6); обман потребителей (ст.14.7) и нарушение иных их прав (ст.14.8) и другие нормы.

В главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» перечислены, например, такие правонарушения, как нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст.15.1); нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст.15.3); нарушение сроков представления налоговой декларации (ст.15.5); непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст.15.6); грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст.15.11) и т.п.

При осуществлении правового регулирования по вопросам административной ответственности в субъектах РФ необходимо учитывать положения ст. 1.3.1 КоАП РФ, вступившие в силу  c 31 марта 2010  года4 и определяющие исчерпывающим образом полномочия субъектов РФ. Следует отметить, что эти полномочия  значительно расширены и сводятся к установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;  определению подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; созданию административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулированию законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Указанными нормами закреплена возможность передачи полномочий субъекта РФ по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,  органам местного самоуправления, что значительно облегчит практическую реализацию региональных законов, особенно в сельской местности, где нет мировых судей, уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти.

Но несмотря на существенное расширение юрисдикционных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления, нерешенной остается проблема ограниченного перечня административных наказаний в регионах. КоАП РФ позволяет субъекту РФ устанавливать своим законом лишь два вида административных наказаний – предупреждение и административный штраф. Представляется, что данное обстоятельство в ряде случаев (степень общественной вредности (опасности) региональных правонарушений не всегда меньше) не позволяет достичь целей административного наказания и снижает его эффективность.

Анализ действующего законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях позволяет констатировать, что количество составов об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере  существенно различается  и опосредуется местом и значением отрасли сельского хозяйства и в целом АПК в экономике соответствующего региона. Законодательная техника закрепления административно-правовых запретов в сфере АПК на региональном уровне  может быть рассмотрена с двух основных позиций:

1) выделение отношений в области сельского хозяйства в качестве самостоятельного непосредственного объекта административных правонарушений, что находит свое отражение в названии соответствующей главы закона (например, глава III-III «Административные правонарушения в сельском хозяйстве» Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З);

2) определение отношений в области сельского хозяйства в качестве дополнительного объекта административного правонарушения при посягательстве на основной (например, ст. 2.3 «Нарушение правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы» содержится в главе 2 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года № 20-кз; ст. 7.5 «Неиспользование земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 7.6 «Нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения» содержатся в главе 7 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 года № 608-КЗ; ст. 8.17 «Нарушение правил выпаса сельскохозяйственных животных» содержится в главе 8 «Административные правонарушения в сфере благоустройства»  Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11 июня 2008 года № 1693-ОД; ст. 2.3.1 «Нарушение законодательства Архангельской области  в области пчеловодства» содержится в главе 2 «Административные правонарушения, посягающие на личность, общественный порядок и общественную безопасность» Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ).

Преобладание второй позиции свидетельствует о неоднозначности рассматриваемого объекта посягательства, поэтому серьезная работа в регионах страны по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях должна быть продолжена.  

В частности,  в текущем году депутаты Волгоградской областной Думы приняли поправки в «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»: увеличены административные штрафы за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы, а также выпаса сельскохозяйственных животных. Это связано с увеличением количества выявленных административных правонарушений (возбуждено более 2200 административных дел в 2010 году). Некоторые селяне под видом частных подворий привозят для выпаса на общественные пастбища сельских районов скот. По словам областных депутатов, зафиксированы факты, когда на «КамАЗах» подвозили до 400 голов баранов и овец. Такие скотовладельцы-чужаки не оплачивают налоги, не платят за аренду сенокосов и пастбищ. Владельцы отар не затрудняют себя заготовкой кормов, выпас животных идет почти круглый год, после которого остается «голая» земля, это приводит к конфликтам между местными жителями и заезжими владельцами скота. Кроме ужесточения наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.17, введена административная ответственность за повторное совершение названных правонарушений. Так, штрафы для граждан за повторное нарушение правил выпаса сельскохозяйственных животных будут установлены от 1500 до 5000 рублей, для должностных лиц -  от 5000 до 10000 рублей, для юридических лиц – от 10000 до 15000 рублей.

Таким образом,  многочисленность  и разнообразие аграрных отношений, которые являются объектами противоправных посягательств, закрепленных в КоАП РФ и законах субъектов РФ, и нуждающихся в защите административно-правовыми средствами, обусловливает наличие позитивных и негативных факторов, влияющих на эффективность реализации института административной ответственности. Среди позитивных факторов следует назвать стремление законодателя охватить максимум отношений в агарной сфере и защитить их административно-правовыми средствами; усиление ответственности за совершение правонарушений в сфере АПК; закрепление новых составов административных правонарушений так на федеральном (например, ч.1¹ ст. 8.8 КоАП РФ: неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом5), так и на региональном уровне; относительная оперативность производства по делам об административных правонарушениях. Однако разбросанность субъектов административной юрисдикции, отсутствие должного взаимодействия между ними снижают  эффективность правоприменительной деятельности.

§ 5. Дисциплинарная ответственность в аграрной сфере.

Согласованная работа лиц, занятых предпринимательской деятельностью в агропромышленном комплексе, немыслима без подчинения каждого работающего внутреннему трудовому распорядку, принятому на конкретном сельскохозяйственном предприятии (в организации). Подчинение внутреннему распорядку, точное соблюдение и добросовестное выполнение трудовых обязанностей каждым участником сельскохозяйственного производства, поддержание трудовой и производственной дисциплины - это те факторы, которые характеризуют уровень организованной и результативной работы в интересах всех участников производства.

Дисциплинарная ответственность работников как вид юридической ответственности является категорией трудового права и представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового законодательства, за виновное, противоправное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.

Применение мер дисциплинарной ответственности к лицам, занятым сельскохозяйственным трудом, имеет свои особенности.

Нормативная основа дисциплинарной ответственности состоит из огромного количества нормативных правовых актов различного уровня, среди которых основополагающим является, безусловно, Трудовой кодекс Российской Федерации1 (далее – ТК РФ).

До принятия Кодекса российское законодательство не предусматривало единого унифицированного регулирования трудовых отношений работников всех отраслей хозяйства и форм собственности на средства производства. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве осуществлялось тремя способами:

отношения работника и предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулировались законодательством РФ о труде;

отношения работника и предприятия, возникающие на основе членства в хозяйственном товариществе, сельскохозяйственном производственном кооперативе, регулировались аграрным законодательством РФ и учредительными документами товарищества, кооператива;

трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определялись и регулировались Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г.

Приоритет трудового законодательства в регулировании трудовых отношений в аграрной сфере подтверждается положениями Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ2: «Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются законодательством о труде Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» (ст.40).

Дисциплинарная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей может наступить при условии, если будут установлены противоправность его действий или бездействия и его вина.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям и др., а также условиям трудового договора. Противоправными являются, например, прогулы без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, опоздания на работу и др.

Любые действия работника, соответствующие законам и иным нормативным правовым актам, являются правомерными и не могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Например, отказ работника от перевода на другую работу в случаях, когда такой перевод допускается только с согласия работника, или отказ работника от выполнения распоряжения о выходе на работу до окончания отпуска, так как законом не предусмотрено право работодателя досрочно отзывать работников из отпуска без их согласия.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.

Дисциплинарная ответственность возможна при любой форме вины. Вместе с тем не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, в связи с его болезнью и т.п.).

Дисциплинарным проступком согласно ст. 192 ТК РФ является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. № 23, это может быть нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. (п. 35).

К таким нарушениям, в частности, относятся:

а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте. При этом необходимо иметь в виду, что если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном правовом акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 ТК РФ;

в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Как неисполнение трудовых обязанностей следует рассматривать и отказ от заключения письменного договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (когда он не был одновременно заключен с трудовым договором), если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал.

Однако если необходимость заключить трудовой договор о полной материальной ответственности возникла после заключения трудового договора с работником и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, в силу ч. 3 ст. 74 ТК РФ работодатель обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ – отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (см. ч. 4 ст. 74 ТК РФ).

Принято различать общую и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, независимо от условий и характера их труда и предусмотрена ТК РФ. Это касается лиц, работающих в сельскохозяйственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах по трудовому договору.

Статья 192 ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по основаниям, предусмотренным соответствующими пунктами ч. 1 ст. 81 ТК РФ (п. 5 – неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, п. 6 – однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, п. п. 7 и 8 в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, п. 9 – принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, п. 10 – однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей).

К числу грубых нарушений трудовых обязанностей, за однократное совершение которых может последовать увольнение, п. 6 ст. 81 ТК относит:

а) прогул, т.е. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

При привлечении работника к дисциплинарной ответственности работодатель должен иметь в виду, что право выбора конкретного дисциплинарного взыскания, из числа предусмотренных законодательством, принадлежит ему. Однако при этом он должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен. Однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда  РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка является правом, а не обязанностью работодателя. Руководитель организации может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием.

При применении дисциплинарного взыскания необходимо строгое соблюдение установленных для этого правил. Если при наложении дисциплинарного взыскания работодателем этот порядок будет нарушен, орган, рассматривающий трудовой спор о правомерности наложения взыскания, может признать применение дисциплинарного взыскания необоснованным.

Общий порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. В соответствии с ней работодатель до применения дисциплинарного взыскания должен затребовать от работника письменное объяснение. Такое объяснение необходимо для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, его противоправности, а также степени вины работника, совершившего проступок. Если по истечении 2 рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для применения взыскания. В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет служить доказательством соблюдения работодателем правил привлечения к дисциплинарной ответственности.

За каждый дисциплинарный проступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако в тех случаях, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, возможно применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда  РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Работника, прекратившего трудовые отношения с работодателем, нельзя подвергнуть дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.).

О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) работодателя. В приказе (распоряжении) указывается основание применения взыскания, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергнут дисциплинарному взысканию, и его вид (замечание, выговор и др.). Приказ о наложении взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник по тем или иным причинам отказывается ознакомиться с приказом (распоряжением) о применении к нему дисциплинарного взыскания, работодатель обязан составить соответствующий акт.

По сложившейся практике приказ (распоряжение о применении дисциплинарного взыскания) доводится до сведения всех работников.

Если, по мнению работника, дисциплинарное взыскание применено к нему необоснованно или мера взыскания не соответствует тяжести совершенного проступка, он вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в установленном законом порядке.

Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но во всяком случае, не позднее 1 месяца со дня обнаружения. Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении 1 месяца со дня обнаружения проступка или по истечении 6 месяцев со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок обнаружен в результате ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в течение 2 лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не засчитывается время производства по уголовному делу (ч. 3, 4 ст. 193 ТК РФ).

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников. Отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока. К отпуску, прерывающему течение месячного срока, относятся все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением, отпуска без сохранения заработной платы.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда  РФ от 17 марта 2004 г. № 2, месячный срок для применения такого дисциплинарного взыскания, как расторжение трудового договора в случае совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда или постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дисциплинарное взыскание считается действующим в течение 1 года со дня его применения. По истечении годичного срока, если работник не подвергался новому взысканию, дисциплинарное взыскание снимается автоматически, т.е. без издания специального приказа (распоряжения) о снятии взыскания, и работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 194 ТК РФ). Однако если в течение указанного срока к работнику было применено новое дисциплинарное взыскание, первое сохраняет силу и учитывается наравне с новым (например, при решении вопроса об увольнении работника за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Устанавливая годичный срок действия дисциплинарного взыскания, законодатель вместе с тем допускает возможность досрочного его снятия, если подвергнутый взысканию работник не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

Право досрочного снятия дисциплинарного взыскания, т.е. до истечения года со дня его применения, принадлежит работодателю. Он может досрочно снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного начальника или представительного органа работников. При этом не имеет значения, сколько времени прошло со дня применения дисциплинарного взыскания. Так как законодатель не установил какого-либо минимального срока, по истечении которого может ставиться вопрос о снятии дисциплинарного взыскания, в каждом конкретном случае этот вопрос решается исходя из конкретных обстоятельств, поведения работника и инициативы лиц, имеющих право ходатайствовать о снятии дисциплинарного взыскания.

О досрочном снятии дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) с указанием в нем мотивов, послуживших основанием для досрочного снятия взыскания.

Работник, с которого досрочно снято дисциплинарное взыскание, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине и другими нормативными правовыми актами для некоторых категорий работников отдельных отраслей экономики, к которым, конечно, относится сельское хозяйство. Ее специфика обусловлена особенностями трудовых функций, выполняемых этими работниками, а, соответственно, нормативной основой установления (могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания - ч. 2 ст. 192 ТК РФ).

Следует отметить, что применение за совершение дисциплинарного проступка любого другого взыскания, не предусмотренного ТК РФ, федеральными законами или уставами (положениями) о дисциплине, является незаконным (например, взыскание штрафа).

Трудовые отношения членов производственного кооператива регулируются Федеральным законом «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ4  и уставом кооператива, а наемных работников законодательством о труде РФ.

Так, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О производственных кооперативах» производственный кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от должности, могут быть наложены на председателя кооператива, членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) кооператива только решением общего собрания членов кооператива, а на других его должностных лиц исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом кооператива.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (п. 14 ст. 11) определил, что в уставе кооператива содержатся обязательные сведения об ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию. Эти обязательства многоаспектны. Значительную их часть составляют обязательства, связанные с соблюдением устава, правил внутреннего распорядка, дисциплины во время работы, правил охраны труда и техники безопасности. Закон не предусматривает конкретных мер дисциплинарной ответственности, которые вправе применять сельхозкооперативы. Они могут быть изложены в уставе каждого конкретного кооператива. При этом можно руководствоваться теми мерами, которые перечислены в Примерном уставе колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденном Всероссийским съездом колхозников 13 февраля 1992 года. Там названы следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу сроком до трех месяцев, освобождение от должности (работы). Исключение из членов кооператива в качестве меры дисциплинарного взыскания производится собранием коллектива после применения к нарушителям других мер взыскания. На руководителей, членов правления и ревизионной комиссии взыскания налагаются только собранием коллектива.

Некоторые авторы считают, что исключение из членов кооператива обычно имеет своим следствием и прекращение трудовых отношений. Поэтому логично предусмотреть в законодательстве о труде исключение из кооператива в качестве основания для прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя5.

Интересный вопрос был поднят специалистами в связи с правовыми последствиями незаконного исключения из кооператива. Представляется возможным поддержать мнение, что правильно было бы закрепить в законе норму о компенсации члену кооператива, незаконно из него исключенного, по аналогии со ст. 234 ТК РФ, в силу которой незаконно уволенному работнику выплачивается не полученный им заработок до момента его восстановления на работе.

Порядок наложения и снятия взысканий за нарушение дисциплины излагается в Правилах внутреннего распорядка кооператива. За каждое нарушение может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое налагается не позднее месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. До наложения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины должно быть затребовано объяснение в письменной или устной форме. Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания член кооператива не подвергался новому взысканию, то он признается не имеющим такового. По личному заявлению и ходатайству собрания или совета производственного подразделения взыскание может быть снято до истечения годичного срока.

Трудовая деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве осуществляется на основе саморегулирования6. Члены крестьянского хозяйства самостоятельно определяют свои трудовые отношения. Закон закрепляет лишь принципиальные положения о труде, не предписывая детальных правил его организации. Члены крестьянского хозяйства вправе самостоятельно разработать и утвердить Правила внутреннего трудового распорядка своего хозяйства, предусмотрев в них меры дисциплинарной ответственности для тех, кто их нарушает. При этом они вправе ориентироваться на нормы о дисциплинарной ответственности, действующие в сельскохозяйственных производственных кооперативах либо в государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятиях. Применение мер дисциплинарной ответственности может быть предоставлено главе крестьянского хозяйства, поскольку к его полномочиям относится осуществление приема на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение, также Закон возлагает на него обязанность по обеспечению безопасных условий труда всех работающих в хозяйстве. Однако такая размытость формулировок не способствует обеспечению защищенности работников, а полномочия по применению мер дисциплинарной ответственности  должны быть закреплены в Законе.

Целесообразность выделения дисциплинарной ответственности в рамках земельных правоотношений, предусмотренной статьей 75 Земельного кодекса РФ, вызывает некоторые сомнения.

Данный вид ответственности наступает для работника в случае ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, в результате которого организация понесла административную ответственность. Порядок наложения, так же как и виды, размеры санкций, указаны в трудовом законодательстве. Статьи 192 и 193 ТК РФ ограничивают процесс наложения дисциплинарного взыскания сферой взаимоотношений между работником и работодателем. При этом дисциплинарная ответственность должна быть применена одновременно с административной, что является недопустимым. Например, агроном сельхозпредприятия за неприятие мер по борьбе с сорняками может получить выговор от руководства и одновременно понести административное наказание по ст. 10.1 КоАП РФ. В данном случае ситуация, описанная в статье 75 Земельного кодекса РФ полностью охватывается положениями ст. 192 ТК РФ.

Таким образом, в основе дисциплинарной ответственности всегда лежит конкретный дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Формально дисциплинарная ответственность представляет собой совокупность закрепленных в законодательстве мер морального и иного воздействия, применяемых к тем, кто совершил (допустил) дисциплинарный проступок. Субъектами дисциплинарной ответственности в агропромышленном комплексе могут быть лица, работающие в сельскохозяйственных кооперативах, хозяйственных товариществах и обществах, в государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Применение меры воздействия является осуждающей реакцией со стороны администрации или органов управления сельскохозяйственной организацией на неправомерное и недобросовестное действие участника трудового процесса. Это нередко оказывается эффективным способом воздействия на участников сельскохозяйственного производства. Но двойственность законодательного подхода (ст.189 ТК РФ) к определению  видов мер дисциплинарной ответственности и порядка их применения создает почву для произвола и коррупции в замкнутых коллективах, каковыми в своем большинстве являются сельскохозяйственные кооперативы и фермерские хозяйства. Об этом свидетельствуют отсутствие обязательной статистической отчетности о привлечении к дисциплинарной ответственности, а также тот факт, что большинство дисциплинарных взысканий назначается на основании внесенных прокуратурой представлений в указанные организации после проведения различных проверок. Сравнительная простота процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, воспитательный и превентивный эффект, широкий резонанс  в коллективе – это преимущества данного вида юридической ответственности, который нуждается в нормативной прозрачности для реализации своего основного предназначения – защиты  личных, общественных и государственных ценностей.

Контрольные вопросы:

1.  Что понимается под юридической ответственностью? Какие основные подходы к определению данного понятия Вы знаете?
2.  Какие виды юридической ответственности применяются для защиты аграрных правоотношений?
3.  Какие факторы влияют на правовую защиту  отношений в сфере АПК?
4.  Дайте понятие гражданско-правовой ответственности сельскохозяйственных производителей. Каковы ее особенности?
5.  Укажите виды гражданско-правовой ответственности юридических лиц.
6.  Что является основанием гражданско-правовой ответственности?
7.  Каковы основные формы гражданско-правовой ответственности?
8.  Что представляет собой возмещение убытков?
9.   Раскройте содержание договора контрактации.
10.  Что Вы понимаете под уголовной ответственностью? Каковы ее основания?
11.  Перечислите виды преступлений, объектами которых являются отношения в аграрной сфере.
12.  Какие уголовные наказания предусмотрены за совершение этих преступлений?
13.  Что представляет собой административная ответственность? Каковы ее особенности?
14.  Укажите основания административной ответственности.
15.  Какие административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, регулируемые нормами аграрного законодательства, Вам известны? Как их можно классифицировать?
16.  Какие виды административных наказаний применяются за совершение данных правонарушений?
17.  Перечислите субъектов административной юрисдикции. Кто из них обладает большим объемом полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере АПК?
18.  Каким образом осуществляется защита аграрных правоотношений от региональных административных посягательств?
19.  Какие виды административных правонарушений в сфере АПК регионов Вы знаете?
20.  Дайте определение дисциплинарной ответственности. Каковы ее основания?
21.  Каким образом осуществлялось правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве до принятия ТК РФ?
22.  Укажите виды дисциплинарной ответственности.
23.  Кто является субъектами дисциплинарной ответственности в сельскохозяйственном производстве?
24.  Каким образом регулируется трудовая деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве? В кооперативах?
25.  Какие меры дисциплинарной ответственности предусмотрены действующим законодательством?
26.  Каков порядок применения мер дисциплинарной ответственности по трудовому законодательству РФ?

Резюме: Для урегулирования отношений в сфере АПК государство обладает большим арсеналом способов защиты прав и свобод сельскохозяйственных производителей от противоправных посягательств. Применение мер юридической ответственности – это крайняя, но обязательная реакция государства на нарушение установленных норм и правил.

Аграрные отношения защищаются мерами уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и материальной ответственности. Данные виды юридической ответственности имеют специфические цели и различаются по нормативному, фактическому и процессуальному основаниям.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. – 18-е изд. Стереотипн. – М.: Рус.яз., 1986. С. 401.

2 Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. – 7-е изд., перераб. и доп. М.: Республика, 2001. С. 403.

3 Кожевников С.Н. Юридическая ответственность // Общая теория права. Курс лекций под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Н.-Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. С. 460.

4 Звечаровский И.Э., Пряхина Н.И. Реализация идеи позитивной юридической ответственности в уголовном законодательстве // Вестник Ленинградского ун-та. Сер. 6, 1989. Вып. 2. № 13. С. 69-75; Мелешникова А.В. Позитивная юридическая ответственность и проблемы обеспечения социалистического правопорядка // Укрепление правовой основы  - закономерность развития Советского  государства. Куйбышев. 1990. С. 105-112.

5 Лейст О.Э. Юридическая ответственность / Общая теория права: Учебник для юрид. ВУЗов // Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Лазарев и др./ Под общ. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1996. С. 319.

6 Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность // Правоведение. – 1968. № 1. С. 45-46.

7 Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2000. С. 599.

8 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение:  учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.87.

9 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Указ. соч. С. 93.

10 Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве. – М.: Издательство: Альфа-Пресс, 2007. С.3.

11 Учебник "Аграрное право" 2012. Биткова Л.А. и Дихтяр А.И.

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. – 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2010. С.36.

2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

2 Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М., 2000. С. 33.

3 Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2009. № 9 (141).

4 Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ. - Российская газета, № 253, 30.12.2009.

5 Ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ. – Российская газета. 2010. 31 декабря.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

3 Российская газета. 2004. 8 апреля. № 72.

4 Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

5 Нурдинова А., Чиканова Л. Проблемы соотношения гражданского и трудового законодательства // Право и экономика. 1995.  № 9.

6 Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ. - Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

1. Пехотная баллада Терри ПратчеттПехотная баллада Серия- Плоский мир ~ 31 Scn- UTC; OCR
2. варианта романа Александру Архангельскому Марине Вишневецкой Ольге Каменевой Екатерине Шнитке за под
3.  20 ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ МАТЕРИЛЫ по дисциплине Охрана труда для специальностей 241 01 31 Мик
4. варіантів кінцевого результату управління.html
5. Внереализационные расходы
6. Налоговое право как составная часть финансового права
7. Degrees nd by their llied helth professionls such s physicl therpists psychologists nd registered nurses
8. 1The hedline of the rticle 2The uthor of the rticle 3The rticle is tken from the newspper 4The centrl ide of the rticle 5Give summry of the rticlenot more thn 1020 sentences
9. Vocbulry- business бизнес коммерческая деятельность фирма H
10. модульные устройства на основе шасси а концентраторы отделов могут иметь стековую конструкцию
11. греч прогуливаться прохаживаться ученики и последователи Аристотеля его философская школа
12. Тема 7 Жизненные и творческие пути известных психологов Уже в конце XIX начале XX века намечаются попытки п1
13. Курсовая работа- Полномочия прокурора по делу поступившему к нему с обвинительным заключением
14. Установите соответствие между формулой вещества и степенью окисления углерода в нем
15. Тема- Малые группы и коллективы ЗАДАНИЕ N 1Впервые в научный оборот термин диада ввел
16. Острый обструктивный бронхит
17. Вариант 20 Фирма по производству мебели может выпускать письменные полки з типов- одноярусные двухъярусные
18. ТЕМА- Формування здорового способу життя та засоби гігієнічного виховання населення заняття проводиться на
19. Тема- Государственное регулирование и поддержка предпринимательства в кинематографии
20. 2013 г Положениео региональном этапе Международного фестиваля детского творч

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе