Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Деятельность аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска по взаимодействию со СМИ
Оглавление
С.
..................................................................................................... 3
........................................................................................................... 5
.......... 5
................. 17
.................. 21
.................................................................................. 28
......................................................... 28
.......................................................................................... 34
............................................................................................................ 52
......................................... 52
............................................................................. 58
................................................................................................... 65
........................................................................... 69
.................................................................................................. 72
В современных условиях одним из важнейших вопросов является, на наш взгляд разумное, грамотное взаимодействие аппарата и депутатов городской думы со СМИ. Актуальность данного вопроса объясняется ростом влияния и возможностей средств массовой информации. Растет информатизация общества. Разрабатываются новые формы работы СМИ. Приобретают иное значение формы работы, существовавшие и ранее. В случае неиспользования современных способов взаимодействия со СМИ могут ухудшиться результаты деятельности организации: возрастает социальная напряженность, растут проблемы непонимания между обществом и властью. Все это создает проблемы при реализации выбранных направлений развития города. Чтобы исключить подобные явления, следует увеличивать эффективность взаимодействия органов власти со СМИ.
Проблематика курсовой работы наиболее разработана с точки зрения развития СМИ:
- Василенко А.Б. анализировал работу в области PR крупных российских корпораций;
- Мишина Л. А. исследовала проблему связей с общественностью;
- Моисеева В. Анализировала практику управления репутацией компании во время кризиса.
В периодических журналах и интернет-журналах можем прсиутствует освещение проблем, связанных с деятельностью СМИ и деятельностью органов власти.
Таким образом, проблема взаимодействия органов власти в теоретической литературе практически не представлена.
Цель работы – провести анализ деятельности аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска по взаимодействию со СМИ.
Задачи работы:
- определить концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ;
- проанализировать основные модели взаимодействия со СМИ в органах государственной власти;
- исследовать зарубежный опыт взаимодействия СМИ с органами власти;
- определить основные задачи и правовое обеспечение взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска;
- проанализировать практику и проблемы взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска;
- разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ
Объект работы – Городская дума г. Челябинска. Предмет работы – взаимодействие со СМИ.
Решение задач исследования производилось путем использования основных теоретических методов научного познания:
1. Сбор информации (ознакомление с научной литературой, сбор данных для исследования);
2. Анализ (анализ деятельности орагана власти);
3. Синтез (объединение результатов анализа в единую систему и формирование выводов);
Работа выполнена на основании следующих источников: учебная и научная литература, интернет-источники, статистические данные, официальный сайт Челябинской городской Думы.
Роль средств массовой информации в последнее время меняется. Это обусловлено активной информатизацией общества. Данная ситуация характерна как для российской действительности, так и для зарубежья. Отмечается также возрастание роли СМИ в деятельности органов власти. Особенно важна работа средств массовой информации в период изменений и нововведений: они позволяют снять напряжение в обществе и объяснить населению проводимые мероприятия1. Можно выявить определенную двойственность в отношениях между властью, СМИ и обществом. Двойственность проявляется в том, что средства массовой информации являются частью государственного аппарата и в то же время они призваны поставлять информацию согласно запросам и потребностям населения.
Особенности средств массовой информации определяются регионом расположения, а также особенностями национальности, где расположено данное средство массовой информации.
Качественное взаимодействие со СМИ позволяет органам власти сохранять стабильность в обществе, в политике. Уровень и качество взаимодействия власти и средств массовой информации являются индикатором уровня развития демократии.
В связи с этим становится достаточно актуальной проблема взаимодействия общества, органов власти и СМИ. При этом средства массовой информации обеспечивают формирование информационного пространства в данном взаимодействии.
Одним из направлений работы со СМИ является работа с прессой. Через прессу осуществляется сообщение обществу важных политических и экономических новостей. На основе информации, получаемой через прессу, население имеет возможность принимать решения и участвовать в политической жизни страны.
Работа прессы с органами власти имеет также двойственный характер. С одной стороны, властные структуры заинтересованы в освещении только выгодных им событий. С другой стороны, пресса заинтересована в подаче интересной читателю информации. Поэтому материалы, предоставляемые в прессу для обработки органами власти, должны представлять собой новости высокой социальной важности.
CМИ воздействуют на процесс формирования общественного мнения по наиболее важным и актуальным политическим проблемам. В современном мире уже на самых первых этапах приобщения человека к миру политического важнейшим агентом передачи политических установок и ориентаций являются средства массовой информации: пресса, радио, телевидение, кино, видеозапись, компьютерные сети. Средства массовой информации выполняют задачу внедрения норм господствующей политической культуры в сознание человека. Наиболее сильное влияние на политическое становление личности оказывают телевидение и радио, в последнее время - глобальная компьютерная сеть Интернет.
Радио и телевидение ныне оказывают воздействие на огромные массы населения. Они становятся не только средствами приобщения к определенным социальным нормам и установкам, но и объектом острой политической борьбы. Вместе с тем СМИ могут быть использованы и для политического манипулирования - скрытого управления политическим сознанием и поведением людей с целью принуждения их действовать вопреки собственным интересам. Характерной особенностью социально-политических и информационно-коммуникативных процессов в современном российском обществе является массовое распространение и использование психологических манипуляций.
Как наиболее универсальную манипулятивную технологию, которая широко и активно используется в массовых информационных процессах, в первую очередь целесообразно выделить формирование и распространение образов. Суть ее в том, что в зависимости от целей и конкретных задач формируется и распространяется заранее «сконструированные» образы или имиджи конкретных лиц, фирм и организаций, идей программ, товаров. Такие образы, как правило, неадекватно отражают реальные характеристики лиц и, таким образом, дезориентируют людей, попавших под соответствующее информационно-психологическое воздействие (например, наклеивание ярлыков политическим оппонентам – «красно-коричневые», «коммуняки» и т.д.).
Изучение современного опыта позволяет выделить ряд дополнительных приемов манипулятивных технологий. К ним можно отнести следующие: «осмеяние»; «повторение лозунгов», или «повторение шаблонных фраз»; «эмоциональная подстройка»; «мнимый выбор» и др. Эта техника достаточно широко используется и в СМИ, и в межличностном взаимодействии. Ее суть заключается в том, что слушателям или читателям сообщается несколько разных точек зрения по данному вопросу, но так, чтобы незаметно представить в наиболее выгодном свете ту, которую хотят, чтобы она была принята аудиторией (часто используется в «аналитических» телевизионных программах в современной России).
С точки зрения ретроспективного анализа, СМИ в ходе своего развития постепенно вытесняют основной в прошлом инструмент посредничества между государством и обществом - политические партии. Речь идет о том, что активизация деятельности СМИ способствовала размыванию организационной структуры политических партий, их социальной базы, ослабляя партийную приверженность все большего числа избирателей. Если в США, к примеру, партийная самоидентификация рядового гражданина во многом определялась фактором преемственности, т.е. передачи политических установок и предпочтений внутри семьи, определенного социального окружения, то в последние десятилетия благодаря воздействию СМИ на общественное сознание на выбор электората влияют совсем другие факторы. Можно утверждать, что СМИ заменяют политические партии, выступая в качестве основного механизма регулирования и реализации политического процесса.
Механизм, объясняющий возрастание роли СМИ как субъекта политического процесса, достаточно прост. Если политические партии, конкурирующие между собой, акцентируют внимание электората на содержательных аспектах программы, положительно, с их точки зрения, отличающихся от программы противника, то СМИ, особенно электронные, ориентируются в подаче материала в основном на имиджевые, не содержательные эффекты. Там, где важность информации оценивается ее рекламными качествами, возникает огромный разрыв между реальностью и предлагаемым средствами массовой информации миром.
Особенно это касается ТВ, которое, несмотря на постоянно растущее количество пользователей сети Интернет, все же остается пока доминирующим средством коммуникативного пространства. Телевидение обладает большими возможностями преподнести скорее личность, нежели определенную точку зрения или программу. Политика, таким образом, становится сильно персонифицированной. Возрастает значение «символической политики», основанной на подаче личностных характеристик политических деятелей. Политические теледебаты, телефонные интервью со зрителями в прямом эфире - все это свидетельствует о том, что в политике, которой посвящена та или иная передача, оцениваются, прежде всего, психология и характер, личность политического лидера, нежели положения его предвыборной программы.
СМИ предлагают модель восприятия не только в сфере политики, но также воздействуют на создание определенного образа всего окружающего мира в сознании человека. Как демонстрируют результаты многочисленных социологических исследований и опросов, постоянные сообщения СМИ об отклоняющихся от общепринятых в обществе норм явлениях и событиях, подаваемых, как правило, сенсационно, порождают у получателей информации чувство страха и беспокойства, неуверенности в стабильности существующего порядка, привычного хода жизни. Отсюда возникают опасения за будущее свое и своих близких, за свое место в обществе и т.д. К сожалению, СМИ больше внимания уделяют подчас отрицательным явлениям (неудачи лидеров, скандалы и т. д.), что формирует негативное отношение к политике и политикам, вызывает нездоровый скептицизм, нигилизм. Трудно рассчитывать на реальные успехи в формировании чувства гражданского долга и патриотизма, о которых столько сегодня говорится в самих СМИ, без повышения требований к уровню политической культуры.
Можно предположить, что у наиболее активных потребителей информации легче вырабатываются негативные установки относительно окружающего мира. Дети, к примеру, как наиболее восприимчивые к значительным по объему и подчас плохо структурированным потокам информации, с поразительной скоростью впитывают представления о насильственном характере современного мироустройства. Часто просматривая передачи, наполненные насильственным пафосом, они склонны примириться с этими негативными явлениями, рассматривать их не как отклонение от моральной нормы, а скорее как неотъемлемую часть жизни общества.
Влияние СМИ на общество достаточно велико. Об этом свидетельствует большое количество примеров. Например, в период перед Гражданской войной в Америке афро-американская пресса освещала проблемы чернокожего населения и призывала к отмене рабства2. Роль газет в данном случае заключалась в просвещении масс, объединению негров. Также пресса оказала влияние на распрстранение нетерпимости к таким нечеловеческим отношениям в обществе.
Ряд исследователей полагали, что негритянские газеты выступают основными образовательными и информационными источниками для негров. Негритянская пресса того времени дала возможность узнать о жизни негров, их проблемах, надеждах, ожиданиях, достижениях. В афро-американских газетах присутствовала полемика и обсуждение данных проблем. В то время возможность получить образование неграм в Америке отсутствовала. В качестве образовательного института выступала пресса. Также она выполняла роль политического просветителя, давая возможность негритянскому населению осознать свои политические возможности и использовать их. На страницах газет присутствовали призывы к действию, программы действия.
Существуют и другие примеры влияния средств массовой информации на мнение общественности. Так, например, после образования США было подготовлено и издано ряд статей Александра Гамильтона, Джона Джея, Джеймса Мэдисона, содержащих идеи конституционной формы государственного правления. Эти статьи были переизданы не один раз и оказали влияние на мнение общественности3.
Показательным вариантом влияния на общественное мнение через средства массовой информации было издание в Америке произведения «Хижина дяди Тома». Оно стало одним из наиболее влиятельных обстоятельств в вопросе воздействия на массы населения и отмены рабства в стране.
Одним из наиболее значительных проявлений работы средств массовой информации является желтая пресса. Причем ее влияние на массы также велико. Так, например, в конце 19 века в данной категории СМИ работали периодические издания Джозефа Пу-литцера и Уильяма Рэндольфа Херста. В определенный исторический момент данные издания активно публиковали информацию о бесчинствах испанцев на Кубе. Это сыграло важную роль в формировании отрицательного отношения общества к данной ситуации и действиям испанцев.
Таким образом, мы определили существеное значеие прессы в деятельности государственных органов. В связи с этим органы государственной власти обращают серьезное внимание на формирование взаимоотношений со СМИ.
В ходе взаимодействия со СМИ формируются коммуникации. Коммуникация - это обмен интеллектуальной информацией в знаковой форме, необходимой людям для совместной деятельности4. как правило, коммуникацией является такой процесс, при кортором происходит передача информации от одного источника другому. В качестве источников выступают люди. Существуют различные классификации коммуникаций. Согласно одной из них можно выделить следующие виды: вербальная коммуникация, невербальная, письменная, элетронная.
Работа средств массовой информации тесно связана с коммцуникационным процессом. Это также своего рода коммуникация. В нашем случае это коммуникаци от органов власти к средствам массовой информации, от средств массовой информации к общественности.
Отношения властей со средствами масовой информации достаточно ответственное мероприятие. Несмотря на активное развитие новых видов информатизации общества (интернет), роль СМИ не ослабевает. Более того средства массовой инфрормации начинают также активно использовать инновации в своей деятельности: создают собственные сайты, где размещают информацию, новости и т.д. Органы власти в настоящее время также имеют собственные сайты. Там размещаются статьи, прдоставляемые пресс-службой органа власти, интервью и т.д.
В каждом органе власти есть подраделение (или несколько подразделений) или сотрудник, отвечающие за связь со СМИ. В их обязанности входит:
- подготовка информации для собственного издания, которая в дальнейшем используется журналистами в качестве новостей для политических газет и журналов;
- подготовка ответов на вопросы СМИ;
- создание возможности присутствия представителей СМИ на заседаниях и других мероприятиях;
- изучение информации, размещаемой в газетах и жруналах, касающейся деятельности данного органа власти, оценка данной информации.
Определим специалистов, выполняющих основные функции пресс-центра органа власти.
Рисунок 1 – Сотрудники, выполняющие функции пресс-центра органа власти
Содержать пресс-службу могут только крупные предприятия, организации и органы власти. Иное название пресс-службы – пресс-центр. В составе пресс-центра в зависимости от размера и возможностей организации могут работать как один, так и несколько человек (порядка 20 сотрнудников).
Пресс-служба может быть как самостоятельным подразделением, так и в составе подразделения PR. Функции пресс-службы представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Функции пресс-службы
Пресс-службы существуют в том или ином виде во всех крупных организациях и компаниях. Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк, мэр и правительство Москвы, министерства РФ, Конституционный суд, Правительства областей РФ и Администрации городов.
Пресс-служба - постоянно действующие органы информации при органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и др. Пресс-служба является одним из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющим все функции PR и рассматривающимся в качестве одного из механизмов по управлению деятельностью органа власти.
Информация - это идеальное содержание коммуникативной деятельности, которая имеет самостоятельную форму существования в виде сигналов и знаков5.
Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Представители СМИ часто проводят различные социологические исследования6. Большинство исследований аудитории предполагает прямое обращение к ней с целью установить, какие и как часто источники массовой информации она использует, как их оценивает, каковы ее удовлетворенные и неудовлетворенные этими источниками интересы, как люди используют полученную информацию, обмениваются ее и.т.д. Понятно, что для таких целей надо использовать методы социологического опроса - с соблюдением требований репрезентативности и надежности информации: ведь необходимо получить вывод, касающийся массового сознания и поведения.
Метод семантического манипулирования предполагает тщательный отбор и специальную компоновку понятий, вызывающих либо позитивные, либо негативные ассоциации, что позволяет влиять на восприятие информации (мы - борцы за независимость, процветание России, они - оккупанты, поработители народа; за нами все прогрессивное человечество, простой народ, за ними - олигархи, бандиты, чиновники). Поскольку метод основан на определенных ассоциациях, он позволяет легко повлиять на человека в силу его привычек и убеждений.
Когда утаить информацию невозможно, часто используется метод отвлечения. Общество не терпит информационного вакуума, поэтому чтобы отвлечь аудиторию от одной информации, необходимо переключить ее внимание на другую, поданную в максимально сенсационном виде. Цель новой информации - создать отвлекающую альтернативу и снизить актуальность предыдущей информации.
Способ подачи информации позволяет отправителю контролировать уровень ее восприятия аудиторией. По способу подачи материала Г.Шиллер выделяет два метода манипулирования: метод дробления и метод немедленной подачи информации7. Сущность метода дробления (фрагментации) заключается в том, что по мере усложнения телевизионных программ длительность каждого их элемента сокращается во времени, что создает противоречие между действительным содержанием какого-либо события и временем, отведенным для его демонстрации. Т.е. информация, поданная мелкими порциями, не позволяет ею эффективно воспользоваться.
Согласно статье 38 «Закона о средствах массовой информации»: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах»8.
С помощью сети Интернет у представителей СМИ появилась возможность экономить свое время. Например, подготовка материала и поиск информации теперь занимают гораздо меньше времени. По крайней мере, уже не приходится копаться в архивах и библиотеках в поисках информации по нужной теме, так как Сеть полностью автоматизировала этот процесс. Большинство современных журналистов используют Интернет каждый день, и в основном для поиска информации, сопроводительных материалов (фотографий, комментариев, пресс-релизов). Корреспонденты также используют Интернет, в частности электронную почту, для налаживания контактов с источниками информации.
Отношения со СМИ посредством Интернета можно построить на следующих направлениях9:
- создание веб-сайтов, ориентированных на работу со СМИ;
- осуществление персонализированной информационной рассылки;
- использование электронной почты;
- организация онлайновых интервью.
Государственные органы - это весь спектр государственных институтов (исполнительных, законодательных, судебных), решения которых непосредственно влияют на деятельность организации или на сферу, в которой она работает. Говоря о взаимодействии государства и средств массовой коммуникации, определим реальные на сегодняшний день ограничения, которые оно устанавливает для средств массовой коммуникации в рамках демократической организации социума. Эти ограничения устанавливает для прессы законодательная, исполнительная и судебная власть.
Взаимодействие с целевыми аудиториями может быть прямым или опосредованным, например, через СМИ. Таким образом, по принципу взаимодействия можно выделить следующие типы целевых аудиторий10:
- первичные, то есть аудитории, которые являются конечным объектом PR-активности (потребители товаров и услуг, инвесторы и др.);
- вторичные - это СМИ, которые оказывают влияние на все остальные аудитории, формируют мнения, влияют на оценки и др.;
- третичные, то есть лидеры мнений, оказывающие влияние как на первичные целевые аудитории (через СМИ), так и непосредственно на СМИ.
Таким образом, вполне логично особое внимание к построению отношений со СМИ, потому что именно они играют ключевую роль в формировании фона отношений с другими целевыми аудиториями.
История России показывает, что именно государство определяло формы и степень жизнеспособности общества11. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой поставленные задачи решались бы наиболее эффективно. Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня связей с общественностью, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов: это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне с общественностью. Следование законодательным нормативным актам специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.
Исследователи, занимающиеся изучением СМИ, отмечают отсутствие у государства четко сформулированной и последовательно проводимой информационной политики, направленной на регулирование и управление информационными процессами, хотя справедливо полагают, что «информационная политика - одна из важнейших составляющих государственного управления» и требует «разработки комплекса мер по регулированию современных информационных процессов».
Как отмечает доктор политических наук, профессор А.Б. Василенко, централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что связи с общественностью на федеральном уровне заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектных связей с общественностью зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная связь с общественностью, с четко определенными целями, задачами и функциями. Ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, связи с общественностью разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью - требования, предъявляемые к федеральным структурам, в несколько раз превосходят требованиям к субъектам и тем более, местным. Обеспечение постоянного потока информации от органа власти к населению и обратно помогает чиновникам, с одной стороны, создавать атмосферу доверия и, с другой стороны, подтверждать свои действия путем потока сообщений.
Первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы12. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью. Если для другой структуры кризис - это исключение из правил, то силовые структуры находятся в постоянной готовности к работе в кризисной ситуации. Здесь, видимо, также сыграл важную роль широкий опыт еще царской России и потом Советского Союза в области РR силовых структур (тогда так не называвшегося, но по сути соответствующего принципам современных РR-технологий)»13. В администрации Президента РФ в 1996 г. создано управление по связям с общественностью. В Министерстве финансов функционирует департамент общественных и межрегиональных связей. Не отстают и другие федеральные структуры. В субъектах РФ работа по налаживанию связей с общественностью выполняется государственными информационными агентствами, управляющими по РR, ответственными лицами по связям с прессой и другими функциональными подразделениями местных органов власти.
Нужно отметить, что современная российская практика PR весьма противоречива. В РR-подразделениях органов власти и управления под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, из личных предложений и пристрастий которой строится сама программа действий14. Говоря о значении PR для органов власти, представляется целесообразным рассмотреть причины, которые порождают недоверие граждан России к органам власти и таким образом создают широкое поле деятельности для развития РR-технологий.
Прежде всего, это «технические» причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы15. Суть причин «культурно-исторического» типа заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. «Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. «Ресурсные» причины обусловлены недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и прочее.16
Сюда же можно отнести сложившийся в общественном сознании не очень привлекательный имидж властных структур, который демонстрирует дефицит нравственной культуры. Прочность власти во многом определяется ее способностью функционировать в режиме открытой системы - государственному служащему мало быть профессионалом в своем деле, необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным имиджем.
Утвердившееся среди населения мнение, что государство бессильно по отношению к населению на всех его уровнях, приводит к общественной апатии и равнодушию. При этом система управления настолько усложнилась для граждан, что люди с трудом понимают, куда им идти и как получить доступ к нужной им службе. У населения складываются определенные стереотипы, которые характеризуют чиновников с отрицательной стороны и образуют модель, на основании которой формируются определенные стандарты поведения.
Так же приходится считаться с печальным фактом, что большинство презирают чиновников и с цинизмом относятся к мотивам, движущим политиками17. Общество предъявляет повышенные требования к нравственной культуре государственных служащих. И чем выше положение должностного лица, тем взыскательнее относятся люди к его нравственной чистоте, к его социальной ориентации.
Это говорит о том, что, несмотря на преобразования современной системы управления, она все еще остается закрытой для широких масс населения, хотя масштабы работы с населением и взаимодействия со средствами массовой информации огромны. Конечно, учесть все требования различных слоев населения к власти до сих пор остается невозможным. Поэтому органы власти должны сохранять свой основной стержень, к которому плюсуются дополнительные характеристики18.
Формы взаимодействия органов власти и средств массовой информации должны строиться, исходя, и из мирового опыта. Зарубежные страны очень долго шли к модели независимости и сотрудничества.
Первоначально (XIX - начало ХХ веков) в странах западной демократии, как и в СССР, средства массовой информации были под контролем государства. Однако, провозглашение гласности и постепенная трансформация ее в свободу средств массовой информации началась существенно раньше, чем в России. Сегодня, в этих странах существует четкое отделение средств массовой информации от власти, не допускается подчинение средств массовой информации государству, кроме государственных средств массовой информации.
Наиболее характерным примером конфликтной модели являются примеры Испании, Португалии, Греции в период их перехода от диктатуры к режиму демократии.
В открытый конфликт вылились трения между правительством во время фолклендской войны. Журналистам был закрыт доступ в районы боевых действий. Министерство обороны сознательно дезориентировало журналистов. Это заставило средства массовой информации обращаться к иностранным источникам информации и вызывало серьезные нарекания со стороны правительства.
Сегодня во многих демократических государствах содержание материалов прессы и рекламы регулируется. Для этого выработаны разнообразные процедуры: от полного законодательного контроля до системы саморегулирования.
Рассмотрим эти процедуры на примере стран, таких как: США, Франция, Великобритания и Япония.
В целом, средства массовой информации США, Франция, Великобритания и Япония. В целом, средства массовой информации США медленно, но верно подошли к принятию некой формы подотчетности такой, как Национальный Совет по новостям, признают элементарную обязанность исправлять ошибки, а также принять критику и реагировать на нее.
Национальный Совет по новостям берет свое начало с рекомендаций Комиссии Хатчинса. Этой комиссией было рекомендовано создать независимую организацию, в функции которой входило оценка работы прессы и сообщение результатов этой оценки общественности.
Созданию Совета в 1973 году предшествовали долгие споры редакторов газет и других средств массовой информации о том, не угрожает ли его появление правам журналистов. Но Совет все же был создан. Его функция состояла в том, чтобы принимать к рассмотрению жалобы против средств массовой информации. Однако, эти жалобы принимались лишь в тех случаях, когда сами средства массовой информации отказывались реагировать на запросы граждан.
Совет состоял из «18 граждан и штата профессионалов при них. Средства массовой информации представляли 8 членов Совета». На слушаниях разрешалось присутствие адвокатов, представляющих средства массовой информации и истца. Национальный Совет по новостям и его сотрудники пытаются выступить посредниками в споре. Они проводят слушания по тем жалобам, по которым не удавалось принять решение.
Заслуга Национального Совета по новостям в том, что он обеспечил возможность открытого обсуждения для граждан, не желающих или не обладающие финансовыми возможностями обращаться в суд.
Самым широко поддерживаемым, хотя все еще не слишком распространенным способом добиться подотчетности в средствах массовой информации, является институт «омбудсменов», который возник в Швеции.
Омбудсмен – уполномоченный по правам человека – человек, в чьи функции входит наблюдение за точностью и беспрестанностью соблюдения прав человека, в том числе и право пользование информацией. Кроме этого в обязанности этого должностного лица входит и разъяснение общественности особенностей информационного дела, также донесение точек зрения читателей до руководства. В настоящее время омбудсмены действуют во многих стран.
Конкретный набор обязанностей омбудсмена может сильно отличаться. Некоторые омбудсмены пишут памятные записки руководству, в которых анализируется работа репортеров и редакторов. Другие пишут критические разборы, вывешиваемые на доске объявлений в редакции. Третьи пишут критические колонки, которые регулярно печатаются в газете.
Почти все омбудсмены получают читательские жалобы. Омбудсмен расследует эти жалобы и принимает ответные меры. Эти меры заключаются в признании газетой ошибки и ее исправлении.
Этот вид отношений был бы более эффективным, если бы омбудсмены не являлись частными лицами, а представляли властные структуры. У этих должностных лиц было бы больше полномочий при выполнении своих должностных обязанностей. Фактически они бы выполняли роль посредников между правительством и средствами массовой информации, как пресс-секретари. С другой стороны, снивелировалось бы их независимое положение от влияния властных структур.
Если в США Национальный Совет по новостям состоит из представителей средств массовой информации и общественности, то во Франции аналогичная структура формируется иначе.
Во Франции с принятием закона в 1986 году была отменена последняя из монополий (на вещание). С этого времени вступили в соперничество государственные каналы и частный сектор. По Закону «Об аудиовизуальных средствах» созданы Комиссии по коммуникациям и свободам. В 1989 году Национальная Комиссия по коммуникациям и свободам была заменена на Высший Совет по аудиовизуальным средствам.
Это Совет был составлен по модели Конституционного Совета. В его состав входит 9 назначаемых членов; 3 – назначаются Президентом Республики; 3 – Председателем Сената; 3 – председателем Национального Собрания.
Срок полномочий членов Высшего Совета по аудиовизуальным средствам составляет 6 лет. Их мандат не возобновляется и не подлежит отмене. Возрастной ценз установлен 65 лет на момент назначения членов Совета. Членам этого Совета запрещено в течение года после завершения своих полномочий занимать общественные посты по вопросам коммуникаций.
Высший Совет по аудиовизуальным средствам назначает президентов, генеральных директоров государственных телеканалов. Устанавливает спецификацию этих телеканалов и следит за ее использованием. Выдает разрешение на вещание и заключает с частными телеканалами многолетнюю конвенцию. В этой конвенции фиксируются права и обязанности телеканалов и санкции против них, в случае нарушения этих обязанностей. Совет контролирует выполнение принятых конвенций.
Сфера компетенции Высшего Совета по аудиовизуальным средствам распространяется на все государственное и частное вещание, кабельное и спутниковое телевидение.
Данная регулирующая инстанция может полностью или частично приостановить разрешение на вещание на месяц или более. Может сократить срок разрешения на вещание и даже его изъять.
Высший Совет по аудиовизуальным средствам имеет возможность налагать денежные санкции в размере «0,3%» от общего оборота.
Эффективность этой структуры говорит сама за себя. Во Франции до сих пор очень редко встречаются конфликтные модели взаимоотношения властных структур и средств массовой информации.
Каждое конкретное государство выбирает свой механизм регулирования отношений средств массовой информации и власти.
В Великобритании в большей мере полагаются на саморегулирование.
В 1953 году был создан Совет по делам прессы. Цель Совета состояла в устранении запретительного характера законодательного контроля. Данный Совет состоял из представителей средств массовой информации. Главной функцией членов Совета являлась защита свободы слова и рассмотрения жалоб общественности. Но этот Совет не имел достаточного авторитета.
В «1989 году был образован Комитет для регулирования деятельности прессы».
Этот комитет рекомендовал вместо Совета по делам прессы учредить Комиссию по жалобам на прессу по образцу системы саморегулирования.
Кроме этой Комиссии, правительство имеет специальную службу по связям с общественностью и прессой. При премьер-министре состоит пресс-секретарь, который и является источником ежедневных сообщений о политике правительства.
В Японии формула взаимодействия средств массовой информации и власти иная. Так, созданная еще в «1925 году и до сих пор действующая Японская вещательная корпорация является общественной, а не коммерческой». Эта корпорация постоянно изучает общественное мнение. Опрашивает своих слушателей и зрителей. Ее возглавляет Совет директоров, состоящий из 12 человек. Их назначает премьер-министр с одобрения обеих палат парламента. Властные структуры напрямую взаимодействуют со средствами массовой информации без «посредников». В этом взаимодействии немаловажную роль играют традиции государства. В результате до сих пор не было ни одного конфликта между этой корпорацией и властью.
Таким образом, изучение форм взаимодействия власти и средств массовой информации показало, что органы власти и средства массовой информации взаимодействуют на основе трех моделей: конфликтной, консенсуальной и конфликтно-консенсуальной.
Механизм взаимодействия органов власти и средств массовой информации варьирует от страны к стране. В настоящее время во многих странах созданы различные советы и организации по соблюдению норм этики в материалах средств массовой информации. Например: Национальный Совет по новостям (США), Высший Совет по аудиовизуальным средствам (Франция), Совет по делам прессы (Великобритания). Главной функцией этих органов является создание диалога между средствами массовой информации и органами власти.
Средства массовой информации и государственные органы власти в определенной степени зависят друг от друга: журналисты нуждаются в органах власти как в источнике информации, а властным структурам необходимы журналисты для сообщения общественности своих намерений и решений.
Таким образом, мировой опыт показывает, что средства массовой информации играли и играют важную роль в деятельности государственных органов, поскольку оказывают влияние на общественное мнение, выполняют информационную функцию. Опыт зарубежных стран возможно использовать в российской действительности с учетом особенностей России.
Таким образом, в теоретической части работы мы исследовали концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ. Мы выявили, что характер взаимодействия средств массовой информации и органов власти играет всё более важную роль при проведении долговременных государственных преобразований. Задача органов власти в этих условиях - обеспечение политического равновесия, баланса интересов, стабильности.
Основными функциями ответственного в организации за связь с прессой являются: предоставление материалов для печати, на основе которых затем журналистами готовятся сообщения, репортажи, статьи, очерки; ответы на запросы прессы и предоставление комплексных информационных услуг (возможности для журналистов по сбору и технической обработке исходной информации); мониторинг - отслеживание, анализ и оценка сообщений печати, радио и телевидения. Принятие мер, при необходимости, по исправлению ошибок в сообщениях и выступление с опровержениями.
Функции связи с прессой могут реализовываться самой организацией или возлагаться на посредника-консультанта. В зависимости от объема работ, функция пресс-рилейшнз может выполняться: пресс-специалистом (пресс-секретарём), пресс-бюро, отделом по работе с прессой, пресс-службой или пресс-центром, службой (руководителем) PR непосредственно, внештатным работником или внешней консультативной фирмой на договорных условиях.
Мировой опыт показывает, что средства массовой информации играли и играют важную роль в деятельности государственных органов, поскольку оказывают влияние на общественное мнение, выполняют информационную функцию. Опты зарубежных стран возможно использовать в российской действительности с учетом особенностей России.
Основными задачами взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г. Челябинска со СМИ являются19:
- обеспечение реализации Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска их конституционных полномочий в области информационной политики местного самоуправления;
- подготовка предложений Председателю Городской думы г. Челябинска по вопросам информационной политики, формирования информационного пространства, а также участие в реализации указанных предложений;
- предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах мэра города и других мероприятиях с его участием;
- оперативное информирование Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений Главы города, об откликах на них в средствах массовой информации;
- организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска, а также других мероприятий с участием вышеперечисленных лиц в городе и за его пределами;
- организация и обеспечение взаимодействия Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска со средствами массовой информации;
- организация и обеспечение Интернет-представительства Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска в международной компьютерной сети «Интернет»;
- подготовка для Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;
- подготовка предложений руководителю отдела по взаимодействию со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Городской думой г. Челябинска;
- организация пресс-конференций, интервью, других встреч Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Председателя Городской думы;
- обеспечение выступлений Председателя Городской думы г. Челябинска в средствах массовой информации;
- распространение пресс-релизов Городской думы для средств массовой информации;
- организация и проведение брифингов по различным вопросам деятельности Городской думы г. Челябинска;
- участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием председателя Городской думы г. Челябинска;
- участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Председателя Городской думы г. Челябинска, а также других мероприятий с участием председателя Городской думы г. Челябинска городе и за его пределами в целях их освещения в средствах массовой информации;
- взаимодействие с городскими и иногородними средствами массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Городской думы г. Челябинска;
- формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска;
- подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска различных материалов для средств массовой информации о деятельности Главы города и проводимой им политике;
- сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в целях подготовки соответствующих докладов Председателю Городской думы г. Челябинска;
- доведение в пределах своей компетенции до сведения местных органов власти и средств массовой информации основных направлений информационной политики, определяемых председателем Городской думы г. Челябинска;
- мониторинг информационного поля в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в городе и подготовка соответствующих предложений Председателю Городской думы г. Челябинска.
Взаимодействие аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска со СМИ происходит на основании следующих нормативных актов:
1. Закон РФ от 27.12.91 № 2124-I (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) «О средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.113220.
Здесь рассматриваются положения о свободе массовой информации, разбираются основные понятия, определяется недопустимость цензуры и злоупотребления свободой массовой информации. Далее рассматривается порядок регшистрации средств массовой информации. Оговариваются отношения средств массовой информации с гражданами и юридическими лицами. Определяется ответственность средств массовой информации, права и обязанности, в том числе и сотрудников (журналистов).
2. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».// СЗ РФ. 1993. №30. Ст. 3124.
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
3. Федеральный закон РФ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3456.
Данный закон описывает аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти, обязательные теле- и радиопрограммы, информационные программы. Рассмаотриваются требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам. Здесь же дается характеристика иных теле- и радиопрограмм, освещающих деятельность федеральных органов государственной власти. Характеризуется профессиональная помощь выступающим. Описывается порядок контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации и порядок обжалования неправомерных действий.
4. Федеральный закон РФ от 25.01.1995г. «Об информации, информатизации и защите информации».// СЗ РФ. 1995. №3. Ст.1230.
В законе описываются общие положения и определения, относящиеся к информации, информатизации и защите информации. Дается понятие об информационных ресурсах. Описывается порядок пользования информационными ресурсами. Харакетризуются информационные системы, технологии и средства их обеспечения. Определяется порядок защиты информации. Описываются права субъектов в области информационных процессов и информатизации
5. Федеральный закон РФ от 18.10.1995г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».// СЗ РФ. 1995. №48. Ст.5128.
Закон дает понятие о налоговом, таможенном, валютном и ином финансовом регулировании. Также рассмотриваются проблемы перехода средства массовой информации в частные руки, порядок приватизации.
6. Федеральный закон РФ от 5.06.1996г. «Об участии в международном информационном обмене».// СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2135
В законе описаны объекты и субъекты международного информационного обмена. Дается понимание обязанностей государства в сфере международного информационного обмена, характер участия муниципальных образований в международном информационном обмене.
Описывается правовой режим участия в международном информационном обмене. Характеризуется порядок контроля и ответственность при осуществлении международного информационного обмена.
Таким образом, можем сделать вывод о том, что в основном вопросы деятельности средств массовой информации прописаны в законодательстве.
Таким образом, в задачи взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска со СМИ входят обеспечение информационного обмена, доведение информации до контактных аудиторий, организация различных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок.
Процесс взаимодействия регулируется федеральными законами РФ: «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», «Об участии в международном информационном обмене».
Информационная политика по взаимодействию Челябинской городской Думы со средствами массовой информации в 2013 году осуществлялась в соответствии с медиа-планом по освещению деятельности депутатов городской Думы в СМИ. Важнейшими принципами оставались гласность и открытость.
Информационное обеспечение Челябинской городской Думы строится на основе договоров с ЧГТРК, Областным телевидением, агентством новостей «Урал-пресс-информ», редакцией газеты «Вечерний Челябинск» и «Челябинск за неделю».
Кроме того, пресс-служба взаимодействуeт с другими редакционными коллективами и издательскими центрами, такими как телеканалы «Медиа-центр», программа «Панорама», «Личное мнение», РТР «Вести-Южный Урал», Восточный экспресс «Телефакт», радио «Эхо Москвы», «Студия-1», интернет - сайты «74.ru», «Новый регион», «Интерфакс-Челябинск», «Уралполит.ru».
Представители средств массовой информации постоянно присутствуют на пленарных заседаниях и заседаниях депутатских комиссий городской Думы.
На Областном канале в минувшем году вышло четыре выпуска телевизионной программы «На перекрестке мнений» и семь программ по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства «Наш город – наш дом».
В рамках сотрудничества Челябинской городской Думы с Областным радио «Южный Урал» в программах «Тема дня», «Утренний диалог» состоялось выступление депутатов городской Думы по вопросам местного самоуправления.
Всего за отчетный период на радио вышло в эфир 94 информационных сюжета о деятельности Челябинской городской Думы.
По данным мониторинга за отчетный период в газетах: «Челябинский рабочий», «Комсомольская правда», «МК-Урал», «Челябинск за неделю», «Вечерний Челябинск», «Час пик», «Южноуральская панорама» и других было опубликовано 206 информационных статей о деятельности городской Думы третьего созыва.
В телевизионном эфире прошло 48 информационных сюжетов о работе депутатов городской Думы на каналах «СТС - Челябинск» в программе «Городские новости», «Восточный экспресс» - программа «Телефакт», «Медиа – центр»- программа «Панорама», ЧГТРК - программа «Вести-Южный Урал». На ленте новостей городских интернет - сайтов размещено 245 материалов, касающихся деятельности представительного органа власти.
C ноября 2005 года одним из источников информации о деятельности Челябинской городской Думы является сайт www.chelduma.ru, который содержит сведения о составе депутатского корпуса, о работе городского парламента и постоянных комиссий. Пользователи легко смогут найти ответы на многие свои вопросы в основных разделах, таких как, «правовой контекст», «история», «депутатский корпус», «структура думы», «аппарат», «планы работы», «контакты». Кроме того, на сайте представлены официальные документы и решения принятые Челябинской городской Думой. Данный ресурс наполнен как функциональной, оперативной и разнообразной информацией. Это делает деятельность представительного органа власти еще более открытой и доступной для широкой общественности.
За отчетный период было подготовлено восемь выпусков Сборника нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва (официальное издание).
Данное официальное издание рассылается во все городские библиотеки, в читальные залы высших и средних специальных учебных заведений, где есть кафедры государственного и муниципального права, в службы администраций города и
Взаимодействие со СМИ аппарата и депутатов Городской думы г. Челябинска осуществляется посредством работы отделов:
- отдел пресс-службы;
- управление по взаимодействию с органами власти, политическими партиями, общественными организациями и СМИ
Структура пресс-службы следующая:
Рисунок 2 – Структура отдела пресс-службы Городскогй думы г. Челябинска
Помимо сотрудников пресс-службы взаимодействие со СМИ осуществляют и другие сотрудники. Выявим основные функции взаимодействия со СМИ:
1. Организация процесса подготовки информации – данная функция предполагает создание условий для передачи информации в СМИ, определение целей, методов взаимодействия со СМИ.
2. Выбор СМИ – данная функция предполагает определение средств массовой информации, с помощью которых предполагается передача информации целевым аудиториям
3. Подготовка информации для СМИ – имеется ввиду подбор, отбор материалов, их обработка, определение объема информации, предполагаемого для передачи в СМИ
4. Передача информации в СМИ – включает в себя как ппередачу информации / отчетов в письменном / электронном виде, так и интервью, беседы и т.д. – т.е. любой способ передачи информации аудитории или представителям средства массовой информации
5. Контроль размещения информации – проверка наличия нформации в прессе
6. Анализ результатов взаимодействия – проверка донесения информации до целевой аудитории, исследование реакции целевой аудитории на полученную информацию, оценка информации целевой аудиторией.
Таблица
Анализ реализации функций взаимодействия со СМИ
|
Сотрудник аппарата Челябинской городской Думы |
Функции процесса взаимодействия со СМИ |
|||||
|
Организация процесса подготовки информации |
Выбор СМИ |
Подготовка информации для СМИ |
Передача информации в СМИ |
Контроль размещения информации |
Анализ результатов взаимодействия |
|
|
Председатель городской Думы |
+ |
|||||
|
Руководитель аппарата |
+ |
|||||
|
Управляющий делами |
+ |
+ |
||||
|
Начальник референтуры Главы города (Председателя городской Думы) |
+ |
|||||
|
Начальник управления по взаимодействию с органами власти, политическими партиями, общественными организациями и СМИ |
+ |
+ |
||||
|
Начальник отдела пресс-службы |
+ |
+ |
+ |
|||
|
Начальник организационно-правового управления |
+ |
+ |
||||
|
Начальник отдела по бюджету и налогам, экономике, муниципальному имуществу и городской инфраструктуре |
+ |
|||||
|
Начальник отдела по социальной политике |
+ |
|||||
|
Начальник отдела жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и природопользованию |
+ |
|||||
|
Начальник отдела по местному самоуправлению |
+ |
|||||
|
Начальник отдела по градостроительству и землепользованию |
+ |
|||||
|
Начальник юридического отдела |
+ |
|||||
|
Начальник управления документационного и материально-технического обеспечения |
+ |
|||||
|
Начальник протокольного отдела |
+ |
|||||
|
Начальник информационно-методического отдела |
+ |
|||||
|
Начальник отдела бухгалтерии |
+ |
|||||
|
Начальник договорно-хозяйственного отдела |
+ |
Таким образом, можем отметить, что все функции взаимодействия со СМИ выполняются сотрудниками аппарата.
Схема взаимодействия со СМИ представлена на рисунке 10.
|
Начальник отдела пресс-службы |
|||||||||
|
Средства массовой информации |
|||||||||
|
Консультанты отдела пресс-службы |
|||||||||
|
Сотрудники аппарата городской думы г. Челябинска |
Начальник управления по зваимодействию ... |
||||||||
|
Сайт городской думы |
|||||||||
|
Сотрудники управления по взаимодействию в органами власти, политическими партиями, общественными организациями, СМИ |
|||||||||
Рисунок 10 - Схема взаимодействия со СМИ
На сайте приведен перечень и содержание интервью председателя городской думы г. Челябинска и других сотрудников аппарата. Проведем анализ этих данных. Анализируем период 2 года, поскольку 1 год не показателен21.
Таблица 1
График взаимодействия со СМИ
|
Дата |
Взаимодейст-вующее лицо |
Вид взаимо действия |
Вид СМИ |
Тема взаимодействия |
|
11.11.2013 |
Глава Челябинска, председатель Челябинской городской Думы, Станислав Мошаров |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы |
По законам города |
|
5.06.2013 |
Станислав Мошаров |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы, slo-vo.ru. |
Занимаюсь любимым делом |
|
30.05.2013 |
Станислав Мошаров |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы |
Челябинск превращается в хоккейную столицу России |
|
10.04.2013 |
Владимир Бодров, депутат городской Думы |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы |
На уровне муниципалитета просто нет площадки для политической дискуссии (об изменении структуры Челябиской думы) |
|
20.03.2013 |
Александра Игнатьева, Генеральный директор «Союза Российских городов» |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы |
Инициативу Челябинска поддерживают все города России! (по вопросу Всероссийского совещания «Практика реализации Правил благоустройства территории в муниципальных образованиях») |
|
27.12.2012 |
Станислав Мошаров |
Беседа с журналис тами |
Размещено на сайте городской думы |
Подведение итогов уходящего года (хокке6й, оптимизация городского бюджета, автодорожные работы, муниципальный транспорт, инвестиционная политика, ЖКХ) |
|
3.10.2012 |
Станислав Мошаров |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы, «Комсомолка» |
Биография главы города |
|
15.09.2012 |
Станислав Мошаров |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы |
Оценка масштабности преобразований, происходящих сегодня в городе |
|
6.09.2012 |
Борис Видгоф, заместитель председателя Челябинской городской думы, председатель постоянной комиссии по градостроительству и земле пользованию, депутат по Тракторозаводскому избирательному округу |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы, Информационный портал vip74.ru |
Биография, бизнес, благотворительность |
|
6.09.2012 |
Станислав Мошаров |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы |
Вопросы сотрудничества с Китаем |
|
6.09.2012 |
Владимир Смирнов, заместитель председателя городской думы |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы, Информационный портал vip74.ru |
Деятельность думы, биография |
|
28.08.2012 |
Станислав Мошаров |
Интервью |
Размещено на сайте городской думы, журнал «Миссия» |
Деятельность городской думы |
Одной из наиболее важных проблем взаимодействия органов государственной власти и СМИ является несоответствие доносимой информации реальным ситуациям, присваивание ярлыков, использование манипулятивных приемов. Данный факт подтверждается статьей в электронном журнале «Уралпресс». Приведем цитату: «Челябинские ученые, которые занимаются исследованием особенностей профессиональной лексики, выяснили, что журналисты называют своих собеседников «данетками», «горби» и «крокодилами». А врачи пациентов – «флинтами», «икарами», «колобками» и «жириновскими». Такие данные были озвучены в докладах участников шестой международной конференции «Языки профессиональной коммуникации», организованной кафедрой теории языка ЧелГУ. В ней приняли участие 120 ученых из 35 городов России, Украины, Беларуси и Казахстана. В течение двух дней они делились результатами своих исследований языка в профессиональных сферах общения» - сообщает пресс-служба ЧелГУ22.
Также одной из важнейших проблем взаимодействия можно назвать монополизацию средств массовой информации, что снижает объективность информации, передаваемой СМИ. В настоящее время существует закон «Об антимонопольном регулировании» в котором рассматривается в том числе и деятельность прессы. Однако не все работники СМИ знают, как правильно себя вести в конкурентной среде. Отрицательное влияние данной ситуации на процесс взаимодействия органов власти и СМИ может проявиться в необъективности преподносимых данных23.
По вышеприведенной таблице проведем анализ
Первоначально проаназируем цели взаимодействия со СМИ и их реализацию.
Таблица 4
Цели взаимодействия со СМИ
|
Возможные цели |
Форма реализации цели |
СМИ |
Оценка качества реализации цели |
|
1. Отчет о деятельности, донесение информации до избирателей |
Отчет о результатах деятельности за период, подведение итогов |
Сайт городской Думы |
Информация достоверна, подробна |
|
2. Формирование общественного мнения |
Интервью: биография, оприсание деятельности, позиция руководителя по какой-либо проблеме, планы развития |
Газеты, информационные агентства |
Информация выборочна |
|
3. Сообщение новостей |
Статьи в газетах на информационных сайтах |
Городские газеты, информаицонные агентства |
Информация выборочна, фрагментарна |
Анализ показывает, что наиболее точно реализуется цель «отчетная деятельность». Цель «Формирование общественного мнения» реализуется выборочно, фрагментарно.
Далее проведем анализ соответствия иформации, передаваемой в СМИ выполняемыим функциям городской Думы.
Таблица 10
Соответствие информации выполняемым функциям
|
Функция Думы |
Виды сообщений о выполнении функции |
Характеристика информации (полнота, фрагментарность, частота) |
Размещение инфорамции (СМИ) |
|
Утверждение бюджета города Челябинска и отчета о его исполнении |
Отчет |
Полная, достоверная, своевременная |
Сайт Думы |
|
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах |
Информационное сообщение |
Полная, достоверная, своевременная |
Сайт Думы |
|
Полная, достоверная, своевременная |
Информационные бюллетени соответствующих органов государственного управления |
||
|
Принятие планов и программ развития города Челябинска, утверждение отчетов об их исполнении |
Информационное сообщение, отчет |
Полная, достоверная, своевременная |
Сайт Думы |
|
Фрагментарна, достоверна, своевременна |
Городские газеты, информационные агентства |
||
|
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности |
Информационное сообщение |
Полная, достоверная, своевременная |
Сайт Думы |
|
Полная, достоверная, своевременная |
Информационные бюллетени соответствующих органов государственного управления |
||
|
Контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления города Челябинска полномочий по решению вопросов местного значения |
Аналитический отчет |
Информация не размещается |
Информаци не размещается |
|
Принятие решения об удалении Главы города (Председателя Челябинской городской Думы) в отставку |
Информационное сообщение |
Полная, достоверная, своевременная |
Сайт Думы, городские газеты, информационные агентства |
Таким образом, наиболее полная и достоверная информация размещена на сайте городской Думы. Исполнение функций городской Думы освещается в различных средствах массовой информации. Однако можем отметить, что информация, размещаемая на сайте, имеет вид сообщений или отчетов. При этом недостаточно уделяется внимание формированию общественного мнения.
Далее проведем оценку СМИ, с которыми работает аппарат Госдумы. В целом анализ СМИ и основных направлений деятельности СМИ представлен в приложении 1. Оценка производилась путем определения среднего арифметического от суммы эксперттных оценок. В качестве экспертов выступали руководители подразделений аппарата городской Думы.
Таблица 1
Анализ СМИ 1 – Сайт городской Думы
|
Параметры сравнения |
Эксперты |
Средняя оценка |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
|
Достоверность информации |
5 |
5 |
4 |
5 |
5 |
4 |
5 |
4,71 |
|
Информативность сообщений |
5 |
4 |
4 |
5 |
5 |
5 |
5 |
4,71 |
|
Полнота информации |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
4 |
4,86 |
|
Качество изложения, язык |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5,00 |
|
Доступность информации для целевых аудиторий |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5,00 |
|
Частота освещения событий городской Думы |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
4 |
5 |
4,86 |
|
Роль СМИ |
Информационная |
Таблица 2
Анализ СМИ 2 – Информационный портал vip74.ru
|
Параметры сравнения |
Эксперты |
Средняя оценка |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
|
Достоверность информации |
5 |
4 |
4 |
4 |
5 |
5 |
5 |
4,57 |
|
Информативность сообщений |
5 |
4 |
4 |
4 |
4 |
5 |
5 |
4,43 |
|
Полнота информации |
5 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4 |
4 |
4,29 |
|
Качество изложения, язык |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
4 |
5 |
4,86 |
|
Доступность информации для целевых аудиторий |
3 |
4 |
4 |
3 |
3 |
4 |
5 |
3,71 |
|
Частота освещения событий городской Думы |
3 |
3 |
2 |
3 |
3 |
4 |
4 |
3,14 |
|
Роль СМИ |
Информационная |
Таблица 10
Анализ СМИ 3 – газета «Вечерний Челябинск»
|
Параметры сравнения |
Эксперты |
Средняя оценка |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
|
Достоверность информации |
3 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4 |
4 |
4,00 |
|
Информативность сообщений |
3 |
4 |
3 |
3 |
4 |
3 |
3 |
3,29 |
|
Полнота информации |
2 |
3 |
4 |
3 |
3 |
2 |
3 |
2,86 |
|
Качество изложения, язык |
4 |
4 |
5 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4,29 |
|
Доступность информации для целевых аудиторий |
4 |
3 |
3 |
4 |
4 |
3 |
4 |
3,57 |
|
Частота освещения событий городской Думы |
3 |
2 |
2 |
2 |
3 |
3 |
4 |
2,71 |
|
Роль СМИ |
Формирование общественного мнения, информационная |
Таблица 11
Анализ СМИ 4 – газета «Аргументы и факты – Челябинск»
|
Параметры сравнения |
Эксперты |
Средняя оценка |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
|
Достоверность информации |
5 |
5 |
4 |
3 |
5 |
5 |
4 |
4,43 |
|
Информативность сообщений |
4 |
4 |
3 |
4 |
4 |
3 |
4 |
3,71 |
|
Полнота информации |
4 |
3 |
3 |
4 |
4 |
3 |
3 |
3,43 |
|
Качество изложения, язык |
4 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4 |
4 |
4,14 |
|
Доступность информации для целевых аудиторий |
4 |
4 |
3 |
4 |
4 |
3 |
3 |
3,57 |
|
Частота освещения событий городской Думы |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
4 |
3,14 |
|
Роль СМИ |
Формирование общественного мнения, информационная |
Таблица 12
Анализ СМИ 5 – газета «Челябинский рабочий»
|
Параметры сравнения |
Эксперты |
Средняя оценка |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
|
Достоверность информации |
3 |
4 |
4 |
4 |
3 |
5 |
3 |
3,71 |
|
Информативность сообщений |
3 |
3 |
3 |
4 |
3 |
3 |
3 |
3,14 |
|
Полнота информации |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
4 |
3 |
3,14 |
|
Качество изложения, язык |
4 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4 |
5 |
4,29 |
|
Доступность информации для целевых аудиторий |
4 |
3 |
4 |
4 |
4 |
3 |
4 |
3,71 |
|
Частота освещения событий городской Думы |
3 |
3 |
2 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2,57 |
|
Роль СМИ |
Формирование общественного мнения, информационная |
Таблица 13
Анализ СМИ 6 – агентство «Южно-Уральская служба новостей»
|
Параметры сравнения |
Эксперты |
Средняя оценка |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
|
Достоверность информации |
5 |
5 |
4 |
4 |
4 |
5 |
5 |
4,57 |
|
Информативность сообщений |
5 |
4 |
5 |
5 |
4 |
4 |
4 |
4,43 |
|
Полнота информации |
4 |
5 |
5 |
5 |
4 |
4 |
5 |
4,57 |
|
Качество изложения, язык |
4 |
4 |
4 |
4 |
3 |
4 |
4 |
3,86 |
|
Доступность информации для целевых аудиторий |
4 |
4 |
5 |
3 |
4 |
3 |
5 |
4,00 |
|
Частота освещения событий городской Думы |
4 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4 |
4 |
4,14 |
|
Роль СМИ |
Информационная |
Сравним полученные характеристики
Таблица 10
Сранвение результатов анализа
|
Параметры сравнения |
Сайт городской Думы |
Информа ционный портал vip74.ru |
Вечерний Челя бинск |
Аргумен ты и факты |
Челябин ский рабочий |
Агентство «ЮУ служба новостей» |
|
Достоверность информации |
4,71 |
4,57 |
4,00 |
4,43 |
3,71 |
4,57 |
|
Информативность сообщений |
4,71 |
4,43 |
3,29 |
3,71 |
3,14 |
4,43 |
|
Полнота информации |
4,86 |
4,29 |
2,86 |
3,43 |
3,14 |
4,57 |
|
Качество изложения, язык |
5,00 |
4,86 |
4,29 |
4,14 |
4,29 |
3,86 |
|
Доступность информации для целевых аудиторий |
5,00 |
3,71 |
3,57 |
3,57 |
3,71 |
4,00 |
|
Частота освещения событий городской Думы |
4,86 |
3,14 |
2,71 |
3,14 |
2,57 |
4,14 |
|
Роль СМИ |
Инфор мацион ная |
Информа ционная |
Инф., формир-е общест. мнения |
Инф., формир-е общест. мнения |
Инф., формир-е общест. мнения |
Информа ционная |
По данным таблицы соствляем график.
Рисунок 1 – Сравнение СМИ
На графике наглядно видно, что максимальные оценки по всем параметрам выставлены сайту городской Думы. Как мы выявили ранее, сайт городскй Думы выполняет только информационную роль. Соответственно проблема формирования общественного мнения остается открытой. Однако общественное мнение достаточно важно для деятельности городской Думы, поскольку от общественного мнения зависит поддержка населением деятельности городской Думы. Роль формирования общественного мнения принадлежит, как мы определили, газетам. При этом газеты получили минимальные оценки практически по всем параметрам, особеннос по информативности, полноте данных, частоте освещения событий.
Таким образом, в задачи взаимодействия аппарата и депутатов Городской думы г.Челябинска со СМИ входят обеспечение информационного обмена, доведение информации до контактных аудиторий, организация различных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок.
Процесс взаимодействия регулируется федеральными законами РФ: «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», «Об участии в международном информационном обмене».
Таким образом, можем сделать вывод, что в основном взаимодействующим со СМИ лицом является председатель Челябинской городской Думы, Станислав Мошаров. Основная форма взаимодействия – это интервью. В процессе интервьюирования затрагиваются многие сферы деятельности городской думы. В качестве основных проблем можем выделить присутствие несоответствия доносимой информации реальным ситуациям, присваивание ярлыков, использование манипулятивных приемов, а также монополизация средств массовой информации.
Одной из наиболее важных проблем взаимодействия органов государственной власти и СМИ является несоответствие доносимой информации реальным ситуациям, присваивание ярлыков, использование манипулятивных приемов. Также одной из важнейших проблем взаимодействия можно назвать монополизацию средств массовой информации, что снижает объективность информации, передаваемой СМИ.
Анализ взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ позволяет отметить в этой работе как положительные стороны, так и определенные моменты, характеризующиеся недостаточным использованием имеющегося в распоряжении пресс-службы потенциала с точки зрения рассматриваемой в данной работе проблематики.
Работа со средствами массовой информации, а именно: ведение списков журналистов, индивидуальная работа с ними, отслеживание выходящих в СМИ материалов, их систематизация, анализ, доведение этой информации до депутатов, проведение пресс-конференций, пресс-релизов, создание собственных телевизионных и радиопрограмм, наличие в краевых и районных изданиях полос, подготавливаемых пресс-службой, и другая деятельность пресс-службы может быть признана хорошей, если принять во внимание ряд замечаний и рекомендаций:
1. Несмотря на упоминание в качестве одной из задач взаимодействия формирования через СМИ общественного мнения о деятельности депутатов Думы, приходится признать, данная работа не имеет целенаправленного характера, не преследуется четкая цель сформировать у населения тот или иной конкретный образ Думы, обладающий какими-либо положительными социально-значимыми характеристиками;
2. Не осуществляется и мониторинг общественного мнения, не выявляются общественно-важные вопросы, считающиеся населением первоочередными для решения их Думой в рамках своей компетенции;
3. Не производится анализ эффективности производства выпускаемых Думой радио и телепередач, газетных полос. В связи с немалой себестоимостью производства теле- и радиопрограмм, осуществляемых Думой и ограниченностью ее бюджета, предлагается периодически выяснять рейтинги этих программ, определять, является ли время их выхода в эфир наиболее удобным для телезрителей и радиослушателей, являются ли рассматриваемые в программах проблемы действительно актуальными среди широкой общественности, так как это позволит своевременно реагировать на проблемы населения, вовремя изменять тематику программ в целях освещения «нужных» обществу и руководству Думы вопросов и повышения общего уровня популярности и доверия к законодательной власти, росту ее престижа в обществе. Данные рекомендации применимы и к материалам, выходящим в печатных СМИ;
4. Полезно было бы пресс-службе, совместно с руководством Думы, выработать общую концепцию информационного освещения деятельности Думы в СМИ с тем, чтобы выходящие в них материалы не представляли собой разрозненные элементы лишь информативного характера, а являлись стройными звеньями единой и четкой стратегии освещения деятельности Думы и формирования у широкой общественности имиджа Думы как государственно-властного органа, радеющего за процветание экономики и населения края, стоящего на защите их интересов;
5. Следует проводить компании в поддержку принимаемых Думой законов и решений, особенно если они непопулярны и могут вызвать неодобрение населения города;
6. В то же время Челябинская городская Дума является тем органом государственной власти, у которого нет особо острой необходимости в процессе своей ежедневной планомерной деятельности оказывать полномасштабное манипулятивное воздействие на политическое сознание граждан. Следует отметить, что особенно такого рода воздействие в полной мере проявляется во время предвыборного периода, когда руководство Думы прилагает все возможные усилия и использует все, имеющиеся в его распоряжении ресурсы, как материальные, финансовые, так и личностные, а также связаны в целях обеспечения победы на выборах на ту или иную должность «нужного» кандидата;
7. Необходимо также предостеречь от слишком явного и настойчивого манипулирования политическим сознанием, поскольку этот процесс должен происходить скрыто, как бы исподволь, незаметно для населения и не допускать ни малейших подозрений в свой адрес в применении приемов манипуляции, так как это может нанести существенный ущерб и нейтрализовать всю проделанную работу. Следует постоянно помнить о необходимости разумного баланса в использовании политического манипулирования. В случае же широкого обнародования использования таких приемов следует в кротчайшие сроки и с минимальной оглаской «свернуть» данный вид деятельности.
Выстраивание гармоничной системы взаимоотношений власти со СМИ – процесс долгий и довольно сложный. Его развитие прямо связано с общим ходом и направленностью становления российского общества, государственности и всех ее властных и гражданских институтов (в том числе «четвертой власти») в новых политических условиях. Можно сказать, что первые шаги в этом направлении уже сделаны, однако о достижении конечного результата пока говорить рано.
Таким образом, основные направления совершенствования взаимодействия городской Думы г. Челябинска со СМИ можем сформулировать следующим образом:
1. Формировать целенаправленно и последовательно цельный образ городской Думы.
2. Проводить регулярный мониторинг общественного мнения
3. Производить оценку эффективности выходящих материалов
Процесс реализации анных мероприятий представлен в таблице 12.
Таблица 12
Разработка методов реализации мероприятий по совершенствования взаимодействия городской Думы г. Челябинска мо СМИ
|
Направление |
Методы реализации |
Ответственные |
|
1. Формировать целенаправленно и последовательно цельный образ городской Думы. |
Разработка плана формирования имиджа |
Начальник управления по взаимодействию с органами власти, политическими партиями, общественными организациями и СМИ |
|
Выбор СМИ для реализации данной цели |
||
|
Разработка критериев оценки имиджа |
||
|
2. Проводить регулярный мониторинг общественного мнения |
Разработка параметров оценки общественного мнения |
Начальник отдела пресс-службы |
|
Определение методов сбора информации |
Консультант пресс-службы |
|
|
Определение порядка, сроков и частоты проведения мониторинга |
Начальник отдела пресс-службы |
|
|
3. Производить оценку эффективности выходящих материалов |
Определение методов сбора информации (проведение опросов, интернет-опросов) |
Начальник отдела пресс-службы |
|
Организация и проведение мероприятий по сбору информации |
Консультант пресс-службы |
|
|
Анализ результатов |
Начальник отдела пресс-службы |
Данном вопросе достаточно важной проблемой является сам поток информации и процесс ее обработки. Качественно гракмотно обработанная информация будет залогом достижения поставленных целей при взаимодействии со СМИ. Поток информации должен быть следующим.
|
Отчет о положении городской Думы |
|||||||||||||||||
|
Руководитель аппарата |
Прямой контакт |
||||||||||||||||
|
Распоряжение |
|||||||||||||||||
|
Распоряжение |
|||||||||||||||||
|
Проект + рекомендации |
|||||||||||||||||
|
Проект информ.сообщений |
|||||||||||||||||
|
Пресс-служба |
|||||||||||||||||
|
Информация о |
Задание |
Инф-я для СМИ |
|||||||||||||||
|
внутр. среде |
|||||||||||||||||
|
СМИ |
|||||||||||||||||
|
Аналитический отчет |
|||||||||||||||||
|
Обратная связь |
|||||||||||||||||
|
Управление по взаимодействию с органами власти, полит. партиями, общест. организ- ми и СМИ |
Инф-ция обработанная |
||||||||||||||||
|
Производственная информация |
|||||||||||||||||
|
Прямая информация |
|||||||||||||||||
|
Мнение общественности |
|||||||||||||||||
|
Сведения о действиях городской Думы из внешней среды |
Потребители информации |
||||||||||||||||
Рисунок 12 – Планируемый порядок работы с информацией в городской Думе г. Челябинска
Таким образом, можем отметить отслеживание содержания информации на разных этапах ее обработки.
Схема контроля общественного мнения может проходить по следующем плану.
|
Начальник отдела пресс-службы |
|||||||
|
консультант пресс-службы |
Заявка |
Исполнитель |
Испол-нение |
Полученный результат |
|||
|
Отрицат. |
Положит. |
||||||
|
Отчет с выявлением причин отрицательного общественного мнения |
|||||||
|
Отчет о полученном результате |
Рисунок 5 - Схема контроля общественного мнения
Таким образом, мы предложили мероприятия по совершенствованию взаимодействия городской Думы г. Челябинска со СМИ.
Выявим возможные проблемы при реализации выбранных направлений развития и разработаем решения.
Мы ожидаем следующие виды проблем:
Таблица 6
|
Технологические |
Организационные |
Связанные с человеческим фактором (сопротивление сотрудников). |
|
Ожидается меньше всего, поскольку городская Дума достаточно хорошо оснащены техникой, которая позволяет формировать любого плана отчеты, производить капчественную обратоку информации. |
Решить организационные вопросы поможет поддержка руководства. Для этого необходима заинтересованность тех руководителей, которые будут отвечать за процессы реализации выбранных направлений развития. Также необходимо проводить совещания: куда двигаться дальше, какие изменения требуется внести в нормативные документы |
Необходимо: - использовать разные методы для привлечения сотрудников к проекту, - проводить опросы сотрудников (чего им не хватает в работе, какие процессы нужно усовершенствовать) - организовывать обучение сотрудников |
Ожидаемые результаты от реализации рекомендованных направлений развития:
- положительный имидж городской Думы, улучшение качественных его характеристик
- рост доверия населения
- улучшение характеристик информированности целевых групп населения.
Определим индикаторы эффективности планируемого проекта изменений. Имидж – это эффективный способ коммуникации в современном мире, поскольку занимает одну из ведущих позиций среди важных механизмов и факторов социальной коммуникации. Улучшение имиджа Думы является отражением доверия к органам государственной власти. Активная политика городской Думы по распространению, в первую очередь, правдивой информации о своей деятельности (посредством пиара) позволяет привлечь на свою сторону все большее число граждан. Вероятность изменения мнения в желаемом направлении тем выше, чем больше доверия к себе вызовет коммуникатор. Доверие основывается на экспертных способностях, т.е. способности точно формулировать проблему; впечатлении о правдивости передаваемой информации, усиливающемся от свободного владения материалом; доверия к информатору. Эффективность воздействия поданной информации выше, если коммуникатор сначала выражает те же взгляды, что и аудитория. То, как она воспринимает говорящего, может повлиять на ее отношение к сообщению. Оценку имиджа можно проводить по плану, представленному в таблице. При этом оценку имиджу должны давать как сотрудники организации, так и посторонние люди
Таблица 13
Качество параметра
|
Параметр |
Руководители |
Сотрудники |
Другие структуры власти |
Избиратели |
Средняя оценка параметра |
|
Окраска имиджа |
|||||
|
Идеологические характеристики |
|||||
|
Имидж услуг |
|||||
|
Общественный имидж |
|||||
|
Имидж как работодателя |
|||||
|
Современность помещений |
|||||
|
Имидж персонала |
|||||
|
Яркость образа организации |
Целесообразно производить сравнение параметров до реализации проекта и после его реализации.
Таблица 13
Качество параметра
|
Параметр |
До реализации проекта |
После реализации проекта |
|
Окраска имиджа |
||
|
Идеологические характеристики |
||
|
Имидж услуг |
||
|
Общественный имидж |
||
|
Имидж как работодателя |
||
|
Современность помещений |
||
|
Имидж персонала |
||
|
Яркость образа организации |
Ожидаемое увеличение показателей – не менее, чем на 25%.
Рост доверия населения цеелесообразно определять путем сравнения существующего уровня доверия и планируемого. Ожидается повышение уровня доверия на 10%
Рисунок 12 – Сравнение существующего уровня доверия к городской Думе с ожидаемым
Рассмотрим уровень улучшения характеристик информированности целевых групп после реализации запланирвоанных мероприятий.
Таблица 5
Изменение уровня информированности целевых групп до и после проведения мероприятий
|
Целевая группа |
Уровень информированности |
|
|
До реализации мероприятий |
После реализации мероприятий |
|
|
Избиратели |
47% |
69% |
|
Структуры государственной власти |
95% |
99% |
|
Подведомственные организации |
93 |
97% |
На графике это будет выглядеть следующим образом.
Рисунок 7 – Изменение уровня информированности при условии проведения мероприятий
Мы можем отметить положительные изменения в случае реализации проекта изменений.
Таким образом, анализ взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ позволяет отметить в этой работе как положительные стороны, так и определенные моменты, характеризующиеся недостаточным использованием имеющегося в распоряжении пресс-службы потенциала с точки зрения рассматриваемой в данной работе проблематики.
Работа со средствами массовой информации, а именно: ведение списков журналистов, индивидуальная работа с ними, отслеживание выходящих в СМИ материалов, их систематизация, анализ, доведение этой информации до депутатов, проведение пресс-конференций, пресс-релизов, создание собственных телевизионных и радиопрограмм, наличие в краевых и районных изданиях полос, подготавливаемых пресс-службой, и другая деятельность пресс-службы может быть признана хорошей, если принять во внимание ряд замечаний и рекомендаций.
Основные направления совершенствования взаимодействия городской Думы г. Челябинска со СМИ можем сформулировать следующим образом: формировать целенаправленно и последовательно цельный образ городской Думы; проводить регулярный мониторинг общественного мнения; производить оценку эффективности выходящих материалов.
По первому направлению предлагается использовать следующие методы: разработка плана формирования имиджа, выбор СМИ для реализации данной цели, разработка критериев оценки имиджа. Ответственным должен быть начальник управления по взаимодействию с органами власти, политическими партиями, общественными организациями и СМИ.
По второму направлению рекомендовано использовать методы: разработка параметров оценки общественного мнения, определение методов сбора информации, определение порядка, сроков и частоты проведения мониторинга. Ответственными должны быть: начальник отдела пресс-службы, консультант пресс-службы, начальник отдела пресс-службы.
По третьему направлению рекомендованы методы: определение методов сбора информации (проведение опросов, интернет-опросов), организация и проведение мероприятий по сбору информации, анализ результатов. Ответственными следует назначить: начальник отдела пресс-службы, консультант пресс-службы, начальник отдела пресс-службы.
Ожидаемые результаты от реализации рекомендованных направлений развития: положительный имидж городской Думы, улучшение качественных его характеристик, рост доверия населения, улучшение характеристик информированности целевых групп населения.
Реализация выделенных направлений позволит решить существующие проблемы: повысить уровень доверия избирателей, информированность структур государственной власти и подведомственных организаций.
В теоретической части работы мы исследовали концептуальные основы взаимодействия Городской думы и СМИ. Мы выявили, что характер взаимодействия средств массовой информации и органов власти играет всё более важную роль при проведении долговременных государственных преобразований. Задача органов власти в этих условиях - обеспечение политического равновесия, баланса интересов, стабильности.
Основными функциями ответственного в организации за связь с прессой являются: предоставление материалов для печати, на основе которых затем журналистами готовятся сообщения, репортажи, статьи, очерки; ответы на запросы прессы и предоставление комплексных информационных услуг (возможности для журналистов по сбору и технической обработке исходной информации); мониторинг - отслеживание, анализ и оценка сообщений печати, радио и телевидения. Принятие мер, при необходимости, по исправлению ошибок в сообщениях и выступление с опровержениями.
Функции связи с прессой могут реализовываться самой организацией или возлагаться на посредника-консультанта. В зависимости от объема работ, функция пресс-рилейшнз может выполняться: пресс-специалистом (пресс-секретарём), пресс-бюро, отделом по работе с прессой, пресс-службой или пресс-центром, службой (руководителем) PR непосредственно, внештатным работником или внешней консультативной фирмой на договорных условиях.
Мировой опыт показывает, что средства массовой информации играли и играют важную роль в деятельности государственных органов, поскольку оказывают влияние на общественное мнение, выполняют информационную функцию. Опты зарубежных стран возможно использовать в российской действительности с учетом особенностей России.
В практической части работы мы провели анализ взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской Думы со СМИ. Мы определили задачи данного взаимодействия. Основными среди них являются: организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Председателя Городской думы, аппарата и депутатов городской думы г. Челябинска, а также других мероприятий с участием вышеперечисленных лиц в городе и за его пределами.
Взаимодействие аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ осуществляется на основе нормативно-правовых актов. Среди них: Закон РФ «О средствах массовой информации, Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» и другие.
В процессе анализа мы выявили, что в основном взаимодействующим со СМИ лицом является председатель Челябинской городской Думы, Станислав Мошаров. Основная форма взаимодействия – это интервью. В процессе интервьюирования затрагиваются многие сферы деятельности городской думы. Также мы выявили ряд недостатков в процессе взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы. Несмотря на упоминание в качестве одной из задач взаимодействия формирования через СМИ общественного мнения о деятельности депутатов Думы, приходится признать, данная работа не имеет целенаправленного характера, не преследуется четкая цель сформировать у населения тот или иной конкретный образ Думы, обладающий какими-либо положительными социально-значимыми характеристиками. Не осуществляется и мониторинг общественного мнения, не выявляются общественно-важные вопросы, считающиеся населением первоочередными для решения их Думой в рамках своей компетенции. Не производится анализ эффективности производства выпускаемых Думой радио и телепередач, газетных полос.
Выявленные недоработки во взаимодействии Думы со СМИ являются причиной недостаточного влияния СМИ на общественность, роста непонимания между властью и населением.
Анализ взаимодействия аппарата и депутатов Челябинской городской думы со СМИ позволяет отметить в этой работе как положительные стороны, так и определенные моменты, характеризующиеся недостаточным использованием имеющегося в распоряжении пресс-службы потенциала с точки зрения рассматриваемой в данной работе проблематики.
Работа со средствами массовой информации, а именно: ведение списков журналистов, индивидуальная работа с ними, отслеживание выходящих в СМИ материалов, их систематизация, анализ, доведение этой информации до депутатов, проведение пресс-конференций, пресс-релизов, создание собственных телевизионных и радиопрограмм, наличие в краевых и районных изданиях полос, подготавливаемых пресс-службой, и другая деятельность пресс-службы может быть признана хорошей, если принять во внимание ряд замечаний и рекомендаций.
Основные направления совершенствования взаимодействия городской Думы г. Челябинска со СМИ можем сформулировать следующим образом: формировать целенаправленно и последовательно цельный образ городской Думы; проводить регулярный мониторинг общественного мнения; производить оценку эффективности выходящих материалов.
По первому направлению предлагается использовать следующие методы: разработка плана формирования имиджа, выбор СМИ для реализации данной цели, разработка критериев оценки имиджа. Ответственным должен быть начальник управления по взаимодействию с органами власти, политическими партиями, общественными организациями и СМИ.
По второму направлению рекомендовано использовать методы: разработка параметров оценки общественного мнения, определение методов сбора информации, определение порядка, сроков и частоты проведения мониторинга. Ответственными должны быть: начальник отдела пресс-службы, консультант пресс-службы, начальник отдела пресс-службы.
По третьему направлению рекомендованы методы: определение методов сбора информации (проведение опросов, интернет-опросов), организация и проведение мероприятий по сбору информации, анализ результатов. Ответственными следует назначить: начальник отдела пресс-службы, консультант пресс-службы, начальник отдела пресс-службы.
Ожидаемые результаты от реализации рекомендованных направлений развития: положительный имидж городской Думы, улучшение качественных его характеристик, рост доверия населения, улучшение характеристик информированности целевых групп населения.
Реализация выделенных направлений позволит решить существующие проблемы: повысить уровень доверия избирателей, информированность структур государственной власти и подведомственных организаций.
Законодательные акты
1. Закон РФ от 27.12.91 № 2124-I (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) «О средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.1132 (действующая редакция от 01.09.2013)
2. Закон РФ от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 11.11.2003 № 153-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О государственной тайне» ( ред. от 21.12.2013) (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 293-О, от 10.11.2002 N 314-О) // СЗ РФ. 1993. №30. Ст. 3124
3. Федеральный закон РФ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (ред. от 12.05.2009) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3456.
4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2006. №3. Ст.1230.
5. Федеральный закон РФ от 18.10.1995г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» (с изменениями на 22 ноября 2000 года) (утратил силу с 01.01.2005 на основании Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. №48. Ст.5128.
6. Федеральный закон РФ от 5.06.1996г. «Об участии в международном информационном обмене» (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2135
Литература
7. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. - М.: Гном-пресс, 2012. - 256 с.
8. Антипов К.В., Баженов Ю.К. Паблик рилейшнз для коммерсантов: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2013. - 131с.
9. Блек С.Паблик рилейшнз. Что это такое? – М.: Центр, 2011.- 242с.
10. Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М., 2012. 260 с.
11. Викентьев И.Л., Приёмы рекламы и public relations. - СПб.: ТРИЗ-ШАН, Бизнес-пресса, 2012. – 406 с.
12. Горкина М.Б. Пять шагов от менеджера до PR-директора. - М.: Альпина Паблишерз, 2013. – 398 с.
13. Гундарин М. В. Книга руководителя отдела PR. - СПб.: Питер, 2011. – 368 с.
14. Джакония В. Е. Телевидение. - М.,: Горячая линия - Телеком, 2012. – 412 с.
15. Засурский И. Масс-медиа второй республики. – М.: МГУ, 2012.- 272с.
16. Князев А. Основы тележурналистики и телерепортажа: Учеб. пособие / Кыргыз.-Рос. Слав. ун-т. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2011. - 160 с.: табл.
17. Кононенко Н.В., Марабян Г.А. Разработка антикризисной PR-программы как часть стратегической программы развития бизнеса // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. - 2013. - № 6.
18. Кошелев А.Н. PR-проектирование. От идеи до воплощения в реальность. - М.: Дашков и Ко, 2012. – 304 с.
19. Мишина, Л. А. Связи с общественностью. - М.: Окей-книга, 2012. – 333 с.
20. Моисеева В. Практика управления репутацией компании во время кризиса // Управление компанией. – 2011. - № 6.
21. Науменко Т.В. Психологические методы воздействия на массовую аудиторию // Вопросы психологии. – 2013. - № 6.
22. Почепцов Г.Г. Паблик Рилейшнз, или Как успешно управлять общественным мнением. - М.: Центр, 2012. - 352 с.
23. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации. - М.: Центр, 2011. - 272 с.
24. Ральф Л., Байкальцева Е. Пресс-конференция. Игра по собственному сценарию. - М.: Гревцов Паблишер, 2012. – 400 с.
25. Романов А.А., Панько А.В. Маркетинговые коммуникации. - М.: Эксмо, 2011. - 432 с.
26. Ситников А., Гундарин М. Победа без победителей. Очерки теории прагматических коммуникаций. - М.: Инфра, 2011. – 216 с.
27. Смирнов А. В. Основы цифрового телевидения. - М.: Горячая линия-Телеком, 2011. – 224с.
28. Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технология и эффективность. - СПб.: Питер, 2013. – 192 с.
29. Федотова Л.Н. Паблик рилейшнз и общественное мнение. - СПб.: Питер, 2012. – 178 с.
30. Шарков Ф.И. Основы теории коммуникации. - М.: Инфра, 2013. – 265 с.
Интернет-источники
31. Манипуляции в СМИ / http://www.reproduktor.ru/man/
32. Официальный сайт Челябинской городской думы / http://chelduma.ru
33. Российское государственное телевидение / http://www.reproduktor.ru
34. Челябинские ученые: Журналисты называют собеседников «данетками», «горби» и «крокодилами» / http://uralpress.ru/
35. Челябинских журналистов переучивают в антимонополистов / http://uralpress.ru
Приложение 1
Основные направления деятельности СМИ
|
Вид СМИ |
Наименование |
удовлетворение информационных интересов общества |
обеспечение гласности |
изучение и формирование общественного мнения |
организация обсуждения, дискуссий по важным проблемам жизни общества |
поддержка или критика программ и деятельности государства, партий, общественных организаций и движений, отдельных лидеров |
воспитание политической культуры, морали и др. качеств у граждан |
|
Телеканал |
ПЕРВЫЙ КАНАЛ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
РОССИЯ / ЧГТРК |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
НТВ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||
|
СТС / СТС-ЧЕЛЯБИНСК |
+ |
+ |
+ |
||||
|
ТВ-3 |
+ |
||||||
|
ТВЦ / ОБЛАСТНОЙ КАНАЛ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
РЕН-ТВ |
+ |
+ |
|||||
|
Видеомагнитофон |
+ |
||||||
|
СПОРТ / ТВ 36 |
+ |
||||||
|
ТНТ |
+ |
+ |
|||||
|
31 канал |
+ |
+ |
|||||
|
ВОСТОЧНЫЙ ЭКСПРЕСС - 23 |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
КУЛЬТУРА / EURONEWS |
+ |
||||||
|
ЗВЕЗДА / ОТВ |
+ |
||||||
|
MTV |
|||||||
|
ПЕТЕРБУРГ-5 КАНАЛ |
+ |
+ |
+ |
||||
|
ДТВ VIASAT / НВК |
+ |
||||||
|
МУЗ ТВ / РБК |
+ |
||||||
|
Кабельные каналы |
+ |
||||||
|
Радиостанции |
Русское Радио |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
Радио России |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Радио Шансон |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||
|
Радио Южный Урал |
+ |
+ |
+ |
||||
|
Европа Плюс |
+ |
||||||
|
Хит FM |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
Ретро FM |
+ |
+ |
|||||
|
Интерволна |
+ |
||||||
|
DFM |
+ |
||||||
|
Авторадио |
+ |
+ |
|||||
|
Эхо Москвы / Эхо Челябинска |
+ |
+ |
|||||
|
Абсолютное радио 100 FM |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
Наше Радио |
+ |
||||||
|
L – радио |
+ |
||||||
|
Маяк |
|||||||
|
Радио Олимп |
+ |
+ |
+ |
||||
|
Студия 1 |
+ |
||||||
|
Народный Хит |
+ |
||||||
|
Серебряный Дождь |
+ |
||||||
|
Издательства |
Комсомольская Правда |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
Челябинский рабочий |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
Вечерний Челябинск |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||
|
Соседи |
+ |
+ |
+ |
||||
|
Телесемь |
+ |
||||||
|
Ва-банкъ в Челябинске |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
КП-"Толстушка" |
+ |
+ |
|||||
|
Городской дилижанс/ТЕЛЕНЕДЕЛЯ |
+ |
||||||
|
Аргументы и факты |
+ |
||||||
|
Дело |
+ |
+ |
|||||
|
777 |
+ |
+ |
|||||
|
Тещин язык |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
Программа телевидения и радио |
+ |
||||||
|
Cosmopolitan |
+ |
||||||
|
За рулем |
|||||||
|
За рулем - регион (газета) |
+ |
+ |
+ |
||||
|
Glamour |
+ |
||||||
|
Выбирай соблазны большого города |
+ |
||||||
|
Burda |
+ |
||||||
|
Игромания |
+ |
||||||
|
Maxim |
+ |
+ |
|||||
|
Лиза Добрые советы |
+ |
+ |
|||||
|
Оракул |
+ |
+ |
+ |
+ |
Приложение 2
Демографический профиль телекомпаний
Приложение 3
Динамика аудитории в течение дня по возрасту
1 Мишина, Л. А. Связи с общественностью. - М.: Окей-книга, 2012. – С.154
2 Гундарин М. В. Книга руководителя отдела PR. - СПб.: Питер, 2011. – С.265
3 Горкина М.Б. Пять шагов от менеджера до PR-директора. - М.: Альпина Паблишерз, 2013. – С.154
4 Викентьев И.Л., Приёмы рекламы и public relations. - СПб.: ТРИЗ-ШАН, Бизнес-пресса, 2012. – С.209
5 Кононенко Н.В., Марабян Г.А. Разработка антикризисной PR-программы как часть стратегической программы развития бизнеса // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. - 2013. - № 6.
6 Кошелев А.Н. PR-проектирование. От идеи до воплощения в реальность. - М.: Дашков и Ко, 2012. – С.132
7 Романов А.А., Панько А.В. Маркетинговые коммуникации. - М.: Эксмо, 2011. – С.145
8 Закон РФ от 27.12.91 № 2124-I (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) «О средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.1132.
9 Моисеева В. Практика управления репутацией компании во время кризиса // Управление компанией. – 2011. - № 6.
10 Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технология и эффективность. - СПб.: Питер, 2013. – С.47
11 Науменко Т.В. Психологические методы воздействия на массовую аудиторию // Вопросы психологии. – 2013. - № 6.
12 Ситников А., Гундарин М. Победа без победителей. Очерки теории прагматических коммуникаций. - М.: Инфра, 2011. – С.173
13 Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М., 2012. C 126
14 Ральф Л., Байкальцева Е. Пресс-конференция. Игра по собственному сценарию. - М.: Гревцов Паблишер, 2012. – С.138
15 Гундарин М. В. Книга руководителя отдела PR. - СПб.: Питер, 2011. – С.148
16 Романов А.А., Панько А.В. Маркетинговые коммуникации. - М.: Эксмо, 2011. – С. 117.
17 Федотова Л.Н. Паблик рилейшнз и общественное мнение. - СПб.: Питер, 2012. – С.65
18 Шарков Ф.И. Основы теории коммуникации. - М.: Инфра, 2013. – С.145
19 Официальный сайт Челябинской городской думы / http://chelduma.ru
20 Закон РФ от 27.12.91 № 2124-I (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) «О средствах массовой информации».// СЗ РФ. 1992. №9. Ст.1132.
21 Официальный сайт Челябинской городской думы / http://chelduma.ru
22 Челябинские ученые: Журналисты называют собеседников «данетками», «горби» и «крокодилами» / http://uralpress.ru/
23 Челябинских журналистов переучивают в антимонополистов / http://uralpress.ru