Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Начало XIX в. Фритредерские тенденции таможенной политики
Таможенная политика России в первой половине XIX в. формирова лась под воздействием политических факторов. Россия, находившаяся до 1807 г. в оппозиции к Франции, всячески поддерживает торговлю с Ан глией, затем примкнув к континентальной блокаде, придерживалась обязательств, данных Франции при заключении Тильзитского мира. А в 1811 г. Россия стала проводить политику жесткого протекционизма по отношению к Франции полного благоприятствования Англии.
Вступивший на престол Александр I первым своим Указом от 14 марта 1801 г. отменил «учиненное перед тем запрещение на вывоз разных российских товаров». Снимались также эмбарго с английских кораблей и секвестр с английских купцов.
Важную роль в либерализации торговли сыграл Манифест от 2 апреля 1801 г., провозгласивший свободную торговлю и открывший широкую возможность вывоза за рубеж продуктов сельского хо зяйства. Начавшаяся либерализация торговли обнадеживала, что на чнется и либерализация таможенной политики. «Нарождающиеся те ории о благах свободной торговли, — пишет В.Витчевский, — нахо дили в практике только ограниченное применение»1.
Новый взгляд на торговую и таможенную политику высказал первый министр торговли России граф Н.П.Румянцев, занимавший этот пост с 1802 по 1807 гг. В его программе развития внешней торговли была зало жена идея ввести Россию в сферу международных торговых отношений, сделать посредником в транзитной торговле с Сибирью, Китаем, Цент ральной Азией и Индией. Оренбург и Астрахань должны были стать важными этапными пунктами на торговом пути в Хиву и Бухару.
Для исследования торговых путей из России в Кабул была снаря жена особая экспедиция. Высочайшим Указом 1804 г. была регламен тирована транзитная торговля через Одессу.
Считалось, что только транзитом через Россию можно скоро и де шево доставить товары в Индию.
Программа Н.П.Румянцева по торговле сводилась к трем положениям:
«1. Ввоз следует ограничить лишь постольку, поскольку это необ ходимо в интересах внутреннего производства.
Вывозная торговля должна быть покровительствуемая путем ус транения всякого рода препятствий и изысканий новых рынков сбыта.
Возможное покровительство должно быть оказываемо и транзит ной торговле»2.
Под его руководством началась разработка нового таможенного та рифа, предусматривающего свободу вывоза и ограничение ввоза хле ба. По инициативе Н.П.Румянцева в Петербурге стали выпускать та кие издания, как Коммерческие ведомости и Виды государственной внешней торговли.
Реализация программы Н.П.Румянцева прекратилась, так как Россия присоединилась к континентальной блокаде. В этот период Россия не могла реализовать массу товаров и в то же время получить многие зарубежные товары. Внутренняя торговля ослабла, вексель ный курс упал.
Торгово-политическая программа Н.П.Румянцева начала вопло щаться лишь в последующие годы, так как торговые пути полностью определились военными обстоятельствами.
С принятием положения 1810 г. о неутральной (нейтральной) тор говле наметился новый курс в торгово-политическом положении к иностранным государствам. И хотя его действие намечалось только на один 1811 г., практически он просуществовал до 1815 г.
Согласно положению для поддержания экспорта вывозные пошли ны были частично отменены (на хлеб и железо), а на лен, пеньку, соль, льняное семя повышены. Импорт был ограничен. Чтобы сокра тить движение импортных товаров на границе от Мемеля до Дуная, ввоз разрешался в трех пунктах: Паланген, Радзивиллов, Дубосары на Днестре, а на море — в порты Архангельск, Петербург, Ревель, Рига, Либава, Одесса, Феодосия и Таганрог.
Если для Франции ввоз товаров в Россию был запрещен, то Англии разрешен на условиях, что импорт будет поступать в Россию на ней тральных судах. Спустя некоторое время в порты России прибыло более 200 судов для погрузки русского сырья.
Таможенная политика, установившаяся с 1810 г., послужила пред логом к войне.
Принимаемые меры запретительного по сути охранительного та рифа носили временный характер.
Либерализация таможенной политики привела к заключению с Англией мирного договора 6 июня 1812 г., в котором нашли отражение торговые взаимоотношения. Страны договорились о взаимном благо приятствовании в торговле.
Установление торгово-договорных отношений со Швецией, Испа нией, Турцией, Персией, Данией было вызвано потребностью компенси ровать потери, обусловленные продолжительностью военного времени. В этот период в российском правительстве было два мнения: министр финансов России граф Гурьев считал необходимым не отменять запре щение ввоза иностранных товаров, министр торговли Румянцев и дру гие, напротив, выступали за ослабление запретительной системы.
Запретительная система имела одно полезное качество — она оживляла промышленную деятельность, но за счет тяжелого бремени, возлагаемого на население. В объявившем о выходе нового таможен ного тарифа Манифесте отмечалось: «По возстановлении свободных политических и торговых отношений между Европейскими держава ми, рассудили Мы за благо, для пользы общественной, допустить не которые перемены в запретительной торговой системе».
Тариф 31 марта 1816 г. предусматривал, в первую очередь, тор гово-промышленные и фискальные интересы, но его разработчики со хранили положение о запрете ввоза товаров железной и текстильной индустрии.
В связи с разделом Польши, согласно Венскому соглашению 21 ап реля 1815 г., комиссары трех великих держав (России, Пруссии, Авс трии) собрались в Варшаве для выработки соглашений по торговле и тарифам.
Австрия и Пруссия требовали привилегий для своего импорта в Польшу и Россию. В Берлине считали необходимым создать посредст вом соглашения основу, опираясь на которую следовало пробить брешь в русской запретительной системе.
С большим трудом русско-прусская конвенция была подписана в Петербурге 7—19 декабря 1818 г. Польским провинциям не удалось сохранить свою таможеино-политическую самостоятельность.
Для решения вопроса о ставках таможенных пошлин, соответству ющих требованиям России, дополнительно к внутренним пошлинам были введены внутренние налоги с потребления. По совокупности внутренние сборы (налоги) и таможенные пошлины составили такую сумму, которая соответствовала прежним пошлинам.
Сборы составляли: для сахара — ввозная пошлина 40 коп. с пуда, внутренний налог 3 руб. 35 коп., всего 3 руб. 75 коп.; для стали — таможенная пошлина 7,5 коп., внутренний налог 17,5 коп., всего 25 коп.; для литого железа — 9 коп. и 81 коп., всего 90 коп. с пуда.
20 ноября 1819 г. был принят новый таможенный тариф. Пошлины по этому тарифу были самые минимальные. Граф Е.Ф.Кан-крин, министр финансов с 1823 г., говорил, что этот тариф убил рус скую промышленность. Отменялись повышенные пошлины и по мор скому тарифу.
Введенные новым тарифом низкие таможенные ставки (от 2 до 15% с ценности товаров) относились в большинстве случаев к сырым товарам. С понижением пошлин быстро увеличивается привоз товаров, вывоз прогрессировал медленнее.
Увеличение привоза более чем на 15 млн. руб. отразилось на обра батывающей промышленности, снизило положительное сальдо. Мно гие фабрики не выдержали конкуренции, число сахарных заводов со-сратилось с 51 до 29.
Необходимо было введение охранительных пошлин. Оценивая этот тариф, В.Витчевский писал: «Новый таможенный тариф 1819 г., выработанный в силу венского соглашения, был в Рос сии в высшей степени непопулярен. Уже при самом издании тарифа выдвинут был вопрос о его возможной скорой отмене»2.
Принятие этого тарифа вызвало кривотолки в российских прави тельственных кругах. Граф Гурьев выступал за введение покровительс твенной политики и принятие тарифа, который соответствовал бы экономическому развитию России.
Протекционистский тариф был принят в России в 1822 г. Таким образом, объективный ход развития российского государст ва показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства. Охранительная таможенная полити ка способствовала развитию торговли, покровительствовала развитию промышленного производства, политика свободной торговли вела к формированию промышленного производства.
Тариф 1822 г.
По трактату 1818 г. Россия и Пруссия обязались не изменять свои тарифы без согласования их взаимного согласия. Это и стало причиной письма Александра I к Фридриху-Вильгельму от 15 (27) февраля 1822 г.
«Вот уже в течение двух лет, — писал император, — как мы при меняем конвенцию, которая урегулировала, согласно постановлениям Венского конгресса, коммерческие интересы наших народов, и Я с сожалением признаюсь, что эта конвенция все время возбуждает про тесты всех административных лиц России и Польши... Опыт несколь ких месяцев уже породил справедливую тревогу...
Чем далее применяется акт 7/19 декабря, тем более и в России, и в Польше земледелие и промышленность не только останавливаются в своем развитии, но даже приближаются неминуемому разорению... ...Конвенция 7/19 декабря 1818 г. является применением начал, принятых Венским конгрессом, — начал мудрых и благодетельных, если бы они были всем применены на деле, но последствия их могут быть только гибельны, если их соблюдает лишь одно государство, тог да как остальные следуют противоположным основаниям. Англия ос талась при запретительной системе; Австрия не изменила принципа охраны от конкуренции иностранной промышленности; Франция при няла с этой целью строгие предосторожности, и, если Я могу привести Вашему Величеству Ваш собственный пример, Пруссия не замедлила последовать законодательству всей остальной Европы. По мере того как распространяется запретительная система охраны, страны, кото рые свои законоположения о торговле основали на началах Венского конгресса, несут жертвы с каждым годом все большие. Таким образом Мои государства — Россия и Польша — сделались обширным складом всех заграничных мануфактурных изделий; они видят не только, как падает, благодаря этому чрезмерному ввозу, их промышленность, но и как все заграничные порты, один за другим, закрываются для про дуктов их почвы. Земледелие без сбыта и промышленность без поощ рения не могут более держаться, монета уходит, фирмы, наиболее солидны, поколебались, и народное богатство не замедлит почувство вать следствия гибели благосостояния частных лиц»1.
Письмо завершается словами о том, что правительство России на мерено защитить свою индустрию новым таможенным тарифом, вы сказывалась надежда, что правительство Пруссии своей предупреди тельностью сделает возможными эти мероприятия. Россия перешла к протекционистской таможенной политике. В ответном письме ко роль Пруссии предлагал совместно обсудить этот вопрос. Но письмо осталось без ответа. 13 апреля 1822 г. в Берлин было сообщено о том, что 12 марта 1822 г. Россия ввела новый таможенный тариф. В этом документе был изложен основной замысел протекционизма:
а) иностранные сырье и пищевые продукты, на производство кото рых внутри страны рассчитывать нет оснований, но без которых стра на обойтись не может, остаются свободными от обложения;
б) необходимые или полезные товары, производство которых внут ри страны представляется с течением времени возможным, должны быть обложены низкими пошлинами;
в) предметы роскоши, не необходимые мануфактурные товары, а
также такие продукты, которые при интенсивном покровительстве
могли бы быть производимы внутри страны и в данное время, должны
быть обложены высокими пошлинами;
г) ввоз предметов, которые могли бы составить конкуренцию оте чественной индустрии, должен быть воспрещен.
На основе этих положений формировалась таможенная политика. Согласно таможенному тарифу запрещались вывоз 21 и ввоз 301 вида продуктов, в том числе льняных и более дорогих хлопчатобумажных тка ней, медных изделий, железа при морском импорте, стекла, фаянса и т.д. Для Польши оставался в действии тариф 1819 г., но усиливался над зор на русско-польской границе. Вводился порядок, согласно которому необходимо было предъявить свидетельство о происхождении товаров. Таможенная политика в этот период была тесно связана с деятельностью графа Е.Ф.Канкрина, который в 1823 г. был назначен министром финан сов России. На формирование таможенной политики оказал влияние его труд «Мировое богатство, народное богатство и государственное хозяйст во», в котором Е.Ф.Канкрин подверг смелой критике политику свободной торговли Адама Смита, в частности, его работу «Богатство народов».
Однако Канкрин не был сторонником протекционистских крайно стей, от прямых запрещений он уходил. При нем русская таможенная политика с охранительными тенденциями превратилась в систему за щиты протекционистских и фискальных интересов.
Система «охранения», а точнее прямых запретов ввоза товаров из-за границы была оставлена. Свои взгляды на формирование таможен ной политики Е. Канкрин изложил в 13 правилах. Их содержание сводится к тому, что протекционистская политика, выражающая суть покровительственной системы не должна быть доведена до крайности. Этот принцип должен соблюдаться в интересах таможенного дохода и в первую очередь промышленного развития.
Обращалось внимание на осторожный подход к обмену националь ных продуктов с иностранцами. Канкрин считал, что ставка пошлин должна всегда учитывать назначение товаров, и, исходя из этого, ус танавливать таможенную пошлину, не отказываясь и от беспошлин ного провоза товаров. Не следует облагать слишком чувствительной пошлиной предметы, которые не подлежат наложению клейма, так как это может привести к контрабанде.
Предлагалось облагать товары определенными пошлинами с меры и веса, исходя из средней цены высших сортов иностранных товаров. Ценовые пошлины назначать в случае необходимости. Задача покро вительственной системы состоит в том, чтобы поощрять производство низших сортов товара, предназначенного для общего потребления.
Подробен и ясен должен быть тариф с тем, чтобы легко можно было подвести под известную статью товар, который не обозначен в тарифе. При этом, определяя ставку пошлины, следует придерживаться уме ренных мер и пропускать товар по тем статьям, по которым назначена более умеренная пошлина.
Осторожно и без применения резких мер необходимо относиться к торговым конъюнктурам.
Канкрин обращал внимание на внимательное отношение к состав лению пассажирского тарифа. Пункт 11 гласил: «Никто (не исключая придворного ведомства) не должен пользоваться особыми привилеги ями; дипломатическим агентам дарованы некоторые уступки, но и их следовало бы отменить путем особого соглашения, так как некоторые лица сильно злоупотребляют ими, а это бросает тень на остальных»1. Говоря о правилах при ввозе собственных продуктов, автор счита ет, что при определении ставки пошлин следует исходить не только из внутренних потребностей, но и учитывать международный аспект.
Интересные мысли высказаны о контрабанде. Необходимо стре миться избежать контрабанды не только на границе, но и внутри го сударства, «следует завести нечто вроде системы сыщиков» — это средство хотя и не симпатичное, но приносит существенную пользу.
«Всего труднее бороться с контрабандой в маленькой стране с су хопутными или морскими границами, а также в таких государствах, где пограничная черта представляет неправильные очертания и про ходит по горным хребтам, болотам, лесам или вблизи промышленных местностей»2.
Положения таможенной политики, изложенные в правилах, легли в основу формирования законодательных документов по таможенно му делу и прежде всего таможенной политики.
Можно считать, что Е.Ф.Канкрин был противником охранитель ной системы и отстаивал политику умеренного протекционизма, ко торая, выполняя задачи защиты национальной экономики, не сдержива ла внешнюю торговлю. «Без товарообмена, — писал Е.Ф.Канкрин, — торговля чахнет». Именно, исходя из фискальных соображений, он утверждал, что протекционизм характерен для любого государства.
Стремясь улучшить торговый баланс, финансовое ведомство не сколько раз пересматривало таможенный тариф: в 1825, 1830, 1831, 1836, 1841 гг. В уточненных тарифах многие запрещения ввоза были отменены, но допущенные к ввозу продукты облагались высокими ставками пошлин. В этих условиях таможенная политика служила одновременно и внешней торговле, и финансам.
Колебания в выборе ставки пошлин были связаны с внешнеэконо мическими факторами, которые требовали дополнительных средств. В целом, по оценке ученых, результаты таможенной политики бы ли благоприятны. Таможенный доход с 1823 по 1844 гг. возрос на 250% — с 11 до 26 млн. руб.
Заметные успехи были достигнуты в развитии хлопчатобумажной индустрии. В 1825 г. на 484 фабриках трудилось 47 000 рабочих, а в 1850 г. на 536 фабриках — 110 000 рабочих.
Быстрыми темпами развивалось суконное производство, практиче ски в два раза возросло количество как фабрик, так и рабочих, занятых ■ этой отрасли: в 1825 г. — 324 фабрики <64 000 рабочих), в 1850 г. — 633 фабрик (98 000 рабочих).
С каждым годом улучшался торговый баланс России. Средний го довой вывоз товаров составлял 53 млн. руб., превышая ввоз на 2 млн. руб., спустя десять лет, превышение составило 13 млн. руб. В 40-х годах разница в вывозе и ввозе составила 10 млн. руб. (вывоз — 80, ввоз — 70 млн. руб.)1.
Применение умеренного протекционизма способствовало росту ввоза иностранных продуктов. Привоз иностранных товаров с 1825 по 1850 г. в денежном выражении удвоился, а привоз изделий возрос вчетверо.
Несмотря на жесткость таможенной политики, иностранцы, по-прежнему, господствовали во внешней торговле России. В 30-х годах прошлого века только 14% от общего количества судов заграничного плавания принадлежало русским. Из всех 7182 кораблей, приходив ших в порты России, русские составили 9872.
Многие страны, такие, как Англия, Северо-Американские Соеди ненные Штаты, Нидерланды, Испания, Франция, установили на рус ские товары, привозимые на русских кораблях, высокие ставки по шлин и различных сборов.
Лишь Швеция, Норвегия и Ганзейские города во внешней торговле с Россией руководствовались принципом наибольшего благоприят ствования в торговле.
Некоторых успехов достигла сухопутная торговля, в которой лиди ровали Пруссия и Австро-Венгрия. Торговые обороты Пруссии с Рос сией возросли с 6 до 25 млн. руб., с Австрией — с 6 до 12 млн. руб.
Пруссия получала в России хлеб, лен, пеньку, лес, сало, кожи и щетину не столько для себя, сколько для вывоза через Данциг, Кениг сберг и Мемель в Великобританию, Голландию и Францию. В Авст рию, кроме указанных товаров, вывозили меха и скот.
Из Пруссии и Австрии в Россию шли мануфактурные товары, шелк, виноградные вина, косы, серпы и другие изделия.
Быстро развивалась торговля на южных рубежах. Вывоз товаров в черноморских портах с 1830 по 1850 г. возрос в четыре раза, привоз увеличился в 63 раза, число приходивших в страну судов в 1850 г. достигло 2758.
Активно осуществлялась торговля с Персией. Преобладал ввоз над вывозом (8,5 млн. рублей — 1,5 млн. рублей).
Торговля со Средней Азией достигла 25,5 млн. руб. Ввоз составил 10,5 млн. руб., вывоз — 15 млн. руб.1.
Уход в отставку графа Е.Ф.Канкрина послужил поводом для критики охранительной политики, которую Россия проводила более 20 лет.
За отмену высоких таможенных пошлин выступили не только рос сийские деятели, но и иностранцы. В 1844 г. английский посол в Пе тербурге высказался за отмену вывозных пошлин и облегчение ввоза английских товаров.
Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 14 июня 1846 г. были отменены многие вывозные пошлины и умень шены пошлины на ввозимое в страну сырье для индустрии.
Очередным этапом стало введение нового таможенного тари фа, утвержденного 13 октября 1850 г. Этот тариф вступил в силу в 1851 г. Он был более либеральным, чем предыдущие. Так, из 89 наименований предметов, допущенных к ввозу по тарифу 1841 г., осталось только 25.
Ввозные пошлины были снижены по 622 статьям; изменены в 37 и сохранены без изменения в 292 случаях; были отменены почти все запре щения вывоза, а вывозные пошлины частью отменены, частью сделаны более умеренными для 151 продукта (179 продуктов по тарифу 1841 г.).
Главная цель нового тарифа состояла в том, чтобы облегчить ввоз продуктов, полезных для развития внутренней индустрии (сырье, хи мические продукты), а с другой, — содействовать импорту товаров.
Значительный ущерб внешней торговле был нанесен Крымской войной, обороты ее значительно сократились. Вывоз со 147 млн. в 1853 г. сократился до 67 млн. руб. в 1854 г., а в 1855 г. — до 39 млн. руб. Привоз уменьшился с 102 млн. руб. до 70 и 72 млн. руб. серебром». В 1857 г. был введен в действие новый тариф. По 299 статьям тарифа 1850 г. пошлины были уменьшены, по 12 статьям сняты. Впос ледствии в 1859 и 1861 гг. к ставкам тарифа 1857 г. были сделаны две десятипроцентные прибавки.
В 1868 г. был издан новый тариф, в котором были значительно понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы. В этот период со многими государствами были заключены торговые трактаты на началах взаимного благоприятствования: с Францией — в 1857 и 1874 гг., с Англией и Бельгией — в 1858 г., Австро-Венгрией — в 1860 г., Италией — в 1863 г., Гавайскими островами — в 1869 г., Швей царией — в 1872 г., Перу — в 1874 г., Испанией — в 1876 г., Китаем — в 1858 г., затем в 1862 г.
В 1852 г. были возобновлены отношения с Японией. В 1867 г. с Япо нией была заключена конвенция, которая была выгодна для России.
Анализируя ход экономического развития и внешнюю торговлю в этот период, следует отметить, что обороты внешней торговли возрос ли за 20 лет (1856—1876 гг.) по вывозу с 160 млн. руб. до 400 млн. руб., а по ввозу — со 120 млн. руб. до 478 млн. руб. «
Таким образом, таможенная политика в рассматриваемый период колебалась от протекционистской к фритредерской, что сказалось на развитии внешней торговли и росте промышленного производства. Ес ли в период с 1822 по 1844 г. отмечался рост промышленных предпри ятий, то в последующие годы в связи с либерализацией таможенных тарифов и активным поступлением товаров из-за рубежа промышлен ные предприятия разорялись, а во внешней торговле отмечалось отри цательное сальдо.
На повестку дня встали вопросы перехода к протекционистской политике, как необходимому условию промышленного подъема стра ны и решения социальных задач.