Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
10
Введение. 2
Создание Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 3
Институт Уполномоченного по правам человека в Калужской области. 3
Компетенция Уполномоченного 4
Заключение 10
Список используемой литературы 11
Права человека принадлежат всем людям независимо от социального положения и являются неотъемлемой составной частью их отношений с государством. На протяжении многих веков проходил процесс постепенного признания индивидуальной свободы и ограничения власти государства.
В настоящее время в государственных системах защиты прав и свобод граждан активно используется институт омбудсмена, который зародился в Швеции в начале XIX столетия. В большинстве государств мира этот конституционно-правовой институт внесудебной зашиты прав и свобод человека и гражданина сформировался значительно позже, во второй половине XX столетия.
Сегодня более чем в 100 странах мира действуют национальные институты омбудсменов. Во многих странах для обозначения этой должности используются другие названия, например: Защитник народа - в Испании, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, Посредник - во Франции, Представитель по правам граждан - в Польше, Уполномоченный по правам человека - в России.
Федеральный Конституционный Закон об Уполномоченном по правам человека в РФ был принят государственной думой 25 декабря 1996 и одобрен советом федерации 12 февраля 1997 г.
Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека является новым для России. Он не имеет аналогов в тысячелетней истории нашей страны. Само учреждение этого института как государственного правозащитного органа знаменует важный этап развития Российского государства, на котором задача зашиты прав человека осознается и формулируется как задача государства.
Впервые должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации нормативно установлена в статье 103 Конституции РФ. В 1994 году Государственная Дума назначила на эту должность Сергея Ковалева.
26 февраля 1997 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который определил правовой статус российского омбудсмена.
Институт Уполномоченного по правам человека является важным рабочим инструментом правового государства. Омбудсмен выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и должностными лицами. Уполномоченный защищает права и законные интересы граждан.
Анализ становления и развития института омбудсмена с учетом международной практики позволяет сделать вывод о том, что он является эффективным демократическим инструментом контроля за правомерностью деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. Деятельность омбудсмена не ограничивается рассмотрением жалоб и заявлений граждан. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
На сегодняшний день, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации является Владимир Лукин. В субъектах Федерации существуют и региональные Уполномоченные, что предусмотрено законодательно в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Сегодня такие государственные должности есть в более 47 субъектах РФ.
На примере рассмотрим один из субъектов Российской Федерации, в котором действует Институт Уполномоченного по правам человека: Калужскую область.
Первый калужский омбудсмен в соответствии с Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области» № 124-ОЗ от 10.06.2002 г. был избран Законодательным Собранием Калужской области 18 сентября 2003 года. Им стал Юрий Иванович Зельников. Он приступил к исполнению своих обязанностей 9 октября 2003 года.
В основу работы сотрудников аппарата был положен системный принцип подхода к решению вопросов, касающихся прав человека. Было решено, не уходя от разбора конкретных жалоб и заявлений граждан, направить усилия и на эффективную аналитическую работу, поиск решения типовых проблем.
Помимо рассмотрения жалоб граждан, с начала деятельности Уполномоченного проводилась большая работа по правовому просвещению среди населения - о задачах и особенностях института Уполномоченного, о способах и формах защиты прав граждан.
Со временем налаживалось и укреплялось взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления, правоохранительной системой, со средствами массовой информации и правозащитными организациями области.
Наряду с рабочим аппаратом, находящимся в городе Калуге, постепенно появлялись общественные помощники Уполномоченного в ряде муниципальных образований области.
Компетенция Уполномоченного:
1) Рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Калужской области (далее - заявители), на нарушение органами государственной власти Калужской области, иными государственными органами, образуемыми в соответствии с Уставом Калужской области (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности Калужской области, прав и свобод человека и гражданина, а также иные виды обращений в порядке, установленном законодательством;
2) Принимает меры по фактам нарушения органами государственной власти Калужской области, государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности Калужской области, прав и свобод человека и гражданина в порядке, определенном настоящим Законом;
3) Проводит мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области;
4) Составляет ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного;
5) По собственной инициативе составляет специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области;
6) Ведет личный прием граждан по вопросам, относящимся к его компетенции;
7) Разъясняет гражданам формы и способы защиты своих прав и свобод;
8) Осуществляет деятельность по правовому просвещению населения Калужской области по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, в том числе организует и проводит различные мероприятия (круглые столы, конференции, конкурсы, семинары-практикумы, правовые лектории, форумы, фестивали, слеты), осуществляет подготовку, издание и распространение материалов просветительской направленности;
9) Привлекает в установленном порядке для осуществления мониторинга, экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;
10) Осуществляет иную деятельность, направленную на защиту прав человека и гражданина в соответствии с законодательством.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калужской области регламентирована региональным законом. Она дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
По вопросам своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Калужской области вправе:
1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти Калужской области, государственные органы, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения, расположенные на территории Калужской области, в установленном порядке;
2) запрашивать и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих Калужской области сведения, документы и материалы;
3) получать разъяснения должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих Калужской области по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими, муниципальными служащими Калужской области проверку деятельности органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц Калужской области по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
5) поручать компетентным государственным учреждениям Калужской области проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, а в установленном законодательством Российской Федерации порядке и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, расположенных на территории Калужской области.
Деятельность Уполномоченного это внесудебная форма разрешения конфликта гражданина и власти.
Основной инструмент Уполномоченного - подготовка заключений и дача рекомендаций органам власти для восстановления нарушенных прав граждан.
Уполномоченный по правам человека в Калужской области рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Калужской области иностранных граждан и лиц без гражданства на нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Калужской области, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Калужской области, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих Калужской области, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным органам государственной власти Калужской области, государственным органам, должностным лицам и органам местного самоуправления Калужской области за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
Деятельность Уполномоченного осуществляется по трем основным направлениям: рассмотрение обращений граждан и содействие восстановлению нарушенных прав, совершенствование законодательства и правовое просвещение.
1) Рассмотрение обращений граждан и принятие мер к восстановлению нарушенных прав.
Это является главным направлением деятельности Уполномоченного.
В 2009 году к Уполномоченному поступило 3179 обращений (+ 608 к 2008 году).
В 2010 году Уполномоченным и его сотрудниками на соответствующий период рассмотрено еще большее обращений. Активизирована работа по выездам в муниципальные районы, на места, чтобы дать возможность жителям калужской глубинки лично пообщаться с Уполномоченным. На 1 июня 2010 г. Уполномоченный провел прием в 16 муниципальных районах области.
В результате обращений Уполномоченного значительное число вопросов граждан было разрешено без судебного разбирательства.
2) Совершенствование законодательства Калужской области по вопросам прав и свобод и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами федерального и международного права.
Сотрудники аппарата Уполномоченного активно участвуют в разработке областных нормативных правовых актов в составе рабочих групп различных министерств и ведомств.
Так, 13.02.2009 Уполномоченным в адрес председателя Законодательного Собрания П.Ф. Каменского и министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области Г.М. Донченковой были направлены предложения по совершенствованию Закона Калужской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству".
На сессии Законодательного Собрания Калужской области 26 марта 2009 года Уполномоченный активно участвовал в обсуждении закона "О внесении изменений в Закон Калужской области "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг". Вопросы, поставленные Уполномоченным, касались соблюдения прав указанных категорий лиц при изменении механизма расчета средств, выделяемых им на приобретение (строительство) жилья.
Ряд предложений вносился Уполномоченным по совершенствованию федерального законодательства. Они направлялись Уполномоченным для обсуждения на заседании Координационного Совета Уполномоченных по правам человека с участием министра экономического развития Российской Федерации В. Басаргиным в конце октября 2009 года, а также в центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации ФС РФ. Предложения касались внесения изменений в Жилищный кодекс РФ, в частности, по вопросу реализации прав детей в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения (п. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).
В Государственную Думу Федерального Собрания РФ Уполномоченный направил свои предложения для внесения изменений в федеральное законодательство, касающихся вопросов посещения изоляторов временного содержания региональными уполномоченными.
В адрес министерства юстиции РФ Уполномоченным были направлены предложения по развитию форм оказания бесплатной юридической помощи в субъектах РФ, в том числе в калужском регионе.
В 2010 году Уполномоченным внесено два вопроса для рассмотрения на сессии Законодательного Собрания Калужской области.
3) Правовое просвещение населения области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Основными формами работы Уполномоченного в сфере правового просвещения являются:
- консультирование граждан, в том числе из других субъектов Российской Федерации и стран, с помощью официального сайта Уполномоченного, который по рейтингу посещаемости стабильно занимает ведущее место среди официальных сайтов органов власти Калужской области;
- издание и распространение журнала Уполномоченного "Права человека", различных памяток, буклетов, брошюр, справочников, календарей, иных изданий и публикаций;
- регулярное размещение правовой информации, материалов, статей, интервью в средствах массовой информации области;
- проведение круглых столов, семинаров, конференций лекций, бесед, встреч с различными категориями населения;
- реализация совместных с органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями, иными учреждениями и организациями соответствующих мероприятий, программ, проектов;
- развитие институтов помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области и уполномоченных по правам учащихся в общеобразовательных учреждениях.
Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" установлено, что основным средством взаимодействия Уполномоченного с органами власти различного уровня являются ежегодные доклады Уполномоченного, специальные доклады, которые включают в себя оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.
Взаимодействие с властными структурами различного уровня и их должностными лицами не исчерпывается изданием доклада и получением реакции на рекомендации, замечания Уполномоченного. Наиболее плодотворными формами взаимодействия являются повседневное сотрудничество, совместная работа по развитию государственных гарантий прав человека, профилактике их нарушений, повышению качества жизни населения региона.
Важным условием повышения эффективности взаимодействия Уполномоченного с органами местного самоуправления является деятельность общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области. В настоящее время, на основании представлений глав администрации муниципальных районов области, помощники Уполномоченного назначены в десяти муниципальных образованиях области.
В результате существенно усилилась социальная направленность областного бюджета. Принято большое количество нормативных правовых актов, прямо или косвенно улучшающих жизнь населения региона, укрепляющих их социально-экономические права.
В 2010 году наметились существенные сдвиги в развитии правового просвещения населения Калужской области. Областная целевая программа правового просвещения способствует объединению усилий органов власти всех уровней, иных объединений и учреждений, повышению правовой грамотности населения.
Проводимый Уполномоченным мониторинг соблюдения прав человека, анализ обращений граждан, обсуждение актуальных вопросов на конференциях, семинарах, круглых столах позволяют заключить, что в Калужской области в имеющихся финансово-экономических условиях достигнут удовлетворительный уровень обеспечения прав человека.
Вместе с тем необходимо отметить и ряд застарелых, системных проблем соблюдения прав человека на территории региона.
В 2010 году в Калужской области системными нарушениями прав граждан в жилищной сфере являлись:
1) нарушения прав граждан на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которые допускаются органами местного самоуправления.
Необходимо принятие эффективных совместных мер, как со стороны муниципалитетов, так и региональных властей для решения данной проблемы и обеспечения законных прав граждан.
2) нарушения прав граждан со стороны управляющих и обслуживающих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и их обслуживание на территории Калужской области.
1) Конституция РФ. СПб, ООО «Виктория плюс» 2011.
2) А. Н. Кокотов "Конституционное право России" М. 2007.
3) www.ombudsman.kaluga.ru
4) Бегаева А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. - Москва, 2006 г.