Ярославская государственная сельскохозяйственная академия Кафедра информационноконсультационных т

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Зелинский Ю.И., Митрофанов Д.М., Зелинский В.А.

Государственное и муниципальное

управление

Ярославль       2009

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГОУ ВПО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия»

Кафедра информационно-консультационных технологий, управления и права в АПК

Зелинский Ю.И., Митрофанов Д.М., Зелинский В.А.

Государственное и муниципальное

управление

Учебно-методическое пособие

Ярославль       2009

УДК 351.711

ББК 67.401

З-49

Зелинский Ю.И., Митрофанов Д.М., Зелинский В.А. Государственное и муниципальное управление. Учебно-методическое пособие. – Ярославль: ФГОУ ВПО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия», 2009. – 67 с.

В учебно-методическом пособии рассматриваются вопросы формирования государственного и муниципального управления в современных условиях.

В работе представлены содержание основных разделов дисциплины, практические, тестовые и контрольные задания, тренинги, контрольные вопросы и темы для рефератов, рекомендуемый список литературы, основные положения рейтинговой оценки знаний студентов.

Настоящее учебно-методическое пособие позволит студентам овладеть теорией и практикой формирования и функционирования государственного и муниципального управления.

Изложение построено с использованием отечественного и зарубежного опыта. В материалах сохранена авторская трактовка рассмотрения данных вопросов.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов экономического факультета, изучающих дисциплину «Государственное и муниципальное управление»

Может быть использовано студентами других факультетов, аспирантами, научными работниками, государственными и муниципальными служащими.

Рецензенты: профессор, д.э.н. Платов О.К.,

                     профессор, д.э.н. Леонтьева Л.С.

Работа рассмотрена и рекомендовано к изданию Ученым советом экономического факультета ФГОУ ВПО ЯГСХА, протокол № 9 от 17.11.2009г.

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение………………………………………………………….	5
1	Цели и задачи дисциплины……………………………………..	7
2	Требования к уровню освоения содержания курса…………..	7
3	Основные положения рейтинговой системы оценки знаний студентов по изучению курса…………………………………..	7
4	Содержание разделов дисциплины…………………………….	8
	Тема 1. Концепция и сущностные признаки государственного и муниципального управления……………	8
	Тема 2. Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира и России………….........	12
	Тема 3. Территориальная организация местного самоуправления…………………………………………………	19
	Тема 4. Местное самоуправление в общественной системе управления государством и обществом………………………	22
	Тема 5. Система самоуправления в сельской местности……	26
	Тема 6. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности………………………………………….....	29
	Тема 7. Государственная служба в системе государственного управления…………………………………	33
	Тема 8. Особенности муниципального управления в сельской местности……………………………………………...	36
	Тема 9. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования………………………………………………………	39
	Тема 10. Муниципальный менеджмент……………..…………	40
5	Бизнес-тренинги…………………………………………………	43
6	Контрольный тест……………………………………………….	53
7	Контрольные вопросы и темы для рефератов по дисциплине………………………………………………….......	55
8	Задания для контрольных работ студентам заочного отделения по дисциплине «Государственное и муниципальное управления»……………………………….......	58
9	Глоссарий……………………………………………………......	60
10	Рекомендуемая литература…………………………………......	66

ВВЕДЕНИЕ

В раскрытии понятия «государственное управление» важное значение принадлежит толкованию обоих составляющих его слов – «государственное» и «управление».

Управление в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствует сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека. Управление – это сфера, от состояния которой во многом зависит благополучие общества и в конечном счете – судьба каждого человека.

Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что объясняется некоторыми только ему присущими свойствами.

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Государственное управление можно определить следующим образом: это практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

Муниципальное управление — относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления.

Следует отметить, что в новой литературе по проблемам местного самоуправления явно преобладает юридический аспект и существует крайне мало изданий, посвященных собственно управленческой деятельности, практическим методам и технологиям муниципального управления.

Настоящее учебно-методическое пособие призвано частично восполнить этот пробел. Учитывая новизну и сложность проблем становления системы муниципального управления, отдельные выдвинутые положения носят постановочный характер.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, — местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени. Предмет муниципального управления — регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление как учебная дисциплина встроена в общую модель подготовки специалистов в соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности «Государственное и муниципальное управление». Изучение этой дисциплины предусматривается на завершающем этапе обучения студентов, поэтому при ее изложении предполагается, что читатели знакомы с общей теорией управления, основами экономики, финансов, отраслей права, системного анализа, управления персоналом, информационными технологиями управления и т.д.

Учебно-методическое пособие содержит 10 глав. В 1 и 2 главе излагаются цели и задачи дисциплины и основные требования к уровню освоения содержания курса. В 3 главе приведено основное положение по рейтинговой системе оценки знаний студентов. В 4 главе рассматриваются основные разделы дисциплины. В главах 5,6,7 и 8 приведены бизнес-тренинги, контрольные вопросы, темы для рефератов и задания для контрольных работ студентов заочного отделения, контрольный тест по освоению данной дисциплины.

В конце пособия приведены глоссарий и список рекомендованной литературы.   

1.  Цели и задачи дисциплины

1.1. Цель дисциплины – дать слушателям всесторонне представление о науке и практике государственного и муниципального управления.

1.2. Задачи дисциплины:

-раскрыть      механизм      реализации      государственной      власти      и  государственного управления;

-изучить процесс выработки и осуществления государственной политики, принятия и воплощения государственных решений.

-выработать   у   студентов   умение   правильно   пользоваться   понятийным аппаратом данного курса;

-выработать умение анализировать происходящие процессы формирования государственного управления в современных условиях и давать оценку его эффективности.

1.3. Место курса в системе профессионального образования:

-данный курс занимает ключевое положение в ходе постижения профессиональных знаний и овладения специальностью государственного и муниципального управления.

2.  Требования к уровню освоения содержания курса:

-дипломированный специалист в области государственного и муниципального управления должен свободно владеть теоретико-методологическими основами системы организации и практического осуществления государственного и муниципального управления в Российской Федерации;

-уметь    планировать    индивидуальную    и    совместную   деятельность    и организовывать работу по целям, ресурсам и результатам;

-должен уметь исследовать и диагностировать проблемы, прогнозы, цели и ситуации;

-должен уметь  взаимодействовать со всей  системой  государственного  и муниципального управления.

3. Основные положения рейтинговой системы оценки знаний студентов по изучению курса

Рекомендуется привести общую информацию о рейтинговой системе оценки успеваемости студентов в системе  обучения вуза, задать структуру рейтинга данного курса, а также соотношение рейтинговых баллов и обычных оценок.

Например, при нормативном рейтинге в 195 баллов структура рейтинга может быть представлена в следующем виде:

•  Посещаемость занятий (100%) - 50 баллов
•  Текущий контроль (тест, зачет/не зачет) - 5 баллов
•  Практические занятия – 10 баллов
•  Контрольная работа – 10 баллов
•  Зачет – 15 баллов
•  Экзамен – 15 баллов
•  Сертификат – 20 баллов
•  Презентации студенческих разработок – 10 баллов

Соответствие рейтинговых баллов и оценок:

•  166…195 баллов – отлично
•  137…165 баллов – хорошо
•  107…136 баллов – удовлетворительно
•  <106 – неудовлетворительно

За активное участие на занятии, студенты награждаются индивидуальными сертификатами.

В рейтинговой системе оценки успеваемости экзаменационная оценка не ставится итоговой оценкой по всему курсу, упор делается на текущих формах контроля, дискуссиях (семинарах) и письменных работах. В этом случае оценка является более адекватной реальной степени освоения курса.

1.  Содержание разделов дисциплины

Тема 1. Концепция и сущностные признаки государственного и муниципального управления

План:

1.  Определение системы государственного управления.
2.  Природа местного самоуправления.
3.  Основные теории местного самоуправления.
4.  Определение и общие принципы местного самоуправления.
5.  Местные интнресы, роль и функции местного самоуправления в обществе.
6.  Проблемы становления и развития местного самоуправления в России.

В результате образования публичной власти из общества выделилась группа людей, осуществляющая управление другими людьми.
Определение понятия «управление» содержит определенные трудности, связанные с неоднозначностью этого понятия.

В окружающем нас мире можно выделить три его составляющих, определяемых формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество.

В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе или технических системах, управление в живой природе или биологических системах, управление в человеческом обществе или социальных системах.

Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается в основном техническими науками.

Управление в живой природе, называемое управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.

Управление как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.

Управление — это воздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определённую ответственность за принимаемые решения.

Таблица 1 – Основные теории местного самоуправления

Теории	Основные признаки
1. Общественная теория	Строгое разграничение государственных и общинных дел
1.1. Хозяйственная теория	Приоритет хозяйственной самостоятельности общины
1.2. Юридическая теория	Приоритет юридической самостоятельности общины
1.3. Политическая теория	Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы
2. Государственная теория	Общинные дела — часть государственных дел, переданных для исполнения на места
3. Государственно-общественная теория	Выполнение общиной как местных, так и государственных дел

В Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985, в ней дается следующее определение местного самоуправления:
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает»

Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятом в 1995 / году (в дальнейшем — Федеральный закон 1995 года), была приведена следующая формулировка:
«Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в дальнейшем — Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ), говорится следующее:

«Местное самоуправление в Российской Федерации — форма существления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций»

Вопросы для самоконтроля:

1.  В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и от общественных организаций?
2.  Чем различаются определения местного самоуправления, представленные в Европейской Хартии местного самоуправления и в российском законодательстве?
3.  Каковы общие принципы организации местного самоуправления?
4.  Что такое «местные интересы»?
5.  Какие функции выполняет местное самоуправление в современном обществе? В чем их специфика?
6.  Каковы основные проблемы местного самоуправления в России?

Литература:

1.  Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ
2.  Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд./ Под редакцией В.Б. Зотова.- СПб.: Питер, 2007г.
3.  Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб.и доп. – Ростов-на-Дону: Росиздат, 2001г.

Тема 2. Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира и России

План:

1.  Организационные структуры органов государственного и муниципального управления.
2.  Схемы организационных структур органов государственного и муниципального управления.
3.  Схема государственного и муниципального управления территориального образования.

Под организационной структурой органов государственного и муниципального управления понимается состав руководителей органов и подчиненных им работников, объединенных или необъединенных в структурные подразделения, а также связи линейной и функциональной подчиненности между руководителями органа и работниками.

Рисунок 1 - Линейная организационная структура управления

Рисунок 2 - Функциональная организационная структура управления

Рисунок 3 - Линейно-штабная организационная структура управления

Рисунок 4 - Линейно-функциональная организационная структура управления

Рисунок 5 - Матричная (программно-целевая) организационная структура управления

В каждый комплекс управления входят:

- структурные подразделения, которые обеспечивают
деятельность руководителя, возглавляющего определенный
комплекс управления;

- органы отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции, относящиеся к конкретному комплексу управления;

- комиссии, образуемые при  органе  государственного
или муниципального управления общей компетенции, руководство, которыми осуществляют руководители этого органа;

- федеральные территориальные органы государственного управления, а также предприятия и организации, не входящие в состав собственности данного территориального образования,  профессиональные  и другие союзы,  общества  и т.п., с которыми - взаимодействует соответствующий руководитель органа государственного или муниципального управления общей компетенции;

- предприятия, учреждения, организации, входящими в состав собственности данного территориального образования руководство которыми осуществляет соответствующий руководитель органа государственного или муниципального управления общей компетенции.

Для администраций краев и областей в качестве примерного может рассматриваться следующий состав комплексов управления:
1. Административно-финансовый
2. Экономический
3. Промышленно-топливный и транспортно-коммуникационный
4. Строительно-коммунальный
5. Сельскохозяйственно-продовольственный и торгово-бытовой
6. Образовательно-культурный
7. Социальный
8. Имущественный
9. Делопроизводственно- хозяйственный

Под схемой организационной структуры органа государственного или муниципального управления понимается графическое изображение совокупности элементов органа управления и характера взаимоотношения между ними, выраженного линейными (административными) и функциональными связями подчиненности.

Под схемой организационной структуры аппарата правительства понимается графическое изображение руководителей аппарата, структурных подразделений, а также линейных и функциональных связей подчиненности.

Под схемой организационной структуры структурного подразделения органа государственного или муниципального управления понимается графическое изображение руководителя и подчиненных ему работников, а также функциональных связей подчиненности.

 

Вопросы для самоконтроля:

1.  Понятие, и компетенция органов государственного и муниципального управления.
2.  Классификация органов   государственного и муниципального управления.
3.  Состав и полномочия высших органов государственного управления.
4.  Система федеральных органов государственного управления.
5.  Система   и   полномочия   органов   государственного управления субъектов Российской Федерации.
6.  Состав и полномочия органов муниципального управления.
7.  Правовое положение органов   государственного и муниципального управления.
8.  Понятие и классификация организационных структур управления.
9.  Документы, отражающие организационную структуру управления.
10.  Содержание схем организационных структур органов
    государственного и муниципального управления.
11.  Содержание схемы государственного или муниципального управления территориального образования.

Литература:

1.  Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд./ Под редакцией В.Б. Зотова.- СПб.: Питер, 2007г.
2.  Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб.и доп. – Ростов-на-Дону: Росиздат, 2001г.

Тема 3. Территориальная организация местного самоуправления

План:

1.  Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления
2.  Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления
3.  Реформирование территориальной организации местного самоуправления

Территориальная, организация - один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно, осуществляться местное самоуправление, зависит от многих факторов. Этот вопрос по-разному решался на отдельных этапах становления и развития местного самоуправления в России.

Рисунок 1 - Признаки муниципального образования

Принципы территориальной организации местного самоуправления

1) Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.

  2) Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.

  3) Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Рисунок 2 - Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Рисунок 3 -Структура органов местного самоуправления

Вопросы для самоконтроля

1.  Каковы основные признаки муниципального образования?
2.  Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования?
3.  Какие модели территориальной организации местного самоуправления были использованы в субъектах РФ, их достоинства и недостатки?
4.  Каковы основные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом 2003 года?

Тема 4. Местное самоуправление в общественной системе управления государством и обществом

План:

1.  Муниципальное управление как вид управленческой деятельности.
2.  Особенности управления в муниципальной сфере.
3.  Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне.

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

- опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

- объект управления – локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

- наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет – организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.

Вторая особенность – роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления.

Третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей, как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.

Рисунок 1 - Система муниципального управления

Рисунок 2 - Особенности муниципального управления

Пятая особенность муниципального управления – множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер.

Таблица 1 - Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО)

Показатели	Акционерное общество	Муниципальное образование
Участники	Акционеры	Жители
Характер участия	Добровольный	Обусловлен местом проживания
Общий интерес (цель) участия	Дивиденд	Общественные блага
Способ достижения цели	Развитие АО, получение прибыли	Социально-экономическое развитие муниципального образования
Экономическая основа деятельности	Уставный капитал	Муниципальная собственность
Формирование экономической основы	Приобретение акций	Выделения из состава государственной собственности, последующее наращивание
Финансирование текущей деятельности и развития	Самофинансирование	Налоги и сборы, рентные платежи, платные услуги, средства государственной поддержки
Форма участия в управлении	Собрание акционеров	Выборы, референдумы, другие формы прямого участия граждан
Способ принятия основных решений	Пропорционально числу акций	Один человек - один голос
Орган, определяющий политику	Совет директоров	Совет депутатов
Исполнительный орган	Дирекция	Администрация
Руководитель исполнительного органа	Генеральный директор	Глава администрации

Рисунок 3 - Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий

Общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:

•  Необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;
•  Коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования;
•  Необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;
•  Наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля – общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Вопросы для самоконтроля:

1.  Чем различается подход к управлению локальными территориальными системами в СССР и в современной России?
2.  Каковы главные отличия муниципального управления от других видов управленческой деятельности?
3.  Какова роль человека в системе муниципального управления?
4.  Почему муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любой другой вид управленческой деятельности?
5.  Каковы основные принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления?

Тема 5. Система самоуправления в сельской местности

План:

1.  Исторические традиции сельского самоуправления.
2.  Сельское самоуправление в современной России.
3.  Перспективы развития самоуправления в сельской местности.

Анализ функционирования дореволюционной сельской общины обнаруживает следующие главные принципы, которыми она руководствовалась в своей деятельности и элементы которых можно было бы внедрять в сельское самоуправление и в наши дни:
- «коллективный демократизм» - соблюдение интересов всей общины, взаимная ответственность;

- допущение инициативы со стороны отдельных членов общины в рамках традиций и обычаев;

- право всех членов общины на собственность и труд, равенство прав и обязанностей крестьян, обеспечение всех участников средствами к жизни и поддержание платежеспособности каждой крестьянской семьи;

- право на участие в общественных делах (сходы, выборные должности, крестьянский суд);

- право отдельных семей на помощь общины в кризисных ситуациях;

- невмешательство общины во внутрисемейные и личные дела своих членов до тех пор, пока они совершаются в пределах обычаев, традиций и не нарушают интересов общины в целом;

Типы организации местного самоуправления на сельских территориях:

- сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

- сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;

- сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существовали формально, не имели объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансировались по сметам расходов;

Рисунок 1 - Основные функции дореволюционной российской сельской общины

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действовали администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; их главы назначались главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществлялись по сметам расходов;

- сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или трудно доступных местностностях. В них обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Рисунок 2 - Основные местные и государственные функции органов местного самоуправления в сельской местности

Основными задачами сельских поселений в переходном периоде должны быть:

- формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

- формирование организационных структур местных администраций, их материально-техническое, организационно-методическое и информационное обеспечение;

- подготовка квалифицированных кадров для новых органов местного самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, земельно-имущественных отношений, юриспруденции и информатизации;

- привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.

Вопросы для самоконтроля:

1.  Какими возможностями в реализации функций местного управления обладала сельская община в дореволюционной России?
2.  Какие типы сельских территорий (с позиции самоуправления) сложились в России к началу нынешнего столетия?
3.  Какие функции выполняют органы местного самоуправления в сельской местности в соответствии с существующим законодательством?
4.  Каковы направления реформирования системы местного самоуправления в сельской местности?
5.  Какие задачи встают перед системой местного самоуправления в сельской местности в связи с реализацией Федерального закона 2003 № 131-ФЗ?
6.  Для чего потребовался переходный период перед вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ?

Тема 6. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности

План:

1.  Экономическая ситуация в аграрном секторе.
2.  Роль сельскохозяйственной переписи в развитии агропромышленного комплекса.
3.  Государственное регулирование агропромышленного комплекса.
4.  Роль сельских органов местного самоуправления реализации аграрной политики.
5.  Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003 года.

Экономическая ситуация в аграрном секторе

Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления. Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политики государства.

Роль сельскохозяйственной переписи в развитии агропромышленного комплекса

Для объективной оценки экономической ситуации в сельской местности и разработки мер по ее улучшению большое значение имеет сельскохозяйственная перепись, проведенная в июле 2006 года. Это была масштабная кампания по исследованию российского аграрного сектора. Она проводилась впервые за последние 86 лет и охватила 47,5 тысяч крупных, средних и малых сельскохозяйственных предприятий и организаций (что составило 100,8% от числа объектов, предусмотренных в списках), 249,9 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств (100%), 31,4 тысяч индивидуальных предпринимателей (104,9%), 80,2 тысяч некоммерческих объединений (100,1%) и 17,843 миллиона личных подсобных хозяйств (100,3%). Перепись затронула около 100 миллионов россиян.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса

Главные задачи государственного регулирования АПК — совершенствование законодательной базы и проведение ясной структурной политики. Требует изменения Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства», который не увязан с бюджетным процессом. Одной из задач государственного регулирования АПК должно быть четкое разграничение полномочий и ответственности федерального центра и регионов, отсутствие которого препятствует формированию единого экономического пространства и создает торговые барьеры. Целесообразна также разработка комплексной федеральной целевой программы устойчивого развития сельской местности.

Инвесторы, как правило, создают централизованно управляемые и вертикально интегрированные формирования, объединяющие сельское хозяйство, перерабатывающие отрасли и торговлю. Это обеспечит сокращение трансакционных издержек в цепочке производственных связей и позволит системно решить следующие задачи:

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель;

- обеспечение прав владельцев земельных долей;

-  создание общих институциональных условий развития сельского хозяйства, в частности правил реорганизации и функционирования сельскохозяйственных предприятий и семейных хозяйств;

- увеличение государственной поддержки аграрного сектора;

- устранение диспаритета цен в обмене сельского хозяйства с промышленностью;

-осуществление программ реорганизации, реструктуризации, реконструкции и модернизации в целях повышения конкурентоспособности АПК;

- рост занятости сельского населения, повышение уровня оплаты труда и профессиональной подготовки управленческого и производственного персонала;

- стимулирование эффективной работы в низовых производственных единицах интегрированных агропромышленных формирований;

- развитие механизма взаимодействия агрофирм и агрохолдингов с региональными и муниципальными органами управления АПК;

- повышение уровня социальной ответственности интегрированных агропромышленных структур в решении проблем развития сельской социальной инфраструктуры;

- стимулирование участия инвесторов в реструктуризации долгов и выводе из банкротства сельскохозяйственных предприятий.

Роль сельских органов местного самоуправления реализации аграрной политики

Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений может быть отведена роль инструмента реализации приоритетного национального проекта и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ органы местного самоуправления взаимодействуют с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.

Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003 года

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают новые сложные задачи.

1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения. Потребуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом.

2. Формирование финансовой базы сельских поселений. Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный
процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другим финансово-кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами. Нельзя согласиться с предложениями некоторых субъектов РФ о
передаче на постоянной основе разработки и исполнения бюджетов сельских поселений на уровень муниципальных районов, ибо такой подход фактически лишит органы местного самоуправления поселений их главных функций и снизит их ответственность перед населением.

3. Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы. Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократится в связи с направлением некоторой их части в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности. В соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального района формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации тем селам, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ.

Этот уровень бюджетных доходов в расчете на 1 жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дотаций между ними утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ. Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки.

Вопросы для самоконтроля:

1.  Как можно оценить современное состояние агропромышленного комплекса в России?
2.  В чем заключаются основные задачи инвестиционной и структурной политики в АПК?
3.  В чем заключается содержание изменений в механизмах управления сельским муниципальным образованием при разработке и реализации целевых программ развития АПК?
4.  Какое значение имеет развитие малого бизнеса и потребительской кооперации для сельской экономики?
5.  Какие новые задачи в сфере экономики и финансов встают перед сельскими органами местного самоуправления в свете Федерального закона 2003 года № 131-ФЗ?

Тема 7. Государственная служба в системе государственного управления

План:

1.  Понятия и классификация кадров органов государственного и муниципального управления.
2.  Подбор и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления.
3.  Конкурсная система подбора и расстановки кадров органов государственного и муниципального управления.
4.  Аттестация и оценка кадров органов государственного и муниципального управления.

Под понятием «кадры государственного и муниципального управления» следует определить профессиональных работников органов государственного и муниципального управления

Под государственной должностью понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Под государственным служащим понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.  

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

- высшее государственные должности государственной службы (5-я группа)

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа)

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа)

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа)

- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа)

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп

Работники органов государственного управления разделяются также на основе присвоения им как государственным служащим следующих квалификационных разрядов:

- действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

- государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

- советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

- советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса;

- референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса;

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Подбор и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления базируется на ряде основных принципов, к которым относятся следующее:

Законности, предусматривающей соблюдение требований законодательства, других нормативных актов, регламентирующих решение кадровых вопросов;

Социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

Приоритетности конкурсного вида подбора кадров относительности назначения на должность в органах государственного или муниципального управления, или назначаемых на должности иной группы или иного вида;

Испытательного срока для граждан, впервые назначаемых на должность в органах государственного или муниципального управления, или назначаемых на должности иной группы или иного вида;

Подбора кадров по деловым, профессиональным и нравственным качествами, на основе комплексной и объективной их оценки;

Гласного, демократического решения кадровых вопросов с учетом общественного мнения;

Систематичного обновления кадров с обеспечением преемственности в работе и притока молодых сил.

Гражданин не может быть принят на государственную службу, занимать государственную должность только в определенных случаях:

1.  Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступив в законную силу;
2.  Лишения его права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
3.  Наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
4.  Отказа от процедуры оформления допуска к сведениями, составляющими государственную и иную, охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендуют гражданин, связано с использованием таких сведений;
5.  Близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети и т.д.) с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подконтрольностью одного из них другому;
6.  наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7.  Отказа от представления в органы государственной налоговой службы сведений о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Прием на государственную или муниципальную службу в соответствующие органы управления производится в порядке назначения или конкурса.

Прекращение государственной службы в соответствующих органах управления осуществляется на основании законодательства Российской Федерации о труде, а также по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1. Достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;

2. Прекращения гражданства Российской Федерации;

3. Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих;

4. Разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую тайну;

5. При невозможности занимать государственную должность в ранее указанных случаях.

Конкурсная система подбора и расстановки кадров органов государственного управления.

Основными задачами конкурса являются:

-отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава органов государственного управления;

-обеспечение права граждан на равный доступ к работе в органов государственного управления;

Выводы:

1. Кадры органов государственного и муниципального управления являются главным элементом систем государственного  и муниципального управления, от профессиональных знаний и качеств которых зависит эффективность функционирования системы управления.

2. Наиболее эффективным способом подбора и расстановки кадров органов управления является конкурсная система, обеспечивающая включение в систему государственного и муниципального управления самых квалифицированных руководителей и специалистов.

3. По характеру деятельности руководитель органа государственного и муниципального управления является административным (хозяйственным) руководителем, а не политический деятелем. Поэтому он не вправе проводить собственную политику, отличную от политики, выработанной представительным (законодательным) органом, вследствие чего он не может избираться населением. Поэтому в развитых европейских государствах губернаторы и мэры избираются не населением, а представительными органами.

Тема 8. Особенности муниципального управления в сельской местности

План:

1.  Цели и задачи муниципального управления в сельской местности.
2.  Социально демографические особенности сельской местности.

В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы:

•  крупные – свыше 5 тысяч;
•  большие – от 1 до 5 тысяч;
•  средние – от 200 до 1000;
•  малые – до 200 жителей.

Рисунок 1 - Основные задачи муниципального управления в сельской местности

Таблица 1 – Сельские населенные пункты РФ

Группировка сельских населенных пунктов	Число населенных пунктов	Число жителей, тысяч человек	Число жителей, в % к итоговому
1	2	3	4
Всего сельских населенных пунктов	155 289	38 738	100
Без населения	13 086	-	-
С числом жителей 10 и менее	34 003	168	0,4
11-50	38 073	950	2,5
51-100	14 901	1 082	2,8

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
101-500	36 308	8 919	23,0
501-1000	10 836	7 571	19,5
1001-3000	6 402	9 996	25,8
Более 3000	1 680	10 052	26,0

Рисунок 2 - Специфические особенности сельских поселений

Вопросы для самоконтроля:

1.  В чем особенности сельских поселений в сравнение с городскими?
2.  Каковы основные задачи муниципального управления в сельской местности?
3.  Какими признаками характеризуются социально-демографическая ситуация в сельской местности?

Тема 9. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

План:

1.  Понятие комплексного социально-экономического развития поселения.
2.  Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.
3.  Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Каким бы непрерывным ни казался процесс развития и управления им, общая принципиальная особенность процесса управления развитием муниципальных образований - его цикличность. В вопросе управления развитием муниципального образования рассматривается два подхода (или две стратегии):

Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы по срокам.

Однако, каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

в период разработки программы развития:

•  сбор и обработка информации;
  •  целеопределение (постановка целей);
  •  выработка стратегических установок и критериев развития;
  •  оценка потенциала и ресурса развития;
  •  разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
  •  разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования

в период реализации программы развития:

•  разработка и принятие бюджета развития;
  •  исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;
  •  контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке программы (концепции).

Итак, основная особенность планирования и распределения по этапам процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

Тема 10. Муниципальный менеджмент

План:

1.  Особенности муниципального менеджмента.
2.  Методы муниципального менеджмента.
3.  Принципы муниципального менеджмента.
4.  Механизм управления муниципальным образованием.

Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах: менеджмента, маркетинга, основ экономической теории, экономики и социологии труда, статистики и др. Муниципальный менеджмент использует их методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли экономических знаний своими данными.

Одними из важных вопросов, находящимися в ведении муниципального менеджмента местного самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования; разработку и принятие уставов муниципального образования и контроль за их соблюдением; финансово-экономическое обеспечение муниципального образования.

В научных исследованиях муниципального менеджмента используется комплекс научных методов, важнейшими из которых являются:

•  нормативный метод;
•  балансовый метод;
•  метод системного анализа.

Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов, в том числе и в муниципальных образованиях становятся все более сложными, с отраслевыми и территориальными связями — все более трудно управляемыми в условиях становления рынка. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные узловые проблемы. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных социально-экономических процессов:

•  моделирование территориальных пропорций;
•  моделирование размещения отраслей хозяйства;
•  моделирование формирования социально-экономической системы территориального образования;
•  моделирование системы управления.

В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: экономика становится смешанной. Наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся многообразными.

В настоящее время на территории региональных объектов развиваются и взаимодействуют следующие виды и формы собственности:

•  государственная общероссийская собственность;
•  муниципальная собственность;
•  комплексная (в том числе кооперативная) собственность;
•  собственность общественных организаций;
•  личная собственность населения;
•  смешанные формы собственности.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

•  средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
•  имущество органов местного самоуправления;
•  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
•  муниципальные предприятия и организации;
•  муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
•  муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
•  муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления. Таким образом, муниципальное управление как социально-экономическая и общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через муниципалитет, местное правительство, местную администрацию.

Состав объектов муниципальной собственности очень разнообразен. В муниципальной собственности находится обобществленный жилой фонд, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций региона. К ним относится вся инженерная инфраструктура территории. Кроме того, немаловажной частью муниципальной собственности являются предприятия и организации местного подчинения, деятельность которых непосредственно направлена на решение задач комплексного экономического и социального развития территорий. К ним относятся предприятия промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, бытового обслуживания, торговли, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры.

Муниципальная собственность формируется за счет собственных средств хозрасчетных предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов, передачи в ведение местных администраций соответствующих предприятий республиканского и регионального подчинения.

На основе взаимодействия различных форм собственности формируется местное хозяйство, составляющее экономическую основу местного (муниципального) самоуправления.

Местное хозяйство призвано служить целям удовлетворения потребностей населения и должно создавать условия для эффективного функционирования системы местного самоуправления и объектов народного хозяйства на территории муниципального образования.

Контрольные вопросы:

1.  В чем заключаются экономические, социально-психологические и правовые предпосылки муниципального менеджмента? Можно ли его средствами противостоять углублению кризисных явлений в нашей стране?
2.  Какова сущность муниципального менеджмента и как можно радикально повысить его результативность?
3.  Как реализовать принцип комплексности в муниципальном менеджменте?
4.  Чем характеризуется отечественная культура муниципального менеджмента? Каковы критерии и этапы ее формирования?
5.  Каковы уроки истории зарубежного опыта муниципального менеджмента для практики подготовки и переподготовки специалистов государственного управления и местной власти Российской Федерации?

5. Бизнес-тренинги

В ходе развития системы профессионального обучения студентов в соответствии с возросшими требованиями рыночной экономики встал вопрос о дальнейшем совершенствовании учебного процесса – подготовки специалистов по эффективной организации агробизнеса в сельскохозяйственных предприятиях. Методологической её основой выступает - бизнес-тренинг.

Бизнес-тренинг как активный метод обучения отличается тем, что не является исключительно умозрительным, рациональным в отличии от традиционного лекционного метода.

Исследования показали относительно низкую эффективность традиционных методов обучения. От информации полученной на лекции к концу учебного года оставалось порядка 6 – 9 %. Между тем, цель обучения заключается в том, чтобы будущие специалисты могли использовать полученные знания в своей практической работе. Сам процесс передачи информации и её переработки слушателями сопровождается рядом искажений. Самую большую сложность представляет собой интерпретация. Преподаватель вкладывает в свои слова один смысл, а слушатели могут истолковать услышанное по-своему. Не всегда у преподавателя есть возможность получить обратную связь от всех слушателей и убедиться в том, что его правильно поняли. Поэтому искажение информации происходит достаточно часто.

Теперь представим: выпускник академии, устраивается на работу менеджером. От него ожидается, что он будет использовать полученные знания. И он сам должен полученные знания перевести с теоретического уровня на поведенческий уровень, уровень конкретных действий. Но если учесть, что в последнее время студенты проходят производственную и преддипломную практику практически визуально, то нет уверенности в том, что выпускник сумеет перевести полученные знания на язык действий, реализовать их в качестве компетентного специалиста.

В связи с этим в ЯГСХА на кафедре ИКТ, управления и права в АПК стали разрабатываться принципиально новые, так называемые активные методы обучения, среди которых особое место занимают бизнес-тренинги.

В своей основе бизнес-тренинг – это система упражнений для обучаемого (студента, специалиста) с целью выработки максимальной работоспособности в его профессиональной деятельности. Он является одним из видов интерактивного (то есть с активным включением в работу обучаемых) метода обучения. Как правило, бизнес-тренинги включают в себя ролевые игры, командную, то есть групповую работу, выполнение аналитических и практических заданий, мозговые штурмы на базе некоторого объема информации, который дается с использованием эвристической методики, при которой обучаемый при помощи преподавателя сам «выводит» какое-то суждение, вырабатывает эффективное решение.

Большинство людей при слове «игра» вспоминают, скорее всего, о собственном детстве или о развлекательных мероприятиях для взрослых. Многих чрезвычайно удивляет, что игры создают прекрасные возможности для обучения. Следует заметить, что уже детским играм присущи некоторые важные для интерактивных игр черты, такие как:

-правила и предписания, которые более или менее жёстко направляют действия игроков;

-моделирование реальности;

-гарантии безопасности для игроков, которые дают возможность участникам экспериментировать с собой или другими.

Удовольствие, которое приносят такие развлекательные игры, возникает от сочетания реального и вымышленного. Студенты наслаждаются возможностью генерировать идеи, вести друг с другом переговоры, принимать решения, не опасаясь возможных последствий.

На наш взгляд, очень важно, чтобы преподаватель не просто по наитию применял на практическом занятии бизнес-тренинг. Он обязательно должен быть знаком с его теоретической концепцией для контроля своей деятельности и обсуждения её с участниками групп.

Чтобы точнее определять специфические характеристики любого тренинга, преподавателю при планировании работы нужно знать к какому классу они относятся, какие цели преследуют, какие требования налагают на преподавателя.

Бизнес-тренинги, как нам представляется, могут быть классифицированы, по разным основаниям:

- целям;

- количеству участвующих в игре;

- глубине интервенции игры;

- нагрузке на участников;

- продолжительности;

- средствам общения (вербальные, невербальные).

Классифицировать тренинги по этим основаниям важно потому, что смена средств взаимодействия в процессе работы оказывает положительное влияние на готовность участников к обучению и поддерживает их способность к развитию. В связи с этим необходимо средства общения время от времени менять.

Бизнес-тренинги, как правило, требуют значительной структурированности процесса, чтобы участники могли полностью сосредоточить внимание на применении определенных способов поведения и возникающих у них при этом чувствах и мыслях. Высокая степень организованности игры должна препятствовать уклонению участников от работы по решению проблем. Некоторые члены группы чувствуют себя в связи с этим «чрезмерно опекаемыми» и начинают проявлять недовольство. Для других участников высокая степень структурированности означает безопасность, так как при свободном взаимодействии в группе риск возникновения конфликта и неприятных переживаний значительно возрастает.

Основное отличие традиционных методов обучения от бизнес-тренинга заключается в том, что первые обращаются только к интеллекту участника, а вторые затрагивают личность обучаемого целиком – его мысли, чувства, знания, интерес и стремление к игре.

Игры могут значительно усилить мотивацию обучения. Они помогают изучить особенности индивидуального поведения членов группы, отследить групповую динамику, способствуют пониманию сложных межличностных взаимосвязей.

Бизнес-тренинг дает им возможность проверить на практике разные подходы, развить и интегрировать различные убеждения, навыки и способности, что позволяет преподавателю достичь  широкого спектра учебных целей, полнее, чем при традиционных методах обучения.

Здесь студенты сами вызывают определённые события, выступают как субъекты действий, а не только как живые «хранилища» дидактической мудрости других. Они не только экспериментируют с собственным и чужим поведением, но и проясняют для себя, что и как они сделали. Они ведут себя определённым образом и реализуют обратную связь как через собственное сознание, так и через информацию от других.

Во многих группах есть участники, которые выделяются среди других своими способностями. Остальные члены группы заранее ждут, что эта «элита» покажет лучшие результаты, предложит самые хорошие идеи, напишет лучшие работы и т. п. Те, кто комплексует, не относит себя к «элите», в основном оставляют надежду на подобный успех, а это не способствует эффективности обучения.

Бизнес-тренинг даёт шанс тем, кто в обыденной жизни, как говорят, «не хватает звёзд с неба». Для членов группы, привыкших к успеху, здесь не существует его гарантий, что опять же способствует активизации остальных. Данный метод исключает монополизацию групповой работы студентами с лучшими достижениями, так как в работе участвуют все. Бизнес-тренинг призван обучить студентов управлять и справляться с жизненно важными проблемами при помощи общения.

В процессе тренинга перед каждым студентом стоит задача обосновать свои идеи, выработать решение. Сам ход решения этих задач позволяет в той или иной мере наглядно продемонстрировать некоторые деловые качества будущего студента. Тем более, что студенты самостоятельно готовят и проводят презентации своих разработок. Последние являются эффективной формой приобретения знаний и навыков, взгляда «со стороны», обмена практическими навыками. Ведь, посмотрев на себя в видеозаписи, студенты видят свои ошибки в логике изложения мыслей, в тактике выработки решений. Материал демонстрируется через видеопроектор непосредственно с компьютера в режиме тренинговой системы.

Таким образом, данная форма обучения предусматривает взаимодействие всех составляющих учебного процесса: знаний и умений студента и преподавателя. Она даёт возможность в короткие сроки обучить студентов необходимым для будущей успешной работы некоторым навыкам производственной деятельности, что очень важно для современной экономики отечественного АПК.

Тестирование по групповой роли в коллективе

Инструкция

К каждому из приведённых ниже семи положений даётся по восемь ответов и десять голосов, которые необходимо распределить между ответами в соответствии с Вашим личным отношением к работе в коллективе. Вы можете отдать все десять голосов одному из ответов (если он наиболее характерен для Вашей деятельности в коллективе) или распределить голоса между несколькими или даже всеми ответами, определив их приоритетность для Вашей коллективной деятельности количеством голосов. Но общее количество голосов по каждому положению должно в сумме равняться десяти.

Рассматривайте каждое положение по отдельности. Старайтесь не затрачивать слишком много времени на выполнение задания. Выделите ответы по каждому из положений, которые больше подходят к Вашей коллективной деятельности, а затем среди отобранных ответов распределите голоса.

Ваше поведение в разных коллективах может быть различным. Поэтому, результаты тестирования будут более точными, если при выборе ответов и распределении голосов по ним Вы будете иметь в виду какой-либо определённый коллектив (команду, группу и т.п.).

Голоса (баллы) в соответствии с Вашими ответами и шифрами ответов заносите в специальную таблицу.

1. Я убеждён, что могу содействовать эффективной работе коллектива, так как…

а) быстро распознаю и использую преимущества новых возможностей;

б) хорошо взаимодействую с широким кругом людей;

в) генерация идей является одним из моих природных свойств;

г) мне удаётся заставлять людей разговориться тогда, когда я выявляю, что они знают что-то важное, чем они могут содействовать работе коллектива;

д) моя способность доводить дело до конца тесно связана с эффективностью моей деятельности;

е) готов пережить временную непопулярность, если это приводит к значимым результатам в итоге;

ж) как правило, могу предугадать, что из предлагаемого реалистично и будет работать;

з) могу предложить аргументы обоснования вариантов действий не нагнетая обстановки и не способствуя появлению предубеждений.

2. Моими возможными недостатками работы в коллективе может быть то, что…

а) я не чувствую себя комфортно, если деятельность коллектива не организована (не структурирована), не контролируется, не осуществляется на должном уровне;

б) я склонен быть слишком великодушным к другим членам коллектива, обладающим ценной точкой зрения, которой не было уделено должного внимания;

в) у меня есть склонность много говорить, когда коллектив начинает обсуждение новой идеи;

г) моя объективная точка зрения не даёт мне возможности с готовностью и энтузиазмом присоединиться к коллегам;

д) если необходимо что-то сделать, меня в коллективе воспринимают как обладающего силой и диктаторством;

е) лидерство в коллективе мне не удаётся, возможно, из-за того, что я нахожусь под излишним воздействием его членов;

ж) меня захватывают приходящие мне в голову идеи, из-за которых я могу терять ориентиры происходящего;

з) мои коллеги склонны думать, что я необоснованно беспокоюсь о деталях и о том, что всё может пойти не так как надо.

3. При участии в реализации группового проекта…

а) у меня есть свойство влиять на людей, не оказывая на них давления;

б) моя бдительность предотвращает совершение бездумных ошибок и упущений;

в) я готов активно выступать за действие, чтобы предотвратить потери времени или потерю из вида основной задачи;

г) на меня можно положиться, если необходимо что-то оригинальное;

д) я всегда готов поддержать  хорошее предложение в общих интересах;

е) я стремлюсь быть в курсе последних идей и событий;

ж) моя способность выносить суждения может оказать содействие в принятии верных решений;

з) на меня можно полагаться в том, чтобы вся наиболее важная работа была организована на высоком уровне.

4. Особенность моей деятельности в группе состоит в том, что…

а) я склонен постепенно лучше узнавать своих коллег;

б) я не склонен подвергать сомнению взгляды других или придерживаться точки зрения меньшинства;

в) я обычно могу найти достаточные аргументы для обоснования отказа от непродуманных предложений;

г) я думаю, что прекрасно справляюсь с реализацией решения, как только план принят к действию;

д) я склонен избегать очевидного и выдвигать неожиданные варианты решения;

е) стараюсь выполнить на высшем уровне всё, что я ни делаю;

ж) я готов использовать свои контакты вне группы;

з) проявляя интерес ко всем точкам зрения при подготовке решения, я не испытываю ни малейших сомнений после его принятия.

5. Я получаю удовлетворение от выполнения группового задания, так как…

а) мне нравится анализировать ситуации и взвешивать все возможные варианты их решения;

б) заинтересован в поиске практических решений проблем;

в) мне нравится ощущать, что моя деятельность способствует установлению хороших рабочих взаимоотношений в коллективе;

г) могу оказывать сильное влияние на принятие решений;

д) при этом я могу встречаться с людьми, которые могут предложить что-то новое;

е) могу способствовать нахождению согласия у членов коллектива по принимаем решениям;

ж) чувствую, где могу уделить своё полное внимание его выполнению;

з) мне нравится искать направления, где может разыграться моё воображение.

6. Если бы моему коллективу внезапно пришлось столкнуться с трудной задачей в условиях ограниченного времени…

а) я бы почувствовал, что мне необходимо отойти в сторону и осмыслить ситуацию, прежде чем разрабатывать план действий;

б) я бы стал работать с коллегой, который наиболее положительно настроен в сложившейся ситуации;

в) я попытаюсь уменьшить объём задания путём распределения обязанностей между отдельными членами коллектива (в соответствии с их способностями);

г) моя врождённая настойчивость поможет обеспечить выполнение задания в срок;

д) я смогу оставаться беспристрастным и сохраню свою способность ясно мыслить;

е) я сохраню свою приверженность достижению стоящей цели, несмотря на оказываемое давление;

ж) я буду готов взять на себя руководство, если почувствую, что коллектив не может достигнуть результата;

з) я буду содействовать всестороннему обсуждению возникшей проблемы, чтобы стимулировать возникновение новых идей и способствовать продвижению вперед.

7. Что касается проблем, с которыми мне приходится сталкиваться при групповой работе, то…

а) я склонен демонстрировать своё отрицательное отношение к тем сотрудникам, которые препятствуют осуществлению общего дела;

б) меня могут критиковать за то, что я слишком много анализирую и не обладаю достаточной интуицией;

в) моё стремление обеспечивать выполнение работы должным образом, может привести к сдерживанию темпов деятельности коллектива;

г) я склонен сравнительно легко «отключаться» из-за скуки и полагаться на одного - двух активных участников коллектива, которые могут меня снова «зажечь»;

д) мне трудно начать активно работать до тех пор, пока цели ясно не сформулированы;

е) я иногда не могу разъяснить коллегам сложные моменты, связанные с выработкой решения, которые приходят ко мне в голову;

ж) я сознательно требую от других того, что не могу выполнить сам;

з) я не склонен выносить на обсуждение свою точку зрения в случаях, когда мне приходится сталкиваться с реальной оппозицией.

Проставьте Ваши баллы (голоса) в нижеприведенную таблицу, проверив, чтобы сумма баллов в каждой строчке составляла 10

1а	1б	1в	1г	1д	1е	1ж	1з
2а	2б	2в	2г	2д	2е	2ж	2з
3а	3б	3в	3г	3д	3е	3ж	3з
4а	4б	4в	4г	4д	4е	4ж	4з
5а	5б	5в	5г	5д	5е	5ж	5з
6а	6б	6в	6г	6д	6е	6ж	6з
7а	7б	7в	7г	7д	7е	7ж	7з

Перенесите Ваши баллы из вышеприведённой таблицы в эквивалентно обозначенные ячейки таблицы, представленной ниже. Просуммируйте баллы в каждой колонке и сумму проставьте в нижней клетке.

1г	1е	1д	1ж	1з	1в	1а	1б
2б	2д	2з	2а	2г	2ж	2в	2е
3а	3в	3б	3з	3ж	3г	3е	3д
4з	4б	4е	4г	4в	4д	4ж	4а
5е	5г	5ж	5б	5а	5з	5д	5в
6в	6ж	6г	6е	6д	6а	6з	6б
7ж	7а	7в	7д	7б	7е	7г	7з
C	D	F	I	M	O	R	S

Бизнес-тренинг 1: Круглый стол: «Сущность управления общественным производством. Предмет и методы науки управления».

Цель тренинга: выяснить содержание категории «система управления», роль управления, управления как особой функции, изучить основные методологические принципы управления, определить место науки управления в системе общественных и экономических наук, ее предмет и метод.

План семинара

1.  Сущность категории «система управления».
2.  Сущность науки управления.
3.  Предмет и метод данной науки.
4.  место науки управления в системе общественных и экономических наук.
5.  Особенности управления в сельском хозяйстве.
6.  Значения понятия « искусство управления».

Бизнес-тренинг 2: Круглый стол: «Методологические основы теории государственного управления».

1.  Объект и предмет государственного управления.
2.  Основные проблемы теории государственного управления.
3.  Методология государственного управления.
4.  Ситуационный подход в методологии анализа государственных задач.

Бизнес-тренинг 3: Круглый стол: «Основные категории в теории государственного управления».

1.  Понятие «государство», государственное управление.
2.  Административно-государственное управление.
3.  Современная концепция государственного управления.
4.  Структура государственных служащих (государственный аппарат).
5.  Информационное государство и перспективы развития теории государственного управления.

Бизнес-тренинг 4: «Структурные уровни государственного управления: система разделения властей».

1.  Уровни государственного управления.
2.  Властная вертикаль в государственном управлении.
3.  Функции административных органов государства.
4.  Взаимодействие законодательной и исполнительной власти.

Бизнес-тренинг 5: Круглый стол в администрации городского поселения г. Тутаев (выездное занятие): «Изучение организационной и управленческой структуры муниципального образования, разработка предложений по его совершенствованию».

Цель занятия: изучить на примере конкретного муниципального образования организационную и управленческую структуру, овладеть методикой их анализа и выработать основные пути совершенствования.

Бизнес-тренинг 6: Круглый стол по следующим вопросам:

1.  Причины, вызвавшие возникновение государственного управления.
2.  Соотносительность социального и государственно управления.
3.  Понятие государственного управления .
4.  Государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность.

Бизнес-тренинг 7: Круглый стол.

Презентация и обсуждение студенческих разработок по следующим темам:

1.  Содержание методики анализа и оценки существующих систем государственного и муниципального управления. Схема существующей системы государственного и муниципального управления.
2.  Содержание и построение общей схемы комплексного совершенствования систем государственного и муниципального управления.

Бизнес-тренинг 8: Семинар «Цели и стратегии управления».

Цель занятия: уяснить понятие целей управления, их классификацию и значение в соответствующем процессе. Показать роль и значение программно-целевого и стратегического управления, их возможности.

План семинара

1.  Понятие и классификация целей управления.
2.  Принципы постановки и использования целей управления.
3.  Понятие «стратегия» и «стратегическое управление».
4.  Виды стратегий управления.
5.  Выработка стратегии развития организации.

Литература

1.  Менеджмент в АПК/Под ред. Ю.Б.Королева.- М.: Колос, 2000.
2.  Пиличев Н.А. Управление агропромышленным производством. - М.: Колос, 2000.
3.  Томпсон А.А., Стрикленд А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии / Пер. с англ.- М.: ЮНИТИ, 1998.

Бизнес-тренинг 9: «Методика подготовки и проведения производственного совещания (деловая игра)».

Цель занятия: изучить технологию подготовки и проведения служебных совещаний и оперативно-плановых нарядов.

Условия и исходные материалы. По заданной преподавателем ситуации подготовить и провести служебное совещание.

Из числа слушателей назначить руководителя, который определит тему совещания и распределит роли специалистов и руководителей муниципального образования между членами группы.

Подготовка совещания включает ряд действий:

принятие решения о проведении совещания;

-определение тематики;

-формирование повестки дня;

-определение задач;

-уточнение состава участников;

-ориентировочная продолжительность;

-дата и время начала совещания;

-подготовка руководителя, доклада и проекта решения;

-предварительная подготовка участников; -выбор помещения.

6.  Контрольный тест по курсу «Государственное и муниципальное управление»

 

1.  Функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность:

а) управление;

б) субъект;

в) природа.

1.  Субъект:

а) управляющий элемент;

б) внешний эффект;

в ) вода.

1.  Управляющее воздействие:

а) прерогатива субъекта управления;

б) инвестиции;

в) единство социальных процессов.

1.  Воздействие на общество в целом или на его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование:

а) социальное управление;

б) движение к заданной цели;

в)  совместная деятельность людей.

1.  Социальное управление имеет главной целью:

а) упорядочивающее воздействие на участников деятельности;

б) согласованность индивидуальных действий людей;

в) планирование.

1.  Социальное управление базируется:

а) на определенной соподчиненности воль людей;

б) на управленческих отношениях;

в) на  социальных отношениях.

1.  Управление, понимаемое в широком смысле:

а) как механизм организации общественных связей;

б) как государственное управление;

в) как специфический вид государственной деятельности.

1.  Совокупность современных принципов, методов, средств и форм управления производством и сбытом с целью повышения их эффективности и увеличения прибыли:

а) менеджмент;

б) маркетинг;

в) лизинг;

г) инвестиции.

1.  Наука о целесообразном и оптимальном управлении сложными системами:

а) кибернетика;

б) информатика;

в) биология;

г) география.

1.  Процесс, посредством которого осуществляется удержание колебаний характеристик системы в определенном диапазоне:

а) регулирование;

б) регулятор;

в) фактор.

1.  Регулятор:

а) та часть системы, которая осуществляет регулирование;

б) блок управления системой;

в) состояния равновесия.

1.  Исследование каких-либо явлений, процессов или системы объектов путем построения и изучения их моделей:

а) моделирование;

б) планирование;

в) изображение.

1.  Любой образ какого-либо объекта, процесса или явления, используемый в качестве его заместителя в виде физической копии или абстрактной формы:

а) модель;

б) образ;

в) эксперимент.

1.  Искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе:

а) социальная организация;

б) социальный институт;

в) социальное общество.

1.  Факторы, влияющие на жизнедеятельность организации:

а) общественный уклад;

б) государственная система;

в) консерватизм.

1.  Систематизированное сознательное объединение действий людей, преследующее достижение определенных целей:

а) организация;

б) сообщество;

в) клан.

1.  Контрольные вопросы и темы для рефератов по дисциплине

7.1 Темы для рефератов:

1.Понятие и основные модели формирования местного самоуправления в мире.

2.Корпоративные отношения как механизм удовлетворения интересов каждого члена сообщества.

3.Экономическая основа местного самоуправления.

4.Финансовый контроль на муниципальном уровне.

5.История развития  управления персоналом.

6. Кадровое обеспечение управления персоналом.

7.Персонал предприятия как объект управления.

8. Место и роль управления персоналом в системе управления предприятием.

9 .Принципы управления персоналом как единство методологии, науки и искусства.

10.Управление персоналом в системе государственного регулирования трудовых отношений.

11.Процесс муниципального управления.

12.Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.

13. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.

14.Организация труда муниципальных служащих.

15. Сущность и структурные элементы конфликтов.

16.Управление конфликтными ситуациями.

17.Сущность государственного управления.

18. Общество как объект государственного управления.

19.Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.

20.Государственное регулирование экономики.

21.Формирование государственной политики и ее реализация.

22.Муниципальное образование как социально-экономическая система.

23.Территориальные организации местного самоуправления в Ярославской области.

24.Бюджетная политика на муниципальном уровне.

25.Бюджетный процесс в поселениях.

26.Кадровая политика на муниципальном уровне.

27.Исторический путь местного самоуправления.

28. Основы местного самоуправления.

29. Муниципальное образование как объект управления.

30. Формы государственного устройства.

31. Модели федерализма.

32. Сельская местность как объект муниципального управления.

33. Система самоуправления в сельской местности.

34. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности.

35. Муниципальная социальная политика в сельской местности.

36. Социально-экономическое развитие городских и сельских поселений.

37. Управление комплексным социально-экономическим развитием  муниципального образования.

7.2  Контрольные вопросы:

Организация как социально-экономическая система.

Функционирование системы.

Классификация систем.

Понятие и этапы жизненного цикла организации.

Местное самоуправление.

Муниципальное образование как объект управления.

Признаки муниципального образования.

Субъект территориальных интересов.

Территориальное управление и самоуправление.

Сущность, цели и задачи управления муниципальными образованиями.

Основные нормативные правовые акты, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях Ярославской области.

Схема территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области.

Структура органов местного самоуправления.

Принципиальная схема разграничения расходных обязательств (полномочий).

Вопросы местного значения.

Схема бюджетной системы РФ.

Схема налоговой системы РФ.

Состав доходов бюджетов поселений.

Нормативы налоговых доходов местных бюджетов, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Основные элементы налогообложения по налогам, подлежащим зачислению в бюджеты поселений.

Состав доходной части бюджетов муниципальных районов Ярославской области.

Виды финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней.

Основные характеристики фондов финансовой поддержки.

Схема бюджетной классификации расходов.

Дефицит местного бюджета и источники финансирования дефицита бюджета.

Схема бюджетного процесса в поселениях.

Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа муниципального образования.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Введение в управление персоналом.

Психологическое обеспечение управления персоналом.

Человеческий фактор трудовой деятельности.

Отношения социального партнерства и трудовое законодательство.

Кадровая политика организации.

Организационная структура системы управления персоналом предприятия.

Анализ кадрового потенциала.

Особенности муниципальной службы.

Решения в процессе муниципального управления.

Планирование деятельности местной администрации.

Основные причины конфликтных ситуаций.

Методы разрешения конфликтов.

Предупреждение конфликтных ситуаций и конфликтов.

Понятие, содержание и виды государственного управления.

Цели, задачи и функции государственного управления.

Структура государственного управления.

Основные направления деятельности в системе государственного управления.

Управление социальной сферой.

Исторический путь местного самоуправления.

Основы местного самоуправления.

Муниципальное образование как объект управления.

Формы государственного устройства.

Модели федерализма.

Сельская местность как объект муниципального управления.

Система самоуправления в сельской местности.

Муниципальное регулирование экономики в сельской местности.

Муниципальная социальная политика в сельской местности.

Социально-экономическое развитие городских и сельских поселений.

Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

8. Задания для контрольных работ студентам заочного отделения по дисциплине «Государственное и муниципальное управления».

В соответствии с планом заочного образования студенты выполняют по курсу «Государственное и муниципальное управление» одну контрольную работу. Контрольная работа состоит из 3-х вопросов, чтобы их набор охватывал наибольший объем материала по данной дисциплине.

Перечень вопросов для контрольной работы для студентов экономического факультета (из таблицы по последним двум цифрам по вертикали – предпоследняя цифра, по горизонтали – последняя цифра)

	0	1	2	3	4	5	6	7	8	9
0	1, 44, 30	2, 45, 31	3, 46, 32	4, 47, 33	5, 48, 34	6, 49, 35	7, 50, 36	8, 51, 37	9, 52, 38	10, 53, 39
1	11, 54, 40	12, 55, 41	13, 56, 42	14, 57, 43	15, 1, 44	16, 2, 45	17, 3, 46	18, 4, 47	19, 5, 48	20, 6, 49
2	21, 7, 50	22, 8, 51	23, 9, 52	24,10, 53	25, 11, 54	26, 12, 55	27, 13, 56	28, 14, 57	29 ,15,  1	30, 16, 2
3	31, 17, 3	32, 18, 4	33, 19, 5	34, 20, 6	35, 21, 7	36, 22,  8	37, 23, 9	38, 24, 10	39, 25, 11	40, 26, 12
4	41, 27, 13	42, 28, 14	43, 29, 15	44, 30, 16	45, 31, 17	46, 32, 18	47, 33, 19	48, 34, 20	49, 35, 21	50, 36, 22
5	51, 37, 23	52, 38, 24	53, 39, 25	54, 40, 26	55, 41, 27	56, 42, 28	57, 43, 29	1, 44, 30	2, 45, 31	3, 46, 32
6	4, 47, 33	5, 48, 34	6, 49, 35	7, 50, 36	8, 51, 37	9, 52, 38	10, 53, 39	11, 54, 40	12, 55, 41	13, 56, 42
7	14, 57, 43	15, 1, 44	16, 2, 45	17, 3, 46	18, 4, 47	19, 5, 48	20, 6, 49	21, 7, 50	22, 8, 51	23, 9, 52
8	24, 10, 53	25, 11, 54	26, 12, 55	27, 13, 56	28, 14, 57	29, 15, 1	30, 16, 2	31, 17, 3	32, 18, 4	33, 19, 5
9	34, 20, 6	35, 21, 7	36, 22, 8	37, 23, 9	38, 24, 10	39, 25, 11	40, 26, 12	41, 27, 13	42, 28, 14	43, 29, 15

Студент выполняет контрольную работу по соответствующему  варианту, номер которого определяется двумя последними цифрами шифра. Перечень вопросов каждого варианта устанавливается посредством приведенной ниже таблицы.

Объем контрольной работы – 10-15 машинописных страниц бумаги обычного формата, через полуторный интервал.

Каждый лист должен иметь поля с левой стороны – 3- мм; с правой – 15 мм; сверху и снизу – 20 мм. Работа выполняется шрифтом Times New Roman, размер шрифта 14.

Страницы контрольной работы должны быть пронумерованы в правом верхнем углу. Нумерация страниц производится с введения контрольной работы, при этом первой страницей считается титульный лист.

На титульном листе студент указывает название министерства, ВУЗа, кафедры, наименование контрольной работы, свою и преподавателя фамилию, инициалы.

В конце работы должен быть приведен список использованной литературы.

Оценка контрольной работы: «зачтено» или «незачтено»

Срок сдачи контрольной работы – за две недели до начала сессии.

1.  Г л о с с а р и й

Административно-государственное управление - это осуществление государственной политики через систему административных учреждений при котором, ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз.

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Бюджет – метод распределения ресурсов, охарактеризованных в количественной форме, для достижения целей, также представленных в количественном выражении.

Власть — право отдавать распоряжения и сила, принуждающая
их подчиняться.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти. В связи с этим местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Городское поселение — в градостроительном законодательстве — город, поселок; в законодательстве о местном самоуправлении — поселение (см. «поселение»), в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. (В составе территории городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся поселениями.) Прилегающая территория (территория за пределами селитебной зоны) включает в себя, прежде всего, земли для рекреации и развития. Нахождение в составе территории городского поселения в некоторых случаях и сельских населенных пунктов вызвано, как правило, использованием городской инфраструктуры для обслуживания сельского населения.

Городской округ — не входящее в состав муниципального района городское поселение (см. «городское поселение»), органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района (см. «вопросы местного значения городского округа»), а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственная администрация — это рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственное администрирование — это деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики.

Государственное управление — это система принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата.

Государство — это политическая целостность, созданная национальной или многонациональной общностью людей на определенной территории, где с помощью политической элиты, монополизирующей власть, поддерживается юридический порядок, включая законное право на применение насилия.

Границы муниципальных образований — границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Установление границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении ряда требований.

Делегирование – передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Задача управления – максимально расширить управляющий спектр, усилить его скрепляющую роль.

Иерархия — ряд руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими, тот путь, по которому, проходя все ступени, следуют бумаги, идущие от высшей власти или адресуемые ей.

Изменение границ муниципального образования — изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации. С инициативой по изменению границ муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти.

Имитационное моделирование – процесс создания модели и ее экспериментального применения для определения изменений реальной ситуации. Используется в ситуации с большим числом переменных.

Информационное государство - государство нового типа, использующее преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства.

Культурные права и свободы - это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями. К числу таких прав относятся: право на пользование достижениями культуры; право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества.

Личные права и свободы – это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности.

Межселенная территория — в градостроительном законодательстве - территория, находящаяся вне границ населенных пунктов; в законодательстве о местном самоуправлении — территория, находящаяся вне границ поселений (см. «поселение»). Наличие межселенных территорий предусматривается для территорий с низкой плотностью населения, где разграничение всей территории субъекта Российской Федерации между поселениями нецелесообразно.

Менеджмент - совокупность современных принципов, методов, средств и форм управления производством и сбытом с целью повышения их эффективности и увеличения прибыли.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Моделирование - исследование каких-либо явлений, процессов или системы объектов путем построения и изучения их моделей.

Модель - единственный способ увидеть варианты будущего и определить потенциальные последствия альтернативных решений, что позволяет их объективно сравнить.

Мотивация - это процесс такой ориентации побудительных стимулов работника, при которой он стремится к достижению целей организации.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения (см. «городское поселение», «сельское, поселение», «муниципалъный район», «городской округ», «внутригородская территория города федерального значения»).

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Политические права и свободы личности - это возможности человека, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом.

Политический курс - это общее направление деятельности государства, определение целей, задач и принципов общественного развития на длительный исторический период.

Полномочия - ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.

Поселение - в градостроительном законодательстве равнозначно населенному пункту; в законодательстве о местном самоуправлении — сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Преобразование муниципальных образований - объединение муниципальных образований (см. «муниципальное образование»), разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения (см. «городское поселение») в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа (см. «городской округ»). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Принцип универсализма предполагает, что люди будут оцениваться согласно стандартам, применяемым ко всем (например, образование, профессиональная квалификация, стаж работы и т.д.).

Принятие решения – процесс, начинающийся с возникновения проблемной ситуации и заканчивающийся выбором решения, т. е. это действие по устранению проблемной ситуации.

Регулирование – процесс, посредством которого осуществляется удержание колебаний характеристик системы в определенном диапазоне.

Регулятор – та часть системы, которая осуществляет регулирование. Блок управления системой состоит из регулятора и блока постановки целей.

Самоуправление – наилучший способ согласования целей и решения этой задачи.

Свобода – это право делать то, что позволяют законы. В правовом государстве законы имеют равную силу для всех членов общества без исключения.

Сетевая структура — это децентрализованный комплекс взаимосвязанных узлов открытого типа, способный неограниченно расширяться путем включения все новых и новых звеньев, что придает сети гибкость и динамичность.

Синергетика - наука о саморазвитии сложных систем.

Системно-функциональная методология в государственном управлении - это рассмотрение государственного управления в целом и его отдельных сфер как взаимозависимых элементов, каждый из которых действует как функция целого.

Ситуационный анализ - это не простой набор предписываемых правил, а способ мышления об организационных проблемах и их решениях.

Социальная организация – искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения каких-либо функций (социальный институт).

Социальное управление – воздействие на общество в целом или на его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, развитие, успешное движение к заданной цели.

Социально-экономические права и свободы - это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека.

Территории с высокой плотностью населения - территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов (см. «муниципальный район») в субъектах РФ, плотность населения сельских поселений (см. «сельское поселение») в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Территории с низкой плотностью населения - территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов (см. «муниципальный район») в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений (см. «сельское поселение») в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

Управление – функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Функция – неотъемлемое свойство системы, специфический вид управленческой деятельности, предназначенный для достижения системой своих целей.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

10.  Рекомендуемая литература

1.  Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика. - М.: Гардарики, 1999,- 158с.
2.  Веснин В.Р. Менеджмент: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
3.  Голубов И.И. Бизнес-тренинг в системе профессионального образования и повышения квалификации кадров // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2007. - №3.
4.  Зелинский Ю.И. Государственное имущество региона / Ю.И. Зелинский, Г.А. Комаров, O.K. Платов. -Ярославль.: Канцлер, 2007.-128с.
5.  Зелинский Ю.И. Консалтинг в АПК [Текст]: монография / Ю.И. Зелинский, О.К. Платов, В.А. Зелинский; под общ. ред. Ю.И. Зелинского, - Ярославль: ФГОУ ВПО ЯГСХА, 2006. – 202 с.
6.  Зелинский Ю.И. Региональная экономика. - Рыбинск.: РГАТА, 2ООО.-171с.
7.  Зелинский Ю.И. Территориальная экономика. - М.: Айрис-пресс, Рольф, 2000.-233с.
8.  Зелинский Ю.И. Управление территориальной экономикой в кризисный период: теория, практика, проблемы, задачи. (Монография). М.: Энергоатомиздат, 2001.
9.  Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. - Ростов на дону.: ИЦ "Март", 2007.-480С.
10.  Менеджмент в АПК: учебное пособие/Под ред. Ю.Б. Королева. - М.: Колос, 2000.
11.  Морозова Т.Г. и др. Экономическая география России. - М.: ЮНИТИ, 1999.-527с.
12.  Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб.и доп. – Ростов-на-Дону: Росиздат, 2001г.
13.  Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов на Дону.: ИЦ "Март", 2007.-608с.
14.  Региональная экономика/ Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2000.-462с.
15.  Региональная экономика:Учеб. для вузов/Под ред. Т.Г.Морозовой. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2004.-519с.
16.  Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд./ Под редакцией В.Б. Зотова.- СПб.: Питер, 2007г.
17.  Суховская A.M. Механизм управления развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне /A.M. Суховская, Ю.И. Зелинский. - Ярославль.: Канцлер, 2007.-217с.
18.  Управление в АПК/Под ред. Ю.Б. Королева. - М.: Колос, 2002.
19.  Управление организацией/Под ред. А.Г. Поршева, З.П. Румянцевой. -М.: ИНФРА-М, 2002.
20.  Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ
21.  Экономическая география России/ Под ред. В.И. Видяпина. - М.: ИНФРА-М, 1999.-532С.

Работник

Работник

Работник

Линейный

руководитель

Функциональный

руководитель

Функциональный

руководитель

Работник

Работник

Работник

Функциональный

руководитель

Штаб

Работник

Работник

Работник

Линейный

руководитель

Штаб

Работник

Работник

Работник

Линейный

руководитель

уководитель

программы

Штаб

Работник

Работник

Работник

Линейный

руководитель

Муниципальная собственность

Устав

Местный

бюджет

Муниципальное образование

Органы местного самоуправления

Населенная территория

Сельские

Городские

Межселенные территории

Поселения

Муниципальные районы

Городские округа

Территория субъекта РФ

Муниципальное управление отдельными сферами деятельности

Муниципальное управление на территориях, имеющих свои особенности

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ

НАЛИЧИЕ

МЕСТНАЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ

(ИСПОЛНИТЕЛЬНО-

РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

ГЛАВА

МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

(ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ

ОРГАН

МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

ИНЫЕ ОРГАНЫ

МЕСТНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

КОНТРОЛЬНЫЙ

ОРГАН

МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Концепция муниципального управления: цели, принципы, подходы

Органы местного самоуправления – субъект муниципального управления

Население – субъект муниципального управления

Муниципальное управление

Муниципальное образование – объект муниципального управления

Местное самоуправление – теоретическая база муниципального управления

Мотивация работников

Наиболее сложный вид управленческой деятельности

Привязка человека к месту проживания, опора на ресурсы, цели и задачи, связанные с методом проживания

Трудность выбора приоритетов и стратегий

Главенствующая роль человеческого ресурса

Особенности муниципального управления

Особая роль населения:

Цель, объект и субъект управления

Некоммерческий

(социальный)

характер

Организационные структуры управления

Взаимоотношения органов местного самоуправления с бизнесом и гражданским обществом.

Профессиональные и иные качества трудовых ресурсов

Отношения собственности

Объем предметов ведения и полномочий

Социально-демографический состав населения

Географические и природно-климатические условия

Изменяемые при управляющих воздействиях

Устойчивые, слабо поддающиеся управляющим воздействиям

Характеристика муниципального образования

По восприятию управляющих воздействий

Объединение в борьбе за свои интересы с государством, помещиками, другими общинами. Взаимопомощь, в том числе и в случаях не урожая. Поддержка бедных, сирот, больных и одиноких стариков. Содержание больниц, богаделен, других, общественных заведений

Отношение с местными, волостными, уездными, губернскими, светскими и церковными властями и учреждениями

Организация досуга. Содержание школ, библиотек, церквей. Проведение религиозных и других праздников и обрядов

Поддержание правопорядка, внутриобщинной дисциплины и обще принятых норм жизни. Задержание бродяг, беглых, дезертиров. Наблюдение за исполнением правил прописки. Борьба с пожарами и другими стихийными бедствиями. Предупреждение преступлений, задержание виновных, предварительное дознание, наказание за мелкие проступки (штраф, арест, порка). Отправка должников на принудительные работы

Разбор гражданских дел. Суд по уголовным преступлениям, совершенным внутри общины (кроме тяжких), на основе местных обычаев

Контроль и взимание государственных, земских и других сборов, взыскание недоимок. Содержание дорог, мостов, переправ. Содействие перевозке арестантов, чиновников при их разъездах. Принятие на постой военных и иных служащих людей

Справедливое распределение земли, регулирование и контроль за её использованием. Организация сельскохозяйственного производства

Культурно-

воспитательная

Представительская

Кооперативно-

социальная

Административно-

полицейская

Судебная

Фискально-

податная

Хозяйственно-

экономическая

Функции сельской общины

Организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях

Организация рационального землепользования

Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения

Размещение территориальных структур органов государственного управления

Участие в сборе налогов

Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях

Обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти

Содействие развитию территориального общественного самоуправления

Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и др.

Содействие в освоении сельской территории

Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ «вниз» и отчетов «вверх»

Функции

Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления

Улучшение возможностей получения образования, медицинской помощи, пользования учреждениями культуры, занятиями физической культурой и спортом, социальной поддержки отдельных граждан

Улучшение обеспечения населения соответствующими услугами

Улучшение условий расселения, жилищных условий, комфортности поселений

Развитие экономической и финансовой базы сельских поселений

Содержание и развитие социальной

сферы поселений

Содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания

Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений

Поддержка сельско-хозяйственного производства и агропереработки

Задачи

Специфические особенности

Характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукций, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий

Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений

Специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга)

Более значительная роль исторических, культурных, сословных (казачество), национальных традиций

Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации

Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи

Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда

1.  Тип- тип 1~ тип 2
2. Отчеты в MS ccess Отчеты позволяют представить и распечатать данные в соответствии с требованиями пользова
3. В основном в промышленности применяют ВЗУ в которых ПО перемещаются по лотку и проходя мимо различного род
4. Антиглобализм
5. Тема 10 Системное управление таможенным делом В теме раскрываются следующие положения
6. Сердце и физические упражнения ЛФК после инфаркта
7. Тема- Правописание и проверка окончаний прилагательных единственного и множественного числа Цель
8. Олігархії Хто фінансує Партію Регіонів ~ Світові монополії ліберальної КлановоїОлігархії Хто фінансує Оп
9. . Увеличение внутригрудных лимфатических узлов неясного происхождения внутригрудная лимфаденопатия- сарко.
10. Мировой энергетический рынок
11. На тему- Коммерческие банки- сущность функции их виды и принципы деятельности Направление под
12. враждебно и с недоверчивостью
13. Особливості соціальновиховної роботи з засудженими до позбавлення волі 1
14. Германия Италия Япония которые до войны принадлежали к числу великих держав в результате военного пораже
15. этнических конфликтов
16.  Агроклиматические условия
17. Влияние аскорбатоксидазы на содержание витамина С
18. Лингвистика и межкультур.html
19. Гетьманство України- Богдан Ххмельницький
20. Проектирование основных параметров системы тягового электроснабжения

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе