Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция № 18.(2 часа)
Тема: Приказное производство.
1. Значение приказного производства в гражданском процессе.
Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказно го производства, представляющего собой упрощенную процедуру защи ты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.
По общему правилу, дела о выдаче судебного приказа рассматрива ются мировым судьей, который всегда действует от имени суда первой инстанции единолично. Однако в случае отвода мирового судьи и невоз можности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК), от сутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоя тельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи.
По существу приказное производство является бесспорным, так как в нем отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны имену ются взыскателем (кредитором) и должником.
Инициатива возбуждения приказного производства принадлежит кредитору, реализующему право на судебную защиту нарушенного должником субъективного материаль ного права. С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверен ных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК).
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. Однако такое возможно лишь в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться с таким заявлением в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Приказное производство может быть возбуждено по заявлению назван ных лиц, когда ставится вопрос о взыскании денежных сумм или истребо вании движимого имущества по документально подтвержденным и бесспор ным требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК.
Судебный приказ выдается, если:
При этом бесспорность требований относительна, поскольку должник не лишен права заявить свои возражения относительно материально-правового требования взыскателя. Кроме того, кредитор при наличии всех необходимых условий для выдачи судебного приказа вправе обратиться в суд не с помощью упрощенной про цедуры, а с обычным исковым заявлением.
Указанный перечень требований о выдаче судебного приказа является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Перечисленные требования предполагают лишь взыскание денежных средств или истребование движимого имущества. По требованию об ис полнении обязательства в натуре, не связанного с передачей денежных средств или движимого имущества, приказ выдаваться не должен, даже если требование основано на сделке, совершенной в письменной форме.
По юридической характеристике приказное производство является самостоятельным видом судопроизводства, его содержание определяет совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, предусмотренных ГПК, по результатам которых судья (суд) принимает особый вид постановле ния, сочетающий в себе одновременно и судебное решение, и исполнитель ный документ.
Самое активное участие в приказном производстве отводится суду, осуществляющему властные полномочия по возбуждению, развитию производ ства и разрешению заявленных требований. Таким образом, судебный при каз представляет собой реализацию в гражданской процессуальной форме судебной власти.
Это один из видов гражданского судопроизводства, суще ствующий наряду с исковым производством, производством по делам, воз никающим из публичных Правоотношений, и особым производством.
Тем не менее, судебный приказ — упрощенное судопроизводство, в нем нет многих процессуальных средств, типичных для названных видов судопроизводства. Судебному приказу неизвестны иск и исковые средства защиты права, су дебное доказывание в полном объеме, здесь нет судебного разбирательства дела, и, соответственно, не ведется протокол судебного заседания.
Вместе с тем, в ст. 124 ГПК учтена специфика приказного производства, предназна ченного для защиты прав и охраняемых законом интересов взыскателя в упрощенной процедуре. Так, в отличие от искового заявления, в заявлении о вынесении судебного приказа, поданного представителем взыскателя, не тре буется указывать наименование представителя и его адрес.
Как правило, в этом нет необходимости, поскольку приказ выносится без проведения судеб ного разбирательства и выдается непосредственно взыскателю или по его просьбе направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю (ч. 2 ст. 126, ч. 1 ст. 130 ГПК).
Вместе с тем, руководствуясь ст. 54 и ч. 3 ст. 124 ГПК, представитель вправе по поручению взыскателя не только подать заявление о вынесении судебного приказа, но также лично или по почте получить второй экземпляр приказа и совершить действия по предъяв лению его к исполнению. Соответственно это должно найти отражение в заявлении о вынесении судебного приказа с указанием наименования пред ставителя и его адреса.
В отличие от искового производства, в приказном производстве разре шаются бесспорные и документально подтвержденные требования взыска теля. Следовательно, в заявлении о вынесении судебного приказа достаточно лишь сформулировать соответствующее требование, указать обстоятель ства, на которых оно основано, и приложить документы, подтверждающие обоснованность требования.
Закон установил форму и содержание заявле ния о выдаче судебного приказа (ч. 1, 2 ст. 124 ГПК), а также содержание самого судебного приказа (ст. 127 ГПК). При этом следует учитывать, что заявление о выдаче приказа не только должно быть оформлено и подано в суд с соблюдением предусмотренной в процессуальных нормах процедуры, но сформулированное в заявлении требование к должнику должно быть основано на материально-правовой норме (например, если требование о взыскании суммы денег по договору займа основано на обязанности заем щика возвратить сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором или законом в ст. 810 ГК РФ. Указав данное требование и соот ветствующие обстоятельства, взыскатель обязан приложить также письмен ный договор между ним и должником.
Подача искового заявления о выдаче судебного приза оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений.
От других судебных актов судебные приказы отличаются тем, что для их исполнения не требуется дополнительной выдачи исполнительного листа, поскольку они сами являются исполнительным документом и не посредственно предъявляются к исполнению. Исполнительный лист на основании судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государ ственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК).
Обязательным условием вынесения судом судебного приказа является то, что он выдается лишь при документальном подтверждении требований, предусмотренных ст. 122 ГПК, и при условии, что они должником не оспа риваются.
Соответственно, взыскатель обязан представить необходимые документы, а из его заявления и представленных документов не должно усматриваться наличие у сторон спора о праве, поскольку в этом случае возникший правовой конфликт подлежит разрешению в исковом произ водстве.
Непредставление документов, подтверждающих требование взы скателя, как и наличие в заявлении о выдаче судебного приказа и представ ленных документах данных, свидетельствующих о споре сторон, является основанием к отказу в принятии заявления.
Таким образом, предметом судебного приказа являются документаль но подтвержденные материально-правовые отношения, которые содержат в себе потенциальную спорность. В результате субъективное право при обретает свойство неопределенности. Это и заставляет взыскателя обращаться в суд за властным подтверждением своего субъективного права и получением возможности его реализации путем принудительного испол нения судебного приказа.
Определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного при каза выносится в трехдневный срок и по содержанию должно отвечать требованиям ст. 225 ГПК.
В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья в 5-днев ный срок со дня поступления заявления решает вопрос по существу заяв ленного требования без соблюдения формальности об извещении должни ка о поступившем заявлении и без вызова сторон в суд для дачи объяснений.
Судья выносит судебный приказ в двух экземплярах без удаления в совещательную комнату. После вынесения судебного приказа судья в по рядке ст. 128 ГПК извещает должника о вынесении судебного приказа, высылая должнику копию приказа, на который он вправе в течение 10-днев ного срока представить свои возражения относительно его исполнения.
Воз ражения должника относительно исполнения судебного приказа явля ются основанием для его отмены судом, после чего бесспорное производство может перейти в спорное — исковое.
В данном случае су дья обязан разъяснить взыскателю его право обратиться в этот же суд в порядке искового производства. Если в установленный срок от должни ка не поступит в суд никаких возражений, судебный приказ вступает в законную силу, после чего по просьбе взыскателя судебный приказ мо жет быть направлен судом для исполнения судебному приставу-испол нителю.
Приказ имеет силу исполнительного документа и по правилам испол нительного производства подлежит принудительному исполнению по ис течении 10-дневного срока.
Таким образом, в судебном приказе нет места таким гражданско-процессуальным принципам, как диспозитивность и состязательность, устность и непрерывность.
2. Судебный приказ как разновидность судебного постановления.
В судебном приказе, вынесенном судьей, реализуются властные пол номочия по защите нарушенных субъективных прав граждан и организа ций. Это своеобразное судебное постановление, и к нему, как и к любому иному судебному постановлению, применимы требования законности и обоснованности.
Законность судебного приказа определяется следующими положениями:
а) соблюдением оснований для выдачи судебного приказа (судебный приказ может выдаваться лишь в отношении требований, указанных в ст. 122 ГПК);
б) соблюдением судебной подведомственности и общих правил подсудности (ч. 1 ст. 123 ГПК). Дела приказного производства относятся к родовой подсудности мирового судьи, юрисдикция которого распространяется на территорию соответствующего судебного участка. При распределении дел о выдаче судебного приказа между мировыми судьями
различных судебных участков применяются правила территориальной
подсудности, предусмотренные ст. 28-32 ГПК. Дела о выдаче судебного
приказа до назначения (избрания) мировых судей должны рассматри вать судьи районных судов (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декаб ря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»);
в) соблюдением нормативно-установленного порядка обращения в суд с заявлением о выдаче приказа (ст. 124, 125 ГПК);
г) наличием в судебном приказе предусмотренных законом реквизитов (ст. 127 ГПК). В содержании судебного приказа четко выделяются две части — вводная и резолютивная. Во вводной части закреплены номер производства и дата вынесения приказа; название суда, фамилия и ини циалы судьи, вынесшего приказ; наименования и адреса взыскателя и должника. В резолютивной части судья указывает закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежа щих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости и неустойки, если она полага ется; также указывается государственная пошлина, подлежащая взы сканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего
бюджета.
По действующему закону судья при вынесении приказа не вправе выхо дить за пределы заявленного требования, он не может удовлетворить требо вание частично либо присудить более того, что просит взыскатель.
В резолютивной части судебного приказа о взыскании алиментов указыва ются: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рожде ния каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты; размер ежемесячных платежей и срок их взыскания. Обязательными реквизитами являются подпись судьи и гербовая печать суда, которыми удостоверяют вто рой экземпляр судебного приказа.
Обоснованность судебного приказа зависит, прежде всего, от документов, подтверждающих требование взыскателя, — от их качества и количества. Соответственно судебный приказ будет необоснованным в следующих случаях:
при отсутствии документов, подтверждающих заявленное требование;
при невозможности разрешить спор о праве на основании представленных документов.
Для правомерности судебного приказа имеет значение и согласие дол жника с требованием взыскателя.
Судебный приказ будет законным и обоснованным, если судья при его выдаче полностью учел обстоятельства, предусмотренные процессуальным и материальным законами, и вынес судебный приказ в соответствии с ними, хотя в самом правоприменительном акте в письменной форме мотивы при нятого решения не приводятся.
При решении вопроса о принятии заявле ния о выдаче приказа судья обязан проверить соблюдение взыскателем не только положений норм процессуального права, регламентирующих про цедуру приказного производства, но и соответствие заявленного требова ния нормам материального права. Все это находит отражение в содержании приказа, предусматривающем обязательное указание на закон, на основа нии которого удовлетворено требование (п. 5 ч. 1 ст. 127 ГПК).
При решении вопроса о выдаче судебного приказа судья обладает дву мя полномочиями: 1) удовлетворяет заявленное требование полностью и выдает при этом судебный приказ, либо 2) отказывает в удовлетворении заявленного требования взыскателя и, соответственно, в выдаче судебно го приказа. ГПК не предусматривает частичное удовлетворение заявлен ных требований, как в исковом производстве.
Судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, так же как и иные судебные решения, являются обязательными для всех субъектов, которым они адресованы, и подлежат неукоснительному ис полнению на всей территории Российской Федерации.
3. Процессуальные гарантии зашиты лиц, участвующих в делах приказного производства.
В случае отмены судебного приказа у заинтересованного лица сохра няется процессуальное право искать защиту нарушенного права в иско вом порядке, т. е. обратиться в суд с иском по тому же требованию (ст. 129 ГПК).
При этом дальнейшая судьба требования взыскателя зависит ис ключительно от его усмотрения, поскольку гражданское дело, по общему правилу, суд возбуждает по заявлению лица, заинтересованного в защите своих прав (ст. 4 ГПК).
Однако в определении об отмене судебного при каза судья должен разъяснить взыскателю его право на предъявление иска в порядке искового производства.
После отмены судебного приказа взыскатель вправе обратиться с соответствующим требованием в порядке искового производства с соблюдени ем правил родовой и территориальной подсудности (ст. 23,24,28-32 ГПК). В данном случае уплаченная взыскателем государственная пошлина при подаче искового заявления подлежит зачету (ч. 2 ст. 1.23 ГПК).
Кроме того, взыскателю предоставлено право обжаловать в апелляционном или кассационном порядке определение об отказе в выдаче судебного приказа пода чей частной жалобы как исключающее дальнейшее движение дела в дан ной процедуре. Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, а в случае вынесения определения районным судьей — в касса ционную инстанцию (п. 2 ч. 1 ст. 331, п. 2 ч. 1 ст. 371 ГПК).
Гражданские процессуальные гарантии прав и интересов должника обеспечиваются, прежде всего, обязанностью судьи известить должника о вы несении судебного приказа по заявлению взыскателя.
При этом суд не обя зан направлять должнику копию заявления взыскателя и прилагаемые к ней документы; в данном случае законодатель ограничился возможностью направления должнику лишь копии судебного приказа, если у последнего возникнут возражения относительно исполнения судебного приказа.
Долж нику в течение десятидневного срока достаточно выдвинуть любые возра жения материально-правового или процессуального характера (например, истечение срока исковой давности по заявленному требованию, либо ис полнение обязательства взаимозачетом в виде оказания определенных услуг кредитору и т. п.) — и судебный приказ не будет выдан.
Судья вправе выдавать судебный приказ при наличии одного из условий:
при согласии должника с заявленным требованием;
при неполучении в установленный срок возражений должника.
В случае выдачи судебного приказа должник вправе защищаться дву мя путями:
Таким образом, права и взыскателя, и должника в приказном произ водстве обеспечены правовыми гарантиями их реализации.
Литература:
Гражданское процессуальное право России: Учебник для ВУЗов / П.В. Алексий, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо и др.; под ред. проф. П.В. Алексия, проф. Н.Д. Амаглобели.- М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2006. – 432 с.;
Гражданский процесс России: Учебник / под ред. М.А. Викут. – 2-е изд., переработанное и дополненное. – М.: Юристъ, 2005, - 408 с.;
Гражданский процесс РФ / под ред. А.А. Власова, М.: Юрайт – Издат, 2004. – 584 с.;
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (Отв. ред. Г.П.Ивлиев), Юрайт-Издат, 2002, Справочная правовая система «Консультант плюс»;
Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РФ (под ред. Рыжакова А.П.) – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 768 с.;
Мазурин С.Ф. Гражданский процесс. Особенная часть. – СПб. Питер, 2005. – 272 с.;
Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М. Городец. 2001.
PAGE 9