Тверской государственный университет Юридический факультет Кафедра конституционного административн.
Работа добавлена на сайт samzan.net:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Тверской государственный университет»
Юридический факультет
Кафедра конституционного, административного и таможенного права
Утверждаю:
Декан юридического ф-та
______________________
«__» ________2011 г.
Рабочая учебная программа дисциплины
Основы административного права
Для студентов 2 курса
Направление подготовки
040700.62 Организация работы с молодежью
Профиль подготовки – общий
Квалификация (степень)
Бакалавр
Форма обучения
очная
Обсуждена на заседании кафедры Составитель:
«__» _____________2011 г. к.ю.н., доцент
Кувырченкова Т. В.
Протокол №__
Зав. кафедрой_____ Н.А. Антонова
Тверь 2011
II. Пояснительная записка
Цели и задачи дисциплины
Административное право РФ занимает особое место в системе российского права в период формирования современного светско го, демократического государства.
Предмет изучения административного права России включает в себя вопросы, касающиеся государственного управления, исполнительной власти; субъектов административного права; административно-правовых форм и методов государственного управления; ответственности по административному праву; и другие вопросы.
При изучении дисциплины необходимо руководствоваться Конституцией РФ, действующим законодательством, подзаконными актами Президента РФ и Правительства РФ, актами органов исполнительной власти и др.
Целью изучения курса «Основы административного права» является получение представления о месте и роли административного права в системе права РФ, а также подготовка к деятельности, направленной на реализацию административно-правовых норм.
В соответствии с названной целью курса, в процессе обучения бакалавр
должен приобрести навыки решать следующие профессиональные задачи: участие в подготовке юридических документов; использовать знания административного права в своей профессиональной деятельности.
2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Учебная дисциплина административное право относится к вариативной части профессионального цикла.
Учебная дисциплина основы административного права тесно взаимосвязана с учебными дисциплинами конституционного, гражданского права. Отраслевые науки, являющиеся предметом изучения названных дисциплин, исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью исполнительных органов в разных сферах. Данная дисциплина отличается от других отраслей права предметом, методом регулирования и характеризуется наибольшей мо бильностью, а также широкой сферой регулирования отношений.
3. Общая трудоемкость дисциплины составляет 6 зачетных единиц, 216 часов.
4. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
Общекультурные:
готовность строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, в своей деятельности (ОК-1); понимание социальной значимости своей профессии, стремление к выполнению профессиональной деятельности, к поиску решений и готовность нести за них ответственность (ОК-5); Профессиональные: общенаучные компетенции способность осуществлять сбор и систематизацию научной информации по молодежной проблематике; навыки в составлении обзоров, аннотаций, рефератов и библиографии по молодежной тематике; способность выступать с докладами и сообщениями и участвовать в обсуждении проблем на семинарах, научно-практических конференциях; способность участвовать в подготовке эмпирических исследований по молодежной проблематике (ПК-1); инструментальные компетенции (умение осуществлять сбор и классификацию информации; владение навыками составления информационных обзоров по исследуемой проблеме; способность применять статистические и социологические методы сбора социальной информации; владение навыками участия в социальных проектах по реализации молодежных программ; владение педагогическими приемами и техниками, необходимыми для работы с различными категориями молодежи) (ПК-5).
После изучения курса «Основы административного права» обучающиеся должны знать:
знать:
понятие и виды государственного управления, места исполнительной власти в системе государственного управления;
понятие и классификацию источников административного права;
особенности административно-правового статуса субъектов административного права;
сущность и принципы административного процесса, особенности административно-процедурного производства;
уметь:
оперировать юридическими понятиями и категориями;
анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в сфере государственного управления;
анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
принимать решения в точном соответствии с законом:
владеть:
навыками анализа судебной и административной практики.
5. Образовательные технологии
С целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся в процессе изучения дисциплины предусматривается использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий: деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций по вопросам организации и деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, составляет 30 процентов аудиторных занятий.
|
Наименование компетенции |
Форма обеспечения |
|
готовность строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, в своей деятельности (ОК-1); |
Деловые игры, решение задач, разбор конкретных ситуаций по вопросам административного права. |
|
понимание социальной значимости своей профессии, стремление к выполнению профессиональной деятельности, к поиску решений и готовность нести за них ответственность (ОК-5); |
Деловые игры, решение задач, разбор конкретных ситуаций по вопросам административного права. |
|
способность осуществлять сбор и систематизацию научной информации по молодежной проблематике; навыки в составлении обзоров, аннотаций, рефератов и библиографии по молодежной тематике; способность выступать с докладами и сообщениями и участвовать в обсуждении проблем на семинарах, научно-практических конференциях; способность участвовать в подготовке эмпирических исследований по молодежной проблематике (ПК-1); |
В процессе семинарских занятий проведение деловых игр, ролевых игр, разбор конкретных ситуаций по вопросам административного права. |
|
умение осуществлять сбор и классификацию информации; владение навыками составления информационных обзоров по исследуемой проблеме; способность применять статистические и социологические методы сбора социальной информации; владение навыками участия в социальных проектах по реализации молодежных программ; владение педагогическими приемами и техниками, необходимыми для работы с различными категориями молодежи (ПК-5). |
На основе административно-правовых актов, содержащих нормы материального и процессуального права, анализ конкретных ситуаций и разрешение поставленных задач и вопросов, принятие решений. |
6. Формы контроля
Формами контроля за изучением студентами дисциплины основы административного права являются рейтинговый контроль, экзамен.
Преподаватель вправе применять и другие технологии, приемы и способы обучения студентов, соответствующие поставленным целям обучения.
III. Учебная программа
ТЕМА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Понятие управления, его социальное назначение и роль в обществе. Система управления: задачи, функции, субъект и объект управления. Социальное управление: понятие и особенности. Понятие государственного управления. Основные черты и задачи государственного управления. Функции государственного управления: сбор, анализ и обработка информации, прогнозирование, планирование, регулирование, организация, координация, распорядительство, руководство, учет и контроль. Негосударственное и государственное управление. Соотношение государственного управления и местного самоуправле ния. Субъекты государственного управления (государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, негосударственные организации, некоммерческие организации, предприятия и учреждения). Виды государственного управления.
Разделение властей в современном государстве. Исполнительная власть как вид государственной власти. Сущность, признаки и механизм исполнительной власти. Основные функции исполнительной власти. Соотношение государственного управления и исполнительной власти. Государственное регулирование: понятие и сущность.
ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Понятие административного права. Предмет административного права. Специфика общественных отношений, регулируемых административным правом. Метод административно-правового регулирования. Субъекты административного права: понятие, система, виды и общая характеристика. Принципы административного права: понятие и система. Демократизм, законность, гуманизм, федерализм, равенство граждан перед законом, взаимная ответственность государства и гражданина. Регулятивная и правоохранительная (юрисдикционная) функции административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Система административного права. Части, разделы, институты административного права.
Наука административного права: предмет, система и задачи. Содержание науки административного права. Этапы развития науки административного права.
Тенденции развития современного административного права России. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права.
ТЕМА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ
Понятие административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Особенности административно-правовой нормы. Критерии классификации административно-правовых норм: по конкретному содержанию и регулированию общественных отношений; по предмету регулирования; по предмету воздействия на субъекты административного права; по адресату; с учетом федеративного устройства государства. Нормы, действующие в пределах территорий субъектов РФ. Срочные и бессрочные нормы. Чрезвычайные нормы, действие которых ограничено во времени исключительными обстоятельствами.
Понятие и способы реализации административно-правовых норм. Исполнение, применение, соблюдение и использование. Требования правильного применения административно-правовых норм: законность, обоснованность, целесообразность. Юридическая сила административно-правовых норм. Действие норм во времени, в пространстве и по кругу лиц (по пределу действия).
Источники административного права РФ: понятие, классификация. Акты федеральных органов. Акты субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления. Международные акты. Систематизация административного законодательства.
Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Субъект и объект административно-правового отношения. Субъективное право и административно-правовые отношения.
Виды административно-правовых отношений: материальные и процессуальные; внутренние (внутриорганизационные) и внешние; основные и неосновные. Отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Властеотношения и отношения договорного типа. Субординационные и координационные, вертикальные и горизонтальные правоотношения.
ТЕМА 4. ГРАЖДАНЕ РФ, ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Административно-правовой статус гражданина: понятие, структура и особенности. Правоспособность и дееспособность граждан. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан: сущность и их виды.
Обращения граждан: их виды и особенности. Общее и специальное право на жалобу. Административная и судебная жалоба. Порядок и особенности обращений граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. Порядок подачи и рассмотрения жалобы, адресованной Уполномоченному по правам человека.
Специальные административно-правовые статусы граждан: понятие, особенности и их виды. Административная опека и статус ее субъектов. Особенности административно-правового статуса вынужденных переселенцев. Особенности административно-правового статуса беженцев. Порядок приобретения статуса вынужденного переселенца и беженца. Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства. Специфические обязанности.
ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Отличие органов исполнительной власти (государственного управления) от иных органов государства, организаций, учреждений, негосударственных организаций и общественных объединений. Административная правосубъектность органа исполнительной власти.
Система и виды органов исполнительной власти в России. Принципы построения органов исполнительной власти. Единство системы органов исполнительной власти. Принцип федерализма в организации системы органов исполнительной власти. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Принцип законности. Классификация органов исполнительной власти: по основаниям и порядку образования, характеру компетенции. Коллегиальные и единоначальные органы. Организационные формы органов исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ: правовое положение, структура, компетенция.
Правительство РФ: его место в сфере исполнительной власти, состав и порядок его формирования; полномочия Правительства РФ; организация и порядок деятельности, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ; издаваемые нормативные правовые акты.
Федеральные органы исполнительной власти, их система, структура и организационно-правовые формы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: правовой статус, основные принципы деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ, их система. Органы местного самоуправления: местная администрация, глава муниципального образования.
ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт государственной службы в системе административного права. Понятие, принципы и законодательные основы государственной службы. Понятие государственной должности. Категории и группы государственных должностей. Реестры государственных должностей в РФ. Способы замещения государственных должностей: назначение, избрание (выборы), контракт, конкурс.
Государственная служба: понятие и виды. Государственная служба: федеральная, субъектов РФ, гражданская, военная, правоохранительная.
Понятие государственного служащего. Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим. Виды квалификационных разрядов государственных служащих (воинские и иные специальные звания, чины, ранги). Основы административно-правового статуса государственных служащих: права, обязанности, гарантии и льготы, ограничения, связанные с государственной службой. Порядок прохождения государственной службы: поступление на государственную службу, аттестация государственных служащих и присвоение квалификационных разрядов, прекращение государственно-служебных отношений. Содержание контракта государственного служащего, денежное вознаграждение. Система поощрений и юридическая ответственность государственного служащего.
Муниципальная служба: понятие и содержание. Принципы муниципальной службы. Классификация муниципальных должностей.
Лекционное занятие проводится в интерактивной форме – лекция-дискуссия.
Семинарское занятие проводится в интерактивной форме – первый час – интерактивные выступления, второй час - деловая игра.
ТЕМА 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНИЗАЦИЙ
Понятие административно-правового статуса организации. Виды организаций. Предприятия, учреждения и объединения. Учреждения образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты. Бюджетные и автономные учреждения.
Правовое положение предприятий и учреждений. Создание предприятий и учреждений, прекращение их деятельности. Учредительные документы предприятия, порядок его государственной регистрации. Органы управления предприятий и учреждений. Административно-правовой статус государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Административно-правовой статус негосударственных организаций.
Административно-правовой статус общественных объединений: правовые основы, принципы создания и деятельности, права и обязанности. Виды общественных объединений. Административно-правовой статус политических партий. Основы административно-правового статуса религиозных объединений. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус.
ТЕМА 8. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Понятие административно-правовых форм. Классификация форм управления: правовые и неправовые; регулятивные и правоохранительные.
Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Специфические признаки правовых актов управления. Их отличие от правовых актов других государственных органов, органов прокуратуры, предприятий и учреждений. Требования, предъявляемые к правовым актам управления (к их юридическому содержанию). Организационно-технические требования. Последствия несоблюдения этих требований. Виды правовых актов управления. Механизм действия правовых актов управления: порядок и стадии принятия, опубликования, вступления в законную силу, приостановления и отмены действия актов. Реквизиты и действие правовых актов управления.
Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Признаки административно-правового договора. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.
ТЕМА 9. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Понятие и общая характеристика административно-правовых методов. Система методов и способов административно-правового воздействия. Убеждение и принуждение в деятельности исполнительной власти, их сущность.
Поощрение в сфере реализации исполнительной власти: особенности и виды. Сущность административного поощрения.
Понятие и основания административного принуждения. Система мер административного принуждения и их характеристика. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Меры административной ответственности. Меры административно-процессуального обеспечения.
ТЕМА 10. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕДУРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Административный процесс: понятие, сущность и виды. Административный процесс в широком и узком понимании. Сущность и соотношение понятий «управленческая процедура», «административно-процедурное производство», «административно-юрисдикционное производство», «административный процесс». Принципы административного процесса: принцип законности, принцип компетентности, принцип охраны интересов личности и государства, принцип процессуального равенства, принцип ведения дела на национальном языке, принцип достижения материальной истины, принцип доступности, принцип гласности, принцип экономичности, принцип ответственности.
Предпосылки и причины формирования административного судопроизводства в России.
Понятие и сущность процедурного производства. Виды процедурных производств. Регистрационное производство. Производство по принятию правовых актов управления (правотворчество).
Понятие и особенности административной юрисдикции. Виды административно-юрисдикционного производства. Дисциплинарное производство по административному праву. Его отличие от дисциплинарного производства по трудовому праву. Субъекты дисциплинарного производства. Стадии дисциплинарного производства. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Служебное расследование. Рассмотрение дела и принятие решения по делу. Обжалование решения по делу. Исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.
Общая характеристика производства по жалобам граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан по Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Стадии производства по жалобам граждан. Прием, проверка и рассмотрение жалоб граждан уполномоченными должностными лицами. Личный прием граждан. Сроки рассмотрения жалоб. Принятие решения и его исполнение. Гарантии безопасности гражданина в связи с его жалобой.
Лекционное занятие проводится в интерактивной форме – лекция с разбором микро ситуаций.
Семинарское занятие проводится в интерактивной форме – составление и анализ юридических документов.
ТЕМА 11. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Задачи и основные принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Участники производства. Доказательства по делам об административных правонарушениях, их виды. Оценка доказательств. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях. Исполнение отдельных видов административных наказаний.
ТЕМА 12. СОДЕРЖАНИЕ И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Понятие законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти: контроль, надзор, обжалование. Соотношение контроля и надзора в системе государственного управления.
Цели и правовые средства контроля в государственном управлении. Президентский контроль: контрольные полномочия Президента РФ, непосредственный и косвенный контроль. Парламентский контроль: контрольные полномочия органов законодательной власти. Парламентский контроль на федеральном уровне и в субъектах РФ. Контроль органов исполнительной власти. Система федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Судебный контроль. Контроль Конституционного Суда РФ. Общественный контроль. Обращения граждан как правовые средства контрольной деятельности.
Административный надзор. Система органов административного надзора. Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти. Проверка правовых актов управления. Формы реагирования прокурора на нарушение законности.
ТЕМА 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
Управление экономическим развитием. Организационно-правовая система государственного управления экономическим развитием. Органы государственного управления экономическим развитием. Министерство экономического развития и торговли РФ: задачи, функции и полномочия.
Управление государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом: его задачи, полномочия. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Управление промышленностью. Понятие и значение промышленности. Органы государственного управления отраслями промышленности. Задачи, функции и полномочия Министерства промышленности и энергетики РФ, Федерального агентства по промышленности. Государственный контроль в управлении промышленностью.
Управление агропромышленным комплексом. Органы государственного управления сельским хозяйством. Задачи, функции и полномочия Министерства сельского хозяйства РФ и подчиненных ему структур. Государственный контроль в сельском хозяйстве.
Управление строительно-жилищным комплексом. Органы государственного управления строительством. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: задачи, функции и полномочия. Федеральное агентство специального строительства. Полномочия органов местного самоуправления в области управления строительством и жилищно-коммунальным комплексом.
ТЕМА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Государственное управление в области обороны. Министерство обороны РФ: задачи, функции и полномочия. Вооруженные силы РФ. Значение воинской обязанности в Российской Федерации. Административно-правовой режим военного положения
Управление в области обороны и безопасности. Совет безопасности РФ: задачи, функции, структура и полномочия. Федеральная служба безопасности РФ: руководство ее органами, контроль и надзор за их деятельностью. Федеральная служба охраны РФ: задачи, функции и полномочия. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков: задачи, функции и полномочия.
Управление в области внешней разведки. Органы внешней разведки в РФ. Служба внешней разведки РФ. Разведывательная деятельность.
Управление в области внутренних дел. Министерство внутренних дел РФ: задачи, функции, структура и полномочия. Правовые основы и организация деятельности милиции. Криминальная милиция. Милиция общественной безопасности. Государственный надзор за безопасностью движения. ГИБДД МВД РФ. Полномочия Федеральной миграционной службы.
Управление в области юстиции. Система органов. Министерство юстиции РФ: задачи, функции и полномочия. Федеральная регистрационная служба. Федеральная служба судебных приставов. Организация нотариальной службы. Адвокатура. Федеральная служба исполнения наказаний.
Управление иностранными делами. Общее руководство внешней политикой РФ. Министерство иностранных дел РФ. Особенности правового положения дипломатических представительств и консульств Российской Федерации. Посольства. Миссии.
ТЕМА 15. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
Управление образованием. Понятие и основы организации системы образования. Виды образовательных учреждений. Государственные образовательные стандарты. Аккредитация образовательного учреждения. Аттестация образовательного учреждения. Органы управления образованием в РФ: виды, их компетенция. Министерство образования и науки РФ: задачи, функции и полномочия. Федеральное агентство по образованию. Государственный контроль за качеством образования.
Управление в области науки. Органы государственного управления наукой. Федеральное агентство по науке и инновациям. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Ученые степени и звания. Российская академия наук: задачи, функции, структура и полномочия.
Управление в области культуры. Объекты культуры. Органы государственного управления культурой. Задачи, функции и полномочия Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Федеральное архивное агентство. Федеральное агентство по культуре и кинематографии. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Охрана культурного наследия.
Управление в области здравоохранения и социального развития. Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Медицинское страхование граждан в РФ. Система государственного управления здравоохранением. Министерство здравоохранения и социального развития РФ: задачи, функции и полномочия. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Федеральное медико-биологическое агентство. Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи. Система государственных органов управления в области социальной защиты граждан. Федеральная служба по труду и занятости. Органы местного самоуправления и управление в области социальной защиты граждан. Защита прав потребителей.
ТЕМА 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖОТРАСЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления.
Управление в финансово-бюджетной сфере и области банковско-кредитного дела. Органы государственного управления финансами. Министерство финансов РФ: задачи, функции и полномочия. Федеральное казначейство. Центральный банк РФ. Кредитное дело. Страховой и финансово-бюджетный надзор. Финансовый мониторинг. Федеральная служба по финансовым рынкам.
Управление в области налогообложения и сборов. Федеральная налоговая служба: задачи, функции и полномочия. Государственные налоговые инспекции.
Управление в области статистики, стандартизации и метрологии. Федеральная служба государственной статистики: задачи, функции и полномочия. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и его территориальные органы: задачи, функции и полномочия.
Управление таможенным делом. Понятие, структура и содержание таможенного дела. Федеральная таможенная служба: задачи, функции и полномочия.
Управление в сфере антимонопольной деятельности и предпринимательства. Органы государственного управления в сфере антимонопольной деятельности и предпринимательства. Федеральная антимонопольная служба.
Управление в экологической сфере. Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов. Министерство природных ресурсов РФ: задачи, функции и полномочия. Экологический контроль. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Управление в сфере транспорта и связи. Министерство транспорта РФ и подчиненные ему структуры. Государственный контроль на транспорте. Министерство информационных технологий и связи: задачи, функции и полномочия. Геодезия и картография в РФ. Управление в сфере информационных технологий. Государственный надзор в сфере транспорта и связи.
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
(УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН)
|
Тема |
Всего |
Аудиторные занятия |
||
|
Лекции |
Семинары |
Сам. раб. |
||
|
Тема 1. Исполнительная власть и государственное управление |
12 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 2. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина |
12 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения |
12 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 4. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права |
12 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти |
15 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 6. Государственная служба в Российской Федерации |
15 |
2 лекция в интерактивной форме |
4 семинарское занятие в интерактивной форме |
10 |
|
Тема 7. Административно-правовой статус организаций |
15 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 8. Формы деятельности исполнительной власти |
15 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 9. Методы осуществления исполнительной власти |
15 |
1 |
2 |
16 |
|
Тема 10. Административный процесс и административно-процедурное производство |
15 |
2 лекция в интерактивной форме |
4 семинарское занятие в интерактивной форме |
14 |
|
Тема 11. Производство по делам об административных правонарушениях |
15 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 12. Содержание и способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти |
15 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 13. Административно-правовая организация управления экономикой |
12 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 14. Административно-правовая организация управления административно-политической сферой |
12 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 15. Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой |
12 |
1 |
2 |
10 |
|
Тема 16. Административно-правовые основы межотраслевого управления |
12 |
1 |
2 |
12 |
|
Итого |
180 |
18 |
36 |
162 |
V. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
Понятие, признаки и функции государственного управления.
Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием).
Понятие административного права: предмет и метод правового регулирования, место административного права в правовой системе РФ.
Субъекты административного права: понятие, система, виды и общая характеристика.
Предмет, метод и задачи науки административного права.
Понятие и особенности административно-правовых норм, их виды, способы реализации.
Источники административного права.
Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.
Граждане как субъекты административного права.
Обращения граждан. Их виды и порядок рассмотрения.
Субъекты административной опеки, их административно-правовой статус.
Особенности административно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Понятие и виды органов исполнительной власти.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Полномочия, состав и порядок формирования Правительства РФ.
Понятие, значение, принципы и законодательные основы государственной службы.
Понятие и классификация государственных должностей.
Основы административно-правового статуса государственного служащего.
Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим.
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
Поощрения и ответственность государственных служащих.
Государственные и муниципальные предприятия и учреждения как субъекты административного права.
Общественные объединения: понятие, виды и административно-правовой статус.
Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти.
Правовые акты управления, классификация и их юридическое значение.
Понятие и виды административно-правовых методов деятельности исполнительной власти.
Сущность административного убеждения и принуждения.
Административно-предупредительные меры.
Паспортный режим в РФ.
Административно-правовое регулирование выезда из РФ и въезда в РФ.
Понятие, правовое регулирование и принципы административного процесса.
Административно-процедурное производство.
Регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства.
Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Задачи и основные принципы производства по делам об административных правонарушениях.
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Доказательства по делам об административных правонарушениях, их виды. Оценка доказательств.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.
Общественный контроль в системе исполнительной власти.
Административный надзор, его виды и их содержание.
Прокурорский надзор в системе исполнительной власти.
Президентский контроль в деятельности органов исполнительной власти.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
1. Гражданин Войхо при изучении законодательства о порядке его пребывания в России пришел к выводу, что он как гражданин Украины пользуется безвизовым режимом въезда в Рос сийскую Федерацию и срок его пребывания не ограничен, он является иностранным гражданином, законно находящимся на территории России и, следовательно, в силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Фе дерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» имеет право наравне с ее гражданами на выбор места жительства без како го-либо разрешения и вида на жительство.
Верен ли такой вывод?
2. При поступлении на государственную службу гражданина Дудина ознакомили с приказом по министерству, согласно кото рому ему как лицу, допущенному к секретным работам, документам и изделиям, запрещается посещать посольства, консуль ства и другие представительства иностранных государств, частных компаний и фирм, устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными граж данами, если это не входит в круг его служебных обязанностей.
Соответствует ли данный правовой акт действующему законодательству?
Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов ис полнительной власти Управление делами Президента РФ, по скольку функции и полномочия данной государственной орга низации не соответствуют природе исполнительной власти, а кроме того, это не соответствует системе федеральных орга нов исполнительной власти. Президент не согласился с депу татами.
Правомерен ли отказ Президента РФ?
4. Каковы признаки государственного служащего? Кто из ниже следующего перечня не является таковым: Президент РФ, рек тор вуза, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, помощник Председателя Государственной Думы, Руководи тель Аппарата Совета Федерации, руководитель Пресс-службы Президента РФ, советник федерального министра, Председа тель Центральной избирательной комиссии РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, генеральный директор Судебного де партамента при Верховном Суде РФ, доцент Государственной юридической академии, администратор областного суда?
5. На практическом занятии при изучении правового положения государственных служащих между студентами возникли раз ногласия. Одни утверждали, что министры государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются ква лификационные разряды и они не состоят на государственной службе. Другие отмечали, что министры замещают государст венные должности, их работа связана с осуществлением государственно-властных полномочий, оплачивается из государст венного бюджета, и поэтому их следует считать государствен ными служащими.
Кто прав и почему?
6. 27 марта 2004 г. государственный советник I класса Золотов, первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ, отдал поручение референту Президента РФ Серебрян ко об обеспечении государственной охраны Президента РФ на время его поездки в Пекин. Серебрянко отказался выполнить поручение, так как аналогичное поручение было сделано заместителем Руководителя Администрации Изумрудовым дру гому референту Президента РФ, Рубинову. Золотов заявил, что он является первым заместителем и его поручения обладают приоритетом перед поручениями Изумрудова.
Дайте юридический анализ дела.
7. Находясь в центре Лондона, заместитель министра РФ по физической культуре и спорту Райнов, пребывающий в Англии с деловым визитом, стал свидетелем нападения группы воору женных лиц на автомобиль. Будучи бывшим сотрудником спецподразделения, Райнов решил вмешаться. В результате его активных действий, как выяснилось позже, была предотвращена попытка похищения члена королевской семьи боеви ками Ирландской республиканской армии. Указом королевы Райнов был представлен к рыцарскому званию. По прибытии на родину Райнов был уволен министром по физической куль туре и спорту, ввиду того что он нарушил ограничения, связанные с государственной службой.
Дайте юридический анализ дела.
8. Иванов был назначен на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда области. Имея в собствен ности пакет акций ЗАО «Исток», он передал его в доверитель ное управление своему брату, занимающему должность нало гового инспектора. Кроме того, в сведениях, предоставленных в налоговые органы, Иванов не указал наличие у него в собст венности дачи в пос. Садовом и автомашины, так как собирался подарить их сыну.
Дайте юридический анализ дела.
9. Будучи начальником отдела регистрации сделок с недвижимо стью Главного управления Министерства юстиции по Сверд ловской области, Нарушаева своим распоряжением ввела должность заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью, сославшись на свою большую загружен ность и увеличение фактического объема работы отдела. В по рядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглав ляемый НарушаевоЙ, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридическо го отдела министерства здравоохранения Свердловской облас ти, где дочь НарушаевоЙ прежде замещала должность началь ника. Дочь Нарушевой была принята в качестве заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью без установления испытательного срока.
Дайте юридический анализ дела.
10. Семнадцатилетняя Кирова, закончив среднюю школу, поступила на работу в качестве секретаря к руководителю негосударственной организации. Рабочий день Кировой начинался в 9 часов утра и заканчи вался после ухода с работы руководителя, обычно не раньше 20 часов, а нередко и после 21 часа. В общей сложности она работала не менее пятидесяти часов в неделю. На заявление Кировой, что, согласно Тру довому кодексу РФ, продолжительность рабочего времени не может превышать сорока часов в неделю, а для нее, как не достигшей 18 лет, — 36 часов, руководитель ответил, что она получает зарплату в три раза больше, чем получают секретари в государственных органи зациях, и поэтому должна работать столько, сколько требуется. Ки рова, нуждавшаяся в деньгах, больше не жаловалась и продолжала ра ботать в том же режиме. Однако в результате проведенной в данной ор ганизации проверки, которая выявила это и некоторые другие нарушения законодательства Российской Федерации о труде, руководи телю организации было назначено административное наказание в виде штрафа размером в 50 МРОТ.
Какие должностные лица и каких государственных органов могли назначить это наказание?
11. Гражданка Афанасьева, временно проживающая с больным ребен ком у своей матери в г. Москве, но зарегистрированная по постоянному месту жительства в г. Северо-Курильске Сахалинской области, в связи с утерей паспорта обратилась в органы внутренних дел г. Москвы с просьбой выдать ей новый паспорт. Однако в выдаче нового документа ей было отказано и предложено выехать на Сахалин для получения паспорта, однако денег для такой поездки у нее не было.
Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.
12. Корнеева с отличием закончила юридический факуль тет имеющего государственную аккредитацию высшего об разовательного учреждения. Несмотря на это, ей было отка зано в приеме на государственную службу в федеральный орган исполнительной власти. Отказ мотивировался тем об стоятельством, что вуз, который окончила Корнева был негосударственным.
Правомерен ли такой отказ?
ТИПОВЫЕ ТЕСТЫ:
1.Предметом административного права являются общественные отношения:
в сфере исполнительной власти
связанные с внутриорганизационной деятельностью любого органа государственной власти
в сфере государственной контрольной деятельности
все перечисленное
2. Отраслевое управление на уровне федерации осуществляют:
федеральные министерства и федеральные службы
государственные комитеты и федеральные службы
федеральные министерства и федеральные агентства
федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства
3. Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:
назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства
назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ
самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать решение об его отставке
назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров
4. Законными представителями физического лица не являются
родители
родные братья, сестры
усыновители
опекуны
5. Доставление, административное задержание, привод являются
административно-восстановительными мерами
мерами административного пресечения
мерами административной ответственности
6. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует
не менее половины ее членов
не менее 1/3 ее членов
не менее 2/3 ее членов
не более 2/3 ее членов
VI. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)
Основная литература:
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2006.
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций" / Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2009.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право – М., Норма, 2009.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право; Учебник, - СПб. «Юридический центр Пресс», 2008.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях" (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное) // под ред. Н.Г. Салищевой. Проспект, 2009
Дополнительная литература:
Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России //Журнал российского права, 2008, N 5
Административная ответственность / под ред. Н.М. Конина –М., Норма, 2009.
Административное право Российской Федерации: Практикум –М.: ИКД «Зерцало –М», 2009.
Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2008.
Бачило И.Л., Гришковец А.А., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристъ, 2004.
Бельский К.С. Наглядность в обучении административному праву // Административное и муниципальное право, 2008, N 8
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: ТК Велби, 2006.
Евсегнеева Е.Н., Левина М.С. Аграрное право: учебная дисциплина, отрасль законодательства и область научных исследований // Журнал российского права, 2008, N 9
Жданов Н.М., Косицин И.А. Всероссийская научно-практическая конференция "Актуальные проблемы административной ответственности" // Административное право и процесс, 2010, N 5.
Жеребцов А.Н. Проблемы реализации норм международного "мягкого права" в административном механизме регулирования миграции населения // Административное и муниципальное право", 2009, N 7
Златопольская И. Административная ответственность: когда, кого и за что //Административное право, 2010, N 3
Ивашин А.Б. Международно-правовые и конституционно-правовые основы совершенствования административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право, 2009, N 2
Кирилловых А.А. О подготовке юристов для современной экономики // Законодательство и экономика, 2009, N 6
Кривоносов Д.А. Теоретические аспекты запрещающих норм административного права в системе государственной службы // Административное и муниципальное право, 2008, N 4
Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004.
Купреев С.С. Иностранные организации как субъекты административного права Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2008, N 10
Лапина М.А. Структура административных правоотношений // Административное право и процесс, 2009, N 2
Лапина М.А. К вопросу о сущности и структуре (составе) административных правоотношений // Административное и муниципальное право, 2008, N 7
Ларионов В.П., Петров Н.П. О разграничении нормотворческих полномочий законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление, 2008, N 4
Масленников М.Я. Перспективы формирования правовой отрасли "Российское административно-процессуальное право" (Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. НОУ Школа спецподготовки "Витязь", 2008
Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы и организационно-технические (процедурные) правила: соотношение и функциональное содержание (Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. НОУ Школа спецподготовки "Витязь", 2008
Масленников М.Я. Концепция Российского административно-процессуального кодекса (Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. НОУ Школа спецподготовки "Витязь", 2008
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции - СПб, «Юридический центр Пресс», 2004.
Ноздрачев А.Ф. Техническое регулирование - это самостоятельная и в высшей степени ответственная сфера административного законодательства // Административное право, 2008, NN 3, 4
Поворова Е.А. Проблемы управления информацией в государственных органах исполнительной власти // Информационное право, 2008, N 2.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
Практикум по административному праву: Учебное пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. (под ред. Г.Н. Комковой) Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика //Научная книга, 2008
Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.
Синюгин В.Ю. Об административно-правовой природе реформирования // Юридический мир, 2008, N 8
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. М.: Норма, 2002.
Стахов А.И. К вопросу о системе российского административного права // Административное право и процесс, 2008, N 1
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2005.
Трегубова Е.В. Административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией правового запрета: понятие, структура, особенности и классификация // Административное и муниципальное право, 2009, N 1
Федосеева Н.Н., Заклязминская А.Н. Административные регламенты: инструменты современного государственного управления и новый институт административного права //Административное право и процесс, 2010, N 5.
Черепанов И.З. Классификация административно-правовых режимов иммиграции // Административное право и процесс, 2010, N 5.
VII. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)________использование мультимедийного проектора в комплекте с разработанными слайдами по темам дисциплины.
2. 12 УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ - изучить комплекты ЗИП назначение отдельных элементов изучить смазки применя.
3. Общая характеристика местного сообщества- признаки, критерии определения границ
4. рефератов по дисциплине Культурология Культура цивилизаций Древнего Востока- формирование восточ
5. Биография и вклад в науку Н И Вавилова
6. Тема курсовой работы- Договора по Римскому частному праву
7. МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ З ДИСЦИПЛІНИ ldquo;АВТОМАТИЗАЦІЯ ТЕХНОЛОГІЧНИХ ПРОЦЕ
8. .ТЕОРИЯ РАБОТЫ Земля представляет собой шаровой магнит и в любой точке на ее поверхности и в окружающем пр.
9. КОРПОСИСТЕМ Мережа заводів України від компанії Корпосистем на ринку існує з 2007 року
10. А путем слияния ранее существовавших Европейской организации космических исследований ЭСРО и Европейской
11. на тему Выбор поставщика для ООО ИФ вариант 14 Выполнила- Студентка5 курса специальности
12. Аудиту Составила преподаватель-
13. екик Если гласная выпадает ~ ек Если не выпадает ~ ик кусочек кусочка
14. Выпрямите позвоночник
15. по темі- ldquo;Міхновський Микола Івановичrdquo; Виконав студент I курсу I групи Коцюрба О
16. обязано продолжающимся взаимным неплатежам
17. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук Харків ~ Д
18. Но появился он и все изменилось
19. БЕКІТЕМІН
20. темах Существуют 3 основных направления организации параллельной обработки информации