Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Материалы конференции
Л.В.Астафьев, доцент Московскою института МВД России, кандидат юридических наук
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОРРУГЩИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ
Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия "коррупция" осуществляется по двум основным направлениям:
- установление круга субъектов коррупции,
- наличие личной заинтересованности. На наш взгляд, ныне существующее в уголовном законе определение должностного лица должно быть кардинально изме нено в соответствии с Федеральным Законом "Об основах государ ственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года. В этом законе дается понятие государственной должности. Долж ности разделяются на категории "А", "Б" и "В" и устанавливается необходимость создания Реестра государственных должностей. Если отнести к должностным лицам всех, кто занимает государ ственные должности и выполняет организационно-распоряди тельные и административно-хозяйственные функции в обществен ных организациях, то мы получим достаточно полный перечень должностных лиц. Из них субъектами коррупции будут только те, кто занижает государственные должности.
Сложнее обстоит дело с личной заинтересованностью. С од ной стороны она может быть корыстной, а с другой - отступление от правильного выполнения функциональных обязанностей долж ностного лица может быть осуществлено из-за иной личной заин тересованности (выручить родственника и т.д.). Оно может быть также произведено в результате просьбы другого руководителя или авторитетного человека. То есть, главное заключается в том, что совершается нарушение служебного долга. Мы считаем, что по добного рода нарушения могут быть в следующих формах:
1) должностное лицо незначительно отступает от су ществующих правил, действуя в интересах своей группы (семьи, друзей) и не получая за это вознаграждения;
Материалы конференции
2) должностное лицо отдает предпочтение членам своей 1руппы (семьи, друзей, клана) при принятии решений, связанных с назначением на должность, заключением контрактов и т.п., при этом не получая материального вознаграждения;
3) должностное лицо получает подношения (деньги, подарки) в качестве условия надлежащего исполнения своих обязанностей (например, оформления документов в установленные сроки, без излишней волокиты и мелочных придирок);
4) должностное лицо получает вознаграждение в обмен на нарушение действующей процедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, но без нарушения законных оснований приня тия самого решения. В этом случае при помощи взятки "покупается" ускоренная или облегченная процедура при наличии законных оснований для того решения, которое нужно взяткодате лю (например, принятие единоличного решения там, где требуется комиссионное рассмотрение);
5) должностное лицо получает подношение в качестве усло вия надлежащего рассмотрения дела. Такая ситуация может сло житься, если оно наделено широкими дискреционными полномо чиями и не обязано отчитываться в их использовании. Например, судья оценивает факты, характеризующие личность подсудимого, на основании внутреннего убеждения и в соответствии с этой оценкой делает вывод об общественной опасности лица и индиви дуализирует меру наказания. Но подобное надлежащее рассмотре ние вопроса может быть поставлено недобросовестным судьей в прямую зависимость от получения взятки. В противном случае смягчающие обстоятельства, перечень которых в законе не являет ся исчерпывающим и зависит от дискреционного усмотрения суда, не будут должным образом учтены и будет назначено более суро вое наказание;
6) должностное лицо получает вознаграждение за принятие незаконного решения в интересах взяткодателя;
7) должностное лицо получает вознаграждение за ненадле жащее выполнение своих прямых обязанностей (например, за по пустительство, за терпимое отношение к каким-либо нарушениям);
8) должностное лицо организует систему поощрений, льгот и привилегий, чтобы обеспечить результаты голосования для прове дения выгодного для себя решения;
9) должностное лицо умышленно использует свое служебное положение вопреки интересам службы в целях получения личной
89
Материалы конференции
выгоды. Эта форма коррупционного поведения охватывает, в частности, хищения путем злоупотребления служебным положени ем.
Таким образом, в определении понятия коррупции должны быть учтены два основополагающих момента: лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного лица, либо вытекающие из него возможности для придания приоритет ного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в про тивовес другим лицам. В связи с этим мы считаем, что коррупция -это незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц в целях получения личной выгоды. В этом определении фиксируется то, что отдается приоритет интересам одних лиц перед другими. Появление такого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный показатель коррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. По нашему мнению, такое понимание коррупции позволит более точно определить пределы правового регулирования этого опасного явления.
Такое общее понятие коррупции предполагает и различный характер мер правового воздействия. Все эти меры, по нашему мнению, можно разделить на две большие группы: уголовно-правовые и иные. К уголовно-правовым мерам борьбы с корруп цией относятся нормы закона, определяющие деяния должностных лиц как преступные:
- противоправное, безвозмездное изъятие и (или) обращение с корыстной целью государственного имущества в пользу виновно го или других лиц путем злоупотребления служебным положением (ст. 1471 ч.2 УК РСФСР);
- злоупотребление властью и превышение власти или слу жебных полномочий (СТ.СТ.170, 171 УК РСФСР);
- взяточничество (ст.ст.173-174' УК РСФСР);
- должностной подлог и нарушение антимонопольного зако нодательства (ст.ст. 175, 1751 УК РСФСР).
Им соответствуют формы коррупционного поведения, изло женные в пунктах 3-9 настоящей статьи. В свою очередь, иным ме рам борьбы с коррупцией соответствуют формы коррупционного поведения, изложенные в п.п.1, 2. Требования к должностным ли цам, отклонения от которых предусмотрены в указанных пунктах, рассредоточены в различных нормативных актах. К ним, прежде всею, можно отнести Федеральный Закон "Об основах государ-
Мапчериалы конференции
ственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года. Согласно СТ.1 \ этого закона "1. Государственный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представи тельных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой орга низацией, если иное не предусмотрено Федеральным Законом или если в порядке, установленном Федеральным Законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государ ственной службе либо который непосредственно подчинен или не посредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, дру гое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в ка честве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграж дения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознагражде ния), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента Российской Феде рации награды, почетные и специальные звания иностранных го сударств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных ко мандировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
91
Материлчы конференции
с государственными органами иностранных государств, междуна родными и иностранными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах по литических партий, общественных, в том числе религиозных объ единений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профес сиональных союзов.
2. Государственный служащий обязан передавать в довери тельное управление под гарантию государства на время прохожде ния государственной службы находящиеся в его собственности до ли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным Законом".
Ряд требований к отдельным категориям должностных лиц изложен в таких нормативных актах, как:
1. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын ках" .
"Должностным лицам органов государственного власти и государственного управления запрещается:
заниматься самостоятельной предпринимательской деятель ностью;
иметь в собственности предприятия;
самостоятельно или через представителей голосовать по средством принадлежащих им акций, паев, долей участия при при нятии решений общим собранием акционерного общества, това рищества с ограниченной ответственностью или другого товари щества;
занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта" (ст.9).
2. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции". "Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совмести тельству на предприятиях, в учреждениях и организациях, но дан ный запрет нс распространяется на творческую, научную и препо давательскую деятельность" (СТ.20).
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 го да "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Материалы конференции
Ст.11 "Судья Конституционного Суда не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, науч ной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи... и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда...
... не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
... не может принадлежать к политическим партиям и движе ниям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участво вать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.
... входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
... не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмот рения в Конституционном Суде..., а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу...
4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года "О местном самоуправ лении в РСФСР".
"Председатель Совета и его заместители, руководители структурных подразделений аппарата Совета, руководители мест ной администрации и руководители ее органов и структурных под разделений не имеют права:
а) занимать оплачиваемые должности в других государ ственных органах, а также в общественных объединениях, на пред приятиях, в учреждениях и организациях;
б) состоять в руководящих органах зарегистрированных по литических партий, движений, клубов и групп;
93
Материалы конференции
в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;
г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, нахо дящихся в муниципальной собственности или действующих на тер ритории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Со вета получением из него средств для своей деятельности, налого выми либо иными финансовыми льготами" (ст.92).
5. Положение о Российском фонде федерального имущества (утверждено Постановлением Верховного Совета РСФСР от 3 ию ля 1991 года).
"Председатель Фонда, его заместители и руководители местных отделений Фонда не могут быть народными депутатами и ... занимать другие должности в органах государственной власти... Они и их ближайшие родственники не имеют права непосредствен но или через других лиц приобретать предприятия и ценные бума ги, реализуемые Фондом и его представителями" (п.9).
6. Закон РФ от 17 ноября 1995 года "О прокуратуре Россий ской Федерации", ст.4, п.п.З-5.
"Прокуроры и следователи органов прокуратуры... не мо гут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Прокурорские работники не могут являться членами обще ственных объединений, преследующих политические цели, и при нимать участие в их деятельности. Создание и деятельность обще ственных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допуска ются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основ ную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной дея тельностью, кроме преподавательской, научной и творческой".
Однако, несмотря на строгие запреты, санкции за их нару шения в Кодекс об административных нарушениях Российской Фе дерации так и не были внесены. Поэтому за указанные формы кор-рупционного поведения может наступить только дисциплинарная ответственность.
Таким образом, суть коррупционного поведения должност ных лиц заключается в том, что они без достаточных оснований
Материалы конференции
решают служебные вопросы в интересах отдельных лиц. Тем са мым они как бы предоставляют им приоритет по отношению к другим лицам. Степень такого отклонения поведения должностных лиц бывает различной. Соответственно этому должна быть опреде лена и мера ответственности. Поэтому правовое регулирование коррупционного поведения должно осуществляться как уголовно-правовыми, так и административными методами, что позволит не просто обеспечить наиболее полное привлечение виновных лиц к ответственности, но и повысит эффективность мер предупреждения коррупции.