Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
34
red0;Оглавление
Введение
Глава 1 Понятие и сущность Конституции
Глава 2 Основные черты и юридические свойства Конституции РФ
Глава 3 Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ
Глава 4 Проблемы конституционного развития РФ
Заключение
Библиографический список
Введение
Роль Конституции в жизни страны и общества трудно переоценить. В Конституции и путем ее применения в жизнь российское общество реализует в практическую жизнь концепцию государственности России как основополагающего способа организации общества.
Конституция в соответствии с отведенной ролью в жизни страны представляет собой юридический акт со всеми присущими Основному закону чертами и свойствами. Ей отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права.
Конституция - это главный, основной закон государства. Среди всей системы многочисленных нормативно-правовых актов, действующих в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, Конституция является основанием, стержнем и одновременно вершиной всего права, фундаментом его развития.
Основной целью данной работы является раскрытие сущности Конституции РФ как основного правового акта государства, фундамент всей правовой системы, регулирующей жизнь общества.
В рамках поставленной цели необходимо раскрыть следующие ключевые вопросы:
- обосновать главенствующую роль Конституции как стержня юридической системы государства, ведь в этом заключается ее сущность и основная роль;
- из сущности Основного закона вытекают присущие лишь ему черты и юридические свойства, их также необходимо тщательно проанализировать;
- надо сказать, что процесс законотворчества идет непрерывно, ведь в жизни нет ничего застывшего и на века определенного, и поэтому неудивительно, что конституционное развитие, то есть обновление и дальнейшее совершенствование Основного закона является естественным процессом. Для решения этого вопроса необходимо знать порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию;
- Конституция РФ –действующий, но далеко не идеальный правовой акт, в данной работе также ставится задача в общих чертах проанализировать пробелы в конституционном законодательстве, а также предположить дальнейшие направления конституционного развития с учетом современной обстановки.
Исходя из раскрываемых вопросов и построена структура глав данной курсовой работы. При написании работы были использованы нормативно-правовые акты по выбранной проблематике и труды таких ученых, как С.А.Авакьян, О.Е. Кутафин, Р.В. Енгибарян, Б.С. Эбзеев и др. Кроме того, были использованы материалы лекций, учебных пособий и статьи в юридических журналах.
Глава 1 Понятие и сущность Конституции
Термин «конституция» (от латинского «constitutio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.
В современном понимании конституции возникли c зарождением капитализма в странах Европы и США как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.
Первая Конституция появилась в 1787 г. в США. В 1791 г. была принята Конституция Франции.
В самом общем виде конституцию можно определить как основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.2
Если с юридической сущностью Конституции как Основного Закона, имеющего высшую юридическую силу на территории государства, все понятно, то в решении вопроса о том, чью волю выражает этот правовой акт, единства в юридической науке нет. А ведь в решении этого –основного вопроса –о власти –и лежит истинная, глубинная сущность Конституции.
Рассмотрим разные точки зрения по определению сущности Конституции. Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. По ней предполагается, что все члены общества заключают договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет.
Теологические теории видят сущность конституции в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни.
Некоторые школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, традиций данного народа.
Марксистско-ленинская теория усматривает сущность конституции в том, что она выражает волю не всего народа, а только господствующего класса.3
Действующая Конституция разрабатывалась в начале 90-х годов ХХвека в один из ключевых моментов в истории России. После распада СССР встал вопрос о роли властных институтов исполнительной и законодательных властей и силе их влияния на происходящие в государстве процессы. Обнаружились крупные разногласия по этому вопросу между Президентом, съездом народных депутатов и Верховным Советом. Касались они в основном формы правления: быть России президентской республикой или парламентской. Учитывая, что в 1992–гг. возникли также разногласия о темпах и содержании реформ в России в целом, споры вокруг Конституции приобрели принципиальный характер. В итоге на референдум был вынесен президентский вариант Конституции, которая и была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
Доминирующей в конституционной теории и практике признается точка зрения, что сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.4Не случайно конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: "Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию".
В советских конституциях такая формула впервые была воспроизведена в Конституции СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. Так, в преамбуле Конституции 1978 г. было записано: "Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики... принимает и провозглашает настоящую Конституцию" (в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты).5
В действующей Конституции РФ рассматриваемая черта отражена наиболее последовательно по сравнению со всеми предшествующими Конституциями. В ее преамбуле сказано: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"6. Причем это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.
Какой же является российская Конституция? Она не является классовой по своей сути. По своему источнику это народная конституция, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством. Неприменима к ней и трактовка правового акта как общественного договора, который требовал всеобщего согласия всех для принятия конституции, в котором несогласным с ним даже предписывалось покинуть государство или считать себя иностранцами.
Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие. Принятая при участии большинства избирателей, она поддерживается этим большинством, при этом демократические права меньшинства также принимаются во внимание.
Подводя вывод по главе, можно сказать, что действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
Глава 2 Основные черты и юридические свойства Конституции РФ
Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти, принципы организации местного самоуправления.
Рассмотрим особые юридические черты Конституции, позволяющие выделить ее среди других нормативно-правовых актов. К этим чертам относятся:
- Особый субъект, который принял Конституцию –народ. Конституция принята референдумом, который проводился впервые в России. Гражданам предстояло оценить проект, представленный Президентом и одобренный Конституционным совещанием. В референдуме участвовало более половины (54,8%) зарегистрированных избирателей - 58187775 человек, большинство из которых - 32937630 или 58,4% проголосовало за принятие Конституции.
- Учредительный, первичный характер конституционных установлений.
Источником власти в демократическом государстве является народ, и поэтому именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В ее содержание вкладывается право принимать Конституцию и тем самым учреждать те основы устройства общества и государства.
Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в Конституцию по признаку ее несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Из этого, однако, не следует вывод о том, что содержание конституционных установлений определяется произвольно, что в Конституцию могут быть включены любые нормы. На процесс выработки Конституции воздействует широкая система факторов –экономических, политических, внешнеполитических, социальных, исторических и т.д.7
- Особый предмет конституционного регулирования.
Регулируемые Конституцией отношения затрагивают все основные сегменты жизнедеятельности общества и государства, поэтому сферу конституционного регулирования отличает особый, не присущий никакому другому правовому акту всеохватывающий характер.
Рассмотрим основные юридические свойства Конституции, то есть признаки, позволяющие отличить ее от других правовых актов.
1. Принцип верховенства Конституции РФ
Рассмотрим пункт 2 статьи 4 Конституции. В нем отражается утверждение конституционного строя, стремление к созданию правового государства, к подчинению государства праву. В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции означает, что ей должны соответствовать конституции республик в составе России.
Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе юридических актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.
Верховенство Конституции РФ проявляется как по отношению к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу, так и по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится:
«2.Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации»8.
Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Верховенство Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения; приданием конституционным нормам высшей юридической силы; повышенной правовой защитой конституционных предписаний.
2. Конституция РФ согласно пункту 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Если такие противоречия имеются, то они должны быть устранены. В противном случае такие правовые акты должны быть признаны недействующими.
Прямое действие Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно без принятия дополнительных актов.
Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.
Проблема обеспечения прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.9
3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства: устанавливают, какие основные акты принимают различные органы, их наименование, юридическую силу, а также порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции РФ непосредственно названы федеральные конституционные и многие федеральные законы, которые должны быть приняты.
Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности развивается гражданское право России.
Нормы Конституции закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности, в этом и заключается ее учредительный характер. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.
4. Особая охрана Конституции РФ. В этом задействована вся система органов власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Особое место в охране Конституции принадлежит Президенту, который является гарантом соблюдения Конституции, и Конституционному Суду, который разрешает вопросы о соответствии Конституции правовых актов. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают свою силу.
. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.
Конституцию отличает особый усложненный порядок ее пересмотра и внесения поправок, который рассмотрим в следующей главе.
Глава 3 Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ
Конституция - акт долговременного действия. Ее важнейшим свойством является стабильность. Юридической гарантией стабильности российской Конституции служит особый (жесткий) порядок ее пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный главой 9 Конституции РФ.
Во-первых, в ст.134 содержится исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать конституционные поправки и пересмотр Конституции, к ним относятся:
- Президент Российской Федерации;
- Совет Федерации;
- Государственная Дума;
- Правительство Российской Федерации;
- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
- группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Инициирование пересмотра Конституции и внесения в нее поправок оформляется в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных процедур (например, постановления Правительства РФ). Таким образом, круг субъектов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой Конституции, предусмотренный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы, предусмотренным ст. 104 Конституции РФ.
В Конституции РФ установлено три различных подхода к решению вопроса об изменении ее текста.
- Поправки к главам 1, 2, 9.
Положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не подлежат изменению в рамках действующей Конституции, поскольку первые две главы закрепляют основополагающие общечеловеческие ценности, присущие демократическому правовому государству, а глава девятая определяет стабильность Конституции. Поэтому пересмотр этих глав возможен только путем принятия нового Основного Закона. Согласно ст.135 Конституции:
«..2.Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3.Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.»10
- Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.(ст.136 Конституции). Данные поправки принимаются в форме особого правового акта –Закона РФ о поправке к Конституции РФ. Закон о конституционной поправке имеет особый статус и отличается как от федерального конституционного, так и от федерального закона. Порядок принятия Закона РФ о поправке к Конституции установлен Федеральным законом от 04.03.1998. №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Он детально урегулировал вопросы, касающиеся порядка и условий внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.
Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.
Одним законом могут быть отражены взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон получает наименование, отражающее суть принятой поправки. Такой закон принимается Федеральным Собранием с соблюдением той же процедуры, что и федеральный конституционный закон, на него также не распространяется право президентского «вето». Отличием в порядке принятия закона о конституционной поправке является то, что круг субъектов, инициирующих принятие данного закона, определен в ст.134 Конституции и не совпадает с кругом субъектов законодательной инициативы, установленным в ст. 104 Конституции. Кроме того, дополнительным условием вступления в силу Закона о поправке к Конституции является одобрение его органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
- Изменения в текст статьи 65 Конституции.
Согласно ст.137 Конституции,
«1.Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
2.В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.» 11
Термин «изменения» (а не «поправки») применяется в Конституции только в отношении изменения текста статьи 65. Изменения в эту статью могут вноситься в связи:
- с принятием в РФ нового субъекта Федерации;
- образованием в составе РФ нового ее субъекта;
- изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ;
- переименованием субъекта РФ.
Кроме случая переименования субъекта, обязательным условием принятия таких изменений является принятие федерального конституционного закона. Процедура принятия в состав РФ, образования в составе РФ нового субъекта установлено в ФКЗ от 12.12.2001 №6-ФКЗ (ред. От 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Согласно этого закона, в качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть по взаимному согласию России и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором.
Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения нескольких граничащих между собой субъектов РФ, что может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территории которых образуется новый субъект.
Что касается изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, то федеральный конституционный закон об этой процедуре до сих пор не принят.
Переименование субъекта Российской Федерации осуществляется в упрощенном порядке, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». Решение субъекта Федерации об изменении своего наименования включается в ст. 65 Конституции РФ Указом Президента РФ. Не является изменением наиме-нования субъекта Российской Федерации в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и поэтому не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
Выводы по главе:
-основы конституционного строя государства, правового статуса человека и гражданина, а также порядок внесения поправок в Конституцию и ее изменения не могут быть пересмотрены в рамках действующей Конституции РФ; при внесении предложения по пересмотру содержания глав 1,2,9 Конституции данное предложения должно быть поддержано 3/5 голосов состава Федерального Собрания, после этого процесс может быть продолжен, если созванное Конституционное Собрание 2/3 голосов разработает проект новой Конституции, а не подтвердит неизменность старой;
- поправки к главам с третью по восьмую принимаются в особом порядке, указанном в Федеральном Законе. Этот порядок аналогичен для принятия федеральных конституционных законов, но круг субъектов, имеющих право инициировать принятие этих поправок, более ограничен. Для вступления в силу поправок к этим главам Конституции проект закона о внесении поправки в Конституцию должен быть поддержан не менее чем в 2/3 субъектов Федерации путем одобрения его законодательными органами этих субъектов;
- изменения в статью 65, касающиеся наименования субъекта Федерации, подлежат включению в текст статьи в упрощенном порядке –после Указа Президента РФ; при образовании в составе РФ нового субъекта или изменении его статуса изменения в текст статьи вносятся на основании принятого федерального конституционного закона.
Глава 4 Проблемы конституционного развития РФ
Несмотря на более чем шестнадцатилетний срок действия российской Конституции остается ряд нерешенных вопросов в части применения положений отдельных ее статей. Кроме того, постоянно изменяющаяся жизнь общества и государства также требует реагирования в конституционно-правовом поле на возникающие вопросы. В этой главе рассмотрим в общих чертах проблемы применения положений Конституции на практике, которые, следовательно, и определят дальнейшие направления конституционного развития страны.
Реальное обеспечение прямого действия Конституции
Согласно ст. 15 Конституция РФ имеет прямое действие. Однако механизм осуществления этого действия в основном имеет достаточно сложный характер ввиду общего характера самих конституционных норм.
Своими нормами Конституция закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в нашей стране. Положения Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности. Здесь правило прямого действия состоит не в обращении к каждой отдельной норме Конституции, а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую и социальную структуры жизни в обществе и государстве.
Но в Конституции РФ можно привести пример прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы определенных видов общественных отношений. Статья 95 ч.1 гласит: «Федеральное Собрание состоит из двух палат –Совета Федерации и Государственной Думы». Это и есть прямое регулирование, причем никем не оспариваемое и применяемое практикой.
Рассмотрим применение Конституции при решении вопросов в судах. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 (ред. 06.02.2007г) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» четко говорится, что суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию, в частности, тогда, «когда закрепленные Конституцией положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения».
Еще один аспект прямого действия Конституции связан с такой категорией как дух, смысл Конституции. Эти категории либо заложены в самих ее идеях, либо выводятся из этих идей и содержания Конституции трактовкой тех органов, которые или развивают конституционные нормы в соответствующих актах, или непосредственно дают толкование Конституции. Прямое применение норм Конституции, исходя из их духа и смысла, неизбежно. И поскольку здесь очевидна большая доля усмотрения соответствующих органов, надо просто постоянно помнить об этом и не допустить придания иного смысла конституционным идеям тем, кто применяет нормы Конституции. Здесь основное поле деятельности Конституционного Суда, который согласно ст.125 Конституции разрешает дела о соответствии Конституции нормативно-правовых актов, а также «..дает толкование Конституции Российской Федерации»(ч.5 ст.125).
Ведь в процессе применения действующей Конституции РФ возникает немало неясностей. Чаще всего они выражаются либо в том, что вообще непонятно, как применять конституционную норму, либо же вырисовываются два и более вариантов ее применения, причем взаимно друг друга исключающих. И тогда требуется официальное толкование Конституции, которое должно быть разъяснением содержания и смысла конституционной нормы, вытекающего из нее порядка применения соответствующих предписаний. Иначе говоря, толкование дается в рамках того, что записано в Конституции. Однако иногда из положения Конституции можно вывести несколько способов его реализации, и тогда толкование становится уже не столько разъяснением, сколько созданием новых норм права.
Создание законодательной базы, необходимой для реального обеспечения положений Конституции.
Конституция является базой текущего законодательства, которое развивает положения Конституции, при этом акты текущего законодательства должны соответствовать Конституции, не могут противоречить или сводить на "нет" ее положения. Однако, к сожалению, по всем указанным аспектам проблем в российском конституционализме пока хватает.
Несмотря на достаточный срок после принятия действующей Конституции, до сих пор приняты не все законодательные акты, либо прямо предусмотренные ею, либо обусловленные логикой конституционных предписаний. Так, например, из требуемых по Конституции федеральных конституционных законов пока нет таких важных ФКЗ, как о Конституционном Собрании; об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
По некоторым актам, необходимым для реализации Конституции, выявилась ситуация, когда заложенный в Основном Законе демократический вариант правил наталкивается в жизни на сложность их применения в таком виде, а то и вообще ни о каком применении Конституции не идет речи. Отсюда возникает проблема нереализации Конституции или односторонней ее реализации.
Например, в ч. 3 ст. 40 сказано о том, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Местные власти часто игнорируют положение Конституции о возможности бесплатного предоставления жилья, а понятие доступной платы трактуется так, что для многих нуждающихся делает невозможным приобретение квартиры.
Такие примеры можно было бы продолжить. Но вывод будет все равно тот же: ценности и идеи Конституции не могут быть отданы "на откуп" органам и должностным лицам, применяющим ее положения и позволяющим себе такую ее трактовку, которая им кажется реалистичнее.
Устранение коллизий между положениями Конституции РФ и международными договорами.
Соотношение Конституции РФ с международными договорами можно рассматривать в ряде аспектов: ее соответствие положениям международного права; приоритет действия.
Прежде всего следует отметить, что Конституция РФ в целом соответствует основным ценностям международного сообщества. В ряде ее норм задача учета таких приоритетов поставлена весьма определенно. Например, согласно ч. 1 ст. 17, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Вместе с тем обратим внимание на последние слова приведенного положения –«в соответствии с настоящей Конституцией» - то есть какими бы прогрессивными ни были те или иные нормы, о которых договорилось мировое сообщество, государство оставляет за собой их оценку, и прежде всего в своем Основном Законе.
Данное положение надо учитывать в связи с тем, что в ч. 4 ст. 15 Конституции сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако это не распространяется автоматически на нормы Конституции. Даже применение международного договора желательно совместить с изменением обычного закона, чтобы не было коллизии у правоприменительных органов. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» обращено внимание на две возможные ситуации:
- суд не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотрены законом; в этом случае применяются правила международного договора РФ;
- в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 г. №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" их положения, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно; в иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутри-государственный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора.
И уж тем более, если предстоит заключить такой договор, который требует изменения Конституции РФ, это надо решить не только с позиций целесообразности договора, но и необходимости последующего введения в движение достаточно сложного механизма, возможно, связанного с принятием новой Конституции. А если народ не поддержит такой Основной Закон? Поэтому считать, что сразу же получает приоритет перед Конституцией такой договор, было бы неверно.
Справедливости ради следует сказать, что этого и не предусматривает действующее законодательство. Так, согласно приведенному Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации", если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Проблемы конституционного развития в условиях современных вызовов и угроз человечеству.
Имея благоприятные конституционные основы, развитие российского государства и общества в 1990-х - начале 2000-х годов проходило в условиях появления новых вызовов и угроз, характерных для новейшей истории человечества. Рост терроризма, региональные войны, международная преступность, ожесточенная конфронтация между культурами и религиями, экономический кризис –эти и другие обстоятельства привели к тому, что заложенная в конституции формула "демократия –права и свободы –свободная рыночная экономика" вступила во взаимодействие с другой триадой ключевых целей государственного и общественного строя –"эффективность власти –безопасность государства, общества и личности –государственное регулирование экономики"12.
Специфика развития России в 1990-х годах, выразившаяся в постоянной борьбе между исполнительной и законодательной властями, между центральной властью и региональными властями, межпартийная борьба правых и левых сил привела к внутриполитическому кризису. Он выразился в дезинтеграции государственной власти и правового пространства, росте преступности, терроризма, сепаратизма, нелегальной миграции, коррупции и т.д. Все это поставило во главу угла задачи укрепления вертикали власти, проведения административной реформы, направленной на повышение эффективности управления, в том числе совершенствование механизмов укрепления безопасности государства и общества. С начала 2000 года и по настоящее время именно в этом направлении развивается российское законодательство, формирующее реальную конституционно-правовую материю российского государства и общества.
Наряду с позитивными тенденциями восстановления и укрепления единого конституционно-правового пространства, стабилизации и повышения авторитета власти наметились и негативные тенденции. Это проявилось в необоснованном поглощении основ либеральной демократии механизмами сильной власти, замены основ федеративной государственности и местного самоуправления элементами унитаризма и чрезмерной централизации власти, трансформации идей разделения властей в сторону усиления влияния исполнительной ветвей власти, развития партийной системы в направлении доминирования одной - двух партий и т.д.
Среди наиболее очевидных проявлений кризиса либеральной демократии –снижение роли форм непосредственной демократии –референдума и выборов как инструментов участия народа в осуществлении государственной власти. После многочисленных поправок в законодательство о референдуме население лишилось возможности влиять через этот институт на решение многих ключевых вопросов его жизнеобеспечения. Введение партийно-пропорционального принципа при формировании законодательной власти, лишение избирателей возможности выдвигать своих представителей по одномандатным избирательным округам, монополизация и бюрократизация партийной власти в дополнение к предыдущим мерам по отмене институтов отзывов и наказов, замена института выборов глав субъектов РФ механизмом назначения –эти и другие показатели снижения роли выборов в системе народовластия создают предпосылки для отрыва власти от народа, реанимирования тоталитарной системы.
Другая актуальная проблема конституционного развития в условиях современных вызовов и угроз связана с созданием эффективных конституционно-правовых механизмов противодействия. При общей тенденции формирования модели сильной власти Россия, тем не менее, отстает от многих других стран в создании на конституционном и законодательном уровне гарантий защиты человека и будущих поколений. Для конституций многих государств характерно закрепление разделов, посвященных национальной безопасности, защиты окружающей среды, модели поведения государства и общества в период введения особого (военного и чрезвычайного) положений, в них напрямую вводятся предписания, обязывающие государства бороться с терроризмом, проводить миролюбивую политику разоружения и т.д. Подобные положения можно найти в конституциях многих стран. В российской Конституции отсутствуют многие ключевые положения, опираясь на которые законодатель мог бы сформировать целостный механизм защиты от современных угроз.
В российской Конституции нет разделов, посвященных Национальной безопасности, основам статуса вооруженных сил и т.д. Возможно, это и не нужно, если есть федеральное законодательство, ясно определяющее механизм защиты населения и граждан. Вместе с тем Россия отстает и в решении этих проблем. Так, Стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента России от 12 мая 2009 года, не подкреплена адекватным федеральным законом о национальной безопасности, который должен был заменить весьма устаревший Закон РФ "О безопасности". Фактически, институт национальной безопасности сегодня хаотично регулируются разрозненными законами, зачастую вступающими между собой в противоречие.
В отличие от многих других государств в Конституции РФ отсутствуют статьи, напрямую содержащие обязательства России как государства, проводящего политику мира и укрепления международной безопасности. В этом смысле конституционная материя явно отстает от реальной политической линии России. Для иллюстрации того, что такая политика проводилась и проводится, можно привести последние инициативы Президента России. В частности, речь идет о предложении Президента РФ Медведева принять Закон о ненападении больших и малых стран –отказ от войны как инструмента своей политики. С такой инициативой он выступил на международной политический конференции в Эвиане (8 октября 2008 года). Другое конструктивное предложение России, обсуждаемое сегодня в Европе - Создание Союза по обеспечению безопасности в Европе и подписание соответствующего Договора о безопасности. Эти предложения выглядели бы более убедительными, если бы у России имелось соответствующее внутреннее законодательство.
Вывод по главе: перед Россией стоит немало проблем и перспектив конституционно-правового регулирования по совершенствованию конституционного законодательства. Необходимо дорабатывать законодательную базу для обеспечения реального воплощения жизнь недостаточно обеспеченных в правовом отношении норм Конституции как в социальной сфере, так и в сфере экономики. Необходимо проводить работу по устранению несоответствия между положениями Конституции и международными договорами, подписанными нашей страной. Ключевой задачей в конституционном развитии страны является воплощение универсальных демократических идей конституционализма с учетом специфики современной жизни и особенностей национального развития.
Заключение
Подводя итог работе, можно сказать, что Конституция организует и упорядочивает жизнь страны и определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В ней закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Основной Закон устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.
Как Основной Закон государства и общества, Конституция имеет свои отличительные, только ей присущие черты и юридические свойства. Устанавливая и законодательно закрепляя основные, образующие понятия отношений государства и личности, она принята народом на всероссийском референдуме и поэтому является наиболее легитимным правовым актом государства и сферу его воздействия отличает всеохватывающий характер.
Говоря об отличительных юридических свойствах Конституции, прежде всего отмечаем принцип верховенства конституционных установлений над всеми правовыми актами государства, в том числе и над конституциями, принимаемыми субъектами федерации –национальными республиками. Все законы и нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции и не противоречить ей, в этом проявляется ее высшая юридическая сила. Являясь ядром правовой системы России, Конституция нуждается в особой охране, важную роль в этом играют Президент –как гарант соблюдения положений Основного Закона и Конституционный Суд. Глава 9 Консти-туции устанавливает особый порядок пересмотра и изменения текста, это необходимо для законодательного обеспечения стабильности Конституции и, следовательно, порядка в государстве и обществе. Однако если регулируемые Конституцией отношения изменятся настолько, что необходимо будет принять новый Основной Закон, в действующем прописан механизм реализации соответствующего правового механизма.
Несмотря на более чем шестнадцатилетний срок с принятия Конституции России, до сих пор существуют пробелы в законодательстве, связанные с отсутствием необходимых для реализации некоторых конституциональных положений правовых актов, в том числе и Федеральных конституциональных законов. Кроме того, есть проблемы с реальным осуществлением принципа прямого действия положений Конституции. Следует не забывать и о том , что меняющийся мир внутри страны и за ее пределами постоянно подкидывает «вводные», реагировать на которые необходимо и путем конституционного развития правовой системы, при этом не следует отходить от общепризнанных демократических принципов.
Библиографический список
2 Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответ. редактор С.А. Авакьян. – М.: Изд. Норма. 2000. С. 313.
3 Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. В.В.Яценко – Курск, КГТУ, 2009. с.21
4 Сравнительное конституционное право. Енгибарян Р.В. - М., Юристъ, 2005 .- с.63
5 Конституционное право России. Учебник. Козлова, Кутафин – М.,Проспект, 2003. – с.64
6 Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.3
7 Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. В.В.Яценко – Курск, КГТУ, 2009. - с.24
8 Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.29
9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 – Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».
10 Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.27
11 Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.28
12 Умнова(Конюхова)В.А. «Проблемы и перспективы конституционно-правового развития в условиях современных вызовов и угроз человечеству» - «Российское право в интернете» - 2005 - №5