Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Печорский угольный бассейн в зеркале переселенческих проблем.
Среди районов Крайнего Севера, население которых все активнее стремится покинуть эти края, выделяется Печорский угольный бассейн. Помимо общих факторов (в том числе природно-климатических) миграцион ные намерения его жителей стимулируются процессами, связанными с экономической ситуацией в регионе.
Резкое падение уровня жизни, обесценение личных сбережений в результате инфляции, институцио нальные изменения разрушили ра нее существовавшие механизмы выезда населения из районов Крайнего Севера и существенно сузили реальные экономические возможности граждан сделать это самостоятельно. И хотя отток насе ления из Воркуты, Инты и других уг ледобывающих районов Коми про должается, сформировались груп пы людей, которые не могут выехать из региона из-за безденежья.
Для снижения возникающей из-за этого социальной напряженнос ти неоднократно предлагалось ор ганизованное переселение жите лей региона или отдельных их групп в центральные районы страны, в той или иной мере субсидируемое государством. Однако специальное исследование этой проблемы вы явило ряд обстоятельств, которые позволяют предположить, что это не самое лучшее решение про блемы.
Почему сильны миграционные установки
Наши иссле дования под твердили, что у населения Пе-чорского угольного бассейна силь ны миграционные установки, да и в целом для жителей региона харак терна ментальность временного проживания. Это определяется прежде всего климатическими ус-
ловиями: девять-десять месяцев в году температура отрицательная. восемь-девять месяцев полярная зима, пониженное содержание кис лорода, резкие перепады атмо сферного давления и др.
"Привычнчй ритм" ротации ра ботников Печорского угольного бассейна, который сложился и дей ствовал в дореформенный период, в последние годы был нарушен рез ким падением реальных денежных доходов и обесценением сбереже ний людей, накопленных в течение трудовой жизни. В большинстве своем люди лишились возможности самостоятельно переехать в другие регионы страны. Открытая и скры тая безработица усилила миграци онные установки шахтеров.
Хотя основные параметры раз вития Печорского бассейна в свете предстоящей реструктуризации по ка еще точно не определены, уже очевидно, что емкость его рынка труда и в дальнейшем будет сокра щаться, а "лишнему" населению придется покидать регион.
На кого рассчитаны переселенческие программы
Механизмы переселения жителей Запо лярья регулиру ются Законом РФ от 19 февраля 1993 г "О государ ственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживаю щих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
37 © "Человек и труд", nb 8/98
ГОРДИЕВ УЗЕЛ ШАХТЕРСКИХ ПРОБЛЕМ
Однако ясно, что в настоящее вре мя и в ближайшей перспективе со блюдение норм закона в полном объеме из-за бюджетных и макро экономических ограничений невоз можно. Вступление закона в силу не разрешило накопившихся противо речий, а углубило их: усилились массовые ожидания компенсаций, субсидий и прочих видов социаль ной помощи от государства (эти требования не раз выступали в ка честве лозунгов на регулярно про ходящих в Воркуте забастовках шахтеров).
Одним из основных факторов, усиливающих миграционные уста новки граждан, является нерешен-ность жилищной проблемы. При оритетным правом получения жилья в ведомственной очереди пользу ются лишь выработавшие необхо димый стаж именно на данном предприятии. Следовательно, те, кто длительное время трудился в Печорском угольном бассейне, но в течение этого периода несколько раз менял место работы, оказались ущемленными. Наличие очередей на жилье на разных предприятиях ставит семьи в неравные условия, поскольку для тех из них, в составе которых более одного человека за нято на угольных предприятиях, су ществует возможность "стоять" сразу в нескольких очередях, а кон троля за этим нет,
В таких условиях отдельные пред приятия начали реализовывать соб ственные переселенческие програм мы. Однако нынешний порядок орга низованного переселения жителей Печорского угольного бассейна страдает рядом недостатков.
Организованное переселение носит сугубо корпоративный харак тер. Правом на него обладают лишь
лица, занятые в угольной промыш ленности (причем реальное пре имущество предоставлено работ никам крупных шахт). В силу причин финансово-экономического харак тера не все предприятия имеют возможности для проведения ме роприятий подобного рода. В Вор куте и Инте довольно высок удель ный вес занятых в других отраслях экономики, а на них переселенчес кие программы не распространя ются.
Организованное переселение не распространяется на лиц, не имеющих 10-летнего стажа работы в угольной промышленности и не относящихся к льготным категори ям. Между тем в регионе достаточ но много людей трудоспособного возраста, которые потеряли работу и, не имея реальных перспектив трудоустройства, желают поменять постоянное место жительства. Чис ленность этой группы в связи с рес-труктуризацией отрасли и закрыти ем неэффективных предприятий в ближайшее время возрастет
Влияние организованного пере селения на нынешнюю миграцион ную ситуацию незначительно.
Строительство жилья для лиц, выезжающих за пределы Печорско го угольного бассейна, сопряжено с финансовыми и организационны ми трудностями, что резко снижает эффективность программ.
Тем не менее, несмотря на яв ное ухудшение большинства соци ально-экономических параметров жизни населения в Печорском угольном бассейне, общая мигра ционная активность остается до статочно высокой и стабильной. Ре гион по-прежнему относительно привлекателен для определенных групп населения: ежегодно сюда въезжают около 10 тыс. человек.
Социальное По итогам СО-самочувствие циологического переселенце» исследования вы явились причины и мотивы пересе ления, механизм его организации, а также уровень социальной адап тации мигрантов на новом месте жительства. Были определены но вые аспекты миграционных процес сов и опровергнуты некоторые прежние представления о них. В первую очередь, это касается мо тивов и механизмов миграции.
Вопреки предположениям, чис ленность лиц, решившихся на само стоятельный выезд из региона, до вольно высока. Оказалось, что в представлении мигрантов органи зованное переселение - отнюдь не единственный и, более того, не са мый лучший способ выезда. Значи тельная доля мигрантов прямо или косвенно приветствует идею само стоятельного выезда. Единственная социальная группа, которая явно отдает предпочтение организован ному переселению, - это инвалиды.
Часть семей, подталкиваемых к переезду неудовлетворенностью качеством жилья, могла бы изме нить свое решение при условии его улучшения. Стаж работы на пред приятиях угольной промышленнос ти служит социальным критерием улучшения жилищных условий как минимум в двух случаях: при полу чении благоустроенного жилья в Печорском угольном бассейне и при постановке в очередь на пере селение.
Существующий порядок получе-i ния жилья в центральных регионах России допускает его передачу 071 лица, имеющего право на пересе ление, членам его семьи. Тем са мым адресная социальная помощь меняет "адрес"
© "Человек и труд", № 8/98
Поскольку рынок жилья в стране развит очень слабо, крайне незна чительная доля респондентов об меняла или купила жилье на новом месте. Абсолютное большинство мигрантов, в том числе и "самосто ятельных", при переезде пользуется различными возможностями полу чения государственной или служеб ной жилплощади.
Отмечаются случаи, когда выде ленное в организованном порядке жилье не заселяется. Определен ная часть лиц, претендующих на его получение, руководствуется жела нием улучшить свое имуществен ное и материальное положение, но отнюдь не поменять место пребы вания. Люди довольно часто воз вращаются в Печорский угольный бассейн после получения жилья в районе переселения. Мигранты, как правило, приватизируют вновь по лученное жилье, препятствий же для последующей его продажи и возвращения на Север нет.
Доля получивших какую-либо материальную помощь на переезд и обустройство на новом месте среди "самостоятельных" мигран тов многократно меньше, чем сре ди организованных переселенцев. Следовательно, некоторые соци альные группы (имеющие право на переселение) пользуются несколь кими степенями социальной защи ты, в то время как другие (самосто ятельные мигранты) практически лишены поддержки государства.
Выезд большого числа семей из Печорского угольного бассейна еще не означает освобождение жи лой площади, поскольку довольно часто она передается членам се мьи, оставшимся в регионе. Иными словами, ротация жилья отнюдь не пропорциональна числу выезжаю щих сем ей.
на новом месте жительства
Адаптация Критерием мигрантов выбора места жительства для мигрантов яв ляется прежде всего возможность получить подходящее жилье и уже потом - наличие работы. Шансы на трудоустройство в принимающих областях по сравнению с местом выезда в несколько раз ниже, их рынок труда перенасыщен. Сдвиг в социальной структуре мигрантов после переезда происходит в сто рону неработающих пенсионеров, инвалидов и безработных. Тем не менее многие из переселенцев ищут работу, увеличивая предложе ние рабочей силы: активизируются в поиске работы и трудоспособные члены их семей,
К сожалению, роль службы заня тости и оргнабора в трудоустройст ве мигрантов по новому месту жи тельства незначительна.
Предположение, что переселе ние способствует улучшению здо ровья жителей Печорского угольно го бассейна, по самооценкам рес пондентов, не подтвердилось. Бо лее того, выяснилось, что многие инвалиды могут получить медицин скую помощь соответствующего профиля только в Печорском бас сейне, ибо в регионах прибытия не обходимых специализированных учреждений нет. Поэтому они вы нуждены (иногда дважды и трижды в год) приезжать на лечение в Вор-к^у.
Кроме того, не исключено, что многолетнее (15-20 лет) пребыва ние в Заполярье вызывает необра тимые физиологические изменения в организме человека, которые крайне затрудняют, а иногда делают невозможной его адаптацию к принципиально иным климатичес-
ким условиям. Не случайно отмеча ется повышенная смертность сре ди мигрантов из районов Крайнего Севера, особенно мужчин. Если эта гипотеза верна, то переселение пенсионеров, выработавших трудо вой стаж в Заполярье, нельзя оце нить однозначно как социальное благо,
Селективный Ежегодно Пе-подход чорский бассейн недопустим в порядке орга низованного переселения по линии отдельных предприятий покидает около 1 тыс. человек. Потенциаль ная же численность претендентов на переселение с учетом лишь пен сионеров и инвалидов, по различ ным оценкам, составляет 60-100 тыс. человек. Очевидно, что при существующих бюджетно-фи нансовых ограничениях реализация столь масштабного переселения в полном объеме практически невоз можна. Разработка новых критери ев выделения категорий лиц, имею щих право на переселение, чревата ростом социальной напряженности внутри региона, поэтому вряд ли стоит искать эти критерии. Состав потенциальных мигрантов относи тельно однороден и любое даль нейшее их категорирование будет носить формальный и субъектив ный характер.
Получение инвалидности в угольной промышленности и тем более пенсионирование - не эпи зодические или экстраординарные явления, а постоянно действующие факторы. Ежегодно появляются но вые инвалиды и пенсионеры - пре тенденты на помощь в переселе нии. Нет уверенности и в том, что в ближайшее время исчезнет такая группа, как "семьи погибших шахте-
0 "Человек и труд", № 8/98
ГОРДИЕВ УЗЕЛ ШАХТЕРСКИХ ПРОБЛЕМ
ров". Свидетельство тому - недав ние трагедии на шахтах.
Переместив эти социально уяз вимые группы из Заполярья, госу дарство отнюдь не снимает с себя социальную ответственность, по скольку ресурс их самоадаптации крайне низок и большая часть пе реселенцев - аутсайдеров рынка труда - будет претендовать на со циальную помощь на новом месте, Нового витка социальных расходов государству все равно не удастся избежать.
Что касается направлений пере мещения этих групп, то традицион но в качестве основных выбираются центральные регионы России. Од нако с точки зрения долгосрочных перспектив и геополитических ин тересов страны данное направле ние не бесспорно, поскольку по давляющее большинство централь ных областей России трудоизбы-точно, в то время как, например, в Сибири и на Дальнем Востоке чис ленность российского населения сокращается.
Частные меры Быстро найти проблему эффективный ме-"^ Р^шат ханизм решения северной проблемы в рамках дей ствующего законодательства, по-видимому, не удастся. Во-первых, при сохранении системы районных коэффициентов, основанной на ис кусственных или по меньшей мере устаревших параметрах, Заполярье вообще и Печорский бассейн, в ча стности, будут и дальше представ лять собой относительно привлека тельную зону для определенных ка тегорий населения. Это могут быть, например, люди, имеющие шахтер ские специальности, но испытыва ющие трудности в трудоустройстве
в других угледобывающих регионах страны. Значит, миграция в Заполя рье будет продолжаться. Во-вто рых, закрепление "северных льгот" за выходцами из Печорского бас сейна после их перемещения в центральные территории России может вызвать появление новых очагов социальной напряженности.
К тому же надо иметь в виду, что сколько-нибудь позитивных приме ров массового переселения, даю щих основания для оптимизма, в арсенале мирового опыта нет.
Представляется, что сам по се бе вопрос переселения из Печор ского угольного бассейна не может иметь частного ответа, поскольку касается более общих проблем расселения на территории России и в районах Крайнего Севера, име ющих в конечном счете геополити ческий и стратегический характер. Нужен и единый подход к преодоле нию трудностей на локальных реги ональных рынках труда, тем более что они характерны для многих ре гионов России.
Отраслевая специфика не явля ется решающим фактором активи зации миграционных настроений. Они характерны не только для насе ления угледобывающих регионов, переживающих стадию экономиче ского кризиса, но и, например, для жителей Норильска, хотя цветная металлургия находится в относи тельно лучших экономических усло виях по сравнению с угольной про мышленностью. Это означает, что необходимость решения проблем организованной миграции объяс няется особенностями расселения на территории страны. И даже пре одоление кризиса региональных рынков труда, что свойственно пе реходному этапу, не разрешит пол-
ностью проблему, которая имеет долгосрочный и принципиальный характер.
Если же попытаться решать про блему переселения быстро, выде лив ее из общего социально-эконо мического и демографического контекста, то, по всей видимости, это потянет за собой цепь трудно разрешимых противоречий.
Массовое переселение жителей или отдельных их групп из Печор ского угольного бассейна - меро приятие крайне дорогостоящее и для финансов страны пока неподъ емное. Учитывая потенциальные масштабы миграции, реальные фи нансовые и макроэкономические ограничения, данный путь можно оценить как бесперспективный, по скольку он при устоявшемся мигра ционном притоке (по 10 тыс. чело век в год) ведет к хроническому воспроизводству проблемы.
Таким образом, первоочеред ной мерой, направленной на реше ние проблемы, должно стать пре дотвращение дальнейшей мигра ции населения в Заполярье. На втором месте - формирование та ких механизмов поддержки мигри-рующего населения^ которые бы были адекватны рыночным услови ям и не ориентированы на субси дии. Одним из вариантов может стать добровольное страхование работника, который приезжает в Воркуту по найму, но рассматрива ет свое пребывание здесь как вре менное и намерен по окончании срока найма или трудового перио да жизни покинуть регион. Страхо вание может осуществляться в форме целевых накопительных сче тов или системы отчислений на по купку жилищного сертификата.
© "Человек и труд", № 8/98
ГОРДИЕВ УЗЕЛ ШАХТЕРСКИХ ПРОБЛЕМ
Кузбасс: профессиональная реабилитация высвобождаемых шахтеров
Работники угольной отрасли - очень специфическая социальная и профессиональная группа с устойчивыми сте реотипами поведения. В случае высвобождения им сложно найти подходящую работу. Они с трудом привыкают к новым условиям труда. Для решения проблем угольщиков необходим комплекс мер по их социальной адаптации и профессиональной переподготов.ке, созданию перспективных рабочих мест.
При всей сложности финансовых и производственных аспектов закрытия угольных предприятий для Кемеров ской области социальный аспект проблемы является наиболее острым. Встает вопрос о судьбах тысяч человек, до веденных до отчаяния и готовых на самые жесткие акции. Ситуация усугубляется тем, что, стремясь сохранить свой социальный статус, большая часть высвобождаемых шахтеров психологически не готова адекватно реагировать на кризисную ситуацию. Свидетельство тому - "рельсовая война". Специфика трудоустройства высвобождаемых угольщиков состоит в необходимости не только у них сформировать психологическую готовность к смене профес сиональной деятельности и образа жизни. Приходится менять и восприятие шахтеров работодателями, многие из которых боятся принимать на работу потенциальных забастовщиков.
В целях снижения социальной напряженности, развития и совершенствования инфраструктуры социальной за щиты и содействия занятости высвобождаемых работников угольной отрасли Департамент ФГСЗН по Кемеровской области в 1996 г. разработал и профинансировал специальную программу, которая предусматривает создание ре гиональной сети центров развития человеческих ресурсов в шахтерских городах Кузбасса.
К сожалению, в сложившейся системе поддержки увольняемых с закрывающихся или реорганизуемых пред приятий человек попадает под "крыло" программы лишь с того момента, когда становится безработным. Между тем центры развития человеческих ресурсов способны оперативно подключаться к процессу высвобождения и оказы вать полный комплекс услуг по социальной адаптации и профессиональной реабилитации заблаговременно.
Реализация пилотного проекта проходила при содействии британских специалистов, обладающих большим опытом социальной адаптации высвобождаемых шахтеров. В сентябре 1997 г. на кемеровской шахте "Северная" совместными усилиями службы занятости и российско-британского консалтингового центра был создан первый консультационный пункт для высвобождаемых шахтеров, проработавший по договору с администрацией шахты три месяца. Его работу позитивно оценили не только специалисты, но и шахтеры, которые действительно ощутили неподдельный интерес к своей судьбе.
В конце 1997 г. открылся Кемеровский региональный центр развития человеческих ресурсов, в состав которого вошли головная организация в Кемерово (осуществляет координационные, организационные, методические и практические функции) и филиалы в Анжеро-Судженске, Кисилевске, Прокопьевске, Березовском - наиболее "не благополучных" шахтерских городах Кузбасса. Центры тесно взаимодействуют с территориальными отделами заня тости населения, реализуя общие цели в области занятости. В задачи центров входят психологическая поддержка, профориентационные и юридические консультации, профессиональное переобучение, поиск вакансий и содейст вие в трудоустройстве. Главным показателем успешности социальной адаптации высвобожденного и, безусловно, профессиональным достижением самого консультанта является востребованность клиента на рынке труда уже в но вом профессиональном качестве. Оказание социоадаптивных услуг, начичая с предувольнительного этапа, реали зация принципа индивидуального подхода к клиентам - далеко не полный перечень инструментов, используемых центрами.
Консультант центра совмещает в своей деятельности функции профконсультанта, психолога и специалиста по трудоустройству. Поэтому человек, нуждающийся в помощи, решает свои проблемы, общаясь лишь с одним специ алистом. Консультант, оценив личностный и профессиональный потенциал, детально изучив запросы своего клиен та, может подобрать ему подходящую вакансию и квалифицированно представить работодателю.
В основе социальной и профессиональной адаптации высвобождаемого работника лежит индивидуальный подход. Сотрудники регионального центра считают, что тщательный анализ и объективная оценка возможностей конкретного человека очень важны, в противном случае результатом мероприятий по социальной адаптации будет лишь формальное решение проблемы.
41 © "Человек и труд", № 8/98
ГОРДИЕВ УЗЕЛ ШАХТЕРСКИХ ПРОЛЕМ
За помощью в центры социальной адаптации может обратиться любой, хотя создавались они для высвобожда ющихся шахтеров. Заметим, что пособий здесь не назначают, Но зато подробно рассказывают о ситуации на рынке труда, помогают составить резюме, учат, как правильно представить себя работодателю, чтобы произвести выгодное впечатление. Но самое главное - оказывают конкретную помощь в трудоустройстве.
Татьяна, 22 года, студентка •техникума:
-Я учусь на бухгалтера, но ведь без опыта работы на хорошие места не берут. А начинать где-то надо, пусть с небольшой зарплаты, главное - практика. Сейчас ухожу отсюда с конкретным адресом.
А^гексей Владимирович, пенсионер:
- Я могу работать и плотником, и стекольщиком, и- сантехником - профессий много. Но хочу устроиться сторожем, чтобы оставалось время для работы на дачном участке. Одно место предложили, ко, к сожале нию, далеко. Если что-то подходящее появится, обещали позвонить.
Василий Васильевич, 56 лет, сварщик, без работы три месяца: - Вакансии-то есть, да только живу я в сельской местности. Вот и отказывают мне в приеме на работу, боятся, наверное, что буду опаздывать к началу смены. В центре бываю каждую неделю. Спасибо консуль тантам, не отправляют меня по месту прописки. Сейчас еще один адрес дали, может, повезет.
Вениамин Петрович, 40 лет, среднетехническое образование, полгода без работы.: • Я в этом центре первый раз и, честно скажу, даже от сердца отлегло. Самое главное, что банк вакансий здесь постоянно обновляется, а на собеседование с работодателем приходишь не с улицы, тебя как специа листа рекомендует центр - это сильно повышает шансы на трудоустройство.
За полугодие в Кемеровскую региональную сеть центров развития человеческих ресурсов обратились 4211 чело век (при надлежащем финансировании их пропускная способность может достигать 10 тыс. человек в год). Работни ки угольных предприятий составили 70% числа зарегистрированных. Режим работы центров позволяет всем желаю щим воспользоваться услугами специалистов, поскольку эрактикуются выезды консультационных пунктов непо средственно на территории закрываемых предприятий.
Самый высокий процент трудоустроенных с помощью центров - 67 - в Кемерово. Гораздо ниже этот показатель там, где угольная отрасль является градообразующей. Здесь реорганизация основной отрасли влечет массовые вы свобождения на предприятиях-смежниках. Создается же рабочих мест явно недостаточно.
Кроме того, высвобождаемые имеют либо только "угольные" специальности, либо те, по которым квалифика цию уже утратили. Потребность в переобучении у высвобождаемых работников угольных предприятий очень высо ка. Результаты опросов, которые регулярно проводит служба занятости, свидетельствуют, что хотели бы получить но вую профессию более 60% бывших работников шахт. Поэтому в ближайшее время в структуре регионального цент ра развития человеческих ресурсов появится учебный комплекс по переподготовке и повышению квалификации вы свобождаемых работников угольной и смежных отраслей. Обучение будет организовано на основе современных ин тенсивных технологий.
Но уже сегодня шахтеры ощущают реальную поддержку со стороны специалистов региональной сети центров развития. В качестве примера можно привести такой случай. По направлению службы занятости 50 шахтеров про шли переобучение по строительным профессиям. Уровень их подготовки соответствовал европейским стандартам, однако 25 человек из этой группы не смогли самостоятельно трудоустроиться; они обратились в Кемеровский реги ональный центр развития человеческих ресурсов. Поначалу специалисты центра искали работу для каждого в от дельности, затем появилась идея сформировать бригады строителей и найти заказчиков. Идея была успешно реали зована. В настоящее время работают две бригады по 12 человек, причем заказов так много, что можно выбирать на иболее выгодные. А консультанты центра продолжают помогать в поиске новых объемов работы.
Расширение спектра услуг центров за счет поддержки предпринимательской инициативы, участия в создании но вых рабочих мест значительно повысит шансы на трудоустройство высвобождаемых угольщиков и снизит социаль ную напряженность на шахтерских территориях Кузбасса.