Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Возвращение персональных пенсий. 7
Законодательство о персональных пенсиях появилось в бывшем СССР задолго до установления общих государственных пенсий. Случилось это в 1928 году, когда специальным постановлением ВЦИК СНК СССР лицам, имеющим особые заслуги в области революционной, государственной, общественной, хозяйственной или культурной деятельности либо обороны страны, а в случае их смерти — членам их семей стали устанавливаться персональные пенсии.
дальнейшем этот процесс получил дополнительный 1—) } импульс с принятием Поло-—^ жения о персональных пен сиях, утвержденного постановлением Правительства СССР 14 ноября 1956 года№ 1075. В 1977 году Совет Мини стров СССР обновил это положение, и оно действовало до распада СССР.
Существовало три ступени персо нальных пенсий. Высшая —союзного значения. Она назначалась лицам, имеющим заслуги перед государст вом в целом, то есть общегосударст венные заслуги. Вторая — пенсии рес публиканского значения — для тех, кто особо отличился перед конкретной ре спубликой, входившей в состав СССР. И третья — пенсии местного значения, за заслуги перед соответствующим регионом.
Среди тех, кому назначались персо нальные пенсии, было немало достой-
ных людей, которые действительно имели большие заслуги перед госу дарством. Многие из них составляли его мировую славу, золотой фонд. В советский период, как известно, эти люди не получали адекватную их та ланту и труду оплату, львиная доля, на пример, гонораров за зарубежные га строли пополняла государственную казну, ее валютный запас. Заработок их был невелик. И государство считало необходимым компенсировать им от носительно невысокое вознагражде ние. Размеры персональных пенсий не очень отличались от общегосударст венных, превышая их в среднем на 20—30 процентов.
Были еще пенсии персональные, которые назначались не по положе нию, а отдельным распоряжением правительства. Устанавливались они высшему эшелону партийных и госу дарственных руководителей — членам
(оЭэадвкйдзэ
ЦК партии, членам правительства. Эти пенсии уже существенно разнились с общими, превышая их в 3—4 раза.
Общественное мнение в России сложилось не в пользу персональных пенсий, большая часть населения от носилась к ним крайне негативно. Ведь среди "персональщиков" были не только выдающиеся деятели науки, искусства, литературы, но и просто высокого ранга чиновники, не всегда популярные в народе. Существовал негласный порядок, когда к опреде ленной должности как бы прилагалась персональная пенсия. Многие получа ли ее только потому, что (даже незави симо от занимаемой должности) об служивали аппарат ЦК партии, Совет Министров, Президиум Верховного Совета. Это вызывало возмущение простых граждан. Они расценивали эти льготы как социальную несправед ливость, незаслуженные привилегии, которые ставили "персональщиков" из-за комплекса существенных соци ально-бытовых и материальных льгот неоправданно выше других людей, сделавших немало для страны своим добросовестным и многолетним тру дом. Поэтому в годы перестройки на волнах демократизации и борьбы с привилегиями общество посчитало, что персональные пенсии — это пере житок тоталитарной системы.
В 1990 году Законом Российской Федерации о государственных пенси ях (статья 134) с 21 ноября на террито рии Российской Федерации приоста новлено назначение персональных пенсий. Установленные до этой даты, они отменены с 1 января 1992 года и пересмотрены в соответствии с дейст-
вующим законодательством на общих основаниях. Таким образом, персо нальные пенсии были похоронены, и элите предоставили возможность с 21 ноября 1990 года до 1 января 1992 го да собрать необходимые документы для того, чтобы оформить пенсию на общих основаниях.
Конечно, персональные пенсионе ры приняли эту меру без энтузиазма. Они уже привыкли к определенному образу жизни, и для многих эта отмена роковым образом сказалась на даль нейшей судьбе. Некоторые даже не выдержали такого удара. Но тем не менее закон есть закон, персональные пенсии как социально-правовой ин ститут прекратили существование.
Поначалу размеры пенсии по рос сийскому закону, когда еще экономика имела инерционное развитие и был достаточно наполнен Пенсионный фонд, отвечали как-то потребностям пожилых, обеспечивая им сносную жизнь. Но постепенно маховик эконо мических реформ развернулся таким образом, что размеры пенсии опусти лись ниже прожиточного минимума. В крайне стесненных материальных об стоятельствах, как и большинство со граждан-пенсионеров, оказались лю ди, составляющие национальную гор дость страны, имеющие мировое при знание и славу.
А ЧТО ВЗАМЕН?
Встал извечный вопрос: что делать? По Конституции РФ пенсии устанавли ваются законом, Президент РФ ника ких пенсий назначать не мог. Тогда ста ли появляться указы президента о до полнительном материальном обеспе-
чении отдельных лиц. Такие действия вроде бы не нарушают ни закон, ни Конституцию. Первый такой указ был принят 21 ноября 1992 года № 1490. Он назывался "О дополнительном ма териальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Фе дерацией". В нем предусматривалась материальная поддержка Козловско го, Рихтера, Улановой, Покровского, то есть людей, которых знал весь мир. Им было предоставлено дополнительное материальное обеспечение в сумме десятикратного минимального разме ра оплаты труда. К сожалению, троих из них уже нет в живых.
Так возникло вроде бы новое явле ние под названием "дополнительное материальное обеспечение". Но но визна эта только кажущаяся, по суще ству это своего рода аналог персо нальных пенсий, завуалированная их форма.
Круг людей, получающих доплаты к пенсиям по решениям Президента РФ, расширялся, к началу 1998 года их на считывалось около семисот человек. Далеко не все они известны и популяр ны, и оценить, заслуженно или нет предпочли их другим, трудно, по скольку нет критериев такого отбора.
Парламент тоже не остался в сторо не, приняв федеральные законы о пер сональных дополнительных пособиях семьям ряда умерших депутатов. По собие значительно превышало по раз меру государственную пенсию.
Причем размер пособия опреде лялся по-разному: семье депутата В. Швецова, например, — в сумме дву кратной минимальной пенсии по ста рости, вдове депутата В. Савицкого —
одной четверти его денежного содер жания, что в 20 раз больше минималь ной пенсии по старости. . Таким образом де-факто и даже де-юре (раз принимались законы) инсти тут персональных пенсий начал воз рождаться.
Но как быть со всемирно известны ми людьми? Продолжать их поддержи вать решениями президента?
Что в перспективе? Характерно, что еще в первом указе № 1490 по этому вопросу содержалось поручение пра вительству в трехмесячный срок под готовить и представить проект закона Российской Федерации о дополни тельном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Рос сией.
Прошло пять с половиной лет. Но воз и ныне там. Как и многие указы президента, он оказался невыполнен ным. Ради справедливости надо отме тить, что правительство вносило про ект закона, но он был отвергнут парла ментом на стадии первого чтения. А это означало несогласие парламента риев с концепцией предложенного за конопроекта. Попыток внести новую версию закона предпринято не было. И все свелось опять к указам и распо ряжениям президента.
Вопрос о законодательном урегули ровании дополнительного материаль ного обеспечения, или иначе о воз рождении персональных пенсий, ос тался открытым. Когда рассматрива лась программа реформы пенсионной системы в Российской Федерации, то среди замечаний президента вновь было пожелание, чтобы подготовили проект закона о дополнительном ма-
^аэадэчаша
териальном обеспечении. В програм ме пенсионной реформы эта мера предусмотрена. Вариант такого зако нопроекта подготовлен Минтрудом РФ. Мы решили с ним познакомить чи тателя.
Что же предлагает Минтруд РФ? Представляется, что избранная кон цепция мало отличается от "провален ного" проекта. Согласно проекту граж дане, имеющие право на дополнитель ное материальное обеспечение за особые заслуги, подразделяются на две категории. Первая — это лица, ко торые имеют безусловное право на дополнительное материальное обес печение. Приобретенный ими статус как бы обязывает предоставить им до полнительные льготы. Субъективной оценки их заслуг не требуется (пункт 1 ст. 2 проекта). Вторая группа—это лю ди, которым может быть установлено дополнительное материальное обес печение (пункт 2 статьи 2 проекта). Предлагается устанавливать его граж данам, которые награждены орденами Российской федерации или бывшего СССР и, кроме того, имеют почетные звания союзные или Российской фе дерации. Либо являются лауреатами государственных премий. Таким обра зом, в отношении этих лиц допустим субъективный подход. Это уже как ре шит орган, который будет в предвари тельном порядке рассматривать хода тайство об установлении персональ ных пенсий.
В первом пункте предусмотрена ка тегория лиц, большая часть которых поименована в Законе о государствен ных пенсиях в статье 110, регулирую-^g щей повышение пенсий, связанное с
определенными заслугами. Это Герои Советского Союза, Герои Социалисти ческого Труда, кавалеры орденов "За заслуги перед Отечеством" четырех степеней, орденов Славы трех степе ней, орденов Трудовой Славы трех степеней и орденов "За службу Роди не в Вооруженных Силах СССР" трех степеней. То есть им уже государст венные пенсии увеличиваются, разме ры этих повышений дифференцируют ся в зависимости от степени и значи мости заслуг. Так зачем нужно безус ловное право этих людей закреплять законом о дополнительном матери альном обеспечении, если оно уже су ществует в общем пенсионном зако не? Можно отрегулировать проблему, связанную с источником финансиро вания повышений, в частности, за счет бюджетных денег, а не за счет пенси онных взносов, поскольку эти выплаты не относятся к страховым. Но тем не менее нет надобности выводить эту категорию в специальный закон. Если повышенные пенсии для заслуженных людей — их неотъемлемое право, то они могут по-прежнему предостав ляться в рамках общего законодатель ства.
Более скромные возможности по лучить дополнительные блага у лиц, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 проекта. Кроме того, он не соответст вует статье 1, которая провозглашает право на доплаты.
Большинство граждан, удостоив шихся доплат к пенсиям, — деятели науки, искусства и спорта.
Статья 1 проекта расширяет осно вания для дополнительного матери ального содержания. Она относит к
ним особые заслуги перед страной в общественной, государственной и хо зяйственной деятельности, в области науки, культуры и народного образо вания, здравоохранения и спорта.
Наличие в формулировке первых трех срставляющих (общественной, государственной и хозяйственной де ятельности) означает возврат к старо му подходу, когда занимаемая долж ность с приложением к ней дежурных регалий и наград приобретает решаю щее значение для привилегированно го материального обеспечения. Вос производится ситуация, на которую общество реагировало негативно.
Представляется, что предлагаемые размеры материального обеспечения недостаточно объективны и обосно ванны. Так, для Героев Советского Со юза, Героев Российской Федерации, лиц, награжденных орденом "За за слуги перед Отечеством" четырех сте пеней или орденом Славы трех степе ней, устанавливается равный размер —десятикратная минимальная пенсия по старости. Для Героев Социалисти ческого Труда вводится "вилка" — от семикратного до десятикратного раз мера. Награжденным орденом Трудо вой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Си лах СССя" трех степеней предполага ется от пятикратного до семикратного минимального размера пенсии по ста рости. Такое решение непоследова тельно. Почему Герои Советского Сою за или России между собой равны? Различия в уровне обеспечения Героев России, Советского Союза, с одной стороны, и Героев Социалистического Труда — с другой, допустимы. Одни
смотрели смерти в глаза, совершили геройский поступок в экстремальной ситуации, другие работали в мирное время. Но разве правильно, что одно му Герою Социалистического Труда дадут десятикратный размер мини мальной пенсии по старости, а друго му — семикратный? Это приведет к за висимости от субъективного взгляда исполнителя.
Что касается граждан "второй кате гории", то там тоже все дается "на от куп" чиновникам: давать или не давать трехкратный или пятикратный мини мум.
Вызывает сомнение и название за конопроекта. Разве можно говорить о дополнительном материальном обес печении к пенсии, если дополнение становится главным материальным жизненным источником и даже в три раза превышает максимальную пен сию по старости? Получается, что до полнение становится основой, а к ней добавляется государственная пенсия. Какая-то перевернутая пирамида.
ТОЛЬКО НА ВРЕМЯ
Нужны ли России персональные пенсии или их эквивалент — "дополни тельное материальное обеспечение"?
Глубоко убеждена, что нет. Сегодня сложилась ситуация, когда трудовая пенсия настолько мала, что выполняет функцию пособия на выживание, да и то не в полной мере. И, конечно, стыд но должно быть государству, что его выдающиеся сограждане испытывают на старости лет острую нужду. Чтобы как-то смягчить это ненормальное по ложение, родились соответствующие
указы Президента РФ. Как отмеча лось, их уже немало.
Учитывая реалии нашей жизни, об щество должно пойти на то, чтобы поддержать этих людей, хотя всем пенсионерам нелегко.
Но мера эта вынужденная, причина ее кроется в глубочайшем кризисе и недопустимо низком уровне государ ственных пенсий, а поэтому она долж на носить временный характер.
Если будут пенсии, обеспечиваю щие достойную жизнь гражданину, как это записано в Конституции, разве по требуется акт о дополнительном обес печении?
Если в стране создадут нормальные условия для творческой работы и по достоинству будут оцениваться талант и труд, то люди сами смогут сформи ровать дополнительную пенсию без "милостыни" со стороны государства.
Но пока этого нет, нельзя не согла ситься с тем, что процесс предостав ления дополнительного материально го обеспечения должен быть урегули рован, нужны четкие правила, позво ляющие объективно и справедливо решать этот вопрос. И, на мой взгляд, допустимо это осуществить указом президента, в котором отразились бы принципы и порядок дополнительного материального обеспечения. А в фе деральном бюджете предусмотреть отдельной строкой расходы на эти це ли.
Вряд ли стоит возрождать отжив шую схему еще в худшем варианте. Ведь предлагается опять создать ко миссию, которая будет давать предва рительные заключения о праве на обеспечение. Раз комиссия, то это
еще один бюрократический орган с субъективным подходом. Дополни тельное материальное обеспечение как государственная форма поддерж ки должно быть закреплено в докумен те временного характера, который действовал бы до формирования пол ноценной страховой пенсионной сис темы.
А вообще есть ли в России сейчас персональные пенсии? Якобы нет. Но все, что превышает общие, и намного превышает, я отношу к разряду персо нальных. Это не значит, что они не имеют права на существование. Во прос в другом: когда и кому их устанав ливают и в каких пределах?
37 миллионов людей, которые тру дились на общество, благодаря кото рым 16 процентов населения владеют 66 процентами богатства нашей стра ны, влачат жалкое существование. Бо лее того, даже эти скудные пенсии во время не выплачиваются. Только не множко преодолели кризис во втором полугодии прошлого года, как он вновь разразился, начиная с февраля нынешнего. Сейчас задержки с выпла той пенсий в большинстве регионов уже достигают месяца, а то и больше. Так вот, на этом фоне существуют гро мадные пенсии, так называемые элит ные. Об этом читайте в следующем но мере.