тема Федерального казначейства относительно молодая структура тем не менее как отмечают у нас в стране и

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Федеральное казначейство: пять лет работы.

Прежде всего необходимо отметить, что хотя система Федерального казначейства — относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. Практически на всей территории страны созданы региональные управления Казначейства, завершается создание разветвленной сети казначейских отделений. Главная задача перед нами теперь — обеспечить перевод всех средств бюджета на казначейскую систему исполнения. Понятно, что это — не самоцель. Нам необходимо обеспечить профессионально грамотное управление финансовыми ресурсами государства, обеспечить бесперебойное в полном соответствии с законом исполнение бюджета и контроль за целевым использованием получателями бюджетных средств. Исходя из этих главных задач и строится вся работа Федерального казначейства.

Что касается управления финансами, то это в первую очередь означает, что все государственные финансовые ресурсы должны быть сосредоточены на счетах Федерального казначейства и все бюджетополучатели должны открыть в органах Казначейства свои лицевые счета.

Ведь это просто абсурдно, когда для финансирования бюджетополучателей бюджетные деньги перечисляются со счетов федерального бюджета на счета в коммерческие банки, которые бесконтрольно прокручивают в своих интересах эти государственные, а по сути — деньги налогоплательщиков.

Нам необходимо самим управлять бюджетными средствами и самим определять, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо финансировать а где можно попридержать, чтобы в конечном счете суммарный эффект был максимальным. Умение управлять — это умение обходиться минимальными ресурсами с тем, чтобы меньше заимствовать, и как можно меньше, естественно, потом за эти заимствования платить.

Нет сомнения, что система правильного, профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами бюджета приведет в итоге к необходимости уменьшения кассы бюджета. А это в свою очередь приведет к тем желательным последствиям, к которым мы все стремимся, — уменьшению налогообложения. Потому что такой налоговый пресс, какой у нас сегодня, не вытерпит ни один цивилизованный налогоплательщик. И главная задача любого государства — создавать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами.

— Что, по Вашему мнению, нужно сделать для повышения эффективности работы органов Федерального казначейства а какие конкретно шаги для этого необходимо предпринять уже в текущем году?

~ Во-первых, как я уже сказала, перевод бюджетных денег из коммерческих банков на лицевые счета, которые открываются уже непосредственно в Казначействе, и создание единого счета — счета доходов и расходов. Это позволит принимать решения в ходе исполнения бюджета.

Конечно это потребует больших капитальных вложений и предполагает создание единого информационного пространства. Такую систему, как известно, еще не успел создать даже Центральный

банк России. И наша задача будет, видимо, заключаться в том, чтобы войти в систему расчетов Центробанка.

Мы в этом плане прошли уже как бы большую часть пути, создаются возможности соединить ГУФК и УФК, т.е. центр с субъектами Федерации. Работает у нас в этой области Федеральное агентство правительственной связи, которое создает систему передачи информации. И в дальнейшем мы будем соединять УФК и ОФК, т.е. дойдем уже до уровня районов. Все это делается для выполнения главной функции Казначейства — оперативного управления финансовыми ресурсами государства.

Вторая задача Казначейства — контроль обеспечения правильного, в соответствии с законом, исполнения бюджета. Здесь нам прежде всего необходим основополагающий документ — качественный бюджет государства, бюджет каждого министерства, бюджет детально расписанный по всем позициям) по всем ступеням классификации бюджетных расходов. Если есть такой качественный документ, где все регламентировано законом, исполнять его очень легко, легко предотвратить любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Поэтому закон о бюджете должен быть разработан до такой степени детализации, которая необходима для исполнения бюджета, и конечно, необходимо, чтобы закон о бюджете принимался до начала бюджетного года.

Когда сроки нарушаются, как, например, сейчас, то это ставит под сомнение саму необходимость существования Казначейства. Конечно, оно необходимо и в подобных условиях, но эффективность его функционирования уже далека от того, ради чего эта система создавалась.

Эффективная система казначейства предполагает минимальную возможность несанкционированного доступа к бюджетным назначениям. Сейчас у нас апробируется такая компьютерная технология учета исполнения расходов, в которой, пока не назовешь номер закона, по которому внесена та или иная поправка в бюджет, техника отказывается реагировать на любые попытки внести какие-либо изменения. С помощью вычислительных машин решается задача — работать только в рамках закона, никакие другие изменения недопустимы. Повторяю, для достижения ожидаемой, желаемой эффективности работы Федерального казначейства нужен качественный и своевременно принятый бюджет. Тогда и станет возможно его качественное и эффективное исполнение.

— Какое влияние сегодня оказывают на эффективность исполнения бюджета долги, которые уже не раз обещали ликвидировать?

— Долги бюджета — это задача, которую сегодня надо обязательно решать. Мы должны ликвидировать ту массу денег, которая давит сегодня на бюджет, на финансовую систему в целом. Наша главная цель в этом плане — не накапливать долги. И здесь необходимо сделать следующее. На первом этапе следует перейти к регистрации бюджетных обязательств бюджетополучате-лей. Очень важно, чтобы ни одно предприятие, которое претендует на получение средств из бюджета, не могло даже заключить договор, если оно не имеет регистрационного штампа Казначейства, который подтверждает, что на эти цели в Казначействе деньги есть. Очень важно, чтобы ни один поставщик, ни один контрагент по этому договору не принял бы такой договор к исполнению по той простой причине, что в нем нет подтверждения гарантии Казначейства) что по такому договору будет произведена оплата.

Эта система включает два этапа. Первый — регистрация договоров для того, чтобы знать, что же все-таки происходит в системе принятия обязательств. Второй этап — работа по внесению в Гражданский кодекс, в Кодекс об административных правонарушениях изменений, ставящих под сомнение законность таких договоров, признание таких сделок ничтожными. Это — задача на перспективу, но уже в 1998 г. необходимо разобраться с тем, что же сложилось у нас с кредиторской задолженностью на 1 января этого года, чтобы принять решения что дальше с этими долгами делать.

Второе — надо ввести ежемесячный мониторинг изменения кредиторской и дебиторской задолженности, чтобы знать, что же делается с обязательствами в бюджетных организациях.

Третье — надо провести казначейскую регистрацию бюджетных обязательств, чтобы не допускать их несанкционированное принятие.

По расходам Казначейство должно перейти на предварительный и текущий контроль. Последующий контроль — после факта совершения сделки — это проблема скорее Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ и других контрольных органов. Мы же видим свою контрольную функцию именно в предварительном контроле, т.е. на стадии заключения договоров, утверждения сметы учреждений, вот здесь мы должны смотреть очень жестко на полнейшее соответствие бюджету; и в текущем контроле, когда оплата производится уже по факту выполненных работ, — в этом случае должны быть представлены все необходимые документы о том, что работа на самом деле выполнена и на самом деле оплата ее предусмотрена бюджетом.

— Системе Казначейства существует пять лет, однако ее органы созданы не во всех регионах. В чем здесь причины?

— На сегодняшний день только в одном субъекте РФ не создано органов Федерального казначейства — это Татарстан. Но что здесь необходимо иметь в виду. Для реального выполнения задачи исполнения федерального бюджета Федеральному казначейству совершенно безразлично, где находится бюджетополучатель, чтобы провести его финансирование из положенных ему бюджетных средств. Будут в том или ином регионе органы Казначейства или не будут — это в конце концов проблема регионов.Это положение очень четко поняло руководство Башкортостана. И сейчас можно констатировать — УФК. по Башкортостану создано и назначен его руководитель.

Что касается Татарстана, то там руководство республики поставлено в известность, что если в республике органы Казначейства созданы не будут, то открытие лицевых счетов бюджетополучателей этой республики, финансируемых из федерального бюджета, будет произведено в соседних регионах, где такие органы функционируют. Насколько это будет удобно для бюджетополучателей из Татарстана — это уже вопрос к республиканскому руководству, к тем, кто противодействует созданию казначейских органов.

Хочется надеяться, что понимание со стороны Татарстана будет и казначейские органы будут там созданы. В конечно счете — это в интересах всех, в интересах страны.

— А как осуществляется переход на казначейскую систему исполнения бюджета в силовых структурах?

— Здесь дело обстоит таким образом. Силовые министерства обязаны исполнять решения Президента и Правительства Российской Федерации в части перехода на казначейскую систему исполнения бюджета. Здесь сложнее сама технология казначейского исполнения бюджета, поскольку эта технология требует передачи закрытой информации и соответственно по закрытым информационным сетям. Я уже говорила, что в рамках создания единого информационного пространства, которое у нас создает Федеральное агентство правительственной связи, мы с технической точки зрения все это сможем сделать. На сегодняшний день уже четыре силовых ведомства перешли на казначейскую систему. Конечно, здесь также возникают свои сложности, поскольку приходится сталкиваться с огромным разнообразием условий, но, я уверена, мы с этими трудностями справимся и сможем обеспечить нормальное финансирование

и функционирование всех силовых министерств.

Что касается Министерства обороны, то стоит задача перевести его на казначейскую систему исполнения бюджета до 1 июля этого года. Тоже очень сложная технически задача, в частности потому, что существует экстерриториальность Минобороны. Но и эта задача, как мы надеемся, будет решена в этом году. Сейчас этим занимается совместная рабочая группа, созданная Правительством, Минфином и Минобороны, которая прорабатывает деталь-нейшим образом все связанные с этим вопросы. Начался эксперимент по Калининградскому особому отряду и Приволжскому военному округу. Пошли первые платежки. Идет мониторинг. Есть задача создания и установки стенда, на котором мы будем апробировать систему передачи информации с отслеживанием данных, которые имеются в органах Министерства обороны и Федерального казначейства.

— А что Вы можете сказать о местных казначействах, кому они должны принадлежать) в какую систему органов управления входить: Федерального казначейства, местных органов или куда-то еще?

— Это — вопрос конституционный. В Конституции строго разграничено: органы власти — государственные и местные, бюджеты — федеральный, региональные и местные, полномочия и ответственность тоже разделены. Поэтому наша система называется Федеральным казначейством и занимается исполнением только федерального бюджета. Если же говорить исключительно о технической стороне, то, когда мы создадим систему для передачи информации с жестким мониторингом всех доходов и расходов, с возможностью передачи конфиденциальной информации, а это — очень дорогая система, слишком дорогая, чтобы каждый создавал такую же свою, когда мы докажем, что мы работаем бесперебойно, эффективно, качественно с максимумом соответствия закону о бюджете и максимумом же удобств для бюджетополучателей, то, я думаю, местные органы власти и органы власти субъектов Федерации сами обратятся к нам с просьбой взять их бюджеты на наше исполнение. Но это — опять же только техничеякая сторона дела) политическое решение принимают регионы и местные органы власти.

— Ну, а чисто теоретически объединение всех казначейских органов всех уровней власти и других финансовых и фискальных органов было бы полезно?

— Раньше, когда все было под эгидой Госбанка СССР, не было проблем в определении принадлежности того или иного бюджета. Самое глав-

ное — были четкие правила, которые неукоснительно выполнялись. Поэтому система, которая была много больше, чем теперь, бесперебойно работала. Но это были разные конституционные системы. Технически и тогда это было возможно. Технически это возможно и сегодня.

Но тут есть и другая сторона вопроса — для повышения эффективности управления полезно, как показывает опыт, наличие конфликта интересов. Объединение же финансовых, материально-технических и иных ресурсов для решения сходных задач — это другое дело. Вот здесь, в Центре, мы двигаемся в сторону объединения усилий, материально-технических ресурсов, информационного пространства, на уровне Федерального казначейства и Госналогслужбы мы уже подписали об этом совместный протокол. Ведь мы — не самое богатое государство в мире, но у нас самое большое изобилие своих систем: у Центрального банка — своя, у Пенсионного фонда — своя. Фонд социального страхования создает свою систему, Министерство внутренних дел — свою и т.д. Это ведь очень дорого и меня очень удивляет, что до сих пор Правительство не обратило внимания на такое растранжиривание бюджетных денег и не потребовало ограничиться одной единственной системой связи, обслуживающей все необходимые государственные потребности в этой области.

— Система Казначейства развивается и это отрадно. А как обстоит дело с ее материальной базой, условиями, в которых работники этих органов работают, с зарплатой, которую они получают?

— Ситуация здесь — сложная. Мы взяли на себя огромные задачи, обслуживаем бюджетополуча-телей, которые еще недавно приходили в роскошные апартаменты коммерческих банков, а теперь вынуждены посещать убогие помещения казначейских органов. Нередко это — обыкновенные маленькие помещения совершенно не приспособленные для такой ответственной и объемной работы. Поэтому создание материально-технической базы казначейской системы — это основа основ. Что касается информационного обеспечения, то здесь движение вперед ощутимо и есть надежда, что в этом году эта работа будет завершена.

В условиях, когда принято решение о прекращении строительства и реконструкции зданий для органов власти, за исключением специально установленных перечней, Минфин вышел в Правительство с просьбой, а Правительство ее поддержало, о том, чтобы для казначейских органов было сделано исключение. В бюджете 1998 г. удалось добиться необходимых ассигнований для

укрепления материально-технической базы Казначейства, в том числе и для строительства, покупки или аренды помещений, обеспечивающих нормальные условия для работы. Будет принят бюджет на 1998 г., появятся и средства для решения этой задачи. Конечно, не сразу, но постепенно будем создавать нормальные условия для работников казначейских органов и в смысле помещений, и в смысле оборудования, зарплаты и т.д.

— На местах казначейские, финансовые и налоговые органы как бы разобщены. И здесь есть разные точки зрения. Одни считают, что следовало бы все эти органы объединить, другие считают наоборот. Какова Ваша точка зрения на этот счет?

— О технической стороне дела я уже говорила — и неразумно, и дорого делать каждому свое. Но система хорошо работает, когда есть конфликт интересов. Замкнутая система — дело очень опасное в любой области, когда один орган и принимает, и утверждает, и исполняет, сам создает для себя правила игры и сам себя контролирует. Это у нас уже было и ни к чему хорошему не приводило. Вспомните, по статистическим сводкам у нас было все, а в жизни — совсем другое. Конечно, в былом единстве были и плюсы, которые полезно было бы сохранить, но были и минусы, о которых мы все хорошо помним.

Что касается реального положения вещей, то, по-видимому, можно вполне пойти по так называемому экстерриториальному принципу — объединения нескольких территорий в некоторый специальный (межрегиональный) округ, в котором федеральный чиновник не будет зависеть от местного чиновника конкретной территории.

Например, такой специальный округ для налоговой полиции будет обслуживать несколько регионов. Такой же принцип может быть использован для контрольно-ревизионных органов Министерства финансов и т.д. Тот же подход можно было бы осуществить и на уровне местного самоуправления. Конечно, тут возникает проблема увеличения командировочных расходов, а транспорт нынче дорог, но это важно и с точки сокращения численности управленческих аппаратов, и повышения независимости представителей федеральных органов власти, что, может быть, даже важнее финансовой экономии. Поэтому еще раз — технически это возможно, политически — это не вопрос Федерального казначейства.

— Есть разные точка зрения и на принадлежность Федерального казначейства: сохранить в составе Минфина — одно мнение, вывести из Министерства финансов, выделить в независимое ве-

домство — другое. Что можно сказать по этому вопросу?

— Если рассуждать чисто теоретически, исходя, например, из принципа конфликта интересов) то орган, который составляет бюджет, не должен быть органом, который его исполняет. Для безупречного исполнения необходимо исключить любую возможность вмешательства в процесс исполнения. Ведь бюджет принимается Парламентом, подписывается Президентом России, поэтому федеральный бюджет — это не детище Минфина, с которым можно делать, что захочется. Если говорить о перспективе, о логике развития событий, то было бы более правильно выделить Федеральное казначейство в отдельное независимое ведомство.

Но сегодня бюджетная политика определяется не только на момент принятия бюджета, а ежеквартально, ежемесячно, даже ежедневно. В таких условиях, считаю. Федеральное казначейство должно находиться в составе Министерства финансов. Сегодня разорвать бюджетную политику между разными ведомствами невозможно, во всяком случае нецелесообразно.

А в будущем, когда будут установлены все необходимые правила игры и эти правила всеми неукоснительно будут выполняться, когда бюджет будет приниматься своевременно, когда установятся оптимальные графики финансирования, когда будут решены все информационные, технические, организационные и иные проблемы, когда система исполнения бюджета заработает в автоматическом режиме, тогда, наверное, и станет актуальной проблема отделения Федерального казначейства от Министерства финансов, но не раньше.

— Чтобы Вы хотели пожелать работникам системы казначейских органов?

— Во-первых, я хотела бы поблагодарить работников казначейской системы за ту большую и ответственную работу, которую они выполняют самоотверженно и на высоком профессиональном уровне. Я знаю, что не только материальная база наших органов оставляет желать много лучшего, но и зарплата несоизмерима с тем трудом и той ответственностью, которые выпадают на их долю. Мне было дано обещание перед моим приходом в Федеральное казначейство, что и вопрос заработной платы наших работников тоже будет решаться на уровне всех работников государственной службы. Я вижу свой долг перед работниками Федерального казначейства в том, чтобы добиться для них достойной оплаты их нелегкого труда. А работы будет еще больше в свете тех задач, о которых я уже говорила.

Во-вторых, необходимо сказать, что у нас очень большая потребность в обмене опытом, методическими наработками, информацией. Мне бы хотелось, чтобы работники нашей системы более активно включились в этот процесс информационного общения и взаимного обогащения. Я надеюсь, что журнал «Финансы» поддержит нас в этом вопросе публикациями статей, репортажей, методических разработок и практических рекомендаций, писем наших работников с предложениями, анализом конкретных ситуаций, опытом решения возникающих проблем и вопросов.

1. на тему- Правда и правдоподобие в искусстве
2. реферату- Небезпечні ситуації мирного часу і безпека населенняРозділ- БЖД Небезпечні ситуації мирного часу
3. расстройство дыхания 2 нарушение чувствительности и двигательные расстройства в нижних конечностях 3 тах
4. Методы управления рисками на рынке ценных бумаг
5. ТЕМА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА 1
6. 30 при рано начатой терапии10
7. современный билль о правах Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года к эт.html
8. Фитолар Заказ по телефонам- 8125603030; 79657775500 Наименование
9. 13. Руководство работами с невзрывными источниками сейсмических колебаний газодинамическими электродинам
10. Тематика включает 44 темы
11. Организация процесса финансового оздоровления предприятия
12. это разность между денежными поступлениями и выплатами а с хозяйственной это разность между имущественны
13. ТЕМА 13 Денежный рынок
14. Реферат- Культура водопользования народов Крыма
15. ТЕСТ1 Дисциплина- Теоретическая механика КОмпьютерное тестир.html
16. ка отмечается наличие только непроизвольного внимания
17. і. Всенародна війна за свободу України 1648 1657 pp
18. Технология приготовления рассольников
19. Екологічна характеристика населеного пункту Мізоч
20. сетей Угрозы и уязвимости проводных корпоративных сетей Угрозы и уязвимости беспроводных сетей Сп

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе