Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
Введение.
Глава 1. История этапы развития законодательства воинской обязанности и военной службы.
1.1Воинская обязанность и военная служба до 1917 года
1.2Воинская обязанность и военная служба в Советский период.
Глава 2.Формы реализации воинской обязанности и военной службы.
2.1Прохождение службы по призыву
2.2Прохождение службы по контракту
2.3Проождение альтернативной гражданской службы.
Заключение
Используемая литература.
Введение
Актуальность темы.
Ни одно государство в мире не обходится в своем развитии без воинской обязанности и внутренних войск в целом. Воинская обязанность может выполняться по-разному, но суть и предназначение остаются незыблемыми - обеспечение безопасности государства, и исполнение других функций. Внутренние войска в разные периоды своего развития, в организационно-правовом отношении были представлены в различных структурных подразделениях органов исполнительной власти. В связи с этим важно понять и исследовать истоки зарождения воинской обязанности. В России и формы ее реализации.
Следует отметить, что прохождение службы во внутренних войсках несколько отличается от прохождения службы в других воинских формированиях, это связанно в первую очередь со спецификой службы и задачами стоящими перед Внутренними войсками. В имеющихся исследованиях освещены отдельные этапы развития воинской обязанности. Более обстоятельна исследована форма реализации воинской обязанности в целом, но большей частью в историческом и военном аспекте. Практически не исследовано прохождение службы в спортивных и научных ротах вс рф, отсутствуют научные работы, освещающие состояние и проблемы во внутренних войсках МВД России.
Эти обстоятельства и послужили основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов. Актуальность, сложность и многоплановость этих и некоторых других проблем явилась определяющим фактором в выборе темы настоящей дипломной работы.
Следует отметить, иные формы воинской обязанности интенсивно реформируетсяи на смену солдату по призыву приходит с профессионал военнослужащий по контракту. А как показывает проведенное исследование, государство всегда обращало особое внимание на внутренние войска в годы проведения реформ, как на внутреннюю стабилизирующую, правоохранительную силу, обеспечивающую безопасность от внешних и внутренних угроз.
Исходя из этого, комплексное исследование следует сосредоточить основные усилия на формах воинской обязанности именно во внутренних войсках МВД России, и может способствовать разработке предложений по совершенствованию законодательства его регламентирующего.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является формы реализации воинской обязанности во внутренних войск МВД России, Предметом дипломной работы являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере воинской обязанности и форм ее реализации.
Цели и задачи исследования.
Цель состоит в проведении исследования нормативно - правовых актов регулирующих воинскую обязанность во внутренних войсках МВД России и на этой основе разработать предложения по его совершенствованию, которые могли бы послужить, теоретическими предпосылками для совершенствования законодательства его закрепляющего.
Достижение данной цели определило постановку и решение следующих задач:
- исследовать развитие законодательства, определяющего формы реализации воинской обязанности в России;
- проанализировать особенности и причины, в силу которых организационно-правовая основа воинской обязанности реформировалась и претерпевает в последнее десятилетие существенные изменения;
- исследовать задачи и функции реализации воинской обязанности;
- исследовать современные проблемы административно-правового статуса внутренних войск МВД России и высказать предложения по их разрешению;
- выявить перспективы прохождения альтернативной гражданской службы.;
- определить направления совершенствования прохождения службы в спортивных ротах;
- показать особенности различия научных рот от военных кафедр;
- оценить имеющиеся рекомендации и разработать собственные предложения по формам реализации воинской обязанности в России.
Методология и методика исследования.
В процессе работы над темой кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены методы:
- сравнительно-правовой: исследовались нормы законодательства, регулирующего воинскую обязанность и формы ее реализации;
- анализ документов: рассматривались законодательные и иные правовые нормативные акты, ведомственные приказы, инструкции, отчеты, положения и другие статистические материалы ВС РФ и других формированиях.
Научная новизна работы.
Работа представляет собой исследование монографического характера основных периодов развития законодательства об воинской обязанности. В работе предпринята попытка рассмотреть внутренние войска как сложный военно-правоохранительный институт с особенностями в прохождении военной службы.
Определены тенденции в развитии форм реализации воинской обязанности. В работе содержатся предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего формы реализации воинской обязанности.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Содержащиеся в работе теоретические выводы о, сущности, структуре исследуемого правового явления позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание воинской обязанности во внутренних войсках МВД России, выявить новые формы реализации воинской обязанности .Помимо этого, теоретическая значимость исследования заключается, в. том, что изложенные выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также при разработке новых нормативных актов, определяющих формы реализации воинской обязанности.
Практическая значимость состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи при осуществлении совместных мероприятий с внутренними войсками МВД России. Основные положения могут быть использованы для углубленного изучения
Структура и объем работы соответствуют целям и задачам исследования. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и список используемой литературы.
1.Истрория воинской обязанности и военной службы.
1.1Воинская обязанность и военная служба до Петра 1.
Воинская обязанность — повинность граждан с оружием в руках воевать за государство и нести бремя военной службы в рядах вооружённых сил, а также право исполнять конституционный долг по защите Отечества.
Из воинской обязанности необходимо вытекает военная служба граждан во время войны. Но во многих государствах существует воинская повинность, предполагающая несение службы, как в военное, так и в мирное время. В прочих странах в мирное время практикуется контрактная служба.
Но воинская обязанность появилась лишь в 1875 году, до этого в Российской империи существовала рекрутская повинность
Рекрутская повинность — способ комплектования вооружённых сил Российской империи (Русской императорской армии и флота) до 1874 года. Рекрутская повинность введена в России Петром I в 1699 году, когда, перед войной со шведами, повелено было произвести первый набор 32 тысячи солдат на новых началах. В первое время люди, собираемые по рекрутской повинности, назывались по-прежнему даточными людьми. В России термин рекрут был узаконен в 1705 году.
Рекрутская повинность заключалась в следующем:
Позднее принципы рекрутской повинности изменялись. В 1736 году разрешено было в каждой дворянской семье освобождать от службы одного из братьев, для лучшего управления имением; затем служба для дворян была ограничена 25 годами и, наконец, грамотой о вольности и свободе дворянству в 1762 году, дворянство было освобождено от рекрутской повинности.
Затем началось постепенное освобождение других классов общества: купцов, почётных граждан, жителей привилегированных местностей (Бессарабии, отдаленных областей Сибири), лиц, получивших известное образование, колонистов, семейств церковнослужителей и других. По 10-й народной переписи (1858 год) из 29,5 млн душ мужского пола в Европейской России (без Царства Польского и Финляндии) рекрутской повинности подлежало лишь 23,5 млн, а 6 млн, или 20 %, были либо вовсе свободны от неё, либо не несли её лично, а платили вместо того денежный взнос.
Раскладка рекрутской повинности первоначально делалась по числу дворов, а после первой ревизии 1722 года была установлена по числу душ.
При Елизавете Петровне вся страна была разделена на пять полос. Каждая полоса один раз в пять лет поставляла по одному рекруту со ста душ. Впоследствии этот порядок был нарушен, и рекрутские наборы проводились по мере необходимости.
Манифестом от 1(13) августа 1834 года территория России была разделена на две полосы: южную и северную. Манифестом от 8(20) июля 1839 года было введено деление на западную и восточную полосы. Наборы проходили поочередно: то есть один год по западной полосе, другой — по восточной. Этот порядок просуществовал до 1855 года. Манифестом от 3(15) октября 1855 года в условиях Крымской войны был объявлен общий набор, и все дальнейшие наборы также производились без разделения на полосы.
Рекрутский набор объявлялся по Высочайшему указу, «в виде манифестов исходящих». По числу взимаемых рекрутов различались: обыкновенные наборы — менее 7 человек с тысячи, усиленные — от 7 до 10 и чрезвычайные — свыше 10 человек с тысячи.
Во время крымской войны было взято: в губерниях восточной полосы по 70 человек с тысячи ревизских душ, а в губерниях западной полосы — по 57 человек, не считая ратников ополчения.
В 1863 году, ввиду польского восстания и ожидавшегося вмешательства западных держав, в один год было произведено два чрезвычайных набора со всего государства, по 5 человек с тысячи душ каждый. Дальнейшие наборы производились также ежегодно со всего государства, а не по полосам. Последние наборы давали ежегодно от 140 до 150 тысяч рекрутов.
Рекрутская повинность носила общинный характер, то есть рекруты выбирались общиной. В генеральном учреждении о ежегодном сборе рекрутов 1757 года говорилось, что военные приемщики обязаны принимать «кого отдатчики в отдачу объявят и поставят». Со временем выработалась так называемая очередная система, основанная на учете рабочей силы каждой семьи. Правительство установило порядок, получивший название жеребьевого. В 1854 году этот порядок был окончательно установлен для мещан, ремесленников и государственных крестьян. Для удельных и помещичьих крестьян оставался в силе порядок очередной. Хотя формально порядок был очередным, рекрутов чаще всего выбирал помещик.
Призывной возраст был достаточно неопределённым. До крымской войны сохранялись пределы от 20 до 35 лет, затем высший предел был понижен до 30 лет. После введения жеребьёвой системы возраст привлекавшихся к жребию был установлен — 21 год, а в Архангельской и Олонецкой губерниях — 22 года.
В 1793 году вместо пожизненного срока был установлен срок службы в 25 лет. Этот срок сохранял свою силу до Крымской войны, но фактически ещё в 1834 году он был сокращен до 20 лет. Нижние чины, прослужившие 20 лет, увольнялись на 5 лет в так называемый бессрочный отпуск, из которого они могли быть возвращены на службу только для пополнения войск до размера штатов военного времени.
Во время царствования Александра II срок службы был сокращен до 15 лет; в начале действительная служба продолжалась 12 лет, после чего нижние чины увольнялись в бессрочный отпуск на 3 года, а затем было введено увольнение в бессрочный отпуск на 5 лет, после 10 лет службы. В 1860-е последовало дальнейшее сокращение срока действительной службы, путём увольнения во временный отпуск. Ко времени введения устава о воинской повинности 1874 года нижние чины состояли на действительной службе около 7 лет, затем увольнялись во временный отпуск, а через 3 года перечислялись в бессрочный отпуск на 5 лет, после чего получали «чистую» отставку.
Люди, попавшие в солдаты, утрачивали связь со своим прежним сословием, переходили в состав военного сословия и свой статус передавали жене и детям. Военная служба для этого сословия являлась наследственной обязанностью, освобождавшей его от платежа всех государственных податей и выполнения казенных повинностей. Вышедшие в отставку нижние чины считались лично свободными людьми, имели право владеть землёй (из податных сословий это допускалось только для определённых категорий лиц со специальными разрешениями). Они составляли особую категорию отставных солдат, могли записаться в какое-нибудь податное сословие, а в случае дряхлости или неспособности к труду получали небольшую пенсию — 36 руб. в год.
Служба в армии была одним из главных механизмов освобождения населения от крепостной зависимости. Так, ещё в XVIII в. из армии было демобилизовано в преклонном возрасте около 300 тыс. человек, из которых не менее половины приходилось на долю бывших помещичьих крестьян. Всего с 1796 по 1858 г. через службу в армии в качестве нижних чинов прошло 2034,1 тыс. человек, среди которых крепостных было примерно 1017,1 тыс. человек. В годы VII ревизии (1816—1834 гг.) число освободившихся от крепостной неволи, после выхода в отставку, превысило количество получивших свободу иными путями. Армия являлась важнейшим элементом развития социальной мобильности российского общества, способствуя формированию свободных от крепостничества людей, не платящих налоги и имевших право свободного выбора места жительства и занятий.
Многие отставные солдаты так и не смогли вернуться к своим прежним занятиям в деревне и становились, по замечанию барона А. Гакстгаузена, «зародышем пролетариата» в России. Отставные солдаты и их семьи охотно селились в городах, где они рассчитывали найти себе средства для жизни — их охотно брали на должности сторожей, дворников, надзирателей и других низших служащих. Служба в армии способствовала развитию грамотности населения. Именно в армии солдат нередко становился человеком грамотным. Поэтому в городе отставной солдат часто шёл в услужение — швейцаром, «дядькой» к господским детям, а в деревне, как правило, становился писарем сельской общины.
Забота о пополнении армии и нежелание нести дополнительные расходы вынудили правительство предоставить помещикам льготы по рекрутской повинности, если они селили в своем поместье семьи отставных солдат. Таким образом, государство перекладывало со своих плеч необходимость призрения военных ветеранов с их семьями, а помещики приобретали право на получение зачетной рекрутской квитанции за каждого из сыновей таких солдат.
По мнению Э. К. Виртшафтер, вернувшиеся с военной службы солдаты попадали в категорию разночинцев, хотя местные чиновники и пытались отнести их к «военному сословию». По законодательству они могли свободно перемещаться, но при условии, что не будут заниматься преступной деятельностью или бродяжничеством. При Николае I от отставных солдат стали требовать «соблюдать в одежде форму, бороду брить, по миру не ходить»
В рекрутской системе допускалась замена лица, сдаваемого в рекруты, другим лицом, ещё Петром I был издан указ, разрешающий лицам всякого сословия (даже крепостным) отдавать вместо себя в рекруты купленных людей. Наиболее распространённым способом замены был наём добровольцев. С 1840-х годов правительство само стало нанимать добровольцев. С 1872 года был установлен неограниченный выкуп от рекрутской повинности, для всех желающих, путём простого взноса определённой денежной суммы.
В 1874 году рекрутская повинность была заменена воинской повинностью. Термин «рекрут» был заменен словом «новобранец».
Воинская повинность, как определенная законом общая для всех граждан обязанность военной службы, установилась в Европе только в Новейшее время. В Средние Века дворянство несло постоянную военную службу, прочее же население призывалось к отбыванию её только в случаях особой опасности для страны. Позднее армии пополнялись наймом охотников, а затем насильственной вербовкой. В Московской Руси войска состояли обыкновенно из лиц, наделенных землей (поместьем) под условием службы; в военное время выставлялись еще даточные люди соразмерно числу дворов и пространству поземельных владений.
Даточные люди — ратники Русского государства, поставка которых, наряду с городовым, острожным и ямским делом, была одной из наиболее тяжёлых повинностей, ложившихся на крестьянские и посадские общины.
До XVII века даточные люди назывались посошными людьми[1].
Личную повинность отбывали исключительно тяглые люди, т. к. все служилые люди, московские и городовые, несли военную службу лично и бессрочно, составляя поместную дворянскую конницу с её сотенной организацией.
Даточных людей ставили:
Освобождались от поставки даточных людей:
Особенностями поставки даточных людей являлись подвижность податной единицы, с которой эта повинность отбывалась, и её поразрядный характер.
Податной единицей служило известное количество четвертей пашни, а с конца 1630-х годов — дворов, на каждый отдельный случай особо определявшееся правительством (в начале века даточные люди сбирались с сох), причём крестьяне церковных и монастырских вотчин и чёрных волостей, а также посадские люди отбывали повинность с менее значительного числа дворов, чем крестьяне церковных сел и поместий и вотчин служилых людей, то есть обложены были тяжелее сравнительно с последними.
В даточные люди ставились лица преимущественно средних лет, но не лучшие люди, служившие по выборам в таможенных и кабацких головах или в земских старостах; для службы они должны были являться на сборный пункт в вооружении и с запасами; избиратели давали своим даточным т. н. «подможные деньги» и поручителей в том, что такой-то служить будет, на службе людей не побьёт, грабить и «сильно кормов имать» не станет. Наряду с подмогой от общин даточные люди могли получать и правительственное кормовое и денежное жалованье.
Много хлопот правительству и общинам доставлял сыск беглых даточных людей; ввиду его трудности указными статьями 1681 года было узаконено освобождение, с детьми, от крепостной зависимости тех людей из владельческих крестьян, которые после указного срока сами приходили записываться в Иноземный приказ в Москве или в приказные избы по городам да «про утайку свою на помещиков и на вотчинников и на их приказчиков и крестьян сказывали собою». Ряд принятых правительством мер плохо достигал цели, так как ратная повинность весьма тяжело отзывалась на крестьянском хозяйстве и благосостоянии мелких помещиков, особенно в виду неравномерности её разложения и практических неудобств её отбывания (с мелких владений, которым приходилось складываться).
Даточные люди могли заменяться и денежными сборами:
В разборных десятнях (1621—1622) иногда встречаются отметки, что с таких-то владений ни даточных людей, ни вместо них деньгами взять невозможно.
Помимо сбора людей известны сборы даточных лошадей, орудий и зелья, имевшие случайный характер.
Заведовал даточными людьми временно существовавший Приказ сбора ратных людей.
1.2Воинская обязанность и военная служба после Петра 1.
Регулярная русская армия, основанная на обязательной службе дворян и сборе даточных людей, так называемых рекрутов, возникла при императоре Петре I (1682-1725). Его Указ «О приеме в службу в солдаты из всяких вольных людей» (1699) положил начало наборам в новую армию. В Указе от 20 февраля 1705 г. впервые упомянут термин «рекрут», срок службы которого установил Петр I – «доколе силы и здоровье позволят». Рекрутская система прочно закрепила сословный принцип организации армии: солдатский состав набирался из крестьян и мещан, а офицерский – из дворян. Каждая сельская или мещанская община обязывалась предоставить в армию мужчину в возрасте от 20 до 35 лет с определенного числа (чаще 20) дворов.
В царствование императрицы Анны Иоанновны (в 1732 году) президент Военной коллегии Миних утвердил набор рекрутов в возрасте от 15 до 30 лет по жребию. Пожизненный срок службы сменился 10-летним, более того, крестьяне-военнослужащие могли быть произведены в офицеры и таким образом получить дворянство. Кроме того, в 1736 г. вышло указание, разрешающее единственным в семье сыновьям не служить в армии, а одному из братьев избежать рекрутчины.
В 1762 г. император Петр III (1761-1762) установил срок службы в армии – 25 лет. При этом от воинской повинности были освобождены сперва дворяне (1762 год), затем купцы, почётные граждане, духовное сословие, так что тяжесть её в итоге легла исключительно на крестьян и мещан.
В 1808-1815 гг. при императоре Александре I (1801-1825) были организованы военные поселения – специальные волости, населенные государственными крестьянами, которые переводились в разряд военных поселян. Здесь расселялись солдатские полки, к солдатам выписывались их семьи, солдат женили (часто не по их выбору). Военные поселяне пожизненно отбывали военную службу и выполняли земледельческие работы, чтобы обеспечить себя. Все мальчики с 7 лет становились кантонистами, одевались в форму и пожизненно несли и солдатскую, и крестьянскую службу.
С 1834 г. при императоре Николае I (1825-1855) солдат увольнялся в бессрочный отпуск («запас») по истечении 20 лет службы. С 1839 г. по 1859 г. срок службы сократился с 19 до 12 лет, предельный возраст рекрута - с 35 лет до 30.
К концу царствования Петра регулярная армия насчитывала в своих рядах более 200 тысяч солдат всех родов войск и свыше 100 тысяч нерегулярной казачьей конницы и калмыцкой кавалерии. Для 13 млн населения петровской России это было тяжёлое бремя — содержать и кормить такое многочисленное войско. По смете, составленной в 1710 году, на содержание полевой армии, гарнизонов и флота, на артиллерию и другие военные расходы шло немногим более трёх миллионов рублей, тогда как на остальные нужды казна тратила только 800 тысяч с небольшим: войско поглощало 78 % всего бюджета расходов.
Для разрешения вопроса финансирования армии Пётр велел указом от 26 ноября 1718 года сосчитать количество податного населения России, всем землевладельцам, светским и церковным, было приказано дать точные сведения, сколько у них по деревням живёт душ мужского пола, включая стариков и младенцев. Сведения потом проверили особые ревизоры. Затем точно определили количество солдат в армии и вычислили, по сколько душ, насчитанных по переписи, приходится на каждого солдата. Затем вычислили, сколько стоит в год полное содержание солдата. Тогда стало ясно, каким налогом следует обложить каждую платящую подати душу, чтобы покрыть все расходы по содержанию армии. По этому расчёту на каждую податную душу пришлось: 74 копейки на владельческих (крепостных) крестьян, 1 рубль 14 копеек на государственных крестьян и однодворцев; 1 рубль 20 копеек на мещан.
Указами 10 января и 5 февраля 1722 года Пётр изложил Сенату и самый способ прокормления и содержания армии, предлагал произвести «раскладку войска на землю». Полки военные и пешие должны были содержать их. В новозавоёванных областях — Ингрии, Карелии, Лифляндии и Эстляндии — не было произведено переписи, и сюда должны были назначаться на постой полки, прокорм которых был возложен на отдельные провинции, не нуждавшиеся в постоянной военной охране.
В Военной коллегии составили роспись полков по местностям, а для самого расквартирования командировали 5 генералов, 1 бригадира и 4 полковников — по одному в каждую губернию. Получив от Сената для раскладки, и из Военной коллегии — список полков, которые в данной местности предстояло расположить, посланный штаб-офицер, прибыв в свой округ, должен был созвать местное дворянство, объявив ему правила раскладки и пригласить к содействию раскладчикам. Полки размещались так: на каждую роту отводился сельский округ с таким количеством населения, чтобы на каждого пехотинца приходилось 35 душ, а на конного — 50 душ мужского населения. Инструкция предписывала раскладчику настаивать на расселении полков особыми слободами, чтобы не расставлять их по крестьянским дворам и тем не вызвать ссоры крестьян с постоялыми. С этой целью раскладчики должны были уговаривать дворян построить избы, по одной для каждого унтер-офицера и по одной для каждых двух солдат. Каждая слобода должна была вместить в себе не менее капральства и находиться в таком расстоянии от другой, чтобы конная рота была размещена на протяжении не далее 10 вёрст, а пешая — не далее 5 вёрст, конный полк — на протяжении 100, а пеший — 50 вёрст. В середине ротного округа предписывалось дворянству построить ротный двор с двумя избами для обер-офицеров роты и с одной для низших служителей; в центре расположения полка дворяне обязывались выстроить двор для полкового штаба с 8 избами, госпиталем и сараем.
Расположив роту, раскладчик передавал ротному командиру список деревень, по которым рота размещена, с обозначением числа дворов и занесённого в перечень количества душ в каждой; другой такой же список раскладчик вручал помещикам тех деревень. Точно так же он составлял список селений, по которым размещался целый полк, и передавал его полковому командиру. Дворяне каждой провинции должны были сообща заботиться о содержании размещённых в их местности полков и для этого избрать из своей среды особого комиссара, на которого и возлагалось заботиться о своевременном сборе денег на содержание полков, поселённых в данной местности, и вообще быть ответственным перед дворянством приказчиком и посредником сословия в сношениях с военной властью. С 1723 года этим выборным земским комиссарам предоставляется исключительное право сбора подушной подати и недоимок.
Полк, поселённый на данной местности, не только жил за счёт населения, содержавшего его, но и должен был, по замыслу Петра, сделаться орудием местного управления: кроме строевых учений на полк возлагалось множество чисто полицейских обязанностей. Полковник с офицерами обязаны были преследовать воров и разбойников в своём дистрикте, то есть месте расположения полка, удерживать крестьян своего округа от побегов, ловить бежавших, наблюдать за беглыми, приходящими в дистрикт со стороны, искоренять корчемство и контрабанду, помогать лесным надсмотрщикам в преследовании незаконных лесных вырубок, посылать с чиновниками, которые командируются в провинции от воевод, своих людей, чтобы эти люди не позволяли чиновникам разорять уездным обывателей, а чиновникам помогали справляться со своевольством обывателей.
По инструкции, полковое начальство должно было сельское население уезда «от всяких налогов и обид охранять». В. О. Ключевский пишет по этому поводу:
На деле это начальство, даже помимо своей воли, само ложилось тяжёлым налогом и обидой на местное население и не только на крестьян, но и на землевладельцев. Офицерам и солдатам воспрещено было вмешиваться в хозяйственные распоряжения помещиков и в крестьянские работы, но пастьба полковых лошадей и домашнего офицерского и солдатского скота на общих выгонах, где пасли свой скот и землевладельцы и крестьяне, право военного начальства требовать в известных случаях людей для полковых работ и подводов для полковых посылок и, наконец, право общего надзора за порядком и безопасностью в полковом округе — всё это должно было создавать постоянные недоразумения у военного начальства с обывателями.
Обязанное следить за плательщиками подушной подати, кормящей полк, полковое начальство производило этот надзор самым неудобным для обывателя способом: крестьянин, если хотел уйти на работу в другой дистрикт, должен был получить отпускное письмо от землевладельца или приходского священника. С этим письмом он шёл на полковой двор, где это отпускное письмо регистрировал в книге земский комиссар. Вместо письма крестьянину выдавался особый билет за подписью и печатью полковника.
Предположенные отдельные солдатские слободы нигде выстроены не были, а начатые не были закончены, и солдаты размещались по обывательским дворам. В одном указе 1727 года, вводившем некоторые изменения в сборе подушной подати, правительство само признало весь вред от такого размещения солдат, оно признало, что «бедные российские крестьяне разоряются и бегают не только от хлебного недорода и подушной подати, но и от несогласия у офицеров с земскими правителями, а у солдат с мужиками». Драки у солдат с мужиками были постоянные.
Наиболее тяжёлым бремя военного постоя становилось в периоды сбора подушной подати, которую собирали земские комиссары с прикомандированными к ним «для аншталту», то есть для порядка, военными командами с офицером во главе. Подать вносилась обыкновенно по третям, и три раза в год земские комиссары с воинскими людьми объезжали сёла и деревни, производя сборы, взимая штрафы с неплательщиков, распродавая добро неимущих, кормясь за счёт местного населения. «Каждый объезд продолжался два месяца: шесть месяцев в году сёла и деревни жили в паническом страхе под гнётом или в ожидании вооружённых сборщиков. Мужикам бедным страшен один въезд и проезд офицеров и солдат, комиссаров и прочих командиров; крестьянских пожитков в платеже податей недостаёт, и крестьяне не только скот и пожитки продают, но и детей закладывают, а иные и врознь бегут; командиры, часто пременяемые, такого разорения не чувствуют; никто из них ни о чём больше не думает, как только о том, чтобы взять у крестьянина последнее в подать и этим выслуживаться», — гласит мнение Меншикова и других высоких чинов, представленное в Верховный Тайный Совет в 1726 году. Сенат в 1725 году указывал, что «платежом подушных денег земские комиссары и офицеры так притесняют, что крестьяне не только пожитки и скот распродавать принуждены, но многие и в земле посеянный хлеб за бесценок отдают и оттого необходимо принуждены бегать за чужие границы».
Бегство крестьян достигло огромных размеров: в Казанской губернии в местности расселения одного пехотного полка менее чем через два года такого военно-финансового хозяйствования полк не досчитывал в своём дистрикте 13 тысяч душ, что составляло больше половины ревизских душ, обязанных их содержать.
Производство в чины в петровской армии происходило в порядке строгой постепенности. Каждая новая вакансия замещалась по выбору офицеров полка; в чин до капитана утверждал командир «генеральства», то есть корпуса — генерал-аншеф, а до полковника — фельдмаршал. Патенты на все чины до 1724 года выдавались за подписью самого государя. Производство в полковничьи и генеральские чины зависело от государя. Чтобы родовые связи, покровительство, приязнь и дружба не проводили в среду офицерства людей, не знакомых с военным делом, Пётр указом 1714 года постановил: «Так как многие производят сродников своих и друзей в офицеры из молодых, которые с фундамента солдатского дела не знают, ибо не служили в низких чинах, а некоторые служили только для вида по нескольку недель или месяцев, поэтому таким требуется ведомость, сколько таких чинов есть с 1709 года, а впредь сказать указ, чтоб и дворянских пород и иных со стороны отнюдь не писать, которые не служили солдатами в гвардии». Списки производимых в чины лиц Пётр часто просматривал сам.
В 1717 году Пётр разжаловал подполковника Мякишева «в Преображенский полк в бомбардирскую роту в солдаты для того, что он тот чин достал происком, а не службой».
Царь следил, чтобы дворяне, поступившие солдатами в гвардейские полки, проходили в них известное военное образование, «приличное офицерству».
В особых полковых школах дворянские недоросли (до 15-летнего возраста) проходили арифметику, геометрию, артиллерию, фортификацию, иностранные языки. Обучение офицера не прекращалось и после поступления на службу.
В Преображенском полку Пётр требовал, чтобы офицеры знали «инженерство». Для этого в 1721 году при полку была учреждена особая школа.
Сделав гвардейские полки как бы школами для изучения всего, что «доброму офицеру ведать надлежит», продолжалась и практика обучения за границей.
В 1716 году был издан Воинский устав, строго определявший права и обязанности
Воинский устав состоит из самого Устава (68 глав), в котором изложены законы военно-учредительные, и из следующих приложений: Артикул воинский с кратким толкованием (209 статей; военно-уголовный кодекс). Краткое изображение процессов или судебных тяжеб (3 части и 14 глав). О экзерциции (или учении), о приготовлении к маршу, о званиях и о должности полковых чинов (3 части).
Создавая регулярную армию по европейским образцам, Петр Великий естественно обратился к изучению западноевропейских военных кодексов, призвав к совместной работе всех выдающихся военных людей, его окружавших. Еще в девяностых годах XVII в. генерал Адам Вейде послан был в Венгрию для изучения военной организации её и, возвратясь оттуда, представил Петру в 1698 г. Воинский устав «как содерживаться, такожды и статьи или артикулы, какое кому наказание за вины». Затем в этой работе принял участие Яков Брюс, а в 1701 г. надзиратель артиллерии Андрей Виниус, который по приказу Петра начал «в воинских правах трудиться». Около 1705 г. издано было «Уложение или право воинского поведения» для армии Шереметева, действовавшей в Прибалтийском крае, а в 1706 г. — «Артикул краткий, выбранный из древних христианских воинских прав, иже о богобоязни и о наказании разных злодеев» — для кавалерии, находившейся под командою Меншикова.
Затем до 1716 г. являлись и другие артикулы воинские, корабельные и проч., и только после глубокого и всестороннего изучения иностранных источников, после значительного числа проектов, над исправлением которых Петр трудился в течение нескольких лет, его военное законодательство вылилось в окончательную форму Воинского устава 1716 г. В основу каждой части положены лучшие образцы: имперские (в 1-ой части), шведские (в артикуле), саксонские (в процессах), французские (в экзерцициях). По мнению П. О. Бобровского, только со времени появления В. устава следует считать учреждение регулярного войска в России совершившимся историческим фактом, потому что только с принятием к руководству этого устава войско получило единство, организацию и законы соответственно требованиям и условиям военного искусства тогдашнего времени. В. устав 1716 г. является одним из важнейших памятников нашего законодательства не только по значению своему в военной истории России, но главным образом потому, что он оказал несомненное влияние на развитие нашего уголовного права. Входящий в состав устава «Артикул воинский» наряду со специальными постановлениями, имевшими значение для войска, содержит юридические нормы общего характера, находившие себе применение в общеуголовных судах. В намерения Петра входило дать этим артикулам широкое применение, для чего он велел разослать В. устав не только во все корпусы войск, но и по губерниям и канцеляриям.
Главным источником Воинского артикула военный артикул Густава Адольфа в дополненной, так называемой новошведской, редакции 1683 г., сделанной при Карле XI. Составленный для войска, В. артикул проводит и чисто военный взгляд на преступление. Преступление рассматривается не с точки зрения правонарушения, а как нарушение субординации, неисполнение приказанного, ослушание; на внутреннюю или нравственную сторону деяния обращается столь мало внимания, что измена и покушение на самоубийство совершенно равны в глазах законодателя и облагаются одним и тем же наказанием — лишением жизни. Наказание же имеет своей основной идеей — возмездие, а ближайшей целью — истребление преступника и устрашение. Отсюда обилие жестоких казней и наказаний осрамительных. Кроме того, здесь начинают появляться наказания, обнимающие собою всю личность преступника, поражающие его во всех сферах общественной жизни и вырывающие его навсегда из общества. Таково было наказание вечными каторжными работами и шельмованием (см. Вне закона). В. артикул положил в России начало институту лишения и ограничения прав, который глубоко проникает в карательную систему ныне действующего русского законодательства. Сравнительно с Уложением царя Алексия Михайловича обилие членовредительных и осрамительных наказаний, не щадивших ни живых, ни мертвых, в В. уставе таково, что карательная система Уложения представляется и более простой, и более человечной. В одном отношении В. устав стоит выше прежних памятников: он более точным образом определяет состав каждого отдельного преступления.
Устав определял порядок военной службы, правила взаимоотношений военнослужащих, военно-уголовную систему, систему воинских чинов, судебную систему и многие другие вопросы. Хотя изначально (и по названию) устав был предназначен для применения в армии, сразу же после его принятия, указом от 10 апреля 1716 года он был определён как основной документ для решения дел в общем судопроизводстве. В качестве общего закона устав не отменял ранее действовавшие уложения, а применялся одновременно с ними.
Устав представляет собой компилятивную работу, выполненную на основании множества источников. По всей видимости, основой для него послужили шведские воинские артикулы, в которые были внесены многие собственные изменения, добавлены элементы, заимствованные из немецких, голландских, датских и французских законодательств. Считается, что первый вариант устава был составлен на немецком языке, затем его перевели на русский, после чего проект подвергся исправлению кабинет-секретарём Макаровым и лично Петром. Далее последовало его утверждение Сенатом.
Принципиальным моментом в принятии данного Устава было то, что он впервые в русском праве поставил на первое место не нравственное и религиозное содержание преступных действий, а противоречие воле государства. В Уставе были введены наказания за многие деяния, которые вообще не охватывались ранее действовавшим законодательством, резко ужесточена ответственность за преступления. Устав ввёл в явном виде формальную силу доказательств, определяя набор необходимых для доказательства свидетельств и доказательную силу каждого из них.
Основным принципом системы наказаний Устава было устрашение потенциальных нарушителей примером, для чего были ужесточены многие ранее существовавшие наказания и введены новые[источник не указан 1366 дней]. В качестве наказаний могло применяться членовредительство. За массовое бегство, самовольный трактат или капитуляцию, сдачу крепости могла быть использована децимация [1].Наказания в Уставе делились на 5 групп:
Среди преступлений, требовавших смертной казни, фигурировали и такие, как чародейство (чернокнижие), богохульство, непристойное рассуждение о монархе, брань о генерале или фельдмаршале, блуд близких родственников, кража более двадцати рублей, порча прибитого указа, укрывательство.
Особой жестокостью отличается раздел о пытках («будеже все преступники в равном явятся подозрении, и между оными отец с сыном или муж с женою найдется, тогда сына или жену наперед к пытке привесть»). Тем не менее, Устав пытается ограничить пытки и учитывает, что под пытками невинный человек может оклеветать себя или других. От пыток освобождены дворяне, чиновники, старики, дети, беременные женщины (за исключением государственных дел и убийств).
В результате петровских преобразований Россия получила постоянную, регулярную, централизованно снабжаемую современную армию, которая впоследствии на протяжении более чем столетия (до Крымской войны) успешно воевала в том числе и с армиями ведущих европейских держав (Семилетняя война, Отечественная война 1812 года). Также новая армия послужила средством, позволившим России переломить ход борьбы с Османской империей, получить выход к Чёрному морю и распространить своё влияние на Балканах и в Закавказье. Однако, преобразование армии было частью общего курса на абсолютизацию власти монарха и ущемление в правах самых различных социальных слоёв российского общества. В частности, несмотря на упразднение поместной системы, с дворян не была снята обязанность службы, а функционирование промышленности, необходимой для технического оснащения армии, обеспечивалось путём использования крепостного труда наряду с вольнонаёмным.
1.3Воинская обязанность и военная служба в Советский период.
Первоначально служба в Красной армии была объявлена добровольной. Необходимость сохранить власть в ходе разгоравшейся Гражданской войны уже в 1918 году привела большевиков к решению о восстановлении воинской обязанности на контролируемой ими территории.
Всеобщая воинская обязанность, установленная советским законодательством после гражданской войны, проистекала из конституционного положения, определяющего, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР, а военная служба в рядах ВС СССР — почётная обязанность советских граждан (ст. 62 и 63 Конституции СССР). Законодательство о всеобщей воинской обязанности прошло в своём развитии несколько этапов. Отражая потребности укрепления обороны страны, оно развивалось от добровольчества к обязательной военной службе и от неё — ко всеобщей воинской обязанности.
Всеобщая воинская обязанность характеризовалась следующими основными чертами:
Воинская обязанность по советскому законодательству осуществлялась в следующих основных формах:
Исполнением всеобщей воинской обязанности являлось также предварительная подготовка (военно-патриотическое воспитание, начальная военная подготовка (НВП), подготовка специалистов для ВС, повышение общей грамотности, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий и физическая закалка молодёжи) к военной службе:
В целях планомерной подготовки и организационного проведения призыва на действительную военную службу территория СССР разделялась на районные (городские) призывные участки. К ним ежегодно в течение февраля — марта приписывались граждане, которым в год приписки исполнялось 17 лет. Приписка к призывным участкам служила средством выявления и изучения количественного и качественного состава призывных контингентов. Она производилась районными (городскими) военными комиссариатами (военкоматами) по месту постоянного или временного жительства. Определение состояния здоровья приписываемых производилось врачами, выделяемыми по решению исполнительных комитетов (исполкомов) районных (городских) Советов народных депутатов из местных лечебных учреждений. Лица, приписанные к призывным участкам, именовались призывниками. Им выдавалось специальное свидетельство. Граждане, подлежащие приписке, были обязаны явиться в военкомат в срок, установленный на основании Закона. Перемена призывного участка допускалась только с 1 января до 1 апреля и с 1 июля до 1 октября года призыва. В другое время года перемена призывного участка в отдельных случаях могла быть разрешена лишь по уважительным причинам (например, переезд на новое место жительства в составе семьи). Призыв граждан на действительную военную службу проводился ежегодно повсеместно два раза в год (в мае — июне и в ноябре — декабре) по приказу Министра обороны СССР. В войска, расположенные в отдалённых и некоторых других местностях, призыв начинался на месяц раньше — в апреле и октябре (См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 февраля 1977 г. («Ведомости Верховного Совета СССР», 1977, № 9)). Количество граждан, подлежащих призыву, устанавливалось Советом Министров СССР. Точные сроки явки граждан на призывные участки определялись в соответствии с Законом и на основании приказа Министра обороны СССР, приказом военного комиссара. От явки на призывные участки никто из призывников не освобождался (за изъятием случаев, установленных ст. 25 Закона). Вопросы, связанные с призывом, решались коллегиальными органами — призывными комиссиями, создаваемыми в районах, городах под председательством соответствующих военных комиссаров. В состав комиссии в качестве их полноправных членов входили представители местных советских, партийных, комсомольских организаций и врачи. Персональный состав призывной комиссии утверждался исполкомами районных (городских) Советов народных депутатов. На районные (городские) призывные комиссии возлагались: а) организация медицинского освидетельствования призывников; б) принятие решения о призыве на действительную военную службу и предназначение призванных по видам ВС и родам войск; в) предоставление отсрочек в соответствии с Законом; г) освобождение от воинской обязанности призывников в связи с наличием у них заболеваний или физических недостатков. При принятии решения призывные комиссии были обязаны всесторонне обсудить семейное и материальное положение призывника, состояние его здоровья, учесть пожелания самого призывника, его специальность, рекомендации комсомольских и других общественных организаций. Решения принимались большинством голосов. Для руководства районными (городскими) призывными комиссиями и контроля за их деятельностью в союзных и автономных республиках, краях, областях и автономных округах создавались соответствующие комиссии под председательством военного комиссара союзной или автономной республики, края, области или автономного округа. За деятельностью призывных комиссий осуществлялся контроль со стороны Советов народных депутатов и прокурорский надзор. За недобросовестное или пристрастное отношение к делу при решении вопроса призыва, предоставление незаконных отсрочек члены призывных комиссий и врачи, участвующие в освидетельствовании призывников, а также другие лица, допустившие злоупотребления, привлекались к ответственности в соответствии с действующим законодательством. В основу распределения призывников по видам ВС и родам войск клался принцип производственной квалификации и специальности с учётом состояния здоровья. Этот же принцип применялся при призыве граждан в военно-строительные отряды (ВСО), предназначенные для выполнения строительно-монтажных работ, изготовления конструкций и деталей на промышленных и лесозаготовительных предприятиях системы Министерства обороны СССР. Комплектование ВСО производилось преимущественно из призывников, окончивших строительные учебные заведения или имевших строительные или родственные им специальности или опыт работы в строительстве (сантехники, бульдозеристы, кабельщики и т. д.). Права, обязанности и ответственность военных строителей (ВСтр) определялись военным законодательством, а их трудовая деятельность регулировалась трудовым законодательством (с некоторыми особенностями в применении того или другого). Оплата труда ВСтров производилась по действующим нормам. Обязательный срок работы в ВСО засчитывался в срок действительной военной службы.
Законом были определёны: — единый призывной возраст для всех советских граждан — 18 лет;
Срок действительной военной службы (срочная военная служба солдат и матросов, сержантов и старшин) в 2—3 года;
Отсрочка от призыва могла быть предоставлена по трём основаниям: а) по состоянию здоровья — предоставлялась призывникам, признанным временно негодными к военной службе по болезни (ст. 36 Закона); б) по семейному положению (ст. 34 Закона); в) для продолжения образования (ст. 35 Закона).
Воинская обязанность в России и СССР сохраняется. Первоначально служба в Красной армии была объявлена добровольной, однако к концу Гражданской войны её численность достигла 5 млн. чел., а в 1925 году был принят Закон об обязательной военной службе, восстанавливается ежегодный призыв в армию на срок для красноармейцев 2 года, для младшего командного состава авиации и краснофлотцев — 3 года.
2Формы реализации воинской обязанности и военной службы.
2.1Прохождение службы по призыву
Личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу;
2) гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу.
Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера (далее - граждане, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера).
2. Воинскому учету подлежат граждане:
мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;
женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет.
Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется на основании комментируемого Закона.
Не подлежат воинскому учету граждане:
освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с комментируемым Законом;
проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
отбывающие наказание в виде лишения свободы;
женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст. 8).
3. В настоящее время нет негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (так же, как и муниципальных), которые готовят офицеров запаса, но законодатель учел возможность их появления в будущем.
Основаниями освобождения граждан от исполнения воинской обязанности (в том числе от призыва на военную службу) могут служить отсрочки от призыва на военную службу, а также наличие обстоятельств, исключающих возможность призыва граждан на военную службу (подробнее см. комментарий к ст. 24).
Призыв граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации, которые издаются два раза в год. Проекты указов разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации непосредственно перед каждым призывом. В указе определяется конкретная численность граждан, подлежащих очередному призыву. Обеспечение выполнения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, поручается Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указов Президента России издаются приказы министра обороны Российской Федерации.
6. В отношении граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, указы об их призыве издаются один раз в два-три года а ежегодная потребность определяется кадровыми органами Вооруженных Сил в зависимости от числа конкретных военно-учетных специальностей и, как правило, не превышает 10% от общего количества офицеров запаса призывного возраста (до 27 лет).
Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет, т.е. если гражданину на день призыва (преимущественно с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря) не исполнилось восемнадцати лет, данному призыву он не подлежит.
Если гражданину не исполнилось 18 лет, он не может быть вызван на заседание призывной комиссии, в отношении его не может быть принято решение о призыве на военную службу и, как следствие, ему не может быть вручена повестка о явке его на призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы.
Если гражданину исполняется 18 лет в момент проведения призыва (например, 17 июня) он подлежит очередному призыву, но вызвать на заседание призывной комиссии его можно не ранее достижения им совершеннолетия (т.е. повестка у него может быть только на 18 июня и позже).
Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Указанным лицам время их нахождения на военной службе засчитывается в их общий трудовой стаж так же, как и проходящим военную службу по призыву - из расчета один день военной службы за два дня работы; они имеют право на бесплатный проезд к месту прохождения службы и по ее окончании - к месту постоянного жительства, получение жилья, получение продовольственного пайка и другие льготы. В то же время они не имеют права на обеспечение жилой площадью за счет государственных жилищных сертификатов, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и получение безвозмездной финансовой помощи на покупку или строительство жилья. Выходное пособие при их увольнении с военной службы выплачивается также в ином порядке.
Особенности прохождения военной службы указанными военнослужащими определены комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
В соответствии с указанным Положением назначение на должности, присвоение очередных воинских званий, продвижение по службе, аттестование, предоставление отпусков и т.д. производятся в порядке, предусмотренном для всех офицеров. За ними и их семьями на весь период прохождения службы сохраняется жилая площадь, которую они занимали до призыва; указанные лица не могут быть исключены из списков очередности на получение жилой площади.
На период прохождения службы данным офицерам и членам их семей предоставляются общежития или служебные жилые помещения (ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". После увольнения с военной службы они обеспечиваются жилой площадью на общих основаниях.
Первый контракт о прохождении военной службы может быть заключен с теми из указанных офицеров, которые прослужили не менее 12 месяцев (подп. "б" ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы).
Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении в запас или отставку (кроме уволенных в связи с лишением воинского звания и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы) единовременное пособие выплачивается в размере двух месячных окладов денежного содержания.
За лицами, работавшими до призыва на военную службу на предприятиях, в учреждениях или организациях, сохраняется право поступления на работу на то же предприятие, в учреждение или организацию на должность не ниже должности, занимаемой до призыва.
Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, в срок военной службы засчитывается отпуск, предоставляемый военными комиссариатами при призыве их на службу непосредственно по окончании гражданского учебного заведения, и очередной отпуск, предоставляемый по увольнении, а также время на дорогу, предоставляемое сверх отпуска в установленном порядке.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом, издает Президент Российской Федерации.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря. Из этого правила есть три исключения:
граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера, перечень которых определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации (данный перечень пока отсутствует, но будет определен до конца 1999 г.), а также граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений, призываются на военную службу с 1 мая по 30 июня. Организация призыва граждан, проживающих в отдаленных районах Крайнего Севера, может быть затруднена отсутствием возможности вывоза призывников (например, вывоз возможен только по рекам, при условии схода льда). Определение более поздних сроков призыва граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных учреждений, связано с необходимостью завершения годового учебного цикла в образовательных учреждениях. Осенний призыв данных категорий граждан вообще не предусмотрен исходя из климатических условий соответствующих районов и необходимостью обеспечения непрерывности учебного процесса соответственно;
граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря. Определяя более поздние сроки призыва данной категории граждан, законодатель тем самым предоставляет возможность этим гражданам осуществлять свою трудовую функцию до момента окончания уборочных работ. Как и в первом случае, призыв осуществляется один раз в год. Это оправдано необходимостью привлечения как можно большего числа трудоспособного населения села к посевным работам.
Указом Президента Российской Федерации "О призыве в 1997 - 1999 годах на военную службу офицеров запаса" от 17 декабря 1996 г. N 1702 (с изм. от 11 ноября 1998 г.) в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона Министерству обороны Российской Федерации поручено:
призывать в 1997 - 1999 гг. на военную службу ежегодно до 15 тыс. граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера и не прошедших военную службу по призыву, в том числе до 5 тыс. граждан - непосредственно по окончании указанных образовательных учреждений по военно-учетным или гражданским специальностям, родственным соответствующим военно-учетным специальностям, согласно плану, ежегодно разрабатываемому Министерством обороны Российской Федерации;
направить в 1997 - 1999 гг. из числа призываемых на военную службу офицеров запаса ежегодно: в пограничные войска Российской Федерации - до 600 человек, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 500 человек, в Железнодорожные войска Российской Федерации - до 400 человек, в войска гражданской обороны - до 200 человек, в войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - до 70 человек.
.Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390.
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть в целях прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования (далее именуются - военные комиссариаты).
Вручение повесток производится под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт. Оповещение призывников должно быть завершено до начала работы призывной комиссии. Вызову на заседание призывной комиссии подлежат все призывники.
После оповещения призывников глава органа местного самоуправления составляет график работы призывной комиссии и листы явки призывников с указанием дней работы призывной комиссии.
Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления и (или) организаций.
Прибытие на заседание призывной комиссии призывников, которым не представилось возможным вручить повестки в установленном порядке, обеспечивается органами внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.
В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляет соответствующие материалы прокурору по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.
2. Призывники обязаны прибыть в военный комиссариат для последующей отправки на сборный пункт в исправной одежде и обуви, а отправляемые в воинские части в холодное время года или в местности с холодным климатом должны иметь теплую одежду и обувь.
Явка призывников в военный комиссариат для последующей их отправки на сборный пункт назначается, как правило, заблаговременно, с учетом времени прибытия на сборный пункт, ознакомления представителей воинских частей с призывниками и формирования воинских эшелонов (команд). На сборный пункт призывники направляются в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления и военных комиссариатов.
Во время нахождения призывников на сборном пункте они обеспечиваются горячей пищей по нормам общевойскового пайка, утвержденного министром обороны Российской Федерации. На сборном пункте при содействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации организуется продажа товаров первой необходимости, а также проводится воспитательная и культурно-массовая работа с призывниками.
На сборном пункте разрешается иметь резерв призывников (до 3% от числа отправляемых в воинских эшелонах или командах), который используется при необходимости для пополнения эшелонов (команд) в случае заболевания отдельных призывников или невозможности их отправки по другим причинам. Задерживать на сборном пункте призывников, находящихся в резерве, более 3 суток или возвращать их в военные комиссариаты запрещается.
При отправке призывников со сборного пункта к месту прохождения военной службы в их документах персонального учета (военном билете и учетно-послужной карточке) записывается дата убытия со сборного пункта, которая заверяется гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
3. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, производится повестками военного комиссариата района (см. комментарий к п. 2 ст. 26).
В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (приводятся выдержки из УК РФ об ответственности за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы).
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
4. Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас, организует и осуществляет военный комиссар. В этих целях граждане, зачисленные в запас, вызываются повестками военного комиссара на медицинское освидетельствование, которое проводится в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе.
Оповещение граждан, зачисленных в запас, о явке на медицинское освидетельствование и к военному комиссару производится в таком же порядке, как и оповещение призывников.
После прохождения гражданином, зачисленным в запас, медицинского освидетельствования военный комиссар принимает в отношении его одно из следующих решений:
а) о призыве на военную службу;
б) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
в) об освобождении от призыва на военную службу;
г) об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Гражданину, зачисленному в запас и призванному на военную службу, в военном комиссариате вручаются 2 экземпляра предписания об убытии к месту прохождения военной службы, получив которые, он самостоятельно убывает к месту ее прохождения.
После откомандирования гражданина, зачисленного в запас, к месту прохождения военной службы, его личное дело в 3-дневный срок высылается военным комиссариатом в воинскую часть, куда он направлен.
По прибытии гражданина, зачисленного в запас, в воинскую часть командир части делает об этом отметку на одном из экземпляров предписания, выданного военным комиссариатом, и возвращает его в этот военный комиссариат.
5. В случае неявки без уважительной причины гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уважительной причиной неявки по вызову (повестке) военного комиссариата, при условии документального подтверждения, является:
- заболевание или увечье, связанное с утратой работоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно, без дополнительного вызова.
Ч. 1 ст. 328 УК РФ предусматривает, что в случае уклонения от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы виновный наказывается штрафом либо арестом, либо лишением свободы (см. комментарий к п. 2 ст. 28).
Ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ несут лица, подлежащие призыву на военную службу. Ими могут быть только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, а также граждане мужского пола того же возраста, окончившие государственные муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения.
Уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу несет гражданин, не явившийся по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в указанные место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, предусмотренных законом.
6. Под уклонением понимается неявка гражданина, отвечающего названным требованиям, в установленные повесткой место и день для отправки к месту службы. Состав преступления считается оконченным по истечении дня, указанного в повестке.
Уклонение от призыва на военную службу возможно и после явки гражданина в назначенные повесткой время и место, но до дня убытия из военного комиссариата к месту прохождения. Этот день образует начало военной службы, призывник становится военнослужащим и за уклонение от военной службы подлежит ответственности как за воинское преступление.
Неявка может быть сопряжена с другими активными действиями виновного, направленными на сокрытие от органов власти. Он может изменить место жительства, вызвать у себя заболевание, освобождающее от призыва на военную службу, предоставить в военный комиссариат подложные документы, дающие основания для освобождения от военной службы (например, свидетельство о рождении с измененным годом рождения, справку о рождении второго ребенка, об обучении в высшем учебном заведении и т.д.).
Способы оправдания неявки юридического значения не имеют. В случае подделки документов, дающих право на освобождение от военной службы, их похищения либо иного незаконного приобретения виновный отвечает дополнительно по соответствующей статье УК (ст.ст. 324, 325, 327).
Обязательное условие уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу - отсутствие законных оснований освобождения от военной службы. Перечень таких оснований изложен в ст. 23 комментируемого Закона.
Кроме оснований освобождения от призыва на военную службу ст. 24 Закона предусматривает обстоятельства, предоставляющие призывнику отсрочку от призыва на военную службу. Эти обстоятельства также должны включаться в основания освобождения от военной службы, о которых говорится в ч. 1 ст. 328 УК. Такой вывод следует, в частности, из того, что закон предоставляет военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, право на досрочное увольнение с военной службы при наличии основания как освобождения, так и отсрочки от призыва на военную службу (ст. 51 комментируемого Закона). Это свидетельствует об одинаковой юридической значимости указанных обстоятельств, и те и другие могут рассматриваться как основания для освобождения от военной службы.
Уклоняющийся от военной службы может осознавать наличие у него законных оснований для освобождения от военной службы и именно в связи с этим не явиться на призывной пункт, но он может и не осознавать этого, уклоняясь от военной службы из нежелания служить. Если при второй ситуации в процессе расследования будет установлено соответствующее основание, освобождающее призывника от призыва на военную службу, он не подлежит ответственности по ст. 328 УК.
Призывник, уклоняющийся от призыва на военную службу, ошибочно полагающий о существовании у него оснований для освобождения от нее, может быть признан субъектом данного преступления, однако добросовестность заблуждения и последующее исполнение решения военного комиссариата свидетельствуют об отсутствии общественной опасности деяния, вследствие чего оно не может быть признано преступным (ч. 2 ст. 14 УК).
7. При определении значимости причин неявки граждан на призывные пункты следует также учитывать, что неявка призывника на призывной пункт, обусловленная болезнью, лишившей его возможности это сделать, признается совершенной по уважительной причине.
8. Ст. 190.1 КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. (действующая редакция) предусматривает административную ответственность граждан в случае неявки без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Неявка граждан по вызову в военный комиссариат без уважительных причин для приписки к призывному участку влечет предупреждение.
.Граждане, освобождаемые от призыва на военную службу либо не подлежащие призыву на военную службу
Комментарий к п. 1
1. Комментируемый Закон предусматривает пять оснований освобождения граждан от призыва на военную службу: непригодность (ограниченная годность) по состоянию здоровья; прохождение военной службы на момент призыва или ранее (в том числе и в другом государстве), а также прохождение альтернативной гражданской службы; наличие у гражданина ученой степени (кандидата или доктора наук) и в связи с семейными обстоятельствами (если гибель (смерть) отца, матери, родного брата, родной сестры гражданина связана с исполнением ими обязанностей военной службы).
Право на освобождение от призыва имеют граждане, страдающие определенными заболеваниями, наличие которых делает физически невозможным прохождение этими гражданами военной службы.
В целях определения категории годности граждан России по состоянию здоровья к военной службе проводится военно-врачебная экспертиза в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм. и доп.).
Требования к состоянию здоровья граждан приведены в приложении к указанному Положению (см. приложение 1). В Министерстве обороны Российской Федерации по данному вопросу действует Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 (с изм. и доп.); в МВД РФ - Инструкция, утвержденная приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370.
В соответствии со ст. 25 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм.) граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии военнослужащие, граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы. Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперт либо члены комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.
Положение о независимой медицинской экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации (в настоящее время документ не утвержден).
При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.
В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской экспертизы выносится судом.
2. Граждане, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, а также прошедшие военную службу в другом государстве, также подлежат освобождению от призыва на военную службу.
Документальное подтверждение принципа освобождения от призыва на военную службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве, присутствует и в международных соглашениях Российской Федерации. Так, например, в соответствии со ст. 6 Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.), лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне.
3. В соответствии с п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Условия и порядок замены военной службы на альтернативную гражданскую службу должны быть определены федеральным законом. Такого закона в настоящее время нет. Необходимость принятия его вытекает не только из Конституции, но и из тех обязательств-рекомендаций, которым должна следовать Россия после вступления в Совет Европы.
Институт альтернативной службы не является новым для законодательства России. Еще в 1919 г. декретом СНК РСФСР было признано право верующих на замену военной службы на иную общеполезную работу. Данная замена должна была производиться по решению суда. Аналогично решался вопрос и в законодательстве СССР до принятия в 1939 г. Закона о всеобщей воинской обязанности.
Замена военной службы альтернативной гражданской или службой без оружия по религиозным, политическим или этическим мотивам признается во многих странах. При этом для нее предусматривается более продолжительный по сравнению с действительной военной службой срок, лишение многих льгот, предоставляемых военнослужащим. Данная служба предполагает выполнение наиболее трудоемких и не престижных работ, например, в психиатрических лечебницах, домах престарелых, службах социальной помощи больным, инвалидам и пенсионерам, на вспомогательных должностях в пожарной охране и проч.
Отсутствие закона об альтернативной гражданской службе затрудняет осуществление права на ее прохождение. Однако, являясь в силу ст. 18 Конституции непосредственно действующим, оно может быть реализовано и до принятия этого закона. Призывные комиссии в подавляющем большинстве случаев отказывают призывникам в замене военной службы на альтернативную. Поскольку такой отказ противоречит положению Основного закона, он может быть обжалован в суд. Как показывает практика, суды, как правило, удовлетворяют такие жалобы, применяя непосредственно ч. 3 ст. 59 Конституции.
Ч. 2 ст. 328 УК предусматривает ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Альтернативная гражданская служба в России, как уже отмечалось выше, пока не организована, законодательство, которое бы регламентировало порядок призыва на эту службу и ее прохождения, также отсутствует. Поэтому сегодня норма ч. 2 ст. 328 бездействует.
На практике возникает вопрос о возможности привлечения к ответственности по ч.1 ст. 328 лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, но желающих проходить альтернативную гражданскую службу и имеющих на то необходимые основания. Можно ли их привлекать к ответственности по ч. 1 ст. 328 по той причине, что альтернативной гражданской службы пока не существует, а значит, все призывники должны проходить военную службу? Ответ на этот вопрос должен быть отрицательным.
Право гражданина на прохождение гражданской службы взамен военной гарантировано Конституцией РФ.
Ч. 3 ст. 59 Конституции устанавливает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Отсутствие фактической возможности проходить гражданскую службу вместо военной при наличии для этого соответствующих оснований не может служить причиной для ограничения конституционных прав и свобод граждан, которые согласно ст. 18 Конституции РФ "являются непосредственно действующими". Таким образом, если установлено, что призывник уклонился от военной службы по той причине, что она противоречит его убеждениям или вероисповеданию, он не может нести ответственность за уклонение от призыва на военную службу, равно как и от прохождения альтернативной гражданской службы (см., например, определение N 4-Дп96-20 по делу Бакалина // Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 1996 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 сентября 1996 г.).
4. Кандидат наук - ученая степень, присуждаемая в Российской Федерации (СССР) с 1934 г. лицам с высшим образованием, сдавшим кандидатский минимум и защитившим кандидатскую диссертацию. Доктор наук - ученая степень, которая впервые стала присуждаться в 1130 г. Болонским университетом, в России - с 1819 г., после Октябрьской революции вновь введена в 1934 г. Присуждается, как правило, лицам, уже имеющим степень кандидата наук по соответствующей отрасли наук и публично защитившим докторскую диссертацию.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий" от 24 октября 1994 г. N 1185 (с изм. // СЗ РФ - 1994. - N 27. - Ст. 2898) ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской Федерации (ВАКом России) на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета ВАКа России. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование.
Освобождение от призыва на военную службу граждан, имеющих ученую степень кандидата наук или доктора наук установлено впервые комментируемым Законом. Ранее действовавший Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" такой нормы не содержал. Представляется, что ее введение обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для развития науки в Российской Федерации.
5. Граждане, прошедшие военную службу в другом государстве, от призыва на военную службу в Российской Федерации освобождаются.
В настоящее время существует только одно международное соглашение - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.), в соответствии с которым лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне. В то же время законодатель не определяет, в каком именно государстве должна быть пройдена военная служба гражданином (в одном из государств СНГ либо в странах дальнего зарубежья), существует ли соглашение между странами по военному сотрудничеству, и поэтому отсутствие договора между Россией и государством, в котором пройдена служба гражданином, не может служить основанием для призыва.
Неурегулирован в настоящее время вопрос о правомочности призыва на военную службу граждан, прошедших в других государствах альтернативную службу. Комментируемый подпункт предусматривает освобождение от призыва лишь граждан, прошедших военную службу в другом государстве, и, на первый взгляд, может показаться, что призыв граждан, прошедших в другой стране альтернативную гражданскую службу, будет правомочен.
При определении предыдущего основания освобождения от призыва (а оно было связано с прохождением альтернативной гражданской службы) законодатель не устанавливает, где должна быть пройдена гражданином альтернативная служба, и поэтому можно предположить, что все-таки граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу в других государствах, также должны освобождаться от призыва. Судебной практики по данному вопросу пока нет (видимо, из-за нетипичности ситуации), поэтому однозначно дать ответ на него не представляется возможным.
6. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, в случае гибели (смерти) его отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы также освобождается от призыва.
Ранее действовавшее законодательство освобождало от призыва на военную службу гражданина лишь в случае, если его родной брат погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву.
В соответствии с п. 1 ст. 37 комментируемого Федерального закона исполнением обязанностей военной службы признается:
а) участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;
б) исполнение должностных обязанностей;
в) несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда;
г) участие в учениях или походах кораблей;
д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
ж) нахождение в служебной командировке;
з) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;
и) следование к месту военной службы и обратно;
к) прохождение военных сборов;
л) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
м) безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
н) защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
о) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
р) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
При этом необходимо учитывать, что военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:
а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подп. "л", "м", "н", "о", "п" и "р" п. 1 ст. 37 комментируемого Закона;
б) добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения;
в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
7. На срок осуществления полномочий освобождаются от призыва на военную службу и на военные сборы депутаты различных уровней (например, ст. 21 Закона Московской области "О статусе депутата Московской областной Думы" от 11 мая 1994 г. N 1/94-03; ст. 23 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ ).
В связи с наличием данного основания для освобождения от призыва на военную службу представляется целесообразным внесение его отдельным подпунктом в комментируемый подпункт Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" так как в настоящее время перечень оснований к освобождению, предусмотренный этим Федеральный законом, остается не полным.
8. В соответствии со ст.ст. 18 и 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587) контроль за сохранением у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Комментарий к п. 2
9. Не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также находящиеся под следствием или судом либо отбывающие назначенное судом уголовное наказание (кроме штрафа и лишения права занимать определенные должности).
Лица, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, призыву не подлежат вследствие отсутствия возможности проходить военную службу (лицо изолировано от общества) либо возложения на них обязанностей, которые не совместимы с исполнением обязанностей военной службы.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день (ст. 49 УК РФ).
В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы заключаются в том, что из заработка осужденного производятся удержания в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. Они назначаются на срок от двух месяцев до двух лет, отбываются по месту работы осужденного. Удержания производятся в доход государства.
Ограничение свободы состоит в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора и назначается: лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, - на срок от одного года до трех лет, а лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет.
Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев.
Лишение свободы имеет своей целью изоляцию осужденного от общества (на определенный срок, от шести месяцев до 20 лет, или пожизненно).
10. Судимость лица может быть либо погашена, либо снята, как правило, по истечении определенного срока.
Погашение судимости есть автоматическое ее аннулирование, которое происходит при определенных условиях. УК РФ распространяет погашение судимости по истечении определенных сроков после отбытия наказания на всех осужденных, без какого-либо исключения.
Судимость погашается независимо от категории совершенного преступления при благоприятном истечении испытательного срока, назначенного условно осужденному лицу (п. "а" ст. 86 УК РФ), и по истечении одного года после отбытия назначенного судом наказания, не связанного с лишением свободы (п. "б" ст. 86 УК РФ). В других случаях, когда лицу было назначено наказание в виде лишения свободы, погашение судимости зависит от того, насколько тяжкое преступление было им совершено. При совершении преступлений небольшой и средней тяжести судимость погашается по истечении 3 лет, при совершении тяжкого преступления - 6 лет, при совершении особо тяжкого преступления - 8 лет после отбытия наказания. Срок погашения судимости начинает исчисляться с момента отбытия основного и дополнительного наказаний.
Судимость может быть снята актами амнистии, которая объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, или помилования (осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица). При безупречном поведении лицо может ходатайствовать о снятии с него судимости до истечения установленного срока.
Очень важное (для правового статуса гражданина) положение содержится в ч. 6 ст. 86 УК РФ. Погашение или снятие судимости аннулирует все ее правовые последствия, т.е. с этого момента она не учитывается ни при совершении нового преступления, ни в общегражданском смысле. После погашения или снятия судимости гражданин перестает быть лицом, не подлежащим призыву на военную службу, и призывается на общих основаниях.
11. До момента окончания дознания или предварительного следствия лица, в отношении которых они ведутся, не подлежат призыву на военную службу.
В соответствии со ст. 121 УПК РСФСР по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознание должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения дела. По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела. Срок дознания может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.
Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. Срок предварительного следствия может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами до трех месяцев. Прокурор субъекта Российской Федерации, военный прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного следствия до шести месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.
В суде дело должно быть начато рассмотрением не позднее четырнадцати суток с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания.
12. При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:
а) признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:
акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и оттиском печати медицинского учреждения;
лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника;
карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения воинской обязанности, а признанный ограниченно годным к военной службе - от призыва на военную службу;
б) прошедшего военную службу в другом государстве - выписка из учетного воинского документа с нотариально заверенным переводом на русский язык или справка из воинской части, в которой гражданин проходил военную службу, с таким же образом заверенным переводом ее;
в) имеющего ученую степень кандидата или доктора наук - документ, подтверждающий наличие у него ученой степени;
г) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы - свидетельство о смерти и извещение воинской части в адрес военного комиссариата об их гибели (смерти).
В указанных случаях решением призывной комиссии гражданин освобождается от исполнения воинской обязанности или зачисляется в запас и на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.
Кроме того, признается не подлежащим призыву на военную службу гражданин, в отношении которого военным комиссариатом получены документы:
отбывающий наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы или ареста - сообщение суда о вступлении приговора в силу;
имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, - предъявивший справку об освобождении или при получении сообщения о вступлении приговора в силу;
в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд - соответствующее сообщение об этом органа предварительного следствия, суда.
Гражданин, признанный не подлежащим призыву на военную службу, на заседание призывной комиссии не вызывается. Его личное дело помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел призывников. Если по достижении 27-летнего возраста гражданин по перечисленным основаниям не стал подлежать призыву, то решением призывной комиссии он зачисляется в запас и на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.
13. При определении перечня лиц, не подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии необходимо учитывать и то, что не подлежат призыву на данную службу граждане Российской Федерации, назначенные на должность рядового или начальствующего состава, стажеры, курсанты и слушатели учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации (ст. 21 постановления Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (с изм. от 24 декабря 1993 г.), а также личный состав Государственной противопожарной службы, включая лиц призывного возраста, принятых на службу в пределах численности Государственной противопожарной службы, установленной Правительством Российской Федерации, в том числе слушатели и курсанты пожарно-технических учебных заведений (ст. 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.).
Научные роты и военные кафедры также являются одним из видов прохождения военной службы по призыву и выполняют следущею научную деятельность:
1.Исследование принципов, методов, алгоритмов функционирования, обработки информации и принятия решений в комплексах и системах локации и опознавания.
2.Исследование принципов, методов построения радиолокационных станций с синтезированной апертурой антенны и алгоритмов автоматической обработки радиолокационных изображений.
3.Исследование алгоритмов цифровой обработки сигналов бортовых радиолокационных станций наблюдения за воздушным пространством.
4.Формирование и исследование помехоустойчивого канала связи с ППРЧ на базе комплекса связи КСС-28 и радиостанции ПРИМА-ДМВ.
5.Численное моделирование и экспериментальные исследования алгоритмов первичной и вторичной обработки навигационных сигналов спутниковых радионавигационных систем.
Кроме вышеуказанных научных направлений, военнослужащий научной роты сможет продолжить работу в своем научном направлении после согласования с командованием факультета.
Идею создания научных рот министр обороны Российской Федерации Сергей Шойгу высказал в марте нынешнего года на встрече с преподавателями и студентами в МГТУ им. Н.Э. Баумана. В таких ротах, пояснил министр, «будут служить талантливые ребята, которые под руководством научных руководителей будут выполнять те работы, которые нужны Минобороны». Это будет засчитываться молодёжи в качестве прохождения срочной службы в армии. По мнению главы военного ведомства, создание научных рот может быть крайне полезно ещё и в контексте появления новых вызовов и угроз национальной безопасности России. Не менее важно, что создание научных рот активизирует научно-исследовательскую деятельность Минобороны России и будет способствовать кадровому пополнению оборонно-промышленного комплекса страны.
Сегодня создание научных рот в Вооружённых Силах курирует заместитель министра обороны генерал-полковник Олег Остапенко. По его мнению, формирование научных рот предполагается осуществлять под конкретные научно-прикладные задачи на базе научно-исследовательских учреждений и высших военно-учебных заведений Минобороны России и передовых предприятий ОПК.
– Отбор кандидатов для прохождения военной службы по призыву будет осуществляться в добровольном порядке в соответствии с требованиями законодательства к гражданам, проходящим военную службу. Приоритет будет отдаваться выпускникам гражданских вузов, которые имеют необходимые специальности, принимали участие в студенческих научных обществах, являются победителями олимпиад, конкурсов, стипендиатами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обладателями научных грантов, – рассказал «Красной звезде» генерал-полковник Олег Остапенко. – Отбор кандидатов будет включать в себя сопровождение и изучение студентов во время обучения и проводиться с участием специалистов заинтересованных научно-исследовательских учреждений Минобороны России и ректоратов вузов.
По словам замминистра обороны, структура и состав научных рот могут подвергаться изменениям в зависимости от потребностей Минобороны России в проведении научно-исследовательских работ. При этом на период военной службы каждому военнослужащему по призыву научной роты будут определяться конкретные задания на научные исследования. Для каждого будет определён научный руководитель и оборудовано рабочее место. Кроме того, в научной роте распорядок дня и размещение военнослужащих будет регламентироваться с учётом её особой специфики.
О том, как учёные относятся к новым формам привлечения молодёжи в армию и в науку, «Красной звезде» рассказал ректор Московского авиационного института Анатолий Геращенко.
– Анатолий Николаевич, как вы относитесь к новой форме службы по призыву для студентов: три раза по три месяца?
– Действительно, МАИ стал одним из тех вузов, которые будут участвовать в пилотном проекте по особому порядку прохождения военной службы по призыву гражданами из числа студентов с 2013 года. На мой взгляд, Вооружённые Силы получат грамотных, умных солдат, способных после определённой подготовки работать на высокотехнологичной военной технике, которая поступает сегодня в войска. А вот в вузах этот эксперимент воспринимается с некоторыми опасениями, о которых мы уже сообщили руководству Министерства обороны РФ. Основания для опасений у нас есть. Так, в 1987 году в МАИ уже проводили эксперимент, когда на службу был призван полностью второй курс. Тогда в институт вернулось только около 30 процентов студентов. Так что мы можем наших студентов потерять для науки и оборонно-промышленного комплекса. Пилотный проект, в котором мы намерены участвовать, даст ответы на многие проблемные вопросы. Как организовать учебный процесс для тех, кто будет служить три месяца, и для тех, кто останется учиться? Как выстроить специальные учебные программы для студентов, изъявивших желание поэтапного прохождения службы? Как перераспределить нагрузку на профессорско-преподавательский состав, если половина студентов уйдёт служить? Но самое главное, в ходе нового эксперимента потребуется разработать предложения для внесения изменений в законодательство.
– А как вы относитесь к созданию в армии научных рот?
– А вот эта идея мне очень нравится. Мы сейчас активно взаимодействуем с РВСН и Войсками ВКО по этим вопросам. Из числа выпускников МАИ этого года будет набрана научная рота для службы в Красногорске, где наши выпускники будут участвовать в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Думаю, что научно-исследовательским учреждениям и высшим военно-учебным заведениям Минобороны России, а также оборонным предприятиям это выгодно, потому что сегодня они испытывают серьёзный кадровый голод. Мы провели мониторинг 500 предприятий аэрокосмической отрасли: дефицит инженеров – 20 тысяч, рабочих – 42 тысячи человек. Что получат от этой идеи Вооружённые Силы? На мой взгляд, приток военнослужащих из числа выпускников, положительно зарекомендовавших себя в учёбе и научно-исследовательской работе. Многие изменят своё отношение к армии, так как у ребят появляется шанс после выпуска из института получать навыки по своей будущей специальности конструктора авиационной и ракетной техники.
– Проводился ли мониторинг среди студентов по поводу новых инициатив?
– Как ни странно, ребята выбирают и научные роты, и службу «три по три». Так что обе идеи жизнеспособны.
Конечно, идея создания научных рот сегодня воспринимается обществом неоднозначно. Но и её идеологи не скрывают, что это эксперимент, об итогах которого можно будет говорить через год, когда служба первых молодых учёных завершится. И по тому, сколько юношей подпишут контракт с Вооружёнными Силами, сколько останется на оборонных предприятиях, сколько уйдёт в бизнес или в науку, можно будет судить о состоятельности и перспективах этой идеи.
Скептики сравнивают научные роты даже со сталинскими «шарашками». Кстати, эти закрытые конструкторские бюро обеспечили мощный военно-научный прорыв перед Великой Отечественной войной и именно в лагере на Колыме в конце 1930-х годов великий Сергей Королёв сделал эскизы и наброски крылатой ракетной аэроторпеды, рассчитал двигательные установки с воздушно-реактивным двигателем.
Конечно, создание научных рот потребует согласованных действий многих управлений Минобороны и внесения изменений в российское законодательство, повлечёт дополнительную нагрузку и увеличивает ответственность и без того загруженных военачальников. Но современную науку нельзя измерить сегодняшними ценностями. Плоды её общество оценит в будущем. Ведь и идеи Королёва в своё время считали надуманными, утопическими, а сегодня ими восхищается весь мир. И если научные роты смогут выпестовать хотя бы одного Королёва, Лобачевского, Карцева или Соловьёва, то миссию свою они выполнят.
Более того, сегодня уже зреет идея создания гуманитарных рот. По мнению некоторых экспертов, специалисты-переводчики, айтишники, журналисты могли бы привлекаться к решению информационных задач в социальных сетях, к борьбе с киберпиратством, для продвижения российских подходов к актуальным международным проблемам на заграничных форумах и блогах. Кстати, прецедентов по созданию научных и гуманитарных рот в мире нет. Так почему бы России не стать застрельщиком?
Формирование одной из научных рот предполагается на базе открытого акционерного общества «Красногорский завод им. С.А. Зверева» (ОАО «КМЗ») – ведущего оборонного предприятия России в области оптического и оптико-электронного приборостроения.
Благодаря уникальному многолетнему опыту, собственному научно-техническому центру и оснащённым современным оборудованием производственным подразделениям (сборка, литьё, механообработка, механоштамповка, покрытия, пластмассовые детали) ОАО «КМЗ» на протяжении десятилетий обеспечивает разработку, испытания и серийное производство оптических приборов и оптико-электронных систем в интересах Министерства обороны Российской Федерации и других силовых ведомств. Системы дистанционного зондирования Земли, обзорно-прицельные авиационные системы, системы управления огнём бронетанковой техники, прицелы для стрелкового оружия создаются именно в Красногорске.
Генеральный директор ОАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» Александр Тарасов сам в начале 1980-х годов служил в Вооружённых Силах и потому отлично понимает: чтобы современная молодёжь охотно шла в армию, одних разговоров о патриотизме уже мало. Нужно создавать условия для службы, мотивировать дальнейшей карьерой, благоустроенным жильём, хорошей зарплатой и профессиональным интересом.
– Идея создания научных рот на базе нашего предприятия очень полезна. Мы заинтересованы в молодых кадрах, а значит, в свежих идеях. Кроме того, нам важно, чтобы о нашем предприятии узнавало как можно больше потенциальных инженеров и конструкторов, – рассказал «Красной звезде» Александр Петрович. – Для каждого военнослужащего у нас создано рабочее место. Так что они придут и будут работать, как наши сотрудники. Только в военной форме.
Сегодня на предприятии уже утверждены направления научных исследований для киберсолдат. Например, исследование, разработка, изготовление и испытания унифицированной маломассогабаритной аппаратуры высокого пространственного разрешения для сети малых космических аппаратов. Вот так-то: ни много ни мало.
И такие темы разработаны на предприятии для каждого из 50 отобранных военнослужащих. И каждому уже назначен наставник, который будет контролировать, чтобы КПД молодого исследователя был максимальным. Ведь на проработку тематики отведено всего 12 месяцев – ровно год службы в Вооружённых Силах.
Повседневная жизнедеятельность военнослужащих научных рот будет организована на базе бывшего Управления Космических войск по вводу в строй новых средств и комплексов системы предупреждения о ракетном нападении. После организационно-штатных мероприятий оно было упразднено, а инфраструктура, оставшись без попечения, начала разрушаться.
Зная это, в прошлом командующий Космическими войсками, а ныне заместитель министра обороны генерал-полковник Олег Остапенко убедил руководство военного ведомства в том, что здания и сооружения можно не просто реанимировать, а использовать по новому назначению. А именно – для создания комфортных условий военнослужащим научных рот. Тем более что этот военный городок находится в непосредственной близости от основных научных центров столицы.
До 15 августа здесь будет проведён капитальный ремонт казарм, учебных корпусов и лабораторий, столовой, газовой котельной, обустроены душевые кабинки с бойлерами, облагорожена территория. Главная задача, которая стоит перед строителями, – создать комфортные условия для военнослужащих, отвечающие самым современным требованиям. Чтобы молодым людям было удобно заниматься научной и учебной деятельностью, чтобы они могли полнее раскрыть и реализовать свои возможности. В будущем научные исследования и перспективные разработки, выполненные военнослужащими в научной роте, могут применяться и в деятельности центра робототехники, который создаётся на территории этого же военного городка.
– В перспективе на территории городка будут обустроены парковая зона, автопарк, пожарная станция и медицинская часть. Как и в любой воинской части, здесь будет штаб, плац и трибуна, – рассказал «Красной звезде» начальник ФГУП «Специнжиниринг при Спецстрое России» Василий Соловьёв. – На строительные работы первого этапа нам уже открыто финансирование в размере 600 млн. рублей.
24 июня на территорию военного городка вошли строители. Как говорится, куда они пришли, там начинается жизнь. По словам генерал-полковника Олега Остапенко, это строительство будет заведено на видеотрансляцию в Ситуационный центр Вооружённых Сил.
Планируется, что первые призывники начнут служить в научных ротах уже с середины июля. После «школы молодого бойца» в августе они примут присягу Родине и начнутся их «ратные будни».
Среди первых отобранных претендентов, с кем мне удалось встретиться, – выпускник 2013 года МГТУ имени Н.Э. Баумана Артём Сейсюкайлов (на снимке). Сегодня это молодой инженер оптико-электронных приборов и систем. Его дипломная работа «Коллиматор для проверки обзорно-прицельных станций» была тесно связана с оборонной тематикой. Весной он проходил на заводе имени С.А. Зверева практику, поэтому прекрасно знает его тематику.
– Если честно, то пока у меня своих конкретных научных идей нет. Думаю, что они появятся со временем. Одно знаю точно: моё будущее будет связано с созданием приборов и систем в интересах Вооружённых Сил. Так почему бы мне ими не заняться более системно сразу? По-моему, научные роты – это хороший шанс для ребят-технарей. Это интересно и престижно. Думаю, в будущем количество желающих служить в армии увеличится, да и оборонная промышленность получит свежие умы.
Добавим, что Артём из офицерской семьи, обладает крепким здоровьем. И это последний аргумент для тех скептиков, кто думает, что в научные роты соберут элитарных мальчиков или «ботаников» со слабым здоровьем.
Кстати, о здоровье. Минобороны уже инициировало пересмотр Положения о военно-медицинской экспертизе. Речь о некотором смягчении требований к призывникам, имеющим дефекты слуха и зрения. Предлагается направлять их в войска на специальности, которые позволяют военнослужащему работать за компьютером, выполнять работу программиста, и в научные роты.
Так или иначе, но военнослужащим научных рот всё-таки придётся изучить основные предметы общевойсковой подготовки, усвоить устав, выполнять требования воинской дисциплины и строевые приёмы. Для этого в программе боевой подготовки научных рот отведены определённые часы. Так что в случае необходимости ребята, прошедшие школу научных рот, и за себя, и Родину постоять сумеют, да и на параде будут выглядеть достойно.
Положение о научной роте предусматривает и контроль за проведением исследований по выбранному научному направлению. Ежеквартально военнослужащий будет отчитываться перед представителем военно-научного комитета. В случае отсутствия реальных научных результатов или грубого нарушения дисциплины военнослужащий может быть переведён в обычные воинские части.
До 2014 года будут сформированы четыре научные роты: на базе учебного центра Главного управления Генерального штаба РФ в Москве, на базе Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» в Воронеже, на базе Красногорского завода им. С.А. Зверева и на базе Военно-учебного научного центра ВМФ «Военно-морская академия им. Н.Г. Кузнецова» в Санкт-Петербурге.
В будущем с формированием новых научных рот по стране в них могут служить выпускники гражданских вузов Урала, Сибири и Дальнего Востока, где развита научная школа и работают сотни предприятий «оборонки». И тогда молодые талантливые люди с новым мышлением и новыми идеями будут рядом с домом нарабатывать свой прикладной опыт в интересах оборонно-промышленного комплекса и российской науки в целом.
А там, глядишь, будут созданы не только роты, а научные бригады, которые будут генерировать новые идеи по созданию высокотехнологичного вооружения, осуществлять кооперацию между предприятиями военно-промышленного комплекса и Вооружёнными Силами страны. Они станут той интеллектуальной площадкой, с которой и будет осуществляться технологический прорыв России.
Прохожденние военной службы по средством военной кафедры
Многие считают, что обучение на военной кафедре является аналогом прохождения военной службы. Так ли это?
Военная кафедра – это возможность добровольной подготовки к военной службе. Молодой человек сам выбирает - использовать такую возможность или нет. Если использует – получит ряд некоторых плюсов. Если не использует – должен будет отправиться в армию, как только призовут.
Дополнительную специальность – военную. Программы обучения включены в государственные образовательные стандарты России. Формулировка «дополнительная» говорит о том, что призывник может и «солить» обучение на военной кафедре, но за это его из вуза не исключат. А вот с военной кафедры – запросто. Однако если он будет «солить» лекции и семинары на основной специальности, и по этой причине не сможет сдать экзамены, его исключат из вуза, и, следовательно, отчислят и с военной кафедры. Вывод – если студент выбрал обучение и по основной, и по дополнительной специальности, придется поднапрячься – учиться как минимум удовлетворительно, чтобы не быть отчисленным. Не секрет, что некоторые студенты к обучению на военной кафедре относятся даже ответственнее, чем к обучению на основной кафедре. Причина этого – в следующем пункте.
Поступление на военную кафедру – это шанс на дальнейшее зачисление в запас военным офицером. Как известно, для зачисления в запас надо пройти армию. А выпускникам военных кафедр этого делать не требуется. Поскольку на военную службу призывают только тех, кто не пребывает в запасе. Конечно, речь идет о мирном времени. Если наступит военное время, призовут и тех, кто в запасе, выпускников военных кафедр – в том числе.
В коридорах институтов с военными кафедрами вы встретите молодых людей в военной форме. Так они ходят на обучение – раз или два в неделю. Студентам военных кафедр не разрешается носить длинные волосы, серьги в ушах и прочую бижутерию, столь актуальную среди нынешней молодежи. Поэтому те, кому принципиально важно это, перед поступлением на военную кафедру должны сто раз подумать.
Поступая туда, вы также должны представлять, что вам придется интенсивно заниматься. У студентов военной кафедры учебный день расписан по минутам. Туда входят теоретическое обучение, строевая подготовка, уставы, огневая. Это, как правило, занимает время с утра до вечера. Чтобы выдержать это, надо быть физически и психически сильным, поэтому на военную кафедру (да и в армию, в общем-то) не принимают больных и слабых.
В конце обучения студенты отправляются на сборы. Они длятся 30 дней, за это время закрепляются все знания, полученные на военной кафедре. Наконец, спустя какое-то время после этого выдается документ, подтверждающий, что вы – офицер запаса.
Поступить трудно. Во-первых, потому, что для начала надо хотя бы поступить в вуз, где есть военная кафедра. Все эти вузы – государственные, да еще и самые престижные. Значит, чтобы поступить в них, надо как минимум набрать высокий балл. Например, входящие в первую десятку «топа» по престижности вузы – МГИМО, МГУ, МГТУ, или вузы, престижные в своем регионе или области – Казанский государственный технологический университет, Балтийский государственный технический университет, Томский политехнический университет и другие являются вузами, в которых есть военные кафедры. Можно предположить, что часть рейтинга добавлена за счет них. Молодые люди стремятся воспользоваться возможностью – а почему бы и нет, если она дается.
Во-вторых, для обучения на военной кафедре надо будет собрать кучу документов. Практика показывает, что на этом этапе желающих убавляется – ленятся проходить все инстанции, мед комиссию и т.п. К сожалению, студенты таковы, что делают только то, к чему их обязывают, а поскольку, как мы уже говорили, «военка» - дело добровольное, то и отношение к ней соответствующее.
Да, поступить и учиться трудно, зато «запас» обеспечен уже тем, что вы получаете его, как говорится, не выезжая из дома. И никаких «потерянных» лет, как любят выражаться те, кто побывал в армии.
Особенности военной кафедры мы объяснили. А особенности военно-учебных центров при вузах таковы:
Военная кафедра — в прямом смысле: кафедра при высшем учебном заведении гражданского профиля, обеспечивающая военную подготовку граждан по программам подготовки офицеров запаса (слушателей, студентов и учащихся)[1]; в широком смысле — наличие у учебного заведения права на подготовку специалистов для вооружённых сил по военно-учётным специальностям (офицеров запаса).
Военная кафедра — обобщенное понятие, включающее в себя разные формы организации структурных подразделений при образовательных учреждений, отвечающих за военную подготовку: военно-учебный кабинет, цикл военной подготовки, военная кафедра (ВК), факультет военного обучения (ФВО), военно-учебный центр (ВУЦ), военно-учебный факультет и т. п..
Не следует путать военную кафедру с военными факультетами (отделениями), учебно-военными центрами некоторых гражданских учебных заведений, которые готовили и готовят офицеров специального профиля. Например, военно-медицинские специализации в медицинских учебных заведениях (университетах), существовавшие с конца 19-го века.
История
Военное учебные формирования впервые появились в высших учебных заведениях СССР во второй половине 1920-х годов. Среди первых учебных заведений, в которых были созданы такие подразделения, МВТУ им. Н. Э. Баумана и МГУ им. М. В. Ломоносова[2]. Впоследствии они стали создаваться при инженерном, медицинском и при многих гуманитарных учебных заведениях. Целью создания подобных подразделений была подготовка учащихся учебных заведений в качестве младших командиров Красной Армии, а впоследствии и Советской Армии, как офицеров запаса, способных в военное время быть призванным в ряды вооруженных сил и занять должность младшего командира[3]. Первоначально на военных кафедрах готовились младшие офицеры общего профиля. В дальнейшем, в связи с развитием различных родов войск и видов вооруженных сил, с внедрением в армию достижений современной техники, подготовка младших офицеров происходила уже по конкретным военно-учётным специальностям, в том числе, и военные политработники. Подготовленные в высших учебных заведениях СССР до 1941 года младшие офицеры запаса в годы Великой Отечественной войны в определенной мере заполнили должности младших командиров и политработников при мобилизации. Этот опыт в дальнейшем был сочтен удачным, и в послевоенное время подготовка младших офицеров запаса в учебных заведениях СССР была ещё более развита. К началу 1980-х годов лишь очень редкие (в основном творческие) учебные заведения не имели военной кафедры. С начала 1990-х годов подготовка младших офицеров запаса в высших учебных заведениях начала сворачиваться. В результате реформирования Вооруженных Сил России в 2008-году сохранилось лишь несколько десятков высших учебных заведений[4]; см. имеющих военные кафедры.
Качество подготовки младших офицеров в гражданских учебных заведениях
Военная подготовка не является основной для учащихся. По этой причине, соответствующие дисциплины воспринимаются, как второстепенные и, как следствие, младшие офицеры запаса, выпускаемые военными кафедрами при гражданских учебных заведений безусловно уступают офицерам, подготавливаемым в военных учебных заведениях. С другой стороны, общий образовательный уровень таких офицеров запаса много выше, чем образовательный уровень выпускников военных учебных заведений, что дает им возможность быстрее адаптироваться в военной обстановке.
Призыв на военную службу выпускников военных кафедр
В зависимости от потребностей Вооружённых Сил СССР офицеры запаса — выпускники военных кафедр могли быть призваны на военную службу. В 1970-х — 1980-х годах призыв таких лиц был наиболее значителен в связи с недостатком кадровых офицеров. В современной России офицеры запаса призывались на военную службу до 2008 года. В настоящее время офицеры запаса не призываются на военную службу[5], однако они могут быть призваны на краткосрочные сборы или заключить контракты о прохождении военной службы.
Влияние военной кафедры на систему образования
В СССР существовал и в современной России существует принцип всеобщей воинской обязанности. Это означает, что любой гражданин может быть призван на действительную военную службу, за исключением отдельных категорий граждан. В ранние годы СССР на военную службу могли быть призваны лица, вне зависимости от их занятий, в том числе и учащиеся учебных заведений. Позже, таким лицам стала предоставляться отсрочка от призыва на военную службу до окончания образования. Такая отсрочка предоставляется и поныне, однако после окончания учебного заведения его выпускники могут быть призваны на военную службу[6]. Лица же, закончившие военную кафедру и получившие звание младшего офицера, как правило, уже не призывались на военную службу. Вследствие этого, учебные заведения, имевшие военные кафедры пользовались приоритетом у абитуриентов, поскольку давали возможность избежать военной службы. Особенно явно это проявляется в современной России: учебные заведения, имеющие военную кафедру, пользуются наибольшим спросом. Конкурс при поступлении в такие учебные заведения много выше, чем в другие, а, следовательно, они могут выбирать лучших из лучших абитуриентов. Таким образом, наличие военной кафедры лишь в отдельной части учебных заведений приводит к заведомо нечестной конкуренции между учебными заведениями. В результате этого, учебные заведения, не имеющие военной кафедры, вынуждены принимать абитуриентов, изначально подготовленных хуже, что отражается на качестве образовательного процесса. С другой стороны, учебные заведения, имеющие военную кафедру и, получая, благодаря этому, лучших абитуриентов, могут в меньшей степени заботиться об имидже учебного заведения и качестве образования.
2.2Прохождение службы по контракту
Контракт о прохождении военной службы
1. До настоящего времени высказываются самые различные мнения относительно правовой природы контракта о прохождении военной службы. В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" посредством прохождения военной службы реализуется право военнослужащих на труд (п. 1 ст. 10), т.е. прохождение военной службы является особой разновидностью трудовой деятельности, имеющей ярко выраженную специфику из-за сферы ее применения - оборона и безопасность.
Осуществление указанной деятельности происходит как в форме воинской обязанности (прохождение военной службы по призыву), так и в добровольном порядке (прохождение военной службы по контракту).
Поскольку контрактом о прохождении военной службы опосредуется особый вид трудовой деятельности, постольку указанное обстоятельство на практике приводит подчас к неправомерному отождествлению контракта о прохождении военной службы с понятиями "трудовой договор" и "гражданско-правовой договор", и, как следствие, правовое регулирование к нему не применяется.
Специфика трудовой деятельности предопределяет особенности и отличие указанных понятий друг от друга.
2. Принципами правового регулирования гражданско-правового договора являются:
1) диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий); 2) автономия воли договаривающихся сторон; 3) формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон; 4) взаимная ответственность сторон, в том числе за его конечный результат.
Гражданско-правовой договор - соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). Объектом гражданского правоотношения являются материальные и идеальные блага либо процесс их создания. К первым относится имущество, ко вторым - результаты интеллектуальной деятельности, личные неимущественные и иные нематериальные блага.
А. Автономия воли, характеризующаяся добровольностью заключения договора, выбором его условий, имеет разное содержание при заключении контракта о прохождении военной службы и гражданско-правового договора. В первом случае она состоит только в добровольности заключения контракта о прохождении военной службы по типовой форме, тогда как во втором - также в согласовании вида, формы и содержания гражданско-правового договора.
Б. Принцип диспозитивности (свобода согласования условий) правового регулирования, характерный для гражданско-правового договора, практически не применим к контракту о прохождении военной службы, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Так, например, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность в соответствии с заключенными контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей и т.д. (п.2 ст.6), т.е. при заключении контракта о прохождении военной службы может быть оговорена возможность изменения места военной службы при соблюдении указанных условий, что порождает соответствующую обязанность командиров (начальников). В то же время Типовая форма контракта о прохождении военной службы (приложение N 1 к Положению о порядке прохождения военной службы) не предусматривает внесения каких-либо дополнительных условий.
Другим диспозитивным условием контракта о прохождении военной службы является срок, на который заключается новый контракт. Срок, на который заключается первый и некоторые другие виды контрактов, устанавливается императивными нормами (см. комментарий к ст. 38).
В. Формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон как принцип гражданско-правового договора характеризуется тем, что он действует не только на стадии заключения договора, но и на стадии его исполнения, в то время как равноправие сторон применительно к контракту о прохождении военной службы характерно только на стадии его заключения. После заключения контракта о прохождении военной службы возникают военно-служебные отношения, которые, являясь разновидностью административных, характеризуются неравенством сторон, т.е. дальнейшее правовое регулирование осуществляется на основе метода власти и подчинения.
Г. Гражданско-правовой договор, как правило, носит эквивалентный характер, что предопределено предметом правового регулирования гражданского права. Контракт о прохождении военной службы опосредует процесс служебной деятельности и не предусматривает при этом каких-либо оценочных отношений при исполнении обязанностей военной службы.
Предметом гражданско-правового договора, как правило, служит овеществленный результат исполненного обязательства, а регулирование отношений сторон в процессе его исполнения носит вспомогательный характер, в то время как предметом контракта о прохождении военной службы является регулирование отношений в процессе прохождения военнослужащим военной службы.
Д. Гражданско-правовой договор характеризуется, как правило, взаимной ответственностью сторон, т.е. за ненадлежащее исполнение договорных обязательств на виновное лицо налагаются определенные санкции (например, возмещение убытков) в целях восстановления имущественного положения потерпевшего, устранения иных последствий и предотвращения подобных нарушений в будущем.
Поскольку стороны по контракту о прохождении военной службы являются участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к ним не применимо гражданское законодательство, в том числе нормы о гражданско-правовой ответственности, так как это не предусмотрено законодательством, регулирующим контракт. Критерием разграничения является в данном случае метод регулирования, присущий разным отраслям права: гражданское право - равноправие и имущественная самостоятельность сторон; административное право - властное подчинение одной стороны другой. Стороны в военно-служебных отношениях несут юридическую ответственность, в том числе за ненадлежащее исполнение контракта о прохождении военной службы, не только друг перед другом, но подчас и перед государством. В этом случае юридическая ответственность (уголовная, материальная, административная, гражданско-правовая в зависимости от субъекта) представляет собой одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия.
Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.
3. Понятие трудового договора (контракта) сформулировано в ст.15 КЗоТ РФ. Его основными элементами являются:
а) указание на состав сторон: трудящийся, поступающий на работу, и работодатель (предприятие, учреждение, организация независимо от формы собственности, на которой оно основано, гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, заключивший трудовой договор с трудящимся);
б) определение основных специфических обязанностей трудящихся и работодателя, вытекающих из данного договора.
Основными признаками трудового договора являются:
а) выполнение трудящимся определенной трудовой функции;
б) трудящийся связан рамками внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения или организации, что исключает автономию воли;
в) отсутствие, как правило, ответственности работника за конечный результат работы.
А. Сторонами контракта о прохождении военной службы являются, с одной стороны, Министерство обороны РФ или иной федеральный орган исполнительной власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена военная службы (см. комментарий к п. 1 ст. 2), с другой - гражданин, поступающий на военную службу в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и граждане Российской Федерации, отвечающие установленным требованиям (см. комментарий к ст. 33). Иностранные граждане, граждане с двойным гражданством, лица без гражданства не могут быть стороной контракта о прохождении военной службы и, как следствие, субъектом военно-служебных отношений. Трудовое законодательство не содержит перечисленных ограничений по субъектному составу.
Б. Работник, заключивший трудовой договор (контракт), подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, утверждаемым администрацией предприятия, учреждения или организации (ст. 46 КЗоТ РФ). Распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени (ст. 226 УВС ВС РФ). Распорядок дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей военной службы.
В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. N 40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45), перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45. Распорядок дня в управлениях округов, флотов и группы войск устанавливается распоряжениями соответствующих командующих, исходя из специфики выполняемых задач подчиненными войсками и силами с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени. В воинских частях и соединениях распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает соответствующий командир с учетом вида Вооруженных Сил и рода войск, стоящих задач, времени года, местных и климатических условий.
В. Степень диспозитивности применительно к трудовому договору и контракту о прохождении военной службы различна. При заключении трудового договора стороны вправе договориться о любых его условиях, которые не ухудшают положения работника по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством о труде (ст.5 КзоТ РФ). При заключении контракта о прохождении военной службы стороны (гражданин и должностное лицо) не могут изменить императивно установленных условий, закрепленных в Типовой форме контракта о прохождении военной службы, за исключением подлежащих согласованию (например, срок). Более того, право внесения в пп. 2 и 3 типовой формы контракта конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной службы, предоставлено только руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы; примечание к Типовой форме контракта о прохождении военной службы).
Г. Другим отличием трудового договора (контракта) от контракта о прохождении военной службы является то обстоятельство, что нормативной основой первого является КЗоТ РФ, а второго - комментируемый Закон, другие законодательные и иные нормативные правовые акты, указанные в п. 5 комментируемой статьи.
Д. Законодателем по-разному ограничивается возраст, в течение которого могут быть заключены трудовой договор и контракт о прохождении военной службы.
Ст. 173 КЗоТ РФ установлена лишь нижняя возрастная граница: не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет (в некоторых случаях - по достижении 14 и 15 лет). Предельные возрасты, до достижения которых гражданин может исполнять работу, законодательством не предусмотрены.
Заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастными границами гражданина. Первый контракт могут заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет (п. 2 ст. 34 комментируемого Закона). Заключение новых контрактов ограничено предельными сроками пребывания на военной службы, установленными ст.49 комментируемого Закона. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может быть заключен контракт в порядке, установленном ст.10 Положения о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п.3 ст.49).
Е. По общему правилу работник вправе заключить бессрочный трудовой договор (контракт). В случаях, прямо предусмотренных законом, а также в случае, когда трудовой договор не может быть заключен на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, может быть заключен срочный трудовой договор (ст. 17 КЗоТ РФ).
Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок, поскольку в соответствии со ст. 38 комментируемого Закона он заключается на срок 3, 5, 10 и в некоторых случаях на меньший срок (см. комментарий к ст. 38).
Ж. По сравнению с приемом на работу по трудовому договору установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. В соответствии со ст. 33 комментируемого Закона гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.
Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).
4. Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения и расторжения контракта о прохождении военной службы.
5. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую природу и является разновидностью административно-правового договора. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.
Можно выделить следующие признаки контракта как разновидности административного договора:
а) особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны РФ, другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
б) комплексный характер, т.е. они регулируются одновременно нормами нескольких отраслей права. Как уже было отмечено, контракт о прохождении военной службы регулируется в том числе и законодательством о статусе военнослужащих, к которому относятся Конституция РФ, законодательство об ответственности военнослужащих (уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной), законодательство о правах и льготах военнослужащих в том числе жилищных и т.д.;
в) свобода выбора условий не характерна для административного договора. Обычно жестко формально устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен. Указанный признак также полностью присущ контракту о прохождении военной службы;
г) целью административного договора является реализация какого-либо публичного интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны и безопасности государства;
д) автономия воли сторон административного договора не носит характера абсолютного принципа, а уровень диспозитивности намного ниже, чем при заключении гражданских и даже административных договоров.
Виды контрактов:
Контракт может быть первым и новым (п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
А. Первый контракт может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту (п. 2 ст. 34) - см. комментарий к ст.34.
Б. Новый контракт может быть заключен: а) с гражданином, ранее проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; в) с военнослужащим, переведенным из федерального органа исполнительной власти в Министерство обороны Российской Федерации; г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба в соответствии со ст.45 комментируемого Закона.
В. Контракт, заключаемый с гражданином в соответствии с п. 7 ст. 38 Закона (далее именуется - краткосрочный контракт), может быть как первым (п. 7 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы), так и новым (подп. "в" п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы).
Краткосрочный контракт может быть заключен для исполнения специальных обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), а также на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Г. Контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе (п. 3 ст. 49 Закона, далее именуется - контракт сверхпредельного возраста), является разновидностью нового контракта.
Д. Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и на пять лет военной службы после его окончания (подп. "в" п. 3 ст. 38 Закона, далее именуется - контракт, заключаемый в военно-учебном заведении). Данный контракт заключается с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре. Он может быть как первым (подп. "б" п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы), так и новым (п. 2 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы).
6. Порядок заключения контракта установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237. (см. комментарий к ст.34).
7. Контракт о прохождении военной службы можно рассматривать в трех аспектах:
а) как юридический факт, т.е. основание возникновения правоотношения;
б) как правоотношение - наделение сторон правами и обязанностями;
в) как документ - форма опосредования правоотношения.
Основанием возникновения отношений при прохождении военной службы в добровольном порядке является контракт о прохождении военной службы, который вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом (п. 8 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы), т.е. налицо юридический факт, порождающий наделение сторон правами и обязанностями.
Заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии:
1) согласование воли, которая характеризуется добровольностью поступления на военную службу по контракту (субъективная сторона). Отсутствие воли не порождает военно-служебных отношений, контракт считается не заключенным;
2) волеизъявление, т.е. подписание контракта и тем самым придание согласованной воле внешнего выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту (см. комментарий к ст.ст. 33 и 34).
Заключение контракта совпадает с моментом вступления его в силу, т.е. с подписанием его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон.
Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы (приложение N 1).
Несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий - возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора (ст. 18 КЗоТ РФ).
8. В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены ст.38 комментируемого Закона. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.
По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению (например, заключение нового контракта о прохождении военной службы) военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.
Окончанием военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п. 11 ст. 38).
По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, т.е. истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать. В этих целях комментируемый Закон предусматривает обязанность командира (начальника) воинской части принимать решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта (п. 6 ст. 34).
Исключения из общего правила установлены п. 11 ст. 38 комментируемого Закона, который предусматривает исключительные обстоятельства, когда указанные моменты могут не совпадать. В указанных случаях военнослужащие, у которых истек срок военной службы по контракту, сохраняют правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в полном объеме, т.е. продолжают нести обязанности военной службы, имеют соответствующие права и являются субъектами различных видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной).
9. На практике возникает вопрос о том, какое правовое положение имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, у которых истек срок военной службы (срок контракта) и которые при отсутствии обстоятельств, указанных в п. 11 ст. 38 и в Положении о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п. 11 ст. 38), в силу разных причин (несвоевременное удовлетворение положенными видами довольствия, халатность командования и т.д.) не исключены из списков воинской части.
Указанные военнослужащие также сохраняют правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, однако за некоторыми изъятиями. Так буквальное толкование п. 3 комментируемой статьи Закона и п. 5 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы позволяет сделать вывод о том, что: 1) сроком контракта определяется обязанность военнослужащего проходить военную службу; 2) исполнение общих, должностных и специальных обязанностей не связано сроками контракта, в то время как пользование всеми правами, предусмотренными для военнослужащих законодательством, - нет; указанные лица пользуются правами, пока являются военнослужащими, в том числе и не исключенные в установленный срок из списков воинской части; 3) указанные военнослужащие не являются субъектами юридической ответственности, предусмотренной для них законодательством.
10. Сроком окончания военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, досрочно уволенных с военной службы, является день исключения их из списков личного состава воинской части.
11. Комментируемый Закон и Положение о порядке прохождения военной службы (п. 5 ст. 4) предусматривают следующие виды условий контракта о прохождении военной службы:
а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока;
б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих;
г) порядок прохождения военной службы.
12. После поступления на военную службу по контракту военнослужащий обязуется проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Военнослужащий не имеет права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить место военной службы, за исключением случаев заключения в установленном порядке контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (см. комментарий к п. 2 ст. 44).
За уклонение от исполнения данной обязанности военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или уголовную ответственность (ст.ст. 337 - 339 УК РФ).
Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определен Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. На военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, могут налагаться дисциплинарные взыскания вплоть до досрочного увольнения в запас (п. "е" ст. 53, п. "е" ст. 62, п. "д" ст. 69 ДУ ВС РФ) - см. комментарий к подп. "в" п. 2 ст. 51.
УК РФ предусматривает ответственность за самовольное оставление части или места службы (ст. 337) и уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом (ст. 339).
13. Поступив на военную службу, гражданин обязан добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
А. Общие обязанности военнослужащего изложены в ст.26 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в которой закреплено, что защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:
быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;
строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;
дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;
совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;
соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
1) Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (п. 1 ст. 59). Слово "долг" подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества. В то же время слово "обязанность", с одной стороны, определяет юридическую обязанность российских граждан нести военную службу по призыву, а с другой - подразумевает общие обязанности всех военнослужащих независимо от воинского звания, занимаемой должности и принадлежности к тому или иному министерству или ведомству.
Кроме настоящего Закона общие обязанности военнослужащих сформулированы также в Военной присяге, Уставе внутренней службы (ст.ст. 13 - 20), Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских уставах.
2) Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части (см. комментарий к ст.ст. 40 и 41).
3. Требование строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, положения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, беспрекословно выполнять приказы командиров есть не что иное, как одна из граней законности (являющейся важнейшим принципом государственной и общественной жизни, в том числе военной службы как государственной службы особого вида). Суть этого требования заключается в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими.
Характерными чертами законности являются единство, всеобщность и обязательность ее требований, которые обеспечиваются тем, что принимаемые законы и иные правовые акты должны соответствовать Конституции, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст.15).
В процессе военной службы не должно быть изъятий правового регулирования применительно к военно-служебным отношениям и в отношении военнослужащих. На военнослужащих распространяются общегражданские права и свободы граждан Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ законы действуют независимо от объявления их приказами и иными нормативными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами (п.2 ст.3). В то же время права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции). Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых гражданских прав и свобод устанавливаются в том числе комментируемым Законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим льготами.
4) Военнослужащие обязаны мужественно и умело защищать свое Отечество, народ, а также свободу, независимость и конституционный строй России.
Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить в бою свой воинский долг. Если же военнослужащий, оказавшись в отрыве от своих войск и исчерпав все средства и способы сопротивления или же находясь в беспомощном состоянии вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен в плен, он должен искать и использовать любую возможность для освобождения себя и своих товарищей из плена и возвращения в свои войска.
Военнослужащий, захваченный в плен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный номер (ст. 20 УВС ВС РФ). Данная норма соответствует ст. 17 Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными (приказ министра обороны СССР "Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним" от 16 февраля 1990 г. N 75) с той лишь разницей, что по конвенции это является обязанностью военнопленного. В случае если военнопленный сознательно нарушит это правило, ему может угрожать ограничение преимуществ, предоставляемых военнопленным его звания или положения.
5) К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина воинская, которая определяется в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников.
Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность повиновения подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение - основа воинской дисциплины.
Военнослужащие обязаны оказывать уважение друг другу, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины.
Обо всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей, и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному начальнику. В случае нарушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими он должен немедленно принять меры к наведению порядка и также доложить своему непосредственному начальнику (ст. 16 УВС ВС РФ).
Особенность воинской дисциплины состоит также в повышенной ответственности за ее нарушения по сравнению с ответственностью за служебные проступки других граждан. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность (ст. 48 ДУ ВС РФ).
6) Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерацией. Они обязаны знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными (ст.19 УВС ВС РФ).
Основными источниками права вооруженных конфликтов, под которым понимается совокупность правовых норм, применяемых воюющими сторонами в ходе международных и немеждународных военных конфликтов, регулирующих применение средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за их нарушение, являются Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы (I и II) к ним 1977 г.
Гаагские конвенции 1907 г. впервые в договорном порядке сформулировали и закрепили кодекс поведения воюющих сторон. Женевские конвенции 1949 г. закрепили правовой режим раненых, больных, военнопленных и гражданского населения во время войны. В Дополнительных протоколах решены вопросы, которые недостаточно урегулированы в Женевских конвенциях.
Основным принципом права вооруженных конфликтов является принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы: "...в случае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным... запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания" (ст. 35 Дополнительного прокола I).
Все средства и методы ведения войны делятся на две группы: дозволенные и запрещенные. В международном праве нет перечня дозволенных средств ведения войны, однако перечень запрещенных средств и методов ведения войны имеется. К запрещенным методам ведения войны относятся: предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к гражданскому населению или вооруженным силам противника; убивать или ранить неприятеля, который, сложив оружие, безусловно сдался; объявлять, что никому не будет дано пощады; незаконно пользоваться парламентским флагом, военными знаками и форменной одеждой неприятеля, а также вооруженных сил ООН и эмблемами Красного Креста; истреблять или захватывать неприятельскую частную собственность, кроме случаев, вызываемых военной необходимостью; принуждать граждан противника принимать участие в действиях против их собственной страны; атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища; отдавать на разграбление города и местности, даже взятые приступом; разрушать памятники и центры сосредоточения культурных ценностей.
Правовой режим раненых и больных установлен Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II, которые обязывают государства соблюдать их положения не только в случае войны, но и любого вооруженного конфликта, даже если одна из воюющих сторон не признает состояния войны; они должны применяться ко всем случаям оккупации.
Все раненые и больные независимо от цвета кожи, религии, пола, национального и социального происхождения, политических и других убеждений пользуются одинаковым покровительством (ст. 10 Дополнительного протокола I). В отношении их запрещаются следующие действия: всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение, пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицинские и научные эксперименты, удаление тканей или органов для пересадки, посягательство на человеческое достоинство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий (ст.11 Дополнительного протокола II).
Режим военного плена призван не только обеспечить сохранение жизни военнопленного, но и защиту его элементарных человеческих прав; цель такого режима - воспрепятствовать военнопленному принимать дальнейшее участие в военных действиях. Лишение военнопленных свободы должно носить предупредительный, а не карательный характер.
В настоящее время режим военного плена определяется Женевской конвенцией 1949 г. "Об обращении с военнопленными", согласно которой они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, их пленивших (ст. 12); с ними всегда следует обращаться гуманно; ни один из них не может быть подвергнут физическому калечению или научному или медицинскому опыту (ст. 13); к ним не могут применяться никакие физические или моральные пытки и никакие другие меры принуждения для получения от них каких-либо сведений. Военнопленным, которые откажутся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их оскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям (ст. 17).
Военнопленные, за исключением офицеров, могут привлекаться к работе, не носящей военного характера: сельское хозяйство, работы по домашнему хозяйству, торговая деятельность, погрузочно-разгрузочные работы (ст. 50). Военнопленных нельзя лишать права переписки с семьей (ст. 71); они имеют право получать посылки с продуктами питания, одеждой (ст. 72).
За невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов предусматривается уголовная ответственность. Норма об уголовной ответственности отдельных лиц закреплена в Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (ст. 49), Дополнительном протоколе I, других международно-правовых актах, согласно которым государства обязаны ввести в действие национальные законы, необходимые для обеспечения эффективного преследования лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные нарушения конвенций.
В соответствии с нормами современного международного права на военных преступников не распространяются сроки давности. Ст. I Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г. устанавливает, что никакие сроки давности не применяются к лицам, совершившим преступления против человечности, как они определены в ст. 6 Устава Международного военного трибунала. В Конвенции устанавливается круг лиц, на которых не распространяется срок давности за совершенные преступления: это представители государственных властей и частные лица, которые выступают в качестве исполнителей или соучастников этих преступлений; лица, которые непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений или участвуют в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности, а также представители государственной власти, допускающие их совершение.
На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право убежища. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. закрепила норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им "не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности".
УК РФ (ст. 356) предусмотрена уголовная ответственность за применение запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации.
Б. В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами (п. 1).
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.
Должностные обязанности делятся на общие (например, всех прямых начальников - ст. ст. 72 - 89 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для корабельного состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе ВМФ).
Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.
Поскольку при зачислении военнослужащих в распоряжение командира (начальника) они проходят военную службу не на воинских должностях или иных должностях, постольку на них не возлагаются должностные обязанности. В то же время они могут являться субъектами ответственности (дисциплинарной, материальной и уголовной) за совершение правонарушений при исполнении обязанностей по ранее занимаемым воинским или иным должностям.
В. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах, исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами (п. 3 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Специальные обязанности носят, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, обязанных беспрекословно их выполнять; подчиняться строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая при этом подчинение своему непосредственному и другим прямым начальникам.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ военнослужащие, проходящие службу в федеральных органах государственной охраны, имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом. Аналогичные положения сформулированы в отношении военнослужащих других министерств и ведомств. Так, в Федеральном законе "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ указывается, что сотрудники органов федеральной службы безопасности имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников милиции.
Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники внутренними войсками установлены Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ.
14. Праву граждан на соблюдение их прав и прав членов семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих, корреспондирует обязанность их соблюдения должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиров (начальников).
Единая система правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материального и иных видов их обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы установлена Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников, далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в том числе военнослужащего, присущими ему методами, опираясь прежде всего на требования Конституции РФ, на федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, на нормы международно-правовых актов.
Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного "особого" статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать права и т.д.).
Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы, военнослужащий имеет реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий, что предусмотрено Конституцией РФ (ст.ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (с изм. и доп. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 19. - Ст. 685) и гл. 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ "О предложениях, заявлениях и жалобах".
Порядок прохождения военной службы как условие контракта устанавливается императивными нормами, за исключением, предусмотренным законодательством. Порядок прохождения военной службы включает в себя совокупность юридических фактов: начало и окончание военной службы; присвоение воинских званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение на должности и освобождение от них; продвижение и перемещение по службе и т.д. (см. комментарий к п. 1 ст. 36). Таким образом, не могут быть согласованы, например, условия о предоставлении в обход установленного порядка жилой площади, последующее увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, досрочное присвоение воинского звания и т.д.
В то же время министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы (п. 6 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
15. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания его соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы.
Первый контракт подписывается от имени Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) должностным лицом, указанным в п. 8 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы.
Новый контракт от имени Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) подписывают должностные лица, указанные в п. 6 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к ст.ст. 34 и 35).
16. Контракт прекращает свое действие в день истечения его срока. Данное положение, хотя прямо и не указано в комментируемом Законе, вытекает из смысла п. 3 комментируемой статьи, которой определено, что на военнослужащего возложена обязанность проходить военную службу в течение установленного контрактом срока военной службы. Исключением являются случаи, перечисленные в п.11 ст.38 комментируемого Закона и в Положении о порядке прохождения военной службы.
Действующий контракт о прохождении военной службы досрочно прекращает свое действие:
а) в день, указанный в приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при досрочном расторжении контракта, например, при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы (см. комментарий к ст. 51), а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;
б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального образования);
в) со дня исключения из списков личного состава воинской части в связи с назначением на должность министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена военная служба (см. комментарий к п. 6 настоящей статьи);
г) со дня приостановления военнослужащим военной службы (см. комментарий к ст. 45);
д) в иных случаях, установленных федеральными законами.
17. П. 5 комментируемой статьи определяет законодательство, регулирующее контракт о прохождении военной службы.
Заключение контракта, прекращение его действия, иные отношения, связанные с ним (например, последствия его несоблюдения), регулируются:
а) комментируемым Законом;
б) Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237;
в) законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих. К законодательным относится ряд правовых актов, которые в той или иной степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию и специфические принципы деятельности военнослужащих в войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона. К ним можно отнести Федеральные законы: "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней разведке", "О военных судах", "О прокуратуре", "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции", "О Железнодорожных войсках Российской Федерации", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"; законы РФ: "О федеральных органах правительственной связи и информации" и др.
Помимо законов особенности прохождения военной службы в некоторых органах, организациях и учреждениях регулируются иными нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 3).
18. На практике подчас возникает вопрос о возможности субсидиарного применения к контракту о прохождении военной службы трудового, гражданского и иного законодательства. Такое возможно только в случаях, прямо указанных в законе.
Так, трудовое законодательство применимо в соответствии с нормой, закрепленной в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в силу которой общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Таким законом является КЗоТ РФ, в соответствии со ст. 42 которого она не может превышать 40 часов в неделю.
Другим примером является п. 9 ст. 10 указанного Федерального закона, в соответствии с которым военнослужащие-женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами (например, гл. XI КЗоТ РФ) и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
Примером применения норм гражданского законодательства является положение ст. 1084 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный жизни и здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам гл. 59 ГК РФ ("Обязательства вследствие причинения вреда"), если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
19. В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" министр обороны, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, занимают государственные должности категории "А". Исполнение ими обязанностей по должности по смыслу указанного Закона не является государственной службой. Они имеют особое, отличное от государственных служащих, правовое положение. Указанные обстоятельства предопределили специфику статуса указанных лиц, которая заключается в том, что:
а) они проходят военную службу без заключения контракта о прохождении военной службы;
б) ранее заключенный ими контракт досрочно прекращает свое действие;
в) они имеют правовое положение военнослужащих, т.е. на них распространяются права, обязанности (общие, должностные и специальные) и ответственность, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
В то же время Президент РФ может своими указами устанавливать особенности прохождения ими военной службы. Так, военнослужащим, проходящим военную службу в должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, срок военной службы может быть продлен Президентом Российской Федерации не более чем до достижения ими 65-летнего возраста (п. 8 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы); отпуска министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации (п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).
20. После освобождения указанных военнослужащих от должности они имеют право: а) заключить новый контракт о прохождении военной службы; б) уволиться с военной службы по основаниям и в порядке, предусмотренным комментируемым Законом (ст. 51) и Положением о порядке прохождения военной службы.
.Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту
Комментарий к п.1
1. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям, изложенным в комментируемом Законе и других нормативных правовых актах, в том числе медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям (ВУС). В связи с этим для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
Обращает внимание на себя факт изменения подхода ныне действующего законодательства к психологическим требованиям. Ранее, в ст. 32 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. данный критерий определялся как "морально-психологический отбор", теперь же - "профессиональный психологический отбор".
2. Профессиональный психологический отбор осуществлялся в соответствии с требованиями Руководства по профессиональному психологическому отбору в ВС РФ, введенного в действие приказом министра обороны РФ от 4 июля 1994 г N 202.
Вышеуказанное Руководство определяет организацию и порядок проведения в органах военного управления, соединениях, воинских частях, учреждениях, на предприятиях, в организациях, военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ и военных комиссариатах мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не являющихся военнослужащими, сержантов, старшин, солдат, матросов, курсантов военно-учебных заведений Министерства обороны РФ, а также научно-методическое, материально-техническое, финансовое обеспечение этих мероприятий и подготовку необходимых кадров.
Организация профессионального отбора граждан и военнослужащих для прохождения военной службы в органах и войсках ФПС России на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин определена приказом ФПС РФ от 16 октября 1996 г N 700.
Профессиональный психологический отбор представляет собой комплекс мероприятий, направленных на осуществление качественного комплектования воинских должностей на основе обеспечения соответствия профессионально важных индивидуально-психологических качеств и способностей граждан, поступающих на военную службу, и военнослужащих требованиям военно-профессиональной деятельности.
3. Медицинское освидетельствование представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение годности граждан (военнослужащих) по состоянию здоровья к военной службе по конкретным военно-учетным специальностям, и проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм. и доп.), и Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
В МВД РФ действует Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ, утвержденная приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370.
Комментарий к п. 2
4. Медицинское освидетельствование граждан в Вооруженных Силах РФ проводится в целях определения:
- годности к военной службе в виде Вооруженных Силах РФ, роде войск, обучению (службе) по военно-учетной специальности;
- годности к службе в Воздушно-десантных войсках, плавсоставе, морской пехоте, а также в спецсооружениях;
- годности к поступлению в училища или в военно-учебные заведения;
- годности к службе с радиоактивными веществами (РВ), источниками ионизирующего излучения (ИИИ);
- годности к службе с компонентами ракетного топлива (КРТ) и иными высокотоксичными веществами;
- годности к службе с источниками электромагнитного поля в диапазоне частот от 30 кГц до 300ГГц и оптическими квантовыми генераторами:
- годности к службе с микроорганизмами 1 - 2-й групп патогенности;
- иных вопросов, изложенных в п. 97 Инструкции о порядке проведения ВВЭ в ВС РФ (приказ министра обороны РФ 1995 г. N 315).
5. Для решения задач военно-врачебной экспертизы и проведения медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ созданы специальные органы - штатные и нештатные (постоянно и временно действующие) военно-врачебные комиссии (ВВК) и врачебно-летные комиссии (ВЛК). Штатными ВВК (ВЛК) (на мирное время) являются:
- Центральная военно-врачебная комиссия ( ЦВВК) Министерства обороны РФ;
- Центральная врачебно-летная комиссия (ЦВЛК) Министерства обороны РФ;
- Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) Ракетных войск стратегического назначения (ЦВВК);
- Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) Военно-Морского Флота;
- ВВК военных округов;
- ВВК флотов, флотилий, военно-морской базы, Московского округа ВВС и ПВО;
- ВЛК 7-го Центрального военного научно-исследовательского госпиталя;
- ВВК 1-й Центральной поликлиники Министерства обороны Российской Федерации;
- ВВК военной комендатуры (гарнизона) г. Москвы;
- ВВК 104-й гарнизонной поликлиники г. Санкт-Петербурга;
- ВВК военного комиссариата республики, края, области, города федерального значения, автономной области Российской Федерации;
Нештатными действующими ВВК (ВЛК) являются:
- госпитальные ВВК;
- госпитальные ВЛК авиационного госпиталя, госпиталя, имеющего в штате отделение врачебной экспертизы летного состава;
- гарнизонные ВВК;
- ВЛК 8-й Центральной поликлиники (Военно-воздушных сил);
- ВЛК авиационного объединения, Центра боевого применения и обслуживания летного состава, военно-учебного заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации;
- ВВК Управления командующего Воздушно-десантными войсками;
- ВВК соединений Воздушно-десантных войск;
- ВВК для медицинского освидетельствования личного состава атомных подводных лодок;
- ВВК военных комиссариатов районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований;
- ВВК военно-учебных заведений;
- иные ВВК (ВЛК), указанные в п. 2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
6. Граждане, не проходящие военную службу, при поступлении на военную службу по контракту проходят предварительное и окончательное медицинское освидетельствование. Освидетельствование проводится по направлению военного комиссара.
Предварительное освидетельствование граждан, не проходящих военную службу, проводится ВВК военного комиссариата, окончательное освидетельствование - ВВК военного комиссариата субъекта РФ.
Военный комиссариат на каждого гражданина оформляет карту медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, и запрашивает:
а) из психоневрологического, наркологического, противотуберкулезного, кожно-венерологического и других диспансеров (кабинетов) - сведения (справки) о состоянии его на учете;
б) из других медицинских учреждений - сведения о состоянии его на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний и перенесенных им в течение последних 12 месяцев инфекционных и паразитарных болезней, медицинскую карту амбулаторного больного, выписки из медицинской карты стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина.
До начала предварительного освидетельствования гражданину проводятся:
- флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
- ЭКГ в покое и после нагрузки;
- общий анализ крови;
- анализ крови на вирус иммунодефицита человека и серологические реакции на сифилис;
- общий анализ мочи.
По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования.
Документы и результаты исследований представляются врачам-специалистам при предварительном и окончательном освидетельствовании гражданина.
9. Для уточнения диагноза заболевания гражданин, поступающий на военную службу по контракту, с его согласия может быть направлен на амбулаторное или стационарное обследование в медицинское учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения. При этом врач-специалист оформляет лист медицинского освидетельствования, а ВВК выносит заключение: "Подлежит обследованию".
Направление на обследование оформляется на бланке с угловым штампом военного комиссариата, подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется оттиском печати военного комиссариата. Направлению присваивается номер, соответствующий порядковому номеру записи заключения ВВК в книге протоколов заседаний военно-врачебной комиссии. В направлении указываются наименование медицинского учреждения, диагноз, цель обследования. Гражданину разъясняется необходимость проведения обследования. В книге протоколов заседаний военно-врачебной комиссии делается отметка о вручении гражданину направления на обследование.
К направлению на обследование прилагаются два экземпляра бланка акта исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.
По окончании обследования проводится повторное освидетельствование.
При отказе гражданина от обследования ВВК выносит заключение: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту".
10. Результаты освидетельствования гражданина врачами-специалистами, заключение ВВК записываются в карту медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, и в книгу протоколов заседаний военно-врачебной комиссии.
Карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, приобщается к личному делу.
11. Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках, находящихся за пределами Российской Федерации, при поступлении их на военную службу по контракту освидетельствуются в порядке, предусмотренном для военнослужащих.
12. Годными к поступлению на военную службу по контракту признаются граждане, которые по состоянию здоровья годны к военной службе или годны к военной службе с незначительными ограничениями. В этих случаях заключение ВВК о категории годности к военной службе дополняется словами: "Годен к поступлению на военную службу по контракту".
В отношении граждан, признанных годными к поступлению на военную службу по контракту, если об этом указано в направлении на освидетельствование, ВВК выносит заключение о годности для прохождения военной службы в виде Вооруженных Сил Российской Федерации, роде войск, к обучению (службе) по военно-учетной специальности, к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также о возможности прохождения военной службы и выполнения работ на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы.
13. При заболеваниях, по которым Расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, в отношении лиц, поступающих на военную службу по контракту, ВВК выносит заключение о годности к военной службе по категории "В" - ограниченно годен к военной службе.
В отношении лиц, признанных при освидетельствовании ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе или не годными к военной службе, заключение ВВК о категории годности их к военной службе дополняется словами: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту".
Если при освидетельствовании выявляется заболевание, препятствующее поступлению на военную службу по контракту, дальнейшее освидетельствование прекращается, врачом-специалистом оформляется лист медицинского освидетельствования и ВВК выносит заключение: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту", при этом заключение о категории годности к военной службе не выносится.
14. На лиц, поступающих на военную службу по контракту и признанных при освидетельствовании годными к военной службе с незначительными ограничениями, врач-специалист оформляет лист медицинского освидетельствования.
15. В соответствии с п. 227 вышеуказанной Инструкции в результате освидетельствования в мирное и военное время в отношении граждан, поступающих на службу по контракту, ВВК выносят заключения следующего содержания:
"А" - годен к военной службе;
"Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
"В" - ограниченно годен к военной службе;
"Г" - временно не годен к военной службе;
"Д" - не годен к военной службе.
При этом необходимо подчеркнуть, что на военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.
16. Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту на должности летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, проводится в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил РФ (введено в действие приказом министра обороны РФ от 12 сентября 1995 г. N 299).
Положение определяет задачи и порядок медицинского освидетельствования на мирное и военное время летного состава (под летным составом авиации Вооруженных Сил РФ понимаются летчики, штурманы и другие члены летных экипажей (бортинженеры, борттехники, бортмеханики, бортрадисты и другие бортспециалисты), а также парашютисты, планеристы, воздухоплаватели, т.е. летный состав, выполняющий летную работу на дельтапланах, аэростатах, планерах и других легких воздушных судах), кандидатов к поступлению в военно-учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ и курсантов военно-учебных заведений по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, военнослужащих Вооруженных Сил РФ, осуществляющих руководство и управление полетами, операторов воздушного движения, военнослужащих Вооруженных Сил РФ, выполняющих полетные задания на борту воздушного судна.
Медицинское освидетельствование летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, кандидатов и курсантов, руководителей полетов, военнослужащих, выполняющих полетные задания на борту воздушного судна, проводится штатными и нештатными (постоянно и временно действующими) ВЛК, в состав которых входят врачи, имеющие опыт работы с летным составом по следующим специальностям:
терапия, хирургия, невропатология, оториноларингология, офтальмология, стоматология.
При необходимости в состав ВЛК могут привлекаться врачи других специальностей.
Степень годности к летной работе и летному обучению определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья и физическому развитию летного состава, изложенными в Расписании болезней и физических недостатков, определяющих степень годности к летной работе и летному обучению (приложение N 1 Положения).
Летному составу при освидетельствовании в ВЛК предъявляются медицинские требования в соответствием с летной специальностью, видом и родом авиации. Если состояние летчика или штурмана полностью удовлетворяет требованиям соответствующей графы Расписания болезней, то выносится соответствующее экспертное заключение о годности к летной работе (см. комментарий к п. 1 ст. 35).
Комментарий к п. 3
17. Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом пп. 9, 10 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента от 16 сентября 1999 г. N 1237), приказом министра обороны РФ "О введении в действие Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Сил РФ" от 4 июля 1994 г. N 202, директивой министра обороны РФ "О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту" от 13 августа 1993 г. N Д-78, а также в соответствии с требованиями указаний, инструкций, перечень которых определяется соответствующими директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ.
В органах ФПС РФ действует приказ ФПС РФ "Об организации профессионального отбора граждан и военнослужащих для прохождения военной службы в организациях и войсках ФПС России на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин" от 16 октября 1996 г.
18. При проведении профессионального психологического отбора оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы качества обследуемых граждан. Профессиональная пригодность определяется относительно конкретной воинской должности, на замещение которой планируется гражданин.
19. Подразделениями профессионального психологического отбора являются: 178-й Научно-практический центр Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, научно-исследовательские отделы, лаборатории и отделения профотбора Военно-медицинской академии и научно-исследовательских организаций Министерства обороны РФ, группы профотбора (в том числе и нештатные) Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, штабов округов, групп войск, флотов, объединений, соединений, учебных и воинских частей военных комиссариатов, группы и лаборатории профотбора военно-учебных заведений.
В военных комиссариатах республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов проведение организационной и методической работы по профессиональному психологическому отбору осуществляют старшие помощники начальников отделов военных комиссаров по профотбору.
Общее руководство мероприятиями профессионального психологического отбора в Вооруженные Силы РФ осуществляется Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ. Главное управление кадров (ГУК) Министерства обороны РФ осуществляет руководство мероприятиями профессионального психологического отбора, ориентированными на обеспечение комплектования военно-учебных заведений переменным составом.
Главное военно-медицинское управление и Управление воспитательной работы Министерства обороны РФ организуют подготовку соответственно психофизиологов и психологов для комплектования должностей специалистов профотбора в Вооруженных Силах.
Главные штабы видов Вооруженных Сил РФ, командующие родами войск, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны РФ осуществляют через подчиненные штабы руководство мероприятиями профессионального психологического отбора в войсках, организуют и контролируют работу подчиненных им подразделений профотбора. Штабы военных округов осуществляют руководство работой подразделений профотбора военных комиссариатов. Ответственность за полноту и качество проведения мероприятий профессионального психологического отбора кандидатов в военно-учебные заведения, граждан, поступающих на военную службу, и военнослужащих несут военные комиссары, начальники военно-учебных заведений, организаций и учреждений Министерства обороны РФ, командиры соединений, воинских и учебных частей.
Мероприятия профессионального отбора в войсках и на флотах организуют группы профотбора (офицеры по профотбору) штабов округов, флотов, объединений. Мероприятия профессионального психологического отбора проводятся в соединениях и воинских частях, в том числе и учебных, штатными и нештатными подразделениями профотбора. Нештатные подразделения группы профотбора создаются в соединениях и воинских частях, как правило, из психологов, социологов, заместителей командиров по воспитательной работе, представителей медицинской службы и других должностных лиц. Конкретный состав, распределение обязанностей среди личного состава групп профотбора, сроки и порядок их работы определяются приказами соответствующих командиров. Личный состав нештатной группы профотбора и лица, выделенные для усиления штатных подразделений профотбора, на весь период проведения мероприятий освобождаются от исполнения обязанностей по штатным должностям.
Для комплектования подразделений профотбора главных штабов видов Вооруженных Сил, штабов округов, групп войск, флотов, объединений, военно-учебных заведений подготовка офицеров осуществляется по специальностям "психология" и "психофизиология" в военно-учебных заведениях и на заочных (вечерних) факультетах (отделениях) государственных образовательных учреждений профессионального образования. Для комплектования подразделений профотбора соединений и воинских частей переподготовка и повышение квалификации офицеров осуществляются на соответствующих факультетах и курсах военно-учебных заведений. Специалисты профотбора военных комиссариатов проходят переподготовку и повышение квалификации на 8-х Центральных офицерских курсах.
20. Профессиональный психологический отбор проводится с использованием методов социально-психологического изучения, психологического и психофизического обследования.
Результаты профессионального психологического отбора отражаются в карте профессионального психологического отбора по установленной форме.
По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина или военнослужащего для подготовки (обучения) и военной службы на конкретных воинских должностях:
а) рекомендуется в первую очередь - первая категория профессиональной пригодности (полностью соответствует требованиям воинских должностей);
б) рекомендуется - вторая категория профессиональной пригодности (в основном соответствует требованиям воинских должностей);
в) рекомендуется условно - третья категория профессиональной пригодности (минимально соответствует требованиям воинских должностей, допускается к обучению или профессиональной деятельности при недостатке кандидатов);
г) не рекомендуется - четвертая категория профессиональной пригодности (не соответствует требованиям воинских должностей).
Заключения о профессиональной пригодности учитываются при первоначальной постановке граждан на воинский учет, поступлении на военную службу, а также отборе кандидатов для подготовки по военно-учетным специальностям в РОСТО, других общественных организациях, осуществляющих подготовку граждан для Вооруженных Сил РФ, и образовательных учреждениях профессионального образования, для обучения в военно-учебных заведениях, а также при назначении на воинские должности.
21. На военную службу по контракту не может быть принят гражданин, отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.
Комментарий к п.4
22. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, кроме вышеуказанных требований (медицинских и профессиональных психологических) также должен соответствовать требованиям по уровню образования и физической подготовки. Требования по уровню образования и профессиональной подготовки к гражданам устанавливают Федеральный закон "Об образовании" и Инструкция по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту (введена в действие директивой министра обороны РФ от 13 августа 1993 г. N Д-78).
23. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, государства, общества, сопровождающийся достижением обучающимся гражданином образовательных уровней (цензов).
В соответствии с положениями ст. 27 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 150) в Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (цензы):
1) основное общее образование;
2) среднее (полное) общее образование;
3) начальное профессиональное образование;
4) среднее профессиональное образование;
5) высшее профессиональное образование;
6) послевузовское профессиональное образование.
Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка установленного образца.
24. Инструкцией по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту (приложение к директиве министра обороны РФ N Д-78), в свою очередь, установлены следующие требования по общеобразовательному цензу и уровню профподготовки:
- на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, - иметь высшее профессиональное образование, полученное в гражданских высших учебных заведениях, родственное избранной военной специальности, высшее или среднее профессиональной образование, полученное в военно-учебных заведениях, или иметь воинское звание офицера запаса, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности;
- на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков и мичманов, - иметь высшее или среднее профессиональное образование, полученное в гражданских высших или средних специальных учебных заведениях, родственное избранной военной специальности, среднее или начальное профессиональное образование, полученное в школах техников или прапорщиков и мичманов, или иметь воинское звание прапорщика (старшего прапорщика), мичмана (старшего мичмана) запаса, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности;
- на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин, - иметь высшее, среднее или начальное профессиональное образование, или среднее (полное) общее образование либо в качестве исключения (для отдельных военно-учетных специальностей, перечни которых определяются приказами главнокомандующих видами ВС РФ, командующими (начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны РФ) основное общее образование, или иметь соответствующую военно-учетную специальность, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности.
Лица, не получившие среднего (полного) общего образования и профессиональной подготовки, но имеющие высокий уровень интеллектуального развития, могут быть приняты на военную службу по контракту в индивидуальном порядке на должности солдат и матросов, не требующие длительной специальной подготовки.
25. Необходимо отметить, что ряд требований по уровню образования и профессиональной подготовки также установлен положениями приказа министра обороны РФ 1994 г. N 025.
26. Требования по физической подготовке к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, установлены Нормативами физической пригодности граждан к военной службе по контракту (приложение к Инструкции, введенной в действие директивой министра обороны РФ 1993 г. N Д-78). Вышеуказанными Нормативами предусмотрено выполнение кандидатами-мужчинами и кандидатами-женщинами трех предлагаемых упражнений для проверки каждого качества:
а) силы: мужчины - подтягивание или поднимание гири 24 кг; женщины - комплексное силовое упражнение или сгибание рук в упоре;
б) быстроты: мужчины и женщины - челночный бег 10х10 м или бег на 100 м;
в) выносливости: мужчины - лыжные гонки на 5 км, бег на 1 или на 3 км; женщины - лыжная гонка на 5 км или бег на 1 км.
Минимальное количество очков за выполнение каждого упражнения - 50, максимальное - 100 (очки начисляются в соответствии с показанными результатами).
При поступлении на военную службу по контракту каждый кандидат должен набрать минимальную сумму очков:
- для воздушно-десантных войск, разведывательных частей и подразделений морской пехоты - 205 очков;
- для частей и подразделений Сухопутных войск, Военно-Морского Флота, Военно-воздушных сил, Ракетных войск стратегического назначения - 190 очков;
- для частей и подразделений обеспечения, ремонта и обслуживания видов Вооруженных Сил и родов войск - 180 очков.
Кроме того, необходимо проплыть вольным стилем 100 м без учета времени, без остановок и подручных средств.
Кандидат считается физически непригодным к военной службе по контракту, если он не выполнил минимальный норматив в одном из упражнений или не набрал минимальную сумму очков за все упражнения.
Комментарий к п. 5
27. Требования по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах РФ установлены приказом министра обороны РФ "О введении в действие Руководства по профессиональному психологическому отбору в ВС РФ" 1994 г. N 202.
Требования по уровню образования и профессиональной подготовки установлены приказом министра обороны РФ 1994 г. N 025 и директивой министра обороны РФ "О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту" 1993 г. N Д-78.
Требования по физической подготовке установлены директивой министра обороны РФ "О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту" 1993 г. N Д-78.
28. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством РФ имеются требования, прямо не указанные в ст. 33 комментируемого Закона, однако обязательные для граждан, поступающих на военную службу по контракту:
1) наличие у них гражданства Российской Федерации (подп. "а" п. 5 Положения о порядке прохождения военной службы).
Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 6. - Ст. 243.) гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство РФ в соответствии с указанным Законом, при этом гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.
В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Закона гражданство РФ приобретается:
а) в результате его признания;
б) по рождению;
в) в порядке регистрации;
г) в результате приема в гражданство;
д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
ж) по иным основаниям, предусмотренным указанным Законом;
2) соответствие возрастному цензу (первый контракт о прохождении военной службы вправе заключить граждане в возрасте от 18 до 40 лет (п. 2 ст. 34 комментируемого Закона).
Соответствие возрастному цензу может быть подтверждено предъявлением гражданином необходимых документов (паспорт, свидетельство о рождении, военный билет и т. д.);
3) возможность допуска к государственной тайне.
Причиной несоответствия требованиям, предъявляемым гражданам, поступающим на военную службу, может также стать отказ в допуске к государственной тайне, так как в соответствии со ст. 2 Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ к государственной тайне (введена в действие приказом министра обороны РФ 1996 г. N 285) лица, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
.Заключение контракта о прохождении военной службы
Комментарий к п. 1
1. Контракт заключается гражданином (военнослужащим) с Министерством обороны РФ (федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) письменно по типовой форме. Контракт может быть первым или новым.
2. Первый контракт заключают граждане, ранее не проходившие военную службу по контракту:
а) граждане в возрасте от 18 до 40 лет:
пребывающие в запасе;
мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
женского пола, не пребывающие в запасе;
другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 12 месяцев;
в) граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу по призыву), а также проходящие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебные заведения;
г) граждане, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
д) граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт при медицинском образовательном учреждении высшего профессионального образования;
3. Граждане женского пола могут быть приняты на военную службу по контракту при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.
Воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами), определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
4. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях:
а) при окончании срока предыдущего контракта;
б) при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;
в) при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;
г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой.
Новый контракт заключает желающий продолжить прохождение военной службы военнослужащий:
а) освобожденный от должности руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
б) ранее проходивший военную службу по контракту при прекращении оснований для приостановления военной службы.
С военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжить военную службу, новый контракт может быть заключен по решению соответствующего должностного лица в порядке, определенном комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
Новый контракт может быть заключен с гражданином, пребывающим в запасе, ранее проходившим военную службу по контракту, не достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, при условии его соответствия требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, и при отсутствии оснований, предусмотренных п. 10 ст. 8 указанного Положения, либо при зачислении в военно-учебное заведение.
Комментарий к п.2
5. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет.
Данный подход более демократичен и универсален, чем старый (в соответствии со ст. 30 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 первый контракт о прохождении военной службы были вправе заключать граждане мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет и граждане женского пола от 20 до 40 лет).
Комментарий к п.3
6. Порядок отбора кандидатов из числа граждан на военную службу по контракту определен ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы.
7. Гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете - в военный комиссариат по месту жительства), или в воинскую часть.
Гражданин, проживающий за пределами Российской Федерации и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации или в воинскую часть, дислоцированную в месте его проживания.
8. В заявлении указываются:
а) фамилия, имя и отчество гражданина, число, месяц и год его рождения;
б) место жительства;
в) наименование федерального органа исполнительной власти, с которым гражданин желает заключить контракт;
г) срок, на который предполагается заключение контракта.
Вместе с заявлением гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность и гражданство, а также:
а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную службу по контракту;
б) автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;
в) заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;
г) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;
д) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;
е) дополнительные документы.
Перечень и содержание дополнительных документов, предъявляемых гражданином в военный комиссариат при поступлении на военную службу по контракту, могут устанавливаться министром обороны Российской Федерации (в воинских частях - руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии с подчинением этих воинских частей).
9. Военные комиссариаты регистрируют и принимают к рассмотрению заявления граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту.
Гражданин, заявление которого принято к рассмотрению, является кандидатом, поступающим на военную службу по контракту.
Военные комиссариаты оформляют на кандидата личное дело и другие необходимые документы.
Перечень документов и порядок их оформления определяются для военных комиссариатов министром обороны Российской Федерации.
Военный комиссар рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания:
о проведении медицинского освидетельствования кандидата;
о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору;
о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;
о рассмотрении его кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту.
Комментарий к п. 4
10. В связи с приемом граждан (военнослужащих) на военную службу по контракту на должностных лиц возлагаются следующие обязанности:
а) на военного комиссара:
рассмотрение заявления граждан о приеме на военную службу по контракту;
организация оформления необходимых документов и направление граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту, для прохождения освидетельствования и других необходимых проверок;
организация работы комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов и утверждение ее решений;
организация направления граждан в воинские части для заключения контрактов;
б) на командира воинской части:
представление по команде заявок на укомплектование вакантных воинских должностей, имеющихся в воинской части;
организация отбора кандидатов;
организация работы аттестационной комиссии воинской части по определению соответствия кандидатов требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;
заключение контрактов;
принятие решения об отказе гражданину (военнослужащему) в приеме на военную службу по контракту и о возврате соответствующих документов в органы военного управления, направившие эти документы, а также об отправке граждан к месту их жительства;
11. Заключения о наличии соответствующих вакантных воинских должностей даются кадровыми органами и органами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с компетенцией этих органов.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации организует взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по вопросам отбора и приема граждан на военную службу по контракту.
12. Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.
В работе комиссий военных комиссариатов по отбору кандидатов могут принимать участие представители воинских частей, для которых проводится отбор.
Кандидат, признанный комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, получает от военного комиссара соответствующее предписание и направляется в воинскую часть для заключения контракта. Направление кандидатов в воинские части осуществляется военным комиссаром согласно заключению о наличии должностей, соответствующих воинским званиям кандидатов, их образованию, подготовке, состоянию здоровья и результатам отбора.
Кандидат, направленный в воинскую часть для заключения контракта, обеспечивается воинскими перевозочными документами до пункта назначения, а в случае незаключения контракта - и обратно.
Воинские перевозочные документы для следования в воинскую часть в целях заключения контракта предоставляются кандидату в военном комиссариате по месту воинского учета в разовом порядке. В случае незаключения контракта воинские перевозочные документы для следования к месту жительства предоставляются воинской частью.
13. Гражданин, обратившийся с заявлением о поступлении на военную службу по контракту непосредственно в воинскую часть, после рассмотрения его кандидатуры направляется для проведения отбора и оформления документов в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете - в военный комиссариат по месту жительства). На такого гражданина оформляется запрос на имя военного комиссара, который подписывается командиром воинской части, с указанием всех необходимых данных.
14 По согласованию с военным комиссариатом воинские части могут самостоятельно проводить мероприятия по отбору граждан на военную службу по контракту. Формы соответствующих документов и порядок их оформления устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии с подчиненностью этих воинских частей.
15. Отбор граждан для поступления на военную службу по контракту из числа пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляется указанными федеральными органами исполнительной власти.
16. Кандидатура гражданина, прибывшего для заключения контракта в воинскую часть, рассматривается командиром воинской части.
При необходимости по решению командира воинской части кандидат может быть направлен для прохождения медицинского освидетельствования, проведения с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору, проверки уровня знаний его образования, профессиональной и физической подготовки и рассмотрения его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части в целях решения вопроса о заключении с ним контракта.
Решение о несоответствии гражданина требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, принимается аттестационной комиссией воинской части при наличии следующих обстоятельств:
а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации;
б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона, а также если это лицо не вправе в соответствии с Федеральным законом заключать контракт;
в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или передаче уголовного дела в суд;
г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления;
д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы (п. 5 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы);
а также:
а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно не годным к военной службе или не годным к военной службе;
б) при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности;
в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической подготовки (п. 15 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы).
Копия решения указанной комиссии должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.
17. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает рапорт по команде.
Вместе с рапортом военнослужащий представляет:
а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную службу по контракту;
б) автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;
в) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;
г) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;
д) дополнительные документы.
Перечень и содержание дополнительных документов, представляемых военнослужащим при поступлении на военную службу по контракту, могут определяться руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, регистрируется и принимается командиром воинской части к рассмотрению. Командир воинской части рассматривает рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и принимает по нему решение в сроки, определенные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации для рассмотрения предложений военнослужащих.
18. Военнослужащий, рапорт которого принят к рассмотрению, является кандидатом.
19. По рассмотрении рапорта командир воинской части дает указания:
о проведении медицинского освидетельствования кандидата;
о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору;
о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;
о рассмотрении его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части.
Указанные мероприятия проводятся в порядке, установленном комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом рапорт может быть возвращен военнослужащему по основаниям, предусмотренным законодательством.
20. Кандидат в необходимых случаях в установленном порядке проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Соответствие кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, определяется аттестационной комиссией воинской части.
Решение о несоответствии кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, принимается аттестационной комиссией воинской части при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством (п. 19 Положения о порядке прохождения военной службы).
Копия решения комиссии должна быть выдана военнослужащему по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.
Комментарий к п. 5
21. Заявление лица, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, может быть возвращено военным комиссаром (командиром воинской части) по следующим основаниям:
а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации;
б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона, а также если это лицо не вправе в соответствии с Федеральным законом заключать контракт;
в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или передаче уголовного дела в суд;
г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления;
д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы.
22. Кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, в случаях, указанных в законодательстве, а также в следующих случаях:
а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно не годным к военной службе или не годным к военной службе;
б) при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности;
в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической подготовки.
23. Копия решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.
24. Контракт не может быть заключен с гражданином (военнослужащим), в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.
25. Основаниями для отказа кандидату в заключении с ним первого контракта являются:
а) отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;
б) решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;
в) решение комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.
26. Первый контракт не может быть заключен с гражданином (военнослужащим) при наличии оснований, указанных в законодательстве.
Комментарий к п. 6
27.Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт, не позднее чем за 4 месяца до окончания срока предыдущего контракта.
Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке.
28. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий кадровый орган или орган комплектования воинской части.
29. Командир воинской части, на имя которого поступил зарегистрированный рапорт военнослужащего, желающего заключить новый контракт, рассматривает его и не позднее чем за три месяца до дня окончания срока текущего контракта принимает решение по рапорту:
в случае отказа в заключении нового контракта уведомляет военнослужащего об отказе с указанием мотивированных причин, при необходимости направляет рапорт вышестоящему командиру (начальнику), который имеет право подписания контракта;
на следующий день после окончания срока текущего контракта подписывает новый контракт на срок, определенный сторонами в соответствии с комментируемым Законом. К сожалению, иногда командиры (начальники), отказывая военнослужащему в заключении нового контракта, забывают о требовании п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" о том, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным комментируемым Законом.
В соответствии со ст. 51 комментируемого Закона увольнение с военной службы по истечении срока контракта (подп. "б" п. 1 ст. 51) к основаниям досрочного увольнения не относится.
Предельный возраст пребывания на военной службе установлен ст. 49 комментируемого Закона.
Согласно ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более, при этом выслуга лет учитывается в льготном исчислении;
б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.
Таким образом, командир (начальник) воинской части вправе поставить вопрос об отказе в заключении нового контракта лишь перед военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, при его несоответствии требованиям, указанным в ст. 33 комментируемого Закона.
Военнослужащим, не достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, не имеющим права на пенсию за выслугу лет, командир (начальник) воинской части не вправе отказать в заключении контракта, если такие военнослужащие не подлежат досрочному увольнению с военной службы, например, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением такого допуска, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно. Об этом свидетельствует и судебная практика: например, решение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому делу N 4н-40/96 в связи с жалобой офицера Гречко В.И.
30. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, представляется к увольнению с военной службы.
31. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы.
32. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, поступающий в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, заключает новый контракт при зачислении в указанное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру.
Военнослужащий, входящий в постоянный состав подразделения (факультета, кафедры и других подразделений), подчиненного одному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, но состоящего при учебном заведении иного федерального органа исполнительной власти или входящего в него, заключает контракт с федеральным органом исполнительной власти, которому указанное подразделение подчинено.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в одном федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и обучающийся в военно-учебном заведении другого федерального органа исполнительной власти, из списков личного состава федерального органа исполнительной власти не исключается и нового контракта не заключает.
33. Военнослужащий мужского пола, проходящий военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, направленных для прохождения военной службы по призыву), а также военнослужащий женского пола, имеющий воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, отчисленные из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры и желающие проходить военную службу, подают рапорт о заключении нового контракта в день прибытия к новому месту военной службы.
34. Военнослужащий, освобожденный от должности руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и желающий проходить военную службу, заключает новый контракт в месячный срок со дня освобождения от этой должности.
35. Военнослужащий, основания для приостановления военной службы которого прекратились, желающий проходить военную службу, заключает новый контракт со дня прекращения оснований для приостановления военной службы.
36. Решения о заключении контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта принимаются:
а) для высших офицеров, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - Президентом Российской Федерации;
б) для полковников, капитанов 1 ранга, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга, - руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
в) для военнослужащих, имеющих воинское звание до подполковника, капитана 1 ранга включительно, - должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности (ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы).
В случае принятия соответствующим должностным лицом решения о заключении контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, и сроке его действия указанный контракт подписывает командир (начальник), которому предоставлено право подписания новых контрактов.
Решение о заключении контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, принимается с учетом его деловых качеств, а также состояния здоровья.
При необходимости указанный военнослужащий может быть направлен для прохождения военно-врачебной комиссии.
Заключение военно-врачебной комиссии должно поступить должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении контракта, не менее чем за 4 месяца до окончания срока военной службы указанного военнослужащего.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе определить категории специалистов, с которыми могут быть заключены контракты при достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе.
37. Военнослужащему, проходящему военную службу в должности руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, достигшему предельного возраста пребывания на военной службе и желающему продолжать прохождение военной службы, срок военной службы может быть продлен Президентом Российской Федерации, но не свыше достижения им возраста 65 лет.
Комментарий к п. 7
38. В случае отказа гражданину (военнослужащему) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.
39. Рассмотрение жалоб граждан в вышестоящем органе военного управления осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и приеме посетителей (введена в действие приказом министра обороны СССР от 5 апреля 1988 г. N 160).
Срок принятия заявлений по жалобам граждан - 1 месяц.
40. Рассмотрение жалоб органами прокуратуры осуществляется в соответствии со ст. 10 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона РФ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472) и ст. 8 Положения о военной прокуратуре.
Рассмотрение жалоб в суде осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 486-1 (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 19. - Ст. 685).
Статья 35.Поступление граждан в военные образовательные учреждения профессионального образования. Заключение контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования
Комментарий к п. 1
1. Высшие военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации являются государственными военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
Высшие военно-учебные заведения осуществляют подготовку офицеров с высшим образованием, соответствующим третьему уровню высшего профессионального образования в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации.
Высшие военно-учебные заведения осуществляют подготовку офицеров по специальностям, устанавливаемым министром обороны Российской Федерации. Формы обучения - очная и заочная. Перечень специальностей, по которым допускается заочное обучение, устанавливается министром обороны Российской Федерации.
В высших военно-учебных заведениях наряду с реализацией профессиональных образовательных программ подготовки военных специалистов осуществляется обучение курсантов гражданским специальностям, перечень которых утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим образованием Российской Федерации.
2. Обучение в высших военно-учебных заведениях осуществляется на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
3. К высшим военно-учебным заведениям относятся: военные университеты, военные академии, военные институты, высшие военные училища и военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях.
4. Военные академии являются ведущими учебно-методическими и научными центрами в системе военного образования. Основное предназначение военных академий - подготовка высококвалифицированных офицеров с высшим военным образованием, подготовка научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации и преподавателей для высших военных училищ, а также повышение квалификации и переподготовка офицеров. В военных академиях может организовываться подготовка офицеров - специалистов с высшим военно-специальным образованием и магистров. Военные академии проводят фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, укрепления обороноспособности страны и совершенствования военного образования.
5. Военные институты являются ведущими высшими военно-учебными заведениями вида Вооруженных Сил, рода войск, службы по подготовке офицеров - специалистов с высшим военно-специальным образованием. Они осуществляют подготовку научно-педагогических и научных кадров, повышение квалификации и переподготовку офицеров и проведение научных исследований в интересах своего вида Вооруженных Сил, рода войск, службы; в установленном порядке может организовываться подготовка офицеров-магистров.
6. Высшие военные училища осуществляют подготовку офицеров - специалистов с высшим военно-специальным образованием по одной или нескольким родственным специальностям. В них могут создаваться подразделения дополнительного образования (повышения квалификации и переподготовки) офицеров. В высших военных училищах проводятся научные исследования, а при наличии научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации и современной исследовательской и экспериментальной базы может организовываться в установленном порядке подготовка магистров, научно-педагогических и научных кадров.
7. Военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях обеспечивают подготовку офицеров - специалистов с высшим военно-специальным образованием на базе трех-четырех курсов соответствующих гражданских высших учебных заведений, а также на базе среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования. На военных факультетах проводятся научные исследования и может организовываться подготовка научно-педагогических и научных кадров.
8. Высшие военно-учебные заведения, входящие в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно подчиняются главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации. Высшие военно-учебные заведения, не входящие в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно подчиняются заместителям министра обороны Российской Федерации, командующим (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальникам главных управлений (управлений) Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
9. В военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать:
- граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет;
- граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - до достижения ими возраста 24 лет;
- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена военная служба.
10. В Вооруженных Силах Российской Федерации порядок поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования определен приказом министра обороны "О введении в действие правил приема в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР" от 26 февраля 1989 г. N 90.
11. Граждане, поступающие в военные образовательные учреждения профессионального образования, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу по контракту.
В военно-учебные заведения принимаются офицеры, прапорщики и мичманы, состоящие на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, военнослужащие по призыву и по контракту, гражданская молодежь, военнообязанные из числа уволенных в запас военнослужащих по призыву, выпускники суворовских военных, нахимовских военно-морских и кадетских (морских кадетских) корпусов, военно-музыкальных училищ и музыкальных кадетских корпусов, изъявившие желание обучаться в военно-учебном заведении и отвечающие всем требованиям профессионального отбора.
В военно-учебные заведения, готовящие офицерские кадры с высшим военным образованием, принимаются офицеры, состоящие на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющие высшее военно-специальное или высшее гражданское образование, проходящие службу преимущественно в тех видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск и службах, к которым относятся военно-учебные заведения.
В военно-учебные заведения, готовящие офицерские кадры с высшим военно-специальным образованием, принимаются офицеры, прапорщики и мичманы, состоящие на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, военнослужащие по призыву и по контракту, гражданская молодежь, военнообязанные, отслужившие срок военной службы, имеющие законченное среднее образование, выпускники суворовских военных, нахимовских военно-морских и кадетских (морских кадетских) корпусов, военно-музыкальных училищ и музыкальных кадетских корпусов.
В средние военные училища принимаются те же лица, что и для подготовки офицерских кадров с высшим военно-специальным образованием (кроме офицеров, прапорщиков и мичманов).
12. На командные факультеты военных академий принимаются офицеры, прослужившие на офицерских должностях не менее 5 лет, преимущественно с основных командно-штабных должностей:
- командиров батальонов, дивизионов, эскадрилий, командиров кораблей 2 ранга, дивизионов кораблей 3 ранга, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им равных и выше в возрасте не старше 35 лет, при этом - командиров кораблей со специальными энергетическими установками в возрасте не старше 39 лет, а командиров подводных крейсеров в возрасте не старше 41 года;
- заместителей командиров (начальников штабов) батальонов, дивизионов, эскадрилий, штурманов эскадрилий, офицеров боевого управления авиационных соединений, командиров кораблей 3 ранга и им равных в возрасте не старше 32 лет;
- командиров рот, батарей, командиров (штурманов) звеньев (отрядов) и им равных, прослуживших на указанных должностях не менее 3 лет, в возрасте не старше 28 лет.
13. Офицеры, желающие поступить в военно-учебные заведения, до 1 января года поступления подают рапорты по команде на имя командира воинской части.
В рапорте указываются: воинское звание, фамилия, имя и отчество, занимаемая должность, год и месяц рождения, общее и военное образование и наименование военно-учебного заведения (факультета, специальности), в которое желает поступить офицер. К рапорту прилагаются: копии документа об образовании, характеристика, три заверенные фотокарточки (без головного убора, размером 4,5 х 6 см).
Подлинный документ об образовании представляется в приемные комиссии вузов по прибытии.
Командиры воинских частей по получении рапортов офицеров с учетом мнения постоянно действующих аттестационных комиссий после проведения первичного медицинского освидетельствования офицеров, подавших рапорта, принимают решение о направлении их на комиссию для предварительного профессионального отбора.
При необходимости одновременно направляется материал для оформления допуска к работе на режимных объектах, если офицер не имел его по занимаемой должности. Офицерам, не отвечающим условиям приема в вузы, отказывается в предоставлении к дальнейшему рассмотрению в качестве кандидатов на учебу.
Отказ в предоставлении к дальнейшему рассмотрению в качестве кандидата на учебу объявляется офицеру в ходе личной беседы с указанием причин отказа.
Командиры соединений рассматривают документы на представленных кандидатов и принимают решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) для дальнейшего рассмотрения в качестве кандидата на учебу.
Личные дела офицеров, предоставляемых командирами соединений для дальнейшего рассмотрения в качестве кандидатов на учебу, служебные карточки вместе с картой медицинского освидетельствования и справкой военно-врачебной комиссии об отсутствии противопоказаний к проживанию членов семьи военнослужащего в любых местностях Российской Федерации и документами, перечисленными в ст. 43 Правил приема в военно-учебные заведения Министерства обороны, начальники кадровых органов соединений представляют по команде через кадровые органы в комиссии по предварительному профессиональному отбору объединений до 15 января года поступления на учебу.
14. Военнослужащие по призыву и по контракту, прапорщики и мичманы, желающие поступать в военно-учебные заведения, до 1 апреля года поступления на учебу подают рапорты по команде на имя командира воинской части. Прием рапортов от прапорщиков и мичманов производится преимущественно в те военно-учебные заведения, где предусматривается их обучение в отдельных группах по специальным программам. В рапорте указываются воинское звание, фамилия, имя и отчество, занимаемая должность, год и месяц рождения, образование, наименование военно-учебного заведения (факультета), в которое желает поступить военнослужащий. К рапорту прилагаются: копия документа (аттестата, свидетельства, удостоверения, диплома) о среднем образовании, характеристика, три заверенные фотокарточки (без головного убора, размером 4,5 х 6 см), автобиография, характеристики (приложение N 6 к Правилам приема в военно-учебные заведения Министерства обороны), служебная карточка. Подлинный документ об образовании предъявляется военнослужащим по прибытии в военно-учебное заведение.
Решения о направлении военнослужащих по призыву и по контракту, прапорщиков и мичманов для рассмотрения комиссиями по предварительному профессиональному отбору объединений или об отказе в направлении на учебу принимаются командирами соединений.
15. Лица из числа гражданской молодежи, желающие поступить в военно-учебные заведения, подают заявления в районный (городской) военный комиссариат по месту жительства до 1 мая года поступления.
В заявлении указываются: фамилия, имя и отчество, год и месяц рождения, адрес места жительства, наименование военно-учебного заведения (факультета), в которое желает поступить гражданин (независимо от наличия вуза в расчете на отбор кандидатов для данного военного комиссариата).
К заявлению прилагаются: автобиография, характеристика с места работы или учебы, копия документа о среднем образовании (учащиеся средних школ представляют справку о текущей успеваемости), три фотокарточки (без головного убора, размером 4,5 х 6 см).
Паспорт, военный билет или удостоверение о приписке и подлинный документ о среднем образовании предъявляются кандидатом в приемную комиссию военно-учебного заведения по прибытии.
В случае когда заявления о принятии на учебу подаются непосредственно в военно-учебные заведения, начальники вузов направляют в военные комиссариаты по месту жительства лиц, изъявивших желание поступать в военно-учебные заведения, свое заключение об оформлении их в качестве кандидатов на учебу.
Предварительный профессиональный отбор кандидатов в вузы из числа гражданской молодежи проводится районными (городскими) призывными комиссиями до 15 мая года поступления на учебу.
Лица из числа гражданской молодежи, достигшие призывного возраста и изъявившие желание поступать в военно-учебные заведения, районными (городскими) призывными комиссиями рассматриваются как кандидаты для поступления в вузы, независимо от наличия разнарядки в военном комиссариате.
На основании всестороннего изучения кандидатов районными (городскими) призывными комиссиями принимается решение о направлении их на учебу в вузы или об отказе в направлении на учебу. На кандидатов, достойных направления на учебу в вузы и признанными врачебными комиссиями при первичном медицинском освидетельствовании годными к обучению в избранных военно-учебных заведениях, оформляются соответствующие медицинские документы по установленной форме.
16. Все кандидаты, поступающие в высшие военные авиационные училища летчиков и штурманов, воздушно-десантное и военно-морские училища, перед направлением в вузы проходят повторное медицинское освидетельствование врачебными (врачебно-летными) комиссиями областных (краевых) военных комиссариатов.
17. Документы на кандидатов, справки о допуске к работе на режимных объектах, где это необходимо, районные (городские) военные комиссариаты представляют до 15 мая года поступления на учебу в краевые и областные военные комиссариаты.
Решение краевых и областных военных комиссариатов оформляется протоколом и в десятидневный срок объявляется кандидатам.
О результатах проведенной работы краевые и областные военные комиссариаты докладывают командующему войсками военного округа, а документы на отобранных кандидатов направляют к 5 июня года поступления на учебу в соответствующие военно-учебные заведения.
18. Прием на учебу кандидатов, поступающих на очное и заочное обучение в вузы, проводится приемными комиссиями военно-учебных заведений.
Составы приемных комиссий военно-учебных заведений определяются ежегодно начальниками вузов, которые являются их председателями. Срок полномочий приемных комиссий военно-учебных заведений устанавливается на один год и начинается с 1 октября года, предшествующего году поступления на учебу в вузы.
Решение приемной комиссии о приеме (отказе) на учебу в вуз оформляется протоколом. Зачисление кандидатов слушателями военных академий производится по представлению начальников академий (факультета) приказами заместителей министра обороны, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны, которым подчинены эти вузы, а слушателей и курсантов в остальные военно-учебные заведения - приказами начальников соответствующих вузов. При этом гражданская молодежь и военнослужащие по призыву и по контракту зачисляются в военно-учебные заведения с 1 августа, а офицеры, прапорщики, мичманы - с 1 сентября года поступления на учебу.
19. Кандидаты, не принятые на учебу как не прошедшие профессиональный отбор, откомандировываются: военнослужащие - к прежнему месту службы (отправка их в военные округа и группы войск осуществляется штабами военных округов, на территории которых находятся вузы); лица из числа гражданской молодежи - в районные (городские) военные комиссариаты по месту жительства. Личные дела и другие документы с указанием причин отказа в зачислении на учебу, а также справки о результатах поступления в военно-учебное заведение выдаются на руки под расписку, о чем сообщается в воинские части и военные комиссариаты по месту жительства не позднее чем через 10 дней после окончания работы приемных комиссий.
Кандидаты из числа военнослужащих по призыву и по контракту, которые не приняты в вузы и у которых к этому времени истек срок военной службы, в воинские части не отправляются, а увольняются в запас и направляются к месту жительства, о чем сообщается командирам воинских частей, из которых они прибыли.
20. Граждане, поступающие в военные образовательные учреждения, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу по контракту.
Мероприятия профессиональнго психологического отбора в военно-учебных заведениях проводятся группами или лабораториями профотбора этих заведений.
Социально-психологическое изучение, психологическое и психофизиологическое обследование кандидатов проводятся в соответствии с планом-графиком, утверждаемым председателем приемной комиссии. На основании данных, полученных в ходе изучения и обследования кандидатов, поступающих в военно-учебное заведение, разрабатываются и представляются приемной комиссии военно-учебного заведения заключения об их профессиональной пригодности к обучению. Окончательное решение о зачислении кандидатов в военно-учебное заведение принимает приемная комиссия.
21. Граждане, не проходящие военную службу и поступающие на факультеты очного обучения военно-учебных заведений, проходят предварительное освидетельствование ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации, окончательное освидетельствование - ВВК военно-учебного заведения.
22. Военнослужащие и выпускники кадетских корпусов, поступающие на факультеты очного обучения военно-учебных заведений, проходят предварительное освидетельствование гарнизонной или госпитальной ВВК, окончательное освидетельствование - ВВК военно-учебного заведения.
23. Освидетельствование граждан, поступающих в военно-учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, проводится в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ министра обороны РФ 1995 г. N 299). На предварительное освидетельствование для определения годности к поступлению в военно-учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации направляются граждане, имеющие нормальное цветоощущение, остроту зрения не ниже 1,0 на каждый глаз без коррекции, артериальное давление не выше 130/80 и не ниже 105/60 мм рт. ст.
24. Граждане, не проходящие военную службу и поступающие в военно-учебные заведения, не направляются на предварительное освидетельствование, если по результатам освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу им установлен показатель предназначения для прохождения военной службы 4, 5 (для поступающих в пограничные и воздушно-десантное военные училища 3, 4, 5).
25. Офицеры, годные к военной службе с незначительными ограничениями, в мирное время годны к поступлению в военно-учебные заведения только на факультеты заочного обучения.
26. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступающим в военно-учебные заведения на факультеты заочного обучения, проводится предварительное освидетельствование гарнизонной или госпитальной ВВК по месту прохождения ими военной службы, окончательное освидетельствование им не проводится.
Заключение ВВК о годности или негодности военнослужащего к поступлению в военно-учебные заведения на факультет заочного обучения оформляется справкой.
27. На предварительное медицинское освидетельствование направляются кандидаты к поступлению в военно-учебные заведения по подготовке летного состава, имеющие нормальное цветоощущение, остроту зрения не ниже 1,0 на каждый глаз без коррекции, артериальное давление не выше 130/80 и не ниже 105/60 мм рт. ст.
Перед направлением на предварительное медицинское освидетельствование в военном комиссариате района, города (без районного деления) или в воинской части на кандидата, отвечающего указанным требованиям, оформляется карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего в военно-учебное заведение, и проводятся соответствующие анализы и исследования.
Все кандидаты, поступающие в военно-учебные заведения по подготовке летного состава, подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию ВЛК военно-учебного заведения.
Результаты обследования каждого кандидата подробно обсуждаются на заседании ВЛК, а экспертное заключение ВЛК записывается в карту медицинского освидетельствования. ВЛК выносит одно из следующих экспертных решений:
а) на кандидатов военно-учебных заведений по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ:
- годен к летному обучению;
- не годен к летному обучению;
б) на кандидатов, поступающих в военные академии по летным специальностям:
- годен к поступлению в ___________(указывается военное образовательное учреждение профессионального образования Министерства обороны РФ);
- не годен к поступлению в _________(указывается военное образовательное учреждение профессионального образования Министерства обороны РФ).
Комментарий к п. 2
28. Военнослужащие, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, заключают первый контракт по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения и до окончания второго курса обучения.
Указанные военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт в порядке, установленном комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы, подлежат отчислению из военно-учебных заведений.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением в указанное учебное заведение.
Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт.
Граждане, отказавшиеся от заключения контракта, не зачисляются в указанные учебные заведения (см. подробнее комментарий к п. 8 ст. 38).
Комментарий к п. 3
29. Кандидаты, не принятые на учебу как не прошедшие профессиональный отбор, откомандировываются:
военнослужащие - к прежнему месту службы (отправка их в военные округа и группы войск осуществляется штабами военных округов, на территории которых находятся вузы);
лица из числа гражданской молодежи - в районные (городские) военные комиссариаты по месту жительства.
30. Личные дела и другие документы с указанием причин отказа в зачислении на учебу, а также справки о результатах поступления в военно- учебное заведение выдаются кандидатам на руки под расписку, о чем сообщается в воинские части и военные комиссариаты по месту жительства не позднее чем через 10 дней после окончания работы приемных комиссий.
31. Кандидаты из числа военнослужащих срочной службы, не принятые в вузы и у которых к этому времени истек срок военной службы, в воинские части не отправляются, а увольняются в запас и направляются к месту жительства до призыва на военную службу, о чем сообщается командирам воинских частей, из которых они прибыли.
Комментарий к п. 4
32. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также за отказ заключать контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения службы по призыву.
33. Военнослужащим, указанным выше, для определения срока военной службы по призыву засчитывается:
а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;
б) продолжительность военной службы по контракту до поступления в военно- учебное заведение из расчета: два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву;
в) продолжительность военной службы во время обучения в военно-учебном заведении из расчета: два месяца военной службы в указанном учебном заведении за один месяц военной службы по призыву.
Определение общей продолжительности военной службы указанных военнослужащих производится исходя из ее фактической продолжительности.
34. Военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие женского пола, имеющие воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), не желающие заключать новый контракт, увольняются с военной службы.
35. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения лиц по основаниям, предусмотренным законом, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву (см. также комментарий к ст. 38).
Комментарий к п. 5
36. Военнослужащие женского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, увольняются с военной службы без постановки на воинский учет либо с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет (если они имеют военно-учетную специальность) в порядке, определенном законодательством РФ.
Комментарий к п. 6
37. Согласно ст. 7 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона РФ от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ) образовательный процесс в высших учебных заведениях, в том числе в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ, реализуется на основе государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, а в средних военно-учебных заведениях - на основе государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования. При этом высшие военно-учебные заведения, осуществляющие подготовку офицеров с высшим военно-специальным образованием, в соответствии с положениями комментируемого Закона и приказом министра обороны РФ 1994 г. N 156 наряду с обучением военно-учетным специальностям должны предусматривать и обучение по родственным (смежным) гражданским специальностям в соответствии с Классификатором направлений и специальностей высшего профессионального образования (утвержден приказом Госкомвуза РФ от 5 марта 1994 г. N 180).
При реализации образовательных программ по подготовке специалистов в родственных (смежных) гражданских отраслях военные образовательные учреждения профессионального образования выдают выпускникам соответствующие документы об образовании.
3.Проождение альтернативной гражданской службы.
Альтернативная гражданская служба (АГС) — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Право на отказ от военной службы по убеждениям — общепризнанное на международном уровне, закрепленное в Конституции России и законе «Об альтернативной гражданской службе» [1], является неотъемлемым правом каждого гражданина Российской Федерации.
Гражданин может выбрать АГС в случаях, если:
Срок АГС — 21 месяц (включая два отпуска), а для проходящих её на гражданских должностях в организациях военной сферы (строительные управления Спецстроя, заводы) — 18 месяцев, также с двумя отпусками. Граждане направляются на АГС, как правило, по экстерриториальному принципу. Но возможно прохождение АГС и по месту постоянного проживания. При прохождении службы в другой местности альтернативнослужащему бесплатно предоставляется общежитие. Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В перечень включаются только государственные организации федеральной или региональной подчиненности. При выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение[2].
АГС — обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом, но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях. Альтернативнослужащий, в отличие от солдата, имеет право на образование — по заочной или вечерней форме. В настоящее время альтернативнослужащие работают санитарами в больницах, диспансерах и домах-интернатах, строителями, рабочими на заводах, лесниками, библиотекарями, архивистами, рабочими в цирках и театрах, почтальонами, дежурными на метеостанциях.
Если верующие могут отказаться от службы в ВС, обосновав это своим вероисповеданием, то другие граждане вправе заявлять не о вере, а об убеждениях, несовместимых с военной службой. «Убеждение — прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точка зрения»[3]. Убеждение, вступающее в противоречие с военной службой, — это твердое мнение человека об этой службе, приведшее его к решению о невозможности её прохождения.
Убеждения могут быть миротворческие, философские, морально-этические, политические, правовые либо иметь взаимодополняющее, комплексное содержание.
Право пройти АГС вместо ВС имеет не только верующий, отвергающий для себя военную службу (к какой бы конфессии он ни принадлежал), но и любой гражданин, подлежащий призыву и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки, если он желает защищать Отечество не в военной форме, а мирным трудом.
Вакансии для выбравших АГС распределяются в соответствии с образованием, квалификацией, опытом предыдущей работы, состоянием здоровья, потребностью организаций в трудовых ресурсах и предоставляются Рострудом. Количество свободных мест в 2005 году составляло 3.136, в 2008 году — 9.209.[4] В 2010 году в организации АГС принимали участие 7 федеральных органов исполнительной власти и 67 органов исполнительной власти субъектов РФ. Роструд получил заявки на более чем 5 700 вакансий по 121 профессии от 563 организаций.[5]
Представители коренных малочисленных народов направляются в оленеводческие бригады и предприятия, занимающиеся традиционными промыслами. Остальные направляемые на АГС служат, в основном, санитарами и почтальонами. Также наиболее востребованными являются специальности строительной отрасли (каменщик, дорожный рабочий, электрогазосварщик). Разброс зарплат: от 3 800 руб до 20 000 руб.[4] К сожалению, из числа граждан, направляемых на АГС, 58 % вообще не имеют специальности, а 15 % имеют специальности, которые работодателями не востребованы. Более 70 % «альтернативщиков» оставлены нести службу в субъектах России, из которых они призывались, так как всего около 10 % вакансий включают предоставление общежития, поэтому принцип экстерриториальности АГС практически не соблюдается.[5]
Ещё одной проблемой является направление желающего пройти АГС на работу на оборонные предприятия, что оказывается несовместимым с его убеждениями.
В 2010 году большая часть выбрала АГС из-за принадлежности к различным религиозным конфессиям — 324 человека, остальные 59 — из пацифистских убеждений. Заявлений от представителей малых народов не поступало. Из 383 призывников 295 направлены в организации, подведомственные 52 исполнительным органам государственной власти субъектов России. 243 будут проходить АГС в учреждениях социальной сферы, 29 пройдут службу в образовательных учреждениях, а 23 человека — в сельскохозяйственных учреждениях. Остальные 88 граждан направлены в 5 федеральных органов исполнительной власти, из них в Федеральное агентство связи направлены 77 человек; в Роскосмос — 4; в Федеральное медико-биологическое агентство — 3; в Спецстрой — 2; в Федеральную службу исполнения наказаний — 2.[5]
Всего за период с 2004 по 2010 годы было подано 5 388 заявлений. В отношении 4 072 (80,5 %) граждан вынесены заключения о замене военной службы альтернативной гражданской. На АГС направлено 2 174 гражданина, из них 1 411 граждан уволены с АГС по истечению срока службы, по семейным обстоятельствам и по заключениям военно-врачебных комиссий. На конец 2010 года АГС проходили 968 граждан.[5]
В ходе весеннего призыва 2011 года на АГС направлено 294 человека. Граждане могут проходить АГС по 125 профессиям в 633 организациях; имеется более 4 870 рабочих мест. По состоянию на 12 июля 2011 года АГС проходят 979 граждан. В том числе: в федеральных органах исполнительной власти — 254 чел. (Федеральное агентство специального строительства, Федеральное космическое агентство, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное агентство связи); в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации — 725 чел.[6]
В период с 2007 по 2009 годы количество граждан, желающих пройти АГС, колебалось около показателя 450 человек в год, а в 2010 и 2011 годах их количество увеличилось в 1,7 раза. Наибольшее количество граждан проходит АГС на территории Краснодарского края, Ставропольского края, Московской и Смоленской областей.
Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой подается гражданином в военкомат по месту постановки на воинский учёт не позднее полугода до начала того призыва, в ходе которого заявитель должен быть призван на военную службу (то есть подлежащие призыву в осенний призыв подают заявления до 1 апреля, а призываемые весной следующего года — до 1 октября). Те, у кого преждевременно, по истечении указанных сроков, прекратилось действие отсрочки (например, по причине отчисления из вуза), вправе подать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Соблюдение установленных законом сроков подачи заявления весьма важно, так как большинство отказов, вынесенных призывными комиссиями в предшествующие годы, мотивированы несвоевременной подачей заявления. Однако можно смело подавать заявление на обжалование решения в суд, так как данный пункт закона об АГС нарушает конституционные права, в частности ст. 59 Конституции России. Однако призывная комиссия вправе признать причины нарушения срока уважительными и вынести положительное решение. Заявление должно быть принято сотрудниками военкомата и представлено на рассмотрение призывной комиссии в любом случае, даже если оно подано позже положенного срока. Решение об отказе в праве на АГС, в том числе и по основанию нарушения срока и (или) порядка подачи заявления, полномочна принять только призывная комиссия. Решение призывной комиссии об отказе в праве на АГС может быть обжаловано в суде. Заявления рассматриваются в ходе призыва, предшествующего тому, в который заявитель должен быть призван. Если время призыва — осенью, значит, заявление должно быть рассмотрено в весенний призыв[7]. В заявлении гражданин должен обосновать свой выбор, указав причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене военной службы АГС (ст. 11 ФЗ об АГС). Призывная комиссия вправе отказать гражданину, если характеризующие его документы и другие данные на самом деле не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Решение об отказе должно быть мотивированным, то есть основанным на фактах, установленных комиссией и опровергающих доводы гражданина (ст. 12 ФЗ об АГС).
Недостоверные сведения о праве на АГС распространяются на всех уровнях, вплоть до региональных военкомов и федеральных телеканалов. Ниже приведены основные примеры такой дезинформации[7]:
Сроки альтернативной гражданской службы установлены:
для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - 42 месяца, в том числе окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 21 месяц;
для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, - 36 месяцев, в том числе окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 18 месяцев.
Организация альтернативной гражданской службы
10. Организация альтернативной гражданской службы - комплекс мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы - Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями, подведомственными указанным органам исполнительной власти, в целях реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Организация альтернативной гражданской службы включает в себя следующие мероприятия:
организация учета граждан:
подавших заявление в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принято решение об отказе в такой замене (с указанием причины отказа);
в отношении которых призывной комиссией принято решение о направлении на альтернативную гражданскую службу;
проходящих альтернативную гражданскую службу, в том числе в целях ее организации и прохождения в период мобилизации, военного положения и в военное время;
б) подготовка перечней видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено ее прохождение;
принятие решений по вопросам участия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации альтернативной гражданской службы;
подготовка плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;
подготовка предложений по расходам на альтернативную гражданскую службу, предусматриваемым в проекте федерального бюджета на соответствующий год;
координация и анализ деятельности по направлению граждан на альтернативную гражданскую службу;
направление граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы;
контроль убытия граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы, их прибытия, прохождения службы и увольнения с нее;
перевод граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, при необходимости из одной организации в другую;
профессиональная подготовка (переподготовка) при необходимости граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;
увольнение граждан с альтернативной гражданской службы;
контроль исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу;
обеспечение исполнения нормативных правовых актов в области альтернативной гражданской службы, обобщение практики их применения, а также подготовка предложений по их совершенствованию;
иные мероприятия, осуществляемые в области альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Направление граждан на альтернативную гражданскую службу
Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Федеральным законом и настоящим Положением.
Граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее - заявление) в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки:
до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;
до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Граждане, пользующиеся отсрочкой от призыва на военную службу, срок действия которой истекает после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявление после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
Граждане, пользующиеся отсрочкой от призыва на военную службу, срок действия которой истекает после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявление на общих основаниях.
Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.
Заключение
Значение воинской обязанности очевидно. Государство должно обеспечивать политический режим, безопасность своей деятельности и безопасность своих граждан. Обеспечить безопасную охрану государственных объектов и грузов.
Из покон веков все эти задачи осуществляли внутренняя стража, конвойные войска, НКВД, МГБ и в наше время внутренние войска, и между прочем их выполняют достойно. Несмотря на все исторические потрясения, как бы не называли внутренние войска, они самоотверженно выполняют свои функции как в повседневной деятельности, так и при ведении боевых действий.
Вспомним времена развала советского союза, когда бывшие братские республики столкнулись в войнах на межэтнической основе, и где внутренние войска встали между противоборствующими сторонами и не допустили кровопролития.
В чеченской компании внутренние войска выполняли задачи в режиме контртеррористической операции, в содействии с другими подразделениями защищали конституционный режим. Данный конфликт был развязан чеченскими экстремистами и террористами под нацистскими лозунгами и призывами к уничтожению народа.
При техногенных чрезвычайных ситуациях войска правопорядка с достоинством выполняли спасение население, эвакуацию, обработку территории, возведение платин. Таких примеров приводить можно множество: авария на чернобыльской АЭС, стихийных бедствиях на Дальнем Востоке и т.д.
Ежедневно войска обеспечивают общественную безопасность в многочисленных городах России, обеспечивают правопорядок на футбольных матчах, на митингах и других массовых мероприятиях.
Россия огромная страна, со своей промышленностью как гражданской так и промышленной. Россия ядерная держава, где идет производство как боевого так и промышленного ядерного топлива, и внутренние войска охраняют все эти объекты. Представьте, если ядерное оружие даже в маленьком количестве окажется в руках террористов.
Внутренние войска ежедневно задерживают нарушителей, пытающихся проникнуть на охраняемые объекты под разными причинами, не допускают проноса материальных ценностей.
В наше время идет реформирование вооруженных сил Российской федерации, поступают новые образцы вооружения, техники, снаряжения, амуниции. Армия переходит на контрактную основу, пытаясь таким образом увеличить профессионализм армии. Эти реформы также не обошли стороной и внутренние войска. Войска переходят на контрактную основу. Практически 80 % уже численности войск переведены на контракт.
Недавно в СМИ появилась информация, что внутренние войска в скором времени будут преобразованы в Национальную Гвардию.
В моей дипломной работе, я попытался изложить темпы развития внутренних войск, задачи выполняемые ими, права и обязанности военнослужащих, а так же мной предложено расширение правоохранительной деятельности военнослужащих внутренних войск, что в свою очередь позволит наиболее эффективно выполнять СБЗ, возлагаемые на ВВ МВД РФ.
Проведенное исследование позволило сформулировать и вынести основные выводы и предложения:
- воинская обязанность как явление появилось очень давно, но обязательная воинская обязанность сравнительно недавно и в тоже время она поддается всевозможные изменения;
- особенность службы во внутренних войсках МВД России заключается в том, что они имеют отношение к различным подсистемам единой правоохранительной системы государства; По организационно-правовому положению внутренние войска входят в состав МВД Российской Федерации и поэтому неразрывно связаны с системой государственных правоохранительных органов, где они являются звеном этой системы; как составная часть МВД России войска входят в систему органов и сил охраны правопорядка и в систему правоохранительных органов, обеспечивая деятельность отдельных ее звеньев; внутренние войска МВД Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством входят в систему сил обеспечения безопасности России; внутренние войска также включены в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; внутренние войска занимают определенное место и в системе военизированных структур, которые по действующему законодательству разделены на три группы: а) Вооруженные Силы России; б) ведомственные войска; в) военизированные подразделения федеральных органов государственной исполнительной власти. Как часть военных сил внутренние войска входят в состав военно-охранительных сил, основным предназначением которых является обеспечение надежной обороны страны и безопасности ее границ;
- задачи внутренних войск МВД России можно разделить на две группы: а) задачи, выполняемые внутренними войсками в обычных условиях, повседневные задачи; б) задачи, выполняемые при осложнении оперативной обстановки, вызванные чрезвычайными обстоятельствами;
- широкое привлечение в современный период подразделений внутренних войск МВД России к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, охране общественного порядка в крупных городах страны вызывает потребность в повышении правовой культуры личного состава внутренних войск, твердого знания военнослужащими внутренних войск основных положений Конституции России и соответствующих нормативных правовых актов. В этих целях представляется целесообразным увеличить количество часов на юридические дисциплины при проведении служебной подготовки в частях и подразделениях внутренних войск МВД России;
- для детального определения статуса военнослужащих внутренних войск МВД России как субъектов административной юрисдикции представляется целесообразным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях более предметно закрепить компетенцию военнослужащих внутренних войск, выполняющих обязанности по охране общественного порядка в специальной статье. В этой же статье КоАП России также закрепить исчерпывающий перечень мер административно-правового характера, которые могут применять военнослужащие внутренних войск, осуществляя задачи по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, с целью правильного определения баланса прав и обязанностей граждан и военнослужащих внутренних войск;
- в целях совершенствования взаимодействия подразделений и частей внутренних войск МВД России и органов внутренних дел представляется целесообразным разработать и принять Приказ МВД России, который утвердит «Типовой план взаимодействия подразделений внутренних войск МВД России и ОВД». В плане предусмотреть формы и методы взаимодействия подразделений внутренних войск МВД России и ОВД при проведении массовых мероприятий, при осуществлении охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в особых условиях, при осуществлении охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайного и военного положения и обеспечения иных специальных административно-правовых режимов.
Литература
Конституция РФ,
Федеральный закона Российской Федерации от 06.02.1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"..
ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ,
ФКЗ "О чрезвычайном положении" N 3-ФКЗ от 30.05.2001 г.,
ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" от 23.06.1999 г. N 1-ФКЗ,
Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации",
Федеральный закон от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих",
Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе",
Федеральный закон от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне",
Федеральный закон от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Федеральный закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ. "О противодействии терроризму",
Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ
Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. N 2446-1. "О безопасности"
Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 03.03.1999 г. N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 16.09.1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы";
Указ Президента РФ от 01.06.2005 г. N 627 "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации"; Указ Президента РФ N 927, от 30.09.2004 г. N 1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих";
Указ Президента РФ от 08.05.2005 г. N 531 "О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных отличия";
Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. N 1372 "Об утверждении Положения л военных комиссариатах";
Указ Президента РФ от 26.04.2000 г. N 730 "О прикомандировании военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации" и другие.
Постановление Правительства РФ от 31.12.1997 г. N 1667 "Об утверждении Перечня водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, на акваториях которых морские воинские части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка";
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 г. N 222 "Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы";
Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе";
Постановление Правительства РФ от 05.06.2000 г. N 434 "О сроках военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 26.06.2002 г. N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих";
Постановление Правительства РФ от 13.12.2005 г. N 759 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти";
Постановление Правительства РФ от 16.03.1996 г. N 280 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей";
приказ МВД РФ от 15.11.2003 г. N 884 "Об утверждении общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации",
приказ МВД РФ N 750 от 22.09.2006 г. "Об утверждении инструкции по работе с обращением граждан в системе МВД России";
приказ МВД РФ от 19.06.1997 г. N 379 "О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил полиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности";
приказ МВД РФ от 28.02.2005 г. N 132 "Об утверждении Регламента МВД России с федеральными органами исполнительной власти";
приказ МВД РФ от 16.06.2006 г. N 440 "Об утверждении Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) во внутренних войсках МВД России";
приказ МВД РФ от 24.08.2006 г. N 672 "Об установлении выплаты морского денежного довольствия военнослужащим внутренних войск МВД России";
приказ МВД РФ от 31.05.2006 г. N 388 "Об утверждении временной нормы продовольственного пайка для отдельной категории военнослужащих внутренних войск МВД России";
приказ МВД РФ от 27.05.2005 г. N 418 "Об утверждении Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации";
приказ МВД РФ от 22.08.2003 г. N 667 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России";
приказ МВД РФ от 03.02.2005 г. N 67 "О временном порядке обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения";
приказ МВД РФ от 14.01.2005 г. N 22 "Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ МВД России от 15.11.2003 г. N 884 "Об утверждении Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" дает право командирам соединений и воинской части издавать приказы и распоряжения по вопросам деятельности воинской части и соединения, заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке договора и соглашения.