|
. 1.Земельное право как отрасль права, законодательства, науки и учебная дисциплина.
ЗП занимает самостоятельная место в общей системе права, так как оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений – земельных отношений.
ЗП как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. ЗП в качестве отрасли регулирует однородный вид общественных отношений, т. е. земельных отношений
Отрасль законодательства. Земельное законодательство может выходить за строгие рамки земельных отношений и регулировать также смежные области отношений. Проведение приватизации земельных участков на торгах осуществляется в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства о сделках с землей. Так, при решении вопроса предоставления земельных участков для нужд строительства необходимо, в частности, наряду с другими документами иметь справку госбанка о возможности финансирования строительства. Но это уже область административного, а не земельного права, хотя это правовое требование включается в земельное законодательство. Следовательно, ЗП, равно как и земельное законодательство,- сложная, комплексная отрасль, охватывающая обширный нормативно-правовой материал, Отрасль науки. Как отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений
Как научная отрасль земельное право призвано:
1) обеспечить повышение эффективности земельноправовых норм;
2) способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель.
Наука земельного права:
1) выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами
2) высказывает меры по совершенствованию действующего законодательства
3) разрабатывает научные основы его классификации и систематизации
4} исследует закономерности развития действующего российского законодательства
5} исследует земельное законодательство досоветского периода
6) проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявление тенденций развития его в зарубежных странах
Методы науки земельного права:
1}исторический. 2)сравнительно-правовой. 3) системный. 4)статистический. 5) конкретно-социологический и др
Учебная дисциплина
Земельное право как учебная дисциплина - система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров
Учебная дисциплина рассматривает:
1) основные положения общей части земельного права (предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы земельного права в его становлении и развитии)
2)положения специальной части (законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах)
|
2.Предмет, объект и методы Земельного права.
С учетом факта отсутствия легального определения ЗП представляется необходимым рассмотреть правовую природу земли в следующих смысловых значениях:
1. Недвижимое имущество (почти всегда)
2. Территория – необходимый атрибут суверенной РФ
3. Элемент природной среды
4. Как пространственных базис (категории земель населенных пунктов)
5. Как средство производства (категория земель с\х назначения)
По ЗК объект ЗП:
1. Земля в общем смысле как природный объект и природный ресурс
2. Земельный участок
3. Часть земельного участка
Ресурс – вопрос рационального использования, объект – вопрос охраны
Земельный участок – определенная часть территории, имеющая индивидуальные границ, установленные в соответствии с законодательством
Земельный участок – определенная часть территории, имеющая индивидуальные границы, установленные в соответствии с законодательством
Земельный участок должен пройти государственный кадастр и в последствии получить кадастровый №
Часть земельного участка – связан с общей долевой собственностью
Предмет ЗП – комплексные противоречивые общественные отношения по поводу распределения, оборота, изъятия, управления и охраны объекта ЗП, т.е. земель и земельных участков в пределах границ РФ
Особенности предмета:
1. Конфликтность имущественных, управленческих и экологических интересов
2. Осложнение правового регулирования гражданским, природоресурсным и иными отраслями права
3. Отсутствие статики правового регулирования – постоянные изменения и дополнения
4. Непроработанность научных обоснования предмета ЗП
5. Колоссальное количество источников ЗП на различных уровнях
Методы
В РФ используется 3 метода правового регулирования, которые связаны либо с властным предписанием или абсолютным дозволением
1. Императивный – запрет
2. Императивно-диспозитивный
3. Диспозитивно-императивный
Диспозитивный в качестве самостоятельного отсутствует
Для ЗП – императивно-диспозитивный.
|
3.Принципы Земельного права.
Принципы - основполагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Особенностью принципов ЗП является их фиксация в отраслевом земельном законе - Земельном кодексе РФ
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека
4) участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами
7) платность использования земли
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы
11)сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком
Приведенный перечень принципов не является исчерпывающим
|
4. Система Земельного права.
Система ЗП – совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством
Система ЗП включает в себя:
1. Общую часть, содержащую отправные, общие положения, принципы, действие которые распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений
2. Особенная часть, охватывающая нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений
Правовые институты, составляющие общую часть ЗП:
1. Институт права собственности на землю
2. Институт иных видов прав на землю
3. Институт управления в области землепользования
4. Институт землеустройства
5. Институт государственного земельного кадастра
6. Институт контроля за использованием земли
7. Институт правовой охраны земель
8. Институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
Правовыми институтами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающих целевые категории земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также провозглашающих права и обязанности собственников земли и землепользователей.
5. Место Земельного права в правовой системе РФ.
Земельное право РФ тесно связано с другими отраслями российского права. Разграничение действия норм гражданского, земельного и других отраслей права в части, касающейся регулирования земельных отношений, осуществляется в связи с тем, что земля объективно выступает одновременно в нескольких значениях и, следовательно, объектом различных видов общественных отношений, в том числе земельных и имущественных
1. Разграничение норм земельного и гражданского законодательства:
1)по предмету правового регулирования: предмет гражданского права - имущественные и личные неимущественные отношения, предмет земельного права - земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Разграничение осуществляется, когда решается вопрос о возможности или невозможности применения к однородным с гражданскими земельными отношениями норм Гражданского кодекса РФ
2)по методу правового регулирования: отношения по использованию земли в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, земля выступает и как объект властных полномочий. Разграничение осуществляется, когда земельные отношения регулируются в административном порядке и к ним невозможно применение норм Гражданского кодекса РФ
3) земля является, с одной стороны, объектом окружающей природной среды, а с другой – объектом недвижимости, с которым закон допускает совершать различные сделки. Земля - объект товарного оборота, поэтому возможность применения к земельным отношениям норм гражданского права значительно расширяется. Но при эгом необходимо учитывать особенности земельных отношений и требования земельного и иного специального законодательства
4) правила купли-продажи земли также допускают применение норм гражданского законодательства при совершении этих сделок между собственником земельного участка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже земли. Однако земельное законодательство устанавливает и ряд запретов, например на продажу и передачу в частную собственность земельных участков, имеющих важное природоохранное назначение, на приобретение иностранными физическими и юридическими лицами участков земель сельскохозяйственного назначения
2. Разграничение земельного и административного законодательства. Нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения (например, самовольное занятие земли)
Связь земельного права, регулирующего отношения по поводу использования земли, с водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с ней природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей. Без использования земли практически невозможно использование других природных ресурсов.
|
