Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
1.Введение………………………………………………………………… 3-6
2.Свободные экономические зоны в Латинской Америке и странах
Карибского бассейна……………............................................................ 7-18
3.Свободные экономические зоны в России, перспективы развития… 19-33
4.Заключение……………………………………………………………… 35-34
5.Список литературы…………………………………………………….. 36
6.Приложенения №1, 2, 3.
2
1.Введение.
Вначале XXIв. развитие и функционирование свободных эко номических зон стало неотъемлемой частью международных эконо мических отношений. Для многих
стран свободные экономические зоны — важный фактор ускоренного
экономического роста за счет активизации международной торговли, мобилизации,
инвестиций, роста занятости.
История создания свободных экономических зон уходит в дале кое прошлое. Более 2000 лет тому назад, в 166 г. до н.э., в целях содействия торговле власти греческого государства Делос провозгла сили первую документально известную свободную зону, где приез жие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения адми нистративных формальностей.
В XII—XIII вв. стали функционировать зоны свободной торговли. Прообраз зоны свободной торговли простирался вдоль реки Западная Двина. Эта река в раннем Средневековье стала одним из важнейших торговых путей, соединивших Арабский Халифат с восточнославян ским миром. Западная Двина и сухопутные дороги вдоль нее объяв лялись свободными торговыми путями.
Ганзейский союз в эпоху своего расцвета оказал большое влияние на развитие простейших экономических зон, способствуя тем самым развитию торговых отношений между Западной и Восточной Евро пой. Секретом процветания Ганзейского союза была дешевизна мас совых перевозок, широко использовавших складские и транзитные зоны. Ганзейские парусники сновали вплоть до Лиссабона на западе и Равеля (Талина) на востоке. В конце XV в. общая грузоподъем ность всех судов Ганзейского союза превышала 60 тыс. т.
В XVI—XVII вв. зоны свободной торговли, известные как порто-франко, были созданы в Гамбурге, Ливорно, Генуе, Венеции, Марсе ле. В начале XX в. порто-франко существовали в Гибралтаре, на Маль те, в Сулине, Сингапуре, Адене, а также в России (Владивосток, Одесса, Батуми). До Второй мировой войны с участием 26 стран и территорий было создано 75 свободных портов и зон свободной торговли.
Второе рождение СЭЗ пережили во второй половине XX в., когда они широко распространились как в развитых, так и развивающихся странах, а вслед за ними с известным опозданием стали создаваться в странах с переходной экономикой. Этому способствовал ряд факто ров: распад колониальной системы, в результате чего на путь эконо мического развития вступило около ста независимых государств; об разование десятков интеграционных объединений; активное включе ние в мирохозяйственные связи новых индустриальных стран; распад мировой социалистической системы; развитие НТР, усиление конку ренции и либерализации экономических процессов в мире.
Из 123 стран, в которых СЭЗ функционируют, больше всего их в США — свыше 240. В США зоны стали создаваться в 1930-е гг. в соответствии с Законом «О зонах внешней торговли» (1934) с целью активизации внешнеэкономической деятельности и снижения уров ня безработицы. Территориальные образования, получившие назва ние зон внешней торговли, характеризуются наличием льготного та моженного режима, которым устанавливается освобождение от по шлин, внутренних налогов и квот любых товаров, экспортируемых с территории США в
третьи страны, а также уменьшение импортных пошлин на товары обрабатывающей промышленности, предназначен ные для ввоза на национальную
3
таможенную территорию.
В начале XXI в. в зонах внешней торговли, зарегистрированных в 48 штатах США, задействовано свыше 3 тыс. компаний с числом занятых 320 тыс. человек. Объем продукции, вывозимой из зон, пре вышает 100 млрд. долл.
Одной из первых СЭЗ в Западной Европе стала созданная в 1959 г. экспортно-производственная зона вблизи международного аэропорта Шеннон в Ирландии. В настоящее время она вносит большой вклад в развитие страны, предоставляя рабочие места более 24 тыс. человек и создавая экспортную продукцию, что способствует экономическому подъему отсталой западной части страны и развитию страны в целом.
Свободные экономические зоны также созданы и успешно функ ционируют в Великобритании, Германии, Италии, Франции и других странах региона. Наибольшее распространение получили зоны свобод ной торговли различных видов, научные парки и оффшорные центры.
В Италии, например, активно применяется такой вид зон свободной торговли, как беспошлинные склады, которые расположены в Неаполе, Генуе, Барии, Империи, Ливорно, Палермо и Риме. В Великобритании СЭЗ созданы в аэро портах Ливерпуля, Бирмингема, Кардифа, Белфаста и др. Одной из разновидностей зон свободной торговли долгое время являлись ма газины беспошлинной торговли (магазины «дьюти фри»), располо женные во многих международных аэропортах. Их объем продаж в конце 1990-х гг. приближался к 1 млрд. долл. Однако с января 2000 г. беспошлинная розничная торговля в рамках Европейского союза стала сокращаться в связи с тем, что ЕС ликвидировал торговые барьеры и осуществил стандартизацию правил таможенной процедуры на сво ей территории.
Большое распространение в Западной Европе получили оффшор ные центры, которые привлекают иностранных предпринимателей благоприятным валютно-финансовым законодательством, льготным характером налогообложения, высоким уровнем банковской и ком мерческой секретности. К лидерам международного оффшорного бизне са относятся острова Мэн, Гернси и Джерси (Великобритания), Венг рия, Ирландия, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Швейцария и т.д. Оффшорный бизнес концентрируется в банковском и страховом деле, операциях с недвижимостью, во многих видах эк спортно-импортных операций, в консалтинге. Капитал, задейство ванный в сфере оффшорного бизнеса в Западной Европе, достигает 130 млрд. долл. В нем участвует свыше 400 тыс. физических и юри дических лиц, и каждый год регистрируются несколько тысяч новых компаний, увеличивающих масштабы оффшорных операций.
Что касается развивающихся стран, то СЭЗ принесли наиболь шую пользу новым индустриальным странам (Республике Корея, Сингапуру, Тайваню, Сянгану,
Малайзии, Филиппинам, Бразилии, Мексике и др.), где зоны являются
неотъемлемым элементом общей стратегии экономического роста. В ряде развивающихся стран Азии и Африки СЭЗ не стали важным механизмом их экономического раз вития, являясь изолированными анклавами производства товаров лег кой промышленности, бытовой электроники, а иногда и тяжелой
про мышленности на основе переработки местного сырья. Тем не менее СЭЗ способствуют ускоренному развитию этих стран и интеграции их в мировое
хозяйство. Поэтому число СЭЗ в развивающихся стра нах быстро растет — в начале текущего столетия число только экс портно-производственных зон достигло 480, в
4
которых занято поряд ка 4 млн. человек.
Страны Центральной и Восточной Европы и Китай приступили к созданию СЭЗ в 1980-е гг. с целью привлечения иностранных капи таловложений и технологий и расширения внешнеэкономических свя зей. В странах Центральной и Восточной Европы создавались в ос новном товарно-складские и экспортно-производственные зоны, которые получили налоговые и таможенные льготы. В Венгрии, напри мер, накоплен значительный опыт функционирования СЭЗ, превра тившихся в реальный инструмент интеграции национальной эконо мики в мировое хозяйство.
Однако в ряде стран Центральной и Восточной Европы попытки создать СЭЗ не дали ощутимых результатов, что в значительной сте пени объяснялось не до конца продуманной стратегией их развития. Кроме того, деятельность СЭЗ, базировавшаяся в основном на кон цепции создания экспортно-производственных зон, не способство вала притоку иностранного капитала в страны, переживавшие эко номические трудности, которые усугублялись слабостью рыночных структур и ограниченностью местного рынка.
В то же время образование СЭЗ в Китае дало обнадеживающие результаты. Китайские СЭЗ прежде всего основываются на привлече нии зарубежного китайского и иностранного капитала, использовании многочисленной и дешевой рабочей силы, финансовой поддержке пра вительства страны и местных органов власти. Большие льготы предо ставляются иностранному капиталу,
задействованному в экспорто-ориентированных и технологически емких проектах, посредством допол нительных налоговых скидок, ускоренной амортизации основных фондов, государственных субсидий на оплату земельных участков и рабочей силы, предоставления дополнительных прав в сбыте продук ции на внутреннем рынке Китая и др. Все это в совокупности приве ло к тому, что в зонах сложился благоприятный инвестиционный кли мат, отвечающий принятым международным требованиям.
В результате на сегодняшний день в Китае сформировалась мно гоуровневая система свободных экономических зон, включающая 49 государственных зон технико-экономического развития, 53 госу дарственные зоны освоения наукоемких отраслей, 13 беспошлинных зон и др. Функционирование СЭЗ способствует переходу страны от закрытой административно-распределительной к открытой рыночной экономике, быстрому развитию национального хозяйства, что под тверждается данными о привлечении в зоны многомиллиардных ин вестиций, ростом числа промышленных предприятий и рабочих мест, увеличением производительности труда на объектах иностранного капитала, прогрессивными сдвигами в отраслевой структуре промыш ленности, бурным ростом объема экспорта из СЭЗ и диверсификаци ей его структуры.
В России свободные экономические зоны стали создаваться в конце 1980-х гг., и к середине 1990-х гг. официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди них есть и узкоспециализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и ком плексные, более крупные по своим размерам (занимаемой террито рии). Однако далеко не все СЭЗ в России выдерживали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним
отличалась непоследовательностью. Примерами наиболее успешно дей ствующих крупных зон могут служить СЭЗ «Находка» в Приморском крае и особая экономическая зона в Калининградской области.
5
Таким образом, число СЭЗ в мире постоянно увеличивается, рас ширяются географические рамки их создания, меняются их конкрет ные формы: от внешнеторговых до экспортно-производственных и комплексных. Содержание хозяйственной деятельности идет от об мена товарами к производству товаров, как простейших, так и науко емких, к созданию различных видов услуг. Как можно видеть, СЭЗ превратились в важный фактор интеграции национальных экономик в мировое хозяйство и фактор мирохозяйственного развития.
6
2.1.Свободные экономические зоны в Латинской Америке и странах Карибского бассейна.
СЭЗ как территории со льготным режимом хозяйственной дея тельности получили в странах Латинской Америки и Карибского бас сейна широкое распространение. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 2003 г. в 23 странах региона на считывалось более 130 зональных образований различных типов.
Формирование этих зон происходило по следующей общей схеме. Зоны
создавались по инициативе центральных, а не местных властей, исходя из общегосударственных интересов.
Созданию зон предшествовала подготовка соответствующей зако нодательной базы, реализация положений которой на практике про исходит через 3-4 года.
Четко определялись типы СЭЗ и в соответствии с этим преду сматривались таможенные, налоговые, финансовые и иные льготы.
Для каждой СЭЗ создавалась необходимая инфраструктура. Первоначально под зоны отводились ограниченные территории, ко торые постепенно расширялись, но редко достигали крупных размеров.
Первоначально в Латинской Америке создавались зоны свобод ной торговли и их разновидности, которые представляли собой огра ниченные участки, выведенные за пределы национальной таможен ной территории. Льготы для компаний, функционирующих в них, ка саются прежде всего таможенного обложения. Товары, ввезенные на территорию зоны, не подлежат обложению таможенными пошлинами и налогом на импорт и освобождены от других видов контроля над импортом, включаемых в таможенное законодательство страны. В зо нах, расположенных, как правило, вблизи крупных торговых портов, например в Барранкилья в Колумбии, юридические и физические лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, имеют право беспрепятственно ввозить и вывозить товары, перегружать и скла дировать их (на срок до одного года без уплаты налогов), расфасо вывать, продавать оптом и в розницу. Возможность беспошлинного хранения продукции в ожидании благоприятных изменений конъюн ктуры на мировых рынках или на внутреннем рынке страны, где рас положена зона, чрезвычайно выгодна поставщикам. Поставки из зоны на внутренний рынок облагаются таможенной пошлиной и налогом на импорт, как на аналогичные товары, непосредственно ввезенные из-за рубежа. Деятельность на территории зон свободной торговли осуществляют прежде всего местные предприниматели.
Типичными представителями данного вида СЭЗ являются: сво бодная зона «Колон» в Панаме, зона «Пунта Аренас» в Чили, свобод ные порты в островных государствах Карибского бассейна.
Свободная зона «Колон» (СЗК) была создана в 1948 г. с целью расширения и стимулирования национальной торговли и привлече ния иностранных инвестиций. Она расположена рядом с главным тор говым портом страны г. Колон, у входа в Панамский канал со сторо ны Карибского моря.
Структурно СЗК состоит из трех основных частей:
1)старейшей коммерческой территории, вплотную прилегающей к самому
г. Колон, полностью застроенной демонстрационными за лами и офисами представительств фирм, работающих в зоне;
2)территории, расположенной на другой стороне залива Монсани-лья и
7
предназначенной исключительно для крупных торговых складов;
3) территории, также расположенной на побережье залива и пред назначенной для складов, где, в частности, существует самый боль шой в СЗК оптовый автомобильный склад (на 25 тыс. автомашин).
И все это на площади в 200 га с прекрасно отлаженной инфра структурой.
Компаниям, зарегистрированным в зоне, предоставляются льго ты. Товары, экспортируемые из СЗК, не облагаются никакими экс портными пошлинами, за исключением случаев, когда из СЗК вы возится товар панамского производства или товар, в котором в ре зультате его обработки или переработки в зоне появился панамский компонент.
Помимо освобождения компаний, зарегистрированных в СЗК, oт уплаты налога на импорт и экспорт, они также освобождаются от уплаты налогов на продажи, на импорт машин, предназначенных для личного пользования, оборудования и материалов, на инвестиции, на прибыль, полученную от других операций компании за пределами Панамы, муниципального налога.
Согласно национальному законодательству страны компании долж ны уплачивать налог пропорционально доходам от экспорта товаров из зоны в размере от 2,5 до 8,5% от суммы доходов. Фактически же компании, образованные после 1 января 1976 г., пользуются префе ренциальным легальным режимом «ухода» от уплаты указанного на лога. Компании, получившие от экспорта более 80% доходов и, кроме того, нанявшие на работу около 30 местных служащих, освобождают ся от уплаты 95% указанного налога на доход в течение 5 лет от даты своей регистрации в зоне. Поэтому большинство компаний по этой причине работают в зоне в течение 5 лет, а затем закрываются и воз никают вновь, но уже под другим именем.
В СЗК созданы условия, удовлетворяющие широкий круг запросов клиентов. В зависимости от намерений и объемов коммерческой дея тельности компаний-пользователей организация работы в зоне возможна в следующих формах:
1) представительство, когда компания, желаю щая работать в зоне, может сделать это путем заключения контракта на свое представительство с компанией, уже работающей в зоне;
2) арен да земельного участка для последующего строительства;
3) аренда го товых помещений;
4) использование общего склада товаров.
Основные обязанности компаний, работающих в зоне:
-нанимать как минимум пять местных служащих;
-реэкспортировать как минимум 60% ввозимого товара;
-оплачивать аренду в течение первых 20 дней каждого месяца;
-сообщать руководству зоны об объемах ввозимых и вывозимых товаров;
-своевременно представлять декларацию о доходах.
В C3К зарегистрировано свыше 1220 компаний, которые занима ются экспортными и реэкспортными операциями. В основном это компании из США, Японии, Италии, Германии и Франции, а также стран Юго-Восточной Азии. Почти 90% ввозимых и вывозимых това ров — товары широкого потребления. В десятку основных стран, в которые осуществляется реэкспорт товаров из зоны, входят латино американские страны и США.
Сегодня, более полувека спустя после своего основания, СЗК яв ляется одной из самых развитых и процветающих СЭЗ мира. Свиде тельством тому - факты,
8
говорящие сами за себя: в 2001 г. объем товарооборота зоны составил 91 млрд. долл., превысив объем внеш ней торговли Панамы. По объемам операций СЗК занимает второе место в мире после Гонконга.
В середине 2000 г. правительство Панамы приняло специальную национальную стратегию, направленную на строительство межаме риканского Мультимодального транспортного центра (МТЦ) на базе СЗК. В основе концепции мультимодальности лежит идея транспор тировки товаров от места их производства к местам назначения с использованием нескольких видов транспорта. С трансформацией СЗС в Мультимодальный транспортный центр она будет иметь в своем распоряжении различные виды транспорта, как уже функционирую щие, так и находящиеся в процессе развития: морской (функциони рующие порты на Карибском побережье), воздушный (требующий реконструкции аэропорт
Э.Хименеса), железнодорожный (недавно начавшая функционировать межокеанская железная дорога) и авто мобильный (реконструируемый в настоящее время панамский учас ток Панамериканского шоссе).
Создание МТЦ направлено на улучшение цепочки снабжения зоны товарами и услугами и позволяет достичь оптимального уровня кон курентоспособности в условиях формирования новой модели в раз витии международной торговли.
Превращение СЗК в межамериканский МТЦ позволит зоне рас ширить охват рынков сбыта (в первую очередь латиноамериканского и стран Карибского бассейна), занять более весомое положение в мировой торговле, предлагая конкурентоспособные преимущества, которые отвечают коммерческим потребностям потребителей и круп нейших корпораций.
Самым распространенным типом СЭЗ в Латинской Америке, являются экспортно-производственные зоны (приложение №1таблица 1).
По количеству созданных ЭПЗ регион занимает второе место в мире, уступая только странам Азии: здесь сосредоточено более 2/5 зон этого типа, действующих в мире, в которых занято свыше 1,3 млн человек.
В латиноамериканской практике получили развитие два типа эк спортно-производственных зон — так называемые точечные зоны и традиционные ЭПЗ, получившие распространение во всем мире.
Точечные зоны функционируют на уровне отдельных предприя тий или производственных комплексов. Занимаемые ими участки земли не выводятся за пределы национальной таможенной территории; внеш неторговые льготы обеспечиваются за счет введения режимов вре менного импорта и переработки товаров под таможенным контролем.
Классический пример точечных зон — предприятия «макиладо рас», широкая сеть которых была создана в Мексике, а также предпри ятия, пользующиеся режимом ЭПЗ в ряде стран Карибского бассейна.
Ориентированные на экспорт предприятия типа «макиладорас» стали создаваться в Мексике в 1965 г. в соответствии с Программой индустриализации приграничных районов. Эти предприятия (компа нии) действовали в условиях особого таможенного режима, позволя ющего им временно беспошлинно импортировать в страну сырье, оборудование и машины, запасные части и другие комплектующие для сборки или изготовления конечной продукции с ее последующим экспортом. Ком пании-производители могут реэкспортировать готовую продукцию или продавать ее на мексиканском рынке с некоторыми ограничениями. Иностранным
9
инвесторам разрешено владеть 100% акций предприя тий, занятых такого рода деятельностью, хотя многие из них (свыше 40% всех предприятий) принадлежат мексиканскому капиталу.
Первоначально «макиладорас» могли быть размещены только в приграничной с США полосе территории и промышленной зоне Баха-Калифорния. Непосредственной целью программы было обеспечить занятость избыточной рабочей силы в приграничном районе и стиму лировать развитие национального экспорта. Более отдаленная задача заключалась в привлечении американских и других зарубежных тех нологий в Мексику. Со временем программа эволюционировала та ким образом, что «макиладорас» получили право размещаться в лю бом пункте страны.
Развитию этой программы содействовали льготы, которые были предоставлены «макиладорас» мексиканским правительством. Преж де всего, это таможенные льготы при импорте товаров на условиях временного ввоза. Но в случае продажи продукции на внутреннем рынке импортные пошлины должны взиматься.
«Макиладорас» пользуются правом осуществлять таможенное оформление импортного товара по упрощенной схеме. Помимо та моженных льгот, предприятия «макиладорас» пользуются различны ми финансовыми и кредитными привилегиями. В частности, они об ладают правом на государственную поддержку в виде финансирова ния затрат на строительство, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, а также на проведение маркетинговых иссле дований и рекламных компаний, подготовку бизнес-плана, приобре тение технологий и «ноу-хау».
'К числу налоговых льгот можно отнести следующее. «Макиладо-рас» имеют право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%. Они не являются плательщиками налога на добавленную стоимость как по импортным, так и по отечественным товарам, закупаемым ими для использования в процессе производства продукции. Они не платят НДС при экспорте своей продукции. В 2004 г. был отменен налог на заработную плату и подоходный налог. К числу льгот можно отнести упрощенный режим въездных виз при найме иностранных административных и технических работников, а также сокращение срока рас смотрения заявок компаний при переходе их на операции, характерные для «макиладорас», до 15 рабочих дней.
По числу зарегистрированных в зонах предприятий приоритет принадлежит
отраслям легкой промышленности, в особенности тек стильной и швейной. Высоким динамизмом отличаются предприя тия, занятые производством
автомобилей, электротехнической и электронной продукции. Традиционные отрасли легкой промышленности развиваются более низкими темпами (в 2-3раза), чем эти передовые в технологическом отношении отрасли.
Предприятия электронной промышленности обладают наиболее сложной организацией производства и высокой степенью интегриро ванности, а производственные процессы - повышенной сложнос тью. Производительность на предприятиях электронной промышлен ности Мексики соперничает с производительностью их аналогов в развитых странах.
В начале XXI в. Мексика превратилась в одного из крупнейших в мире экспортеров компьютерной техники, мони торов, цветных телевизоров, видео- и аудиомагнитофонов. В част ности, пятая часть всех телевизоров, продаваемых на мировых рын ках, приходится на Мексику.
10
Активно действуют в зонах предприятия автомобильной промыш ленности, большая часть которых работает на базе узлов и деталей, поступающих из США и Канады, а в последние годы и из Японии. Практически все производство сосредоточено на предприятиях не скольких фирм: «Ниссан Мехикана», «Дженерал моторе», «Фолькс ваген», «Форд», «Крайслер». В последние годы началась сборка авто мобилей высокого класса — «Мерседес», «Ауди» и «БМВ».
Сейчас в Мексике действует около 3 тыс. «макиладорас», которые расположены в 107 промышленных парках, разбросанных по всей стране. Каждый из 31 штата страны имеет свой «макиладорас».
«Макиладорас» вносят существенный вклад в социально-эконо мическое развитие Мексики. На предприятиях «макиладорас» созда ется 14% валового промышленного продукта страны и около 25% про дукции обрабатывающей промышленности. На продукцию этих зон приходится около 50% всего экспорта. Опережающие темпы развития «макиладорас» обеспечивают общую динамику внешнеторгового обо рота и положительно влияют на формирование положительного саль до торгового баланса.
Особенно большой вклад вносят эти предприятия в решение проб лемы занятости населения. Примерно 1 млн. человек, или около 20% экономически активного населения страны, работают или косвенно свя заны с деятельностью «макиладорас». И хотя экономическая нестабиль ность в мире в 2000—2002 гг., а также жесткая конкуренция со стороны Китая и других стран, производящих продукцию с меньшими издерж ками производства и выступающих в качестве экспортных платформ США, привели к закрытию 150 заводов в этих зонах, тем не менее последовавшие годы подъема и политика правительства, направлен ная на, упрощение бюрократических процедур и отмену некоторых налогов, способствовали восстановлению потерянных рабочих мест.
В целом предприятия «макиладорас» стали для Мексики основ ным рычагом экономического роста. Их деятельность во многом спо собствует обеспечению высоких макроэкономических показателей, характеризующих мексиканскую экономику в последние годы.
Большое число ЭПЗ этого типа действует также в странах Кариб ского бассейна. Так, на Гаити первые сборочные предприятия, дей ствовавшие в режиме ЭПЗ, появились в 1960-е гг., но резкий скачок в их развитии произошел лишь в середине 1970-х гг. Если в 1966 г. в стране насчитывалось всего 13 сборочных заводов, то в 1981 г. их было уже 154. Большинство этих заводов расположено в четырех про мышленных парках около аэропорта Порт-о-Пренс.
Сборочные предприятия принадлежат в основном местному ка питалу и производят одежду, текстиль, спортивный инвентарь, дет ские игрушки. На этих предприятиях разрешена деятельность проф союзов, действует трудовое законодательство. Продукция, создавае мая в точечных зонах, способствует увеличению национального экс порта и служит важным источником получения валютных средств. Доля производимой в этих зонах одежды превышает половину объема национального экспорта одежды.
Весьма впечатляют успехи точечных зон в Коста-Рике, которые стали создаваться в стране в 1980-е гг. Сейчас в стране действует около 300 промышленных предприятий, на которых работает 34 тыс. человек. Большинство предприятий, получивших режим ЭПЗ, распо ложены в 13 промышленных парках страны.
11
Небольшая часть пред приятий, имеющих подобный режим, находится за пределами про мышленных парков, однако производит примерно 2/3 всей экспорт ной продукции ЭПЗ.
Режим ЭПЗ был введен в Коста-Рике Законом № 7210 от 23 нояб ря 1990 г., в соответствии с которым иностранные компании, вклады вающие крупные инвестиции в экономику страны, получили следую щие льготы:
- полное освобождение от импортных налогов и консульских сбо ров на сырье, включая нефть и нефтепродукты, машины, стан ки и оборудование;
- полное освобождение от импортных налогов и консульских сбо ров на местные товары и услуги;
- полное освобождение от налогов на доходы компаний, дивиден ды и проценты на срок от 8 до 12 лет;
- полное освобождение от налогов на прибыль компаний, перево димую за границу;
- полное освобождение от муниципальных налогов на срок 10 лет (в отдельных районах).
Эти и другие меры способствовали тому, что иностранный капи тал стал активно участвовать в работе зон: в 2002 г. его объем превы сил 131 млн. долл., что составило 33% объема прямых иностранных, инвестиций в стране. Около 75% всех филиалов иностранных компа ний, зарегистрированных в стране, действуют в зонах.
Деятельность иностранного капитала в зонах способствовала рез кому изменению структуры экспорта, который сейчас представлен в основном продукцией электронной промышленности (микрочипами), медицинским оборудованием и в меньшей степени текстильными то варами. Объем экспортной торговли ЭПЗ за 5 лет увеличился в 8,5 раз и достиг в 1999 г. 3,5 млрд долл., что составило 42% всего экспорта Коста-Рики. Экономический спад в мировой экономике в 2000—2001 гг. не сколько замедлил рост зонального экспорта, однако начиная с 2003 г. он вновь возобновился, перекрывая показатели предыдущих лет.
Широкое распространение в странах Латинской Америки полу чил другой тип экспортно-производственных зон, в которых льготы и стимулы предоставляются не отдельным предприятиям, а самой зоне. При этом, в отличие от большинства «точечных» зон, предваритель ное обустройство территории, равно как и строительство и эксплуа тация основных объектов инфраструктуры, осуществляет принимаю щая страна в лице государства или местных частных компаний. Рези денты (компании и организации) ведут свою деятельность в ЭПЗ на правах арендатора. Именно так функционирует большинство ЭПЗ в Центральной и Южной Америке.
Лидером региона по количеству ЭПЗ является Доминиканская Республика, где создано и функционирует около 50 зон. Первая ЭПЗ в Ла-Романа возникла в 1969 г., когда их во всем мире было не более дюжины. Среди других зон выделяется ЭПЗ в Сан-Педро-де-Макорно (основана в 1973 г.), Сантьяго (1974) и Пуэрто-Плато (1983). По числу ЭПЗ Доминиканская Республика занимает четвертое место в мире.
Главное преимущество ЭПЗ в Доминиканской Республике - пол ное освобождение от налогов на 20 лет, отсутствие таможенных пошлин при экспорте и импорте промышленного оборудования, сырья и това ров. Это способствовало притоку иностранного капитала в зоны, на ко торый приходится более четырех пятых от
12
общего объема капитала, за регистрированного в республике. В ЭПЗ действует
свыше 500 компа ний. В их числе такие крупные ТНК, как «Джонсон энд Джонсон», «Эббот Лэбораторис», «Бэкстер Биотек», «Сьекор» и др. Приблизи тельно половина компаний - производители тканей и одежды; ос тальные — изготовители электронных компонентов, медикаментов, драгоценностей и производители табачных изделий.
На предприятиях ЭПЗ занято свыше 175 тыс. человек, из них женщины составляют около 55,2%. Доля зон в общем экспорте До миниканской Республики превышает82%.
Ямайка является ведущей страной региона по производству экс портной продукции, значительная часть которой создается с помо щью иностранного капитала, действующего в ЭПЗ страны. Иност ранные компании, главным образом из США, Канады и Франции, сосредоточены, в трех зонах страны, в которых занято свыше 6 тыс. человек. Свободная зона «Монтего-Бей» площадью в 450 тыс. кв. футов специализируется на производстве информационных технологий и обработке информации на базе крупного телепорта, имеющего наи более
конкурентоспособные в Центральной Америке международные каналы звуковой и электронной связи. Свободная зона Кингстона, расположенная в порту
г. Кингстона, занимается производством ме дицинских препаратов, электроники, этанола, а также изготовлени ем верхней одежды. Свободная зона «Гармекс», расположенная в промышленном районе г. Кингстона, специализируется на изготов лении верхней одежды и обуви. Значительный интерес иностранные компании проявляют к отдельным предприятиям страны, действую щим в режиме ЭПЗ.
ЭПЗ сыграли большую роль в привлечении иностранного капитала в Ямайку, по размерам которого страна занимает третье место в субре гионе (после Доминиканской Республики и Тринидада и Тобаго). Воз растает значение зон и в укреплении экспортного потенциала страны. В 2001 г. доля зонального экспорта составляла более 14% в общем экспорте страны. Важную роль зоны сыграли также в диверсификации структуры экспорта и повышении его технологического уровня.
Таким образом, ЭПЗ в странах Карибского бассейна, привлекая иностранный капитал, явились катализатором и стимулятором пере стройки экономики субрегиона, способствовали созданию новых ра бочих мест, росту производства и экспорта, вхождению региона в ми ровое хозяйство на более высоком технологическом уровне.
В отличие от других регионов развивающегося мира Латинская Америка нередко прибегает к созданию таких территориально-хозяй ственных образований, которые представляют собой малоизвестную в мировой практике комбинацию зон свободной торговли и экспорт но-производственных зон.
Так, в 1975 г. правительство Чили создало в г. Икеке (порт на тихоокеанском побережье страны) зону свободной торговли. Ее со здание было обусловлено потребностью возрождения и экономиче ского развития региона, в котором находятся города Икеке и Арика, - района, который имеет для Чили важное военно-политическое и эко номическое значение. Зона занимает территорию в 240 га. На ней расположены склады, навесы, площадки для автомобилей, демонст рационные залы, отделения банков, транспортные артерии и торго вый центр. Вся территория зоны, за исключением торгового центра, огорожена, строго контролируется и
13
охраняется. Территория зоны свободной торговли расположена рядом с портом Икеке, который принимает океанские суда. Город связан железнодорожной и автомо бильными дорогами, как с остальной частью Чили, так и с соседними странами - Перу, Боливией, Аргентиной и Бразилией.
В зону свободной торговли могут быть ввезены любые товары иност ранного и чилийского производства, за исключением оружия и това ров, которые наносят ущерб морали, воспитанию, здоровью людей и животных или представляют угрозу общественной безопасности. Пользо ватели зоны получают право на освобождение от пошлин и налогов на владение земельными участками, на пользование такими услугами, как складирование товаров, компьютерное обслуживание операций по по ступлению и вывозу товаров из зоны, на их охрану, внутризонную транспортировку и т.д. В 2003 г. льготными условиями зоны активно пользовалось около 2 тыс. компаний, как зарубежных, так и местных.
В сферу деятельности зоны входит также промышленный парк в г. Арика, расположенный в 200 км севернее Икеке, на границе с Перу. В промышленном парке площадью 130 га производятся изделия электронной, химической, текстильной и пищевой промышленности, пред назначенные на экспорт. В парке действуют компании из Японии, Бразилии, Боливии и ряда других стран.
В настоящее время свободная зона в Икеке - динамично разви вающийся район с хорошими перспективами на будущее. Об общих итогах функционирования зоны свидетельствуют следующие данные. За период 1975—2004 гг. население Икеке выросло более чем в 2,5 раза и достигло 210 тыс. человек, почти исчезла безработица. За этот же период число занятых в торговле и промышленности в двух городах возросло в шесть раз и составило более 16 тыс. человек (без учета тех, кто работает на транспорте, в портах обоих городов и туристическом комплексе Икеке). Зона поддерживает торговые отношения более чем с 90 странами мира. Подобные зоны созданы и функционируют так же в Уругвае, Перу и других странах Южной Америки.
Большую известность странам Латинской Америки и Карибского бассейна придают действующие на их территории оффшорные зоны и финансовые центры, специализирующиеся на предоставлении финан совых, банковских, коммерческих и других услуг. В настоящее время в регионе действует около 15 оффшорных центров, большая часть ко торых расположена в странах Карибского бассейна.
Основными центрами международного оффшорного бизнеса в ре гионе (по состоянию на 1 октября 2004 г.) являются Антигуа и Барбуда, Содружество Багамских островов, Барбадос, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Республика Панама, Каймановы острова, Сент-Винсент и Гренадины, Федерация Сент-Китс и Невис.
Островные государства Карибского бассейна привлекают иност ранный капитал в результате льготной налоговой политики и мини мальной бюрократичности национального законодательства. Несмотря на свое островное положение, эти государства имеют развитую систе му телекоммуникаций (почта, телефон, телекс) и воздушное сообще ние с Северной Америкой и Европой. В них развита банковская инф раструктура, существует высокий уровень банковского регулирова ния, не взимается налог на прибыль.
Оффшорные компании, которые регистрируются в странах Кариб ского бассейна, являются нерезидентами, процедура регистрации и уп равления этими компаниями
14
значительно упрощена, управление ком панией может осуществляться на основе анонимности при соблюдении полной конфиденциальности, требования к финансовой отчетно сти для оффшорных компаний минимальные, компания освобожде на (в большинстве случаев полностью) от всех местных налогов и вып лачивает только ежегодный регистрационный сбор. Правда, эти офф шорные центры в большинстве случаев исключены из сферы влияния международных налоговых соглашений во избежание двойного нало гообложения. Таким образом, ряд оффшорных центров в странах Ка рибского бассейна являются юрисдикциями с умеренными условиями налогообложения, а большинство из них — «налоговыми гаванями».
Единственный недостаток этих зон - их низкий престиж. Тем не менее здесь зарегистрировано немало солидных банков, инвестици онных фондов, страховых и других компаний. Так, в конце 1990-х гг. в Панаме было зарегистрировано 337 тыс. оффшорных компаний, на Британских Виргинских островах - 208 тыс., на Багамах - 50 тыс., на Каймановых островах - около 39 тыс., в Нидерландских Антилах - 22,5 тыс., на Барбадосе -около 13 тыс. В этих центрах действует более 2 тыс. коммерческих банков. Около одной пятой всего объема мировых валютных операций проходит через оффшорные центры стран Латинской Америки и Карибского бассейна.
Несмотря на то, что законодательство этих стран в общих чертах одинаково, у каждой зоны есть своя специализация. Панама давно из вестна как страна, предоставляющая льготные условия для регистра ции морских судов, Бермудские острова - как финансовый центр, Британские Виргинские острова - как центр международных коммер ческих операций.
Рассмотрим некоторые оффшорные центры региона.
Багамы (Багамское сообщество) - традиционная и широко извест ная безналоговая оффшорная зона, относящаяся к «налоговым гава ням». Эта юрисдикция полностью исключает из расчета налогообла гаемой базы налог на прибыль зарегистрированных компаний и име ет благоприятное валютно-финансовое законодательство. Основная форма компаний, регистрируемая на Багамах, - международная коммерческая компания, которая во многом напоминает акционерное общество. Международная коммерческая компания, функционируя в оффшорном режиме, ведет коммерческую деятель ность вне территории своей регистрации и только с иностранными гражданами и компаниями для этой юрисдикции. Компания пользуется следующими льготами:
- полное освобождение от всех местных налогов;
- отсутствие требований по предоставлению административной и бухгалтерской информации, ежегодного финансового отчёта и аудита;
- полная конфиденциальность и анонимность владельцев компа нии достигается выпуском акций на предъявителя без указания номинала; возможность доступа к журналам регистрации суще ствует только для зарегистрированных акционеров или по ре шению суда;
- компании обеспечена максимальная безопасность капиталовло жений, включая смену юридического адреса; возможность пе ревода капиталовложений в другую страну, а также слияния и поглощения другой компанией;
- допускается наличие одного акционера, совещание совета дирек торов и ежегодное собрание акционеров необязательны и могут проводиться вне
15
юрисдикции регистрации компании;
- финансовая документация может храниться в любой стране;
- сроки регистрации компании составляют от трех до пяти дней, ее стоимость -примерно 2 тыс. долл., а ежегодные сборы не пре вышают 5 тыс. долл.
На Багамах зарегистрировано свыше 9 тыс. компаний.
Во второй половине 1990-х гг. — начале сегодняшнего столетия наиболее быстро развивалась оффшорная зона на Британских Виргин ских островах, которая является лидером среди мировых оффшорных центров. Зона, расположенная на островах на востоке Карибского моря, имеет хорошие коммуникации, прямую воздушную связь с США, а также другие воздушные линии. Законодательство этой популярной безналоговой зоны похоже на то, которое действует на Багамах. Даже типовое название оффшорных фирм то же - международная коммер ческая компания. Однако это не оффшорная зона в ее классическом понимании. Ее достоинство связано с благоприятной системой нало говых соглашений, условиями работы официальных представительств и другими льготами, предоставляемыми зарегистрированным в ней ком паниям. В этом оффшорном центре взимается небольшой налог на при быль. Компании, зарегистрированные в зоне, используются как тран зитные для внутрифирменных (трансфертных) переводов капиталов. В качестве конечного пункта такого трансферта в большинстве случаев выступают оффшорные компании в классических «налоговых гаванях»-
В зоне происходит быстрый рост оффшорных компаний. В 1988 г. там было зарегистрировано 7,1 тыс. компаний, в 1991 г. — 15,6 тыс., а в 1996 г. — уже 43 тыс. новых международных коммерческих компа ний. Доходы от оффшорного бизнеса и туризма формируют подавляю щую часть бюджета страны.
Крупным оффшорным центром является Панама — независимая страна в Центральной Америке, пользующаяся большой популярнос тью у судовладельцев. Панама - один из крупнейших в мире торгов цев национальным флагом, предоставляющая льготные условия для регистрации морских судов. По количеству зарегистрированных су дов (свыше 13 тыс.) страна до сих пор занимает первое место в мире. B регистр судов Панамы могут быть занесены суда, длина которых , составляет 20 м и более, а водоизмещение - по крайней мере 50 т. В соответствии с международной практикой это минимальные требова ния к размерам и тоннажу судов.
Наибольшую привлекательность панамского судового регистра обусловливают два фактора:
- возможность двойной регистрации;
- отсутствие налогов на доходы и имущество, за исключением регистрационных и ежегодных стандартных налогов и сборов по минимальным ставкам.
Хорошая инфраструктура, высокий уровень банковского регули рования, отсутствие налога на прибыль делают эту юрисдикцию до вольно привлекательной и для оффшорных компаний. Ежегодно там регистрируются 8—10 тыс. компаний. Накопленные в Панаме зару бежные банковские депозиты по своим размерам значительно превос ходят основные макроэкономические показатели страны пребывания и существенно превосходят обычные потребности национальной эко номики в банковской обслуживании. По количеству зарегистриро ванных в год оффшорных компаний, их приросту за последние годы, а также общему количеству этих компаний в реестре государства Па нама в начале текущего столетия занимала
16
третье место среди миро вых оффшорных юрисдикции.
Латинская Америка — это регион, где впервые в мире были созда ны комплексные СЭЗ. Эти зоны призваны решать широкий круг задач общеэкономического и регионального развития: образование полюсов и центров роста, развитие слабо освоенных территорий, индустриали зация приграничных районов, имеющих геополитическое значение.
В отличие от рассмотренных выше моделей СЭЗ, они характери зуются не только большим территориальным охватом и широким кру гом выполняемых функций, но и системой управления, а также набо ром льгот и стимулов для потенциальных инвесторов.
На территории Латинской Америки имеется несколько зональных структур подобного вида, каждая из которых по-своему уникальна. К ним относятся свободная зона «Манаус» (Бразилия), национальная тер ритория «Огненная Земля» и острова Южной Атлантики (Аргентина
Свободная экономическая зона «Манаус» находится около одно именного порта, расположенного в среднем течении реки Амазонка при впадении в нее Риу-Негру. Ее площадь составляет 3,6 млн. кв. км. Зона - уникальное хозяйственно-территориальное образование, не име ющее аналогов в мировой практике. Она призвана способствовать со зданию полюса экономического развития в географическом центре Ама зонии, увеличению промышленного производства посредством исполь зования различных льгот. За период с 1957 (официальный год учрежде ния зоны) по 1992 г. на территории свободной зоны «Манаус» было создано четыре зональные структуры различного функционального типа.
На первом этапе (1957-1967 гг.) на участке территории в 10 тыс. кв. км. был введен режим льготного налогообложения для всех промышлен ных предприятий. Затем в 1967 г. в рамках этой «подзоны» был создан так называемый Промышленный округ - аналог импортозамещаю щей производственной зоны с особым таможенным режимом. На третьем этапе на отдельном участке территории возникла универ сальная по своей модели свободная сельскохозяйственная зона (пло щадь 6 тыс. кв. км.), где осуществляется продажа земли по льготным ценам и предоставляются иные льготы. Наконец, в 1992 г. на терри тории зоны был образован Международный торговый центр — соче тание зоны свободной торговли с функциями дистрибьюторского цен тра по всей Амазонии.
В свободной зоне «Манаус» действует режим беспошлинного вво за и вывоза практически всех товаров. Расположенные в зоне про мышленные предприятия освобождены от налогов на прибыль кор пораций и коммунальных услуг; для большинства компаний снижен налог с оборота на промышленные товары, достигающий в Бразилии значительных размеров. В зоне осуществляется льготное кредитова ние затрат на закупку сырья, полуфабрикатов и материалов для тех предприятий, которые берут обязательство по увеличению экспорта. Кроме того, предусматривается специальная премия в размере 30% от суммы, представляющей собой разницу между стоимостью экспорти руемых промышленных изделий и стоимостью ввезенных для произ водства на территории СЭЗ оборудования и материалов. Государство также выделило большие средства на обустройство зоны, которые в начале 2000-х гг. превысили 16 млрд. долл.
В свободной зоне «Манаус» образовано и действует более 650 круп ных промышленных предприятий, представляющих около 30 отраслей
17
обрабатывающей промышленности, в том числе электронику, произ водство
электроприборов бытового назначения, мотоциклов и велоси педов, химических товаров, мебели, текстильных товаров, одежды, обуви, часов и т.д. Крупнейшие из них принадлежат иностранному капиталу или являются филиалами крупных национальных компаний.
Приток капитала, привлекаемый налоговыми и финансовыми льго тами, способствовал превращению зоны «Манаус» в крупный торгово-финансовый и промышленный центр в западной части Амазонии. На предприятиях зоны работает более 300 тыс. человек. Более 90% производимой в зоне продукции реализуется на внутреннем рынке страны. По уровню промышленного потенциала этот ранее отсталый район вышел на третье место в стране после Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро. Кроме того, он стал одним из крупнейших в Бразилии дистрибьюторских центров электронных и электротехнических изделий, производимых на юго-востоке страны.
По мере развития экономического потенциала и необходимости решения крупных социально-экономических проблем другие страны Латинской Америки также прибегают к созданию разновидностей комплексных зон. В феврале 2003 г. президент Доминиканской Рес публики объявил о строительстве крупнейшей в стране зоны свобод ней торговли на морском побережье в провинции Монте-Кристи (на северо-западе страны). Зона площадью в 30 км2 будет включать в себя необходимую инфраструктуру - морской порт, обслуживающий гру зовые и контейнерные перевозки, аэропорт, гостиницу на 10 тыс. но меров, электростанцию, коммунальные службы, автомагистрали, а так же экспортно-производственную зону и экологический парк. Зона будет крупнейшим в стране проектом, осуществленным иностран ным капиталом в составе консорциума компаний из ОАЭ, США и Франции (4,1 млрд. долл.).
Иностранные компании уже приступили к реализации проекта, выделив на эти цели в 2002 г. первый взнос в размере 1,7 млрд. долл.
Таким образом, опыт стран Латинской Америки и Карибского бассейна свидетельствует, что регион одним из первых в развивающемся мире приступил к организации свободных экономических зон. В насто ящее время здесь созданы и функционируют практически все основные типы СЭЗ. Специфика политики регионального зонирования состоит в том, что Латинская Америка была пионером в создании отдельных ви дов СЭЗ (оффшорные и комплексные зоны) и до настоящего времени успешно экспериментируют с созданием их новых типов. Существую щие СЭЗ оказывают воздействие на многие стороны хозяйственной жизни стран региона, способствуя улучшению их макроэкономичес ких показателей и более глубокой интеграции в мировую экономику.
18
2.2.Свободные экономические зоны в Чехии и Словакии.
Свободные экономические зоны получили свое распростране ние и в Чехии, одной из наиболее развитых стран региона. Предва рительно изучив опыт зонирования в ряде стран Европы, Чехия при ступила к созданию СЭЗ в 1990-е гг. Вначале в Чехии создавались свободные таможенные зоны, т.е. транзитные, или консигнацион ные, склады для хранения, упаковки, маркировки и незначительной доработки товаров, предназначенных для экспорта. Эти зоны созда вались, как правило, в речных портах, аэропортах, на пересечениях железнодорожных магистралей и использовались для расширения экспортной торговли.
Однако по мере развития национальной экономики этот тип зон оказался не в состоянии полностью выполнять возросшие задачи, стоящие перед экономикой страны. Поэтому во второй половине 1990-х гг. функции свободных таможенных зон были расширены и в них была разрешена производственная деятельность. Расширение функциональной деятельности таможенных зон произошло после того, как правительство Чехии приступило к реализации программы под держки инвесторов «на зеленом поле» (инвесторов, вкладывающих средства в создание «с нуля» новых предприятий с необходимой инф раструктурой) в ведущие отрасли чешской экономики: телекоммуни кации, обрабатывающую промышленность, информационные техно логии, транспорт, включая авиационный. Одной из льгот, предостав ленных иностранным инвесторам, вкладывающим свои капиталы в эти отрасли, явилось размещение подобных производств в существу ющих таможенных зонах и создание в этих целях новых таможенных зон, что позволяло инвестору беспошлинно ввозить техническое обо рудование и освобождало его от уплаты НДС.
Однако практика создания в Чехии СЭЗ не закончилась с образо
ванием свободных таможенных зон производственного типа. В конце
1990-х гг. в стране стали активно создаваться промышленные парки,
ставшие самым распространенным типом СЭЗ в Чехии. Этот вид зон
представляет собой территориальные образования, создаваемые для
решения комплекса задач, связанных с развитием отдельных регио
нов и страны в целом на основе развертывания новых производств
для внутреннего рынка и экспорта. Сейчас в Чехии насчитывается
свыше 60 промышленных парков, 46 из которых созданы с помощью
государства. По механизму деятельности и решаемым задачам они
являются разновидностями экспортно-производственных зон.
В 1999 г. правительство Чешской Республики приняло Програм му поддержки промышленных зон, в Соответствии с которой насе ленный пункт, район или компания могут получить дотации из госу дарственного бюджета на строительство такой зоны. Программа пред назначена не только для заранее определенного конкретного инве стора, но также для подготовки территории, где предполагается раз местить промышленный парк, даже в том случае, если компании, которые будут использовать эту территорию, еще окончательно не определены. Программу осуществляет Министерство промышленно сти и торговли ЧР совместно с Агентством по поддержке иностран ных инвестиций «ЧехИнвест».
За период 1998—1999 гг. отдельным городам было выделено до таций на сумму 600 млн чеш. кр., которые были направлены прежде всего на создание необходимой инфраструктуры. Дотации могут быть предоставлены на восстановление старых промышленных ареалов, арендованных производственных цехов и не в последнюю очередь на так называемую «аккредитацию» промышленных зон. Расшири лись и формы поддержки, в частности, за счет дотаций на выплату процентов по банковским кредитам. Министерство промышленнос ти и торговли ЧР возмещает 60% расходов на создание материально-технической базы промышленной зоны и одновременно может воз местить три четверти суммы выплат по процентам по банковским кредитам. Однако финансовую поддержку могут получить только про мышленные зоны, имеющие площадь более 10 га. В 2001—2006 гг. на поддержку промышленных зон государством запланировано израс ходовать 4,5 млрд чеш. кр. (в 2002 г. расходы на эти цели составили 400 млн чеш. кр.). Активная государственная поддержка явилась од ним из важнейших условий успешного функционирования многих промышленных зон, способствуя привлечению инвестиций как ме стных, так и иностранных инвесторов, развертыванию новых произ водств, созданию новых рабочих мест.
В рамках 23-й Международной машиностроительной ярмарки в г. Брно в сентябре 2001 г. министр промышленности и торговли ЧР М. Грегор вручил награды мэрам тех городов, где расположены луч шие промышленные зоны страны. Смысл этой акции — оценка рабо-
, ты населенных пунктов, которые решили построить на своей терри
тории промышленные парки и, таким образом, создать благоприят
ные условия для деятельности иностранных инвесторов. В конкурсе
участвовали все промышленные зоны, связанные с использованием
средств из государственного бюджета. Награды были вручены по трем
номинациям. В первой группе — «Промышленная зона 2000 г. с луч
шим экономическим показателем» (оценка по объему крупнейшей ин
вестиции) — победили промышленные зоны: «Борско поле» (г. Пльзень),
«Ичин» и «Слани». Во второй группе — «Промышленная зона 2000 г.
с лучшим социальным показателем» (оценка по числу новых рабо
чих мест, созданных в зоне крупнейшим инвестором; особое внима
ние было уделено «проблемным регионам с наиболее высоким уров
нем безработицы») — награды получили промышленные зоны: «Нове
поле» (г. Карвина), «Хомутов» и промышленный парк «Берне» (г. Клаш-
терец). В третьей группе — «Промышленная зона 2000 г. с лучшим
урбанистким эффектом» (оценивалась не только урбанистическо-ар-
хитектурное оформление, местопребывание инвесторов, но и его связь
с транспортной инфраструктурой и включение в общее урбанисти
ческое решение населенного пункта) — победителями стали промыш
ленные зоны «Стод», «Пичек» и «Кладна — Кросехлави». •
• Ниже приводится описание промышленных зон и парков по груп
пам. Победивший в первой группе промышленный парк «Борско поле»
(г. Пльзень) занимает площадь в 125 га. Проект создания этого парка
начал осуществляться администрацией города в начале 1990-х гг., когда
уровень безработицы составлял 2—3%. Строительство зоны было ре
акцией на ожидаемое сокращение рабочих мест на крупнейшем пред
приятии «Шкода», на котором до 1989 г. было занято почти 40% всего
трудоспособного населения города. Создание инфраструктуры нача
лось в 1996 г., когда компания «Мацушита» решила построить в этом
месте завод по монтажу телевизоров «Панасоник». Наиболее слож
ной задачей, по мнению администрации города, было объединение
всех собственников земли, поскольку данная территория находилась
на месте бывшего аэродрома для вертолетов и принадлежала, помимо
города, также Министерству обороны, Земельному фонду и органи
зации «Леса ЧР». Со всеми этими организациями удалось прийти к
соглашению и «обменять недвижимость на недвижимость» на общую
сумму примерно 200 млн чеш. кр. В строительство инфраструктуры
было инвестировано 370 млн чеш. кр. Несколько десятков миллионов
крон в создание зоны вложили такие организации, как «Чешский
телеком», «Западно-чешская энергетика» и «Западно-чешская газо
вая отрасль». Государственную дотацию в размере 76,25 млн чеш. кр.
г. Пльзень получил только в 1999—2000 гг. в рамках принятой Про
граммы поддержки развития промышленных зон.
Крупнейшим инвестором промышленной зоны «Борско поле» является компания «Мацушита телевижн централ юроп», которая вло-
жила в развитие этой территории почти 2,8 млрд чеш. кр. и создала здесь около 1,5 тыс. новых рабочих мест. Всего к началу 2001 г. в указанной зоне было создано более 2,5 тыс. рабочих мест., а сумма капиталовложений различных фирм превысила 5 млрд чеш. кр. Со гласно оценке экономистов, благодаря деятельности инвесторов, на чавших осуществлять свои проекты, только в 2000 г. число новых рабочих мест в зоне «Борско поле» увеличилось более чем на 2,5 тыс., а общий объем инвестиций приблизился к 10 млрд чеш. кр. Наряду с компанией «Мацушита» в «Борско поле» свою деятельность осуще ствляет более 30 чешских и иностранных фирм.
Победившая во второй группе промышленная зона «Нове поле»
(г. Карвина) занимает площадь в 40 га.; число занятых в 2000 г. —
1,5—2 тыс. Первым иностранным инвестором в этой зоне, создание
которой началось в 1997 г., была японская фирма «Шимано», которая
производила здесь узлы и детали для велосипедов. Капиталовложения
в строительство нового завода фирмы составили 2,2 млрд чеш. кр.
На территории зоны также расположена чешская компания «Граддо»,
которая собирает кабельные системы для германского автомобильно
го концерна «БМВ». >
Благодаря новым инвестициям в промышленную зону «Нове поле» в 2003 г. было создано 6 тыс. новых рабочих мест. В 2000 г. в районе г. Карвина с населением почти 290 тыс. человек уровень безработицы превышал 18%. Увеличение числа рабочих мест в промышленной зоне позволило остановить рост безработицы. Промышленные зоны стали одним из путей решения сложных вопросов «проблемных регионов», даже принимая во внимание относительно высокие расходы на их стро ительство. Так, инвестиции в промышленную зону «Нове поле» из средств города и государства составили почти 200 млн чеш. кр. В то же время г. Карвина ежегодно расходует на социальные пособия, кото рые возмещаются государством, 180 млн чеш. кр. Учитывая также общий объем пособий по безработице, выплачиваемых государствен ными органами по труду, специалисты пришли в выводу, что окупа емость инвестиций в промышленную зону весьма высока.
Другим путем улучшения социального климата в регионе считает ся возрождение существующих промышленных ареалов, которые не используются из-за снижения или прекращения производственной деятельности. Однако этот путь требует значительно более высоких расходов.
В третьей группе промышленных зон с лучшим урбанистическим эффектом призовое место было присуждено промышленной зоне «Кладно» по таким критериям, как многофункциональность и ее об щее включение в существующую инфраструктуру. На создание про мышленной зоны «Кладно» (основана в 1997 г.) город не получал дотаций от государства. В строительство инженерных сетей город вло-
жил 55 млн чеш. кр. Крупнейшие инвестиции в эту промышленную зону осуществила местная компания «Шова» (1,1 млрд чеш. кр.), а наи большее число рабочих мест (700) создала компания «Сагем» — фи лиал канадской ТНК «Селестика».
Большой интерес Чехия проявляет также к созданию технологи
ческих парков, что объясняется стремлением страны занять достой
ное место в международном разделении труда, повысить конкурен
тоспособность своей экспортной продукции. Страна приступила к
их созданию в первой половине 1990-х гг. Сейчас в Чехии насчиты
вается около 10 технопарков, находящихся на разной степени под
готовки к реализации. *
Определенные надежды возлагаются в Чехии на технологический парк в г. Брно. Создание этого парка площадью в 60 га было начато в 1995 г., окончание строительства запланировано на 2015 г. В парке функционирует примерно 15 компаний (крупнейшая — «АйБиЭм»), на которых работает более 450 сотрудников. Рядом с парком располо жен технический университет. Весь комплекс находится в границах города, где значительная часть инфраструктуры была создана еще до организации технопарка. На 23-й Международной машиностроитель ной ярмарке в г. Брно в сентябре 2001 г. технопарк получил награду за многофункциональность зоны и включение в общее урбанистическое решение населенного пункта.
Отличительной чертой создания технопарков в стране становится привлечение к их организации иностранного капитала. Так, в 2002 г. Чехия приняла решение о создании технологического парка в г. Праге с помощью шведской инвестиционной компании «ИКАНО», кото рая обладает значительным опытом в этой области. Срок создания технопарка — 15—20 лет. Он будет специализироваться в сфере вы соких технологий, на производстве новых фармацевтических препа ратов и других товаров с высокой добавленной стоимостью. Работа технопарка будет координироваться Чешским высшим техническим университетом.
Идея создания технологического парка в Праге с помощью ком пании «ИКАНО» получила поддержку муниципалитета столицы Че хии. В настоящее время заканчивается поиск участка земли, который подходил бы для научного парка по площади, находился бы недалеко от технических вузов в Дейвицах и, кроме того, был достаточно боль шим для строительства так называемой зоны развития, где в дальней шем могли бы разместиться фирмы, для которых технологический парк станет тесен.
Словакия — одна из немногих стран Центральной и Восточной Европы, которая позже всех в регионе приступила к созданию СЭЗ. Такое положение дел объясняется рядом причин. Словакия стала неза висимым государством с 1 января 1993 г. после распада Чехословакии
произошедшего в связи с политическими и экономическими измене ниями конца 1980-х гг. в странах Центральной и Восточной Европы и СССР. С этого момента в стране началась экономическая трансфор мация, проводимая с целью осуществления постепенного перехода к рыночной экономике. Начало трансформации экономики харак теризовалось глубоким спадом производства, развитием инфляци онных процессов, обострением социальных проблем.
После экономического оживления, произошедшего в середине 1990-х гг., Словакия активизировала процесс по присоединению к Европейскому союзу,— ведущему торговому партнеру страны. После подписания договора с ЕС об ассоциированном членстве, вступив шего в силу 1 февраля 1995 г., Словакия приступила к внесению . изменений во внутреннее законодательство, либерализации внутрен ней и внешней политики, которая была направлена на интеграцию Словакии в ЕС.
В области внешнеэкономической политики большое внимание уделялось отмене таможенных пошлин и количественных ограниче ний во взаимной торговле промышленными товарами, либерализа ции в сфере услуг, созданию благоприятного инвестиционного кли мата. Важным средством привлечения в Словакию иностранного, в том числе западноевропейского, капитала явилась практика создания свободных экономических зон, к которой правительство Словакии стало прибегать в начале наступившего столетия.
Основным типом СЭЗ, создаваемых в Словакии, стали промыш ленные парки. Развитие этого типа СЭЗ было вызвано следующими соображениями. В начале текущего столетия словацкая промышлен ность добилась значительных успехов: сократилось число убыточных предприятий, возрос объем продаж, в особенности предприятий хи мической промышленности, машиностроения и металлургии. В 1999— 2001 гг. больших успехов достигли такие отрасли легкой промышлен ности, как кожевенно-обувная и стекольная. Высокая производи тельность труда была достигнута в производстве транспортных средств, а также в производстве и распределении электроэнергии, газо- и водораспределения. Постепенная реструктуризация промыш ленности приводила к увеличению производительности труда и в ос тальных секторах производства, а в конечном итоге — к сокращению числа занятых. Всего за период с 1988 по 2001 г. на предприятиях с числом занятых 20 и более человек было ликвидировано 40 тыс. рабо чих мест. Стремление разрешить эту весьма болезненную проблему подталкивало правительство к поиску новых методов и инструмен тов, важная роль среди которых отводилась промышленным паркам.
Другая крупная проблема — значительная разница в уровне раз вития различных областей Словацкой Республики. Так, в Братиславе (запад страны) высшее образование имеет одна четвертая часть эко номически активного населения, тогда как на востоке страны только
8—9%. Производительность труда в Братиславской области в три раза выше, чем в Прешовской области, и более чем в четыре раза, чем в районе Тренчина. Разница между отдельными регионами обусловле на также неравномерным поступлением прямых иностранных инве стиций. Братислава получает две трети аккумулированных иност ранных инвестиций, что же касается капиталовложений в банков ский сектор, то они все были направлены в столицу, являющуюся финансовым центром страны.
Восточные области Словакии с высоким уровнем безработицы не очень привлекательны для инвесторов. Среди причин этого слабая промышленная база, унаследованная от прошлого, неразвитая инф раструктура, низкий уровень квалификации безработных, низкая про изводительность труда. И хотя в конце 1990-х гг. в эти области при шел иностранный капитал (компании «Молекс», «Мацушита», «Вир-спул», «Фольксваген»), он тем не менее оказал не столь существенное воздействие на разрешение проблемы безработицы.
Выравниванию уровня развития регионов и созданию новых ра бочих мест способствовало строительство промышленных парков, ко торое началось в Словакии в 2001 г. При создании промышленных парков, многие из которых создаются на востоке страны, существует возможность получить от государства ссуду на возмещение 70% рас ходов на строительство инфраструктуры. В более чем 20 промышлен ных парках Словацкой Республики, создание которых находится на разных стадиях подготовки к реализации, сосредоточивают произ водство в основном предприятия автомобильной промышленности (Девинска-Нова-Вес, Лозорно, Ступава, Врабле), электротехнической промышленности (Хенец, Попрад, Наместово), деревообрабатываю щей промышленности (Спишска-Нова-Вес). В некоторых парках пред ставлены предприятия нескольких секторов (Сладковачово, Рожнява, Малацки и Гриада).
Во многих случаях в промышленных парках свое производство размещают иностранные фирмы, поставляющие продукцию для ин весторов, уже осуществляющих деятельность в Словакии (например, поставщик АО «Фольксваген, Братислава»), а также для филиалов электротехнических концернов «Мацушита» и «Вирспул».
В 2001 г. в Словакии были приняты законодательные акты, кото рые должны были способствовать притоку иностранных инвестиций в страну (закон о стимулировании иностранных инвестиций, Закон о поддержке создания промышленных парков, изменения к законам о налогах). Однако по сравнению с соседними странами эти законы появились слишком поздно, поскольку менее чем через год после их принятия, в первой половине 2001 г., Словакия приступила к согласо ванию налоговых каникул с нормами законодательства Европейского союза в области предоставления государственной помощи. И хотя ни один инвестор не лишился льгот, некоторое изменение условий их
предоставления не способствовало повышению стабильности инвес тиционного климата в стране. Таким образом, в конкурентной борь'бе стран «Вышеградской четверки» (интеграционное объединение в со ставе Венгрии, Польши, Словакии и Чехии) за предоставление наи более привлекательных условий для иностранных инвесторов Слова кия оказалась не в самой выигрышной ситуации.
И тем не менее правительство Словакии активизировало шаги по привлечению иностранных инвестиций в экономику страны, возла гая при этом надежды на создание промышленных парков, в том чис ле при поддержке Евросоюза.
В настоящее время во многих городах Восточной Словакии ведет ся активное строительство промышленных парков. Самый известный из них находится в населенном пункте Кехнец южнее города Коши-це, где уже в течение пяти лет, с 2000 г., свою производственную деятельность осуществляют совместное словацко-американское пред приятие «Мелекс Словакия» и бельгийская компания «Билбос».
Значительные успехи также достигнуты в строительстве промыш ленных парков в городах Михаловце, Попрад, Гуменне, Спишска-Нова-Вес, Рожнява. ,
Так, в апреле 2003 г. руководством г. Гуменне и Европейского, союза было подписано соглашение о строительстве промышленного парка в районе Гутманово. Из фондов ЕС на создание этого парка выделено 2 млн евро. В основном средства пошли на строительство инфраструктуры парка, в том числе на реконструкцию шоссейной дороги и расширение железнодорожной ветки, сооружение необхо димых инженерных сетей и коммуникаций, а также подготовку участка для строительства промышленных предприятий. Город остался соб ственником недвижимости, которую он будет сдавать инвесторам в аренду. Общая площадь парка в городе Гуменне составила 5 га, из которых 2,6 га были отданы под строительство. Завершение строи тельных работ запланировано на осень 2004 г. В парке предполагается создать примерно 240 новых рабочих мест.
Подготовка проекта строительства промышленного парка про должалась два года. Специалисты из ЕС, например, предоставляли консультации по разработке документов в плане их соответствия стан дартам Европейского союза. Помощь оказывало и Агентство по под держке регионального развития при Министерстве строительства и регионального развития СР, а также словацкие акционерные обще ства с участием иностранного капитала, которые действуют в непос редственной близости от промышленного парка. Интерес к парку проявили чешские и норвежские фирмы.
Промышленный парк в г. Спишска-Нова-Вес площадью в 3,9 га возникнет в районе уже существующего промышленного комплекса. Ожидается подписание соглашения между Евросоюзом и муниципа литетом города о выделении последнему помощи в размере 2 млн евро
на реконструкцию административного здания, строительство двух но вых зданий и создание сети коммуникаций и очистных сооружений. На территории создаваемого парка уже функционирует пять сло вацких фирм, занятых в деревообрабатывающей промышленности. К 2006 г. здесь планируется создать примерно 560 новых рабочих мест.
В г. Рожнява общая площадь промышленного парка должна соста вить 27 га. На подготовку проекта парка город уже выделил 310 тыс. евро. В подготовке проекта парка принимали участие эксперты из ЕС, что явилось гарантией соответствия парка требуемым европей ским стандартам. Кроме того, разрабатываемый проект — не первый для г. Рожнява, в нем также функционирует «инкубатор для- предпри нимателей», на организацию которого город получил от ЕС 375 тыс. евро. В этом «инкубаторе» размещены офисы и производства 22 на чинающих предпринимателей.
Серьезный интерес к строящемуся парку в г. Рожнява проявляют два иностранных инвестора — венгерская фирма из г. Сегед, которая хотела бы разместить в парке производство катаных труб, и фирма из Австрии, выпускающая оборудование для утилизации отходов. В об щей сложности эти две фирмы могли бы занять немногим менее по ловины планируемой площади парка и создать до 500 новых рабочих мест. Предполагается, что парк будет введен в эксплуатацию в 2005 г.
Таким образом, СЭЗ созданы во многих странах Центральной и Восточной Европы. Однако результаты их деятельности весьма про тиворечивы. В ряде стран региона попытки создания СЭЗ не дали ощутимых результатов, что в значительной степени объясняется не до конца продуманной стратегией развития СЭЗ, низким уровнем социально-экономического развития стран базирования СЭЗ, отсут ствием в них благоприятного инвестиционного климата.
В других странах региона СЭЗ смогли выполнить стоящие перед ними задачи и внести свой вклад в развитие национальной экономи ки, что проявляется в росте промышленных предприятий и рабочих мест, создании производственной инфраструктуры, увеличении объе ма экспорта из СЭЗ и диверсификации его структуры.
3.Свободные экономические зоны в России, перспективы развития.
В конце XX в. создание и развитие свободных (специальных) эко номических зон (СЭЗ) стало неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для мировых хозяйственных связей сво бодные экономические зоны являются одним из факторов ускорен ного экономического роста за счет активизации международной тор говли, мобилизации инвестиций и роста занятости?
Между тем в России оценка деятельности сво бодных экономических зон остается неоднозначной, что вызывает острые дискуссии по поводу их создания, эффективности и перспек тив дальнейшего развития.
Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 1990-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизаци ей. Идея СЭЗ стала инструментом в борьбе за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. В результате только с июля 1990 по июнь 1991 г. Верховный Совет РСФСР официально закрепил статус СЭЗ за 11 ре гионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую ав тономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн. км2 (7% территории России) с населением 18,5 млн. человек (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрыты совокуп ные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире, вместе взятых.
Помимо огромных размеров, процесс создания СЭЗ характеризо вался отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раз дачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к су веренитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.
Принятие в 1991 г. Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», включавшею главу о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом СЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техноло гии, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иност ранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.
В 1992 г. отношение к созданию СЭЗ в России значительно изме нилось в связи с преобразованием экономики и либерализацией хо зяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внеш неэкономическую деятельность, не предусматривали особого режима хозяйственной деятельности в СЭЗ.
Для поддержания государственной линии на формирование пре имущественно двух видов локальных зон российское правительство в 1993—1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестицион ного климата для иностранных и отечественных предприятий, дей ствующих в СЭЗ. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвес тициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и спе циального налога на импортированное технологическое оборудова ние; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превыше ние расходов на оплату труда и др.
Принятые меры способствовали тому, что с середины 1990-х гг. создание в России
19
свободных экономических зон несколько активизи ровалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов со здания локальных функциональных зон. Первой по такому пути по шла администрация СЭЗ «Находка». Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также пользуясь предоставленным на эти цели бюджетным кре дитом, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки дей ствовали правительство Московской области, мэрия Санкт-Петербур га, администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны.
В Санкт-Петербурге в феврале 1999 г. было принято решение о формировании 20 зон экономического развития с особым режимом, на территории которых предприятия получали льготы с целью акти визации инвестиционных проектов и повышения экономической эф фективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города.
Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. Так, администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального зако на «Об особой экономической зоне в Калининградской области», воз вращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1995 г. была создана свободная экономическая зона «Кабардино-Балкария», в 1996 г. — международный бизнес-центр «Ингушетия», который явил ся попыткой создания классической оффшорной зоны.
Фактически к началу 2003 г. в России было создано 23 СЭЗ феде рального значения, в том числе на основе федеральных законов зоны действовали на трех территориях - в Калининградской и Магадан ской областях и Ингушетии. Перечень СЭЗ федерального значения, созданных на территории Российской Федерации в 1990-2000 гг., представлен в приложении 2 таблица 2.
Многие свободные экономические зоны — в Бурятии, Республи ке Тыва, Ингушетии, Угличе и Новгородской области — на практике были лишь внутренними оффшорами: предприятия только регистри ровались на территории СЭЗ, а производственную деятельность осу ществляли за ее пределами.
С вступлением в действие второй части Налогового кодекса они потеряли львиную долю своих льгот и прак тически прекратили свою деятельность.
Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стра не заключалась в том, что на протяжении 1990-х гг. и в начале теку щего десятилетия она не имела четкой стратегической направленно сти, носила стихийный характер. В стране отсутствовала основопола гающая концепция и соответствующая правовая база развития СЭЗ. Вопрос об их создании решался под воздействием различных факто ров - намерений администраций отдельных регионов, пожеланий ино странных и отечественных предпринимателей, складывающейся в стра не политической и экономической ситуации. Российские СЭЗ созда вались, как правило, не на основе федеральных законов, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, прини маемых по отдельным СЭЗ.
20
Типы российских СЭЗ.
Свободная экономическая зона - это часть национально го экономического пространства, где для национальных и иностранных предпринимателей действует особый льготный хозяйственный режим, не действующий в других его частях, способствуя решению различных соци ально-экономических и научно-технических задач.
В соответствии с хозяйственной специализацией мировое «семей ство» свободных экономических зон подраз деляется на следующие основные типы: .зоны свободной торговли; торгово-производственные; технико-внедренческие; сервисные; ком плексные; международные.
России зарегистрированы все перечисленные типы СЭЗ; хотя большинство из них действует в законодательно-правовом вакууме, а их деятельность с точки зрения международных стандартов далека от эффективной.
Зоны свободной торговли в России существуют в форме таможен ных складов, свободных таможенных зон производственного и торго вого типов и магазинов беспошлинной торговли.
Первый таможенный склад появился в нашей стране в 1980 г. в Бутове накануне Московской олимпиады. В середине 1990-х гг. только в Москве насчитывалось свыше 150 складов различной специализа ции. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. За период хранения ввозимых товаров на складах (до трех лет) они могут пройти переработку, сортировку, упаковку, маркировку для последующего их вывоза за пределы территории РФ или на остальную часть терри тории РФ. Фактически таможенные склады предоставляют своим предприятиям-клиентам налоговые кредиты.
Еще более льготный режим имеют свободные склады. Кроме нало гового кредита, они предоставляют возможность ведения производ ственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений по срокам хранения товаров на свободных складах нет. Создание свободных складов и регулирование правового режима их деятельности осуществляются в соответствии с таможенным законо дательством РФ.
Аналогичные условия установлены Таможенным кодексом РФ и для свободных таможенных зон, где можно осуществлять производ ственную деятельность. Свободные таможенные зоны производствен ного типа создаются на участках территории РФ, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуру и другие благо приятные условия для развития предпринимательской деятельности. В этих зонах разрешается осуществлять производственные операции, в результате которых изменяется позиция товаров в Товарной номен клатуре внешнеэкономической деятельности.
Первые свободные таможенные зоны — «Шереметьево», «Мос ковский франко-порт» и «Франко-порт Терминал» — были созданы в 1993 г. В 1994 г. в отдельных российских регионах, администрация, которых не дожидаясь правительственных решений начала создавать свободные таможенные зоны, приступив к их обустройству («Шерри-зон» в Москве, «Гавань» в Санкт-Петербурге, «Ростов» в Ростове-на-Дону); принято решение о создании свободной таможенной зоны в Ульяновске. Свободные таможенные зоны производственного и тор гового типов
21
стали одними из немногих СЭЗ в России, получивших правовую поддержку в законопроекте «О свободных экономических зонах», который был одобрен Государственной Думой 9 июля 2000 г.
Разновидностью зон свободной торговли являются и специаль ные магазины беспошлинной торговли («дьюти фри»), которые распо лагаются в крупнейших международных аэропортах страны. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров. В настоя щее время магазины беспошлинной торговли (37 предприятий в июне 2000 г.) существенно расширили ассортимент продаваемой продук ции (косметика, сигареты, спиртные напитки, икра и другие мало объемные товары). В результате сформировалась отрасль с ежегод ным объемом продаж, превышающим сотни тысяч долларов.
Из всех свободных экономических зон, созданных на территории России, сегодня наиболее близка к понятию зоны экспортного произ водства СЭЗ «Находка». Основные цели ее создания - обеспечить благоприятные условия для привлечения иностранных капиталовло жений и потенциала отечественных предпринимателей для решения задач социально-экономического развития Дальнего Востока, комп лексное освоение природных ресурсов региона, расширение экспор тного производства. Намеченные цели предполагалось достичь путем введения льготного налогообложения и особого таможенного режима.
В соответствии с решением Правительства России «О некото рых мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка"» от 8 сентября 1994 г. и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий, иностранные взносы в которые превышали 30%, " были установлены следующие льготы:
- федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог - не более 3%;
- прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождается от налогообложения на пять лет;
- часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полно стью освобождается от налога.
К середине 1990-х гг. СЭЗ «Находка» добилась определенных по ложительных результатов. В ней действовало около 500 предприятий с иностранными инвестициями, главным образом китайскими, япон скими и американскими, ей были предоставлены иностранные целе вые кредиты. Осуществляются проекты по созданию на территории СЭЗ российско-южнокорейского технологического парка и россий ско-американского промышленного парка, на реализацию которых планировалось привлечь свыше 900 млн. долл. Выделены средства из бюджета России на создание ТЭЦ, системы водоснабжения, рекон струкцию аэропорта «Золотая долина», дополнительных портовых мощностей. Объем экспортной продукции свободной экономической зоной в 1995 г. составил 423 млн. долл., в 3 раза превысив импорт.
С февраля 1994 г. административный комитет, осуществляющий управление СЭЗ «Находка», приступил к внедрению новой стратегии ее развития. Основным направлением данной стратегии стало созда ние в СЭЗ локальных зон, которые должны способствовать улучше нию инвестиционного климата зоны и созданию новых рабочих мест, стимулировать развитие экспортно-ориентированных отраслей. Другое направление стратегии - превращение СЭЗ «Находка» в центр
переработки грузов Азиатско-Тихоокеанского региона.
22
Формирование СЭЗ «Находка» не завершено. Размеры накоплен ных зарубежных инвестиций (343 тыс. долл. прямых инвестиций на на чало 2004 г.) не идут ни в какое сравнение с перспективными планами развития зоны. Сохраняется зависимость свободной экономической зоны от бюджетных дотаций центра. Вместе с тем уже сейчас можно отметить первые позитивные итоги: рост объемов промышленной продукции; рост инвестиций в основной капитал; развитие отдельных элементов инфра структуры; создание новых рабочих мест (приложение №3 таблица 3), что отличает дан ную свободную экономическую зону от других СЭЗ России.
Опыт СЭЗ «Находка» доказывает возможность развития свободных экономичес ких зон в России на основе удачного выбора территории, правильной экономической специализации, а также рационального объединения усилий и возможностей федеральных и местных органов власти.
К торгово-производственным зонам может быть также отнесена особая
экономическая зона в Магаданской области, созданная в со ответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. С помощью правового режима зоны предполагается решить основные задачи в экономике и социальной сфере области: развитие производительных сил, насыщение потребительского рынка всевозможными товарами, повышение уровня жизни населения.
Особая экономическая зона, юрисдикция которой распростра няется только на
г. Магадан, наделена значительными льготами. До 31 декабря 2005 г. при осуществлении хозяйственной деятельности участники зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступаю щей в федеральный бюджет, однако 50% суммы налоговых освобож дений они платят в виде регистрационного сбора во внебюджетный фонд администрации зоны. С 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождают ся от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие произ водства и социальной сферы.
Предприятия - участники зоны освобождены также от уплаты таможенных сборов и налогов. Иностранные товары, приобретаемые участниками зоны для производственных нужд и используемые на территории зоны, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей. Подвергнутые обработке иностранные товары не облагаются таможенными пошлинами и другими налогами при их ввозе на остальную часть таможенной территории РФ.
В 2002 г. участниками особой экономической зоны являлись 412 субъектов хозяйственной деятельности. Наибольшее их количе ство сосредоточено в промышленности (17%), торговле (45%), сфере услуг (12%), строительстве (9%) и транспорте (8%). Подобная струк тура участников ОЭЗ в целом соответствует отраслевой структуре пред приятий области.
Несмотря на широкие полномочия ОЭЗ в таможенной и налого вой сферах, достигнутые социально-экономические показатели не позволяют говорить о каком-либо масштабном воздействии зоны на функционирование экономики и социальной сферы в Магаданской области. По отдельным показателям область превышает средне рос сийский уровень, однако по ряду других имеется отставание. Так, в области происходит сокращение физического объема инвестиций в основной капитал, снижение внешнеторгового оборота, темпы роста валового регионального продукта ниже, чем по России в целом.
23
Тем не менее, действие особого правового режима позволило к 2002 г. увеличить рост инвестиций в основной капитал, насытить по требительский рынок промышленными и продовольственными това рами, сдержать рост цен на основные продукты питания и промыш ленные товары, увеличить грузооборот предприятий транспорта. Это отразилось на росте реальных денежных доходов населения Магадан ской области, которые в 2002 г. превысили темпы роста аналогичного показателя РФ. Кроме того, в области повысился валовой региональ ный продукт на душу населения, который стабильно превышает ана логичный показатель по РФ.
Оценивая эффект от введения особого экономического режима в границах Магаданской области, в целом можно констатировать дос тижение некоторых позитивных результатов. Однако преждевремен но утверждать о наличии эффективного механизма функционирова ния ОЭЗ, поскольку основные макроэкономические показатели раз вития территории не соответствуют в полной мере существующим возможностям.
Среди технико-внедренческих зон, действующих в России, наибо лее широко представлены технологические парки (технопарки). В на стоящее время в России создано 29 технопарков и 63 инкубатора ин новационного бизнеса, которые объединены в ассоциацию «Техно парк». Наиболее успешно функционируют «Зеленоград» и «Дубна».
В первой половине 1990-х гг. большинство технопарков было со здано по решениям местных органов власти. В последние годы этому вопросу стало уделяться внимание и со стороны федеральных влас тей. Так, в 1997 г. Министерство промышленности, науки и техноло гий РФ, Министерство образования РФ совместно с государственны ми фондами технологического развития и содействия развитию ма лых предприятий в научно-технической сфере приняли программу «Активизация инновационной деятельности в России».
Одним их важных направлений деятельности программы стали создание и поддержка инновационных технологических центров, спо собных выполнять функции опорных точек роста инновационной инфраструктуры. В 1997 г. в соответствии с этой программой было создано семь инновационных технологических центров в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Казани.
Однако несмотря на расширяющееся число создаваемых технопарков в Рос сии, они не выполняют поставленных перед ними задач. Эффективное функционирование технопарков сдерживается отсутствием финансо вой поддержки со стороны государства; федерального закона о техно парках; долгосрочной технологической политики, призванной разра ботать основные направления развития отечественной науки и техно логии, а также определить место технологических парков как инстру мента интеграции науки и производства в российской экономике.
Принимая во внимание важность и актуальность данной пробле мы, Правительство РФ в 2005 г. разработало законопроект «Об особых экономических зонах», основные положения которого были оглашены во время визита Президента РФ В.В. Путина в Новосибирск 12 января 2005 г. Согласно законопроекту один из видов СЭЗ, которые будут создаваться в России, — технико-внедренческие зоны. Первоначаль но планируется создать пять подобных зон: в подмосковных Дубне и
Черноголовке, Санкт-Петербурге, Новосибирске и Нижнем Новго роде. Организация каждой из них потребует около трех лет и финан сирования в размере
24
100—150 млн. долл.
Осо бенно активно Россия стала подключаться к международному оффшор ному бизнесу. В 1994 г. оффшорная зона была создана в Калмыкии, затем ее примеру последовала Ингушетия, где была создана зона эко номического благоприятствования. В 1997 г. был организован оффшор ный центр «Золотое кольцо» в Угличе. Несколько позже оффшорные зоны появились в Туве, Смоленске, Эвенкии.
Наибольшую активность в настоящее время проявляет «налого вый оазис» в Калмыкии. Благоприятный налоговый режим в Калмы кии для предприятий, зарегистрированных в этой зоне, был введен в 1994 г., когда в республике была снижена региональная ставка налога на прибыль до 2%. Принятый в 1995 г. Народным хуралом Калмыкии Закон «О предоставлении налоговых льгот отдельной категории пла тельщиков» освобождает компании-нерезиденты от уплаты:
- налога на прибыль, зачисляемого в бюджет республики и мест ные бюджеты;
сборов на нужды образовательных учреждений;
- налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;
- налога на владельцев транспортных средств;
- налога на приобретение транспортных средств.
Кроме того, органы исполнительной власти Калмыкии имеют право освобождать организации, пользующиеся налоговыми льготами в со ответствии с Законом, от уплаты местных налогов и сборов.
Компании, желающие получить право на льготы, должны еже квартально платить суммы, эквивалентные 1250 евро по курсу Цент рального банка РФ на день оплаты. Число российских фирм, регистрируемых в оффшорной зоне, быстро увеличивается: на начало 1996 г. их было 1018, в 1998 г. - уже более 5000.
Несмотря на впечатляющий рост компаний, зарегистрированных в зоне, ее деятельность вызывает серьезные нарекания у Министер ства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам, которые считают, что оффшорная зона в Калмыкии зачастую является местом отмывания «грязных денег» и сферой деятельности теневого бизнеса.
Новым явлением в российской практике создания функциональ ных зон стали туристско-рекреационные и эколого-экономические зоны. Эти зоны специализируются на таких сферах предпринимательской деятельности, которые не разрушают и не загрязняют окружающую среду. К таким сферам относятся туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации и др.), сфера образования, здравоохранения и др.
В России первой эколого-экономической зоной мог стать эколого-экономический регион «Алтай», созданный в 1991 г. в целях фор мирования экспериментальной модели устойчивого развития в рам ках общегосударственной программы по охране окружающей среды. В эколого-экономическом регионе «Алтай» была введена система ог раничения режимов природопользования и хозяйствования, установ лены экологические нормы и стандарты, отвечающие международ ным требованиям, действовала эффективная система налоговых льгот. Однако практика зоны «Алтай» показала, что отсутствие необходи мых финансовых средств создает
25
значительные трудности для нор мального функционирования и выполнения поставленных задач. В 2002 г. эколого-экономический регион «Алтай» завершил функ ционирование.
Крупной эколого-экономической зоной могут стать Кавказские минеральные воды в Ставропольском крае, которые специализиру ются на развитии туризма, рекреационной сферы и создании эколо гически чистой курортной зоны. В 1999 г. в Санкт-Петербурге приня то решение о создании туристско-рекреационных зон, которые будут включать туристические комплексы г. Пушкин, Петродворца и Ку рортного района. Эти зоны получат различные льготы, которые могут привести к расширению туризма в регионе, увеличению валютных поступлений в местный бюджет.
Комплексные зоны образуются путем установления особых льгот по сравнению с общим режимом осуществления хозяйственной дея тельности на территории отдельных административных образований России. Отличие комплексных свободных экономических зон от зон других типов заключается в их больших пространственных масшта бах, более высокой концентрации производства и более широкой сфере деятельности. Их функции включают развитие экспортно-ориенти рованного производства, финансового рынка, страхования, комму никаций, туризма и др.
К комплексным зонам может быть отнесены (по крайней мере, по замыслам их создателей) СЭЗ «Янтарь». Эта зона была создана По становлением Верховного Совета РСФСР в январе 1991 г. сроком на десять лет на территории Калининградской области. Зона должна была стать экспериментальной лабораторией рыночной экономики и быст рого роста мелкого и среднего предпринимательства. Для этого у нее были хорошие предпосылки. Калининградская область - западный анклав России, обладающий единственным незамерзающим портом на Балтийском море и развитой транспортной сетью. На территории области находятся уникальное месторождение янтаря (около 90% мировых запасов), месторождения нефти, бурого угля, каменной соли, минеральной воды. На нее приходится 10% общероссийского лова рыбы и морепродуктов. Область обладает богатым лечебно-курорт ным потенциалом. Большое значение для области имело окончание в 1993 г. строительства железнодорожной магистрали Калининград - Берлин по европейской колее, завершение проекта реконструкции автострады Калининград - Эльблонг.
Историко-географические факторы делали СЭЗ «Янтарь» особен но привлекательной для предпринимателей и туристов из Западной Европы, в первую очередь из Германии. Последующие постановле ния Правительства РФ и указы Президента РФ (1992) сформировали механизм функционирования зоны. Ей были предоставлены значитель ные экономические льготы. В результате уже в 1993 г. в зоне было зарегистрировано 600 предприятий с иностранными инвестициями. На чалась структурная перестройка экономики области. Более чем в два раза возрос внешнеторговый оборот. До уровня средне российских сни зились цены на продукты питания и товары народного потребления
Однако в.результате принятых в 1993—1995 гг. различных норма тивных актов ряд федеральных льгот, предоставленных СЭЗ «Янтарь» был отменен или значительно сокращен. Итогом подобных действий явилось резкое снижение эффективности зоны, что привело к ухуд шению внутриэкономического положения в области и
26
ослаблению ее внешнеэкономических связей.
Новый Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», вступивший в силу 22 января 1996 г., при зван активизировать деятельность этого хозяйственно-территориаль ного образования. Несмотря на короткий срок существования Осо бой экономической зоны, можно отметить определенные позитивные результаты ее деятельности. Так, за 1999—2003 гг. инвестиции в ос новной капитал в Калининградской области выросли на'406% (в Рос сийской Федерации — на 154%), а объем промышленного производства увеличился на 195% (в Российской Федерации — на 137%). В условиях отмены ввозных таможенных пошлин увеличился ввоз в область ком плектующих изделий и технологического оборудования, что позволи ло организовать ряд импортозамещающих производств. В области вы росли новые отрасли -автомобильная (из импортных комплектую щих собираются автомобили «КИА», «БМВ», «Хаммер») и мебельная (продукция, которой стала конкурентоспособной и на внутреннем, и на внешнем рынках), сборочные производства бытовых приборов и электроники, холодильного оборудования, видеокассет, картриджей для бытовых фильтров для очистки воды. Сформировался значитель ный сектор малого предпринимательства, существенно возросла роль сферы услуг, повысилась роль области в обслуживании внешнеторго вых связей России. Одновременно в Особой экономической зоне со храняются зависимость от бюджетных дотаций центра, высокие базо вые ставки, введенные управлением литовских железных дорог на перевозки товаров из (в) Калининградской области транзитом через Литву, низкий объем иностранных инвестиций на душу населения (42-е место среди российских регионов в 2002 г.), огромный торговый дефицит, на финансирование которого тратится более 4% актива пла тежного баланса России, рост теневой экономики.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического раз вития региона Правительство РФ 7 декабря 2001 г. приняло Поста новление «О федеральной целевой программе развития Калининг радской области на период до 2010 года». Основные цели программы:
а) обеспечение геостратегических интересов России в Балтийском регионе:
- развитие Калининграда как крупного транспортного узла России;
- обеспечение устойчивого энергоснабжения области;
- улучшение экологической обстановки;
- обеспечение защиты окружающей среды с учетом выполнения обя зательств России, определенных международными договорами.
б) задачи общефедерального уровня:
- трансформация структуры региона в направлении экспортной ориентации;
- совершенствование механизма функционирования особой экономической зоны в Калининградской области;
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры;
- развитие туристическо-рекреационного комплекса;
в) задачи регионального значения, требующие государственной поддержки:
-комплексное развитие сельского хозяйства;
- развитие рыбопромышленного комплекса;
- развитие отраслей социальной сферы.
Объем финансирования Программы составляет 93,049 млрд. руб.в ценах 2001 г.
Одновременно Правительство России приступило к разработке нового
27
законопроекта об особой экономической зоне в Калинин градской области.
В соответствии с законопроектом ОЭЗ в Калининграде будет дей ствовать 25 лет, при этом предприятия, работающие в области по нормам Закона 1996 г., получат право на сохранение этих условий еще в течение десяти лет. В прежнем законе существовали ограниче ния на перечень товаров и услуг, подпадающих под свободный тамо женный режим. Теперь перечень таких товаров и услуг будет утверж даться отдельно от закона. Согласно предложениям МЭРТа товары и услуги будут ввозиться в Калининградскую область без пошлин и ог раничений, предусмотренных российским законодательством, за ис ключением подакцизных товаров, а также товаров, запрещенных к ввозу в Россию и помещению под таможенный режим ОЭЗ. Кроме расширения списка беспошлинных товаров новым законопроектом предполагаются льготы по продаже валютной выручки.
Минэкономразвития и администрация Калининградской облас ти внесли также предложение освободить инвесторов, вкладываю щих в проекты на территории особой экономической зоны более 150 млн. руб., на шесть лет от налога на прибыль, а в последующие шесть лет предоставить им возможность платить только 50% налога.
Таким образом, крупный экономический потенциал и преференциальный режим хо зяйственной деятельности в Особой экономической зоне в Калинин градской области позволяют утверждать, что эта зона имеет хорошие шансы превратиться в эффективно действующий механизм региональ ного развития.
Особое место во внешнеэкономической политике России занима ет формирование международных экономических зон, осуществление международных программ по развитию приграничных районов. Так, подготовлен международный проект развития района бассейна реки Туманная (Туманганский проект) на стыке границ России, Китая и КНДР. В основу проекта положена концепция сотрудничества в рам ках трех национальных экономических зон по собственным согласо ванным планам в различных режимах функционирования. Проект рассчитан на 20 лет, его общая стоимость - 30 млрд. долл., в том числе половину расходов составят объекты инфраструктуры. К сере дине 1996 г. в Туманганскую зону были привлечены иностранные ин вестиции в размере 500 млн. долл., из которых 260 млн. долл. прихо дится на Россию. Реализация этого проекта предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.
В число приоритетных для российской стороны проектов, вклю ченных в Туманганскую программу, входят такие объекты инфраструк туры, как модернизация морского порта в пос. Зарубино с созданием на его основе транспортного узла, ориентированного на переработку китайских внешнеторговых грузов; строительство железнодорожной линии Хуньчун (КНР)-Краскино- Зарубино с совмещенной колеей, модернизация железнодорожной линии Хасан-Краскино-Уссурийск и ее веток на порты Посьет и Зарубино с увеличением пропускной способности и др.
Участие России в реализации этой программы позволит ей:
- увеличить объем транзитных перевозок из Китая и Монголии;
- стимулировать создание в Приморском крае новых обрабатыва ющих производств с участием иностранного капитала и разви тие международного туризма;
- уменьшить уровень безработицы;
- активизировать торгово-экономические связи со странами региона;
28
- усилить контроль за экономическими аспектами регионального сотрудничества;
- получить дополнительные возможности для укрепления своих позиций в Северо-Восточной Азии.
В первой половине 1990-х гг. были разработаны и другие проекты приграничного сотрудничества на Дальнем Востоке с участием. Рос сии, Китая, Японии и Северной Кореи. Среди них можно выделить проект «Большой Владивосток», проект универсального транспорт ного узла, проект китайской компании «Ли Фа» и «Стратегический план развития Приморского края».
Однако все проекты из-за пассивности российской стороны не вышли за рамки первоначальной идеи.
Совместное образование и использование приграничных свобод ных экономических зон со странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Польшей, Украиной, может способствовать развитию приграничной торговли, осуществле нию совместных проектов на основе использования сырьевых ресур сов и производственных мощностей обеих сторон.
Основные проблемы российских СЭЗ.
Несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, мож но подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России с точки зрения международных стандартов является неэффективной.
Экспертная оценка практики функционирования свободных эко номических зон в России, проведенная Международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты. В отсутствие надежной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих территориальных образований не способству ет решению приоритетных для страны проблем в области стабилиза ции и подъема экономики, регионального развития и укрепления фе дерализма, развития внешнеэкономических связей.
Вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну
иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и спо собом первоначального накопления капиталов, впоследствии утека ющих за рубеж.
Основным недостатком организации и функционирования СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также законодательной и нормативной базы. Особенность полити ки зонирования в нашей стране заключается в том, что до последнего времени российские СЭЗ в основном создавались и действовали не на основе федерального закона, который до настоящего времени не принят, а на основе указов и постановлений органов исполнительной власти относительно отдельных СЭЗ. Отсутствие базового федераль ного закона о СЭЗ привело к тому, что реализация любых принимае мых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы или парламентские акты) неизбежно упирается в приоритет ность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодатель ства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т.д.).
29
Только 10 марта 2005 г. после трех лет жарких дискуссий Прави тельство Росси
одобрило законопроект об особых экономических зо нах. В соответствии с законопроектом предусматривается создание двух типов зон — промышленно-производственных и технико-внедренче ских. Зоны первого типа — зоны концентрации промышленных про изводств — связаны с крупными инвестициями и должны явиться важ ным инструментом развития депрессивных территорий, в частности на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. Зоны второго типа будут со здаваться в целях развития новой экономики и располагаться вблизи крупных научно-исследовательских центров, что, по мнению авторов законопроекта, обеспечит коммерциализацию научных исследований.
Минэкономики и торговли России предлагает освободить рези дентов особых экономических зон от уплаты налога на имущество и земельного налога на 5 лет. Для компаний в промышленно-произ водственных зонах предполагается ввести ускоренную амортизацию (в 2 раза быстрее, чем обычная), а также уменьшить налоговую базу на научные расходы. Для компаний в технико-внедренческих зонах планируется снижение максимальной ставки единого социального на лога до 14%.
Другой крупной проблемой, связанной с функционированием СЭЗ, является недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. Правовой базой деятельности иностранного капитала долгое время выступал Закон «Об иностранных инвестици ях в РСФСР», принятый в июле 1991 г. Однако этот Закон во мно гом устарел, а новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» был принят только в июле 1999 г., он не содержит раздела о деятельности иностранного капитала на территории СЭЗ, а определя ет основные гарантии прав иностранных инвесторов и условия их предпринимательской деятельности на территории всей России. В итоге законные и подзаконные акты, касающиеся деятельности иностранного капитала в СЭЗ, распылены по отдельным разделам Гражданского кодекса РФ, а также налогового, валютного и административного за конодательства. Нередко льготы, ранее предоставленные иностран ному капиталу, сокращались или отменялись, что создавало у иност ранных инвесторов неуверенность в завтрашнем дне.
В результате из общего объема прямых иностранных инвестиций в России, который в январе 2004 г. составил 26,1 млрд. долл., на долю СЭЗ приходилось менее 2%, а наиболее активные иностранные партнеры вряд ли относятся к числу действительно перспективных (польские - в Калининграде, финские - в Выборге, китайские - в Находке и т.д.).
Мировой опыт образования и функционирования СЭЗ показыва ет, что для их эффективного функционирования необходима также инфраструктурная база, развитие которой требует крупных капитало вложений
В России помощь государства на обустройство СЭЗ очень мала. В мае 1993 г. российское правительство выделило СЭЗ «Находка» кредит в размере 20,1 млн. руб. на создание технопарков, переобору дование военного аэропорта для использования в интересах СЭЗ, орга низацию эффективной связи и строительство погрузочных термина лов. Льготное финансирование получили также СЭЗ «Сахалин», «Ева» (Еврейская автономная область), СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области. Что касается большинства других СЭЗ, то государство, по существу, устранилось от финансовой помощи по их обустройству, что затрудняет процесс функционирования российских СЭЗ.
30
Значительные трудности для эффективного функционирования СЭЗ в России создавали их размеры. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств как Франция и Испания, вместе взятые. В России целые области и края получили статус СЭЗ без учета предпосылок и возможностей эффективной деятельности на внешних рынках. Даже технически невозможно установить в масштабах краев и областей таможенный режим. На что, скажем, могла рассчитывать «Даурия», включив в СЭЗ всю территорию области - свыше 400 тыс. кв. км., или «Ева», имеющая площадь 360 тыс. кв. км.
Гигантомания в этом деле не могла приводить к реальному успеху: одни затраты на обустройство специального таможенного режима намного превысили бы возможные будущие доходы.
Слабое звено в деятельности российских СЭЗ - отсутствие эф фективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребнос ти и интересы местных территорий в привлечении иностранных ка питалов, заинтересованность местных властей в развитии управляе мых ими территорий и обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому одним из ключевых вопросов образования СЭЗ является создание такой 'системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени по добная система управления зонами не создана.
Помимо программно-целевых, финансовых и организационных, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем сле дует выделить:
- разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий;
- отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на меж дународном рынке со стороны государства;
- наличие на пути развития свободного предпринимательства пре пятствий бюрократического и криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;
- проблема уровня квалификации российских кадров, как рабо чих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;
- одна из важнейших и определяющих проблем — проблема дове рия к власти.
Результатом подобной политики зонирования в России, несмотря на определенные коррективы, вносимые на местах, является слабая эффективность этих зон и их иррациональность.
Перспективы функционирования российских СЭЗ.
В современных условиях требуется пересмотреть политику зони рования на основе экономической целесообразности, необходимого профессионализма и более конструктивного использования мирового опыта. Первоочередной задачей практики нормального становле ния и развития зон является принятие федерального закона о свобод ных экономических зонах, который должен регламентировать основ ные положения деятельности СЭЗ, в частности порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок финанси -
31
рования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной деятель ности, включающий гарантии и льготы для иностранных инвесто ров, функции управления, создание федерального ведомства по ко ординации деятельности зон.
Данный закон должен быть конкурентоспособным по сравне нию с аналогичными документами других стран, стремящихся к орга низации СЭЗ на своей территории.
Важную роль может сыграть также укрепление законодательной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. За конодательная база, помимо Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999), должна включать за коны о концессиях, дополнения и изменения Закона «О соглашениях о разделе продукции», Земельный кодекс РФ и другие законодатель ные акты. Отсутствие прочной законодатель ной базы в России ограничивает приток иностранного капитала как в СЭЗ, так и в страну в целом.
Очевидно, что только часть ранее созданных СЭЗ может сохра ниться в новых, более жестких условиях рыночных отношений. При благоприятно складывающихся обстоятельствах наибольшие шансы стать эффективно работающими зонами имеются у СЭЗ «Находка» и Особой экономической зоны в Калининградской области. Однако и им, чтобы привлечь инвесторов, как иностранных, так и российских, надо отказаться от территориальной аморфности и более четко опре делить модель развития СЭЗ.
Что касается перспектив развития других СЭЗ, то они довольно призрачны.У них нет «козыря», который обладал бы особой привлекательностью для иностранных инвесторов и позволил бы рос сийским СЭЗ конкурировать с сотнями разбросанных по всему миру уже действующих и создающихся зон.
Вместе с тем это не означает, что у российских СЭЗ совсем нет будущего. Некоторые из них имеют право на существование при про ведении корректировки своей политики и функциональной направ ленности. Перспективными представляются СЭЗ Санкт-Петербурга и Выборга, особенно первая, если создать на ее основе несколько небольших припортовых и технологических зон. Например, как это сделано в зоне свободного предпринимательства Ленинградской об ласти, где одна большая зона разделена на 13 субзон. Хорошие перс пективы у СЭЗ «Шерризон», активно ведущееся обустройство прилегающей к международному аэропорту Шереметьево территории, быстро и масштабно осуществляемые ра боты по созданию общей инфраструктуры, складских помещений и экспортно-ориентированных производств в сочетании с продуман ным технико-экономическим обоснованием проекта обещают ему в будущем успех. Создание и успешное функционирование «Шерризон» может повлечь за собой образование аналогичных зон в районе аэро портов Домодедово и Внуково.
Перспективной формой СЭЗ могут стать технопарки, что в значи тельной степени объясняется особенностями взаимоотношений науки и производства в нашей стране. Отечественная наука занимает приоритет ные позиции в ряде высокотехнологичных отраслей, в особенности в фундаментальных исследованиях. Однако до сих пор остается неразре шимой проблема интеграции науки и производства. Из-за несовер шенства хозяйственного механизма предприятия промышленности и сельского хозяйства почти не используют достижения научно-технического прогресса. Не существует специализированной предпринимательской деятельности, об служивающей продвижение новшеств от научной идеи до ее практиче ского освоения. В этих условиях связующим звеном между наукой и
32
производством могут быть технологические парки с исследовательски ми центрами различной ведомственной принадлежности, в которых будут заняты десятки тысяч высококвалифицированных специалистов, обладающих многолетним опытом в важнейших областях знаний.
Создание технопарков могло бы не только привести к организации отдельных высокотехнологичных производств, но и содейство вать расширению и диверсификации российского экспорта. Технопарки с участием иностранного капитала могли бы дать значительный народно-хозяйственный эффект: обеспечить дополни тельный приток валютных средств за счет экспорта высокотехноло гичной продукции; способствовать развитию отечественной промыш ленности; поможет ослабить «утечку умов». Кроме того, технопарки, создаваемые и на базе бывших закрытых городков ВПК, могли бы несколько облегчить проблему конверсии военных отраслей и проблему занятости.
Другое стратегически оправданное направление - реализация транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных таможенных зон не только ускорило бы интеграцию России в миро вую экономику, но и притянуло бы к ней крупные потоки товаров и капиталов, которые ныне направляются в аналогичные зоны зару бежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Наконец, богатые природными ресурсами, но не имеющие особо го выигрышного положения зоны (Кемеровская и Читинская облас ти, Алтайский край) могут быть преобразованы в ряд крупных кон цессионных участков. Основное внимание здесь следует уделять не столько традиционным для СЭЗ налоговым льготам для иностранных инвесторов, сколько заключению долгосрочных инвестиционных кон трактов на разработку минеральных ресурсов с гибкой шкалой разде ла продукции, что способствовало бы притоку иностранного капита ла в другие отрасли местной промышленности и социальной сферы.
В то же время для экономически отсталых районов, особенно в городах и пригородах, представляются актуальными и перспективны ми предпринимательские зоны, подобные аналогичным зонам, дей ствующим в США, Великобритании и Франции.
Все это дает основания считать, что в подходе к СЭЗ в на шей стране неуместен как безоглядный энтузиазм, так и всеобщий нигилизм. Решения о создании СЭЗ требуют селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений феде ральных и местных властей. СЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономи кой, но в ряду других инструментов экономического регулирования могут служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на рыночные отношения, более быстрого и глубокого включения Рос сии в мировую экономику.
33 4.Заключение.
Мы рассмотрели различные аспекты создания и функционирования свободных экономических зон. Есть немало об щего в их создании и деятельности, но есть и существенные различия. Всех их объединяет одна общая цель — повышение территориальной эффективности производства через привлечение иностранного и национального капитала, расширение экспорта, создание новых рабочих мест, развитие производствен ной и социальной инфраструктуры.
Характерной чертой политики зонирования последних десятилетий стала дифференциация структуры свободных экономических зон и эволюция форм создания и функционирования, что отражает объективные процессы развития мировой экономики и международного разделения труда.
Превращение научно-технической революции в один из наиболее актив ных элементов современного воспроизводственного процесса, ужесточение конкуренции на мировом рынке привело в 1970-80-е гг. к созданию довольно эффективного механизма разработки и создания наукоемкой продукции - на учно-технических парков и технополисов. Набирающая силу в последние деся тилетия постиндустриализация, которая распространяется на многие страны мира, способствовала появлению зон нового поколения, действующих в сфере услуг (банковских, страховых, информационных, туристических).
В политике многих стран в отношении зонального развития, как и в прак тике функционирования самих зон, также происходят изменения. Во-первых, льготы и привилегии, которые раньше получали только СЭЗ, все более актив но выходят за рамки СЭЗ. Во-вторых увеличивается число зон импортно- промышленного направления, т.е. зон, деятельность которых ориентирована на насыщение товарами и услугами внутреннего рынка. В-третьих, усилива ется тенденция создания в СЭЗ, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, национальных предприятий не только с долевым участием иностранного капитала, но и целиком базирующихся на националь ном капитале. И наконец, расширяется практика создания более сложных, многофункциональных СЭЗ, приближающихся по своим целям и задачам к комплексным.
Все эти изменения в формах и механизме функционирования зон отража ют новые явления в мировой экономике и национальных хозяйствах стран их базирования и направлены на повышение эффективности СЭЗ.
В настоящее время свободные экономические зоны действуют более чем в 120 странах мира, оказывая влияние на различные стороны их хозяйствен ной жизни. В промышленно развитых странах СЭЗ способствовали развитию внешней и внутренней торговли, повышению научно-технического потенциала, реализации региональной политики, направленной на оживление малого и среднего бизнеса, в депрессивных райо нах, выравнивниванию межрегиональных различий. В этих целях фирмам и пред приятиям, действовавших в СЭЗ, предоставлялись значительные финансовые и налоговые льготы. Важный аспект деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах заключается в том, что она ориентирована не только на мировой, но и на внутренний рынок и в основном базируется на местном капитале.
Социально-экономические выгоды от создания СЭЗ достаточно велики и в развивающихся странах. Наибольшее распространение в странах этой груп пы, особенно в новых индустриальных странах, получили экспортно-произ -
34
водственные зоны, работающие исключительно на основе использования иностранного капитала.
Рациональное использование зарубежных капиталовложений в этих зо нах способствовало развитию производства, передаче передовых технологий, созданию новых рабочих мест, повышению производительности труда, разви тию отдаленных регионов. Кроме того, привлечение иностранного капитала расширяет налогооблагаемую базу и становится стабильным источником фор мирования дохода государственного бюджета. Наконец, СЭЗ в развивающих ся странах часто превращаются в полигоны по апробированию новых мето дов хозяйствования, в полюса роста национального хозяйства, важное звено по реализации принципов открытой экономики.
Анализ деятельности свободных экономических зон в России, к сожалению, свидетельствует о том, что пока они не выполняют своей основной роли - слу жить очагами динамичного экономического роста, дающего импульс для раз вития других территорий. Их вклад в хозяйственное и социальное развитие страны чрезвычайно мал. Это, однако, не означает их ненужности или непри годности в российских условиях. Напротив, СЭЗ, являясь в целом перспек тивной формой регионального хозяйствования и внешнеторговой деятель ности в России, но требующей селективного подхода, экономического праг матизма и ответственных решений федеральных и местных властей, могут в конечном счете обеспечить положительный результат. С учетом корректи вов и изменений, рассмотренных выше, свободные экономические зоны могут служить целям ускорения перевода страны на современные рыночные отно шения, более быстрого и рационального включения России в мировую эко номику и международное разделение труда.
35
Приложение №2
Таблица 2. Перечень СЭЗ федерального значения, созданных на территории РФ в 1990-2002 гг.
|
СЭЗ |
Год создания |
Нормативный акт |
|
1 |
2 |
3 |
|
СЭЗ «Находка» в Приморском крае |
1990 |
Резолюция ВС РСФСР |
|
СЭЗ «Технополис Зеленоград» СЭЗ в Калининградской области |
Постановления ВС РСФСР |
|
|
СЭЗ «Даурия» в Читинской области Свободная предпринимательская зона в Санкт-Петербурге Свободная предпринимательская зона в Выборге |
1991 |
Указы Председателя Президиума ВС РСФСР |
|
СЭЗ в Алтайском крае СЭЗ «Ева» в Еврейской АО СЭЗ «Садко» в Новгородской области СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области |
||
|
СЭЗ «Сахалин» |
Постановление Пре зидиума ВС РСФСР |
|
|
Экологическая и экономическая, зона «Горный Алтай» |
Постановление Сове та Министров РСФСР |
|
|
Зона свободной торговли «Шереметьево» |
1992 |
Указы Президента РФ |
|
Свободные таможенные зоны «Москов ский франко-порт» и «Франко-порт Терминал» |
1993 |
|
|
Специальная экономическая зона в гра ницах заповедного экологического рай она минеральных источников РФ — Кавказских минеральных вод |
1994 |
Постановление Прави тельства РФ |
|
СЭЗ «Кабардино-Балкария» |
1995 |
Указ Президента РФ |
|
Свободная таможенная зона на терри тории, прилегающей к аэропорту «Ульяновск-Восточный» |
1996 |
Постановление Прави тельства РФ |
|
Международный бизнес-центр «Ингушетия» Особая экономическая зона в Калинин градской области |
1996 |
Федеральный закон |
|
СЭЗ «Елабуга» Елабужского автомобиль ного завода Регион интенсивного экономического развития «Осетия» |
Постановления Прави тельства РФ |
|
|
СЭЗ в Республике Хакасия |
Указ Президента РФ |
|
|
Особая экономическая зона в Магадан ской области |
1999 |
Федеральный закон |
Приложение №3
Таблица 3. Основные показатели социально-экономического развития СЭЗ «Находка»
|
Показатель |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
Объем промышленной продукции в действующих ценах, млн руб. |
864,7 |
1085 |
1073 |
1833,7 |
4997,5 |
7049,2 |
5077,8 |
5118,5 |
|
Среднегодовая численность заня тых в экономике, тыс. чел. |
87,7 |
86,6 |
81,2 |
73,7 |
73,7 |
71,8 |
71,6 |
71,8 |
|
Объем промышленной продукции на одного работника СЭЗ, тыс. руб. |
9,8 |
12,5 |
13,2 |
24,9 |
67,8 |
98,2 |
69,9 |
71,3 |
|
Объем промышленной продукции, произведенной ПИИ в действую щих ценах, млн руб. |
356 |
192,6 |
237,6 |
286,4 |
726,9 |
998,7 |
761,5 |
- |
|
Среднегодовая численность заня тых на ПИИ, тыс. чел. |
3,4 |
3,5 |
3,3 |
2,8 |
6,2 |
9,9 |
9,3 |
- |
|
Инвестиции в основной капитал, в ценах соответствующих лет, млн руб. |
376,8 |
270 |
224,8 |
289,8 |
1082 |
1301,7 |
1541,7 |
1739,1 |
|
Иностранные инвестиции, тыс. долл. США |
7057,8 |
685,1 |
1439 |
657 |
2253,6 |
2648,9 |
1051,1 |
341,3 |
|
Иностранные инвестиции, млн руб. |
0,7 |
15,6 |
2,8 |
7,4 |
0,6 |
0,3 |
89,3 |
29,6 |
Приложение №1
Таблица 1. Экспортно-производственные зоны в Латинской Америке и Карибском бассейне
|
Страна |
Количество зон |
Количество занятых |
Специализация зон |
Основные страны-инвесторы |
|
Аргентина |
2ЭПЗ |
Электроника |
Страны ЕС, США |
|
|
Бразилия |
1 ЭПЗ |
310 тыс. |
Комплекс функций |
Бразилия, США |
|
Гаити |
4 ЭПЗ план. |
Одежда, текстиль |
Гаити |
|
|
Гватемала |
2 ЭПЗ |
67 тыс; |
Электроника |
США, Гватемала |
|
Гондурас |
15 ЭПЗ/ЗСТ |
95 тыс. |
Одежда |
США |
|
Домини канская Республика |
49 ЭПЗ |
176 тыс. |
Одежда, ткани, электроника |
США |
|
Колумбия |
10 ЭПЗ, 2 сво бодных пор та, 3 туристи ческие зоны |
Одежда, текстиль |
Колумбия |
|
|
Коста-Рика |
13 ЭПЗ |
34 тыс. |
Электроника, меди цинское оборудова ние, текстиль |
США, Коста-Рика |
|
Куба |
1 СЭЗ, 3 зоны планируется создать |
Продовольствие |
Куба |
|
|
Мексика |
107 ЭПЗ |
870 тыс. |
Электроника, компьютеры |
США, Мексика |
|
Никарагуа |
1 ЗСТ, 5 ЗСТ план, создать |
13 тыс. |
Складирование товаров |
Тайвань, Респуб лика Корея |
|
Панама |
2 ЭПЗ,1 ЗСТ |
Складирование това ров, пошив одежды |
США, Мексика |
|
|
Пуэрто-Рика |
4 ЭПЗ |
Электроника, элект ротехника |
США, Япония |
|
|
Сальвадор |
6 ЭПЗ |
60 тыс. |
Электроника, пошив одежды |
США |
|
Тринидад и Тобаго |
17 ЭПЗ |
3 тыс. |
Электроника, пошив одежды |
США, Англия |
|
Чили |
2 ЭПЗ |
Пошив одежды |
Чили, США |
|
|
Уругвай |
1 ЗСТ |
Складирование товаров |
Уругвай США, Канада, |
|
|
Ямайка |
ЗЗСТ |
6 тыс. |
Электроника, одежда |
США, Англия |