Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 4. Роль общественного сектора в распределении доходов.
- 1 -
Существует несколько моделей распределения доходов в обществе. Распределение, рассматриваемое только с позиции рынка, с точки зрения экономической эффективности, относится к классической теории распределения в рыночной экономике и представляет собой рыночную модель справедливости. Равновесие, оцениваемое только с позиции критериев социального равенства и не связанное с экономической эффективностью, имеет отношение к уравнительной теории распределения и представляет собой уравнительную (эгалитарную) модель справедливости.
Рыночная и уравнительная модели находятся на разных полюсах. Между ними существует несколько моделей распределения, которые тяготеют в большей или меньшей степени к тому или иному полюсу. Каждая модель обладает своими достоинствами и недостатками.
При рыночной модели распределения понятие справедливости сводится к справедливости, свойственной совершенному рынку; под этим понимается равенство всех участников рынка перед законом, соблюдение всеми единых правил игры и создание справедливой рыночной конкуренции путём обеспечения равных стартовых возможностей. Соблюдение свободного рыночного равновесия рассматривается как условие эффективности распределения ресурсов, недопущения расточительности в их использовании. В соответствии с этой позицией справедливо всё то, что эффективно и наоборот. Рыночная трактовка справедливости предусматривает принцип равных возможностей и исключает вторичное перераспределение доходов (с помощью прогрессивного налогообложения или трансфертов). Рыночная модель распределения рассматривает неравенство доходов как объективно сложившуюся реальность.
Распределение доходов, если оно полностью подчиняется законам рынка, описанным в теории факторов производства и оптимумом Парето, приводит к усилению имущественного расслоения и социально-классовой поляризации общества, обостряются социальные конфликты, что ставит под угрозу существование рынка. Поэтому возникает необходимость компромиссного решения проблемы распределения богатства. В 20-м. веке именно на такой путь развития встали высокоразвитые страны Запада. Он потребовал многообразия форм государственного вмешательства и широкого использования нерыночного распределения богатства.
Были введены законы о минимальной зарплате, о социальном страховании работников, о социальном обеспечении нетрудоспособных и наиболее бедных слоёв общества. Был очевидным отход от рыночной модели распределения, от рыночной справедливости к эгалитарной, уравнительной модели. В разных странах и на разных этапах их развития степень отхода была неодинаковой. В период войны и экономических кризисов тенденция к уравнительности была сильней, чем в период нормального экономического развития.
В настоящее время общепризнанно, что не может быть как классической, так и уравнительной модели в чистом виде. Современные модели распределения являются моделями смешанного типа. Они сочетают в различных пропорциях требования рыночной модели к экономической эффективности с одной стороны и требование к социальной справедливости с другой. В нашей стране в период функционирования плановой экономики действовала смешанная модель распределения. В ней экономическая эффективность обеспечивалась на основе принципа по труду, а принцип социальных гарантий реализовывался с помощью общественных фондов потребления. Советская модель предусматривала постепенный переход в распределительных отношениях от принципа по труду к принципу по потребностям.
Во второй половине 20-го века в развитых странах сложился цивилизованный тип рыночной экономики и западное общество вступило в стадию постиндустриального развития. Сформировался средний класс, составляющий 2/3 численности населения. Произошла революция в потреблении и доходах у широких масс населения.
Современная политика распределения предусматривает сочетание равенства перед законом с перераспределением доходов через механизм прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей. Она включает программу по созданию равных стартовых возможностей, в том числе с помощью государственных программ развития человеческого капитала, поддержки малого и среднего бизнеса, антимонопольной политики, высоких налогов на наследство и имущество. Важное место в современной модели смешанных экономик занимает предоставление гарантий социальной защиты. Предусматривается установление прожиточного минимума (уровень бедности) как основы для определения минимального размера зарплаты, социальных пособий и выплат. Устанавливается общественный уровень социального обеспечения и социального обслуживания.
- 2 -
Государство, как правило, вмешивается в первичное распределение доходов. При этом целями государственного вмешательства являются: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализация инфляционного обесценения доходов населения.
Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем налогообложения и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.
Организуя через бюджет перераспределение доходов, государство решает проблему повышения доходов малоимущих домохозяйств, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местного бюджетов, а также размером налогообложения доходов.
Методы государственного регулирования доходов:
1. Прямые – административные меры.
1) Трансфертные платежи представляют собой операцию перераспределительного характера, заключающуюся в безвозмездной передаче ресурсов в денежной или натуральной форме государственными или некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными) населению.
К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и др. выплаты, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов домохозяйств.
2) Социальные гарантии (минимальный размер оплаты труда, пенсии, различных пособий и пр.).
3) Регулирование заработной платы.
Государство нередко устанавливает верхний предел роста номинальной заработной платы. Цель сдерживания роста зарплаты – снижение издержек производства, повышение конкурентоспособности национальной продукции, поощрение инвестирования, сдерживание инфляции.
Кроме того, государство определяет гарантированный минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Правда, нужно заметить, что минимальный размер оплаты труда, гарантированный государством, меньше прожиточного минимума (т.е. минимальных средств, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека). Так, с января 2013 г. МРОТ определен суммой 5205 рублей, в то время как прожиточный минимум в среднем на душу населения в целом по России на начало 2013 г. определен в 6131 рубль.
4) Индексация доходов - установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг.
Индексация направлена на поддержание покупательской способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами. Индексация доходов осуществляется на уровне государства, а также на уровне отдельных предприятий через коллективный договор.
Для определения влияния инфляции на доходы населения используется показатель «индекс потребительских цен», равный отношению стоимости потребительской корзины в текущем году к стоимости потребительской корзины в базовом году.
5) Социальные программы – различные мероприятия государства, направленные на повышение благосостояния наиболее уязвимых слоев населения (помощь пожилым гражданам, инвалидам, поддержка молодых семей и т.д.).
2. Косвенные – экономические меры:
1) Налоги и налоговые льготы.
2) Контроль цен.
Регулируя уровень налогов и цен на товары и услуги, государство может увеличивать или уменьшать располагаемые и реальные доходы населения.
- 3 -
Социальная защита населения включает комплекс экономических, социальных и правовых мер, а также институтов, обеспечивающих всем гражданам равные возможности для поддержания определенного уровня жизни, а также поддержку отдельных социальных групп (социально уязвимых слоев) населения.
Меры социальной защиты населения можно подразделить на активные и пассивные. К первым относится подготовка и переподготовка персонала, создание новых трудовых мест, сохранение уже имеющихся и др. Вторые включают выплату соответствующих пособий и дотаций.
Социальная защита населения – это система, включающая несколько подсистем:
1. Социальное обеспечение – это система обеспечения и обслуживания престарелых и трудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети.
Система социального обеспечения включает пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии), пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), пособия семьям, в которых есть дети, содержание и обслуживание престарелых и инвалидов, пособия по безработице и др.
2. Социальная помощь – это забота о гражданах, нуждающихся в поддержке в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточным уровнем личного дохода на основе проверки нуждаемости.
В России социальная помощь оказывается пенсионерам, инвалидам, беженцам и вынужденным переселенцам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий, и др.
Социальная помощь предоставляется в виде денежных пособий или натуральных выплат (бесплатные обеды, жилье, одежда, услуги).
3. Социальные гарантии – это реализация государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг.
Социальные гарантии включают право граждан на выбор места работы, медицинские и образовательные услуги, минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии, пособия по безработице, единовременное пособие при рождении каждого ребенка и др.
4. Социальное страхование – это система материального обеспечения в случае временной потери трудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца, а также оздоровительных мероприятий (санатории, дома отдыха и др.).
Социальное страхование может быть государственным и негосударственным, добровольным и обязательным.
Социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но также определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике.
- 4 -
В любой экономической системе в большей или меньшей степени существует неравенство населения по доходам.
Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называют дифференциацией доходов.
Для количественной оценки дифференциации доходов применяют различные показатели:
1. Децильный коэффициент (коэффициент фондов) – соотношение между средними доходами 10% наиболее обеспеченных граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.
2. Квинтильный коэффициент - соотношение между средними доходами 20% наиболее обеспеченных граждан и средними доходами 20% наименее обеспеченных.
3. Кривая Лоренца.
Кривая Лоренца представлена на рисунке 3.
Рис.3. Кривая Лоренца
На графике по оси абсцисс откладывается процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат — доля совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей. Если бы доходы у всех людей были одинаковыми, т.е. 20% населения располагали 20% доходов, 40% населения — 40% доходов, то кривая Лоренца заняла бы положение линии абсолютного равенства и превратилась в прямую. На рис. 3 теоретически абсолютно равное распределение доходов иллюстрирует прямая линия ОА, ее угол наклона к оси абсцисс составляет 45°.
Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем более неравномерно распределены в обществе доходы.
По некоторым оценкам границей социальной стабильности считается момент, когда на долю беднейших 40% населения приходится 12-13% общей суммы доходов семей страны, а разрыв в уровнях доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения начинает превышать 10 раз.
4. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов населения).
Коэффициент Джини можно рассчитать, используя кривую Лоренца: он равен отношению площади фигуры, образованной кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, и площадью треугольника ОАВ.
Коэффициент Джини варьирует от 0 до 1. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство.
Если коэффициент Джини равен 0, то кривая Лоренца совпадает с линией абсолютного равенства. При значении коэффициента, равном 1, имеет место абсолютное неравенство в распределении доходов.
Считается, что его значение, большее, чем 0,4, отражает достаточно высокую степень расслоения общества.
В таблице 1 представлена динамика показателей дифференциации доходов населения в России.
Таблица 1
Показатели дифференциации доходов населения в России.
|
2000 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Коэффициент фондов, в разах |
13,9 |
15,2 |
16,0 |
16,8 |
16,8 |
16,7 |
16,5 |
16,2 |
|
Коэффициент Джини |
0,395 |
0,409 |
0,416 |
0,423 |
0,422 |
0,422 |
0,421 |
0,417 |
Источник: данные Росстата. http://www. gks.ru
По данным таблицы 1 видно, что неравенство доходов населения России усиливается. Однако необходимо отметить, что с 2008 г. показатели дифференциации доходов начали, хотя и незначительно, снижаться. Вероятно, стали сказываться результаты перераспределительного вмешательства государства в сферу доходов, в частности с помощью социальных трансфертов.