У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

Менеджмент квалификация степень бакалавр Москва ЮРАЙТ 2013 Коллектив авторов 2013 ОО

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-30

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 3.2.2025

БЕЗОПАСНОСТЬ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебник для бакалавров

под общей редакцией Я.Д.Вишнякова

4-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано советом учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 080200 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва «ЮРАЙТ» 2013

Авторский коллектив

Вишняков Яков Дмитриевич, д.т.н, профессор, Заслуженный деятель науки России, зав. кафедрой Управления природопользованием и экологической безопасностью Государственного университета управления (ФГБОУ ВПО ГУУ)
Анофриков Валерий Ефимович, к.т.н., доцент, ГУУ
Вагин Владимир Иванович, к.т.н., профессор, ГУУ
Васин Сергей Григорьевич, к.э.н., профессор, ГУУ
Киселева Светлана Петровна, к.э.н., доцент, ГУУ
Матевосова Каринэ Левоновна, к.э.н., доцент, ГУУ
Попова Светлана Александровна, к.э.н., доцент, ГУУ
Рево Валерий Валерьевич, д.мед.н., профессор, ГУУ

Аннотация

«Безопасность жизнедеятельности» является междисциплинарной областью научных знаний, охватывающей все сферы жизни и деятельности человека в современном мире, подверженном воздействию разнообразных и разномасштабных угроз. Человек – создатель техносферы, с одной стороны, является угрозой существования биосферы, виновником масштабных кризисов на планете, с другой стороны, сам становится жертвой ответных природных и порожденных им же техногенных катастроф. В последнее время роль человеческого фактора (ЧФ) в возникновении крупных аварий на производстве и в быту многократно возросла, и первостепенной задачей становится, наряду с обеспечением безопасности человека, воспитание и обучение всех студентов высших профессиональных учебных заведений в области управления рисками и обеспечения безопасности человека, социально-экономических и общественно-политических систем.

В предложенном учебном пособии для гуманитарных направлений и профилей ВУЗов рассматриваются общие положения теории и практики управления риском во взаимодействии человека со средой обитания (производственной, бытовой, городской, социальной и др.) и защиты человека от различных опасностей (природных, техногенных, чрезвычайных и др.). Особое внимание уделяется анализу причин возникновения аварий и катастроф, роли человеческого фактора, формированию культуры риска и безопасности, основам управления БЖД.

В большинстве учебных планов, соответствующих ФГОС, БЖД находится в основном Профессиональном цикле учебных планов различных направлений.

Учебник ориентирован на обучение бакалавров по направлениям: «Менеджмент» - 080200, «Экономика» - 080100, «Экология и природопользование» - 022000, а также для всех смежных гуманитарных, педагогических и юридических направлений подготовки бакалавров.

[4.1] Глава 1. Концептуальная основа управления рисками и обеспечением безопасности человека, социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем

[4.1.1] 1.1. Оценка безопасности на основе теории риска

[4.1.2] 1.1.1. Понятие безопасности и риска

[4.1.3] 1.1.2. Классификация видов риска

[4.1.4] 1.1.3. Управление риском

[4.1.5] 1.2 Основные подходы к обеспечению безопасности социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем.

[4.2] Глава 2. Нормативно-правовая и нормативно-техническая базы обеспечения БЖД

[4.2.1] 2.1. Основные законодательные акты в области обеспечения БЖД

[4.2.2] 2.2. Нормативно-техническая база обеспечения безопасности труда (охраны труда)

[4.2.3] 2.3. Нормативно-техническая база обеспечения экологической безопасности

[4.3] Глава 3. Роль человеческого фактора в управлении рисками и обеспечении безопасности системы «человек – среда обитания»

[4.3.1] 3.1 Сущность понятия человеческий фактор в системе «человек – среда обитания»

[4.3.2] 3. 2 Структура воздействия ЧФ при авариях и катастрофах

[4.3.3] 3.3. Принятие решений по управлению рисками и обеспечению безопасности с учетом ЧФ

[4.4] Глава 4. Основы противодействия терроризму

[4.4.1] 4.1. Классификация и особенности современного терроризма в России и за рубежом.

[4.4.2] 4.2. Организационная структура системы противодействия терроризму в Российской Федерации

[4.4.3] 4.3. Защита промышленных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздействий. Система противодействия терроризму.

[4.4.4] 4.4. Мероприятия по обеспечению безопасности населения и антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

[5] Часть 2 Обеспечение безопасности технических и технологических систем и процессов

[5.1] Глава 5 Безопасность технических и технологических систем (общий подход).

[5.1.1] 5.1 Основные аспекты взаимодействия человека и техносферы. Аксиомы безопасности

[5.1.2] 5.2 Физиологические и психофизические возможности для обеспечения безопасности человека

[5.1.3] 5.3. Формы и условия трудовой деятельности человека

[5.1.4] 5. 4 Профессиональный отбор операторов технических систем

[5.1.5] 5. 5 Негативные факторы в техносфере и их нормирование

[5.1.6] 5. 6 Рациональная организация труда и отдыха

[5.1.7] 5.7 Принципы, методы и средства защиты от опасностей технических и технологических систем

[5.2] Глава 6. Обеспечение пожарной безопасности

[5.2.1] 6.1 Пожары: возникновение и развитие

[5.2.2] 6.2 Опасность негативных факторов пожаров для людей и материальных ценностей

[5.2.3] 6.3. Пожары в жилых и общественных зданиях

[5.2.4] 6. 4 Природные пожары

[5.2.5] 6.4.1. Лесные пожары

[5.2.6] 6.4.2. Пожары степных и хлебных массивов

[5.2.7] 6.4.3. Торфяные пожары

[5.2.8] 6.5 Пожарная безопасность на транспорте

[5.2.9] 6.6. Действия человека в различных ситуациях при пожаре. Эвакуация

[5.2.10] 6.7 Законодательное регулирование пожарной безопасности

[5.2.11] 6.8. Предупреждение пожаров

[5.3] Глава 7 Производственный травматизм и профессиональные заболевания. Управление охраной труда на предприятии

[5.3.1] 7.1 Производственный травматизм и профессиональные заболевания

[5.3.2] 7.1.1 Анализ статистических данных по производственному травматизму в Российской Федерации по данным Росстата

[5.3.3] 7.1.2. Анализ роли ЧФ в возникновении травм и профессиональных заболеваний на производстве

[5.3.4] 7.2.3 Меры профилактики производственного травматизма и обеспечения безопасности на производстве.

[5.3.5] 7.2 Управление охраной труда на предприятии

[5.3.6] 7.2.1 Система управления охраной труда на предприятии (СУОТ)

[5.3.7] 7.2.2 Международные и российские стандарты менеджмента здоровья и безопасности на производстве

[6] Часть 3. Медицинские и гуманитарные аспекты обеспечения безопасности человека

[6.1] Глава 8. Здоровье нации

[6.1.1] 8. 1 Заболеваемость населения. Масштабы и факторы развития.

[6.1.2] 8. 2 Основные механизмы невротизации населения

[6.1.3] 8. 3 Системные особенности проявления хронических болезней.

[6.1.4] 8. 4 Проблемы классификации и стандартизации болезней человека

[6.1.5] 8. 5. Возрастные особенности проявления хронических болезней

[6.2] Глава 9. Социально-экономическая система компенсации ущерба в человеческом измерении

[6.2.1] 9.1 От смысла термина «человеческое измерение» к содержанию его как понятия

[6.2.2] 9.2 Личная и социальная ценность жизни человека

[6.2.3] 9.3 Свобода от болезней

[6.3] Глава 10. Средства медицинского и санитарного обеспечения и индивидуальной защиты.

[6.3.1] 10.1 Выбор подхода

[6.3.2] 10.2 Средства защиты пострадавших

[6.3.3] 10. 3. Средства для развертывания медицинских формирований службы медицины катастроф в полевых условиях

[6.4] Глава 11. Медицина катастроф (МК)

[6.4.1] 11.1 Проблемы диагностики в ЧС

[6.4.2] 11.2 Организационные проблемы медицины катастроф

[6.4.3] 11.3 Стратегические ресурсы медицины катастроф

[6.4.4] 11.4 Организационные и материальные ресурсы медицины катастроф

[6.4.5] 11. 5 Первая медицинская и психологическая помощь в практике медицины катастроф

[6.5] Глава 12 Этическая и информационная безопасность

[6.5.1] 12. 1 Понятия морали, нравственности, этики в вопросах обеспечения безопасности

[6.5.2] 12.2 Информация и ее восприятие человеком.

[6.5.3] 12.3 Основные опасности информационного воздействия на индивидуальное и общественное сознание

[6.5.4] 12.4 Средства массовой коммуникации

[6.5.5] 12.5 Обеспечение этической и информационно-психологической безопасности

[7] Часть 4. Безопасность в чрезвычайных ситуациях

[7.1] Глава 13 Чрезвычайные ситуации природно-техногенного характера

[7.1.1] 13.1 Классификация чрезвычайных ситуаций

[7.1.2] 13.3 Чрезвычайные ситуации техногенного характера.

[7.2] Глава 14. Чрезвычайные ситуации военного характера

[7.3] Глава 15 Государственная система защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

[7.4] Глава 16. Защита населения в чрезвычайных ситуациях

[7.5] Глава 17 Прогнозирование и оценка ущербов от чрезвычайных ситуаций различного происхождения

[7.6] Глава 18 Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера

[8] Заключение

[9] Список литературы

[10] Глоссарий

Список сокращений

АТК - антитеррористическая комиссия

АХОВ – аварийно-химические опасные вещества

БОО - биологически опасный объект

ВВ - взрывчатые вещества

ВПФ – вредный производственный фактор

ГН - гигиенические нормативы

ГО - гражданская оборона

ГОСТ - Государственный стандарт

ИИ – ионизирующее излучение

ИПВ – информационно-психологическое воздействие

ИТ информационные технологии

КС – критическая ситуация

ЛВЖ – легковоспламеняющаяся жидкость

ЛПР – лицо, принимающее решение

МК – медицина катастроф

НОТ-научная организация труда

НС – несчастный случай

ОБВ – опасные биологические вещества

ОВ – отравляющие вещества

ОМП – оружие массового поражения

ОПФ – опасный производственный фактор

ОС – окружающая среда

ОТ - охрана труда

ОХВ – опасные химические вещества

ПБ - правила безопасности

ПДВ - предельно-допустимый выброс

ПДК – предельно допустимая концентрация

ПДС - предельно-допустимый сброс

ПДУ - предельно-допустимый уровень

ПЗ – профессиональное заболевание

РВ - радиоактивные вещества

РОО - радиационно опасный объект

РСЧС – Российская государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РСГЗ - Российская система гражданской защиты

СИЗ - средства индивидуальной защиты

СИЗОД - средства индивидуальной защиты органов дыхания

СКЗ – средства коллективной защиты

СМИ средства массовой информации

СМК средства массовых коммуникаций

СН - санитарные нормы

СНиП - строительные нормы и правила

СО - среда обитания

СП - санитарные правила

СУОТ – система управления охраной труда

СЧМС – система «человек-машина-среда»

СЭМ -система экологического менеджмента

ТБ – техника безопасности

УР – устойчивое развитие

ХОО – химически опасный объект

ЧС – чрезвычайная ситуация

ЧФ - человеческий фактор

ЭМИ –Электромагнитное излучение

ЭМП - Электромагнитное поле

Предисловие

Дисциплина «БЖД» представляет междисциплинарную область научных знаний, охватывающую практически все сферы жизни и деятельности человека. Деятельность человека, с одной стороны, является угрозой существования биосферы, источником масштабных кризисов на планете, с другой стороны, превращает человека в жертву техногенных и техногенно-природных катастроф. В последнее время многократно возросла роль человеческого фактора в возникновении крупных аварий на производстве и в быту, и первостепенной задачей становится, наряду с обеспечением безопасности человека, воспитание и обучение студентов высших профессиональных учебных заведений всех направлений в области управления рисками и обеспечения безопасности человека, социально-экономических и общественно-политических систем.

В предложенном учебнике «Безопасность жизнедеятельности» рассматриваются общие положения теории и практики управления риском в процессе взаимодействия человека со средой обитания (производственной, бытовой, городской, социальной и др.) и защиты человека от различных опасностей (природных, техногенных, чрезвычайных и др.). Особое внимание уделяется анализу причин возникновения аварий и катастроф, роли человеческого фактора, формированию культуры риска и безопасности, основам управления БЖД.

В большинстве типовых учебных планов, соответствующих ФГОС по различным направлениям подготовки бакалавров, БЖД находится в Профессиональном цикле.

Предлагаемый вниманию читателей учебник «БЖД» подготовлен на основе обобщения опыта преподавания учебных дисциплин: БЖД, БЧС и БПД – студентам, обучающимся в рамках специальностей 080200 «Менеджмент», 080100 «Экономика», 040100 «Социология», 081100 «Государственное и муниципальное управление», а также направлений подготовки бакалавров 022000 «Экология и природопользование», 080200 «Менеджмент», 080100 «Экономика» и др. Этот опыт творчески использован коллективом авторов, работающих на кафедре Управления природопользованием и экологической безопасностью Государственного университета управления для создания учебника в соответствии с типовой программой ФГОС 080200 «Менеджмент».

Учебник состоит из четырех частей, содержащих 18 глав, краткое содержание которых представлено ниже.

Часть 1. Основные понятия теории безопасности жиэнедеятельности

В Главе 1 - Концептуальная основа управления рисками и обеспечением безопасности человека, социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем - рассматриваются понятия риска и безопасности и проанализированы концепции теории риска для природных, техногенных, социальных и экологических систем. Основное внимание уделено управленческим аспектам риска (анализ, оценка и контроль рисков), разработке и реализации решений в области обеспечения безопасности. Приводятся основные подходы к обеспечению безопасности социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем.

В Главе 2 - Нормативно-правовая и нормативно-техническая базы обеспечения БЖД - рассматриваются законодательные и нормативные документы в области государственной безопасности, благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан, нормативно-техническая документация по охране труда, охране окружающей среды и рационального использования ресурсов, в том числе приводятся международные стандарты по системам экологического менеджмента.

В Главе 3 - Роль человеческого фактора (ЧФ) в управлении рисками и обеспечении безопасности Системы «человек – среда обитания» рассмотрено взаимодействие человека и СО, определено понятие ЧФ, проанализирована роль ЧФ в возникновении аварий и катастроф, определен подход к обеспечению безопасности с позиции оценки враждебности среды. Рассмотрена структура воздействия ЧФ в разных отраслях н/х и процедуры принятия решений по управлению рисками и обеспечению безопасности с учетом ЧФ.

В Главе 4 - Основы противодействия терроризму приведена информация, необходимая для понимания и решения задач в области защиты населения, территорий и объектов инфраструктуры и экономики страны от угроз террористического характера при выполнении будущими руководителями, специалистами и бакалаврами основных видов деятельности.

Часть II Обеспечение безопасности технических и технологических систем и процессов

В Главе 5 - Безопасность технических и технологических систем (общий подход) рассмотрено взаимодействие человека и техносферы, виды совместимости человека и СО, возможности обеспечения безопасности жизнедеятельности человека. Анализируются принципы профессионального отбора операторов технических систем. Приведен обзор негативных факторов техносферы и их нормирование, представлены средства коллективной и индивидуальной защиты.

В Главе 6 - Обеспечение пожарной безопасности - отмечается, что внимание, которое уделяется обеспечению пожарной безопасности, связано с тем, что пожары причиняют значительный материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Рассмотрены пожары в жилых и общественных зданиях, на транспорте, природные пожары, действия человека в различных ситуациях на пожаре, эвакуации людей из опасных зон пожара. Отмечена необходимость законодательного регулирования деятельности по предупреждение пожаров, результатом которой должно быть уменьшение материального ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В Главе 7 - Производственный травматизм и профессиональные заболевания. Управление охраной труда на предприятии - приведены статистические данные по динамике производственного травматизма за 2000-2011 гг., проанализированы причины травматизма в России, сформулированы меры профилактики травматизма. Разработан алгоритм безопасности личности на основе построения типовых профессиональных задач.

Представлены принципы разработки СУОТ на предприятии. Изложены основные положения международных и российских стандартов «Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве».

Часть 3 Медицинские и гуманитарные аспектыобеспечениябезопасности человека

В Главе 8 - Здоровье нации - представлен институциональный и статистический «портрет» состояния здоровья населения РФ и отмечены основные тенденции в динамике его изменения. Раскрыты причины роста числа больных и инвалидизации населения. Обоснована стратегия опережающего развития системы здоровьесберегающих технологий. Отмечено значение системной классификации и стандартизации болезней человека как эффективных инструментов развития стратегии управления ресурсами здоровья.

В Главе 9 - Социально-экономическая система компенсации ущерба в человеческом измерении - приведено смысловое представление понятия «человеческое измерение» и впервые раскрыто его системное содержание. Обозначено место и роль фундаментальных наук в представлении болезней, как факторов ущерба в человеческом измерении, имеющих доступное для управления системное программное содержание. Показано, что свобода от болезней – это эффективное управление ими на всех стадиях процесса.

В Главе 10 - Средства медицинского и санитарного обеспечения и индивидуальной защиты - представлен материал, позволяющий использовать преимущества интенсивного подхода в организации использования средств медицинского и санитарного обеспечения и СИЗ в условиях ЧС. Материал главы также знакомит с основными средствами, применяемыми для санитарного обеспечения, защиты и оказания первой неотложной медицинской помощи в условиях ЧС.

В Главе 11 - Медицина катастроф - раскрыты особенности организации процесса диагностики в практике медицины катастроф. Представлены организационные и материальные ресурсы медицины катастроф. Особое внимание уделено возможностям рационального и эффективного использования стратегических ресурсов медицины катастроф. Обоснованы и рассмотрены основные принципы и приемы обеспечения медицинской и психологической помощи в практике медицины катастроф.

В Главе 12 - Этическая и информационная безопасность - рассмотрены понятия морали, нравственности, этики в вопросах обеспечения безопасности, раскрыта сущность понятий «информация», «информационная среда», проанализированы процессы восприятия информации человеком. Выявлены основные опасности информационного воздействия на индивидуальное и общественное сознание, проанализирована роль средств массовой коммуникации в информационном воздействии. Рассмотрены вопросы обеспечения этической и информационно-психологической безопасности.

Часть 4 Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях

Глава 13 - ЧС природного и техногенного характера посвящена чрезвычайным ситуациям (ЧС) природного, техногенного и природно-техногенного характера. Рассмотрены понятие «чрезвычайная ситуация», стадии развития ЧС, источники и реципиенты ЧС. Приведены классификации ЧС, природные и техногенные источники ЧС. Рассмотрены наиболее разрушительные ЧС природного и техногенного характера. Описаны основные причины роста количества и масштаба ЧС техногенного характера в мире и в России.

В главах 14-18 представлены следующие аспекты обеспечения безопасности в ЧС:

- материалы по ЧС военного времени (ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия);

- поражающие факторы ЧС, их характеристики; основы защиты населения и территорий в ЧС;

- описание российской государственной системы защиты населения и территорий в ЧС (РСЧС) и гражданской обороны (ГО);перспективы развития РСЧС и ГО;

- прогнозирование социально-экономического развития с учетом ущерба от ЧС различного происхождения (природных, техногенных);

- оценка ущерба от ЧС природного и техногенного характера;

- особенности ликвидации ЧС различного характера (основы проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ).

Учебник ориентирован на студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 080200 «Менеджмент» и может быть полезным для подготовки бакалавров по направлениям 081100 «Государственное и муниципальное управление», 080400 «Управление персоналом», 080100 «Экономика», 022000 «Экология и природопользование», а также для всех смежных гуманитарных, юридических и педагогических направлений подготовки бакалавров.

Авторы благодарны коллективу кафедры Управления природопользованием и экологической безопасности ГУУ за поддержку при создании учебника.

Авторы с благодарностью примут критические замечания коллег по содержанию и характеру изложения материалов, представленных в учебнике. Эти замечания могут быть полезны при дальнейшей работе по совершенствованию курса «БЖД», являющегося, согласно ФГОС большинства направлений подготовки бакалавров, обязательной дисциплиной профессионального цикла.

Часть 1. Основные понятия теории безопасности жизнедеятельности

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

проблемы взаимодействия человека и СО;

понятийный аппарат теории риска;

управленческие аспекты риска (анализ, оценка и контроль рисков);

роль ЧФ в возникновении аварий и катастроф;

структуру воздействия ЧФ в разных отраслях н/х;

основные подходы к обеспечению безопасности социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем с позиции оценки враждебности ОС;

правовую и нормативно-техническую документацию по ОТ, охране ОС, рациональному использованию природных ресурсов, противодействию терроризму;

международные стандарты по системам экологического менеджмента.

процедуры принятия решений по управлению рисками и обеспечению безопасности с учетом ЧФ;

основные понятия, термины и определения в области противодействия терроризму и антитеррористической защищенности населения, территорий и критически важных объектов промышленности и инфраструктуры;

классификацию современной террористической деятельности;

уметь:

оперировать знаниями по теории риска в профессиональной деятельности;

использовать нормативные и правовые документы по обеспечению БЖД;

планировать и разрабатывать мероприятия по обеспечению безопасности профессиональной деятельности,

планировать и разрабатывать управленческие решения по снижению негативного воздействия ЧФ;

анализировать существующую обстановку и выявлять угрозы проведения террористических акций;

принимать решения по организации защиты населения, территорий и критически важных для экономики страты промышленных объектов и объектов инфраструктуры при возникновении угрозы и при свершении террористического акта;

владеть:

культурой мышления, способностью к восприятию, обобщению и анализу информации, постановке цели и выбору путей ее достижения, способностью занимать активную гражданскую позицию;

способностью учитывать последствия управленческих решений по обеспечению безопасности и действий с позиции социальной ответственности;

основными методами защиты производственного персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий с учетом ЧФ;

способами принятия решений в критических ситуациях;

способами защиты объектов экономики от террористических воздействий.

Глава 1. Концептуальная основа управления рисками и обеспечением безопасности человека, социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем

1.1. Оценка безопасности на основе теории риска

1.1.1. Понятие безопасности и риска

Термин жизнедеятельность в широком смысле означает способность человека осуществлять деятельность (в том числе и собственное существование) способом или в рамках, обычных для человека. Синонимами жизнедеятельности можно считать повседневную деятельность, приспособительную активность, трудоспособность в широком смысле. Жизнедеятельность - показатель состояния организма в целом, отражающий выполнение человеком сложных биосоциальных функций, таких как ориентация, коммуникация, поведение, способность к труду и др. Ограничение жизнедеятельности воздвигает барьеры в его отношениях со средой обитания, препятствует доступу в различные общественные институты, ухудшает качество жизни - приводит к последствиям на социальном уровне.

С развитием энергетики, промышленности, транспорта и других элементов техносферы проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности обострилась, в том числе за счет разрастания опасностей и угроз природного и техногенного происхождения, включая угрозы террористических воздействий.

Безопасность жизнедеятельности (БЖД) - это область научных знаний, изучающая опасности, угрожающие человеку, государству, общественным и иным организациям и разрабатывающая соответствующие способы защиты от них. БЖД является составной частью системы государственных, социальных и оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты населения и хозяйства страны от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения противника. Одной из целей БЖД является снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации по вине человеческого фактора.

Многообразие форм проявления риска, частота и тяжесть его последствий вызваны появлением и развитием ряда проблем современной человеческой цивилизаци. В первую очередь, опасные природные явления стали непредсказуемы в связи с антропогенным воздействием на природную среду; увеличение запасенной в объектах техносферы (искусственно созданной человеком среды) энергии увеличило разрушительную силу опасных техногенных явлений; в социальной среде разрастается и стало глобальным такое опасное явление, как терроризм; в связи с экономической глобализацией деловая среда стала еще более нестабильной, горизонт прогноза ее основных параметров сузился. С другой стороны, рост требований к качеству жизни сопровождается повышением чувствительности населения к негативным воздействиям, вызванным опасными явлениями природного, техногенного, социального и экономического характера.

Понятие риск отражает ситуацию, имеющую неопределённость исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий. В узком смысле риск представляет собой количественную оценку опасностей, определяется как частота реализации одного события при наступлении другого. В основном под словом риск чаще всего понимают вероятность потерь, также его можно описать и как вероятность получить результат, отличный от ожидаемого. Риски связаны со свойством неоднозначности происходящих в мире процессов. Риск существует везде, где есть неопределенность будущего.

Выделяют следующие свойства риска, которые определяют понятие и проявления риска:

- риск является многомерной характеристикой будущих состояний любых систем естественного и антропогенного происхождения; риск связан со случайными явлениями и процессами;

- проявление риска - условное событие.

Риск проявляется посредством взаимодействия человека с природной средой и техносферой. В связи с этим можно выделить следующие области:

- объективного содержания риска, измеримого и независимого от человеческого восприятия. Его можно идентифицировать, оценивать и предсказывать на базе фундаментальных закономерностей;

- субъективного содержания риска, связанного с его индивидуальным восприятием, обусловленным ментальным состоянием индивидуума, который попадает в ситуацию неопределенности или сомнений относительно последствий некоторого события (соответственно различают действительный и мнимый риски).

Природные процессы и человеческая деятельность являются основными причинами существования риска. В связи с этим выделяют несколько концептуальных подходов. Рассмотрим некоторые из них.

Концепция абсолютной безопасности (нулевой риск). Эта концепция известна также как теория высшей надежности, в соответствии с которой полагалось, что необходимые материальные затраты на средства защиты, подготовку персонала, строгий контроль за соблюдением всех норм и правил обеспечат полную безопасность.

Детерминистский подход (теория нормальных аварий). Эта концепция получила развитие в 80-е годы в ряде стран (США, Нидерланды, Великобритания) и активно разрабатывается в настоящее время. В соответствии с этим подходом признается невозможность обеспечения абсолютной безопасности. Основным принципом детерминистического подхода является определение приемлемого риска, соответствующего, с одной стороны, практически достижимому уровню безопасности (риск настолько низок, насколько это возможно), а с другой стороны - разумно достижимому уровню защищенности с точки зрения затратно-прибыльного баланса.

Комбинированный подход. Этот подход признает неизбежность опасных происшествий и аварий, но предполагает сведение их к минимуму на основе тщательного анализа опасностей при проектировании систем, приоритетного финансирования мероприятий по обеспечению безопасности, тщательного соблюдения законодательства в области безопасности, выполнения правил и инструкций.

Риск существует везде, где есть неопределенность будущего. Риск тем выше, чем более многовариантно будущее. Концепция риска как неопределенности означает вероятностное распределение возможных (позитивных и негативных) исходов некоторой операции. При наличии неопределенности и альтернатив риск - это возможность реализации худших альтернатив. В рамках указанной концепции риск является мерой несоответствия между различными результатами решений, которые оценивают с точки зрения их полезности, вредности, а также эффективности по критериям соответствия выбранным ориентирам; степенью неопределенности экономического результата в будущем; возможностью появления обстоятельств, обусловливающих неуверенность или невозможность получения ожидаемых результатов от реализации поставленной цели.

Концепцию риска как неопределенности используют в теории принятия решений, теории игр, портфельного инвестирования, а риск-менеджмент в ее рамках направлен на уменьшение дисперсии между ожидаемыми исходами и действительными результатами.

Наконец концепция риска как возможности основана на взаимосвязи между риском и доходностью. Не случайно в соответствии с толковым словарем С.И.Ожегова «риск» — это действие наудачу в надежде на счастливый случай. Чем выше риск, тем выше потенциальный доход. Такой концепции риска более близким является понятие шанса, а риск-менеджмент означает использование техники максимизации дохода при одновременном ограничении потерь. Она используется при управлении финансовыми и экономическими рисками. Риск - это неопределенность в отношении возможных потерь на пути к цели. Любое вложение денег в бизнес с осознанной целью получить доход вовлекает в рассмотрение вопрос о соотношении риска и потенциального дохода. Последнее должно быть достаточно привлекательным для инвестора. Чем выше рискованность вложения, тем больше должен быть обещаемый инвестору доход.

Понятие риска является универсальной количественной мерой потенциальной опасности, позволяющей провести корректировку исходных целей и стратегии решения задач анализа риска, сравнение опасностей различной природы и механизмов действия, классификацию и ранжирование потенциальных источников опасности по их вкладу в интегральные показатели риска; изучить механизм и исследовать причинно-следственную логику возникновения и развития нежелательных событий, а также влияние на показатели риска различных факторов техногенного, природного и социального характера; обеспечить направление снижения рисков за счет оптимального управления техническими и организационно-методическими факторами воздействия (снижение вероятности, уменьшение величины ущерба).

В рамках концепции риска как опасности в зависимости от возможности формализации задачи и имеющейся исходной информации используются следующие показатели: количественные; качественные, которые применяют тогда, когда отсутствует возможность количественных оценок (необходимых статистических данных, модели). Для их определения используются экспертное оценивание.

В теории рисков и безопасности выделяют следующие объекты исследования (рис. 1.1.):

- источники опасности и неопределенности в природной сфере, техносфере, обществе, экономике (бизнесе) и политике;

- объекты воздействия (человек; образованные им социальные системы; государство, как высшая форма социальной организации общества; мировое сообщество; природная среда, как условие для дальнейшего устойчивого развития человечества);

- субъекты обеспечения безопасности - человек; организации; государство; межгосударственные органы. Последние в основном формируют в целях обеспечения международной безопасности, недопущения всеобщей ядерной войны, решения глобальных проблем современности, например, глобального потепления, хотя они могут решать и частные задачи - вплоть до гражданских прав отдельного человека;

- связи между источниками опасности и объектами воздействия - происходящие в источниках опасности опасные процессы, реализующиеся в виде опасных явлений; развивающиеся в них негативные тенденции развития, приводящие к кризисам; нестабильность деловой, правовой среды, приводящая при принятии решений в условиях неопределенности к возможности как неудачи, так и удачи;

- системы защиты объектов риска, создаваемые субъектами обеспечения безопасности (системы личной, коллективной и глобальной безопасности).

При этом все источники опасности действуют на все объекты риска (кроме воздействия «природы» на «природу», так как «природа сама себе не вредит»). Все субъекты обеспечения безопасности также могут в той или иной степени оказывать влияние на объекты риска.

Основными субъектами обеспечения безопасности (рис. 1.1) являются:

- человек; организации (например, правозащитные; Комитет солдатских матерей и др.); субъекты федерации; государство (в лице органов государственной власти), решающее основную часть задач по обеспечению всех видов безопасности;

- межгосударственные органы - Организация объединенных наций (ООН), Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), Европарламент, Европейский Суд по правам человека и др.

Современные представления и подходы по решению проблем обеспечения защищенности человека, общества и окружающей среды применительно к условиям России с характерными для нее в последние годы быстрыми изменениями социально-политической обстановки требуют разработки новых концептуальных положений, системы целей, критериев, методологии и методов, направленных на минимизацию природных и антропогенных воздействий на население и окружающую среду с одновременным получением максимальной экономической выгоды.

1.1.2. Классификация видов риска

Опасность, неопределенность, возможность сопутствуют любому виду деятельности, а результат их потенциального проявления характеризуют рисками. Существующие риски разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам: степени влияния, объекту, местоположению относительно объекта, субъекту (источнику), причине возникновения, возможности страхования и другим (рис. 1.2).

По степени влияния на жизнедеятельность человека, жизнеспособность (финансовое состояние) организации различают следующие виды риска:

- пренебрежимый (меры защиты принимать не требуется);

- приемлемый (принимаются меры контроля и защиты на основе принципов обоснования и оптимизации);

- чрезмерный (деятельность с указанным уровнем риска не допускается).

По объекту воздействия рассматривают риски (табл. 1.1):

- для жизни и здоровья людей - индивидуальный;

- для общества - социальный;

- для функционирования и развития (благосостояния, жизнеспособности) организаций как социально-экономических систем - хозяйственный;

- для государства - стратегический;

- для окружающей природной среды как условия развития человечества - экологический риск (связан не с одномоментным ущербом, а с долговременными изменениями СО, приводящими к негативным последствиям для населения и человечества в целом).

По местоположению источника опасности относительно объекта различают риски – внешние и внутренние. Для организации к внешним источникам опасности относятся экономическая конъюнктура, конкуренты, а к внутренним - риски, связанные с принимаемыми решениями, противоречиями в руководстве и др. Внутренним источником риска для жизни и здоровья человека является его организм (болезни).

По субъекту (причине или источнику) различают риски:

- природа (включая космос) - природные;

- общество - социальные;

- техносфера - техногенные;

- экономика (бизнес) - предпринимательские, экономические.

По причине возникновения различают риски, связанные с опасными явлениями; возможными реализациями (сценариями) негативных тенденций развития; нестабильностью условий деятельности организации, приводящей к отклонению фактического результата деятельности от ожидаемого, к ошибочным решениям в рисковых ситуациях.

Среда

Рис. 1.1. Объекты и субъекты обеспечения безопасности в теории риска1

Рис. 1.2. Классификация рисков2

По механизму возникновения различают риски:

- связанные с неблагоприятными условиями жизнедеятельности (функционирования организаций);

- обусловленные опасными явлениями (форс-мажор) в природной, техногенной, социальной и деловой среде;

- обусловленные негативными тенденциями развития, приводящими к кризисам - для организации к ухудшению ее финансового состояния и в результате к банкротству (этот вид рисков изучается в теории антикризисного управления). Тенденции могут быть связаны с внешними факторами, формирующими неблагоприятную конъюнктуру для организации, либо с внутренними, связанными, например, с противоречиями внутри самой организации. Негативные тенденции могут привести к кризисам, в том числе в форме опасных явлений (например, рост социальной напряженности может привести к социальному взрыву);

- связанные с принятием решений в условиях неопределенности, обусловленной, например, нестабильностью условий деятельности организации, что приводит к отклонению фактического результата деятельности от ожидаемого (примеры таких рисков - инвестиционный, инновационный).

Причины рисков являются результатом развития процессов как вне организации (в природе, техносфере, обществе, экономике, политике), так и внутри нее. Опасные явления повышают возможность кризиса в организации. В свою очередь опасные явления часто являются результатом заблаговременно нераспознанных негативных тенденций. Первые чаще приводят к кратковременным, а вторые - долговременным последствиям, например, к замедлению в развитии некоторой значимой для функционирования социально-экономической системы сферы.

По возможности страхования риски подразделяют на две группы (это важно с точки зрения управления рисками): страхуемые, которые могут быть переданы соответствующим страховым организациям; не страхуемые, по которым отсутствует предложение соответствующих страховых продуктов на страховом рынке.

Таблица 1.1

Классификация рисков по объекту воздействия негативных факторов3

Вид риска	Объект воздействия	Негативные последствия
Индивидуальный	Человек, его здоровье и жизнь	Снижение работоспособности, заболевание, травма, инвалидность, летальный исход
Социальный	Общество, население (общественно-политические системы)	Социальные потери
Технический	Объекты техносферы (техносоциальные системы)	Повреждение, разрушение, прекращение функционирования
Хозяйственный	Организации (социально-экономические системы), их финансовое состояние, возможность стабильного функционирования	Потери имущества, капитала, выпускаемой продукции, ожидаемой выгоды
Стратегический	Государство (социально-политические системы), его стабильное функционирование и устойчивое развитие (национальная безопасность)	Вред жизненно важным интересам личности, общества, государства
Экологический	Окружающая природная среда (экосоциальные системы), ее качество	Загрязнение воды, воздуха, почвы, разрушение экологических объектов и систем, причиняющее вред нынешнему поколению людей и подрывающее основы для развития будущих поколений

Возможна классификация рисков и по другим признакам: цели (мотивированный и немотивированный); результату (оправданный и неоправданный), соответствию реальности (действительный и мнимый). Рассматривают также риски наступления отдельных негативных событий (например, риск смерти, риск аварии, риск банкротства), которые являются мерой возможности наступления этих событий.

Различные области деятельности формируют свой понятийный аппарат и классификацию рисков. Например, в страховании под риском часто понимается степень опасности возникновения события, реализация которого приводит к страховому случаю: пожар, наводнение, ДТП, противоправные действия, авария, несчастный случай и пр. Соответственно, классификация рисков может осуществляться в соответствии с видами страхования - имущественные, финансовые, ответственности и пр.

1.1.3. Управление риском

Люди и организации осуществляют свою жизнедеятельность в рамках системы, элементами которой являются они сами, объекты, вызывающие их потребности, предметы потребности, нормы морали и правовые акты, регламентирующие поведение людей и организаций при их взаимоотношениях друг с другом. В качестве системы жизнедеятельности может рассматриваться земной шар в целом, отдельная страна, населенный пункт, организация, жилище человека и т. д., обеспечивающие удовлетворение интересов человека или организации на определенном временном интервале. Взаимодействие человека и совокупности объектов внешней среды обеспечивает не только реализацию определенного интереса человека, но и способствует появлению разного рода опасностей.

Наличие опасностей во всех сферах жизнедеятельности человека и общества, их реализация в различных формах и связанные с ними потери требуют для обеспечения устойчивого развития человечества выработки защитных механизмов для прогнозирования и регулирования рисков, снижения их негативного влияния на жизнедеятельность населения, существование и развитие организаций до приемлемых в конкретных социально-экономических условиях уровней.

Управление риском состоит в заблаговременном выявлении связанных с риском опасностей, влияющих факторов и принятии мер по снижению риска путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер. Управление риском включает систему мероприятий, осуществляемых как до проявления негативного события, так и после его реализации. Таким образом, под термином «управление риском» понимают разработку и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на исключение или снижение различных видов риска в целях достижения такого уровня защищенности населения, организаций и окружающей среды, какой только возможен с учетом экономических и социальных факторов. Управление риском включает решение следующих основных задач (рис. 1.3): анализ риска; обоснование и принятие решений в условиях неопределенности и риска; реализация мер по снижению риска; коммуникация риска.

Рис. 1.3. Управление риском жизнедеятельности4

Ключевым этапом, информационной основой управления риском, является его анализ. Содержанием анализа является исследование влияющих на результат деятельности рискообразующих факторов. На основе анализа риска обосновывают и реализуют меры по его снижению (устранению опасностей и угроз, защите, обеспечению безопасности), которые состоят в целенаправленном воздействии на рискообразующие факторы.

О важности такого анализа свидетельствует тот факт, что законодательства некоторых экономически развитых стран уже используют нацеленные на охрану здоровья людей и среды обитания стандарты и нормативы, основанные не только на предельно допустимых уровнях негативных воздействий, но и на связанных с ними рисках.

В настоящее время используют несколько концепций анализа риска (рис.1.4.), различаемых по исследуемым сферам его проявления: технократическая, исследующая объект; экономическая, рассматривающая объект в системе экономических отношений; психологическая, изучающая отношение индивидуума к риску в связи с рассматриваемым объектом; социологическая, исследующая отношение общества к риску в связи с рассматриваемым объектом.

Рис.1.4. Методический аппарат анализа риска5

Технократическая концепция основана на анализе относительной частоты возникновения опасных явлений с нежелательными последствиями. При ее использовании имеющиеся статистические данные усредняют по масштабу, группам населения и времени. Так, при оценке риска аварии на объекте техносферы рассматривают вероятности исходных событий (аварийных ситуаций), сценарии их развития в аварию с соответствующими вероятностями реализации, последствия различных исходов аварии.

В рамках экономической концепции анализ риска рассматривают как часть более общего затратно-прибыльного исследования. В последнем риски являются ожидаемыми потерями полезности, возникающими вследствие некоторых событий или действий, а прибыль (выгода) - это предотвращенный ущерб. Конечная цель состоит в распределении ресурсов таким образом, чтобы максимизировать их полезность для рассматриваемой социальной системы.

Психологическая концепция концентрируется вокруг исследований межиндивидуальных предпочтений относительно вероятностей и направлена на то, чтобы объяснить, почему индивидуумы не вырабатывают свое мнение о риске на основе средних значений; почему люди реагируют в соответствии со своим восприятием риска, а не с объективным уровнем рисков, т.е. на основе его научной оценки. Данная концепция важна для лиц, принимающих связанные с риском решения.

Социологическая (культурологическая) концепция основана на социальной интерпретации нежелательных последствий с учетом групповых ценностей и интересов. Социологический анализ риска связывает суждения в обществе относительно риска с личными или общественными интересами и ценностями. Культурологический подход предполагает, что существующие культурные прототипы определяют образ мыслей отдельных личностей и общественных организаций, заставляя их принимать одни ценности и отвергать другие. Эту концепцию используют в PR-технологиях, информационном противоборстве конфликтующих сторон.

Практически важным для принятия связанных с риском решений является его коммуникация, так как для реализации связанных с риском проектов недостаточно научных оценок риска. Эффективно управлять риском невозможно без учета психологических и социальных аспектов восприятия и приемлемости риска человеком и обществом.

Управление риском должно быть отражено в структуре и функциях органов власти на всех уровнях социальной организации общества. Отсутствие такого управления будет означает несоответствие государственного управления реалиям современных опасностей, угроз и рисков для жизнедеятельности, приводит к накоплению противоречий, сдерживающих социальное развитие общества и способствующих созданию объективных условий для кризиса.

Рассматривают следующие уровни управления рисками по масштабу: человек - индивидуальные риски; организации (риск-менеджмент) - хозяйственные (финансовые, эколого-экономические и др.) риски для стабильного функционирования организации; сферы жизнедеятельности общества (федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченные обеспечивать и регулировать безопасность) - риски личности, общества и государства в социальной, техногенной, экологической и других сферах; государство (высшие органы государственной власти) – стратегические риски для национальной безопасности страны; мировое сообщество (межгосударственные органы, государственные правительства) - глобальные риски относительно устойчивого развития человечества.

Очевидно, что системные кризисы, вызывающие катастрофы и бедствия в социальной сфере, возникают в результате накопления количественных и назревания качественных переходов в социальных, природных и технических системах. Их негативные последствия могут быть компенсированы лишь своевременным и адекватным совершенствованием социальной организации общества и технологий защиты.

Человечество подходит к пониманию того, что выбранный путь развития цивилизации, как общества потребления (американский образ жизни), исчерпал себя и ведет человечество в тупик. Дальнейшее движение вперед возможно лишь при изменении концепции развития, выборе оправданных, с точки зрения устойчивого развития, целей, а значит, и учета при стратегическом управлении не только политико-экономических критериев, но и требований обеспечения сохранности человека, общества, окружающей среды.

XXI век – это век «цивилизации риска и знаний». Защищенность территорий (населения и организаций) также достигается управлением соответствующими рисками (природными, техногенными, экономическими, экологическими и др.). Управление рисками касается каждого человека.

Управление риском становится оправданным при наличии необходимых исходных данных и методик, позволяющих осуществлять мониторинг показателей риска в соответствующей системе, необходимых для принятия решений.

Рассмотрим свойства системы управления риском и требования к ней как к относительно обособленной системе6.

1. Системный характер управления риском, т. е. комплексное рассмотрение совокупности всех рисков как единого целого с учетом всех взаимосвязей и возможных последствий. Это позволяет учесть не только воздействие инструментов управления риском на тот риск, для борьбы с которым они предназначены, но и их влияние (положительное или отрицательное) на другие риски в зависимости от их места и связей внутри системы.

2. Сложная структура системы управления риском связана с необходимостью одновременного анализа большого числа рисков разной природы, т. е. неоднородностью рисков и их взаимозависимостью. Кроме того, это свойство предполагает изучение характера и степени влияния большого числа факторов на развитие рисковой ситуации и возникновение неблагоприятных последствий.

Это приводит к следующим требованиям в системе управления рисками:

- многофункциональность и универсальность, т.е. способность бороться с рисками разной природы и различными последствиями их реализации;

- модульность, т. е. возможность использования различных сочетаний процедур управления риском в разных ситуациях, что позволяет учесть специфику конкретной ситуации;

- многоуровневость, т. е. обеспечение подходящей иерархической структуры принятия решений, которая обеспечивает адекватное распределение полномочий и ответственности.

3. Высокая результативность системы управления риском - отражает способность исследуемой совокупности мероприятий к снижению возможности возникновения неблагоприятных событий и/или к преодолению их последствий.

Указанная система должна оперативно реагировать на изменение условий, т. е. обладать развитыми контурами обратной связи; генерировать действенные решения, ориентированные на быстрое достижение результата (уменьшение экономических потерь). Таким образом, система управления риском должна удовлетворять следующим требованиям:

- гибкость, т. е. способность приспосабливаться к быстро изменяющимся условиям, высокая скорость реагирования, способность быстро справляться с неблагоприятными ситуациями;

- адекватность, т. е. соответствие реализуемых процедур управления риском конкретной ситуации, выражающееся в способности оперативно выделять необходимые ресурсы для достижения поставленных целей;

- обоснованность - система управления риском должна обеспечивать положительный экономический результат (затраты на риск-менеджмент должны быть меньше предотвращаемого ущерба в результате проведения мер по защите от риска);

- эффективность, т. е. способность преодолевать негативные последствия возникновения неблагоприятных ситуаций при минимальном объеме ресурсов.

1.2 Основные подходы к обеспечению безопасности социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем.

В результате опасных природных, техногенных и социальных явлений (происшествий, аварий, нападений, хулиганства и др.) нарушается право людей на сохранение жизни и здоровья, а организаций - на существование и развитие. Поэтому понятие опасность можно рассматривать как возможность причинения «незапланированного» вреда людям и организациям в ходе их повседневной жизни и деятельности. Для снижения возможности причинения вреда по мере роста экономических возможностей социальная организация общества видоизменяется - вводятся специальные системы обеспечения безопасности (табл. 1.2) Так, защищенность человека в социальной среде обеспечивается государством с помощью систем социальной защиты и охраны общественного порядка.

Таблица 1.2

Системы обеспечения безопасности7

№	Источники опасности	Объект защиты	Система обеспечения безопасности
1.	Опасности среды деятельности	Человек	Система охраны труда на предприятии
2.	Опасности отдыха, города и жилища – опасности техносферы		Система здравоохранения (Минздравсоцразвития России)
3.	Опасности социальной среды	Человек, объекты техносферы	Системы социального обеспечения и социальной защиты (Минздравсоцразвития России) Система охраны общественного порядка (МВД России)
4.	Опасности техносферы	Природная среда	Охрана природной среды (Минприроды России)
5.	Чрезвычайные опасности биосферы и техносферы, в том числе пожары, взрывы, ионизирующие воздействия	Человек Природная среда Материальные ресурсы	Промышленная, радиационная, ядерная, пожарная безопасность, химическая, медико-биологическая защита, защита в ЧС и т.д. (Ростехнадзор России, МЧС России и т.д.)
6.	Внешние и внутренние общегосударственные опасности	Общество Нация	Системы обеспечения безопасности страны Национальная безопасность
6	Опасности неконтролируемой и неуправляемой общечеловеческой деятельности (рост населения, оружие массового поражения, потепление климата и т.п.)	Человечество Биосфера Техносфера	Система глобальной (международной) безопасности (ООН и другие международные организации)
7	Опасности космоса	Человечество Планета Земля	Система космической безопасности (отсутствует)

По объектам защиты выделяют следующие системы обеспечения безопасности: система обеспечения личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности; система охраны природной среды; система государственной безопасности; система глобальной безопасности.

Опасности профессиональной деятельности, находящие свое выражение в аварийности, травматизме и т.п., привели к появлению системы охраны труда. Комплексную систему в условиях производства составляют следующие меры защиты: правовые, организационные, экономические, технические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические.

Для обеспечения защищенности конкретной производственной деятельности должны быть выполнены следующие три условия:

1) детальный анализ (идентификация) опасностей, формируемых в изучаемой деятельности. Анализ должен проводиться в следующей последовательности: устанавливаются элементы СО (производственной среды) как источники опасности. Затем проводится оценка имеющихся в рассматриваемой деятельности опасностей по качественным, количественным, пространственным и временным показателям;

2) разработка эффективных мер зашиты человека и СО от выявленных опасностей. Под эффективными понимаются такие меры зашиты человека на производстве, которые при минимуме материальных затрат дают наибольший эффект: снижают заболеваемость, травматизм и смертность;

3) разработка эффективных мер защиты от остаточного риска данной деятельности (технологического процесса). Они необходимы, так как обеспечить абсолютную защищенность деятельности невозможно. Эти меры применяются в случае, когда необходимо заниматься спасением человека или СО. В условиях производства такую работу выполняют службы здравоохранения, противопожарной безопасности, службы ликвидации аварий и др.

Важнейшую роль в деле сохранения здоровья населения в ближайшем будущем будет играть информация об опасностях СО. Такая информация должна содержать значения и прогноз показателей негативности среды обитания, как в производственных помещениях, так и в регионах техносферы. Наличие информации об опасностях СО позволит населению рационально выбирать места деятельности и проживания, успешно пользоваться методами и средствами защиты от опасностей.

Воздействие опасностей в условиях производства, города, жилища обычно является длительным, поэтому необходим постоянный контроль за параметрами состояния СО по вредным факторам, который реализуют системы мониторинга.

Мониторинг - слежение за состоянием СО и предупреждение о создающихся негативных ситуациях.

Информационная стратегия государства по укреплению здоровья и профилактика болезней населения должна включать регулярную информацию населения об опасностях СО, в т.ч. о токсичных выбросах и сбросах, выделяемых объектами экономики в окружающую среду; регулярную информацию работающих о негативных факторах производства и их влияния на здоровье; информацию о состоянии здоровья населения региона и профессиональных заболеваниях; информацию о методах и средствах защиты от опасностей; информацию об ответственности руководителей предприятий за безопасное состояние СО.

Понятие «безопасность государства», с одной стороны, можно трактовать как состояние защищенности жизненно важных интересов государства от воздействия: а) внутренних и б) внешних негативных факторов. Здесь государство рассматривается как субъект жизнедеятельности. Для охраны интересов нации и государства от внешних и внутренних угроз создана военная организация, в состав которой входят: Министерство обороны (МО России), Министерство внутренних дел (МВД России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная пограничная служба (ФПС России), Федеральная служба охраны (ФСО), Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), железнодорожные войска. С другой стороны, безопасность - это свойство государства не допускать воздействия собственных негативных факторов на а) своих граждан или б) другие государства. Здесь государство рассматривается как источник опасности. Разумеется, что в рамках одного определения учет всего этого вряд ли возможен и уместен.

Кроме того, государство по своему предназначению является основным субъектом обеспечения защищенности и, в соответствии с действующим законодательством, должно обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории РФ8.

Объектами обеспечения безопасности являются также объекты техносферы, появление которых связано со стремлением людей к большей защите от неблагоприятных условий внешней среды, к лучшим условиям жизнедеятельности (удовлетворения потребностей). Объекты техносферы необходимо защищать от внешних воздействий, так как их утрата приведет к вреду для людей. Кроме того, в случае аварий объектов техносферы также формируются негативные факторы. Особого внимания требует защита потенциально опасных объектов, которая рассматривается по двум направлениям: защита объектов от внешних воздействий с целью недопущения их разрушения и аварийных ситуаций, влекущих за собой тяжелые последствия; защита людей и окружающей среды от негативных факторов, формирующихся в случае, если авария все же произошла.

Для воспрепятствования воздействию внешних факторов на потенциально опасные объекты и (или) удержания энергии и опасных веществ внутри объекта и воспрепятствования выходу из него вредных и поражающих факторов в случае аварии используется «барьерная» концепция. Физические барьеры устанавливаются на пути возможных внешних воздействий на объект и (или) возможного выброса вредных веществ.

Таким образом, безопасность объекта рассматривается:

1) как свойство объекта не приводить к авариям при внешних воздействиях;

2) как свойство объекта не причинять вреда персоналу, населению и окружающей среде при его нормальной эксплуатации и в случае аварийных ситуаций.

Следовательно, в целом защищенность объекта может определяться, как его свойство не причинять вреда при всех условиях эксплуатации.

Контрольные вопросы:

Для чего необходима периодическая оценка или переоценка рисков?
Каким образом можно классифицировать риски?
Перечислите основные показатели индивидуального риска для жизни и здоровья человека?
В чем состоит концепция приемлемого риска?
Как взаимосвязаны между собой концепции риска как опасности и как неопределенности?
Почему управление рисками является циклическим процессом?
Какие задачи решают при анализе риска?
Дайте определения экологического риска.
Перечислите основные объекты исследования в теории риска.
Решение каких задач включает в себя управление риском?
Перечислите возможные действия по отношению к выявленным рискам.

12. Назовите виды систем обеспечения безопасности.

Глава 2. Нормативно-правовая и нормативно-техническая базы обеспечения БЖД

2.1. Основные законодательные акты в области обеспечения БЖД

Одним из условий сохранения состояния защищенности человека, всего общества, регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом выступает право - государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением.

Правовую основу обеспечения БЖД составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г.- РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы Президентов, Постановления, принимаемые правительствами субъектов Российской Федерации и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными органами. Среди них, прежде всего, Министерство природных ресурсов (МПР России), Министерство здравоохранения и социального развития России, МЧС России, территориальные органы.

Основой правового законодательства Российской Федерации в области обеспечения защищенности жизнедеятельности является Конституция Российской Федерации, являющаяся основным законом государства. Все законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ. Основы конституционного строя России, направленные на охрану труда и здоровья людей, изложены в статье 7. Права и обязанности человека в области обеспечения безопасности жизнедеятельности закреплены в статьях 37, 39, 41, 42 и 58 Конституции РФ, устанавливающих право граждан на безопасные условия труда, на социальные гарантии, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, обязанность сохранять природу и окружающую среду.

Правовую основу государственной безопасности обеспечивают следующие законы: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об обороне», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму».

Особое значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», представляющий собой систему взглядов на обеспечение в РФ национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Необходимость разработки и принятия данного документа были вызваны:

1) обострением межгосударственных противоречий, связанных с неравномерностью их развития и углублением разрыва между уровнями благосостояния стран;

2) уязвимостью всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз;

3) с укреплением новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация, связанная с решением имеющихся проблем и урегулированием кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил;

4) несостоятельностью надежности глобальной и отдельных региональных систем (например, ориентированной в Евро-атлантическом регионе только на Организацию Североатлантического договора);

5) несовершенством правовых инструментов и механизмов, создающих угрозу обеспечению международной безопасности;

6) необходимостью решения важных внутренних вопросов в области здравоохранения, образования, науки, экологии, культуры, а также повышения уровня благосостояния граждан и экономического роста.

Правовое обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан Российской Федерации регулируется рядом Федеральных законов и Кодексов, в числе которых: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 21.04.11 01.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения»; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 14.06.2012) «О безопасности дорожного движения»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности»; закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав потребителей»; Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012); Гражданский кодекс РФ от 30.04.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012); Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012); кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) и др.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 01.01.2012) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (ОТ) обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области ОТ между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Основы законодательства устанавливают гарантии осуществления права на ОТ и направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе· трудовой деятельности и в связи с ней.

Среди законодательных актов по ОТ основное значение имеет Конституция РФ, ТК РФ, устанавливающий основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда, а также Федеральный закон от «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Из подзаконных актов отметим постановления Правительства РФ: «О государственной экспертизе условий труда» от 25.04.2003 № 244 (ред. от 01.02.2005), «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» от 09.09.1999 № 1035 (ред. от 28.07.2005).

Основными направлениями государственной политики в области ОТ является (ст.210 ТК РФ):

- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;

- установление единых нормативных требований по ОТ для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

- государственное управление деятельностью в области ОТ, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов об охране труда;

- общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области ОТ, осуществляемый через профессиональные союзы и иные представительные органы;

- защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев (НС) на производстве или получивших профессиональные заболевания (ПЗ), а также членов их семей;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты;

- применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по ОТ.

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе:

- на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

- на возмещение вреда, причиненного увечьем, ПЗ либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

- на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя и др.

Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контакту) с работодателем. Условия трудового договора (контакта) должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по ОТ.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 21.11.2011 г.), Федерального закона 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 21.11.2011 г.), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 21.11.2011 г.), Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011), Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011), Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм и доп., вступающими в силу от 06.01.2012), закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (с изм и доп., вступающими в силу от 19.01.2012), а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:

1) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

2) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

Закон устанавливает также принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются:

- международными договорами Российской Федерации,

- земельным, водным, лесным законодательством,

- законодательством о недрах, животном мире,

- иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы (ЭЭ), направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную ОС посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ОС. Законодательство об ЭЭ основывается на соответствующих положениях Конституции РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

После проведения государственной ЭЭ оформляется экологическая лицензия. Экологическое лицензирование представляет собой выдачу разрешений (лицензий) на определенные вид деятельности в экологической сфере с указанием объемов, лимитов и видов мероприятий по использованию природных ресурсов, экологических требований, при которых допускается лицензируемая деятельность, а также последствий несоблюдения этих требований.

К лицензируемым видам деятельности в сфере охраны окружающей среды природопользования относится: пользование недрами, животным миром, деятельность по обращению отходами, иные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется специальными государственными органами в области охраны окружающей среды, и регламентируются следующими нормативными документами: ФЗ от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О недрах», ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О животном мире», постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 (ред. от 16.04.2012) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 524 (ред. от 15.02.2011) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», постановление Правительства РФ от 14.11.2006 № 429 (ред. от 24.09.2010) «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов» и пр.

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.06.2012) и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

- обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного

воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об использовании атомной энергии».

В Федеральном Законе «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан России, иностранных лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, воздушного пространства в пределах РФ и его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающее природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основные цели закона: предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС.

Среди подзаконных актов в этой области отметим следующие Постановления Правительства РФ:

- «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 794 от 30.12.2003 (ред. от 18.04.2012);

- «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 304 от 21.05.2007 (ред. от 17.05.2011);

- «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 334 от 24.03.1997 (ред. от 22.12.11).

2.2. Нормативно-техническая база обеспечения безопасности труда (охраны труда)

Практическая деятельность в области обеспечения безопасности жизнедеятельности гарантируется нормативами и правилами ведения соответствующих работ. К ним относятся нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудования, здания и сооружения. Такого рода документация разрабатывается Министерством здравоохранения и социального развития России, Министерством природных ресурсов России (МПР России), Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и специально уполномоченными органами управления по отдельным направлениям обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Документация Министерства здравоохранения и социального развития включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - санитарные правила и нормы (СаНПиНы), Федерального агентства по регулированию и метрологии - Государственные стандарты (ГОСТ), Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства - строительные нормы и правила (СНиП). На уровне отраслей - это ОСТы, Правила и т.д. (табл. 1.3).

Нормативно-техническая документация представляет собой требования, которые должны учитываться при проектировании и строительстве производственных предприятий, зданий и сооружений; организации производства и труда; конструкциях производственного оборудования; создании и применении средств защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Различают единые, межотраслевые, отраслевые правила и нормативные документы по охране труда предприятий и организаций. Единые правила распространяются на все отрасли народного хозяйства, межотраслевые - на ряд отраслей или видов производств, отдельные виды оборудования, для которых правила санитарии общие. Отраслевые правила распространяются на отдельные отрасли и обязательны для всех предприятий данной отрасли при выполнении соответствующих работ.

Таблица 1.3

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации

Наименование нормативного правового акта
Полное	Сокращенное
1	2
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда	ГОСТ Р ССБТ
Санитарные правила	СП
Санитарные нормы	СН
Гигиенические нормативы	ГН
Санитарные Правила и Нормы	СанПиН
Строительные нормы и правила	СНиП
Правила безопасности	ПБ
Правила устройства и безопасной эксплуатации	ПУБЭ
Правила по охране труда межотраслевые	ПОТ РМ
Правила по охране труда отраслевые	ПОТ РО
Инструкции по безопасности	ИБ
Межотраслевые типовые инструкции по охране труда	ТИ РМ
Отраслевые типовые инструкции по охране труда	ТИ РО
Межотраслевые и отраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации)

Отраслевые правила и нормы по ОТ утверждаются министерствами и ведомствами совместно или по согласованию с соответствующими профессиональными союзами и распространяются только на те предприятия и организации, рабочие и служащие которых объединяются данным профсоюзом.

Задача отраслевых норм - уточнять уровень требований по охране труда по сравнению с едиными и межотраслевыми нормами, отражать достижения науки и техники в нашей стране, своевременно дополнять действующие правила, и нормы, направленные на повышение надежности труда.

Государственные стандарты разрабатываются в соответствии с постановлением правительства и входят в единую Государственную систему стандартизации. Основополагающим документом в этой системе является ГОСТ Р 1.0-2004. «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»9. В нем указывается, что основной целью стандартизации наравне с ускорением технического прогресса и повышением эффективности производства является обеспечение защищенности работающих по таким производственным факторам, как шум, вибрации, различные излучения, электромагнитные поля и т.п. Для каждого конкретного воздействующего фактора и каждого конкретного рода деятельности человека утверждаются свои предельно допустимые уровни. Предельно допустимый уровень (ПДУ) или предельно допустимая концентрация (ПДК) - это максимальное значение фактора, которое, воздействуя на человека (изолированно или в сочетании с другими факторами), не вызывает у него и у его потомства биологических изменений, даже скрытых и временно компенсируемых, в том числе заболеваний, изменений реактивности, адаптационно-компенсаторных возможностей, иммунологических реакций, нарушений физиологических циклов, а также психологических нарушений (снижения интеллектуальных и эмоциональных способностей, умственной работоспособности).

При наличии вредных веществ их концентрация регламентируется величиной ПДК.

По степени воздействия на организм все химические вещества делят на 4 класса:

- класс 1 - чрезвычайно опасные вещества (ртуть, свинец, мышьяк, кадмий). ПДК менее 0,1 мг/м3;

- класс 2 - высоко опасные вещества (бензол, йод, марганец) ПДК от 0,1 до 1,0 мг/м3;

- класс 3 - умеренно опасные вещества (ацетон, метиловый спирт) ПДК от 1,1 до 10,0 мг/м3;

- класс 4 - малоопасные вещества (аммиак, скипидар, этиловый спирт) ПДК более 10 мг/м3.

Класс опасности вещества устанавливается в зависимости от ПДК в воздухе рабочей зоны.

ПДК для воздуха рабочей зоны регламентируется ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

ПДК в воздухе рабочей зоны – это такая концентрация вредных веществ, которая в течение 8-ми часового рабочего дня или рабочего дня другой продолжительности, но не более 41-го часа в неделю не вызывает отклонений в состоянии здоровья работающих, а также не влияет на настоящее и будущее поколения.

ПДКсс (средне суточная) - такая концентрация, которая не вызывает отклонений при прямом или косвенном воздействии на человека в воздухе населенного пункта в течение сколь угодно долгого дыхания.

ПДКмр (max разовое) - такая концентрация, которая не вызывает со стороны организма человека рефлекторных реакций (ощущение запаха, изменение световой чувствительности, биоэлектрической активности мозга и т.д.).

Основной целью создания системы стандартов безопасности труда (ССБТ) является упорядочение нормативно-технической документации в области безопасности труда. Эта система представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, и распространяется на производственное оборудование, производственные процессы и средства защиты работающих во всех отраслях народного хозяйства. Задачей ССБТ является установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований надежности к производственному оборудованию и производственным процессам, требований к средствам защиты работающих, методов оценки безопасности труда.

ССБТ представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение надежности труда. Разрабатывается ССБТ в соответствии с постановлением. Стандарты ССБТ подразделяются на Государственные стандарты, республиканские, отраслевые и стандарты предприятий.

Основная цель стандартизации требований надежности труда наравне с ускорением технического прогресса и повышением эффективности производства, состоит в обеспечении безопасности труда работающих. С этой целью создается упорядочения нормативно-технической документации - ССБТ. Задача ее - установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований надежности к производственному оборудованию и производственным процессам, к средствам защиты работающих методам оценки безопасности труда.

Все стандарты безопасности труда разделены на 10 группировок: 0-9.

Стандарты группировки 0 устанавливают цели, задачи, структуру и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, порядок информационного обеспечения ССБТ, методы оценки безопасности труда.

Стандарты группировки 1 определяют общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения нормируемых параметров, требования к методам их измерения, требования безопасности при работе с веществами, обладающими опасными и вредными свойствами.

Стандарты группировок 2 и 3 устанавливают общие требования безопасности ко всем группам производственного оборудования и производственных процессов, требования безопасности к технологическим процессам, режиму работы производственного оборудования, рабочим местам и режиму труда персонала, системам управления требования к применению средств защиты работающих на предприятии, методы контроля выполнения требований безопасности.

Группировка 4 содержит государственный стандарт устанавливающий классификацию средств защиты работающих и стандарты на требования к группам и отдельным средствам защиты.

Группировка 5 - стандарты на требования безопасности к производственным зданиям (помещениям).

Контроль за соблюдением и внедрением стандартов осуществляют территориальные органы Госстандарта совместно с технической инспекцией труда профсоюзов, а также министерства и ведомства. Стандарты безопасности труда не отменяют действия норм и правил, утверждаемых органами государственного надзора.

Структура обозначения стандартов ССБТ следующая: вначале дается индекс по ГОСТ, затем - класс стандарта, далее - код группировки и порядковый номер в группировке, в конце ставится год регистрации.

Важной нормативной документацией но охране труда являются санитарные нормы (СН) и строительные нормы к правила (СНиП), содержащие требования к санитарно-гигиеническим условиям труда, технологическим процессам, содержанию и устройству предприятий, учреждений. Выполнение санитарных норм, как и других нормативных актов по охране труда, обязательно, так как обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека в процессе труда.

Следующим нормативным документом по ОТ являются правила по технике безопасности (ТБ) и производственной санитарии. В них содержатся требования к зданиям, сооружениям, машинам, механизмам, станкам, территории, рабочим местам, обязанности руководителей и их права по соблюдению этих норм, конкретные требования к освещенности, воздушной среде и другие санитарно-гигиенические требования к тому производству, отрасли, на которые эти правила распространяются.
Правила по технике безопасности и нормы производственной санитарии разделяются на отраслевые и межотраслевые (сквозные).

Отраслевые правила касаются видов производств и работ, свойственных определенной отрасли промышленности и распространяются только на предприятия этой отрасли.
Межотраслевые правила регламентируют санитарно-гигиенические условия определенного вида работ, производства, которые могут встречаться и в других отраслях народного хозяйства либо действительных для всех отраслей народного хозяйства. К ним относятся: «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей и правила безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей», «Правила безопасности в газовом хозяйстве», «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов» и др. Межотраслевые правила утверждаются Ростехнадзором России и другими государственными органами. Отраслевые правила утверждаются Центральными комитетами профсоюза тех отраслей, где эти работы являются преобладающими.10

Следующая группа нормативных документов – это требования безопасности к конструкциям машин, станков, приборов, приспособлений, например, «Единые требования безопасности к конструкциям литейных машин и автоматических линий».

Вопросы, связанные с положениями, регламентирующими права и обязанности администрации предприятий, организаций, учреждений по обеспечению безопасности производства, а также ответственность администрации и отдельных должностных лиц за нарушение действующего законодательства по охране труда, правил по технике безопасности, должностных инструкций, предписаний контролирующих органов государственного надзора изложены в ТК РФ, «Типовых правилах внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений», в Типовых положениях об организации работы по технике безопасности и производственной санитарии на предприятиях и в организациях, разрабатываемых и утверждаемых министерствами и ведомствами и др. Нормы, определяющие распорядительно-административную деятельность различных органов и конкретизирующих требования к руководителям различных рангов с целью реализации требований, изложенных в нормах первых пяти групп, представлены в положениях о работе по охране труда, инструкциях по технике безопасности, должностных инструкциях и других документах, разрабатываемых предприятиями.

Следующая группа нормативных документов представляет положения, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда. В эту группу входят «Положение о технической инспекции труда», «Положение об общественном инспекторе по охране труда», «Положение о Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору» и др.

Для осуществления управленческой деятельности необходимо понимание природы правовых норм, знания структуры и содержания норм. Особенно важно ответить на такие вопросы, как: кому и какое поведение или действие предписывается этими нормами, как влияет выполнение нормы на возникновение несчастного случая и профессионального заболевания. Каждая норма имеет свою ценность отличную от другой. Ценность - это последствия, к которым может привести невыполнение этой нормы. Невыполнение одних норм прямо и непосредственно приводит к неблагоприятным последствиям, несоблюдение других может проявиться косвенно через определенный промежуток времени. Поэтому необходимо соблюдать весь спектр требований от общих правил до детальных предписаний.

Нормы можно подразделить на технико-юридические и социально-правовые. Технико-юридические нормы учитывают физические законы природы и относящихся к материальным (не социальным) объектам производства (машинам, приспособлениям, инструменту, материалам, энергии). Не выполнение данных норм неизбежно приводит к тяжелым последствиям (например, выпуск расплавленного металла или шлака в емкость, содержащую небольшое количество воды или влажный мусор, контакт с открытыми токоведущими частями и др.) или создает угрозу жизни и здоровью человека (например, неприменение средств индивидуальной защиты, работа неисправным инструментом и т. д.). Технические нормы регулируют отношение людей к природе, определяют требования к орудиям и средствам производства и порядок обращения с ними.

Социальные нормы направлены на регулирование общественных отношений. Их можно классифицировать следующим образом: управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Первые устанавливают права тех лиц, на которых эти нормы распространяются, указывают на действия, которые они вправе совершить. В обязывающих нормах содержатся указания об обязанностях. Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий.

Большинство нормативных актов, регулирующих деятельность администрации в области охраны труда, не способны реализовывать содержащиеся в них нормы деятельности по осуществлению принятых решений или определяют только границы деятельности.

Возникает необходимость установления правовых норм в процессе самой исполнительно-распорядительной деятельности, принятия индивидуальных актов, являющихся актами применения норм права к конкретным фактам, событиям, случаям, средством реализации нормативных актов. Такие правовые нормы, издаются руководителями предприятий и представляют собой правовые акты в форме приказов, распоряжений, инструкций.

Если порядок безопасного проведения работ не определен вышестоящей организацией, нормами или правилами, то администрацией предприятия разрабатываются и вводятся инструкции по технике безопасности.

Инструкции по технике безопасности для каждой профессии подписываются руководителями подразделений и службы охраны труда, согласовываются в установленном порядке с представителями органов надзора и утверждаются руководителем или главным инженером предприятия и комитетом профсоюза.

Инструкции по технике безопасности должны пересматриваться и переутверждаться не реже одного раза в пять лет, а на опасных производственных объектах - не реже одного раза в три года и уточняются при изменении порядка ведения работ, использования нового оборудования и инструмента, наличия несчастного случая, связанного с недостатками инструкции.
Перечень инструкций по технике безопасности утверждается руководителем или главным инженером предприятия. Инструкции по технике безопасности выдаются каждому рабочему и служащему в соответствии с их профессией или выполняемой работой, а также вывешиваются на рабочем месте.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что работодатель должен обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Кроме того работодатель должен обеспечить соответствующие требования и нормы по охране труда11.

Для обеспечения требований безопасности, производственной санитарии и эргономики на предприятии администрация проводит планомерную воспитательную работу со всеми руководителями и рабочими предприятия по укреплению трудовой и производственной дисциплины, обучение и соблюдение требований правил обеспечения безопасности и норм производственной санитарии. Для этого проводится аттестация рабочих мест; организуется проведение исследовательских работ по изучению затрат и напряженности труда рабочих и служащих и других эргономических факторов; силами санитарно-технических лабораторий, лабораторий охраны труда и привлекаемых специализированных организаций выявляются опасные и вредные производственные факторы и разрабатываются мероприятия по их устранению.

На основании проведенных исследований и анализов разрабатываются и осуществляются мероприятия по улучшению организации производства и труда, приведению рабочих мест и инструмента в соответствие с требованиями эргономики.

Оперативный контроль за соблюдением правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии осуществляют руководители предприятий, организаций, производственных подразделений, инженерно-технические работники и служащие.

Должностные лица, виновные в нарушении или несоблюдении законодательства о труде и правил по ОТ, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по ОТ или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Ответственность бывает нескольких видов.

1) Дисциплинарная ответственность включает замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ТК РФ). Право наложения дисциплинарных взысканий принадлежит руководителю предприятия (организации, учреждения), а также начальнику цеха, отдела, службы. Перечень этих должностных лиц устанавливается соответствующим министерством, ведомством.

2) Административная ответственность выражается во взысканиях морального характера - предупреждение; имущественных и денежных взысканиях - штраф и конфискация; взысканиях, обращенных на личность нарушителя - исправительные работы, административный арест, отстранение от работы и т. д. («Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.05.2012 с изм. и доп., вступившими в силу с 25.05.2012).

Штраф за нарушение норм и правил ОТ налагается только на лиц административно-управленческого персонала, на которых возложена обязанность по выполнению этих правил. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки

3) Уголовная ответственность заключается в лишении свободы или отстранении от должности лиц, допустивших преступное нарушение правил ОТ, которое могло повлечь или повлекло за собой несчастные случаи или иные тяжелые последствия. В уголовном кодексе имеется несколько статей, предусматривающих охрану здоровья трудящихся на производстве.

4) Материальная ответственность рабочих и служащих - это их обязанность возместить предприятию, на котором они работают, действительный материальный ущерб, причиненный этому предприятию по их вине. Материальная ответственность бывает двух видов: ограниченная и полная. Ограниченная материальная ответственность выражается в возмещении предприятию прямого действительного ущерба, но не более одной трети месячной тарифной ставки (оклада) рабочими и служащими и не свыше среднего месячного заработка руководителями предприятий и их заместителями, а также руководителями структурных подразделений и их заместителями. Возмещение ущерба в этом случае производится по распоряжению администрации предприятия (организации, учреждения) путем удержания из заработной платы при наличии письменного согласия работника. При отсутствии письменного согласия вопрос о возмещении ущерба рассматривается по заявлению администрации районным (городским) народным судом.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере в соответствии со ст. 242 ТК РФ.

В современных условиях конкурентоспособность на рынке товаров, работ и оказываемых услуг зависит от многих факторов, в том числе от квалификации работников. Поэтому работодатель должен осуществлять процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации работников.

В ст. 21 ТК РФ закреплено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации. Отношения, возникающие в связи с реализацией права, всегда сопутствуют трудовым отношениям, поскольку каждый работник должен систематически совершенствоваться, повышать качество продукции, а следовательно, и свою квалификацию.

Трудовые отношения регулируются разд. IX ТК (ст. 196—208), который предусматривает данное право работника, включая обучение новым профессиям, специальностям (ст. 197).

С недавнего времени на российском рынке появилась такая услуга, как сертификация работников. Такую процедуру ввели ещё не во всех областях, однако для большинства специалистов уже есть возможность подтвердить свои знания и навыки.

Самой большой популярностью пользуются три направления сертификации: информационные технологии (ИТ), менеджмент и иностранные языки.

Сертификация по направлению информационных технологий может осуществляться после прохождения курсов или по результатам самостоятельной подготовки. Экзамен обычно проходит в виде компьютерного тестирования, включающего множество вопросов по выбранной тематике. При успешной сдачи теста соискателю выдается свидетельство международного образца. Как правило, такие курсы имеют узкую направленность, поэтому специалист приобретает документ, подтверждающий то, что он овладел какими-либо уникальными навыками.

Получить сертификат в области менеджмента и управления можно только по результатам посещенных занятий и сдачи экзамена. Курсы могут быть краткосрочными или долгосрочными, некоторые системы сертификации предполагают обучение в течение двух лет, что подтверждает не только уровень знаний, но и опыт его работы по специальности.

Проверка соответствия стандартам уровня знаний иностранных языков также важна. Для работы в крупной компании на должности, связанной с общением с иностранными клиентами, достаточно будет сертификата CAE (Certificate in Advanced English), профессиональное знание английского языка подтверждается дипломом CPE (Certificate of Proficiency in English). Существует специальная форма документа, выпускаемая для подтверждения наличия достаточных знаний в бизнес-направлении английского языка – BEC (Business English Certificate)12.

2.3. Нормативно-техническая база обеспечения экологической безопасности

С начала 90-х годов XIX в. вопросы обеспечения экологической безопасности нашли отражение в российском законодательстве в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды, а также таких законов, как «Основы законодательства Российской Федерации по охране труда» (в настоящее время утратил силу), Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу), Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «Об экологической экспертизе», ТК РФ и другие.

На предприятиях, аварии на которых могут произойти с малой вероятностью, и их последствия практически не представляют опасности для населения и ОС, отношения регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 30.11.2011) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) и др.

Федеральный законом «Об охране окружающей среды» рассматривает экологическое страхование как один из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды (глава IV, ст. 18): «Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование».

Требования промышленной безопасности находят закрепление в форме технических регламентов, экологических нормативов и иных обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.01.2012) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором (ратифицированным российским государством в порядке, установленном законодательством), федеральным законом, а в исключительных случаях указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов являются основным требованием для обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и др.

Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие защищенность от излучений, химическую, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость приборов и оборудования, а также ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования, актуальные для городских и сельских поселений.

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают в себя санитарные правила и нормы (СанПиНы), выполнение которых обеспечивает необходимое качество природных компонентов (воздуха, воды, почв); СНиПы, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; документы Федерального горного и промышленного надзора России, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр; общефедеральные нормативные документы МПР России, устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т.д.13

Отраслевая нормативная документация предприятий по охране окружающей среды включает в себя отраслевые стандарты (ОСТы), разного рода руководящие документы, положения и т.д. Эти нормативы представляют собой технические правила. В вышеперечисленных законах устанавливается юридическая ответственность за их неисполнение. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Президентом РФ, если они противоречат Закону. Нормативные акты вступают в силу только после регистрации их в Минюсте РФ.

В реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды. Действующей структурой органов управления предусматриваются органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. К государственным органам специальной компетенции относится МПР России, МЧС России, Таможенный комитет России.

В последнее десятилетие в мировой практике произошли значительные изменения в подходах к решению проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в первую очередь это связанно с развитием экологического менеджмента. В течение 90-х годов большинством ведущих промышленных организаций за рубежом достигнуты и продемонстрированы существенные результаты в области уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду при одновременном увеличении объемов производства, снижении удельных расходов сырья и материалов, экономии энергоресурсов, повышении качества продукции.

Международным стандартам на системы экологического менеджмента присвоен индекс 14000. Стандарты ИСО серии 14000 не устанавливают определенных природоохранных характеристик и конкретных требований к субъектам и технологиям, влияющим на окружающую среду, а содержат требования к системе управления окружающей средой (системе экологического менеджмента - СЭМ). Они универсальны и могут применяться во всех странах мира. Стандарты носят добровольный характер, в силу чего могут использоваться компаниями по своему усмотрению14.

Необходимо отметить российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента». Настоящий стандарт устанавливает требования к СЭМ, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные требования и информацию о значимых экологических аспектах. Он предназначен для применения организациями всех видов и размеров с учетом различия географических, культурных и социальных условий. Система такого вида позволяет организации сформулировать экологическую политику, установить цели и процессы для реализации экологической политики, предпринимать действия, необходимые для повышения экологической результативности и демонстрировать соответствие системы требованиям настоящего стандарта. Общая направленность настоящего стандарта - способствовать охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения в балансе с удовлетворением социально-экономических потребностей. Следует отметить, что многие из требований стандарта организация может выполнять одновременно или пересматривать их выполнение в любой момент

Внедрение стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 позволяет осуществлять контроль над опасными для окружающей среды и людей факторами и снизить расходы на энергию, воду, ресурсы; снизить риск появления экологических катастроф; оптимизировать отходы; уменьшить степень загрязнения на производстве; повысить доверие со стороны регулирующих органов; получать объективные данные о ключевых показателях, касающихся деятельности, влияющей на безопасность окружающей среды, тем самым обеспечивая контроль управления; улучшить экономические показатели; улучшить качество продукции в результате изменений в технологическом процессе; интегрировать систему менеджмента экологической безопасности с другими действующими на предприятии системами менеджмента; повысить конкурентоспособность, лояльность со стороны потребителей, акционеров, инвесторов, кредиторов; выйти на международный рынок15.

При разработке и внедрении СЭМ целесообразно использовать следующие стандарты:

- ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению;

- ГОСТ Р ИСО 14004-2007 Системы экологического менеджмента. Общее руководство по принципам, системам и методам обеспечения функционирования;

- ГОСТ Р ИСО 10005-2007 Менеджмент организации. Руководящие указания по планированию качества;

- ГОСТ Р 14.01-2005 Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования;

- ГОСТ Р 14.03-2005 Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация;

- ГОСТ Р 14.07-2005 Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты;

- ГОСТ Р 14.08-2005 Экологический менеджмент. Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию (ИСО/МЭК 64);

- ГОСТ Р 14.11-2005 Экологический менеджмент. Общие требования к органам, проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента (ИСО/МЭК 66);

- ГОСТ Р 14.12-2006 Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции.

В России также принят и введен в действие ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». Настоящий национальный стандарт содержит требования к системам управления охраной труда (СУОТ) в организации, стандарт гармонизирован с международным стандартом OHSAS 18001:2007. Более подробно вопросы разработки СУОТ на основе указанных стандартов рассматриваются в главе 7.

В последние годы организации все чаще внедряют одновременно две и более системы менеджмента. Например, систему экологического менеджмента по ГОСТ Р ИСО 14001-2007 и систему менеджмента промышленной безопасности и здоровья по ГОСТ 12.0.230-2007.

Интегрированный подход к построению систем менеджмента является наиболее передовым, обеспечивает комплексный подход к управлению вопросами качества, экологической безопасности и охраны труда: внедрение его позволяет существенно сократить финансовые и другие издержки производства.

Общие требования безопасности к производственному оборудованию и производственным процессам установлены ГОСТ 12.2.003-91 и ГОСТ 12.3.002-75. Надежность производственных процессов в основном определяется безопасностью производственного оборудования.

К нормативам качества окружающей природной среды относятся предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, биологического): ПДК вредных веществ, предельно-допустимый выброс (ПДВ) и сброс (ПДС), нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др.

ПДК – максимальная концентрация вещества в почве, воздухе или водной среде, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него вредного влияния, включая отдаленные последствия.

Различают следующие виды ПДК:

1) для воздушной среды;

2) для водной среды. Гигиенические требования, предъявляемые к качеству воды открытых водоисточников, изложены в СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы 16.

Документ устанавливает гигиенические требования к качеству воды водных объектов для двух категорий водопользования . Первая (ПДКв1 ) – когда источник служит для забора воды, используемой для питьевого, хозяйственно-бытового и водоснабжения предприятий пищевой промышленности. Второй (ПДКв2) – для рекреационного водопользования , когда объект используется для купания, занятий спортом и отдыхом. Выделяют также ПДК для водоёмов рыбохозяйственного назначения (ПДКрыбхоз).

3) для почвы - ПДКп.;

4) для продуктов питания - ПДКпп.

Сумма относительных концентраций вредных веществ не должна превышать единицы.

(1.1)

где Сi – концентрация i-го загрязняющего вещества.

ПДК считается очень важным экологическим нормативом. При измерениях стоит учитывать особенности среды, в которой производятся те или иные измерения. Так, например, если речь идёт о воде, то здесь под предельно-допустимой концентрацией понимается тот уровень сосредоточения загрязняющих элементов, при котором они не нарушают гигиеническую обстановку водопользования и не вредят здоровью человека. То же самое можно сказать и о содержании загрязняющих веществ в атмосфере или почве. Ежедневно в атмосферу попадают вредные вещества и примеси от предприятий и транспортных потоков. Нормативные документы по ПДК позволяют контролировать степень их наличия в воздухе постоянно.

ПДВ - это допустимый показатель выброса в атмосферу и в ОС вредных веществ, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха.

ПДВ задается по каждому вредному веществу, выбрасываемого от источника загрязнения в атмосферу. При определении ПДВ от расчетного источника необходимо учитывать содержание каждого вредного вещества в атмосфере, обусловленное выбросами от других источников. Суммарные выбросы от уже действующих источников образуют фоновую концентрацию каждого вредного вещества в атмосфере. Поэтому основным условием при определении ПДВ для расчетного, вводимого в строй или действующего источника, чтобы концентрация вредного вещества в приземном слое атмосферы с учетом фоновой концентрации не превышала ПДК по данному веществу.

ПДС – это предельное количество загрязняющего вредного вещества разрешающегося к сбросу в водоем от данного источника, которое не создает приземную концентрацию, опасную для людей и живых организмов.

ПДВ или ПДС устанавливаются для каждого стационарного источника отдельно, т.к. они определяются характером выбросов конкретного предприятия.

Нормативы утверждаются специально уполномоченными органами государства (в частности, Госсанэпиднадзором России) и обязательны для всех хозяйствующих субъектов.

Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам РФ. Органы охраны ОС и Санэпидемнадзора РФ имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях - проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Закон гарантирует право граждан на здоровую и благоприятную природную среду, закрепляет полномочия граждан и общественных экологических объединений в охране окружающей природной среды: требовать предоставление экологической информации, назначения экологической экспертизы, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.

Контроль учета требований надежности производится на всех этапах с помощью экспертизы. Порядок экспертизы безопасности проектов на новую технику и технологии и выдачи на них заключений установлен Минздравсоцразвития России и проводится Государственной экспертизой условий труда с участием органов Санэпидемнадзора РФ, а в некоторых случаях и в других надзорных органах. Применительно к оборудованию и технологическим процессам, имеющим аналоги, как правило, производятся расчетная оценка ожидаемого уровня негативных факторов и сопоставление полученных величин с предельно допустимыми значениями. При создании опытных образцов определяются фактические значения воздействия этих факторов. Если эти значения превышают допустимые величины, установленные ССБТ, производится доработка оборудования за счет введения соответствующих средств защиты или повышения их эффективности.

Применительно к оборудованию и технологическим процессам, не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и связанных с их возникновением негативных факторов. Здесь для выявления производственных опасностей применяют метод моделирования с использованием диаграмм влияния причинно-следственных связей на реализацию этих опасностей.

Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов включает отраслевую и государственную экспертизу. Отраслевая ЭЭ проводится организациями, определенными в качестве головных, которые рассматривают документацию новой продукции или ее образцы. Государственная ЭЭ осуществляется экспертными подразделениями органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на республиканском и региональном уровне. 17

ЭЭ направлена на предупреждение возможного превышения допустимого уровня вредного воздействия на окружающую среду в процессе ее эксплуатации, переработки или уничтожения. Следовательно, главная задача ЭЭ заключается в определении полноты и достаточности мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой продукции при ее разработке.

Такими мерами по обеспечению экологической безопасности могут быть:

- определение соответствия проектных решений создания новой продукции современным природоохранным требованиям;

- оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций, связанных с производством и потреблением (использованием) новой продукции, и ликвидации их возможных последствий;

- оценка выбора средств и методов контроля воздействия продукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;

- оценка способов и средств утилизации или ликвидации продукции после отработки ресурса.

По результатам ЭЭ составляется экспертное заключение, включающее вводную, констатирующую и заключительную части.

В вводной части содержатся сведения об экспертируемых материалах, организации, их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы. Здесь же приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, и времени ее проведения

В констатирующей части дается общая характеристика отражения экологических требований в представленном на экспертизу проекте.

Заключительная часть экспертного заключения содержит оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. Завершается эта часть рекомендациями к утверждению представленных материалов либо решением о направлении их на доработку. При возвращении на доработку должны быть конкретно сформулированы замечания и предложения по проектным решениям с указанием срока доработки и представления проекта на повторную экспертизу.

Экспертное заключение в полном объеме является обязательным для организаций - авторов проекта, заказчиков и других исполнителей.

При постановке продукции на производство обязательно учитываются требования обеспечения безопасности и экологичности, предусмотренные ГОСТ 15.001—8818. Согласно данному стандарту проверка новых технических решений, обеспечивающих достижение новых потребительских свойств продукции, должна осуществляться при лабораторных, стендовых и других исследовательских испытаниях моделей, макетов, экспериментальных образцов продукции в условиях, имитирующих реальные условия эксплуатации19.

Административно-правовое воздействие реализуется через экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения. Финансирование и осуществление хозяйственных проектов производится только после положительного заключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинг), государственного, производственного, общественного контроля. Мониторинг организуется с целью наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферы, воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.

Организационную основу службы экологического контроля составляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Роскомгидромет) и ее подразделения на местах.

Контрольные вопросы:

1. Дайте общую характеристику законодательства об охране труда.

2. Кто управляет охраной труда и каковы правила охраны труда? Что такое ССБТ?

3. Перечислите основные нормативно-правовые акты по охране окружающей среды и органы управления по ее защите.

4. Назовите правовую основу по организации работ в ЧС.

5. Перечислите основные правовые и нормативные документы по обеспечению ОТ на предприятиях.

6. Что такое «экологический менеджмент»?

7. Какой международный стандарт относится к СЭМ?

8. Перечислите основные принципы, на которых базируется ГОСТ Р ИСО 14001-2007.

9. Какие требования, содержащиеся в ГОСТ, носят обязательный характер?

10. Перечислите известные вам виды стандартов.

11. Какие документы являются нормативными документами по стандартизации в России?

12. Перечислите основные этапы по внедрению СЭМ на предприятии.

Глава 3. Роль человеческого фактора в управлении рисками и обеспечении безопасности системы «человек – среда обитания»

3.1 Сущность понятия человеческий фактор в системе «человек – среда обитания»

Взаимодействие человека и среды обитания

С первых секунд своего появления на Земле человек вступил во взаимодействие со средой обитания. Ему было необходимо удовлетворить свои жизненные потребности в дыхании, питании, выполнении естественных функций. Каких-либо приспособлений для этого у него не было, поэтому взаимодействие со средой, включающей биосферу, недра, космическое пространство, носило непосредственный характер. Учитывая слабую защищенность человека перед грозными силами природы и отсутствие возможностей противостоять им, человек выступал, в основном, в роли «жертвы».

С течением времени формировались новые потребности и новые формы взаимодействия, стали применяться различные орудия труда, механизмы, человек стремился к более комфортной жизни. На этой стадии возникает опосредованный характер взаимодействия человека и СО. Для рабовладельческого и феодального строя характерно увеличение потребления ресурсов, особенно энергии, возникновение и развитие городов, технический прогресс в области военной техники и орудий для земледелия. Человек так же, как и в предыдущие эпохи, сильно зависит от природных катаклизмов, не в состоянии защитить себя от страшных эпидемий. На этапе доиндустриального развития человек своей деятельностью еще не мог нанести серьезного вреда природе.

Промышленная революция в Англии (XVIII в) привела к возникновению мануфактур, изобретению машин (прядильный и ткацкий станок), теплоэнергетики (паровые машины). Человек, эксплуатируя силы природы, увеличивая мощности своих машин, почувствовал власть над природой. На отдельных территориях стало происходить загрязнение водной и воздушной среды отходами производств. Потребляя загрязненные природные ресурсы для собственных нужд, люди начали страдать от ухудшения самочувствия, распространения болезней и эпидемий. Человек и его деятельность становятся источниками негативных факторов, наносящих ущерб окружающему миру. Продолжая оставаться «жертвой», человек выступает во второй ипостаси - «злодея» - вредителя, разрушителя. В этот период отмечается негативное воздействие техносферы, как части биосферы, преобразованной людьми с помощью технических средств для удовлетворения своих потребностей. Антропогенные опасности перерастают в техногенные, исходящие от технических средств и технологических процессов.

В начале 50-х гг. ХХ в. логическим продолжением промышленной явилась научно-техническая революция, характеризующаяся открытиями в области атомной энергетики, биологии, химии, вычислительной техники. Бурное развитие научно-технического прогресса привело к созданию новых видов оружия – атомного, химического, биологического. Негативными сторонами этих процессов явилось хищническое потребление природного потенциала, массовое загрязнение среды обитания, возникновение войн, усиление экономических и социальных конфликтов. Обнаружилась конечность ресурсов биосферы, встал вопрос о необходимости поиска методов рационального природопользования, экономии ресурсов, сдерживания гонки вооружений.

Конец ХХ в. - период постиндустриального развития, характеризующийся ростом НТП, появлением и развитием информационных технологий, средств связи и коммуникаций, нанотехнологий, автоматизации производства, биотехнологий. На современном этапе происходят процессы глобализации национальных экономических систем. Одновременно стали возникать и новые глобальные угрозы – различные виды информационной зависимости, приводящие к стрессам, напряженности в социальных группах и обществах в целом, террористические проявления и пр. Наступление техносферы на биосферу и ее негативное воздействие на природную среду и среду обитания человека проявляются практически повсеместно, даже над Антарктидой недавно отмечались следы радиациоактивных облаков.

Из краткого исторического экскурса можно сделать вывод о том, что человек и его СО представляют собой единое целостное пространство, систему, в которой постоянно циркулируют потоки веществ, энергии и информации. Человек для собственных нужд использует естественные природные вещества (воду, воздух, различные виды сырья, материалы) и силы природы (энергию Солнца, ветра, воды), а в результате своей деятельности выделяет искусственно созданные им потоки веществ (отходы производства и потребления), энергии (электрической, механической и др.) и информации в виде продуктов интеллектуальной деятельности (произведения литературы, искусства, науки и т.д.) В последнее время существенно возросло влияние информационных потоков благодаря развитию средств передачи данных на расстояния, спутниковой связи, сети интернет. Социальная среда формирует как положительные (знания, умения, сотрудничество), так и негативные (распространение алкогольной, наркотической и других зависимостей) информационные потоки и имеет большое влияние на индивидуальное и общественное сознание.

В зависимости от степени интенсивности потоков изменяется как состояние отдельных компонентов системы (только человека или только СО), так и состояние системы в целом. Особую опасность представляют возникающие при эксплуатации опасных промышленных объектов каскадные катастрофы, ущербы от которых возрастают на порядки. Например, при стихийных природных явлениях, таких, как землетрясения, цунами или извержения вулканов, огромные потоки вещества и энергии могут вызвать каскадные техногенные аварии и катастрофы, влекущие за собой огромные потери и разрушения. Ярким примером этого является авария на атомной станции в японском городе Фукусима в марте 2011 г.

Рис.3.1 Схема развития техногенной катастрофы на АЭС в г. Фукусима, март 2011г.

В процессе развития человеческой цивилизации возник парадокс – стараясь защитить себя от опасных природных явлений и процессов, люди совершенствовали технику и технологии, разрабатывали мощные энергетические установки. Человек, первоначально будучи «жертвой» природных явлений, в процессе эволюции отстоял, в определенной степени, возможность парировать природные опасности, т.е. из «жертвы полностью покорной» он превратился в «жертву отчасти защищенную». Однако, обеспечив более высокую степень защищенности от природных опасностей, человек получил множество техногенных опасностей и угроз, порожденных созданными им техническими средствами – электромагнитные излучения от электроприборов, ультра- и инфразвуковые колебания, шумы и вибрации, запыленность и загазованность воздуха, отравляющие вещества, радиационные и лазерные излучения, слабо исследованные наноматериалы и множество других. Человек стал заложником созданных его же руками технических средств и технологий, которые стали наносить колоссальный вред и ОС, и ему самому. Будучи «злодеем» по отношению к природе, человек превратился в «злодея» и по отношению к самому себе.

Опасности, связанные с деятельностью человека, как правило, принято называть «человеческим фактором» (ЧФ). Рассматривая деятельность человека, необходимо принимать во внимание тот факт, что всякая человеческая активность вызывает ответную реакцию каждой компоненты среды обитания: природной, техногенной и социально-общественной. Поскольку мир, в котором человек сегодня живет, меняется постоянно и с большой скоростью, на макроэкономическом уровне государство должно обеспечить оптимальный по скорости и качеству эволюционный процесс приспособления к изменяющейся внешней среде. Одним из наиболее важных аспектов данного процесса является установление соответствия между возможностями и потребностями человека и страны и динамикой состояния внешней и внутренней среды. На смену ошибочной и очевидной парадигмы цивилизации неудержно растущего потребления (американский образ жизни) пришла парадигма цивилизации риска и знаний.

При стандартном подходе рассмотрение опасностей и угроз производится с позиций оценки риска.20 Такой подход справедлив, но не является всеобъемлющим. Концентрация внимания только на угрозах ставит субъект и объект защиты в положение жесткой зависимости от факторов среды, поскольку ориентирует его исключительно на защитную реакцию. При стандартном подходе используется парадигма «риск — ущерб — компенсация». Известно, что существуют активности созидательного характера, которые не могут быть описаны вполне адекватно в рамках классической теории риска. Под созидательной активностью понимаются целенаправленные действия в рамках качественного развития субъекта в интересах достижения определенной целевой доминанты в существующих или ожидаемых условиях среды.

В этом случае речь идет о смене парадигмы на новую: «противодействие (враждебность) среды — стратегия — результат». Здесь используется другой, сопряженный с большими трудностями при реализации, подход с позиции оценки враждебности среды.

Понятие «враждебность» введено в начале XX-го века А. А. Богдановым в рамках развития тектологии, как всеобщей организационной науки21. В современном понимании понятие враждебность используется в менеджменте недавно22 и скорее означает противодействие, нежели враждебность в прямом смысле слова. Понятие враждебности среды подразумевает противодействие среды осуществлению в ней любой новой активности. Данное определение базируется на том, что любая среда является системой, состоящей из набора элементов и прочных взаимосвязей между ними, так что любая попытка изменения этих связей или (и) «введение-выведение» элементов вызывает противодействие этой системы. Противодействие обусловлено устойчивостью системы и является ее важнейшей характеристикой. Данное определение справедливо для целого комплекса систем: социальных, экономических, экологических, технических и физических, что позволяет использовать понятие враждебности достаточно широко. Можно рассматривать несколько категорий враждебности, пользуясь следующей классификацией:

• естественная (априорная) враждебность;

• наведенная, т. е. как ответная реакция на активность и немедленные и долговременные ее результаты и последствия;

• организованная (в случае, когда враждебность среды (рынка) относительно развития активности нового участника инициируется, развивается и регулируется в качестве опосредованной враждебности, связанной с конкурентной борьбой в пределах, в частности, соответствующих, например, определенной нише рынка).

Специальным является подход, связанный с оценкой организованной враждебности среды, обусловленной террористическими воздействиями23.

Оценка враждебности возможна путем расчета коэффициента враждебности, который изменяется в диапазоне от 0 до 1, где 0 — отсутствие враждебности (полная дезинтеграция системы), а 1 — максимальная враждебность (полная неспособность произвести изменения в системе).

Основным достоинством подхода с позиции враждебности среды является тот факт, что производится не оценка риска (который, как правило, сопряжен с ущербом), а оценка возможности получения желаемого результата от управления данным явлением. Вводится некий элемент созидательности и более деятельного отношения ко всем элементам социо-эколого-экономической среды. Например, рассматривая строительство опасного производственного объекта с позиции оценки риска для окружающей среды и населения необходимо рассчитать вероятность его разрушения и величину возможного ущерба. Если же рассмотреть это с позиции оценки враждебности, необходимо оценить вероятность достижения целей в области улучшения качества жизни населения и сохранения природной среды и определить, на каком этапе возможно проявление наибольшей враждебности, подключая при этом и механизм расчета рисков. Таким образом, получается комплексное представление об объекте наряду с пониманием того, зачем он, в конечном счете, существует. Это чрезвычайно важный момент, особенно в свете формирования у общества представления о реальном положении вещей сегодня и в перспективе.

Несмотря на широкое использование термина «человеческий фактор», его нормативное определение отсутствует. Как правило, термин ЧФ употребляется в негативном смысле, как слабое звено Системы «Человек-Машина-Среда». Негативная роль ЧФ может проявляться в следующем: отсутствии своевременного вмешательства; ошибочном вмешательстве; правильном, но несвоевременном вмешательстве; избыточном либо вредном вмешательстве.

Очевидно, что положительная роль ЧФ проявляется в действиях, приводящих к позитивным результатам. Можно привести много примеров правильных, принятых вовремя решений по спасению человеческих жизней, предотвращению аварий на техногенных объектах, оказанию первой медицинской помощи пострадавшим. Однако для построения систем безопасности необходимо проводить всесторонний анализ допущенных и возможных ошибок, выявление их причин, включая профессиональные и личностные качества персонала. Поэтому в данном учебнике будет рассмотрена, в основном, негативная роль ЧФ.

Основные подходы к обеспечению безопасности в различных сферах деятельности на современном этапе развития техники и технологий свидетельствуют о серьезных достижениях, которые стали возможны благодаря исследованиям ученых и новейшим разработкам. Примерами могут служить малоотходные и ресурсосберегающие технологии, экобиозащитная техника, замкнутые циклы, возобновимые источники энергии, системы прогнозирования природных катастроф и т.п.

В то же время, развитие техники и технологий, направленное на повышение благосостояния людей и удовлетворение их растущих потребностей, приводит как к возрастанию уровня существующих опасностей, так и к возникновению новых, неизвестных ранее. Эти опасности могут представлять угрозу жизни и здоровью людей, материальным объектам, окружающей среде. На борьбу с ними тратятся значительные средства, которые приходится отвлекать из сферы производства товаров и услуг, обеспечения достойного качества жизни, улучшения состояния окружающей среды.

Каким образом учесть интересы человека, общества и природы, не уйти в пространство наращивания производства предметов потребления, оружия в ущерб заботам о здоровье, всеобщем благе, природе, а также духовным, культурным ценностям? Еще в древности величайшие умы человечества, Сократ, Платон,…, Гиппократ, Дарвин… размышляли о природе бытия и сознания, сущности жизни, влиянии образа жизни на здоровье человека, о безопасности. Великий русский ученый естествоиспытатель В.И.Вернадский в учении о ноосфере призывал к стремлению к гармоничному существованию человека и окружающего мира на основе разума: «…перед человечеством … становится вопрос о перестройке биосферы в интересах свободно мыслящего человечества как единого целого»24.

К сожалению, к настоящему моменту развития современной цивилизации на планете Земля хозяйственная деятельность привела к губительным последствиям как для самого человека, так и для природы. На больших территориях отмечены признаки экологического кризиса - полной деградации природных ресурсов, непригодности территорий для жизни людей и животных. Приведем лишь несколько фактов из множества: опустынивание, загрязнение вод Мирового океана нефтепродуктами, загрязнение атмосферы промышленными выбросами (кремний, мышьяк, кобальт, углеводороды….), тепловое загрязнение, электромагнитные и радиоактивные излучения, шумы, захоронение отходов производства и потребления, свалки и многое другое. Во многих регионах планеты существует реальная угроза перерастания экологического кризиса в катастрофу.

Для того, чтобы человечество не потеряло ориентиры в столь непростой ситуации, не было ввергнуто само и не ввергло всю биосферу в пучину мировой катастрофы, в 70 е годы ХХ века стали разрабатываться концепции развития цивилизации с учетом интересов и человека, и природной среды, т.е. в единой системе «человек-среда».

Впервые необходимость сочетания интересов экономического развития и решения экологических проблем была сформулирована на международном уровне в докладе Комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» в 1987г. выполненном по заданию ООН комиссией под председательством Г.Х. Брундтланд. Там же прозвучал термин «устойчивое развитие» — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Председатель комиссии указывал на комплексный характер концепции «устойчивого развития», определяя ее основные цели как борьбу с бедностью, экономическое, социальное и культурное развитие, охрана и бережное использование природных ресурсов.

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио де Жанейро в 1992 г., констатировалось, что деградация ОС вышла за рамки отдельных территорий и приобрела глобальный характер, вследствие чего назрела необходимость разработки глобальной программы экономического и социального развития человечества в следующем столетии. В частности, на этой конференции представителями 179 государств была принята программа «Повестка дня на ХХI век», в основе которой лежат принципы равноправия разных поколений (равные возможности будущих и нынешнего поколений в удовлетворении потребностей) и равноправия в осуществлении прав внутри поколения (за счет ликвидации бедности и выравнивания доходов сегодняшнего поколения).

К методам обеспечения УР относятся:25

применение методов охраны ОС, «встроенных в производство»,
повышение эффективности за счет новых и уже известных энергосберегающих технологий,
использование возобновляемых источников энергии,
отказ от энергоемких технологий,
изменение мышления в сторону меньшего потребления,
уменьшение объемов сырьевых материалов, используемых на всех стадиях производства и потребления, включая удаление отходов,
внедрение замкнутых производств,
создание систем контроля экологической обстановки,
разработка и производство продуктов длительного пользования,
создание продуктов, ориентированных на потребности заказчика (минимизация производства ненужных продуктов).

Глобальная концепция УР, принятая в 1992 г. заложила основы для разработки национальных стратегий УР в долгосрочной перспективе. Среди целей УР приоритетными являются повышение качества жизни и обеспечение безопасности человека и окружающей среды. ООН разработала систему индикаторов УР (включающую более 130 показателей), по к+оторым проводится планирование и контроль деятельности национальных программ и стратегий УР.

На основе Концепции УР в России была разработана стратегия УР - в1996 г. был принят Указ Президента «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Принципиальным в российской Концепции является соотношение процессов улучшения качества жизни людей и социально-экономического развития с пределами хозяйственной емкости биосферы: “Устойчивое развитие — это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям». На данном этапе экономического развития проблемы обеспечения безопасности в России, и особенно здоровья нации, стоят как никогда остро. Более подробно эти вопросы освещены в главе 8.

Рис. 3.2 Иерархия целей при обеспечении устойчивого развития26

Концепции УР и приемлемого риска для человека являются основой государственной политики в области безопасности. Обеспечение безопасности может происходить по двум направлениям: исключение источника возникновения опасности и (или) снижения интенсивности действия опасностей. Во втором варианте, когда источник устранить полностью невозможно, принимаются меры повышения устойчивости, способности противостоять опасностям.

Таким образом, в решении проблем безопасности системы «человек – среда обитания» человеческий фактор необходимо рассматривать в единстве приведенных ниже подходов к пониманию сложившейся к ХХI веку весьма непростой, почти катастрофической ситуации:

человек и его деятельность являются источниками опасностей жизнедеятельности;
человек является жертвой природных и техногенных опасностей, превращаясь в объект защиты;
человек способен проявлять свою активность в разработке и применении безопасных и ресурсосберегающих технологий и объектов экономики, а также барьеров для защиты от объективно существующих опасностей, т.е. является субъектом управления рисками и обеспечения безопасности;
человек начинает понимать ущербность и опасность продолжения реализации парадигмы цивилизации потребления.

3. 2 Структура воздействия ЧФ при авариях и катастрофах

В настоящее время в России сохраняется высокая степень риска возникновения аварий и катастроф природно-техногенного, социально-биологического и террористического характера (Табл. 3.1). Стратегическим риском называют возможность наступления негативных последствий для национальной безопасности и устойчивого развития под влиянием действия ЧФ на государственном уровне. Очевидна тесная связь стратегических рисков с просчетами в выборе приоритетов государственной политики, влекущих за собой спады и диспропорции в социально-экономическом развитии страны, ее отдаление от высокоразвитых стран и нарастание угрозы самому ее существованию.

Таблица 3.1.

Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Российской Федерации за 2011/2010 года27

Чрезвычайные ситуации по характеру	Количество ЧС	Погибло	Пострадало
и виду источников возникновения	2011	2010	%	2011	2010	2011	2010
Техногенные ЧС	185	178	3,9%	751	537	1134	982
Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов	11	16	-31,3%	6	2	3	3
Аварии грузовых и пассажирских судов	9	10	-10,0%	148	20	157	6
Авиационные катастрофы	47	30	56,7%	162	65	149	208
ДТП с тяжкими последствиями*	88	83	6,0%	403	356	488	562
Аварии на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах и газопроводах	4	8	-50,0%	1	1	10	15
Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ	1	1	0,0%	0	0	12	0
Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ	1	4	-75,0%	0	8	113	8
Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ	0	2	-100,0%	0	0	0	0
Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ	0	0	0,0%	0	0	0	0
Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород	2	1	100,0%	4	4	7	1
Обрушение зданий и сооружений жилого, соц-бытового и культурного назначения	5	0	+ 5	4	0	18	0
Аварии на электроэнергетических системах	8	6	33,3%	0	0	0	0
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения	1	6	-83,3%	3	0	1	0
Аварии на тепловых сетях в холодное время года	0	2	-100,0%	0	0	0	0
Гидродинамические аварии	0	0	0,0%	0	0	0	0
Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и с/х объектах	4	4	0,0%	8	69	116	173
Взрывы в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения	4	5	-20,0%	12	12	60	6
Крупные террористические акты	5	21	-76,2%	38	108	161	578
Природные ЧС	65	118	-44,9%	2	37	22419	1298
Землетрясения**, извержение вулканов	4	8	-50,0%	0	0	0	0
Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)	0	0	0,0%	0	0	0	0
Повышение уровня грунтовых вод	0	0	0,0%	0	0	0	0
Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели	2	3	-33,3%	1	0	5	0
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град	2	6	-66,7%	0	0	0	0
Снежные лавины	0	1	-100,0%	0	10	0	8
Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури	2	20	-90,0%	0	0	0	0
Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов)	0	0	0,0%	0	0	0	0
Отрыв прибрежных льдов	13	14	-7,1%	0	0	429	407
Опасные гидрологические явления	17	8	112,5%	0	18	21984	27
Крупные природные пожары***	25	58	-56,9%	1	9	1	856
Биолого-социальные ЧС	42	43	-2,3%	0	1	2	50
Инфекционная заболеваемость людей	1	3	-66,7%	0	0	2	45
Инфекционная заболеваемость сельско-хозяйственных животных	33	37	-10,8%	0	1	0	5
Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями	8	3	166,7%	0	0	0	0
ИТОГО:	297	360	-17,5%	791	683	23716	2908


* Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек или пострадало 10 и более человек
** Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС
*** Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов и 200 га и более для авиационной охраны лесов.

Одним из наиболее значимых для человека, общества и государства стратегических рисков является комплексный стратегический риск, обусловленный неадекватным пониманием и недооценкой роли человеческого фактора в управлении рисками и обеспечении безопасности.

Основными аспектами рассматриваемой проблемы являются:

структура ЧФ;
ответственность и ЧФ (духовный, правовой аспект, организационный аспекты);
цена организационно-управленческих «ошибок» и экономика ЧФ;
возможность оценки и прогнозирования влияния ЧФ в критических ситуациях;
возможность контроля и регулирования влияния ЧФ в основных областях человеческой деятельности;
возможность управления ЧФ.

Проблема анализа ЧФ является междисциплинарной: исследование ЧФ и его роли в управлении рисками и обеспечении безопасности производится с использованием приближений, методов и языков различных отраслей знаний: психологии, социологии, философии, экономики и т.д.

Структура воздействия человеческого фактора может рассматриваться с различных позиций, т.е. с использованием различных классификационных признаков для компонент структуры ЧФ.

Как уже отмечалось, человек, реализующий различные функции в процессе организационной, творческой, производственной и других видов деятельности, с определенной вероятностью может стать «жертвой» (пострадать в результате аварии, стихийного бедствия и т.д.) в конкретной ситуации или «злодеем» (создавать своими действиями ситуацию, чреватую ущербами и человеческими жертвами). Структура воздействия ЧФ в зависимости от позиции человека (активной или пассивной) может быть представлена в виде схемы (Рис.3.3).

Активная позиция может оказывать позитивное и негативное воздействие. Позитивное может возникать в результате деятельности, например, специалистов технических профессий (создающих технику и технологии, способствующие обеспечению безопасности человека и окружающей среды) и специалистов-работников социальной сферы, здравоохранения, служб спасения и т.д. Однако сами они могут быть источниками случайно, без злого умысла совершенных ошибок. С другой стороны, они могут подвергнуться воздействию лиц, нарушающих, например, правила техники безопасности на производстве или создающих конфликтные ситуации в обществе непроизвольно, без злого умысла, либо сознательно (например, террористический акт на транспорте). Если при активной позиции человек сознательно совершает противоправные поступки, он квалифицируется как «злодей», причем, в этой ситуации к нему применяются нормы уголовного и процессуального законодательства, т.е. проводится квалификация правонарушения со всеми вытекающими процессуальными последствиями.

Рис 3.3 Структура воздействия ЧФ в зависимости от позиции человека

В рамках понятий ЧФ появление (реализация) функционального состояния человека, квалифицируемого, как «жертва», обычно обусловлено либо ошибками, либо злым умыслом. Отметим, что здесь тесно переплетаются и, соответственно, взаимосвязаны уровень знаний и степень ответственности.

Пассивная позиция приводит также к накоплению генетических изменений в нескольких поколениях «жертв», что обусловлено уровнем развития медицины, достаточным для сохранения жизни детей с генетическими дефектами (см. параграф 8.1).

Ошибки обусловлены пониженной ответственностью (или ее отсутствием); недостатком знаний; неумением (отсутствием условий) реализовывать знания; качеством организационно-распорядительных и нормативно-технических документов (неоднозначность толкования, противоречивость, нечеткость формулировок и т.д.).

«Злой» умысел - здесь широкий круг возможных мотиваций: социальный, экономико-имущественный, военный и т.д.

На увеличение вероятности ошибок могут влиять следующие факторы: условия труда (вредные, опасные); состояние здоровья (отклонения в психике, заболевания); эргономичность рабочего места; недостаток времени на выполнение задания; физические перегрузки; умственные перегрузки; эмоциональное состояние; степень напряженности отношений в коллективе; проблемы в личной и семейной жизни; уровень образования, культурный уровень личности; вредные привычки (курение, употребление наркотиков, алкоголя); шантаж со стороны лиц или организаций. и др.

Причинами целенаправленных и сознательных действий могут быть: экономия времени; экономия непроизводственных затрат (например, на обеспечение безопасности персонала); получение материальной выгоды; личностные качества (склонность к риску, самоутверждение за счет игнорирования правил безопасности); недооценка опасности (вследствие постоянной работы в экстремальных условиях происходит адаптация к риску); переоценка собственных возможностей, сил и опыта; и др.

Рассмотрим соотношение между ролью ЧФ и качеством нормирования (нормы проектирования, правила изготовления и эксплуатации) по результатам анализа аварий и катастроф для строительного комплекса, авиации и атомных электростанций (АЭС). Аварии и катастрофы в строительном комплексе в значительной степени (более 70%) связаны с ЧФ - ошибками, браком, несоблюдением производственной дисциплины при проектировании, строительстве и эксплуатации. В авиации (особенно военной) роль ЧФ еще выше, чем в строительстве. Более 80 - 85% аварий и катастроф связывается с человеком - пилотами и диспетчерами.

Учитывая исключительную потенциальную опасность объектов ядерной энергетики, для атомных электростанций изначально была сформирована концепция снижения роли ЧФ при возникновении аварийных ситуаций. Согласно нормам проектирования и правилам эксплуатации была построена вся технология функционирования АЭС.

Кроме того введена концепция культуры безопасности в докладе INSAG 1991 г.28: культура безопасности - это собрание характеристик и отношений (позиций) в организациях и у отдельных личностей, которое устанавливает как неоспоримый приоритет, что вопросы безопасности объекты ядерной энергетики должны быть обеспечены вниманием в той мере, которая характеризуется значимостью этих вопросов. В результате в последние годы не более 50 % аварий в системах АЭС отнесены на счет ЧФ. Вместе с тем известно, что крупнейшие уникальные катастрофы на АЭС (Тримейл Айланд, Чернобыль и т.д.) на 80 % обусловлены влиянием ЧФ.

По данным о роли ЧФ при авариях и катастрофах в строительном комплексе можно заключить, что аварийность в первую очередь связывается с неиспользованием имеющихся знаний (около 35%) или с недостатком знаний (около 25%), особенно для новых и сложных объектов строительства (рис.3.4 ).

Недостатки знаний по отдельным поражающим факторам (до 10-15 %) и по неизвестным и непредусмотренным в нормах ситуациям (до 5-10 %) создают вторую группу составляющих ЧФ. Прямые промахи и ошибки (до 5-10%) в устойчивой и регламентированной системе проектирования, изготовления и эксплуатации строительных конструкций могут быть устранены или снижены при переходе на автоматизированные системы разработки проектов, технологий и контроля.

Малоизученные или неизвестные прочие составляющие ЧФ сравнительно невелики (до 10%). В других гражданских и оборонных комплексах представленные на рис. составляющие ЧФ могут существенно измениться по мере их усложнения; при этом роль недостатка знаний в аварийных ситуациях будет несомненно возрастать.

Рис. 3.4. Структура воздействия человеческого фактора в строительстве.29

Негативная роль ЧФ в управлении системами безопасности в России постоянно возрастает в связи с недооценкой на всех уровнях - федеральном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях - исследований по комплексным вопросам управления рисками и безопасностью и обеспечения защиты государств, общества и человека с учетом роли ЧФ.

Вклад ЧФ существен не только в аварийных ситуациях с учетом возможности их перерастания в аварии, но и в вероятности перерастания опасных природных явлений в стихийные бедствия30.

Как правило, люди в условиях аварий и катастроф проявляют «лишь те качества, которые были в них заложены, развиты и укреплены и которые неоднократно можно было наблюдать до аварии»31.

Восприятие риска и неопределенности (опасности) сугубо субъективно, и это необходимо принимать во внимание при рассмотрении проблемы приемлемого риска.32 На субъективное восприятие риска влияет множество факторов, важнейшими из которых являются следующие.

Оценка вероятности наступления события, которая происходит практически всегда как в формальных методах принятия решения в условиях риска, так и в методах, базирующихся на профессиональных суждениях.

Люди склонны переоценивать надежность малых выборок, принимая их достаточно репрезентативными (эффект репрезентативности) для суждения о генеральной совокупности. Вероятность какого-либо события часто оценивается на основе того, как часто человек сталкивался с ним в прошлом (эффект представительности). Событие считается более вероятным, если человек может его представить, вспомнить аналогичные примеры. Это ведет к переоценке ярких, запоминающихся событий (например, Чернобыльская катастрофа и риск аварий на АЭС) и недооценке других (курение).

Как правило, люди плохо учитывают априорные вероятности, считая априорную информацию ненадежной, и предпочитают использовать свой опыт («эгоцентризм»). При оценке надежности технических систем, например, это ведет к большой переоценке вероятностей аварий, если последние имели место, и к недооценке – в случае безотказной работы.

Известно, что человек достаточно неохотно меняет уже сложившееся представление о вероятности тех или иных событий под влиянием вновь поступившей информации. Если информация не согласуется с его уже сложившимися представлениями, он склонен считать ее случайной и ненадежной («консерватизм»).

Исследования показали, что человек, как правило, недооценивает вероятность очень вероятных событий и переоценивает вероятность маловероятных событий. Обычно человек не воспринимает вероятности порядке 10-6, т.е. когда вероятность неблагоприятного исхода составляет один шанс из миллиона.

При оценке вероятностей двух последовательных независимых событий люди стремятся установить между ними связь. При оценке вероятности совершения одновременно двух независимых событий люди часто игнорируют тот факт, что эта вероятность не может превосходить вероятности каждого из них в отдельности, т.е. P(A) или P(B) > P(A и B).

Значимость последствий. При оценке значимости последствий важную роль играет то, какие потребности индивидуума могут быть удовлетворены в результате благоприятного исхода и какую угрозу ему может представлять неблагополучный исход Негативные последствия могут быть ранжированы с точки зрения их значимости для человека (угроза жизни и здоровью, карьера, материальное благополучие и т.д.). Очевидно, что при определении значимости последствий того или иного события огромное значение имеют личностные характеристики лиц, принимающих решения (ЛПР), т.е., руководителей всех рангов.
Распределение угрозы во времени и в пространстве. Отмечено, что люди относятся гораздо более терпимо к частым, распределенным во времени мелким авариям, нежели к более редким катастрофам с большим числом жертв, даже если суммарные потери в первом случае значительно превышают суммарные потери последнего. Точно также люди тем выше оценивают негативные события, чем ближе к их жилью или работе они происходят.
Связь между возможными последствиями и их вероятностью. Опыт страховых фирм показывает, что люди недооценивают степень риска возникновения ситуации с малой вероятностью, но катастрофическими последствиями (например, землетрясения, наводнения и т.п.) и переоценивают риск менее значимых потерь в событиях с большей вероятностью (например, дорожно - транспортное происшествие). Психологи объясняют этот феномен стремлением людей в практической деятельности абстрагироваться от маловероятных событий.
Контролируемость ситуации. Возможность контроля за развитием событий, использование своих навыков и профессиональных знаний для избежания негативных последствий оказывает большое влияние на оценку приемлемости всей ситуации. Отмечено, что люди предпочитают принимать участие в таких событиях, где многое зависит от их умений и знаний.
Возможность свободного выбора. Человек склонен допускать более высокий уровень риска событий, где исход не предопределен и зависит от деятельности человека.
Степень новизны события. Общество проявляет большую терпимость к хорошо известным им событиям, чем к новым, относительно которых у них нет или мало опыта.
Личностные характеристики ЛПР. Этот фактор оказывает существенное влияние как на субъективную оценку вероятностей событий, так и на оценку возможных последствий. Пол, возраст, образование, образ жизни, эмоциональный настрой, социальные нормы им обычаи общества, наличие профессиональных знаний и умений и т.д. сильно влияют на оценку уровня риска и безопасности.

Основными методами исследования ЧФ в обеспечении безопасности следует считать:

сбор и обработку данных об аварийных и катастрофических ситуациях с выявлением ошибок;
проведение экспериментальных исследований взаимодействия операторов и персонала с техническими системами в штатных и аварийных ситуациях;
психофизиологическое исследование операторов и персонала;
тестирование операторов и персонала на уровень профессионализма;
построение математических моделей поведения операторов;
разработка компьютерных программ и баз данных для моделей;
анализ результатов;
разработка рекомендаций для использования результатов исследований для обеспечения безопасности.

Наиболее перспективным в настоящий момент является способ системного исследования и оценки производственной и экологической информации, основанный на компьютерном моделировании процесса возникновения техногенных аварий с помощью диаграмм учета влияния причинно-следственных связей типа «сеть стохастической структуры» (сеть “GERT”)33. Совместно с аналитическим прогнозированием техногенного риска с помощью стохастической сети применяется метод логико-лингвистического и имитационного моделирования аварийности и травматизма (реализован в виде экспертного программного комплекса ”HAZARD”). Эти методы закладывают основу для совершенствования управления безопасностью функционирования технической (человеко-машинной) системы. Их практическое применение повышает целенаправленность подготовки персонала и эффективность профилактической работы по предупреждению аварийности и травматизма с учетом многовариантности человеческого фактора.

3.3. Принятие решений по управлению рисками и обеспечению безопасности с учетом ЧФ

Преобразуя антропогенный мир и окружающую природную среду, человечество реально ощутило и начинает осознавать возможность грядущей катастрофы, напрямую связанной с реальной угрозой уничтожения в ближайшем будущем всего живого на Земле. Решение этой проблемы в единстве материального и духовного, природного и рукотворного, в изменении самого сознания людей с ориентацией на высокие моральные и культурные ценности, а значит в их целенаправленном воспитании и образовании.

Науки о рисках и безопасности охватывают широкий круг человеческих знаний, систематизирующихся в настоящее время в виде отдельных, подчас непосредственно не связанных между собой наук. Это - теории рисков и катастроф, имеющие свой специфический математический аппарат, прикладные науки, работающие в различных областях управления безопасностью человека, разномасштабных социумов, объектов экономики, регионов и т. д. с позиции обеспечения различных видов безопасности: военной, экологической, экономической, технологической, социальной, политической, финансовой и т. п. Одним из очевидных и весьма важных выводов развивающихся наук о рисках и безопасности является вывод о том, что очевидна причинно-следственная связь между рисками, катастрофами и социально-экономическим развитием государств (регионов) и народов. В частности эта связь заключается в том, что катастрофы и программы социально-экономического развития способны влиять друг на друга, снижая или повышая уязвимость конкретной социально-экономической системы в случае катастроф, способствуя или сдерживая процесс социально-экономического развития.

Мировое сообщество признало в качестве Аксиомы наук о рисках и безопасности положение о том, что недопустимы эксперименты с различными стратегиями социально-эколого-экономического развития на реальных крупномасштабных системах, включающих биосферу и человеко-машинные комплексы - все эксперименты в социально-эколого-экономической сфере должны проводиться на моделях в виртуальном пространстве современных компьютерных систем.

Убедительность и истинность настоящей Аксиомы выстраданы человечеством в течении всего XX века:

- экологические войны, связанные с воздействием на среду обитания человека (загрязнение или заражение воздуха, воды, почвы, истребление флоры и фауны): США против населения Вьетнама (60-ые - 70-ые гг. XX век), США и НАТО против Югославии (бомбардировки нефтехранилищ, химических производств и складов, 1999 г.) и т.д.

- испытания атомного и ядерного оружия (США, СССР и другие члены атомно-ядерного клуба),

- варварское применение атомного оружия США против Японии (1945 год) и т. д.

Возможность безнаказанной реализации этих экспериментов, исключающих перспективу сбалансированного развития человеческой цивилизации и приближающих ее закономерный крах, обусловлена тем, что науки о рисках и безопасности практически не воздействуют на этику и право современного человеческого сообщества.

До настоящего времени это воздействие было блокировано неразвитостью современной общечеловеческой культуры риска и безопасности, практическим отсутствием грамотности специалистов и руководителей в этой области, отсутствием реального сообщества профессионалов в области управления рисками и безопасностью.

В XXI веке значимость триады «науки о рисках и безопасности» - «культура риска и безопасности» - «образование» резко повышается в связи с тем, что на государственном и международном уровнях формируется комплексная система на основе компонент указанной триады (рис.3.5).

Рис. 3.5 Схема системы «Наука-культура-образование»

в области наук о рисках и безопасности

Необходимость управления развитием и функционированием подобных систем требует подробного изучения взаимодействия компонент триады как между собой, так и с объектами управления в сфере управления обеспечением безопасности человека, объектов экономики, регионов и страны.

Соответствующий уровень управляемости подобных сложных систем обеспечивается, в первую очередь, компетентностью и профессионализмом кадров, а также определенной культурой риска и безопасности, т.е. в данном случае ЧФ является доминантой управления.

Подсистемы «культура» и «образование» выполняют функцию своего рода регулирующих факторов, обеспечивающих развитие науки о рисках и безопасности в соответствии с новейшими достижениями, с одной стороны, и повышающимися либо уточненными требованиями к результатам научных исследований с другой. Так в последнее время в качестве социального критерия законченности исследования предлагают использовать оценку возможности доступного изложения результатов исследования студентам в рамках соответствующих учебных дисциплин.

С точки зрения значимости культурной среды именно дошкольные учреждения, школу и общество следует рассматривать как функциональные базовые компоненты в процессе преобразования и совершенствования структур в системе подготовки и использования кадров в области управления рисками и безопасностью в природно-техногенной сфере.

При этом значительная роль отводится ВУЗам, армии и средствам массовой информации, как реализующим образовательные и культуроорганизующие аспекты рассматриваемой подсистемы.

Все сказанное выше является основой целевых установок для развития исследования системы «наука-культура-образование в области управления обеспечением безопасности с учетом ЧФ» в интересах обеспечения прогресса в области подготовки и рационального использования кадров, ориентированных на управление безопасностью34.

Духовные катастрофы – это особая категория катастроф, происходящих на уровне человека, отдельной нации, всего человеческого сообщества и тесно связанных с реализацией патологического сознания35. Духовные катастрофы сложным образом связаны с катастрофами, происходящими в природной и техногенной сферах. Дело в том, что духовные катастрофы могут быть, как следствиями катастроф в природной и техногенной сферах, так и причинами возникновения последних, или могут способствовать усугублению ущерба, вызванного ими.

Духовные катастрофы на уровне человека бывают либо непосредственно связанными с психическими расстройствами (душевными болезнями), либо обусловлены катастрофическими деформациями мировоззренческо-этического характера. Если в первом случае объект и субъект духовной катастрофы полностью совпадают и, как правило, становятся пациентами психиатрических лечебниц, то во втором случае неполное совпадение объекта и субъекта духовной катастрофы приводит к социальным последствиям, иногда носящим национальный и даже глобальный характер.

Таким образом, нарастает духовная катастрофа человеческой цивилизации. Все это происходит в условиях неполностью сложившейся в мире культурной среды риска, в условиях низкой грамотности в области наук о рисках и безопасности, лиц, принимающих решения на разных уровнях, когда только начинает формироваться международное содружество профессионалов в области управления рисками и безопасностью.

Культура и философия безопасности начала ХХI века, безжалостного к незащищенному и неподготовленному человеку, диктуют необходимость пересмотра отношения к информации об опасностях и угрозах. Это особенно важно для лиц, принимающих решения как на государственном, так и на отраслевом уровнях. В связи с этим целесообразно рассмотреть несколько традиционных примеров отношения к негативной информации, к информации об опасностях и угрозах36.

Эффект Кассандры:37 это эффект обусловлен традиционным недоверием и непринятием во внимание и к исполнению негативных предсказаний и прогнозов. При этом мотивировка подобного отношения может быть весьма разнообразной: «это к нам не относится!», «скорее всего это не сбудется!», «нас запугивают преднамеренно!» и т.д.

Синдром нежелания сообщать неприятные новости. Известно, что действует синдром нежелания сообщать негативные новости лицам, стоящим по иерархической лестнице выше человека, обладающего негативной информацией. На генетическом уровне это обусловлено инстинктом самосохранения – в древности у многих народов существовал обычай наказывать (вплоть до казни) человека, сообщающего плохие новости. Осознанно это связано со знанием эффекта Кассандры. Это знание гасит желание носителя негативной информации поделиться ей с руководством: «всё равно эта информация не будет использована»; «отношение ко мне будет ассоциироваться с плохими новостями» и т.д. и т.п. В интересах любой организации, в интересах её безопасности (в частности экономической безопасности) негативная информация должна сообщаться безотлагательно и рассматриваться первой с целью принятия решений по парированию угроз и по подготовке ресурсов для компенсации ущербов. В связи с этим подчёркивается, ЛПР должны быть готовы воспринимать подобную информацию, адекватно квалифицировать её с позиций обеспечения безопасности своей организации и принимать соответствующие решения в пределах своей компетенции и в высшей степени ответственно.

«Волки, волки!!!» С детства каждому известна притча о том, что пастушок, пасший стадо коров, многократно прибегал в деревню с криками «...волки, волки!!», когда на самом деле волков не было. Его односельчанам надоело выскакивать с палками, вилами и топорами по зову пастушка на защиту стада от мнимых волков. Поэтому когда волки действительно напали на стадо и пастушок прибежал в деревню с криками «...волки, волки!!», сработал стереотип недоверия (многократная ложная тревога!), и односельчане не побежали спасать стадо – результат был, как известно, плачевный.

Отметим, что почти все события, ведущие к критическим ситуациям, промышленным авариям и ЧС обычно начинаются с непреднамеренно небезопасных действий персонала или нештатных условий работы оборудования. Это чаще всего происходит незамеченным и трактуется как обычный ход событий и поэтому игнорируется, т.е. не воспринимается как сигнал возможных неприятностей, как сигнал тревоги. Ясно, что эффективность управления рисками и обеспечение безопасности технических систем существенно зависит от реализации понимания взаимосвязи функций и структур управления в рамках структурно-логической схемы управления ЧФ. (Рис.3.6).

Рис.3.6 фрагмент структурно-логической схемы управления ЧФ

Рассмотрим методологию прогнозирования ошибок ЛПР

Можно выделить два принципиально разных подхода к принятию решений, касающихся безопасности в природно-техногенной сфере 38.

При первом подходе ЛПР четко представляет себе, как следует действовать в различных конкретных случаях. Задача состоит в том, чтобы, опираясь на формальные методы и компьютерные системы, ставя цели и обсуждая различные модельные ситуации, извлечь это знание, очистить его от внутренних противоречий и на этой основе строить решающие правила и оценивать возможные варианты действий. При реализации ряда крупных технологических проектов, связанных с объектами повышенной опасности, с необходимостью согласования интересов многих сторон, такие процедуры оказались весьма эффективными 39.

При втором подходе формируют общие принципы, применяемые ко многим разнородным объектам, используя соответствующие нормы и методики, а затем закрепляют их в законодательных актах. Такой подход более прост и нагляден, чем первый, но и менее конкретен и гибок.

Методы прогнозирования частоты ошибок человека обычно базируются на классическом анализе и включают следующие этапы: составление перечня основных отказов СЧМС; составление перечня действий человека и их анализ; оценивание частоты ошибок человека; определение влияния частоты ошибок человека на интенсивность отказов рассматриваемой системы; выработка рекомендаций, внесение необходимых изменений в рассматриваемую систему и вычисление новых значений интенсивности отказов.

Одним из основных методов анализа надежности работы человека (или ошибок человека) является построение дерева вероятностей (дерева исходов). При использовании этого метода задается некоторая условная вероятность успешного или ошибочного действия выполнения (или невыполнения) человеком того или иного действия или вероятность появления следующего события. Исход каждого события изображается ветвями дерева вероятностей. Полная вероятность успешного выполнения определенной операции находится суммированием соответствующих вероятностей в конечной точке пути успешных исходов на диаграмме дерева вероятностей. Этот метод с некоторыми уточнениями может учитывать такие факторы, как стресс, вызываемый нехваткой времени, недостаток знаний, отсутствие необходимой информации и т.п.

Семантическая модель в форме дерева событий включает обычно одно головное событие, называемое центральным и несколько исходящих из него ветвей. В качестве центрального события всегда рассматривается какое-либо происшествие (в данном случае – возникновение источника чрезвычайной ситуации), а ветвей – действия ЛПР в СЧМС 40. В отличие от дерева происшествий, дерево событий не имеет логических узлов «и» и «или». Фактически, данная семантическая модель представляет собой вероятностный граф (многоярусное дерево решений), построенный таким образом, что сумма вероятностей каждого разветвления должна составлять единицу. Другими словами, все события каждого уровня должны образовывать полную группу независимых событий.

Если для достижения положительного результата надо выполнить два последовательных действия x и y, то ЛПР каждое из них может выполнить как правильно, так и неправильно. Полагая, что вероятности действий статистически независимы, представим дерево возможных исходов и определим вероятность человеческой ошибки (значимость ЧФ). Дерево возможных исходов представлено на рис. 3.7.

Примем следующие обозначения: s – выполнение действия; f – невыполнение действия; Рs; Р f; Р x; Р у; Р x’;Р y’ - вероятности успешного выполнения задачи; невыполнения задачи; успешного выполнения действия х; успешного выполнения действия у; невыполнения действия х и невыполнения действия у, соответственно.

Рис.3.7 Схема дерева исходов

Вероятность успешного выполнения задачи, представленной на рис. 3.7, равна

Рs = Р x* Р у.

Вероятность невыполнения задачи равна Рf = 1 - Р x* Р у.

Рассмотрим процедуру принятия управленческого решения в условиях критических ситуаций.

Большое количество статистических данных и широкий круг результатов исследований последних лет в области наук о рисках и безопасности представляет обширную базу для классификации критических ситуаций (КС) различного происхождения, разнообразной динамики, включая отдаленные негативные социальные, экономические и экологические последствия.

Существует классификация КС по признаку возможности прогнозирования кризисной ситуации, а именно - готовности систем управления к принятию и реализации управленческих решений в зависимости от стадии ситуации: до начала КС (прогнозирование и предупреждение), в процессе КС (управление, регулирование); после окончания КС (ликвидация последствий КС)41. Согласно этой классификации регламентируется два основных вида КС:

1) прогнозируемые (предсказуемые) и ожидаемые (ПОКС);

2) непрогнозируемые (непредсказуемые) и неожиданные (ННКС).

Первый вид - ПОКС – не представляет особого интереса, т.к. управленческие решения в данном случае принимаются по типовым стандартным процедурам в условиях достаточной определенности. Второй вид соответствует КС, развивающимся условиях неопределенности.

Целесообразно рассматривать две модификации ННКС:

«объективные» - развивающиеся по катастрофическому сценарию природные КС, включая глобальные и космические; крупнейшие аварии и катастрофы промышленных, энергетических, транспортных, космических и оборонных комплексов (происходящие с вероятностями, многократно превосходящими проектные и запроектные величины), а также КС, обусловленные террористическими и другими видами несанкционированных воздействий;
«субъективные» - КС, разнообразные как по масштабу, так и по характеристикам воздействия, например, кризисы в районах, где нет систем наблюдения и предупреждения, отказы в коммуникационных системах, неподготовленность ЛПР к восприятию информации и принятию решений.

При принятии эффективных управленческих решений обе модификации ННКС, как «объективные», так и «субъективные», могут трансформироваться в КС, относящиеся к виду ПОКС, т.е. происходит устранение неопределенностей, например, создание и грамотная эксплуатация систем обнаружения опасностей и угроз, наблюдения и предупреждения переводит КС из непредвиденных в разряд прогнозируемых, сокращая многократно затраты, которые потребовались бы на ликвидацию их последствий.

Известно, что во всех упомянутых группах ННКС, кроме группы природных КС, значительную, а в ряде случаев определяющую роль играет человеческий фактор (ЧФ). Значительные трудности представляют ННКС, обусловленные практически полностью влиянием ЧФ: неподготовленностью ЛПР к восприятию информации об опасности и угрозах и, соответственно, неподготовленностью ЛПР к принятию управленческих решений по предупреждению КС или по действиям в условиях КС и при ликвидации их последствий. ЧФ становится в большинстве случаев и причиной усугубления последствий КС, поэтому усилия ЛПР должны быть направлены на его устранение или, по крайней мере, уменьшение его негативного влияния. Как отмечалось, само ЛПР может явиться источником негативного влияния ЧФ в случаях его неверных действий: в отсутствии своевременного вмешательства; в правильном, но несвоевременном вмешательстве, в неправильном, избыточном либо вредном вмешательстве и т.д.

Поскольку в ситуациях типа ННКС существуют жесткие ресурсные ограничения (по времени, управленческим кадрам, финансированию, материальным и др. видам ресурсов), можно считать, что управленческие решения приходится принимать в экстремальных условиях.

Процесс принятия решения усугубляется еще и наличием большого числа факторов неопределенности разного рода, которые необходимо оценить с точки зрения их влияния на решение. В процессе проведения системного анализа встречаются с тремя основными видами неопределенности: в постановке целей, в оценке эффективности решений, в недостаточной точности предвидения хода событий в будущем. Следует прекращать выполнение решения, если на каком-либо этапе выясняется, что достижение положительного эффекта от его реализации проблематично42.

Большое значение имеет неопределенность при принятии решений в критических ситуациях. С учетом усиления степени экстремальности ситуации для КС представим логическую схему «Стратегия принятия решения в условиях КС» (Рис.3.8).

В критических ситуациях наиболее приемлемой является стратегия принятия управленческого решения по креативному (1) и аналитическому (2) типам, так как здесь мы имеем дело с высокими рисками и располагаем достаточным временем для детального анализа и принятия решения. УР принимается взвешенно, обдуманно, с учетом мнения привлеченных аналитиков и специалистов в области риск-менеджмента, с применением, например, метода имитационного моделирования, позволяющего рассмотреть сценарии развития ситуации и рассчитать ущербы. В результате либо выбирается оптимальный вариант на основе системного анализа и других методов из множества предложенных альтернатив, либо формируется новое решение, учитывающее исходные условия, обеспеченность ресурсами, принципы минимизации затрат и получения результата, наиболее полно соответствующего поставленной цели.

Рис. 3.8 Стратегия принятия решения в условиях критических ситуаций43

В случаях, когда решения принимаются на высокорисковых объектах в условиях дефицита времени, используются либо стандартные процедуры (3), либо схема интуитивных решений (4). В обоих случаях принятие решения является весьма ответственным и требует от ЛПР достаточной предварительной подготовки (или предварительного опыта принятия решений в подобных ситуациях).

При выборе стратегии, использующей стандартные процедуры (3), для принятия сложных решений ЛПР требуется надлежащее информационно-аналитическое обеспечение, предполагающее сбор массивов необходимых данных и агрегирование собранной информации для представления ЛПР в обозримом, удобном и понятном ему виде; технологическое обеспечение, помогающее ЛПР опереться на опыт, накопленный при решении подобных проблем (например, «банк стандартных ситуаций» - предварительные разработки надежных сценариев, следуя которым можно предотвратить или минимизировать негативные последствия критической ситуации); использование математических моделей и методов анализа и систем поддержки принятия решений. Например, в случае ЧС знание интегральных оценок ущербов от прогнозируемых ЧС создает возможность классифицировать сценарии поведения до, в процессе и после ЧС с учетом ресурсных возможностей страдающих от ЧС объектов.

В таблице приведена матрица «Степень риска - время на принятие УР» для критических ситуаций:

Таблица 3.2

Степень риска-время на принятие управленческого решения

РИСК

ВРЕМЯ

Высокий

Низкий

Мало

3,4 (высокий ЧФ)

Много

1,2

Примечание: 1,2,3,4 – номер процедуры принятия решения в соответствии с рис.3.8

Представляется полезным построение диаграммы зависимости степени влияния ЧФ на принятие УР от типа стратегии принятия решения, причем интересно рассматривать ЧФ как от самого ЛПР, так и от других специалистов, задействованных в процессе управления (менеджеры различных звеньев и систем управления, аналитики, эксперты, специалисты информационных служб).

При принятии управленческих решений наилучших результатов можно достичь путем сочетания различных методов принятия решений, определяемого характером решаемой задачи и уровнем рассмотрения проблемы. Выбор методов может производиться с учетом следующих требований: высокой степени достоверности исходной информации, практической применимости с учетом ресурсной базы, минимума затрат, наибольшей эффективности, адекватности обстановке, возможности стандартизации с целью последующего использования в качестве базовых процедур и др. При сочетании нескольких методов обязательно учитывается фактор их совместимости. В процессе разработки решения значимость отдельных требований может изменяться, и возникнет необходимость корректировок44.

Для принятия эффективных управленческих решений чрезвычайно важное значение имеет принцип интегральной оценки опасностей, согласно которому при управлении должны быть рассмотрены все события и обусловленные ими риски возникновения критических ситуаций, а также взаимовлияние этих рисков – синергетические и каскадные эффекты. Интегральная оценка опасностей может усложнить поиск оптимальных управленческих решений в силу ограниченности ресурсов управления. Одной из важных задач при этом является выбор, правильная ориентация управляющих действий и мероприятий, контроль их эффективности и своевременная корректировка.

Сейчас в Российском обществе происходит переосмысление нравственных, морально-этических ценностей, остро встает необходимость выведения образовательных приоритетов на новые стандарты управления с позиций синергетического миропонимания. Психофизическая и нравственная подготовка управленческих кадров является важнейшим фактором формирования культуры безопасности и управления рисками, правильного экологического и экономического миропонимания, миропонимания, «культурной среды» всего Российского общества в отношении к рискам и безопасности.

Контрольные вопросы.

Каковы основные проблемы взаимодействия человека и среды обитания?
Что такое каскадные катастрофы?
В чем парадокс техногенной цивилизации?
В чем суть понятия «тектологическая враждебность среды»?
Что такое «устойчивое развитие»?
Что понимается под «человеческим фактором»?
Какова роль ЧФ в возникновении аварий и катастроф?
Какова структура ЧФ?
Каковы причины ошибочных действий операторов и персонала технических систем?
Каковы причины злоумышленных действий операторов и персонала технических систем?
В чем заключается субъективность восприятия риска?
Что такое «культура риска и безопасности»?
Как строится алгоритм управления рисками в природно-техногенной сфере?
Какие виды критических ситуаций вы знаете?
В чем суть стратегии принятия решений в критических ситуациях?

Глава 4. Основы противодействия терроризму

4.1. Классификация и особенности современного терроризма в России и за рубежом.

Терроризм — социально-политическое явление, способ достижения политических целей путем диверсий, шантажа жизнями заложников и нагнетания страха в обществе.

Современное общество имеет дело с различными видами терроризма, классифицируемыми по идеологической основе, масштабам, целям и задачам, видам применяемых средств и т.д.

По идеологической основе различают следующие виды терроризма (рис.4.1):

политический - связан с борьбой за власть и направлен на устрашение либо устранение политических противников;

государственный — определяется потребностью в устрашении собственного населения, его полного подавления и порабощения и, вместе с тем, уничтожения тех, кто борется с тираническим государством;

религиозный - призван утвердить и заставить признать веру террористов и одновременно ослабить и даже уничтожить другую;

националистический - преследует цель вытеснить другую нацию путем устранения большей части ее представителей, избавиться от ее власти, иногда - уничтожить культуру, захватить имущество и землю, ликвидировать лидеров. Националистический терроризм часто принимает форму сепаратистского терроризма (сепаратизм - стремление к отделению, обособлению);

общеуголовный корыстный - должен устрашать тех, кто препятствует преступникам в получении материальных ценностей, в т.ч. коммерческих соперников, тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия.

криминальный - проводится для устрашения противников из числа других преступников, часто это противоборство соперничающих организованных групп.

По масштабам различают внутренний (проявляется в пределах одного государства) и международный терроризм (представляет собой тайную войну одного государства, общественно-политического движения или культуры против других) (рис. 4.2).

По целям и задачам можно выделить меркантильный (торгашеский, мелочно-расчетливый), целью которого является вымогательство, получение каких-либо уступок или выполнение определенных требований террористов и апокалипсический, цель которого — нанесение любой ценой максимального ущерба объекту террористического акта.

По видам применяемых средств совершения террористического акта и характеру их использования различают терроризм:

обычный, использующий обычные средства поражения различных типов, в т.ч. взрывчатые вещества;

ядерный, химический и биологический, использующий ядерные делящиеся вещества и ядерные взрывные устройства, ОХВ, ОБВ и средства их доставки. К этим видам терроризма относятся также диверсии против ядерно, химически и биологически опасных объектов;

электромагнитный, использующий генерирующие установки мощного ЭМИ различного назначения, воздействующего как на людей, так и на определенные технологические системы объектов инфраструктуры;

кибернетический, применяющий специальные «программы-вирусы» для вывода из строя или нарушения нормального функционирования компьютерных сетей;

информационный, использующий источники СМК в целях нагнетания негативной обстановки в обществе, разложения его определенных групп;

экономический, предназначенный для дестабилизации различными способами экономики и финансовой сферы субъекта террористического акта.

Классификация терроризма по масштабам, силам и средствам представлена на рис 4.3.

К наиболее серьезным террористическим акциям 2000-х годов, повлекшим тяжкие последствия, относятся, прежде всего, взрыв при прохождении колонны демонстрации и оркестра морской пехоты в г. Каспийске, захват заложников в Театральном центре на Дубровке в г. Москве, взрыв Дома правительства Чеченской Республики в г. Грозном 2002 году, подрыв двумя террористками-смертницами взрывных устройств у входа на аэродром «Тушино» в г. Москве в 2003, неоднократные взрывы в метрополитене г. Москвы, подрыв двух самолетов Москва-Волгоград и Москва-Сочи, трагедия в Беслане, взрыв в аэропорту Домодедово в Москве в 2011 г.

Факторы, оказывающие влияние на возникновение и способствующие развитию терроризма в России, представляют достаточно сложный комплекс, включающий политические, экономические, социальные, идеологические, этнонациональные и правовые факторы.

Рис. 4.1 Классификация видов терроризма по «идеологической основе»

Рис. 4.2 Классификация проявлений терроризма

Рис. 4.3 Классификация терроризма по масштабам, видам, формам, силам и средствам

К политическим факторам относят устремления зарубежных террористических организаций, направленных на нарушение целостности России и разрушение российской государственности; обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы; противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реализацией; недостаточная эффективность деятельности правоохранительной системы по противодействию террористическим угрозам; отсутствие необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконфликтного развития межнациональных и межэтнических отношений; недостатки национально-государственного устройства страны, их несвоевременное исправление, затягивание разработки новых направлений и форм национальной политики; неэффективность политических реформ; давление на политическую систему России из-за рубежа с использованием террористических методов (гегемонистская политика США, направленная на достижение мирового господства, под ложными лозунгами развития демократии во всём мире).

К экономическим факторам относят предельное расслоение населения по уровню жизни в результате приватизации и последующей государственной экономической политики; явную и скрытую безработицу значительной части трудоспособного населения; криминализацию экономики; активную финансовую подпитку террористических организаций как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников.

Социальными факторами являются размежевание общества (формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами); отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения; резкое снижение социальной защищенности населения, снижение продолжительности жизни, рост острых и хронических заболеваний; рост преступности; снижение духовных, нравственных, моральных, патриотических качеств и культурного уровня населения, в том числе и правового; пропаганда средствами массовой информации культа жестокости и насилия.

Среди этнонациональных факторов отмечаются обострение межнациональных отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды); неравенство в экономическом, социально-политическом, культурном положении различных национальных групп; запаздывание существующих государственно-политических структур в решении острых экономических, социальных, политических и других проблем, затрагивающих существование и развитие нации; деятельность радикальных, экстремистских националистических организаций, движений и лидеров, подталкивающих население на противоправные действия; националистическая политика представителей руководящей элиты в борьбе за власть в условиях многонационального состава населения.

К правовым факторам относят низкую правовая грамотность населения, отдельных руководителей, лидеров политических партий, организаций, движений, которая не позволяет оценить меру своей ответственности за совершаемые действия и за их последствия; отсутствие четкого и единого понятия «терроризм», «террористическая деятельность», «террористическая организация» и ряда других основополагающих терминов; отсутствие в государстве эффективного правового механизма по предупреждению и пресечению опасных проявлений, под которым понимаются конкретные нормы конституционного, уголовного, административного и иного законодательства, которые должны являться правовой основой противодействия терроризму; громоздкость и запутанность процессуального законодательства, отсутствие эффекта своевременного достаточно сурового наказания виновных создает не только у преступников, но и у простых граждан впечатление слабости правоохранительной системы, её неспособности обеспечить безопасность населения; недостаточно эффективное внутригосударственное регулирование деятельности общественных объединений, ослабление которого, несвоевременные действия властей по запрету или приостановлению деятельности организаций, несущих угрозу безопасности людей и государства, является также одной из причин быстрого распространения терроризма.

Идеологическими факторами являются отсутствие единой последовательной политики государства в области идеологии гражданского общества; насаждение как извне, так из внутренних источников идеологии нигилизма, антипатриотизма, неприятия национальных исторических и культурных ценностей; националистическая пропаганда, проводимая в СМИ частью националистически настроенной политической элиты, направленная на разжигание вражды и недоверия к другим нациям; отсутствие эффективной системы воспитания законопослушного поведения, в том числе среди молодежи и подростков.

В целях осуществления террористической деятельности идеологами терроризма созданы комплекс организационных структур, а также экстремистская идеология, оправдывающая и обусловливающая необходимость и законность террористических действий в интересах достижения поставленных экстремистами целей.

В качестве основных элементов терроризма можно выделить:

социальные и/или политические цели и задачи;
субъекты террористических действий: отдельные лица, террористические группы и организации, а также лица, и организации, осуществляющие поддержку террористов. Структура всех международных террористических сообществ схожа, и состоит из трех направлений: идеологов, занимающихся вербовкой граждан в террористические группы, пособников, создающих сеть глубоко законспирированных ячеек организации и занимающихся подготовкой к проведению террористических актов, и террористических групп – непосредственных исполнителей диверсионно-террористических актов. Исполнители террористических акций, как правило, суицидально-мотивированные террористы.
объекты, к которым применяется террористическое насилие: лица, не имеющие к террористическим действиям и их целям никакого отношения, и/или материальные ценности, имущество, производственные сооружения и т.п.;
объекты, на которые оказывается давление с применением средств террора: правительственные или государственные органы, политические деятели или организации, а также отдельные лица или массовая аудитория, через которых (опосредованно) террористы воздействуют на властные структуры, создавая у всех ощущение опасности;
непосредственные террористические действия (способы): угрозы, требования от соответствующих структур выполнения каких-либо условий, акты насилия, захват, разрушение или уничтожение объектов, материальных ценностей и т. п.

Рассмотрим внутренние и внешние факторы, способствующие развитию терроризма в России.

К внутренним факторам относятся: кризисное состояние российского общества; большой объем накопившихся и еще нерешенных экономических, политических и социальных проблем; острая борьба за политическую власть, передел собственности, изменение государственно-правового статуса отдельных регионов, нередко принимающая противоправные формы; недостатки и противоречия в ходе проведения демократических реформ; существование в ряде регионов страны высокого уровня социальной напряженности; наличие межэтнических и межконфессиональных противоречий и конфликтов; распространение экстремистской идеологии, национал-сепаратизма, исламского фундаментализма (ваххабитского толка), шовинизма; усиление социального экстремизма; идеологические противоречия в общественном сознании; криминализация общественных отношений; рост организованной преступности и коррупции; образование ряда очагов сепаратизма.

К внешним факторам относятся: появление или возрождение геополитических притязаний ряда зарубежных государств к России; негативные последствия процесса глобализации, нарастающий дисбаланс в социально-экономическом развитии мировых регионов, рост антиглобалистского движения, массовость которого в условиях политической незрелости и правового нигилизма участников создает возможности использования его потенциала в разрушительных целях; стремление влиятельных зарубежных кругов к вытеснению России из сфер ее традиционных стратегических интересов; активизация разведывательной и иной деятельности ряда иностранных государств против России; перенос на российскую территорию противостояния некоторых зарубежных политических сил (палестинских, курдских и др.) с их политическими противниками; усиление антироссийской направленности в деятельности ряда зарубежных национал-экстремистских (в том числе эмигрантских) и религиозных экстремистских кругов.

Росту терроризма в России способствует ряд условий: недостаточное правовое регулирование общественных отношений в ряде сфер, в том числе в области антитеррористической деятельности; недостаточная эффективность государственного управления в сфере борьбы с терроризмом; ослабление режима законности, широкое распространение правового нигилизма; отсутствие должной эффективности правоохранительной деятельности, значительные масштабы коррупции в ее структурах; снижение действенности административно-правовых режимов (пограничного, таможенного, паспортного и других); рост незаконного оборота оружия, наркотических и психотропных веществ; необустроенность государственной границы на большом ее протяжении; слабо контролируемая внешняя и внутренняя миграция; широкая пропаганда насилия и жестокости в СМИ, в частности, на телевидении.

Динамика проявлений терроризма и факторов, обусловливающих его возникновение и развитие, позволяет сделать вывод, что данная разновидность политического экстремизма будет в ближайшие годы оставаться одним из важных элементов политической и оперативной обстановки в Российской Федерации.

Анализ современного состояния терроризма и условий, в которых он развивается, позволяет сделать прогноз о дальнейшем усилении агрессивности, укреплении организационно-тактического потенциала и повышении "профессионального" уровня террористов за счет: приобретения ими опыта проведения крупномасштабных акций; совершенствования специальной подготовки террористов, как на собственной территории, так и за ее пределами; активного использования наемников и смертников; тесного смыкания террористических организаций и групп с преступными сообществами; использования ими иных особо опасных форм противоборства. Пропагандистским прикрытием террористических акций будет широкое распространение лозунгов "национально-освободительной борьбы" против "империалистической" политики на этнической и лжедемократической основе.

Для характеристики современного терроризма в России важно учитывать беспрецедентный размах преступности в стране, особенно так называемой «организованной», нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с терроризмом - организация взрывов, захват заложников, устрашение или физическое устранение конкурентов.

До 90-х годов в Советском Союзе эффективно функционировало законодательство, предусматривавшее достаточно жесткую борьбу с политически- или социально-мотивированными правонарушениями. В этой связи потенциальные субъекты возможных террористических проявлений (националистически настроенные лица, клерикалы, члены экстремистских группировок, вынашивавшие планы насильственного изменения существующего строя и т.п.) уже на стадии формирования умысла на совершение антиобщественных и тем более противозаконных действий чаще всего попадали в поле зрения органов безопасности. В их отношении применялись гласные и негласные меры воздействия, призванные откорректировать линию их поведения, направляя действия граждан в правовое русло. Кроме того, в стране существовала действенная общегосударственная система мер, направленная на предупреждение и профилактику экстремистских и террористических проявлений (пропаганда антиконституционных взглядов и создание организаций, проповедовавших такие взгляды, преследовались по уголовному закону; государственная цензура издательской деятельности исключала возможность массового тиражирования и легального распространения материалов, содержащих идеи национальной, расовой или религиозной исключительности; разрешительная система создавала серьезные препятствия на пути приобретения огнестрельного оружия и взрывчатых веществ и т.д.).

Связь терроризма с организованной преступностью

Организованные преступные формирования зачастую являются одним из субъектов террористической деятельности и используют устрашение (терроризм) и непосредственное насилие в различных формах как главное средство воздействия на власть, ее представителей, лоббистов, на своих конкурентов по незаконному и законному бизнесу в целях перераспределения сфер влияния, собственности, финансовых потоков, видов преступной и правомерной деятельности.

Во-первых, сами по себе террористические деяния (в чем бы они ни выражались) носят организованный характер: они совершаются с заранее обдуманным умыслом, планируются и проходят стадию приготовления. Для совершения акта терроризма, как правило, нужно оружие или иные, запрещенные к открытому обороту средства, включая отравляющие вещества и т.п. Даже террористические акции отдельных отчаявшихся лиц бывают соединены с незаконным приобретением, ношением оружия.

Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев приходится иметь дело не с отдельными преступными деяниями, а с системой деяний террористического и иного характера – организованной преступной деятельностью. Нередко криминален не только способ, но и сам характер требований, предъявляемых к третьей стороне.

В-третьих, почти все террористические акции совершаются организованными формированиями, ибо успешное проведение, особенно широкомасштабных акций, немыслимо без предварительного объединения усилий различных субъектов.

В четвертых, многочисленность, широкомасштабность и широкий территориальный спектр террористических акций свидетельствует о функционировании не просто крупных преступных организаций, но организованной преступности с межрегиональными и международными связями.

Особенностью организации терроризма в последние десятилетия можно считать значительное совершенствование управления деятельностью террористических организаций, которое, в частности, связано с развитием таких функций, как разведка, координация и взаимодействие с другими террористическими организациями, создание механизмов систематического пополнения участников террористических организаций и их обучение, пропагандистского обеспечения террористической деятельности, финансового и материально-технического обеспечения.

Важная роль в повышении уровня управления террористической деятельностью принадлежит организации современной связи внутри самих террористических организаций и с их партнерами на основе использования новейших систем коммуникаций (Интернет и др.), обеспечению мобильности террористических формирований, быстроты перемещения их состава, эмиссаров и боевиков в региональном и международном масштабах, развитию специализации в деятельности участников террористических структур.

Показателем высокого организационного уровня современного международного и внутреннего терроризма является также планомерность и систематичность террористической деятельности. Она характерна, прежде всего, для наиболее значительных и активных террористических структур и связана с наличием у них долговременных стратегических целей, вытекающих из идеологических концепций терроризма тех или иных направлений.

Современный терроризм и наркопреступность - родственные явления, имеющие общие корни и представляющие единую разрушительную силу. Терроризм все теснее срастается с наркобизнесом и другими криминальными явлениями. Угроза терроризма возрастает и в связи с нарастающей концентрацией в руках радикальных элементов крупных финансовых средств, особенно вследствие, срастания целей террора с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Среди покровителей и спонсоров террористических организаций порой выступают богатейшие лица планеты, способные финансировать террористическую деятельность в широких масштабах и в любой точке Земли. Опасным, и это подтверждает чеченский опыт, стало появление большого количества боевиков-профессионалов, готовых за деньги участвовать в организации и проведении терактов в любой стране, против объектов и граждан любой национальной принадлежности.

4.2. Организационная структура системы противодействия терроризму в Российской Федерации

Система противодействия терроризму – совокупность субъектов осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, борьбу с терроризмом, минимизацию последствий террористического характера. (Рис.4.4).

Субъекты противодействия терроризму - федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации.

Мероприятия, проводимые субъектами по противодействию терроризму делятся на политические; организационные; социально – экономические; информационно-пропагандистские; правовые – специальные.

Основной целью противодействия терроризму является обеспечение надёжной защиты граждан, общества и государства от террористических акций максимально эффективного их пресечения.

В целях реализации единой государственной стратегии противодействия террористической деятельности и иным формам экстремизма, угрожающих основам конституционного строя Российской Федерации, обеспечения согласованного функционирования государственного механизма борьбы с терроризмом, эффективной координации в сфере противодействия терроризму, контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений в указанной сфере формируется система органов и сил по предотвращению и ликвидации проявлений терроризма на территории Российской Федерации.

Рис. 4.4. Схема организационной структуры системы противодействия терроризму

Порядок построения системы противодействия терроризму определяют Конституция РФ, Федеральные законы от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 03.04.95 № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», от 12.08.95. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», от 08.12.2011 № 424-ФЗ «О государственной охране», от 06.02.97 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 21.03.2002 № 31-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

К числу ведомств, чьи силы и средства привлекаются к антитеррористической деятельности. наряду с упомянутыми в законе «О противодействии терроризму» ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России и МО России, относится также МЧС России и некоторые другие (Рис. 4.5).

Национальный антитеррористический комитет (НАК) — орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

НАК Образован Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»; Этим же Указом утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете45.

Одновременно с созданием НАК в субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образуются антитеррористические комиссии (АТК), которые возглавляют руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рис.4.5 Схема «Субъекты противодействия терроризму»

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК образуется Федеральный оперативный штаб, для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации — оперативные штабы, которые возглавляют руководители территориальных органов ФСБ в соответствующих субъектах России. Основные задачи НАК отражены в Положении о НАК.

ФСБ России - головной субъект по проведению мероприятий по пресечению террористической деятельности, осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

Задачи, решаемые каждым и федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектом противодействия терроризму, перечислены в положениях об этих органах власти и представлены на их сайтах.

Также к субъектам противодействия терроризму относятся: МВД России,СВР России, ФСО России, МО России, МЧС России, ФПС России

Антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации являются координационным органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Комиссия осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также заинтересованными организациями.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководители субъектов Российской Федерации возглавляют соответственно окружные и региональные антитеррористические комиссии. Окружные и региональные антитеррористические комиссии являются координационными органами, обеспечивающими взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

4.3. Защита промышленных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздействий. Система противодействия терроризму.

В Российской Федерации предотвращением террористических акций занимаются специально уполномоченные на это федеральные органы исполнительной власти и спецслужбы. В первую очередь это ФСБ России, МВД России, СВР России и др. Важную роль в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими акциями, выполняет МЧС России. Входящие в его состав силы гражданской обороны (ГО) приступают к ликвидации ЧС и ее последствий зачастую одновременно с работой спецподразделений и служб.

Порядок взаимодействия между правоохранительными органами и органами управления по делам ГО и ЧС, а также между руководством привлекаемых сил при ликвидации ЧС, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, определяется заблаговременно и закрепляется подписанием соответствующих положений о взаимодействии.

Подготовка исходных данных для планирования мероприятий по
предупреждению террористических акций и смягчению их последствий
осуществляется на основании паспорта безопасности административно-
территориальных единиц, разрабатываемого соответствующим органом
исполнительной власти в соответствии с ГОСТ Р 22.2.03-97 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»46 .

На основе анализа различных сценариев осуществления террористической акции определяется комплекс мер по защите объекта и смягчению возможных последствий.

Оценка террористических угроз для различных объектов, относящихся к критическим инфраструктурам, может быть выполнена в рамках процедуры декларирования безопасности данного объекта. Определение наиболее уязвимых инфраструктур города может быть осуществлено при подготовке паспортов безопасности административно-территориальных единиц.

Система противодействия терроризму на промышленных объектах и объектах инфраструктуры России выполняет ряд задач и обеспечивает решение следующих функций:

- оценка состояния защищенности промышленных объектов и объектов инфраструктуры. Оценка угроз, воздействующих на те или иные объекты. Анализ уязвимости объектов;

- анализ нормативно-правового регулирования антитеррористической защищенности промышленных объектов и объектов инфраструктуры;

- организация действий сил ГО при террористических актах с применением ОХВ;

- организация действий сил ГО при реррористических актах с применением биологических поражающих агентов;

- организация действий сил гражданской обороны при террористических акциях, сопровождаемых радиоактивным загрязнением территорий и объектов;

- организации действий сил гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, сопровождаемыми разрушением жилых, общественных и производственных зданий.

4.4. Мероприятия по обеспечению безопасности населения и антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Приступая к обеспечению безопасности населения, прежде всего, необходимо определить наиболее уязвимые объекты и города, для которых следует разработать и осуществить дополнительный комплекс мероприятий, включая налаживание эффективного взаимодействия объектовых формирований с органами и силами РСЧС, включая силы медицины катастроф, правоохранительных органов, пожарной охраны и служб жизнеобеспечения, участвующих в ликвидации ЧС, а также отработать систему управления спасательными и другими неотложными работами при применении террористами химического или биологического оружия.

Специальное внимание обращено на обучение всех групп населения правилам поведения и порядку действий в условиях угрозы и применения террористами различных видов взрывчатых, химических, биологических и иных опасных для жизни веществ, проведение разъяснительной работы среди населения по правилам безопасности и поведения при очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов.

Мероприятия по обеспечению безопасности населения от угроз террористического характера представлены в учебном пособии «Противодействие терроризму».47

Образовательное учреждение (школа, колледж, ВУЗ и т.п.) является объектом повышенной опасности в связи массовым присутствием людей на ограниченной территории.

С целью предупреждения и пресечения возможности совершения террористического акта в учебный процесс образовательного учреждения вводится комплекс организационно-профилактических мероприятий, позволяющий предотвратить или максимально сократить потери людей при совершении террористического акта.

Комплекс организационно-профилактических мероприятий включает в себя проведение инструктажей с работниками образовательного учреждения всех уровней по противодействию террористическим проявлениям; проведение инвентаризации основных и запасных входов-выходов; проведение инвентаризации помещений, сдаваемых в аренду; проведение осмотров территории и помещений образовательного учреждения; организация въезда автотранспорта на территорию образовательного учреждения; организация пропускного режима; организация уборки территории и помещений образовательного учреждения; организация информационного обеспечения в сфере антитеррористической деятельности; проведение проверки работоспособности прямой телефонной связи дежурных служб образовательного учреждения с дежурной частью УВД; проведение проверок работоспособности технических средств защиты (кодовых замков, электронных замков, домофонов и т.д.). проведение тренировок работников образовательного учреждения в сфере антитеррористической деятельности.

Руководитель образовательного учреждения является ответственным за состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Он осуществляет координацию деятельности подразделений образовательного учреждения по противодействию террористическим проявлениям, организует взаимодействие с территориальными органами МВД и ФСБ России. Функции постоянно действующего органа управления в сфере антитеррористической деятельности выполняет АТК образовательного учреждения.

АТК образовательного учреждения назначается приказом руководителя образовательного учреждения. В состав комиссии включаются: проректор по безопасности (председатель комиссии), начальник штаба гражданской обороны, главный инженер, ведущие специалисты по энерго-, тепло-, водоснабжению (механик, энергетик и т.д.) и другие лица по усмотрению руководителя образовательного учреждения. Один из членов комиссии назначается секретарем комиссии и отвечает за ведение документации комиссии.

Работа АТК осуществляется на основании
Положения о антитеррористической комиссии образовательного учреждения, которое утверждается руководителями образовательного учреждения и определяет функции и задачи комиссии.

АТК     разрабатывает     План     работы антитеррористической комиссии, План совместных с УВД организационно-профилактических мероприятий по предупреждению и
пресечению    террористических    проявлений,    Планы    проведения инструктажей и тренировок в сфере антитеррористической деятельности, другую      планирующую      и      организационно-распорядительную документацию,       контролирует       выполнение       организационно-профилактических      мероприятий,      выявляет      нарушения      в
антитеррористической      защищенности      образовательного учреждения,      проводит разъяснительную работу среди   работников   образовательного учреждения   в   сфере антитеррористической   деятельности   и   подготавливает   отчеты   о проделанной работе. АТК проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Комиссия по мере необходимости, но не реже
1раза в квартал, совместно с территориальными органами УВД, ФСБ России, охраны   проводит   полное   детальное   обследование антитеррористической     защищенности образовательного учреждения. Результат обследования оформляется актом.

Комплекс организационно–профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению террористических проявлений представлен в учебном пособии «Противодействие терроризму»48.

Контрольные вопросы

Перечислите условия возникновения терроризма.
Какие политические факторы способствуют развитию терроризма в России?
Какие правовые факторы способствуют развитию терроризма?
Приведите классификацию современного терроризма по видам идеологической основе.
Приведите классификацию современного терроризма по видам применяемых средств.
В чем состоит цель государственной политики противодействия терроризму?
Каковы цели, задачи и функции системы противодействия терроризму?
Какие мероприятия включает система противодействия терроризму?
Назовите субъектов противодействия терроризму.
Что категорически запрещается делать при обнаружении подозрительного предмета?
Назовите основные признаки взрывоопасного предмета

Часть 2 Обеспечение безопасности технических и технологических систем и процессов

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

основные аспекты взаимодействия человека и техносферы;

нормативно-правовую базу производственной и пожарной безопасности;

основные аксиомы безопасности;

формы и условия трудовой деятельности человека;

негативные факторы в техносфере и их нормирование;

классификацию пожаров и опасностей негативных факторов пожаров для людей и материальных ценностей;

меры профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний и обеспечения безопасности на производстве;

принципы, методы и средства защиты от опасностей технических и технологических систем;

управление охраной труда на предприятии;

международные и российские стандарты менеджмента здоровья и безопасности на производстве;

уметь:

использовать в профессиональной деятельности нормативные и правовые документы по обеспечению технической, технологической и пожарной безопасности;

планировать и разрабатывать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

проводить расследование и учет несчастных случаев;

локализовать и тушить небольшие очаги возгорания;

пользоваться огнетушителями и средствами индивидуальной защиты от негативных факторов пожара;

оказываь доврачебную медицинскую помощь пострадавшим от пожара;

рассчитывать показатели надежности операторов технических систем;

провести анализ травматизма на производстве;

провести анализ опасностей в быту;

сформулировать мероприятия по организации труда и отдыха;

владеть:

основными методами защиты производственного персонала и населения от возможных последствий техногенных аварий, катастроф с учетом ЧФ;

различными способами конструирования и рационализации рабочих мест на производстве;

методами защиты от опасностей ТС;

методами расчета производственного травматизма;

способами организации СУОТ на предприятии на основе стандартов менеджмента здоровья и безопасности на производстве

Глава 5 Безопасность технических и технологических систем (общий подход).

5.1 Основные аспекты взаимодействия человека и техносферы. Аксиомы безопасности

В гл. 3 было рассмотрено взаимодействие человека и среды его обитания – природной, техногенной, социальной и др. В настоящей главе уделено особое внимание техносфере - части биосферы, искусственно преобразованной человеком в целях максимального удовлетворения его потребностей, а также вопросам обеспечения безопасности человека в условиях техносферы.

Опасности реализуются в виде материальных (вещественных), энергетических и информационных потоков. Их источниками могут быть природные явления (стихийные бедствия: землетрясения, извержения вулканов, ураганы и т.п.), процессы, связанные с техносферой (аварии и катастрофы на производстве, пожары, взрывы) и всевозможные действия людей (антропогенные).

В 30-х годах XIX в. академик А.Е.Ферсман определил техногенез49 как "совокупность" геохимических и минералогических процессов, вызываемых технической (инженерной, горно-технической, химической, сельскохозяйственной) деятельностью человека. Позднее более широкое определение техногенеза предложил Р.К.Баландин: "обусловленный деятельностью человека процесс перестройки биосферы, земной коры и околоземного Космоса"; он же ввел термин техносфера.

В ХХ веке развитие техносферы по сравнению с предыдущими столетиями происходило очень быстро. Это повлекло за собой парадоксальные последствия – повышение защищенности человека благодаря достижениям науки и техники и одновременное создание новых угроз, жертвой которых становится человек и среда его обитания. Техносфера постепенно превратилась из помощника человека в его врага. Положение усугубилось еще и тем, что в результате неразумной деятельности человека исчерпываются природные ресурсы и загрязняется жизненное пространство.

В XX в. на Земле возникли зоны повышенного загрязнения биосферы, что привело к деградации окружающего человека пространства. Среди причин этого:

рост численности населения на Земле;
приток населения в города (урбанизация);
рост потребления природных ресурсов;
развитие промышленности, транспорта, энергетики;
интенсификация сельскохозяйственного производства;
вооруженные конфликты;
террористические проявления и др.

До середины XX в. человек не обладал способностью инициировать крупномасштабные аварии и катастрофы и тем самым вызывать необратимые экологические изменения регионального и глобального масштаба, соизмеримые со стихийными бедствиями. Появление ядерных объектов и высокая концентрация энергии, химических веществ и их производств сделали человека способным оказывать разрушительное воздействие на экосистемы. Примером тому служат катастрофы в Чернобыле, Бхопале. Огромное разрушительное воздействие на биосферу оказывается при испытании ядерного (в г. Семипалатинске, на о. Новая Земля) и других видов оружия.50.

К техногенным источникам загрязнения атмосферного воздуха относят51:

сжигание горючих ископаемых;
работа тепловых электростанций при сжигании высокосернистых углей и мазута с выделением сернистого газа приводит к кислотным дождям;
выхлопы современных турбореактивных самолетов с оксидами азота и газообразные хлор- и фторуглеводороды из аэрозолей могут повредить озоновый слой атмосферы (озоносферу);
производственная деятельность (производство оборудования, средств транспорта, продуктов питания и т. д.);
загрязнение взвешенными частицами (при измельчении, фасовке и загрузке, от котельных, электростанций, шахтных стволов, карьеров, при сжигании мусора);
выбросы предприятий;
при сжигании топлива в факельных печах, где образуется самый массовый загрязнитель — монооксид углерода;
сжигание топлива в котлах и двигателях транспортных средств;
вентиляционные выбросы шахтных стволов, помещений с установками высоких энергий (ускорители, атомные реакторы);
сжигание отходов на свалках, когда происходит загрязнение диоксинами, фуранами, полихлорбифенилами (ПХБ);
слабоизученные и малоконтролируемые нонотехнологии и т.д.

Чем активнее преобразующая деятельность человека, тем выше уровень и число антропогенных опасностей, вредных и опасных факторов, отрицательно воздействующих на человека, материальные объекты и окружающую его среду. Таким образом, можно утверждать, что любая деятельность потенциально опасна (работа на производстве или в офисе, занятия спортом или отдых, работа по дому или воспитание детей и многое другое).

Исходя из сказанного, была сформулирована Аксиома о потенциальной опасности любой деятельности: всякая человеческая деятельность потенциально опасна. Эта аксиома была положена в основу современных концепций обеспечения безопасности человека. Два следствия из этой аксиомы:

ни один вид деятельности не может обеспечить абсолютную безопасность (нулевого риска не существует);
невозможно разработать абсолютно безопасный вид деятельности.

Среди других аксиом БЖД отметим следующие:

Для каждого вида деятельности существуют комфортные условия, способствующие её максимальной эффективности.
Все естественные процессы, антропогенная деятельность и объекты деятельности обладают склонностью к спонтанной потере устойчивости или к длительному негативному воздействию на человека и среду его обитания, т.е. обладают остаточным риском.
Остаточный риск является первопричиной потенциальных негативных воздействий на человека и биосферу.
Обеспечение безопасности реально, если негативные воздействия на человека и СО не превышают предельно допустимых значений с учетом их комплексного воздействия.
Допустимые значения техногенных негативных воздействий обеспечивается соблюдением требований экологичности и безопасности к техническим системам, технологиям, а также применениям систем экобиозащиты (экобиозащитной техники) и т.д.

5.2 Физиологические и психофизические возможности для обеспечения безопасности человека

Известно, что ЧФ играет существенную роль в возникновении аварий и катастроф в техносфере. В зависимости от того, насколько будет учтено влияние этого фактора в разработке мер по обеспечению безопасности, зависит успех (или неуспех) в учете и предотвращении опасностей и угроз на производстве, в быту и др. сферах жизнедеятельности.

Взаимодействие человека с техносферой происходит опосредованно технические системы (ТС), которые представляют собой совокупность применяемого оборудования и обслуживающего их персонала. Причем, ТС включает исходные материалы производственного назначения, все виды используемой в производстве энергии, вспомогательные материалы, комплектующие изделия, технологии, информационные системы, транспорт и системы управления52.

Для обеспечения комфортного состояния работника на производстве должны быть учтены физиологические и психофизические возможности человека по управлению ТС.

Опасности, порождаемые подсистемой «человек», в основном, определяются состоянием его нервной системы как центра деятельности всего организма и антропометрическими параметрами53. Нервная система выполняет важнейшие функции: коммуникационную (через анализаторы) и функцию программирования реакции организма через обобщение и переработку полученной информации. С помощью анализаторов человек ощущает и распознает цвет, свет, яркость, вкус, запах, звук, характеристики объектов, движение, силу, тепло, холод, боль, вибрацию и т. д.

В зависимости от специфики принимаемых сигналов различают следующие анализаторы:

- внешние: зрительный (рецептор – глаз); слуховой (рецептор – улитка внутреннего уха); тактильный, болевой, температурный (рецепторы кожи); обонятельный (рецептор в носовой полости); вкусовой (рецепторы на поверхности языка и мягкого нёба);

- внутренние: анализатор давления крови; кинестетический (рецепторы в мышцах и сухожилиях); вестибулярный (рецептор - лабиринт внутреннего уха); специальные, расположенные во внутренних органах и полостях тела.

Информация, поступающая от анализаторов, называется сенсорной, процесс ее приема и переработки – сенсорным восприятием.

Основные параметры анализаторов следующие:

абсолютный порог чувствительности - минимальное значение воздействующего раздражителя, при котором возникает ощущение;
предельно допустимая интенсивность сигнала (близкая к болевому порогу);
диапазон чувствительности, включающий все переходные значения раздражителя;
дифференциальная чувствительность, - минимальное изменение сигнала (интенсивности и частоты), воспринимаемое анализатором;
адаптация и сенсибилизация (повышение чувствительности).

Нервная система совместно с эндокринной системой координирует и объединяет деятельность всех органов и систем человека и, что самое важное, регулирует и упорядочивает отношения между внутренней средой человека и его внешним окружением, которое, по определению, всегда тектологически враждебно.

Современные ТС имеют сложную иерархическую структуру, поэтому, как правило, управлением ими занимаются группы операторов или целые коллективы специалистов. В принятии управленческих решений важную роль играют высшие психические процессы: внимание, память, воображение, мышление, эмоции. Информационные возможности человека характеризуются скоростью и объемом восприятия и переработки информации.

Внимание – это направленность психической деятельности и сознания человека на избирательное восприятие отдельных предметов и явлений ОС. При обследовании внимания работника придается значение следующим профессионально значимым качествам этого психического процесса: активности, широте, интенсивности, устойчивости, переключению с одного объекта на другой; изменению внимания в течение рабочей смены. Целенаправленное формирование необходимых качеств внимания осуществляется в процессе профессионального обучения и создания рационального режима труда и отдыха.

Эмоции — это отображения объективных отношений производственной деятельности к потребностям человека, т.е. его чувства, переживания, эмоциональное состояние. Они в значительной мере влияют на работоспособность, производительность труда, состояние здоровья работника. Для операторов сложных технических систем характерны эмоции «напряженности» и «растерянности», возникающие по таким причинам, как: чрезмерная плотность информации (сигналов); неравномерность или отсутствие ритма производственного процесса; возможность аварийной ситуации; недостаточность профессиональной подготовленности или опыта; большая ответственность. Под влиянием этих эмоций у него может наблюдаться нарушение координации движений, скованность позы, сужение внимания, плохое его переключение, замедленное принятие решений, неадекватная оценка ситуации, т.е. значительное снижение надежности работника.

Память - это способность сознания человека удерживать и мысленно воспроизводить прошлые события. Элементы памяти — запоминание, сохранение и воспроизводство. Объем запоминания увеличивается при наличии логических и смысловых ассоциативных связей между частями информационного материала. Сохранение запомнившегося материала может быть кратковременным или долгосрочным. Необходимые качества памяти формируются специальными упражнениями.

Адаптация (привыкание) является важным психическим процессом, влияющим на надежность производственной деятельности человека. Это влияние носит двойственный характер. С одной стороны, адаптация к неблагоприятным (негативным) факторам производственной среды на рабочем месте повышает внимание и память работника, т.е. его надежность, с другой стороны, привыкание оператора к производственному ритму, к длительному отсутствию аварийных ситуаций может притупить его восприятие соответствующей информации и замедлить принятие необходимого управленческого решения при резком изменении производственной ситуации. Способность к адаптации развивается с приобретением производственного опыта.

Оценка психологических особенностей личности, влияющих на надежность деятельности человека, позволяет установить моральный облик личности, уровень знаний, навыков, умений, приобретенных в процессе профессионального обучения; индивидуальные особенности отдельных психических функций; тип нервной системы, темперамент личности.

Результаты такой оценки позволяют осуществить на научной основе профессиональную ориентацию, профессиональный отбор, профессиональное обучение, рационализацию труда и отдыха работников.

Недостаточная надежность деятельности человека в производственных условиях, нарушение им установленных правил безопасности может привести к несчастным случаям, травмам и профессиональным заболеваниям. В немалой степени этому способствует физический и моральный износ оборудования технической системы.

Можно обозначить виды совместимости элементов человеко-машинной системы: биофизическую, информационную, социальную, психологическую, антропометрическую, энергетическую и некоторые другие виды совместимости.

Биофизическая совместимость подразумевает создание такой окружающей среды, которая обеспечивает приемлемую работоспособность и нормальное физиологическое состояние человека. Особое значение имеет терморегуляция организма человека – физиологические процессы, протекающие в организме человека, направленные на поддержание постоянной температуры тела (36-37 градусов), которая зависит от параметров микроклимата. В таблице приведены данные, которые необходимо учитывать при проектировании условий деятельности.

Биофизическая совместимость учитывает требования организма к параметрам микроклимата (табл. 5.1), виброакустическим характеристикам среды, параметрам освещенности, инфракрасного излучения от нагретых поверхностей и электрических приборов, электромагнитных и электростатических полей и др.

Таблица 5.1

Зависимость состояния человека от микроклиматических параметров.

Температура, 0С	Относительная влажность воздуха, %	Состояние
21	40	Наиболее приятное состояние
	75	Отсутствие неприятных ощущений
	85	Хорошее спокойное состояние
	91	Усталость, подавленное состояние
24	20	Отсутствие неприятных ощущений
	65	Неприятные ощущения
	80	Потребность в покое
	100	Невозможность выполнения тяжелой работы
30	25	Неприятное ощущение отсутствует
	50	Нормальная работоспособность
	65	Невозможность выполнения тяжелой работы
	81	Повышение температуры тела
	90	Опасность для здоровья

Информационная совместимость имеет особое значение в обеспечении безопасности. В сложных системах человек обычно непосредственно не управляет физическими процессами54. Зачастую он удален от места их выполнения на значительные расстояния. Объекты управления могут быть невидимы, неосязаемы, неслышимы. Человек видит показания приборов, экранов, мнемосхем, слышит сигналы, свидетельствующие о ходе процесса. Все эти устройства называют средствами отображения информации (СОИ). При необходимости работающий пользуется рычагами, ручками, кнопками, выключателями и другими органами управления, в совокупности образующими сенсомоторное поле. СОИ и сенсомоторные устройства — так называемая модель машины (комплекса). Через нее человек и осуществляет управление самыми сложными системами.

Чтобы обеспечить информационную совместимость, необходимо знать характеристики сенсорных систем организма человека.

Социальная совместимость предопределена тем, что человек — существо биосоциальное. Решая вопросы социальной совместимости, учитывают отношения человека к конкретной социальной группе и социальной группы к конкретному человеку. Социальная совместимость органически связана с психологическими особенностями человека. Поэтому часто говорят о социально-психологической совместимости, которая особенно ярко проявляется в экстремальных ситуациях в изолированных группах. Но знание этих социально-психологических особенностей позволяет лучше понять аналогичные феномены, которые могут возникнуть в обычных ситуациях в производственных коллективах, в сфере обслуживания и т. д. Академик И. П. Павлов писал: «Конечно, самые сильные раздражения — это идущие от людей. Вся жизнь наша состоит из труднейших отношений с другими, и это особенно болезненно чувствуется».

Психологическая совместимость связана с учетом психических особенностей человека. В обеспечении безопасности важную роль играют личностные качества - целеустремленность, нацеленность на результат, сильная воля, организованность, способность работать в команде, коммуникативность, творческий подход.

В настоящее время сформирована особая область знаний, именуемая инженерной психологией, или психологией деятельности, как один из разделов БЖД. Инженерная психология рассматривает психические процессы и различные формы психических состояний, наблюдаемых в процессе трудовой деятельности.

Антропометрическая совместимость предполагает учет размеров тела человека, возможности обзора внешнего пространства, положения (позы) оператора в процессе работы. При решении этой задачи определяют объем рабочего места, зоны досягаемости для конечностей оператора, расстояние от оператора до приборного пульта и др. Сложность обеспечения этой совместимости заключается в том, что антропометрические показатели у людей разные. Сиденье, удовлетворяющее человека среднего роста, может оказаться крайне неудобным для человека низкого или очень высокого. Наука эргономика изучает возможности конструирования рабочих мест с учетом антропометрических параметров человека.

Для более правильного использования антропометрических данных человека при проектировании машин применяют методы соматографии или моделирования. Соматография — это рабочий метод, заключающийся в конструировании схематических изображений человеческого тела в разных положениях во взаимосвязи с теми операциями, которые он должен выполнять (рис. 5.1).

Рис. 5.1 Минимальное пространство, необходимое для выполнения работы при различных положениях тела.

Физические возможности человека определены силой и выносливостью мышц. Мышечная сила зависит от возраста, пола и др. параметров, выносливость мышц – это способность поддержания мышечной системы на заданном уровне; мышечная утомляемость - временное снижение или потеря работоспособности отдельной клетки, ткани, органа или организма в целом, наступающее после нагрузок (деятельности). Утомление мышц происходит при их длительном сокращении (работе) и имеет определенное биологическое значение, сигнализируя об истощении (частичном) энергетических ресурсов.

Энергетическая совместимость предусматривает согласование органов управления машиной с оптимальными возможностями человека в отношении прилагаемых усилий, затрачиваемой мощности, скорости и точности движений. Силовые и энергетические параметры человека имеют определенные границы. Для приведения в действие сенсомоторных устройств (рычагов, кнопок, переключателей и т.п.) могут потребоваться очень большие или чрезвычайно малые усилия. В обоих случаях могут возникнуть нежелательные последствия – снижение надежности персонала или снижение точности работы системы.

Технико-эстетическая совместимость заключена в получении удовлетворения работником от взаимодействия с ТС и трудового процесса. Организацией такого взаимодействия занимается область знаний - техническая эстетика, задачи которой – художественное конструирование оборудования, цветовое оформление производственных помещение и рабочих мест.

5.3. Формы и условия трудовой деятельности человека

Деятельность человека в различных условиях (на производстве, в быту, на отдыхе, и пр.) условно подразделяют на физическую и интеллектуальную. По физиологическим критериям трудовую деятельность человека принято делить на пять форм (в таблице 5.2 приведены особенности, связанные с выполнением различных работ и необходимые энергетические затраты)55.

Таблица 5.2

Физиологические критерии трудовой деятельности человека

№ п/п	Виды трудовой деятельности	Затраты энергии	Особенности труда
1.	Труд, требующий значительной мышечной нагрузки.	16750-25150 кДж/сутки, (4000-6000 ккал/сутки)	Форма труда развивает мышечную систему и потребность в длительном отдыхе (до 50 % рабочего времени).
2.	Механизированный и автоматизированный труд	12550-16750 кДж/сутки, (3000-4000 ккал/сутки)	Необходимость профессиональных знаний и специальных двигательных навыков.
3.	Групповой труд на конвейере	12550-16750 кДж/сутки, (3000-4000 ккал/сутки)	Монотонность работы, заданный ритм выполнения операций.
4.	Дистанционное управление производственными процессами, механизмами, машинами.	12550-16750 кДж/сутки, (3000-4000 ккал/сутки)	Выполнение работы сопровождается либо частыми двигательными действиями, либо речевыми действиями работника.
5.	Интеллектуальный (умственный) труд	8400-10000 кДж/сутки, (2000-2400 ккал/сутки)	Переработка большого объема разнородной информации; обострение внимания, восприятия и памяти; высокое нервно-эмоциональное напряжение. Например, расход энергии лектора повышается на 90-100% по сравнению со спокойным состоянием.

Учет характерных особенностей перечисленных форм труда дает возможность определять наиболее комфортные и безопасные условия жизнедеятельности человека (производственной деятельности), обеспечивающие высокую надежность его как работника.

По эргономическим критериям различают следующие категории труда:

легкая (малонапряженная) работа;
1. работа средней тяжести (умеренно напряженная);
2. тяжелая (напряженная) работа;
3. очень тяжелая (очень напряженная) работа.

Тяжесть и напряженность труда являются интегральными характеристиками трудовой деятельности; они характеризуют степень функционального напряжения организма работника. В физическом труде преобладающим является энергетическое напряжение (мышечная нагрузка, мышечные усилия); в интеллектуальном труде и при информационной перегрузке превалирует эмоциональное (психологическое) напряжение. Качественные и количественные значения показателей тяжести и напряженности четырех категорий трудовой деятельности, различающихся по эргономическим критериям, приводятся в нормативных документах56.

Класс условий труда в значительной степени определяется уровнем техники и технологии, применяемыми в любом современном производстве.

5. 4 Профессиональный отбор операторов технических систем

Надежность человека-оператора определяет его способность выполнять в полном объеме возложенные на него функции при определенных условиях работы. Надежность деятельности оператора характеризуют его безошибочность, готовность, восстанавливаемость, своевременность действий и точность57.

Безошибочность оценивается вероятностью безошибочной работы, которая определяется как на уровне отдельной операции, так и в целом на уровне всего объема работы.

Готовность характеризует вероятность включения человека-оператора в работу в любой произвольный момент времени.

Восстанавливаемость оператора оценивается вероятностью исправлений им допущенной ошибки. Этот показатель позволяет оценить возможность самоконтроля оператором своих действий и исправления допущенных им ошибок.

Своевременность действий оператора оценивается вероятностью выполнения задачи в течение заданного времени.

Точность — степень отклонения измеряемого оператором количественного параметра системы от его истинного, заданного или номинального значения. Количественно этот параметр оценивается погрешностью, с которой оператор измеряет, оценивает, устанавливает или регулирует данный параметр:

(5.1)

где Аи — истинное, или номинальное, значение параметра;
Аоп — фактическое измеряемое или регулируемое оператором значение этого параметра.

Значение погрешности, превысившее допустимые пределы, является ошибкой, и ее следует учитывать при оценке надежности.

Исследуя воздействие ЧФ, можно выделить три уровня, на каждом из которых возможно ослабить его негативное действие — предвидение; корректировка; исключение повторного возникновения ситуаций, приводящих к ошибкам человека.

Для снижения возможности проявления ошибочных действий человека необходимо организовывать обучение, тренировки, развивающие быстроту мышления, подсказывающие, как использовать прежний опыт для успешного принятия решения, для перевода действий оператора на уровень стереотипов, а также формирующие способность к прогнозированию и предвосхищению. Кроме этого, нужно проводить профессиональный отбор, т.е. определять пригодность человека к работе по той или иной профессии, а также соответствие психофизиологических возможностей человека условиям труда.

Профессиональный психологический отбор работников ставит задачу выявить людей, у которых процесс обучения дает максимальный эффект при минимальном времени обучения. Профессиональная пригодность определяется положительной мотивацией к данной специальности; высоким порогом ощущения опасности; быстротой реакции на экстремальные ситуации; хорошим глазомером; устойчивостью, концентрацией и распределением внимания; нормальным состоянием двигательного аппарата; высокой пропускной способностью анализаторов и т. д.

Операторы и диспетчеры сложных систем управления проходят тестирование на определение общего и структурно-логического объема памяти, способности к концентрации внимания как одномоментно, так и в течение рабочего дня, в том числе при наличии разного рода неблагоприятных воздействий (звуковых, световых), способности к переключению внимания. Кроме того, применительно к ним проводят оценку избирательности внимания, выявления склонности к принятию решений, связанных с риском. Оценка объема памяти ведется по таблицам, содержащим различную визуальную информацию (геометрические фигуры, наборы цифр, тексты), после ознакомления с содержанием которых испытуемый по возможности быстро воспроизводит эту информацию по памяти.

Особое внимание обращается на изучение быстроты реакции испытуемых. Для этой цели разработан рефлексометр РЦП-3, предназначенный для измерения простой и сложной реакции человека на световые и звуковые раздражители. Анализатор сенсомоторной координации АСК-3 позволяет оценивать общее время реагирования и точность реагирования. Измеритель критической частоты световых мельканий ИКЧ-2 позволяет выявлять степень утомляемости (в частности зрительной) отдельных лиц в процессе труда. Разработаны тесты на исследование глазомера.

Применительно к травмоопасным производствам в качестве элемента профотбора рекомендуется выявление с помощью специальных тестов психического склада человека. Имеются данные, что уровень травматизма среди холериков и меланхоликов выше, чем среди сангвиников.

Процесс профессионального отбора операторов основан на системном подходе и носит достаточно сложный, многоэтапный характер. Это обусловлено высокой степенью ответственности оператора и ценой возможных ошибок, которые могут быть им допущены в процессе работы. В качестве такого рода цены выступают материальный ущерб, нанесенный технической системе и производству в целом, а также вредные или опасные воздействия, вызванные ошибочными действиями оператора по отношению к другим людям и окружающей природной среде.

Профессиональный отбор операторов технических систем заключается в объективной оценке их способностей к выполнению своих обязанностей. При этом важно учитывать как профессиональные качества, так и личностные.

Процедура профессионального отбора операторов ТС преследует цель обеспечения максимальной эффективности функционирования каждой ТС, в которой человек выполняет функции оператора с высокой степенью надежности. Соответственно, опасность отказа таких человеко-машинных систем будет, с точки зрения влияния действий оператора, практически минимизирована, что, в свою очередь, сведет к минимуму и вероятность развития обратных негативных воздействий на человека и ОС со стороны самой ТС.

К числу потенциально наиболее опасных ТС, нуждающихся в строгом профессиональном отборе операторов для своего управления, относятся реакторы атомных станций; энергоблоки тепловых и гидростанций; электропоезда метрополитена; тяжелые грузовые железнодорожные составы; атомные подводные лодки; сверхзвуковая, дальняя и тяжелая траспортная авиация; вертолетные комплексы; грузовые космические корабли; долговременные космические орбитальные станции; дистанционно управляемые робототехнические комплексы; многие другие сложные и многосвязные технические системы технологического и транспортного назначения с активным операторным управлением.

5. 5 Негативные факторы в техносфере и их нормирование

Негативные факторы в системе «человек — среда обитания» подразделяются на: физические; химические; биологические; психофизические. При воздействии на организм человека любые из них могут стать причиной травматизма или профессионального заболевания. Каждый негативный фактор характеризуется вероятностью, уровнем и зоной воздействия как на человека, так и на компоненты окружающей его среды58.

Основными факторами производственной сферы, негативно воздействующими на организм человека, являются:

запыленность и загазованность воздуха, недостаток кислорода;
токсичные (вредные, ядовитые) вещества;
движущиеся машины и механизмы или их части;
шум (акустические колебания) и вибрация;
электромагнитные поля и излучения — ионизирующая радиация, а также инфракрасное (ИКИ), ультрафиолетовое (УФИ) и лазерное излучения;
ухудшенные (ненормальные) параметры микроклимата;
физические, нервно-психические и умственные перегрузки.

Запыленность воздуха на рабочих местах чаще всего встречается

в металлургическом, литейном, деревообрабатывающем и иных производствах тяжелой, горнодобывающей, легкой и пищевой промышленности. Вдыхание работником такого воздуха приводит к тяжелым заболеваниям верхних дыхательных путей (астма и др.) и легочным заболеваниям (туберкулез, силикоз и др.), которые могут стать причиной инвалидности или даже летального исхода. Очистку воздуха от пыли производят пылеуловителями (фильтрами) грубой, полутонкой и тонкой очистки («циклоны», скрубберы, электрофильтры).

Загазованность воздуха имеет место во всех производственных системах, где применяются плавильные и нагревательные печи, работающие на газообразном, жидком или твердом топливе, а также электрические плавильные печи. Помимо этого, многие газы, применяемые на предприятиях химической, фармацевтической, парфюмерной и других отраслях промышленности, при утечке в воздух вызывают острые и хронические заболевания. Большую опасность для населения и окружающей среды представляют их аварийные выбросы в атмосферу. Основным способом предотвращения загазованности воздуха на рабочих местах и в производственных помещениях является тщательная герметизация производственного оборудования, трубопроводов и других средств транспортировки.

Токсичные (ядовитые), вредные для здоровья человека вещества (газообразные, жидкие, твердые) довольно широко применяются в современной промышленности. Перечень некоторых из них приводится ниже.

Углеводороды насыщенные и ненасыщенные (циклические, ароматические, галогенопроизводные, хлоропроизводные и др.).
Спирты (метиловый, тетрафторпропиловый и др.).
Фенолы (хлорфенол, гидрохинон и др.).
Эфиры (диэтиловый, диметиловый, этиленгликолевый и др.).
Органические окиси и перекиси, альдегиды, кислоты и их ангидриды, тиоспирты, тиофенолы, тиоэфиры и др.
Нитро- и аминосоединения (нитроэтан, нитротолуол, анилин и др.)
Органические красители (нитрокраски и др.).
Галогены (хлор, фтор, бром, йод и их производные).
Соединения серы, селена, теллура, фосфора, мышьяка, сурьмы, кремния, ртути, марганца, бериллия, таллия, титана, ванадия, хрома, молибдена, никеля, свинца, щелочно-земельных элементов — лития, цезия и т.д., редкоземельных элементов — лантанидов, кадмия, кобальта, марганца.
Антибиотики (тетрациклин и др.).
Компоненты микробиологического происхождения.
Аэрозоли сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ).
Пестициды.
Сажа.

Контакт работников с такими веществами может вызвать единичное легкое или острое, или хроническое отравление, профессиональное заболевание, что, в свою очередь, может привести к потере трудоспособности, инвалидности или даже к летальному исходу.

Движущиеся машины, механизмы и их части в технических системах могут привести к травме работника или к несчастному случаю с летальным исходом. Для предотвращения таких ситуаций применяют ограждения, специальную сигнализацию, предохранители, блокировку элементов производственной (технической) системы.

Шум с гигиенической точки зрения — это любой нежелательный для человека звук или совокупность беспорядочно сочетающихся звуков различной частоты и интенсивности. Шум оказывает на организм неблагоприятное воздействие: утомляет, понижает работоспособность, способствует заболеваемости и может привести к инвалидности.

С физической точки зрения шум — это механические непериодические, случайные колебания частиц упругой среды (газа, жидкости, твердого тела) под воздействием возмущающей силы. В отличие от шума звук представляет собой те же колебания, но только регулярные, периодические. Звуковые (акустические) колебания, воспринимаемые нормальным слухом, имеют частоту от 16 Гц до 20 кГц. Распространяясь, они образуют звуковое поле, т.е. звуковое пространство. Помимо акустических колебаний, в состав производственного шума могут входить инфразвук (колебания частотой менее 16 Гц) и ультразвук (колебания частотой более 20 кГц). Любой звук характеризуется такими физическими параметрами, как звуковая частота, звуковая мощность источника звука, плотность потока звуковой энергии (интенсивность, сила звука), звуковое давление, накладывающееся на атмосферное, уровень интенсивности звука, громкость.

Негативное воздействие производственного шума на работу слухового анализатора человека проявляется в адаптации слуховой системы, слуховом утомлении, постоянном (необратимом) смещении порогов слуха (проявляется в снижении разборчивости (внятности) речи собеседников, в появлении раздражительности, утомляемости, в снижении работоспособности, наконец, в шумовой патологии (потере слуха, вызванной постоянным воздействием производственного шума, обычно в течение 10 лет и более); нарушении деятельности центральной нервной системы (вегетативные реакции, головокружения, снижение памяти, неврастения), сердечно-сосудистой системы (гипертония, сужение капилляров), пищеварительной системы (нарушение эвакуаторной функции желудочно-кишечного тракта, изменение кислотности желудочного сока), имунной системы (понижение сопротивляемости заболеваниям) и т.д.

Для защиты работников от негативных воздействий производственного шума применяются меры правового, организационно-технического, медико-профилактического характера.

Основой правовых мер является гигиеническое нормирование уровней шума, содержащееся в нескольких нормативных актах (например, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СНиП 23-03-2003 Защита от шума» и др.)

Из организационно-технических мер следует назвать устранение причин возникновения шума, снижение его интенсивности, ослабление его на путях передачи к рабочему месту (изолирующие кожухи; звукоизолирующие перегородки, кабины, экраны и т.д), архитектурно-планировочные решения, СИЗ от шума.

К медико-профилактическим мероприятиям относятся медосмотры, диспансеризация, санитарно-курортное лечение. Наибольший эффект дает совместное применение всех этих мер защиты от шума.

Вибрация на рабочем месте — это механическое колебательное движение системы с упругими связями. Колебания системы могут быть гармоническими (синусоидальными) либо апериодическими. Последние чаще всего встречаются в производственных условиях. Механические колебания характеризуются периодом (продолжительностью одного полного колебательного движения), частотой (обратной величиной периода), скоростью, ускорением и др.

Вибрация может быть локальной (местной), воздействующей только на руки работника, и общей, воздействующей на весь организм, на все рабочее место. Возможно сочетание общей и местной вибрации на рабочем месте. Частота вибрации может колебаться в пределах от 1 до 1000 Гц. Источниками локальной вибрации могут служить ручные инструменты, механизмы, машины, а также органы ручного управления механизмами, машинами, оборудованием. Общая вибрация может быть вызвана работающими транспортными средствами или технологическим оборудованием.

Воздействие вибрации на организм человека зависит от ее характеристик и от биомеханических свойств человеческого тела как колебательной системы. Обладая значительной биологической активностью, она оказывает негативное воздействие на состояние и здоровье человека. Особенно это проявляется при возникновении явления резонанса, т.е. совпадения частоты вибрации с частотой собственных колебаний каких-либо частей человеческого тела. Например, для головы человека область резонанса составляет 20— 30 Гц при вертикальной вибрации и 1,5—2 Гц при горизонтальной; для глаз — 60—90 Гц; для тела в целом — 4—6 Гц. Ее длительное (многократное) воздействие на рабочем месте может вызвать вибрационную болезнь, которая выражается в застойном возбуждении и стойком изменении в рецепторном аппарате организма, в центральной нервной системе, в системе регуляции сосудистого тонуса, в опорно-двигательном аппарате. Наиболее характерными симптомами вибрационной болезни являются ноющие боли в руках, расстройства чувствительности, головокружения, головные боли, изменения в пояснично-крестцовом отделе позвоночника.

Основными мерами защиты от негативного воздействия вибрации на организм человека являются:

гигиеническое нормирование и установление санитарных норм и правил работы с вибрирующим оборудованием;
снижение интенсивности вибрации путем применения демпфирующих устройств, индивидуальных средств защиты;
проведение стандартных лечебно-профилактических мероприятий.

Электромагнитные поля (ЭМП) и излучения (ЭМИ) обнаруживаются в любой точке пространства производственных помещений и всей окружающей среды биосферы. Электромагнитное поле создается переменным электрическим током. Постоянный электрический ток создает постоянное электростатическое поле.

Электромагнитными излучениями пронизано все окружающее пространство. Человек является источником ЭМИ слабой интенсивности. В природе существуют естественные источники ЭМИ.

К природным источникам ЭМП относятся атмосферное электричество, радиоизлучение Солнца и галактик (реликтовое излучение, равномерно распространенное во Вселенной); 3) электрическое и магнитное поля Земли (грозы - испускание низких ЭМИ).

Вредное воздействие ЭМИ на человека возросло во 2 половине XX века в связи с возросшей ролью техногенных источников ЭМИ: 1) на производстве - устройства для индукционной различных материалов (печи, агрегатные плавильни); источники для ионизации газов, получения плазмы; устройства для сварки и прессования синтетических материалов; линии электропередач, особенно высоковольтные; распределительные устройства; измерительные устройства и т.д.; 2) в быту - электрическая проводка; 3) радиостанции, телевизионные станции, блоки передатчиков, антенные системы и т.д.

Воздействие электромагнитных полей (ЭМП) на организм человека строго индивидуально, причем влияет на него не вся энергия ЭМП, а только та ее, часть, которая поглощается организмом. Отраженная или прошедшая через организм часть энергии ЭМП не оказывает на него никакого действия. Негативное воздействие на человека проявляется в возникновении ощущения тяжести в висках и затылке, головной боли; в ослаблении памяти; в расстройстве сна, имунно-биологической реактивности организма, эндокринной системы, центральной и периферической нервной системы; в нарушении деятельности сердечно-сосудистой системы; в изменении обмена веществ в тканях головного мозга, состава крови; в поражении глаз (помутнение хрусталика, катаракта); в нарушении обменных процессов.

Для защиты работников от негативного воздействия ЭМП применяются следующие меры:

гигиеническое нормирование, определение предельно ПДУ напряженности ЭМП на рабочих местах;
- предотвращение попадания людей в зоны высокой напряженности ЭМП (санитарно-защитные зоны; устройства автоматики и телемеханики);
- применение СКЗ: 1) уменьшение мощности источника - уменьшение параметров излучения в самом источнике (защита количеством) – основные поглотители - графит, резина и т.д.; 2) экранирование источника излучения - обычно применяют металлические листы, которые обеспечивают быстрое затухание поля в материале. Однако во многих случаях экономически выгодно вместо металлического экрана использовать проволочные сетки, фольговые и радиопоглощающие материалы, сотовые решетки);
- применение СИЗ (экраны; спецодежда, очки);
- проведение стандартных лечебно-профилактических мероприятий.

Ультрафиолетовое излучение Солнца является губительным для всего живого на Земле. Оно ослабляется озоновым слоем земной атмосферы, который является своеобразным глобальным защитным экраном биосферы, обеспечивающим ее существование и развитие.

Лазер является генератором вынужденного (стимулированного) электромагнитного излучения оптического, инфракрасного, ультрафиолетового либо рентгеновского диапазона. К техническим характеристикам лазера относятся: длина волны; интенсивность; мощность излучения; длительность и частота импульса.

Негативное воздействие лазерного излучения на организм человека, главным образом на глаза и кожу, состоит в сочетании нагрева (термического воздействия) и точечного удара (механического воздействия). Это воздействие на глаза может приводить как к функциональным нарушениям зрения, так и к полной слепоте, а воздействие на кожу — от легких до глубоких (IV степени) ожогов. Помимо этого, лазерное излучение при воздействии на организм человека вызывает изменения в сердечно-сосудистой, эндокринной и центральной нервной системах. Все это может привести к травмам, потере здоровья, инвалидности работников. Меры защиты от лазерного излучения и его шума (70—80 дБ при постоянной работе и 100—120 дБ в момент импульсов) стандартны: гигиеническое нормирование, определение предельно допустимого уровня (ПДУ); применение экранов, дистанционного управления лазером, вытяжной вентиляции, звукоизоляции, индивидуальных средств защиты — очков, щитков, масок, проведение лечебно-профилактических мероприятий.

Негативным фактором в системе «человек — СО» может оказаться электрический ток, широко и повсеместно используемый во всех сферах деятельности современных людей. Воздействие электрического тока на организм человека проявляется при соприкосновении (часто случайном) какой-либо части его тела с находящимися под напряжением компонентами электрической цепи. Данное воздействие прямо зависит от характеристик тока (силы и напряжения) в цепи, а также от физического и нервно-психического состояния человека. При этом различают безопасный отпускающий (сила — 30 мА, напряжение — 36 В), раздражающий, неотпускающий и смертельно опасный токи.

Помимо прикосновения к токоведущим частям оборудования или оголенным проводам, причиной поражения электрическим током может оказаться так называемое шаговое напряжение. Это разность потенциалов между ступнями человека, стоящего или широко шагающего по участку пола помещения или земли, находящемуся под напряжением, например, от упавшего провода линии электропередачи. Поражение электрическим током может вызвать неприятные физические ощущения, привести к ожогам различной степени и даже к летальному исходу. Для предупреждения этих явлений и обеспечения электробезопасности на производстве и в быту применяют изолирование проводов и других компонентов электрических цепей, приборов и машин; защитное заземление, т.е. преднамеренное соединение с землей металлических нетоковедущих и не находящихся под напряжением элементов электроустановок (корпуса и т.п.) с помощью проводников, имеющих малое электрическое сопротивление; зануление (соединение с нулевым проводником в цепи трехфазного тока); аварийное отключение напряжения; индивидуальные меры защиты.

Нарушение нормальных параметров микроклимата на рабочем месте также оказывает негативное воздействие на самочувствие, работоспособность, безопасность деятельности человека. Например, при повышенной по отношению к норме температуре воздуха на рабочем месте у работников происходит обезвоживание и вымывание солей и витаминов из организма, сгущение крови, сокращение желудочной секреции. При этом возникают мышечные спазмы, судороги; происходит обеднение кровью внутренних органов; появляется тахикардия (учащенное сердцебиение); изменяется артериальное давление; возрастает частота дыхания; ухудшается зрение; снижается внимание, замедляется координация движений, в итоге — возможен тепловой удар, когда температура тела повышается до 40—41°С. При низкой температуре появляется мышечная дрожь; сужение кровеносных сосудов; потеря чувствительности тканей; изменение углеводного обмена; охлаждение и переохлаждение всего организма, резкое угнетение его органов и систем; обморожение; возможен летальный исход. Электроожоги излечиваются значительно труднее обычных термических. Некоторые последствия электротравмы могут проявиться через несколько часов, дней, месяцев. Пострадавший должен длительное время жить в "щадящем" режиме и находиться под наблюдением.

Физические, нервно-психические и умственные перегрузки также оказывают негативное влияние на самочувствие, работоспособность и безопасность деятельности человека. Основным способом устранения неблагоприятных последствий этих перегрузок и напряжений является рациональный режим труда и отдыха, включающий гибкий график работы, и по возможности, дневной кратковременный сон, и соответствующий особенностям организма режим питания. При разработке режима труда и отдыха обязателен учет психологических особенностей личности.

Приведем один из возможных вариантов классификации негативных факторов и их источников в техносфере59 (табл.5.3 ).

Таблица 5.3

Негативные факторы производственной среды

Группа факторов

Факторы

Источники и зоны действия факторов

Физические

Запыленность воздуха рабочей зоны

Вибрации:

общие

локальные

Акустические колебания: инфразвук

шум

ультразвук

Статическое электричество

Электромагнитные поля и излучения

Инфракрасная радиация

Лазерное излучение

Ультрафиолетовая радиация

Ионизирующие излучения

Электрический ток

Движущиеся машины, механизмы, материалы, изделия, части разрушающихся конструкций и т. п.

Высота, падающие предметы

Острые кромки

Повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования, материалов

Зоны переработки сыпучих материалов, участки выбивки и очистки отливок, сварки и плазменной обработки, обработки пластмасс, стеклопластиков и других хрупких материалов, участи дробления материалов и т. п.

Виброплощадки, транспортные средства, строительные машины

Виброинструмент, рычаги управления транспортных машин

Зоны около виброплощадок, мощные ДВС сгорания и других высокоэнергетических систем

Зоны около технологического оборудования ударного действия, устройств для испытания газов, транспортных средств, энергетических машин

Зоны около ультразвуковых генераторов, дефектоскопов; ванны для ультразвуковой обработки

Зоны около электротехнического оборудования на постоянном токе, зоны окраски распылением, синтетические материалы

Зоны около ЛЭП, установок ТВЧ и индукционной сушки, электроламповых генераторов, телеэкранов, дисплеев, антенн, магнитов

Нагретые поверхности, расплавленные вещества, излучение пламени

Лазеры, отраженное лазерное излучение Зоны сварки, плазменной обработки

Ядерное топливо, источники излучений, применяемые в приборах, дефектоскопах и при научных исследованиях

Электрические сети, электроустановки, распределители, трансформаторы, оборудование с электроприводом и т. д.

Зоны движения наземного транспорта, конвейеров, подземных механизмов, подвижных частей станков, инструмента, передач. Зоны около систем повышенного давления, емкостей со сжатыми газами, трубопроводов, пнев- могидроустановок

Строительные и монтажные работы, обслуживание машин и установок

Режущий и колющий инструмент, заусенцы, шероховатые поверхности, металлическая стружка, осколки хрупких материалов

Паропроводы, газоводы, криогенные установки, холодильное оборудование, расплавы

Химические

Загазованность рабочей зоны

Запыленность рабочей зоны

Попадание ядов на кожные покровы и слизистые оболочки Попадание ядов в желудочно-кишечный тракт

Утечки токсичных газов и паров из негерметичного оборудования, испарения из открытых емкостей и при проливах, выбросы токсичных веществ при разгерметизации оборудования, окраска распылением, сушка окрашенных поверхностей

Сварка и плазменная обработка материалов, пересыпка и транспортирование дисперсных материалов, окраска распылением, пайка свинцовыми припоями, пайка бериллия и припоями, содержащими бериллий

Гальваническое производство (травление и т. п.), заполнение емкостей, распыление жидкостей (опрыскивание, окраска поверхностей)

Ошибки при применении жидкостей, умышленные действия

Биологические

Смазочно-охлаждающие жидкости

Нарушение параметров микроклимата

Обработка материалов с применением эмульсолов

Повышенная или пониженная температура воздуха, повышенное или пониженное атмосферное давление, повышенная влажность и скорость движения воздуха, недостаток кислорода, неправильное освещение

Психофизиологические

Физические перегрузки: статические динамические

Нервно-психические перегрузки: умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов,

монотонность труда,

эмоциональные перегрузки

Продолжительная работа с дисплеями, работа в неудобной позе

Подъем и перенос тяжестей, ручной труд

Труд научных работников, преподавателей, студентов

Операторы технических систем, авиадиспетчеры, работа с дисплеями

Наблюдение за производственным процессом

Работа авиадиспетчеров, творческих работников

Аналогичные приведенным на стр. 14-22 негативным факторам могут воздействовать на человека и в быту. Низкое качество жилой среды может быть вызвано неудачными архитектурно-планировочными и конструкционными решениями, применением строительных и отделочных материалов низкого качества, а иногда и просто опасных для жизни. В быту негативными факторами являются загрязнение воздушной среды; наличие канцерогенных факторов вследствие применения газонагревательных приборов, синтетических материалов бытовой химии (особенно аэрозолей) и т.д. В таких жилых помещениях наблюдается повышенная заболеваемость и быстрое распространение болезней среди жильцов.

Современные достижения науки и техники дают возможность проектирования и строительства безопасных домов из экологичных материалов с применением технологий энергосбережения. Для строительства выбираются экологически корректные материалы, часто традиционные — газобетон, дерево, камень, кирпич.60.

Ограждающие конструкции (стены, окна, крыши, пол) стандартных домов имеют довольно большой коэффициент теплопередачи. Это приводит к значительным потерям: например, теплопотери обыкновенного кирпичного здания — 250—350 кВт·ч с 1 м² отапливаемой площади в год. Технология экологичного дома предусматривает эффективную теплоизоляцию всех ограждающих поверхностей — не только стен, но и пола, потолка, чердака, подвала и фундамента. В таком доме формируется несколько слоёв теплоизоляции — внутренняя и внешняя. Это позволяет одновременно не выпускать тепло из дома и не впускать холод внутрь него. Также производится устранение «мостиков холода» в ограждающих конструкциях. В результате теплопотери через ограждающие поверхности не превышают 15 кВт·ч с 1 м² отапливаемой площади в год — практически в 20 раз ниже, чем в обычных зданиях.

В 1973—1979 годах был построен комплекс «ECONO-HOUSE» в городе Отаниеми, Финляндия. В здании, кроме сложного объёмно-планировочного решения, учитывающего особенности местоположения и климата, была применена особая система вентиляции, при которой воздух нагревался за счёт солнечной радиации, тепло которой аккумулировалось специальными стеклопакетами и жалюзи. Также, в общую схему теплообмена здания, обеспечивающую энергосбережение, были включены солнечные коллекторы и геотермальная установка. Форма скатов кровли здания учитывала широту места строительства и углы падения солнечных лучей в различное время года.

В настоящее время стоимость постройки энергосберегающего дома примерно на 8-10 % больше средних показателей для обычного здания; дополнительные затраты на строительство окупаются в течение 7-10 лет.

5. 6 Рациональная организация труда и отдыха

Современная научная организация труда (НОТ) - процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и передового опыта - включает в себя организационно-технические, технико-экономические и психофизиологические аспекты организации труда и управления.

В настоящее время НОТ развивается в рамках инженерной психологии, технической эстетики, эргономики и менеджмента (п. 5.2).

Организация рабочего места с учетом требований НОТ способствует появлению у работника положительных эмоций, которые оказывают благотворное воздействие на его сердечно-сосудистую и центральную нервную системы, на самочувствие и надежность его деятельности. Обеспечение рациональных условий производственной деятельности человека достигается проведением таких мероприятий, как:

организация рационального режима труда и отдыха работника в течение смены, суток и недели. В соответствии с усредненными результатами специальных исследований высокая работоспособность в течение смены сохраняется при организации нескольких кратковременных перерывов через каждые 1,5 ч и одного длительного перерыва (на обед) в середине смены. В течение суток наивысшая работоспособность отмечена с 8 до 12 ч и с 14 до 17 ч, а в течение недели — во вторник, в среду и четверг. В остальные часы суток и дни недели работоспособность человека понижена;
ежедневная производственная гимнастика (физкультура), которая согласно результатам наблюдений улучшает деятельность сердечно-сосудистой системы, повышает функции анализизаторных систем, увеличивает жизненную емкость легких и мышечную силу. Особенно необходима производственная гимнастика работникам умственного труда;
психофизическая разгрузка в специальных помещениях с эстетически оформленным интерьером, удобной мебелью, ионизированным воздухом, музыкой, тонизирующими напитками и т.д.;
медико-профилактические мероприятия с целыо определения противопоказаний для работников существующих производственных условий;
гигиеническое нормирование и обеспечение параметров микроклимата и состава воздуха применением систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и освещения в рабочих помещениях.

Многие факторы окружающей среды при значительном воздействии, выходящем за пределы приспособительных возможностей человека, становятся факторами риска для человека. Повысить защищенность человека от неблагоприятных факторов окружающей среды можно с помощью установления гигиенического нормирования. Гигиеническое нормирование, в отличие от нормирования вообще, имеет целью создание условий, обеспечивающих сохранение, укрепление и приумножение здоровья людей, без которого немыслимо их благополучие.

Рассмотрим основные принципы нормирования.

1) Гарантийностъ. Гигиеническое нормирование реализуется в разработке ПДУ и ПДК факторов внешней среды.

2) Дифференцированностъ. Для одного и того же фактора могут устанавливаться несколько количественных значений или уровней, а именно: оптимальный, допустимый, предельно допустимый, предельно переносимый и уровень выживания.

3) Комплексность. Гигиеническое нормирование должно предусматривать возможность одновременного действия нескольких факторов среды как положительных, так и отрицательных. Величина норматива каждого из участвующих в этом действии факторов должна устанавливаться в зависимости от характера их взаимного влияния друг на друга и на организм в целом.

4) Динамичность. Гигиеническое нормирование должно предусматривать периодический пересмотр нормативов с целью их уточнения и повышения способности к обеспечению заданного уровня здоровья.

5) Социально-биологическая сбалансированность. Гигиеническое нормирование должно быть таким, чтобы польза для здоровья от соблюдения норматива (а) и польза от продукта производства, к которому норматив относится (b), в своей сумме максимально превышали сумму ущерба здоровью, наносимого производством остаточной денатурацией среды (с), и ущерба здоровью (d), связанного с затратами на соблюдение норматива, уменьшающими возможность удовлетворения других потребностей общества:

(5.2)

Гигиенический контроль за факторами окружающей среды, условиями труда и быта осуществляется последовательно в несколько этапов.

Большое значение для обеспечения надежности производственной деятельности человека имеют санитарно-гигиенические условия труда. К ним относятся: микроклимат, освещение, чистота воздуха, шум и вибрации, тепловые или иные излучения на рабочем месте.

Основными параметрами микроклимата на рабочем месте являются: температура и влажность воздуха, его подвижность; температура окружающих поверхностей и их тепловое излучение.

Температура воздуха на рабочем месте может колебаться от +45°С и выше (в горячих цехах) до -30°С и ниже на открытом воздухе зимой. Как высокая, так и низкая температура окружающего воздуха отрицательно сказывается на самочувствии и надежности трудовой деятельности человека. В первом случае дело может дойти до теплового удара, во втором — до обморожения.

Влажность воздуха тоже может колебаться в широких пределах — от 20 до 80—100%. Крайние пределы влажности воздуха негативно отражаются на самочувствии и надежности работника.

Подвижность воздуха на рабочем месте вызывается либо естественной конвекцией, либо искусственной рабочей вентиляцией. При повышении температуры воздуха его подвижность может расширить зону оптимального микроклимата, а при понижении — сузить.

Температура окружающих поверхностей и их тепловое излучение постоянно воспринимается телом человека на рабочем месте. Характер теплообмена с окружающей средой во многом определяет самочувствие работника и надежность его производственной деятельности. Как известно, температура тела здорового человека является постоянной и поддерживается физиологической терморегуляцией. Так, мышечная активность повышает теплопродукцию человеческого организма в 3—4 раза. Теплоотдача организма складывается из излучения (50—65%), конвекции (15%), теплопроводности и испарения влаги (20—35%). При повышении температуры окружающего воздуха его подвижность (до 4 м/с) увеличивает теплоотдачу конвекцией в 2—4 раза, что улучшает самочувствие работника. Высокая влажность при высокой температуре окружающего воздуха понижает теплоотдачу человеческого организма (возникает ощущение духоты), а при низкой температуре — повышает ее (возникает ощущение озноба). Таким образом, высокая влажность окружающего воздуха всегда негативно сказывается на самочувствии и профессиональной надежности деятельности человека.

Отопительные системы являются важнейшим средством обеспечения нормальных температурных условий в производственных и жилых помещениях.в холодный период года. Широко используются водяные, паровые, воздушные, электрические и даже печные отопительные системы.

Вентиляционные системы обеспечивают воздухообмен в помещениях с целью поддержания нормального состава воздуха. Системы вентиляции подразделяют на естественные и искусственные, причем последние могут быть общими и местными, вытяжными и приточными, аварийными, смешанными. Для обеспечения комфортных условий жизнедеятельности, с точки зрения состава вдыхаемого воздуха, большое значение имеет кратность воздухообмена в помещении, т.е. количество объемов воздуха в помещении, заменяемых в течение 1 часа. Кратность воздухообмена в производственных помещениях может изменяться от 2 до 8 и зависит от объема помещения, особенностей производственного процесса и количества работников, одновременно находящихся в помещении61.

Освещение рабочего места и помещения является необходимым условием обеспечения комфортности жизнедеятельности человека. Различают естественное освещение, которое может быть боковым, верхним и смешанным, и искусственное, подразделяемое на общее, местное и аварийное. В качестве источников искусственного освещения применяются электрические лампы накаливания (вакуумные и газонаполненные), люминесцентные и газоразрядные лампы. Освещенность рабочего места и помещения, измеряемая в люксах, оценивается коэффициентом освещенности и гигиеническим показателем освещенности, значения которых приведены в «Строительных нормах и правилах»62. Как показывают статистические исследования, освещенность оказывает весьма существенное влияние на здоровье, работоспособность, производительность труда и безопасность жизнедеятельности человека.

5.7 Принципы, методы и средства защиты от опасностей технических и технологических систем

Принципы обеспечения безопасности деятельности можно условно разделить на 4 класса: ориентирующие, управленческие, организационные и технические (таблица 5.4). Все эти принципы взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Ориентирующие принципы базируются на основополагающих идеях, которые определяют направление поиска безопасных решений: учет человеческого фактора, принцип нормирования, системный подход.

Управленческие принципы определяют взаимосвязь и отношения между отдельными стадиями и этапами процесса обеспечения безопасности - стимулирование, принцип ответственности, обратных связей и другие.

К организационным относятся принципы, реализующие в целях безопасности положения научной организации деятельности - принцип рациональной организации труда, зонирования территорий, принцип защиты времени (ограничение пребывания людей в условиях, когда уровень вредных воздействий находится на грани допустимого). Они направлены на непосредственное предотвращение действия опасностей.

Технические принципы основаны на использовании физических законов и предполагают использование конкретных технических решений для повышения безопасности: максимальное снижение вредных выбросов, защита расстоянием, защитное заземление, изоляция, ограждения, экранирование, герметизация, принцип слабого звена и т.д.).

Таблица 5.4

Принципы обеспечения безопасности деятельности.

№ п/п	Название	Содержание (примеры)
1	2	3
I. Ориентирующие
1.	Системный подход	Ориентирует на полный учет всех элементов, формирующих рассматриваемый результат, обстоятельств и факторов для обеспечения безопасности деятельности. Например, в профилактике травматизма системный подход состоит в том, чтобы для конкретных условий определить совокупность элементов, образующих систему, результатом которой является несчастный случай. Исключение одного или нескольких элементов разрушает систему и устраняет негативный результат.
2.	Деструкция	Система, приводящая к опасному результату, разрушается за счет исключения из нее одного или нескольких элементов. Принцип деструкции органически связан с рассмотренным системным подходом и имеет столь же универсальное значение. Например, нарушение хотя бы одного из условий, необходимых для процесса горения, приводит к прекращению горения. Это обстоятельство широко используется в практике тушения пожаров.
4	Учет человеческого фактора	Оценка влияния ЧФ; регулирование влияния ЧФ в основных сферах человеческой деятельности; разработка рекомендаций по обеспечению безопасности с учетом ЧФ – см. главу 3 п. 3.3
3.	Снижение опасности	Использование решений, которые направлены на повышение безопасности, но не обеспечивают достижения желаемого или требуемого по нормам уровня. Примеры: 1. Одним из эффективных методов повышения пожарной безопасности в химическом производстве является замена огнеопасных легколетучих жидкостей, часто применяемых в качестве растворителей, менее опасными жидкостями с температурой кипения выше 110°С (амилацетат, этиленгликоль, хлорбензол, ксилол, амиловый спирт и др.). 2. Для защиты от поражений электрическим током применяют так называемые безопасные напряжения (12, 24, 36 В). При таком напряжении опасность поражения током снижается. Однако считать такие напряжения абсолютно безопасными нельзя, поскольку известны случаи поражения человека при воздействии именно таких напряжений.
4.	Ликвидации опасности	Устранение ОПФ и ВПФ, что достигается изменением технологий, заменой опасных веществ безопасными, применением более безопасного оборудования, совершенствованием НОТ и т.д. Этот способ наиболее прогрессивен по своей сути и весьма многолик по формам реализации. При поиске способов реализации именно с этого подхода следует начинать как теоретические, так и практические работы по повышению уровня безопасности деятельности. Примеры: Ртуть является высокотоксичным веществом. Рекомендуется во всех случаях, где это возможно, ртутные приборы заменять безртутными. При проведении многих технологических процессов удаляется много взрывоопасных и токсичных газов. Для обеспечения безопасности применяют факельную систему сбора, использования и уничтожения этих газов.
II. Управленческие
1.	Планирование	Установление на определенные периоды направлений и количественных показателей деятельности: конкретные количественные задания на различных иерархических уровнях на основе контрольных цифр. Планирование в области безопасности должно ориентироваться на достижение конечных результатов, выраженных в показателях, характеризующих непосредственно условия труда. Другие показатели являются производными.
2.	Стимулирования	Учет количества и качества затраченного труда и полученных результатов при распределении материальных благ и моральном поощрении. Стимулирование реализует такой важный фактор, как личный интерес.
3.	Компенсации	(от лат. compensatio — возмещение) - предоставление различного рода льгот с целью восстановления нарушенного равновесия психических и психофизиологических процессов или предупреждения нежелательных, изменений в состоянии здоровья. Компенсации предусматриваются рабочим, военнослужащим и другим категориям лиц. Одним из видов компенсации является повышение тарифных ставок для работающих на горячих, тяжелых и вредных работах примерно на 13%, а для работающих на особо тяжелых и особо вредных работах — на 30-33% выше, чем для работающих в нормальных условиях. Работающим в особо вредных условиях выдается бесплатно лечебно-профилактическое питание для укрепления здоровья и предупреждения профессиональных заболеваний. Разработано 5 научно обоснованных рационов лечебно-профилактического питания, применяемых в зависимости от особенностей вредностей. Лечебно-профилактическое питание выдается обычно в виде горячих завтраков перед началом работы или во время обеденного перерыва.
4.	Контроль	Контроль документов – проверка правильности оформления документов и отраженных в них сведений с целью выявления и установления возможных ошибок. Контроль выполнения плана – система мер, направленных на проверку хода выполнения плана и обеспечение его выполнения. В ходе проверки выполнения плана выявляются резервы, «узкие места» и диспропорции. Оценивается реальность планов, правильность и действенность мероприятий, разработанных для их обеспечения. Программный контроль – процедура установления с помощью специальных программ фактуры отсутствия постоянных и случайных ошибок в работе ЭВМ или отдельных ее устройств, правильности работы программы для ЭВМ и правильности вычислений. Наиболее распространенный метод – организация повторного счета с последующим сравнением полученных результатов.
5.	Оценка эффективности	Сопоставление фактических результатов с плановыми и оценка достигнутых показателей по критериям затрат и выгод. В области безопасности различают социальную, инженерно-техническую и экономическую эффективность. Функция эффективности в безопасности весьма специфична. Основное значение имеет организующая роль принципа эффективности.
6.	Обратная связь	Связь между выходом какого-либо элемента и входом того же самого элемента, осуществляемую либо непосредственно, либо через другие элементы системы. Метод обратной связи универсален, он лежит в основе функционирования автоматически реализуемых систем в природе, технике, экономике и других областях.
III. Организационные
1.	Защита временем	Сокращение до безопасных значений длительности нахождения людей в условиях воздействия опасности (при защите от ионизирующих излучений, шума и в других случаях).
2.	Нормирование	Регламентация условий, соблюдение которых обеспечивает заданный уровень безопасности. Лимитирующим показателем при нормировании вредных факторов является отсутствие патологических изменений в состоянии здоровья.
3.	Несовместимость	Пространственное и временное разделение объектов (веществ, материалов, оборудования, помещений, людей), основанное на учете природы их взаимодействия с позиций безопасности. Такое разделение преследует цель исключить возникновение опасных ситуаций, порождаемых взаимодействием объектов. Этот прием весьма распространен в различных областях техники. Рассмотрим некоторые примеры использования приема несовместимости. Хранение веществ. По возможности совместного хранения вещества делятся на восемь групп: I — взрывчатые вещества; II — селитры, хлораты, перхлораты, нитропродукты; III — сжатые и сжиженные газы (горючие, поддерживающие горение и инертные); IV — вещества, самовозгорающиеся при контакте с воздухом или водой (карбиды, щелочные металлы, фосфор); V — легковоспламеняющиеся жидкости; VI — отравляющие вещества (мышьяковистые соединения, цианистые и ртутные соли, хлор); VII — вещества, способные вызвать воспламенение (азотная и крепкая серная кислоты, бром, хромовая кислота, перманганаты); VIII — легкогорючие материалы (нафталин, вата, древесная стружка). Хранить совместно разрешается только вещества, входящие в определенную группу. Кроме того, каждое из веществ VII группы должно храниться изолированно. Хранение СДЯВ. Сильнодействующие ядовитые вещества (СДЯВ) по условиям безопасности делятся на 5 групп. Совместное хранение веществ разных групп не разрешается по условиям безопасности. Производственные помещения. Прием несовместимости реализуется при планировке производственных и бытовых помещений. Бытовые помещения изолируют от производственных. Производственные помещения планируют так, чтобы исключалось загрязнение воздуха одних помещений токсичными веществами, поступающими из других цехов. В производствах категории А и Е по взрыво- и пожароопасности не допускается устройство подвальных и цокольных помещений, так как они могут оказаться местом скопления ядовитых и взрывоопасных газов и паров. В остальных случаях устройство таких помещений должно быть обосновано. Производственные здания не должны иметь чердаков. Зонирование территории. В целях повышения взрыве-, пожаробезопасности и улучшения санитарного состояния при разработке генеральных планов предприятий применяется зонирование территории. Сущность зонирования заключается в территориальном объединении в группы (зоны) различных объектов, входящих в состав предприятия по признаку технологической связи и характеру присущих им опасностей и вредностей.
4.	Принцип эргономичности	Учет антропометрических и психофизических характеристик человека (см. п. 5.2).
IV. Технические
1.	Защита расстоянием	Установление такого расстояния между человеком и источником опасности, при котором обеспечивается заданный уровень безопасности. Принцип основан на том, что действие опасных и вредных факторов ослабевает по тому или иному закону или полностью исчезает в зависимости от расстояния. Санитарно-защитные зоны. Для защиты жилых застроек от вредных и неприятно пахнущих веществ, повышенных уровней шума, вибраций, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества, ионизирующих излучений предусматриваются санитарно-защитные зоны. Санитарно-защитная зона — это пространство между границей жилой застройки и объектами, являющимися источниками вредных факторов. Размер санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с санитарной классификацией предприятий. Для предприятий классов I, II, III, IV, V размеры санитарно-защитных зон соответственно составляют 2000, 1000, 500, 300, 100 м. Размеры санитарно-защитных зон могут быть увеличены или уменьшены при надлежащем технико-экономическом и гигиеническом обосновании. Расстояние от наиболее удаленного рабочего места до эвакуационного выхода. Для того чтобы люди во время пожара могли беспрепятственно и безопасно покинуть здание, регламентируется кратчайшее расстояние от рабочего места до выхода наружу. Защита от электрического тока. Защита от прикосновения к токоведущим частям электрических установок достигается, в частности, недоступным расположением токоведущих частей. Защита от ионизирующих излучений и ЭМП также обеспечивается расстоянием.
2.	Принцип запаса прочности	В целях повышения уровня безопасности усиливают способность материалов, конструкций и их элементов сопротивляться разрушениям и остаточным деформациям от механических воздействий. Реализуется принцип прочности при помощи так называемого коэффициента запаса прочности, который представляет собой отношение опасной нагрузки, вызывающей недопустимые деформации или разрушения, к допускаемой нагрузке. Величину коэффициента запаса прочности устанавливают исходя из характера действующих усилий и напряжений (статический, ударный), механических свойств материала, опыта работы аналогичных конструкций и других факторов. Применяются различные методы расчета конструкций на прочность. При расчете по предельной нагрузке коэффициент запаса прочности определяется отношением предельной нагрузки к рабочей. С принципом прочности связано решение вопросов устойчивости (жесткости) конструкции. Под устойчивостью понимают способность конструкции сопротивляться возникновению больших отклонений от положения невозмущенного равновесия при малых возмущающих воздействиях.
3.	Принцип слабого звена	Метод слабого звена состоит в применении в целях безопасности ослабленных элементов конструкций или специальных устройств, которые разрушаются или срабатывают при определенных предварительно рассчитанных значениях факторов, обеспечивая сохранность производственных объектов и безопасность персонала. Метод слабого звена используется в различных областях техники. Это предохранительные муфты, предохранительные клапаны.
4.	Экранировани	Способ экранирования состоит в том, что между источником опасности и человеком устанавливается преграда, гарантирующая защиту от опасности. При этом функция преграды состоит в том, чтобы препятствовать прохождению опасных свойств в гомосферу. Применяются, как правило, разнообразные по конструкции сплошные экраны.

Когда среда обитания человека (гомосфера) пересекается с пространством, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности (ноксосфера), образуются опасные зоны, в которых человек может получить травму или заболевание. Характерными опасными зонами техносферы в настоящее время являются окружающая среда населенных мест, в том числе городская, производственная, транспортная и бытовая, а также зоны, возникающие в результате ЧС.

Методы, с помощью которых можно реализовать принципы обеспечения БЖД, можно разделить на группы:

методы разделения гомосферы и ноксосферы (работа с радиоактивными веществами, испытание авиа. двигателей и т.п.);
методы нормализации ноксосферы (снижение уровней негативных воздействий до приемлемых и т.д.);
методы приведения характеристик человека в соответствие с характеристиками ноксосферы (адаптация, профессиональный отбор, тренировка, обучение, снабжение человека эффективными средствами защиты).

Наилучший эффект достигается за счет комбинирования методов всех указанных групп.

Средства защиты человека от неблагоприятных факторов рабочей среды могут быть активными и пассивными.

Способы активной защиты связаны с выявлением причин и источника неблагоприятного фактора и воздействием на него. При невозможности активной защиты применяется пассивная. В этом случае источник неблагоприятного воздействия остается, но осуществляются мероприятия, направленные на исключение или доведение влияния этих факторов до допустимых значений. При пассивной защите изолируют источник от среды, где находится человек или устраняют неблагоприятный фактор из зоны, откуда он может воздействовать на человека. Пассивная защита может быть общей (коллективной) или индивидуальной. В первом случае происходит защита всего пространства, где находится человек (например, воздуха в производственном помещении). Во втором случае используют средства индивидуальной защиты – спецодежду, обувь, противогазы и т.п.

Средства защиты в зависимости от назначения делятся на классы. При этом СКЗ классифицируются в зависимости от ОПФ и ВПФ (средства защиты от шума, вибрации, электростатических зарядов и т.д.), а СИЗ в основном от защищаемых органов (СИЗОД, рук, головы, лица, глаз и т.д.).

По техническому исполнению СКЗ подразделяются на группы: ограждения, блокировочные, предохранительные, тормозные устройства; световая и звуковая сигнализация, приборы безопасности, устройства автоматического контроля, дистанционного управления, заземления и зануления, вентиляция, освещение, отопление; изолирующие герметизирующие средства и др.

К СИЗ относятся противогазы, респираторы, маски, спецодежда и обувь разного назначения, рукавицы, перчатки, каски, шлемы, защитные очки, вкладыши, предохранительные пояса, дерматологические средства и др. СИЗ создаются согласно действующим нормам. Это – вспомогательные и временные меры защиты от ОПФ и ВПФ.

СИЗ – в зависимости от защищаемых органов человека (скафандры, противогазы, респираторы, шлемы, маски, рукавицы, резиновые коврики и т.д.) применяются тогда, когда нет других средств защиты.

Приспособления предназначены для обеспечения удобства работы и безопасности работающих – лестницы, стремянки, трапы, леса, сходни, люльки и пр.

Контрольные вопросы

В чем заключается негативное воздействие техносферы на человека и ОС?
Какие негативные факторы техносферы вы знаете?
Как влияет на человека вибрация?
Какие последствия действия на человека ультразвука и инфразвука?
Каковы меры оказания первой помощи пострадавшим от электротравм?
Какие существуют критерии для оценки надежности оператора технической системы?
Какие средства коллективной защиты от излучений вы знаете?
Что такое рациональная организация труда и отдыха?
Что изучает эргономика?
Что изучает инженерная психология?
Чем занимается техническая эстетика?
Какие принципы сторительства экологичного жилья вы знаете?

Глава 6. Обеспечение пожарной безопасности

6.1 Пожары: возникновение и развитие

В древности мир считали состоящим из четырех первоэлементов, стихий (от др.-греч. «элемент, стихия»), – огня, земли, воды и воздуха., а "пройти огонь" – по древнему мифологическому осмыслению означало подвергнуться воздействию очищающей, "испытывающей" стихии. Одновременно осознавалось, что огонь сжигает, обогревает, освещает, и в то же время способен причинить боль и убить.

Не случайно, что природные явления, носящие чрезвычайный характер и приводящие к нарушению нормальной деятельности населения, гибели людей, разрушению и уничтожению материальных ценностей называются стихийными бедствиями.

Федеральном законе «О пожарной безопасности» понятие пожар определяется как неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Другие определения по характеристикам пожара приведены в табл. 6.1.

Таблица 6.1

Пожар как явление и процесс

Пожар	Характеристики явления, процесса
Горение	неуправляемое
	несанкционированное
	неконтролируемое
	возникающее непроизвольно или по злому умыслу
	развивающееся вне специального очага во времени и пространстве
	причиняющее материальный ущерб
	причиняющее вред жизни и здоровью граждан
	причиняющее вред интересам общества
	причиняющее вред интересам государства
Процесс	воздействия на людей и материальные ценности факторов термического разложения веществ
	продолжающийся до тех пор, пока не выгорят все горючие вещества на данном объекте
	продолжающийся до тех пор, пока не возникнут условия, приводящие к самотушению
	продолжающийся до тех пор, пока не будут применены активные действия к локализации и тушению пожара

Организация противопожарных мероприятий и тушение пожаров невозможно без понимания сущности процессов, которые происходят при горении. Знание этих процессов дает возможность успешно бороться с огнем, в том числе в аспекте предупреждения возгорания и распространения продуктов горения.

Горение является основным процессом на пожаре, без горения пожар невозможен.

Сущность горения была открыта в 1756 г. великим русским ученым М.В. Ломоносовым. Своими опытами он доказал, что горение - это химическая реакция соединения горючего вещества с кислородом воздуха, процесс превращения горючих веществ и материалов в продукты сгорания, сопровождающийся интенсивным выделением тепла и дыма, ярким свечением.

Для горения необходимо наличие:

- горючего вещества;

- окислителя (кислород воздуха; химические соединения, содержащие кислород в составе молекул, - селитры, перхлораты, азотная кислота, окислы азота и химические элементы, например, фтор, бром, хлор);

- источника тепла, создающего условия для горения (пламя, искра электрического или механического происхождения, накаленные тела, тепловое проявление химической, электрической или механической энергий).

В окружающей среде горючие вещества (природного или антропогенного происхождения) находятся в постоянном взаимодействии с окислителем (кислородом воздуха), результатом которого является окисление вещества и выделение тепла.

Процесс возникновения горения и трансформации его в пожар начинается с быстрого сгорания горючей смеси (вспышки) с переходом к возгоранию, воспламенению, самовозгоранию и самовоспламенению (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Этапы возникновения и развития процесса горения.

№	Этапы процесса	Признаки процесса
1	Вспышка	быстрое сгорание горючей смеси, при котором не происходит резкое повышение температуры среды и образование сжатых газов
2	Возгорание	возникновение горения под воздействием источника зажигания
3	Воспламенение	возгорание, сопровождающееся появлением пламени
4	Самовозгорание	явление резкого увеличения скорости экзотермических реакций, приводящее к возникновению горения вещества при отсутствии источника зажигания
5	Самовоспламенение	самовозгорание, сопровождается появлением пламени
6	Взрыв (возможен)	чрезвычайно быстрое превращение, сопровождающееся выделением энергии с образованием сжатых газов.

Основной характеристикой разрушительного действия пожара является температура (табл, 6.3) развивающаяся в зоне горения – той части пространства в которой происходят подготовка горючих веществ к горению (нагрев, испарение, разложение) и непосредственно само горение. Зона горения является зоной тепловыделения на пожаре, так как именно в этой зоне выделяется все тепло и развивается самая высокая температура.

Таблица 6. 3

Температурные показатели пожарной опасности

№	Показатели пожарной опасности	Признаки процесса
1	Температура вспышки	самая низкая температура горючего вещества, при которой над поверхностью образуются пары и газы, способные вспыхивать в воздухе от источника зажигания, но скорость их образования еще недостаточна для последующего горения
2	Температура воспламенения	температура горения вещества, при которой оно выделяет горючие пары и газы с такой скоростью, что после воспламенения их от источника зажигание возникает устойчивое горение
3	Температура самсовоспламенения	минимальная температура вещества, при которой происходит резкое увеличение скорости экзотермических реакций, заканчивающееся возникновением пламенного горения

Пространство вокруг зоны горения, в котором температура в результате теплообмена достигает значений, вызывающих разрушающее воздействие на окружающие предметы и опасных для человека, называют зоной теплового воздействия. Принято считать, что в зону теплового воздействия, окружающую зону горения, входит территория, на которой температура смеси воздуха и газообразных продуктов сгорания не меньше 60-80 °С.

Пространство, примыкающее к зоне горения и заполняемое дымовыми газами с концентрациями создающими угрозу жизни и здоровью людей, образует зону задымления (как правило, самую большую часть пространства, объятого пожаром, поскольку может частично включать в себя зону горения и всю или часть зоны теплового воздействия).

После возникновения горения постоянным источником воспламенения является зона горения. Возникновение и продолжение горения возможно при определенном количественном соотношении горючего вещества и кислорода, а также при определенных температурах и запасе тепловой энергии источника воспламенения. При полном горении (достаточное количество или избыток кислорода) наблюдается наибольшая скорость стационарного горения, при неполном (горение при недостатке кислорода) – наименьшая при содержании в воздухе 14 - 15% кислорода. При меньшем содержании кислорода в воздухе горение большей части веществ прекращается.

Высокие скорости протекание химических реакций в зоне горения .зависят от свойств горючих веществ. По степени горючести вещества делят на: горючие (сгораемые), трудногорючие (трудносгораемые) и негорючие (несгораемые).

К горючим относятся такие вещества, которые при воспламенении посторонним источником продолжают гореть и после его удаления. К трудногорючим относятся такие вещества, горят лишь в месте воздействия источника зажигания. Негорючими являются вещества, не воспламеняющиеся даже при воздействии достаточно мощных источников зажигания (импульсов).

Горючие вещества могут быть в трех агрегатных состояниях: жидком, твердом и газообразном. Большинство горючих веществ независимо от агрегатного состояния при нагревании образует газообразные продукты, которые при смешении с воздухом, содержащим определенное количество кислорода, образуют горючую среду. Горючая среда может образоваться при тонкодисперсном распылении твердых и жидких веществ.

Негорючими являются вещества, не воспламеняющиеся даже при воздействии достаточно мощных источников зажигания (импульсов).

6.2 Опасность негативных факторов пожаров для людей и материальных ценностей

В ОС всегда имеются потенциальные условия возникновения пожаров, представляющих опасность для людей и материальных ценностей. При пожарах материальные ценности выступают как источники горючих веществ и объекты воздействия факторов пожара (частично или полностью разрушаются конструкции зданий, оборудование, офисное или домашнее имущество и др.).

Продукты горения, выделяемые при пожарах, содержат от 50 до 100 химических соединений, которые могут оказывать токсическое воздействие на человека. При полном горении продуктами сгорания являются двуокись углерода (CO2), вода (H2O), азот (N), сернистый ангидрид (SO2), фосфорный ангидрид. При неполном горении обычно образуются едкие, ядовитые горючие и взрывоопасные продукты: окись углерода, спирты, кислоты, альдегиды. К наиболее токсичным и часто встречающимся относятся оксид углерода СО и диоксид углерода СО2.
Опасность СО заключается в том, что он в 200 – 300 раз активнее, чем кислород, взаимодействует с гемоглобином крови, образуя при этом карбоксигемоглобин HbCO, который не способен переносить кислород к тканям организма, поэтому при отравлении окисью углерода у человека может быстро наступить смерть.

Дым представляет собой аэрозоль – смесь воздуха с газообразными продуктами полного и неполного горения. В состав дыма обычно входят азот, кислород, оксид углерода, углекислый газ, пары воды, а также пепел и др. вещества. Многие продукты полного и неполного сгорания, входящие в состав дыма, обладают повышенной токсичностью, особенно токсичны продукты, образующиеся при горении полимеров. В некоторых случаях продукты неполного сгорания, например, оксид углерода, могут образовывать с кислородом горючие и взрывоопасные смеси.

При пожарах для людей представляют опасность следующие факторы (табл. 6.4).

Знание факторов пожара и негативные последствия их действия позволит человеку принять решение для обеспечения собственной безопасности, безопасности родных и близких, коллег по совместной трудовой деятельности и отдыху и др., вести пропаганду необходимости постоянного соблюдения норм и правил пожарной безопасности.

Таблица 6.4

Результат действия на человека факторов пожара

№ п/п	Фактор пожара	Результат действия на человека	Примечание
1	Диоксид углерода, углекислый газ, СО2	Вызывает учащение дыхания и увеличение легочной вентиляции, оказывает сосудорасширяющее действие, повышение уровня адреналина	При объемном содержании воздухе от 12 % до 20% возможна потеря сознания, смерть в течении нескольких минут
2	Оксид углерода, угарный газ, СО	В результате соединения с гемоглобином крови, образуется неактивный комплекс – карбоксигемоглобин, вызывающий нарушение доставки кислорода к тканям организма	Выделяется при горении полимерных материалов, медленном горении и недостатке кислорода. При содержании 0,2-1% об. человек погибает за период от 3 до 60минут
3	Открытый огонь	Тепловое и световое воздействие	Случаи непосредственного воздействия открытого огня на людей редки. Чаще всего поражение происходит от лучистых потоков, испускаемых пламенем
4	Пониженная концентрация кислорода	Нарушаются мозговая деятельность и координация движений	В условиях пожара концентрация кислорода уменьшается. Опасной считается концентрация в воздухе менее 14 %
5	Задымление	Затрудняется ориентировка в пространстве вследствие потери видимости	Эффективность эвакуации людей при пожаре зависит от четкого видения эвакуационных выходов или указателей выходов. При потере видимости движение людей становится хаотичным. процесс эвакуации затрудняется и может стать неуправляемым
6	Температура среды Температура среды	Ожог верхних дыхательных путей, удушье и смерть Опасны также ожоги кожи.	Наибольшую опасность для людей представляет вдыхание нагретого воздуха. При температуре выше 100 °С человек теряет сознания и гибнет через несколько минут
		Ожоги кожи	Возможны при случайном контакте с нагретыми телами
7	Токсичные продукты горения	равнодушие и безучастность к опасности, оцепенение, головокружение, депрессия, нарушение координации движений, остановка дыхания и смерть	При горении полимерных и синтетических материалов, на человека могут воздействовать токсичные продукты горения. Наиболее опасен из них оксид углерода (см. выше – оксид)
8	Дым	Механическое и химическое раздражение слизистой оболочки верхних дыхательных путей	В составе дыма находятся твердые частицы сажи, жидкие частицы смолы, влаги, аэрозолей конденсации, выполняющих транспортную функцию для токсичных веществ при дыхании.

6.3. Пожары в жилых и общественных зданиях

На официальном сайте МЧС России ежегодно публикуются статистические данные о пожарах в Российской Федерации и динамика изменения показателей по сравнению с предыдущими годами. Например, за 2009 г.: по сравнению с 2008 г. удалось достичь существенного снижения числа зарегистрированных пожаров на 7,2%, погибло при пожарах меньше на 8,9%63

В абсолютных величинах в 2009 г. зарегистрировано 187 490 пожаров, из-за которых погибли 13 933 человека и еще 13 207 человек получили травмы, а прямой материальный ущерб составил 10 929,7 млн. рублей. Подразделениями ГПС на пожарах спасены 84 394 человека и материальных ценностей на сумму более 46,8 млрд рублей.

Наибольшее количество пожаров от общего числа, зарегистрировано в жилом секторе, то есть 135 180 пожаров, на которых погибли 12 679 человек и еще 9218 человек получили травмы.

Согласно приведенной статистике, почти каждый 10-й пожар в жилом секторе приводил к гибели человека, да и в целом по 2009 г. на 1000 пожаров приходилось более 74 погибших..

Статистика показывает, что в жилых и общественных зданиях причинами возникновения пожаров чаще всего являются:

- неосторожное обращение с огнем;

- несоблюдение правил эксплуатации оборудования;

- неисправности электросети и электроприборов;
- самовозгорание веществ и материалов;
- разряды статического электричества;
- грозовые разряды;
- некачественное строительство зданий и сооружений;
- пренебрежение правилами техники безопасности;
- поджоги.

На жилой сектор приходится от 70 до 80% от общего числа пожаров, происходящих ежегодно в РФ. Основное количество пожаров в жилье происходит по вине людей, находящихся в состоянии ограниченной дееспособности (состояние опьянения, психические заболевания, возрастная немощь, детская шалость и т. д.).

В жилых домах гибнет около 90% от общего количества погибших при пожаре по стране. Главные причины гибели людей при пожарах - действие продуктов горения и высокая температура .

К числу объективных причин относится высокая степень изношенности жилого фонда, причем здесь речь идет и о конструкциях зданий, и об их инженерном обеспечении; отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий, низкая обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, а также современными первичными средствами пожаротушения.

Чрезвычайно велика роль ЧФ как в предупреждении и смягчении последствий пожаров, так и в отягощении их последствий. В высокой степени негативным фактором является неосведомленность населения в оценке риска пожара и неготовность к действиям в условиях пожара.

Наличие в квартирах и жилых домах легковоспламеняющихся предметов, синтетических изделий и разнообразной бытовой техники, с одной стороны, увеличивает потенциальную возможность возникновения пожаров, а с другой стороны, делает даже самый незначительный пожар опасным для жизни и здоровья людей из-за выделения ядовитых газов при горении синтетических материалов.

Наименее опасны в пожарном отношении малоэтажные здания из несгораемых материалов (кирпича, железобетона), наибольшую же опасность представляют здания из деревянных конструкций. Кроме того, большую опасность представляет применение сгораемых теплозвукоизоляционных материалов (опилок, листьев, торфа и т. п.), в особенности полимерных (пенополистирола, пенополиуретана и др.).

Многоэтажные дома, как правило, основной вид жилья в крупных населенных пунктах. Особенностью, усугубляющей пожарную опасность жилых зданий, является наличие встроенных в них помещений иного назначения: учреждений торговли, связи, коммунально-бытового назначения, общественного питания и др. При возникновении пожара во встроенном помещении возникает угроза для жизни людей, живущих на верхних этажах.

В зданиях высотой более пяти этажей есть мусоропроводы и лифты, кабельные коммуникации, которые также могут представлять опасность с точки зрения возможного задымления.

Для зданий повышенной этажности характерны быстрое развитие пожара по вертикали и большая сложность спасательных работ. Продукты горения движутся в сторону лестничных клеток и шахт лифтов. Скорость их распространения по вертикали может превышать 10 и более метров в минуту. В течение нескольких минут здание полностью задымляется, и находиться в помещениях без средств защиты органов дыхания невозможно. Наиболее интенсивно происходит задымление верхних этажей, особенно с подветренной стороны.

От высокой температуры управление лифтами выходит из строя, и кабины блокируются в шахтах. Быстро установить место нахождения лифта при отключенном электропитании не представляется возможным и люди, находящиеся в нем, погибают.

Следует также добавить, что фактором, существенно повышающим пожарную опасность многоэтажных зданий и зданий повышенной этажности, является высокая вероятность позднего обнаружения пожара в случае отсутствия или нахождения в неисправном состоянии соответствующих систем пожарной автоматики.

К факторам, способствующим гибели людей, следует отнести и такие явления, как увеличивающуюся насыщенность помещений общественных зданий материалами, выделяющими при горении особо опасные вещества (HСl, HCN и т.д.), а также увеличение количества различных энергетических источников, используемых в быту.

Значительный материальный ущерб наносят пожары в жилых и общественных зданиях, особенно в зданиях повышенной этажности, по электротехническим причинам:

неисправности электросети и электроприборов, возгорания электроприборов, оставленных под напряжением без присмотра, использования неисправных или самодельных отопительных приборов и др.

По данным статистики, среди общего количества пожаров, возникших по электротехническим причинам, доля пожаров в жилых и общественных зданиях превышает 50%.

Необходимо учитывать специфику размещения (в том числе и в жилых домах) офисов различных компаний, где самыми распространенными причинами пожаров являются следующие (таблица 6.5):

Таблица 6.5.

Причины пожаров в офисах

По вине работодателя	По вине сотрудников
1. В помещении нет эвакуационных выходов	1. Курение в не предназначенных для этого местах.
2. Заблокированы запасные выходы из здания	2. Оставленные без присмотра обогревательные приборы
3. Просрочены или отсутствуют средства пожаротушения	3. Хранение в помещении легковоспламеняющихся средств
4. Захламлены подходы к средствам пожаротушения	4. Возгорание электропроводки из-за перегрузки электросети
5. Нет сотрудников, ответственных за пожарную безопасность	5. Неаккуратное обращение с огнем в местах приготовления пищи

6. 4 Природные пожары

В это понятие включены лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, во время которых происходит неуправляемое горение растительности, торфяные пожары и подземные пожары горючих ископаемых.

6.4.1. Лесные пожары

Наиболее распространенные лесные пожары, приносят колоссальные убытки и порой приводят к человеческим жертвам. Лесные пожары при сухой погоде и наличии ветра охватывают значительные пространства. В 90-97 случаях из 100 виновниками бедствия оказываются люди. Доля пожаров от молний составляет не более 2% от общего количества. В России в среднем ежегодно выгорает от 30 до 50 тыс. га леса. Средняя продолжительность крупных лесных пожаров составляет от 10 до 15 суток, выгоревшая площадь — 450-500 га при периметре от 8 до 16 км.

Лесные пожары уничтожают деревья и кустарники, заготовленную в лесу продукцию, строения и сооружения. Ослабленные пожарами насаждения становятся очагами вредных заболеваний, что приводит к гибели не только пораженных огнем, но и соседних с ними посадок. В результате пожаров снижаются защитные, водоохранные и другие полезные свойства леса, уничтожаются ценная фауна, нарушается плановое ведение л/х и использование лесных ресурсов. До 80 % пожаров возникает из-за нарушения населением мер пожарной безопасности при обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в результате использования в лесу неисправной техники

Все пожары в лесу начинаются из-за какой-то внешней причины: источника огня среди деревьев нет. Часто случайная молния поджигает лес, но гораздо чаще — человек.

Самыми типичными причинами возникновения лесного пожара являются:

выброшенные горящая спичка, окурок;
тлеющий или горящий пыж после выстрела охотника;
костер, разведенный в местах с подсохшей травой, на лесосеке с порубочными остатками, под кронами деревьев, в старых горельниках;
поджог травы на лесных полянах, прогалинах или стерни на поле около леса;
сфокусированные осколками стекла солнечные лучи;
хозяйственные работы (корчевка взрывами, сжигание мусора, строительство дорог и т.д ).

В зависимости от того, в каких элементах леса распространяется огонь, пожары подразделяются на низовые, верховые и подземные (почвенные), а от скорости продвижения кромки пожара и высоты пламени пожары могут быть слабыми, средней силы и сильными. Чаще всего пожары бывают низовые.

Низовые пожары распространяются только по напочвенному покрову (горение хвойного подлеска, опавшей хвои, листьев, коры, валежника, пней и др.).

Верховые пожары могут быть беглыми и устойчивыми, в последнем случае огонь движется сплошной стеной от напочвенного покрова до крон деревьев со скоростью до 8 км/час. Беглые пожары возникают только при сильном ветре, огонь по пологу распространяется «скачками» со скоростью до 25 км/ч и обычно опережают фронт низового пожара.

Подземные (почвенные) лесные пожары обычно являются развитием низового пожара. Они возникают на участках с торфяными почвами или имеющих мощный слой подстилки. В слой торфа огонь заглубляется обычно у стволов деревьев. Горение происходит медленно, беспламенно. Подгорают корни деревьев, которые падают, образуя завалы.

Опасные для человека физико-химические факторы лесных пожаров включают повышенную температуру воздуха, световое и тепловое излучение, наличие в дыме угарного и углекислого газов, горящих частиц лесных горючих материалов,

Огонь - основная причина травматизма и гибели людей, когда они попадают в его окружение. При тушении кромки низового пожара чаще всего подвергаются ожогам открытые участки тела, загорается одежда. Защитными средствами в этом случае могут служить специальная одежда, палатки, пологи из негорючих тканей.

Содержащиеся в результате сгорания леса в дыме СО (окись углерода, угарный газ) и СО2 (углекислый газ) оказывают отравляющее воздействие на человека вызывают раздражение слизистой оболочки глаз и верхних дыхательных путей.

При сильной задымленности в процессе тушения лесных пожаров немаловажным фактором является недостаток во вдыхаемом воздухе кислорода может привести к нарушению координации, затруднению мышления, притуплению внимания.

Высокая температура окружающей среды - наиболее характерный фактор лесного пожара. В пределах пламени низовых пожаров она достигает 200-300 °С. Угрозу представляют интенсивные тепловые нагрузки, приводящие к повреждению кожного покрова или поверхности дыхательных путей. Высокая температура среды способствует увеличенному потоотделению, снижению содержания жидкости в организме человека,

вследствие чего сгущается кровь, возникновению жажды, появляются головная боль, головокружение, слабость, нежелание двигаться.

Поведение человека при лесном пожаре

Обнаружив начавшийся пожар, необходимо попытаться быстро потушить его, так как если это не сделать, огонь все равно вас догонит.

Существуют следующие способы тушения лесных пожаров:

захлестывание кромки низовых пожаров. Для этого используют пучки ветвей длиной 1-2 м. или небольшие деревья преимущественно лиственных пород, которыми бьют по горящей кромке резкими скользящими ударами, сбивая пламя и сметая угли на выгоревшую площадь. Этот способ эффективен при тушении слабых низовых пожаров, так как они распространяются со скоростью от 0,5 до 1 км/ч. Группа из 3-5 человек за 40-50 минут способна погасить захлестыванием кромку пожара протяженностью до 1000 метров.
засыпка кромки низовых пожаров грунтом с помощью лопат, в процессе которой механически сбивается пламя, охлаждаются горючие материалы и ограничивается доступ к ним воздуха. Таким способом тушат пожары средней силы на легких песчаных почвах. Один человек за полчаса может засыпать около 20 метров кромки пожара.
небольшой огонь можно затоптать ногами;
тушение пожара водой, если она поблизости и есть в чем ее принести. и др.

Самое главное - вовремя заметить возгорание или почувствовать запах гари, определить направление движения огня..

Косвенными признаками приближения лесного пожара являются:

• устойчивый запах гари, приносимый ветром;

• стелющийся над лесным массивом туманообразный дым;

• ночное зарево, в одной из точек горизонта, постепенно расширяющееся в стороны;

• беспокойное поведение птиц, насекомых, паническое бегство животных.

Бегущие животные укажут направление и вашего движения к спасению, так как их инстинкт ведет к воде и обязательно в сторону, противоположную не только основному очагу возгорания, но и возникшему перед ним, за счет воздушного переноса искр, передовому фронту пожара.

При обнаружении пожара следует:

не метаться и не поддаваться панике;
выявить границы очага пожара, поднявшись на возвышенную точку на местности или забравшись на высокое дерево;
определить путь эвакуации с учетом направления и примерной скорости распространения пожара;
уходить от пожара в наветренную сторону (идти на ветер), перпендикулярно направлению распространения огня, стараясь обойти очаг пожара сбоку, с тем, чтобы выйти ему в тыл.
укрываться от пожара, если вынуждены, следует на голых островах и отмелях, оголенных участках болот, на скальных вершинах хребтов, рас положенных выше уровня леса и др.

Если по каким-либо причинам человек окажется в очаге пожара, рекомендуется:

очистить вокруг себя возможно большую площадь от листвы, травы и веток;
обильно смочить одежду, рот и нос желательно прикрыть мокрой ватно-марлевой повязкой или полотенцем, снять всю плавящуюся одежду;
избавиться от горючего и легковоспламеняющегося снаряжения;
если есть возможность, то периодически смачивать высохшие участки материала на одежде;
зарыться во влажный грунт;
голову, конечности, открытые участки тела не очень плотно обмотать любым негорючим материалом, по возможности смочив его водой, но, чтобы при возгорании можно было его мгновенно снять.

Если, особенно в сухое время года и в пожароопасных местах, вынуждены воспользоваться огнем и не создать условий для возникновения пожара, следует :

выбрать место для разведения костра, которое не должно находится вблизи нависающих крон деревьев, в хвойных молодняках, среди сухостойного камыша и на торфянике;
очистить от сухой травы, листьев, веток и другого лесного мусора место, предназначенное под костер;
возле огня всегда должен находиться дежурный – костровой;
не покидать место привала, не убедившись, что костер потушен;
если возникли небольшие очаги пожара, то их необходимо немедленно тушить: заливать водой, засыпать песком, землей, накрывать кусками брезента, прикрывая доступ кислорода, затаптывать и сбивать мокрыми тряпками или пучками веток;
категорически недопустимо поджигать лес с целью подачи сигнала бедствия.

6.4.2. Пожары степных и хлебных массивов

Степной пожар — стихийное, неконтролируемое распространение огня по растительному покрову степей. По механизму распространения огня схож с низовым лесным пожаром, но скорость распространения степного пожара выше, вследствие большей горючести сухих степных трав и большей скорости приземного ветра в степи. Наносит урон естественной среде (растительному покрову и животному миру), может представлять опасность для людей и объектов экономики, хотя и в меньшей степени, чем лесной пожар. Степные пожары способствуют ветровой эрозии степных почв, а также деградации травяного покрова.

Основой причиной степных пожаров являются антропогенные факторы, в том числе пал травы. В связи с тем, что при степном пожаре слой растительности сгорает полностью, возможность повторного возгорания уже выгоревших участков полностью исключена, контроль и дотушивание очагов горения проводят только вдоль границы пожарища.

Пожарная опасность хлебных массивов характеризуется наличием больших количеств горючего материала и скоростью распространения очага пожаров.

Горючим материалом при созревании хлебных культур (пшеница, рожь, ячмень, овес и т. д.) является растительный покров: хлебные злаки, технические культуры, а также находящиеся около полей кустарники, леса, камыш, различного рода сухие травы и т. п.

Пожары на хлебных массивах распространяются очень быстро. При высоком и густом массиве зерновых культур, сильном ветре и засушливой погоде линейная скорость распространения пожара может достигать 10 м/с. При редкой и низкой растительности и отсутствии ветра скорость распространения пожара 0,25—0,3 м/с. Во время пожаров от разности температур потока воздуха иногда образуются завихрения — «смерчи», которые перебрасывают огонь на большие расстояния через искусственные и естественные преграды (пропаханные полосы, дороги, речки шириной до 12 м т.п.).

Наиболее частыми причинами пожаров в период уборки урожая являются: неосторожное обращение с огнем взрослых и детей (разведение костров, сжигание пожнивных остатков, курение и т. д.), техническая неисправность уборочных машин и нарушение правил пожарной безопасности при их эксплуатации. Причинами пожаров могут также явиться искры проходящих тепловозов, прямые удары молнии, замыкание или обрыв проводов линий высоковольтных электропередач.

При пожарах хлебных массивов в период созревания и уборки хлебов огнем уничтожаются растущие, скошенные, уложенные в валки или копны злаки, а также сельскохозяйственная техника, которую используют на уборке урожая. Пожары хлебных массивов нередко распространяются на травяной покров степей, на находящихся вблизи кустарники, леса, строения. Степные или лесные пожары могут, в свою очередь, перейти на хлебные массивы. Большие площади, занимаемые хлебными массивами, отдаленность их от населенных пунктов, отсутствие или большая отдаленность водоисточников, нередко способствуют распространению пожаров на значительные площади и затрудняют их тушение.

6.4.3. Торфяные пожары

Торфяные пожары чаще всего бывают в местах добычи торфа, возникают обычно из-за неправильного обращения с огнем, от разрядов молнии или самовозгорания. Торф горит медленно на всю глубину его залегания. Торфяные пожары охватывают большие площади и трудно поддаются тушению.

Торфяные пожары представляют собой возгорание торфяного болота, осушенного или естественного.

Торф - продукт неполного разложения растительной массы в условиях избыточной влажности и недостаточной аэрации. Основными горючими материалами у торфов являются углерод (52-56 % от общей массы) и водород (5-6 % от общей массы), кроме того, в составе торфа имеется от 30 до 40 % атомов кислорода, связанного в молекулах химических веществ, из которых состоит торф.

Причинами возникновения торфяных пожаров являются неправильное обращение с огнем, разряд молнии или самовозгорание, низовой лесной пожар. Торфяные пожары характерны для второй половины лета, когда в результате длительной засухи верхний слой торфа просыхает до относительной влажности 25-100 %. Хотя скорость продвижения кромки торфяного пожара составляет не более нескольких метров в сутки, они отличаются устойчивостью горения, которое при заглублении на 1,0 1,5 м не могут ликвидировать даже большие дожди.

При выпадении осадков битумированные частицы торфа не намокают, влага уходит между них в грунтовые воды, и торфяная залежь может гореть годами до полного выгорания месторождения.

Очаг только что возникшего почвенно-торфяного пожара может быть быстро потушен проливкой водой участка горящего торфа.

Торфяные пожары наносят огромный вред лесу, они уничтожают органику почвы, в огне сгорают корни деревьев, лес падает и полностью погибает.

Несмотря на отсутствие пламенного горения, торфяные пожары опасны для жизни человека: поверхностный слой почвы часто остается несгоревшим, а под ним располагается горящая пещера, куда в случае неосторожного захода может провалиться человек.

Над горящими торфяниками возможно образование "столбчатых завихрений" горячей золы и горящей торфяной пыли, которые при сильном ветре могут переноситься на большие расстояния и вызывать новые загорания или ожоги у людей и животных.

Ухудшение экологической обстановки наиболее опасно для детей и людей, страдающих дыхательными заболеваниями. Тяжело переносят отравления окисью углерода курящие люди, страдающие бронхитом и астмой, сердечными заболеваниями, нарушением кровообращения, неврастенией, анемией, диабетом, заболеваниями почек.

6.5 Пожарная безопасность на транспорте

В России пожары на транспорте составляет 11% от всех пожаров транспорте занимают второе место, после пожаров в жилье.

С каждым годом больше внимания уделяется пожарной безопасности на транспорте. Особое приоритетное значение в этом вопросе имеет пожарная безопасность транспорта, обеспечивающего пассажирские и грузовые перевозки. Угроза жизни при пожаре по статистике возникает не только при нарушениях ПДД, но в связи с технической неисправностью транспорта вследствие его неквалифицированной эксплуатации (нарушение периода ТО, превышение допустимой нагрузки и т.д.). В нашей стране ежегодно сгорает около 17 тыс. автомобилей. Это легковые и грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Горят и маршрутки. В этих пожарах на транспорте погибает около 200 чел. в год.

Обеспечение комплексной безопасности современной отечественной транспортной системы - важнейшей инфраструктурной отрасли экономики России, а также безопасности населения на транспорте – одна из приоритетных задач государства. Для её реализации распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р утверждена и выполняется «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте», призванная до 2014 года обеспечить высочайший уровень защиты объектов транспортной инфраструктуры, транспортного парка и жизни людей от террористических и техногенных угроз, в том числе – пожара на транспорте.

В основе решения главной задачи Программы – обеспечения безопасности пассажиров на транспорте – лежит необходимость комплексного оснащения транспортного парка современными техническими системами и средствами противопожарной защиты. Разработка и внедрение таких систем сегодня – это острая необходимость.

В Федеральной программе по пожарной безопасности на транспорте этой проблеме уделено большое внимание. Определены направления исследований пожарной безопасности подвижного состава, показана актуальность развития теории пожара на транспортных средствах. Внедрение новых технических средств пожаротушения требует совершенствования методов оценки пожаро- и взрывоустойчивости автотранспортного подвижного состава.

Состояние проблемы пожарной безопасности транспортных средств указывает на необходимость объединения усилий специалистов в области безопасности воздушного, морского, речного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Это связано как с назначением транспорта, так и с вероятностью пожара или взрыва транспортных средств в процессе их взаимодействия, например автомобиля на пароме, при столкновении автомобиля с поездом или тушении самолета пожарными автомобилями.

Основными транспортными средствами, имеющими тяжелые последствия от пожаров, являются пассажирские транспортные средства (маршрутки, автобусы, троллейбусы) и автомобили для перевозки горючих жидкостей.

В настоящее время, например, пассажирские транспортные предприятия столицы (без учета метрополитена и наземных электропоездов), обеспечивают в сутки более 100 тысяч рейсов, с выходом более 5,5 тысяч единиц транспорта. Ежесуточно пассажирским наземным транспортом перевозится более 11 млн. пассажиров. Большая часть приходится на автобусы

Автобусы (троллейбусы, трамваи)

Автобус — один из основных на сегодняшний день вид наземного общественного транспорта. Только в Москве маршруты автобусов охватывают не только все районы столицы, но и выходят за пределы МКАД. Меняется техническое оснащение: аппарели для инвалидов-колясочников и пассажиров с детскими колясками, электронная визуальная и звуковая информационные системы, автоматические системы обнаружения и тушения пожара.

Пожары автотранспортных средств могут возникать по следующим причинам:

По вине людей, которые курят в общественном транспорте;
При неисправности электропроводки;
В случае преднамеренного поджога

Главную опасность для неисправного транспортного средства представляет скорость, которая добавляет кислород в моторный отсек к очагу возгорания. Современный автомобиль, содержащий большое количество пластика, проводов и других отделочных материалов, сгорает в считанные минуты. При этом потушить его с помощью автомобильного огнетушителя практически невозможно – не хватает огнетушащего состава, невозможно подойти к очагу пламени и т.п. Если же появилось сильное пламя, старайтесь как можно быстрее покинуть опасную зону и отойти от машины как можно дальше.

Троллейбус и трамвай относятся к наименее опасным видам транспорта. Однако электрическая тяга порождает возможность поражения током, особенно в дождливую погоду при сильном ливне или шквальном ветре, когда токонесущий провод может упасть на вагон. В подобной ситуации наиболее безопасны сидячие места, а покидать салон рекомендуется только прыжком, не касаясь одновременно земли и транспорта, чтобы исключить удар током.

Железнодорожный транспорт является одним из самых распространенных ныне средств передвижения. Почти каждый городской и сельский житель 1 2 и более раз в году доверяет свою жизнь железной дороге. Ежегодно в результате аварий на железнодорожном транспорте погибает до 3 тыс. чел., что значительно превышает количество жертв в авиационных катастрофах.

Причинами 26% пожаров на железнодорожном транспорте являются неисправности в системе отопления и электрооборудования: короткие замыкания, перегрузки в электропроводке и электрооборудовании, отсутствие изоляции в местах крепления электропроводки, трение проводов о металлические распределительные щиты, попадание влаги на электропроводку, касание посторонними металлическими предметами контактов.

Большинство этих неисправностей бывает вызвано нарушением правил эксплуатации систем отопления и электрооборудования:

• установка «жучков»;

• оставление без наблюдения включенных приборов — электрообогревателя водоналивных труб, вентиляции, кипятильника и другого оборудования;

• хранение горючих материалов в нишах распределительных щитов, приборах автоматики, вентиляционных каналах, в помещении котельной;

• использование для освещения ламп завышенной мощности;

• применение открытого огня для отогрева водоналивных труб;

• топка котлов и кипятильников без воды;

• сушка дров около отопительных и электронагревательных приборов;

• применение для растапливания котлов и кипятильников легковоспламеняющихся жидкостей (бензин, керосин и др.);

• скопление пыли и грязи на приборах электрооборудования.

Пожар в вагоне, как правило, возникает не сразу. При перегрузке электрические провода нагреваются постепенно, появляется характерный запах горящей резины и пряжи, обусловленный перегревом изоляции. Поэтому при появлении малейших признаков возгорания необходимо как можно скорее обнаружить источник и принять необходимые меры. Должна быть повышена требовательность обслуживающего персонала к пассажирам в отношении курения. Запрещается курить во всех помещениях вагонов, за исключением нерабочего тамбура.

Аварийные ситуации на железной дороге могут возникнуть в результате: экстренного торможения, крушения поезда, разрушения токонесущего провода, пожара.

Как действовать тогда?

Используйте любую возможность, чтобы выбраться из вагона как можно быстрее. Покидая опасную зону, не следует удаляться слишком далеко: если вам нужна помощь, ее, скорее всего, окажут вблизи состава. В случае экстренной эвакуации из поезда будьте внимательны, потому что по соседним путям могут следовать другие составы, не ступите случайно в автоматические стрелки, способные защемить ногу.

При пожаре, если возможно, перейдите в другой вагон, приготовьте влажную ткань для защиты от отравления продуктами горения. Не стремитесь обязательно спасти багаж, спасайте жизнь, постарайтесь только сохранить документы и деньги, поэтому их в пути лучше держать всегда при себе.

В настоящее время в России насчитываются 8 метрополитенов в городах Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Волгоград. Ежегодно метрополитены и другие виды скоростного внеуличного транспорта в России перевозят около 4 миллиардов пассажиров.

Метрополитен – пассажирский рельсовый транспорт, применяющийся главным образом в больших городах с насыщенным уличным движением или транспортное предприятие, являющееся одним из основных видов городского пассажирского транспорта, связанное с повышенной опасностью. К территории метрополитена относятся станции и входящие в их состав подуличные переходы, межстанционные тоннели и открытые участки, площадки электроподстанций, депо и вентиляционных шахт, вагоны поездов.

На основании требований Федерального закона от 09.02.2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и с учетом необходимости дальнейшего выполнения мероприятий по защите объектов транспорта от актов незаконного вмешательства была подготовлена программа на 2008-2010 годы, предусматривающая продолжение работы по антитеррористической защищенности метрополитенов страны.
Для своевременного информирования граждан о порядке действий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в фойе станций метро установлены плазменные панели. Все линии и станции Московского метрополитена находятся в поле зрения телеобъективов, ведется автоматическая запись. В вагонах метропоездов установлены видеокамеры для наблюдения.

Наиболее современное средство передвижения – авиационный транспорт и его безопасность обеспечивается в наивысшей степени.

Наиболее опасной и часто встречающейся аварийной ситуацией на борту самолета является пожар и взрыв. Все происходит крайне быстротечно. Экипаж подает сигнал бедствия и приземляется в ближайшем аэропорту. Перед самой посадкой открываются все входные двери и люки. Как только самолет остановился, организуется немедленная эвакуация людей на безопасное расстояние.

В таких ситуациях важную роль играет компетентность пассажиров. Компетентный пассажир — человек, который максимально использует свои шансы на спасение в аварийной ситуации, мысленно заранее проделал путь к спасению.

Об аварии при взлете или посадке вас вряд ли смогут предупредить заранее. Поэтому самая разумная тактика — предварительные меры личной безопасности перед каждым взлётом и посадкой.

Например, быть в верхней одежде: пальто или куртка (не синтетика!) могут защитить вас от ожогов, если придётся выбираться из пожара. Оставайтесь в обуви, даже если она на высоком каблуке — на случай, если вам придётся идти по осколкам, горящему пластику и т.д. Туфельки на „шпильках“ женщинам следует снять лишь перед надувным трапом, не загораживая при этом путь к эвакуации другим пассажирам, и не выпускать обувь из рук, чтобы на земле немедленно обуться.

Пожар в самолёте. По данным МЧС РФ пожарами сопровождаются приблизительно 20% аварий самолётов; свыше 70% людей, попавших в авиакатастрофы с пожарами, остаются в живых.

Самое главное при пожаре — немедленно после остановки самолёта направиться к ближайшему выходу. При этом:

- защитите свою кожу — на вас должны быть пальто, шапка, плед;

- не дышите дымом, защищайтесь одеждой, пригнитесь или даже пробирайтесь к выходу на четвереньках — внизу дыма должно быть меньше; помните — дым, а не огонь — первая опасность;

- не стойте в толпе у выхода, если очередь не двигается, помните, что есть другие выходы;

- если проход завален, пробирайтесь через кресла, опуская их спинки;

- не берите с собой ручную кладь, это может стоить вам жизни;

- не открывайте запасные люки в том месте, где снаружи огонь и дым;

- будьте решительны и дисциплинированны, боритесь с паникой на борту любыми средствами, окажите максимальную помощь стюардессе.

Аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах

ПОО- и взрывоопасные объекты — предприятия, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрывоопасные продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию и взрыву. К ним относятся производства, где используются взрывчатые и легковозгораемые вещества, а также трубопроводный и железнодорожный транспорт.

Аварии на таких объектах могут привести к тяжелым социальным и экономическим последствиям. Поражающими факторами аварий на пожаро- и взрывоопасных объектах являются: воздушная ударная волна, тепловое излучение пожаров, действие токсических веществ, которые образовались в ходе пожара.

Величина потерь среди населения при пожарах и взрывах колеблется в больших пределах и может достигать многих сотен человек. Особенно большими потери могут быть при массовом скоплении людей в закрытых помещениях. Например, при пожаре в помещении цирка (Ленинград, 1961 г.) было поражено около 1900 человек, из которых более 800 погибло. В результате взрыва газового конденсата на магистральном трубопроводе (Башкирия, 1989 г.) пострадало более 1000 человек (пассажиров двух поездов), что составило более 97% от числа людей, находящихся в этих поездах. Пожар в лондонском метро 18 ноября 2011 г., в период рождественских распродаж, по счастливой случайности не привел к большим человеческим жертвам, однако нельзя забывать, что пересадочный узел Kingcross, где произошла трагедия, является самым большим в лондонской подземке, перевозящей более 2 млн.чел. в сутки.64

При взрывах в замкнутых пространствах (шахты, здания) практически у всех пострадавших могут быть комбинированные поражения в различных сочетаниях (ожоги, термические поражения кожных покровов и верхних дыхательных путей и механические травмы).

6.6. Действия человека в различных ситуациях при пожаре. Эвакуация

Независимо от природы пожара опасными факторами пожара, воздействие которых приводит к травме, отравлению или гибели человека, а также к материальному ущербу являются:

- повышенная температура окружающей среды (более 70°C);

- пониженная концентрация кислорода (содержание кислорода менее 17% об);

токсичные продукты горения и термического разложения содержание оксида углерода (0,1% об.), диоксида углерода (6,0% об.);

- задымление, пламя, искры и др.

Лицам, независимо от причин оказавшимся в зонах действия опасных пожарных факторов, не представляется большого выбора тактики поведения для самосохранения: переместиться в безопасные зоны самостоятельно или дожидаться помощи извне.

Важно помнить, что опасные факторы пожара, пока он полностью не потушен, будут восприниматься органами чувств человека, следствием которого могут быть те или иные нарушения здоровья человека. Поэтому человек вынужден воспользоваться имеющимися штатными или подручными индивидуальными средствами защиты от действия опасных факторов пожара.

Действия человека в различных ситуациях при пожаре зависят от самой ситуации и действующих на человека факторов пожара (табл. 6.5)

Таблица 6.5

Действия человека в различных ситуациях при пожаре

№	Ситуации, связанные с пожаром	Действия человека	Средства	Осторожно!
1	Необходимо срочно покинуть здание	1. Позвонить в пожарную охрану, сообщить ФИО, адрес и что горит. 2. Использовать основные и запасные выходы.
2	Тушение малого очага пожара	1. Отключить напряжение (или перерубить провод топором с сухой деревянной ручкой). 2. В начальной стадии развития пожара можно попытаться потушить его, используя все имеющиеся средства пожаротушения. 3. Прекратить тушение, если огонь получил распространение. 4. Срочно покинуть здание (эвакуироваться)	Подручные средства (песок, вода, одеяло, покрывало и т.п.) Табельные средства (огнетушитель, топор, багор, ведро)	Огонь на элементах электроснабжения и потребления, находящихся под напряжением, нельзя тушить водой
3	Задымление лестничных клеток	1. Плотно закрыть двери, выходящие на лестничные клетки
4	Образование опасной концентрации дыма и повышение температуры в помещении (комнате)	1. Переместиться на балкон, прикрыв за собою плотно дверь. 2. Укрыться от огня в случае его проникновения через дверной и оконный проемы	Намоченное одеяло (ковер, изделия из плотных тканей)
5	В соседних квартирах нет огня	При эвакуации через другую квартиру: 1. Подготовить страховочный шнур, крепко связав его из подручных вещей. 2. Спускаться надо по одному, подстраховывая друг друга	Простыни, шторы, веревки или пожарный рукав	Нельзя прыгать из окон (с балконов) верхних этажей зданий
6	Необходимость спасения людей из горящего здания	Прежде чем войти в горящее здание: 1. Накрыться с головой мокрым покрывалом 2. Дверь в задымленное помещение открывать осторожно, чтобы избежать вспышки пламени от быстрого притока свежего воздуха. 3. В сильно задымленном помещении продвигаться ползком или пригнувшись, дышать через увлажненную ткань. При спасении пострадавших. После выноса пострадавшего окажите ему первую медицинскую помощь и отправьте в ближайший медицинский пункт	пальто, плащ, кусок плотной ткани	Соблюдать меры предосторожности от возможного обвала, обрушения и других опасностей
7	На пострадавшем загорелась одежда	1. Набросить на него какое-нибудь покрывало. 2. Горящую одежду надо погасить, заливая водой. 3. При отсутствии воды набросить одежду или ткань, не закрывая его голову, чтобы он не получил ожога дыхательных путей и отравления продуктами горения	пальто, плащ	Для тушения не использовать изделия из синтетических материалов
8	Отключение электричества	Учитывая, что шахта лифта сработает как вытяжная труба для продуктов горения можно быть уверенным, что люди в кабине лифта получат отравление продуктами горения		Нельзя пользоваться лифтом!!!
9	Задымление ухудшило видимость в здании	Принять организационные меры. для обеспечения при беспрепятственном движении людей к эвакуационным выходам. или указатели выходов		Не допускать хаотичности движение людей
10	Люди в задымленных помещениях	Открыть окна и двери для проветривания		Запрещено, если это усилит приток воздуха в другие помещения, где есть очаги возгорания
11	Люди в зонах теплового воздействия и задымления	1. При горении в помещении не следует открывать окна, так как поступивший кислород усилит пламя. 2. При горении вне помещения очень осторожно открывать дверь для в комнату, в которой что-то горит, ыхода из него - пламя может полыхнуть вам навстречу. 3. Воспользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания	мокрые повязки, противогазы и респираторы	Наибольшую опасность представляет вдыхание нагретого воздуха и токсичных продуктов горения
12	Необходимость перемещения в задымленном пространстве	1. Преодолевая небольшой участок задымленного помещения, можно на короткое время задержать дыхание на вдохе. 2. Иногда следует пробираться на четвереньках и ползком – внизу меньше дыма
13	Дым в подъезде	1. Выяснить причину. 2. Выходя из квартиры, обязательно прикройте за собой дверь, иначе комнаты могут наполниться дымом. 3. Если дым мешает дышать, следует вернуться в квартиру.

Необходимо добавить, что любые СИЗ имеют ограниченное время использования без потери защитных свойств, что вынуждает организовывать эвакуацию.

Необходимо знать, что в целях обеспечения эвакуации в условиях ограниченной видимости (задымления, аварийного отключения освещения и т.п.), при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (пожара, аварии, стихийного бедствия, катастрофы, угрозы совершения террористического акта и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» разрабатываются планы эвакуации, которые применяются:
- в зданиях;
- в наземных и подземных сооружениях;
- на наземных, подземных, плавучих и воздушных транспортных средствах (например, в железнодорожных пассажирских вагонах, автобусах, поездах метрополитенов, на морских и речных судах, самолетах и т.п.).

Разработанные планы эвакуации согласовываются с территориальным подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, утверждаются руководителем организации и вывешиваются на видных местах.

Рис. 6.1Пример плана эвакуации

Планы эвакуации ( рис. 6.1) используются для:
- систематического обучения и инструктажа персонала правилам поведения на случай возможной эвакуации;
- привлечения внимания к путям эвакуации и ориентации людей, находящихся в здании, сооружении, транспортном средстве или объекте [в общежитиях, гостиницах, больницах, пассажирских вагонах, морских (речных) судах и т.п.], в цепях организации эвакуации и спасания при возникновении чрезвычайной ситуации;
- проведения аварийно-спасательных работ в процессе ликвидации ЧС.

6.7 Законодательное регулирование пожарной безопасности

Нормативные документы в области пожарной безопасности

На территории Российской Федерации действуют следующие основные нормативные документы:

1. Федеральный закон «О пожарной безопасности», который:

- определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации,

- регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности (ст. 34).

Граждане имеют право на:
- защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а также возмещение ущерба, причиненного пожаром;

Граждане обязаны:
    - соблюдать требования пожарной безопасности;
    - иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь;
    - при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
    - до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
    оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров и др.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности (ст. 37)

Руководители организации имеют право:
    - создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны;
   - вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
   - устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
    - получать информацию по вопросам пожарной безопасности от органов управления и подразделений пожарной охраны.

    Руководители организации обязаны:
    - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
   - проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
  -  оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
        - незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов и др.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 38)

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции,

которые могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

2. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Вступил в силу: 1 мая 2009 г.)

Принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

3. Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Цели принятия настоящего Федерального закона (ст. 1):

1) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений.

В приведенных нормативных документах выделены права и обязанности должностных лиц и граждан в обеспечении пожарной безопасности. Необходимо понимать, что эти документы определяют стратегию действий, а детализация (тактика) действий на конкретном объекте фиксируется в приказах, распоряжениях, инструкциях.

Регулирующие документы можно совершенствовать, но главным все равно остается человек, когда по недальновидности, недосмотру, неумению и т.п. попытки осуществления самых гуманных и благих задач приводят к совершенно обратным и даже деструктивным последствиям.

6.8. Предупреждение пожаров

Потенциальная опасность самовозгорания в среде обитания существует постоянно вследствие контакта в ней двух необходимых компонентов - горючих веществ и окислителя (кислорода в атмосфере), которая при наличии источника тепла может перерасти в реальную – пожар.

С целью уменьшения материального ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства реализуется комплекс профилактических (от др.-греч. предохранительных) мероприятий, направленных на предупреждение и/или устранение факторов риска пожара.

Профилактические мероприятия — важнейшая составляющая системы защиты от пожаров, направленной на формирование у населения мотивации на обеспечение пожарной безопасности в будущем, когда множество событий, которые ещё не произошли, но произойдут.

Пожарная профилактика, проводимая на основе законодательных актов (см.6.7),

- комплекс предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических мероприятий, цель которых обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Эффективность профилактической деятельности зависит от предупреждения:

- предоставляемой заблаговременно достаточно важной информации, позволяющей оказать корректирующее воздействие на события будущего,

- мер воспитательного воздействия, состоящих в разъяснении вреда, причиненного нарушением, и последствий повторного нарушения.

Работа по предупреждению пожаров на различных объектах включает:

- пожарно-техническое обследование с целью выявить истинное состояние пожаробезоспасной системы объектов, в целом, и отдельных их частей представителями пожарного надзора с последующим вручением предписаний и приказов;

- контроль своевременного исполнения предназначенных для объекта мероприятий;

- постоянный контроль над выполнением противопожарных работ;

- проверку исправности первичных средств пожаротушения;

- установку систем пожарной автоматики;

- проведение учебных работ с персоналом организации для определения времени эвакуации людей при пожаре.

Критерием оценки (самооценки) качества работы по предупреждению пожаров на различных объектах является соответствие результатов выполненных работ нормативным документам по пожарной безопасности - национальным стандартам, нормам и правилам, содержащим требования пожарной безопасности, техническим регламентам, стандартам, инструкциям и иным документам, содержащим требования пожарной безопасности.

Независимо от должности, на которую принимается сотрудник, он обязан пройти противопожарный инструктаж.

Вводный противопожарный инструктаж и первичный (непосредственно на рабочем месте) проводятся со всеми вновь принимаемыми на работу (в том числе и временно) ИТР, рабочими и служащими независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с прикомандированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. Повторные противопожарные инструктажи проводятся в соответствии с планами организации

Каждый работник обязан:

- четко знать и выполнять установленные правила пожарной безопасности, не допускать действий, которые могут привести к пожару;

-уметь применять имеющиеся в организации средства пожаротушения;

- в случае возникновения пожара или обнаружения его признаков немедленно сообщить об этом в пожарную охрану;

-принять меры к ликвидации пожара и эвакуации сотрудников.

Углекислотные огнетушители предназначены для тушения загораний веществ, горение которых не может происходить без доступа воздуха, загораний электроустановок, находящихся под напряжением не более 1000 В, жидких и газообразных веществ.

Рис. 6.2 Виды огнетушителей

Порошковые огнетушители предназначены для тушения возгорания твердых, жидких и газообразных веществ электроустановок, находящихся под напряжением до 1000 В.

Виды огнетушителей показаны на рис. 6.2.

Порошковыми огнетушителями рекомендуется оборудовать легковые и грузовые автомобили, сельскохозяйственную технику, противопожарные щиты на химических объектах, в гаражах, мастерских, офисах, гостиницах и квартирах. Одно дело – наличие документов по предупреждению пожаров, другое – это их исполнение конкретными людьми с их специфическими привычками, умениями, образом жизни.

Статистика показывает, что большинство пожаров возникает именно из-за социальных факторов, неграмотных действий человека (около 65%), техногенных (неисправности в электрических сетях, системах отопления, электроприборах и др.) - 34% пожаров, а на природные факторы (удары молнии, воздействие солнечных лучей, самовозгорание и др.) приходится всего около 1% от всех пожаров.

К социальным относят: небрежность при курении, поджоги, неправильное обращение с открытым огнем, детские игры со спичками и воспламеняющимися веществами, несоблюдение техники пожарной безопасности на производстве и в быту – т.е. виновником пожара в данном случае является именно человек.

Препятствовать возникновению пожаров, которые вызваны исключительно социальными факторами (например, осознанные поджоги) крайне сложно. На производственных объектах необходимо проводить инструктаж и контроль за соблюдением техники пожарной безопасности, в быту - человек должен знать условия возникновения пожара, правила обращения с огнем и другими источниками тепла, использовать накопленный опыт предупреждения пожаров:

- для защиты от огня применять специальные жидкости, которыми пропитываются дерево и ткани, жаростойкие краски, штукатурки и др.

- во избежание короткого замыкания изолировать электропроводку;

- избегать создания запасов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также склонных к самовозгоранию и способных к взрыву веществ;

- не хранить мебель, горючие материалы на лестничных площадках, чердаках, подвалах и т.п.

Список конкретных действий, выполнение которых позволяет предупредить возникновение горения и перерастания его в пожар, большой, поскольку в нем пытаются учесть все возможные сочетания – все слои населения, пользующегося открытым огнем, газовыми и электрическими приборами и т.п., и в этом плане пропаганда и контроль за обеспечением пожарной безопасности (включая, самоконтроль) должны быть постоянными.

Рядовой сотрудник редко задумывается о том, хорошо ли защищен его офис от пожаров, пока не происходит самое худшее. Вместе с тем знание инструкции по пожарной безопасности, мест расположения огнетушителей и умение пользоваться ими, плана эвакуации позволит сохранить самое дорогое – жизнь.

Контрольные вопросы

Расскажите, по наличию каких факторов человек может обнаружить пожар?
Какие негативные факторы пожаров воздействуют на людей?
Перечислите известные вам виды природных пожаров?
Каковы особенности пожаров в общественных зданиях?
Каковы особенности пожаров в общественных местах отдыха и развлечений?
Каковы должны быть ваши действия при обнаружении лесного пожара?
Каковы должны быть ваши действия при обнаружении торфяного пожара?
Каковы должны быть ваши действия при пожаре транспортного средства?
Каковы должны быть ваши действия по предупреждению пожаров в офисе?

Глава 7 Производственный травматизм и профессиональные заболевания. Управление охраной труда на предприятии

7.1 Производственный травматизм и профессиональные заболевания

7.1.1 Анализ статистических данных по производственному травматизму в Российской Федерации по данным Росстата

За период с 2000-2009 гг. численность пострадавших при несчастных случаях (НС) на производстве уменьшалась (Табл. 7.1) с 151,8 тыс. человек до 46,1 тыс. человек, но в последний год возросла на 1,6 тыс. человек. Из них травматизм среди мужчин уменьшился с 116, 7 тыс. человек до 32,2 тыс. человек, в 2010 г увеличился на 1,2 тыс. человек; а травматизм среди женщин с 35,1 тыс. человек до 13,9 тыс. человек и также в 2010г. увеличился на 0,4 тыс. человек. В свою очередь, в среднем, травматизм среди женщин в 3 раза меньше, чем у мужчин; доля мужчин, пострадавших при НС на производстве составляет 80%, а женщин – 20%.

Численность пострадавших при НС на производстве со смертельным исходом за период с 2000-2009гг. также уменьшалась с 4,4 тыс. человек до 1,97 тыс. человек, но за 2010г. увеличилась на 0,03 тыс. человек. Из них количество пострадавших со смертельным исходом среди мужчин уменьшалась с 4,15 тыс. человек до 1,81 тыс. человек, но в последний год увеличилось на 0,09 тыс. человек; а среди женщин – с 0,25 до 0,10 тыс. человек. В среднем, доля мужчин, пострадавших при НС на производстве со смертельным исходом составляет 95%, а женщин – 5%.

Таблица7.1

Динамика производственного травматизма в России с 2000 по 2010 гг. 65

Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, тыс. чел.	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего:	151,8	144,7	127,7	106,7	87,8	77,7	70,7	66,1	58,3	46,1	47,7
мужчины	116,7	110,5	96,0	79,3	64,9	57,3	51,7	47,8	41,6	32,2	33,4
женщины	35,1	34,2	31,7	27,4	22,9	20,4	19,0	18,3	16,7	13,9	14,3
из них со смертельным исходом
Всего:	4,40	4,37	3,92	3,54	3,29	3,09	2,90	2,99	2,55	1,97	2,00
мужчины	4,15	4,09	3,66	3,33	3,06	2,88	2,68	2,82	2,36	1,81	1,90
женщины	0,25	0,28	0,26	0,21	0,23	0,21	0,22	0,17	0,19	0,16	0,10

Среди НС с тяжелыми последствиями Федеральная служба по труду и занятости называет следующие66: конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования; несовершенство технологического процесса; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории; нарушение технологического процесса; нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств; нарушение правил дорожного движения; неудовлетворительная организация производства работ; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (в том числе непроведение инструктажа по охране труда, непроведение обучения и проверки знаний по охране труда); неприменение работниками СИЗ и СКЗ; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда (в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения) и т.д.

Как видим, практически все НС обусловлены негативным действием ЧФ, за исключением связанных с конструктивными недостатками и недостаточной надежностью машин, механизмов, оборудования и несовершенством технологических процессов, что также имеет отношение к ЧФ на этапах проектирования.

По видам экономической деятельности организаций количество НС с тяжелыми последствиями в наиболее опасных отраслях распределяется следующим образом (Табл.7.2):

Таблица 7.2

Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями

	2010	2011
Общее количество НС с тяжелыми последствиями (чел.), в том числе:	9485	9357
Обрабатывающие производства	2333	2368
Строительство	1763	1690
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	1066	1053
Транспорт, связь	1028	971
Операции с недвижимостью, аренда	606	629

По данным статистики по травматизму на производстве67 за 2004-2009 гг. имелась тенденция к снижению численности пострадавших при НС на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом, исключение составляют данные по 2010 г., где наблюдается увеличение этого показателя на 2 тыс. чел. (Табл. 7.3).

Таблица 7.3

Численность пострадавших при НС на производстве

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность пострадавших при НС на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом:
всего, тыс. человек	88	78	71	66	58	46	48
на 1000 работающих	3,4	3,1	2,9	2,7	2,5	2,1	2,2
Численность пострадавших при НС на производстве со смертельным исходом:
всего, человек	3292	3091	2900	2986	2550	1967	2004
на 1000 работающих	0,129	0,124	0,119	0,124	0,109	0,090	0,094

Потери рабочего времени от несчастных случаев на производстве составляли в 2010 г. 2,2 млн. человеко-дней.

По данным Минздравсоцразвития по профессиональным заболеваниям (ПЗ) в 1980-2010 гг. сложилась следующая ситуация (Табл. 7.4)

Таблица 7.4

Профессиональные заболевания в РФ в 2005 -2010 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность больных с впервые установленным ПЗ (отравлением):
всего, человек	8156	7715	7501	7265	8081	7671
на 10 000 работающих	1,69	1,60	1,53	1,47	1,70	1,64

В целях улучшения ситуации в Российской Федерации принята Программа действий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года68.

Программа направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения. Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда.

Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - динамика производственного травматизма);

повышение качества условий труда на рабочих местах (индикаторы - снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);

снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы - динамика производственного травматизма со смертельным исходом, доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров);

улучшение здоровья работающего населения (индикаторы - доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров).

7.1.2. Анализ роли ЧФ в возникновении травм и профессиональных заболеваний на производстве

Классификация НС

Строго говоря, несчастные случаи разделяются на две группы: производственные и бытовые. К первым относятся НС, происшедшие непосредственно на производстве, а также вне производства, но связанные с выполнением производственных заданий.

НС на производстве - случай, происшедший с работающим вследствие воздействия ВПФ и/или ОПФ. НС на производстве могут произойти на территории организации и вне ее при выполнении работы по заданию работодателя, следовании на работу и с работы на транспорте организации, а также при сопровождении грузов. НС вне производства, но связанные с работой - случаи, происшедшие при следовании на работу и с работы на общественном или личном транспорте, спасении человека, охране правопорядка, выполнении трудовых обязанностей, командировочного задания и некоторых государственных или общественных обязанностей (участие в суде в качестве народного или присяжного заседателя, выполнение обязанностей депутата) и др.

НС, не связанные с работой, но происшедшие на производстве - случаи, происшедшие при изготовлении предметов в личных целях, самовольном использовании транспорта организации, участии в спортивных мероприятиях на ее территории, хищении ее имущества, опьянении.

Травмирование возможно вследствие воздействий негативных факторов среды (производственной, бытовой, городской и т.п.) на организм человека, например, химических факторов (ядохимикатов) в виде отравлений или ожогов; физических (электрического тока) в виде ожогов, электротравм; биологических (высокой или низкой температуры в помещении) в виде ожогов или обморожений или сочетания различных факторов.

Причины производственного травматизма можно объединить в группы:

технические - возникающие вследствие конструктивных недостатков, неисправностей машин, механизмов, несовершенства технологических процессов, недостаточной механизации и автоматизации тяжёлых и вредных работ;
санитарно - гигиенические, связанные с нарушением требований санитарных норм, отсутствием санитарно-бытовых помещений и устройств, недостатками в организации рабочего места;
организационные, связанные с нарушением правил эксплуатации транспорта и оборудования, плохой организацией погрузочно-разгрузочных работ, нарушением режима труда и отдыха (сверхурочные работы, простои и т.п.), нарушением правил ТБ, несвоевременным инструктажем, отсутствием предупредительных знаков, отсутствием средств защиты;
психофизиологические - связанные с нарушением работниками трудовой дисциплины, опьянением на рабочем месте, переутомлением, стрессовым сосотянием, плохим самочувствием;
социально-психологические, возникающие в результате социальных конфликтов в трудовом коллективе, организационной культурой на предприятии;
климатические, зависящие от особенностей работы в различных климатических условиях, в разное время суток
другие.

На рисунке 7.1 представлена классификация причин производственного травматизма.

Рис. 7.1 Причины производственного травматизма69

Тяжесть травмы может быть оценена по ряду критериев, включая анатомические (поражение органов и тканей человеческого тела), физиологические (вероятность летального исхода, снижение трудоспособного возраста и качества жизни), экономические (утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на выплаты компенсаций вреда здоровью и т.д.). Необходимо учитывать не только прямые (видимые) повреждения, но и косвенные, т.е. те, которые могут привести к ухудшению состояния потерпевшего в будущем, а также оказать влияние на его потомство (например, при снижении репродуктивной функции вследствие лучевой болезни, которой подвергались персонал и ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

Степень тяжести травмы может быть различной и повлечь за собой необходимость оказания первой помощи на месте либо обращения в лечебное учреждение, длительную нетрудоспособность, инвалидность или смерть.

Определение степени тяжести повреждений здоровья при несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждений здоровья при несчастных случаях на производстве70, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 г. № 160.

Расследование НС на производстве — законодательно установленная процедура обязательного расследования обстоятельств и причин повреждений здоровья работников и др. лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, при осуществлении ими действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания. Порядок расследования установлен в ст. 229 ТК РФ и в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях71.

Расследование НС проводится специальными комиссиями, формируемыми и возглавляемыми соответствующими должностными лицами в зависимости от характера происшествия, числа пострадавших работников и тяжести полученных ими повреждений здоровья. По общему правилу в состав комиссии включаются специалисты по охране труда, представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, а при расследовании НС с тяжелым или смертельным исходом — также должностные лица органов, осуществляющих в установленном порядке надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Каждый работник или его доверенное лицо имеет право на личное участие в расследовании НС, происшедшего с работником. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании НС может принимать участие его доверенное лицо.

Расследование обстоятельств и причин НС, в результате которых пострадавшие получили повреждения здоровья, относящиеся к категории легких, проводится в течение 3 календарных дней, тяжелых либо со смертельным исходом - в течение 15 дней.

НС, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение 1 месяца со дня поступления указанного заявления.

В ходе расследования НС подготавливается и оформляется ряд обязательных документов в соответствии с ТК РФ и упомянутым Положением (формы 1—9). На основании собранных документов и материалов комиссия:

устанавливает обстоятельства и причины НС;
определяет, можно ли квалифицировать полученную травму как производственную;
определяет круг лиц, допустивших нарушения правил безопасности, требований охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;
определяет меры по устранению причин и предупреждению НС;
выносит решение о надлежащем оформлении НС.

Результаты расследования НС оформляются актом о несчастном случае на производстве по формам, представленным в Приложении к Постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73.

В целях надлежащего оформления несчастных случаев на производстве в соответствии с ст. 230 ТК РФ Минздравсоцразвития72 утвердил соответствующие формы документов73.

В Федеральном законодательстве приводится определение ПЗ как хронического или острого заболевания работника, являющегося результатом воздействия на него ВПФ и/или ОПФ и повлекшего временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности74;

ПЗ развивается под влиянием систематического и длительного вредного воздействия фактора, свойственного данной профессии, либо условий труда, характерных для конкретного производства. Например, ангионевроз или ангиотрофоневроз верхних конечностей (работа пневматическими инструментами); пневмокониоз (работа в запыленных помещениях).

Влияние вредных факторов производственной среды на развитие заболеваний, в том числе профессиональных, зависят от гигиенических условий, тяжести и напряженности трудового процесса. Степень профессионального риска для здоровья в разных условиях труда может существенно различаться, поэтому применяют специальную классификацию, позволяющую определять этот риск согласно классам условий труда по степени вредности и опасности.

По степени профессионального риска проводят аттестацию рабочих мест, организуют порядок контроля за здоровьем работающих, дифференцировано обеспечивают мероприятия социальной защиты, включая страхование от несчастных случаев на производстве.

Выделяют следующие классы условий труда по степени вредности и опасности и прогнозируемый профессиональный риск75:

1-й класс: оптимальные условия труда (риск отсутствует, меры не требуются), при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокой работоспособности.

2-й класс: допустимые условия труда (несущественный риск, меры не требуются) без превышения установленных гигиенических нормативов (соответствуют им), но в процессе работы возможны изменения функционального состояния организма, исчезающие в процессе отдыха, к началу рабочей смены и не ведущие к отдаленным последствиям.

1-й и 2-й классы соответствуют безопасным условиям труда.

3-й класс: вредные условия труда с превышением гигиенических нормативов, оказывают неблагоприятное влияние на организм работающего. В зависимости от параметров превышения гигиенических нормативов подразделяется на четыре степени.

3.1. Первая степень 3-го класса (малый, умеренный риск) – значительное превышение параметров предельно допустимых концентраций (ПДК) (в 1,1-3 раза). Создает условия для развития заболеваний, могут возникать обратимые функциональные изменения.

3.2. Вторая степень 3-го класса (средний, существенный риск) – превышение параметров ПДК в 3,1-5 раз. Предрасполагает к развитию стойких функциональных нарушений, увеличению временной нетрудоспособности, повышению общей заболеваемости, появлению начальных явлений профессиональной патологии.

3.3. Третья степень 3-го класса (высокий риск) - превышение параметров ПДК в 5,1 -10 раз. Приводит к развитию профессиональной патологии в легкой форме, росту хронической общесоматической патологии (неспецифическое влияние вредных факторов на формирование болезненности у предрасположенных лиц, при наличии скрытых анатомо-физиологических дефектов) и временной нетрудоспособности.

3.4. Четвертая степень 3-го класса (очень высокий риск) – превышение параметров ПДК более чем в 10 раз. Приводит к выраженной форме профессиональных заболеваний, значительному росту хронической непрофессиональной патологии.

4-й класс: опасные (экстремальные) условия труда (опасный, сверхвысокий риск) – чаще встречаются в аварийных ситуациях, способствуют развитию острых профессиональных заболеваний76.

Конвенцией Международной Организации Труда (МОТ)77 впервые был установлен Перечень профессиональных заболеваний, который включал в себя наиболее традиционные общепризнанные ПЗ, развивающиеся под воздействием достаточно известных факторов риска. В настоящее время около 25 стран — членов МОТ ратифицировали указанную Конвенцию. Однако общепринятой и единой классификации ПЗ до настоящего времени нет. Каждая страна — член МОТ устанавливает свой перечень ПЗ и определяет меры их профилактики и социальной защиты пострадавших. Основными критериями, позволяющими определить профессиональное происхождение заболевания, являются следующие:

наличие причинной связи с конкретным видом воздействия;
наличие связи с конкретной производственной средой и профессией;
превышение среднего уровня заболеваемости (данным заболеванием) у определенной профессиональной группы лиц по сравнению со всем населением.

В основу классификации ПЗ может быть положен системный или этиологический принцип. Системный принцип основан на преимущественном действии профессиональных вредностей на ту или иную систему организма (напр., ПЗ с преимущественным поражением органов дыхания, нервной системы, кожи, крови и т. д.). Этиологический принцип основан на воздействии различных групп повреждающих факторов — химических, физических, психофизиологических, биологических. Выделяются аллергические заболевания и новообразования.

Действующий в Российской Федерации Список профессиональных заболеваний утвержден приказом Минздравмедпрома России78, основанный на этиологическом принципе, включает 150 заболеваний. Это - основной документ для установления диагноза ПЗ, решения вопросов экспертизы трудоспособности, медико-социальной и трудовой реабилитации, возмещения ущерба, причиненного работнику в связи с повреждением здоровья.

Международная организация труда (МОТ) регулярно пересматривает перечень профессиональных заболеваний и возможности для его корректировки

В зависимости от уровня и длительности воздействия профессиональных вредностей различают острые и хронические ПЗ. К острым ПЗ (отравлениям) относятся формы, развившиеся внезапно, после однократного (в течение одной рабочей смены) воздействия вредных и опасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышает ПДК или ПДУ. К хроническим ПЗ относятся такие формы заболеваний, которые возникают в результате длительного воздействия вредных веществ и производственных факторов. К хроническим должны быть отнесены также ближайшие и отдаленные последствия ПЗ (напр., стойкие органические изменения ЦНС после интоксикации оксидом углерода), некоторые заболевания, развившиеся через длительный срок после прекращения работы в контакте с вредным веществом или производственным фактором (поздние силикозы, бериллиоз и т. д.), а также болезни, в развитии которых ПЗ являются фоном или фактором риска (рак легких на фоне асбестоза, силикоза, пылевого бронхита и т. д.).

Методы изучения и анализа причин производственного травматизма

Для анализа причин производственного травматизма могут использоваться различные методы, основанные на статистических материалах (собственно статистический, групповой, топографический, экономический и др.), и методы, основанные на результатах технического обследования (лабораторный или технический, монографический и др.).

Статистический метод основан на изучении причин травматизма по актам формы Н-1 за определенный период времени. Этот метод позволяет определить динамику травматизма, выявить закономерности и связи между обстоятельствами и причинами возникновения несчастных случаев.

Для оценки уровня травматизма используются относительные статистические показатели (коэффициенты) частоты, тяжести и коэффициент общего травматизма на предприятии.

Коэффициент частоты травматизма Кч определяется числом несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих за определенный календарный период (год, квартал):

КЧ=(T/P)*1000 (7.1)

где Т — число несчастных случаев за конкретный период; Р — среднесписочное число работающих.

Коэффициент тяжести травматизма КТ характеризует среднюю длительность нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай:

КТ =D/T (7.2)

где D- суммарное число дней нетрудоспособности по всем несчастным случаям.

Коэффициент общего травматизма на предприятии Кобщ, характеризующий количество дней нетрудоспособности, которые теряют каждые 1000 работников за отчетный период, рассчитывается по формуле:

Кобщ = Кч *КТ = (D/Р)*1000 (7.3)

Практика показала, что коэффициенты частоты и тяжести травматизма не устанавливают целостной картины состояния производственного травматизма на предприятиях. Одним из важных показателей является коэффициент безопасности оборудования - Кбо, который определяется как частное от деления количества показателей безопасности оборудования на предприятии (в цехе, участке), соответствующих нормативно-технической документации (ГОСТ, ТУ и др.), на общее число количества показателей безопасности оборудования на предприятии (в цехе, участке). Аналогично рассчитывается коэффициент соответствия условий туда на рабочем месте санитарно-гигиеническим условиям деятельности.

Групповой метод анализа позволяет распределить несчастные случаи по видам работ, опасным и вредным производственным факторам, сведениям о пострадавших (возраст, пол, стаж работы и т.п.), данным о времени происшествия (месяц, день, смена, час рабочего дня).

Топографический метод состоит в изучении причин несчастных случаев по месту их происшествия на предприятии. При этом все несчастные случаи систематически наносятся условными знаками на планы предприятия или цехов (отделов), в результате чего образуется топограмма, на которой наглядно видны рабочие участки и места с повышенной травмоопасностыо.

Экономический метод заключается в определении потерь, вызванных производственным травматизмом, а также в оценке социально-экономической эффективности мероприятий по предупреждению несчастных случаев.

Тяжелые увечья людей на производстве, возникающие вследствие несчастных случаев, общество рассматривает как невосполнимые. Вместе с тем материальные последствия всех этих случаев на предприятиях всесторонне учитываются. В акте о несчастном случае на производстве по форме Н-1 п. 17 предусматривает учет этих потерь в следующем объеме:

- число дней нетрудоспособности;

- выплата по больничному листку;

- стоимость испорченного оборудования и инструмента, материалов и стоимость разрушенных зданий и сооружений.

Материальные потери, причиняемые организации вследствие нетрудоспособности работника в связи с травмой, включают:

выплаты пострадавшему по листку нетрудоспособности;
пенсии, назначенные пострадавшему (и близким родственникам пострадавшего) в связи с травмой;
выплаты пособий при временном переводе работающих на другую работу в связи с травмой;
возмещение ущерба при частичной потере трудоспособности;
затраты предприятий на профессиональную подготовку рабочих, принимаемых вместо выбывших в связи с травмой;
косвенные потери, которые в большинстве случаев не учитываются, хотя могут быть значительными.

Монографический метод изучения травматизма состоит в детальном исследовании всего комплекса условий труда, где произошел несчастный случай, технологического процесса, рабочего места, оборудования, средств защиты и др. При этом широко применяются технические (лабораторные) способы и средства исследования.

Монографический метод позволяет выявить не только истинные причины произошедших несчастных случаев, но и причины, которые могут привести к травматизму, т. е. прогнозировать уровень травматизма на том или ином производстве.

Наиболее полные и объективные результаты дают комплексные методы, сочетающие сразу несколько из рассмотренных выше методов.

В процессе анализа травматизма важно различать причины, связанные с ЧФ:

действиями непосредственного исполнителя;
организацией работ (действиями группы – исполнителей, специалистов и руководителей);
техническими проблемами (отказами и дефектами оборудования).

В любом случае, как подчеркивалось в главе 3, основным виновником происшествия оказывается человек, кем бы он ни был и на каком бы этапе работ ни возникали аварийные ситуации: проектирования; строительства или эксплуатации. Необходимо проанализировать, чем вызвана ошибка, какова ее природа, т.к. от этого зависит и набор мероприятий по предотвращению травматизма на производстве. Подчеркнем, что чисто технических причин НС не существует: отказ оборудования обусловлен ошибками в проектировании; дефекты – ошибками в предварительных расчетах свойств материалов и конструкций, неправильном их сочетании, неверном выборе режимов технологических процессов и т.п. Технический аспект – лишь промежуточный этап между неправильными действиями и их последствиями.

Важно классифицировать причины возникновения НС по критерию «злой умысел», чтобы пресечь в дальнейшем возможность осуществления противоправных действий.

Безопасная деятельность предполагает физическую и психологическую готовность человека действовать «по правилам» и выполнять свои функции в соответствии с требованиями безопасности, располагая достаточным уровнем грамотности и осознанной мотивации.

7.2.3 Меры профилактики производственного травматизма и обеспечения безопасности на производстве.

Человек в процессе жизнедеятельности активно взаимодействует с ОС и поэтому вынужден выполнять деятельность по обеспечению как собственной (индивидуальной), так и коллективной безопасности, а также безопасности ОС - эта деятельность является общечеловеческой состоит из следующих структурных элементов:

Цель деятельности - образ (проект) того объекта (конечного продукта), который должен быть создан в процессе деятельности.

Отличительным признаком человеческой деятельности является то, что в конце ее (в конце процесса труда) получается результат, который уже в начале процесса идеально существовал в представлении человека. Цель только тогда побуждает человека к деятельности, когда она осознана и вытекает из желания реализовать потребность человека. В этом случае цель определяет способ и характер деятельности для ее достижения.

Объект (предмет) деятельности. Объектом может быть человек, группа людей (социум).
Средства (орудия) деятельности - материальные объекты, которыми пользуется субъект для воздействия на объект деятельности.

4. Материальные условия деятельности - условия окружающей среды и совокупность объектов, ограничивающих место (пространство), где выполняется деятельность.

5. Активность субъекта деятельности - реализация программы (последовательности, алгоритма) воздействия субъекта средствами деятельности на объект деятельности в данных материальных условиях для получения конечного продукта (достижения результата деятельности).

6. Конечный продукт (результат) деятельности - реальный объект (предмет), который получен за счет активности субъекта деятельности.

Конечный продукт по своим признакам (качествам) может в большей или меньшей степени соответствовать образцу, определяемому целью. Это зависит от того, насколько те факторы, которые учитывает субъект при выполнении деятельности, соответствуют объективно необходимым.

Отсюда следует, что первой ступенью алгоритма человеческой деятельности будет ощущение человеком дискомфорта в процессе взаимодействия с окружающей средой – мотивационный этап деятельности. Мотив деятельности – потребность восстановления нормального состояния ОС, состояния с коэффициентом враждебности, близким к нулю79, очевидно, не будет зависеть от характера изменений в ОС, будь она природного, техногенного, биолого-социального или военного происхождения. Это означает, что при анализе любой человеческой деятельности необходимо, в первую очередь, определить потребность в деятельности, осознать ее, чтобы сформулировать цель деятельности, определить образ конечного продукта, применение которого позволит удовлетворить потребность.

Взаимодействие в системе «человек – СО» можно рассматривать как явление, имеющее свои структурные элементы: объект воздействия, воздействующие объекты, условия, время и результат взаимодействия. В таблице 7.5 приведен пример совокупности объектов для осуществления деятельности в области обеспечения безопасности человека.

Таблица 7.5

Объекты деятельности специалистов по проблемам обеспечения

безопасности человека

Структурные элементы процесса взаимодействия	Взаимодействующие объекты и условия взаимодействия
Объект воздействия	Человек, социум (группы людей, население, общество)
Воздействующие объекты	Факторы ОС
Условия взаимодействия	Контакт человека (группы людей, население, общество) с объектами ОС
Время взаимодействия	Кратковременное (ЧС) или долгосрочное взаимодействие
Результат взаимодействия	Новый уровень безопасности (защищенности) человека (группы людей, население, общество..) и ОС

В качестве объекта воздействия выступает человек (в широком смысле слова от индивида до человечества в целом), воздействующими объектами – факторы ОС, находящиеся с ним в контакте в течение какого-то промежутка времени, результатом взаимодействия - тот же человек с новыми качествами, появившимися в нем в процессе взаимодействия с факторами окружающей среды. Здесь нужно заметить, что именно эти новые качества и будут определять те пределы воздействия ОС, которые можно назвать безопасными. Это - человек, сохранивший свою работоспособность, здоровье, жизнь, и какие бы изменения в состоянии ОС ни происходили. Стремление сохранить жизнь, трудоспособность будет определять последовательность действий человека, обеспечивающая достижение этой цели, то есть алгоритм безопасности.

Для выделения алгоритма безопасности необходимо проанализировать условия жизнедеятельности человека. Что известно о взаимодействиях в ОС, в том числе и человека со средой?

1. Все объекты материального мира находятся в постоянном взаимодействии, результатом которого являются изменения характеристик (признаков, свойств) взаимодействующих объектов.

2. Человек, как биосоциальное существо (объект), может жить в нормальных («комфортных») условиях, т.е. в ОС, при взаимодействии с объектами которой вероятность (риск) того или иного характера поражения организма была бы минимальной (практически отсутствовала).

3. Так как характеристики объектов ОС не всегда соответствуют (адекватны) нормальным условия жизни, то результатом воздействия объектов ОС на человека могут вызвать, в зависимости от характера и продолжительности воздействия, ощущения дискомфорта, травмы, заболевания, летальный исход.

4. Человек инстинктивно защищается от воздействия факторов (объектов) окружающей среды, как любое живое существо, с одной стороны, а с другой – делает это целенаправленно, выполняя деятельность по уменьшению зависимости от постоянно меняющихся факторов ОС, влияющих на характер и продолжительность жизни человека.

5. Основой выполнения целенаправленной деятельности для создания нормальных условий (выживания) являются приобретенные на практике знания о возможности преобразования (изменения признаков, свойств) объектов ОС путем воздействия на них других объектов и умения человека осуществлять эти преобразования.

6. Цель деятельности определяет образ (проект) того объекта (конечного продукта), который требуется (необходимо), по мнению человека, создать в процессе деятельности для удовлетворения потребности (ликвидации дискомфорта, обеспечения безопасности).

7. Фактор времени определяет один из путей достижения цели – выбор объекта с запланированными признаками, удовлетворяющего потребность, из уже созданных в процессе предыдущей деятельности и имеющихся в наличии или создание нового объекта с теми же запланированными признаками (свойствами). Естественно, что промежуток времени между возникновением и удовлетворением потребности при использовании уже созданных объектов (продуктов) существенно сократится, что особенно важно при ЧС.

8. При отсутствии объекта, использование которого позволит удовлетворить потребность, целью деятельности человека становится создание объекта с необходимыми (требуемыми, желательными) характеристиками (признаками, свойствами) для устранения дискомфорта (возможных травм, заболеваний или летального исхода).

9. Создание необходимого (требующегося) конечного продукта возможно только посредством целенаправленной деятельности человека (активности субъекта):

- обеспечения им условий взаимодействия объекта воздействия и воздействующих объектов, их изменения по мере приобретения объектом воздействия характеристик (признаков, свойств) конечного продукта (обеспечение технологического режима преобразований);

- последовательного выполнения им необходимых действий и операций в соответствии с технологическим режимом получения конечного продукта.

10. Человеческая деятельность имеет в своей структуре ориентировочный, исполнительный и контрольный этапы со своей спецификой (алгоритмом) их выполнения (табл. 7.6 – 7.8). При создании конкретного материального объекта, удовлетворяющего потребность, на ориентировочном этапе человек выполняет умственную (интеллектуальную), на исполнительном и контрольном этапах – практическую деятельность.

11. При выполнении деятельности на ориентировочном (умственном) этапе человек имеет дело с образами структурных элементов деятельности (табл.7.6).

Таблица 7.6

Ориентировочный этап алгоритма человеческой деятельности

по созданию конечного продукта

Структурные элементы человеческой деятельности	Ориентировочный этап
ЦЕЛЬ	Программа деятельности по созданию конечного продукта
ОБЪЕКТ	Образ объекта деятельности, из которого при взаимодействии с выбранными средствами может быть создан конечный продукт
СРЕДСТВА	Образ средств деятельности, при взаимодействии которых с выбранным объектом может быть создан конечный продукт
УСЛОВИЯ	Образ условий деятельности, при которых в результате взаимодействия выбранного объекта с выбранными средствами может быть создан конечный продукт
АКТИВНОСТЬ СУБЪЕКТА	Образ действий и операций, последовательным выполнением которых из выбранного объекта выбранными средствами в выбранных условиях может быть создан конечный продукт
КОНЕЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ	Образ (проект) программы деятельности по созданию конечного продукта из выбранного объекта выбранными средствами в выбранных условиях

Таблица 7.7

Исполнительный этап алгоритма человеческой деятельности

по созданию конечного продукта

Структурные элементы человеческой деятельности	Исполнительный этап
ЦЕЛЬ	Создание конечного продукта деятельности
ОБЪЕКТ	Материальный объект, из которого последовательным выполнением действий и операций, обеспечивающих взаимодействие этого объекта с выбранными средствами в выбранных условиях, создается конечный продукт
СРЕДСТВА	Материальные объекты, взаимодействием которых с выбранным объектом при последовательном выполнении действий и операций в выбранных условиях создается конечный продукт
УСЛОВИЯ	Реальные условия окружающей среды в пространстве (месте), где создается конечный продукт путем последовательного выполнения действий и операций, в процессе которых осуществляется взаимодействие выбранного объекта с выбранными средствами
АКТИВНОСТЬ СУБЪЕКТА	Последовательное выполнение действий и операций, в процессе которых взаимодействием выбранного объекта с выбранными средствами в выбранных условиях создается конечный продукт
КОНЕЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ	Конечный продукт деятельности

Таблица 7.8

Контрольный этап алгоритма человеческой деятельности

по созданию конечного продукта

Структурные элементы человеческой деятельности	Контрольный этап
ЦЕЛЬ	Определить возможность использования конечного продукта потребителем (или необходимость корректировки программы деятельности) по идентичности фактических свойств конечного продукта запланированным
ОБЪЕКТ	Конечный продукт деятельности
СРЕДСТВА	Средства для выявления фактических свойств конечного продукта
УСЛОВИЯ	Условия выявления фактических свойств конечного продукта
АКТИВНОСТЬ СУБЪЕКТА	Последовательное выполнение действий и операций, в процессе которых устанавливаются (выявляются) фактические свойства конечного продукта
КОНЕЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ	Заключение о возможности использования конечного продукта (необходимости повторной деятельности) на основе идентичности фактических свойств конечного продукта запланированным.

12. При выполнении деятельности на исполнительном и контрольном этапах человек вступает в контакт с различными объектами в определенных (переменных по характеру и времени) условиях. В этом случае возможно получение человеком травм, заболеваний, летального исхода вследствие его взаимодействия с объектом воздействия и воздействующими объектами, неправильного выбора технологии получения конечного продукта, несовершенства программы действий и изменения характеристик окружающей среды.

13. Использование (эксплуатация) конечного продукта деятельности для устранения дискомфорта, вызвавшего потребность в создании этого продукта, возможно только после установления адекватности полученных характеристик (признаков, свойств) конечного продукта запланированным, определившим пути и средства получения продукта в переменных условиях эксплуатации (окружающей среды), вследствие возможного возникновения неизвестных, побочных, незапланированных эффектов (явлений), приводящих к дискомфорту, и, следовательно к потребности их устранения (повторению цикла деятельности по созданию объекта с новыми характеристиками, признаками, свойствами).

14. Человек является слабым звеном в системе «человек – СО». Воздействие человека на ОС пока еще компенсируется вследствие распространения этого воздействия на большой объем ОС. В тоже время взаимодействие человека с ОС может привести к тому или иному поражению его вплоть до летального исхода. Поэтому обеспечение БЖД на всех этапах является неотъемлемой частью поведения человека при взаимодействии с ОС.

15. При взаимодействии с ОС человек вынужден таким образом осуществлять любые виды деятельности, чтобы вызванные ими изменения окружающей среды не приводили к нарушению нормальных условий жизни человека на Земле как вида. Это и является критерием, определяющим предельно допустимое воздействие на ОС, эталоном контроля всех действий и операций, совершаемых человеком от возникновения потребности в чем-либо до ее удовлетворения (от создания объекта потребления до его утилизации).

16. Общая безопасность жизнедеятельности человека можно определить:

общ = пот + соз (7.4)

где общ - безопасность в течение жизни человека;

пот - безопасность единичного акта (операции, действия, деятельности) потребления, зависящая от изменения ОС, качества продуктов потребления, субъективных особенностей человека и др.;

соз - безопасность единичного акта (операции, действия, деятельности) созидания, зависящая от изменения окружающей среды, объекта, средств и условий созидательной деятельности, а также от субъективных особенностей человека.

Необходимо заметить, что эта общая закономерность обеспечения БЖД не зависит как от вида человеческой деятельности, так и от количества людей, участвующих в этой деятельности.

17. Так как получение конечного продукта является главной целью человеческой деятельности, то безопасность при ее выполнении чаще всего не выступает специальной целью. Оценка пути (технологии) достижения цели по критерию «безопасность» становится вынужденной только при контакте человека с опасными или вредными воздействиями объектов ОС, возникающими при реализации выбранной технологии получения конечного продукта.

18. В процессе деятельности человек приобретает новые качества, а именно:

- знание о возможности получения конечного продукта из выбранного объекта воздействия по выбранной технологии с использованием выбранных средств воздействия и времени деятельности;

- знание о побочных (случайных, проявившихся в процессе деятельности) явлениях, изменяющих ОС, следствием чего могут быть опасные или вредные воздействия на человека;

- умения безопасно действовать в условиях, создающихся в процессе деятельности, которые при многократном повторении могут перейти в навыки.

19. Приобретенные новые качества являются достоянием только человека, осуществившего деятельность. Это в полной мере относится и к процессу приобретения новых знаний и умений в процессе обучения. Приобретенные человеком знания и умения могут быть присвоены другими людьми только через собственную деятельность. Отсюда вытекает необходимость специального обучения каждого человека методам безопасного осуществления любой деятельности, а накопленные знания о путях и средствах безопасного получения конечных продуктов могут быть использованы для ускорения процесса обучения и уменьшения риска повторения обучаемым имевших место в предыдущих опытах ошибок, приводящих к воспроизведению условий, при которых возможны случаи травматизма.

20. Поскольку безопасность для человека не выступает первостепенной целью (табл. 7.9), то и необходимость обучения методам безопасного осуществления деятельности не всегда очевидна. Этим, в какой-то степени, объясняется то относительное «равнодушие» к образованию в области безопасности у человека до тех пор, пока он на собственном «опыте» не убедится в его необходимости. К тому же, даже приобретя знания о методах и средствах обеспечения безопасности, человек не может использовать их в полной мере в конкретных ситуациях, т.к. не приобретены собственные умения безопасного выполнения деятельности.

Таблица 7.9

Структурные элементы человеческой деятельности по получению объекта (конечного продукта), определяющего цель деятельности

Структурные элементы	Получение объекта с запланированными признаками (свойствами) путем организации субъектом целенаправленного взаимодействия объектов
ОБЪЕКТ ВОЗДЕЙСТВИЯ	Объект, целенаправленным изменением свойств (признаков) которого путем воздействия на него других объектов может быть получен конечный продукт, удовлетворяющий потребность субъекта (или чью-либо) в этом продукте
ВОЗДЕЙСТ-ВУЮЩИЕ ОБЪЕКТЫ	Объекты, с помощью которых осуществляется воздействие на объект воздействия с целью получения конечного продукта, удовлетворяющего потребность субъекта (или чью-либо) в этом продукте
УСЛОВИЯ ВЗАИМО-ДЕЙСТВИЯ	Контакт объекта воздействия и воздействующих объектов в условиях, обеспечивающих целенаправленное изменение свойств объекта воздействия (получение конечного продукта с запланированными свойствами)
ВРЕМЯ ВЗАИМО-ДЕЙСТВИЯ	Время, необходимое для протекания процесса изменения свойств объекта воздействия формирования запланированных свойств конечного продукта
РЕЗУЛЬТАТ ВЗАИМО-ДЕЙСТВИЯ	Объект, удовлетворяющий потребность субъекта (или чью-либо) вследствие приобретения (получения) им новых свойств (признаков, параметров) в процессе взаимодействия объекта воздействия и воздействующих объектов в выбранных условиях и продолжительности взаимодействия

Алгоритм обеспечения безопасности человека един по своей структуре и не зависит от вида профессиональной деятельности (например, управленческой, производственной и др.), выполняемой им. Вместе с тем, на сегодняшний день сложилось такое положение, что практически все виды профессиональной деятельности выполняются коллективами, эффективность работы которых зависит от разделения труда, координации действий членов (звеньев) коллективов. Очевидно, что разделение труда между членами коллективов позволяет сократить время, необходимое для принятия решения и его реализации по сравнению со временем, необходимым для этого при единоличной деятельности.

В реальной жизни индивидуальные особенности психического и физиологического характера исполнителей деятельности будут вносить коррективы даже в четко определенные инструкции, накладывая свои индивидуальные особенности на характер и порядок исполнения решений. Отсюда вытекает необходимость владения исполнителями минимумом знаний и умений для выполнения деятельности, т.е. владение способами (методами) решения конкретных типовых профессиональных задач (ТПЗ), исключающих (сводящих к минимуму) негативные последствия отклонений от порядка исполнения решений. Выделив ТПЗ любой деятельности, можно разработать и способы их решения.

Из единства алгоритма безопасности для любого вида человеческой деятельности также вытекает, что можно говорить о единых знаниях и умениях, обеспечивающих безопасность, и единой системе подготовки и переподготовки кадров в области безопасности (см. главу 3, п. 3.3).

В настоящее время и будущем общей целевой направленностью является и будет являться обеспечение БЖД человека и всего общества в целом. Отсюда следует, что обеспечение безопасности в различные периоды деятельности будет зависеть от решения ТПЗ.

Реалии современной жизни требуют от специалистов любых областей решения огромного количества сложных и трудоемких задач. С ростом количества ТПЗ, которые должен решать специалист, появляется необходимость в совершенствовании методов их формулирования. В качестве критериев для отбора ТПЗ, которые должен решать специалист, выбраны следующие:

Актуальность.
Одномасштабность и иерархичность. ТПЗ должна принадлежать определённому уровню классификации (как правило, иерархической) и не создавать трудности по определению ее места в общей номенклатуре ТПЗ.
Простота и эффективность.
Известность и независимость. ТПЗ, которые предлагаются для широкого использования, должны быть хорошо апробированы в разных аудиториях и людьми с разными интеллектуальными возможностями. Каждая ТПЗ имеет область своего применения и не должна пересекаться в поле своего смыслового содержания с другими ТПЗ.
Возможность совершенствования

В табл. 7.10. приведен фрагмент ТПЗ, решаемых руководителями и специалистами в области управления рисками и безопасностью в условиях ЧС.

Таблица 7.10

Фрагмент ТПЗ, решаемых руководителями и специалистами в области управления рисками и безопасностью в условиях ЧС

№п/п	ТПЗ, решаемые руководителями и специалистами в области управления рисками и безопасностью различных уровней административного управления

1.	Создание и функционирование системы предотвращения ЧС природного, техногенного, биолого-социального и военного происхождения путем выполнения организационно-управленческой деятельности, основывающейся на результатах эксплуатационной, экспертной, научно-исследовательской и других видах деятельности (ТПЗ – 1).
1.1.	Создание системы разработки и экспертиз проектов, обеспечивающей БЖД и минимизацию риска возникновения ЧС
1.1.1.	Проведение экспертиз проектов и осуществление контроля производства, эксплуатации и утилизации техники, материалов и технологий
1.1.2.	Экономический анализ существующих, разрабатываемых и прогнозируемых проектов производства, эксплуатации и утилизации техники, материалов и технологий
1.1.3.	Анализ и обобщение социальных, организационных, технических и экономических показателей функционирования системы обеспечения БЖД на федеральном, региональном и др. уровнях
1.1.4.	Определение стратегии обеспечения БЖД на основе прогнозов развития федерации, регионов и др.
1.1.5.	Разработка программ и планов обеспечения БЖД учетом законотворческой, научно-технической, социальной и финансовой политики на федеральном, региональном и др. уровнях.
1.2.	Разработка программ и планов (тактики) обеспечения БЖД учетом законотворческой, научно-технической, социальной и финансовой политики на федеральном, региональном и др. уровнях
1.2.1.	Проведение научных исследований по выявлению законов, закономерностей и правил развития кризисных ситуаций в системах различных классов с целью решения организационно-правовых, технических и экономических проблем
1.2.2.	Экономический анализ целесообразности использования результатов научных исследований в практической деятельности
1.2.3.	Проведение научных исследований для определения стратегии и тактики управления отраслями, предприятиями и т.п. с целью минимизации риска возникновения ЧС
1.3.	Создание систем контроля производства материальных ценностей, эксплуатации техники, обеспечивающих БЖД и минимизацию риска возникновения ЧС
1.3.1.	Диагностирование текущего состояния БЖД отраслей, предприятий и т.п. на основе обобщения организационных, технических и экономических показателей их функционирования
1.3.2.	Разработка программ и планов обеспечения БЖД отраслей, предприятий и т.п. на основе результатов диагностирования текущего coстояния их функционирования
1.3.3.	Диагностирование текущего состояния средств обеспечения БЖД при чрезвычайных ситуациях и ликвидаций их последствий
1.3.4.	Разработка программ производства средств обеспечения БЖД при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий
1.4.	Создание системы подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов, владеющих необходимыми знаниями и умениями для обеспечения БЖД и минимизации воздействий на объекты экономики и окружающую среду во время протекания чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий
1.4.1.	Создание системы обучения специалистов, разрабатывающих новые технологии, технику и правила ее эксплуатации для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
1.4.2.	Создание системы подготовки специалистов аварийно-спасательных служб, обеспечивающих БЖД и минимизацию ущерба в периоды чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий
1.4.1.	Создание системы обучения специалистов, разрабатывающих новые технологии, технику и правила ее эксплуатации для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
1.4.2.	Создание системы подготовки специалистов аварийно-спасательных служб, обеспечивающих БЖД и минимизацию ущерба в периоды чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий
1.4.3.	Создание системы обучения руководящего (административного) персонала, отвечающего за эффективную работу служб, обеспечивающих БЖД и минимизацию ущерба от ЧС
1.4.4.	Создание системы обучения медицинского персонала, принимающего непосредственное участие в обеспечении помощи пострадавшим в периоды чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий
1.4.5.	Создание системы обучения экономистов (инженеров-экономистов), менеджеров, разрабатывающих экономическое обоснование и проводящих экономическую оценку эффективности новых технологий, техники, предназначенных для использования при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий
1.4.7.	Создание системы обучения населения действиям в периоды протекания ЧС и ликвидации их последствий
1.5.	Создание системы координации деятельности (финансирование, использование специалистов и др.) на федеральном, региональном и т.п. уровнях обеспечения БЖД и минимизации риска возникновения ЧС
1.6.	Создание системы стимулирования обеспечения БЖД, улучшения качества жизни человека и населения РФ в целом за счет снижения риска возникновения ЧС
2.	Создание и функционирование системы, обеспечивающей минимизацию человеческих и материальных потерь, ущерба окружающей среды в ЧС природного, техногенного, биолого-социального и военного происхождения путем выполнения организационно-управленческой деятельности, запланированной на период экстремальных (чрезвычайных) ситуаций (ТПЗ – 2)
2.1.	Функционирование системы обеспечения БЖД в экстремальных (чрезвычайных) ситуациях различного происхождения
2.1.1.	Непосредственные действия служб системы обеспечения БЖД, направленные на минимизацию человеческих потерь от действия негативных факторов экстремальных (чрезвычайных) ситуаций путем активного использования коллективных и индивидуальных средств защиты или эвакуации людей, оказавшихся в опасных зонах экстремальных (чрезвычайных) ситуаций
2.1.2.	Непосредственные действия служб системы обеспечения БЖД, направленные на минимизацию человеческих потерь от действия негативных факторов экстремальных (чрезвычайных) ситуаций путем активного использования коллективных и индивидуальных средств защиты или эвакуации людей, оказавшихся в опасных зонах экстремальных (чрезвычайных) ситуаций
2.1.3.	Непосредственные действия служб обеспечения БЖД, направленные на уменьшение ущерба окружающей среде от действия негативных факторов экстремальных (чрезвычайных) ситуаций путем нейтрализации (локализации) воздействия этих факторов на окружающую среду с помощью заранее подготовленных средств
2.2.	Управление обеспечение БЖД в экстремальных (чрезвычайных) ситуациях различного происхождения
2.2.1.	Руководство и контроль непосредственных действий служб (их подразделений) системы обеспечения БЖД, направленных на уменьшение человеческих и материальных потерь, ущерба окружающей среды от действия негативных факторов негативных факторов экстремальных (чрезвычайных) ситуаций
2.2.2.	Организация, руководство и контроль взаимодействия служб обеспечения БЖД со службами объектов экономики, населением с целью уменьшения человеческих и материальных потерь, ущерба окружающей среды от действия негативных факторов экстремальных (чрезвычайных) ситуаций

7.2 Управление охраной труда на предприятии

7.2.1 Система управления охраной труда на предприятии (СУОТ)

Охрана труда (ОТ) направлена на предотвращение производственного травматизма и заболеваний, а также на охрану и укрепление здоровья работников. ОТ предполагает улучшение условий труда и рабочей среды, что ставит задачу укреплять и сохранять физическое и умственное здоровье, социальное благосостояние работников, независимо от их профессии, на высочайшем уровне. Здесь руководящими принципами, регулирующими порядок анализа и управления производственными рисками, являются прогнозирование, учет, оценка и контроль опасностей, возникающих или связанных с рабочим местом и способных подорвать здоровье и благополучие работников. При этом также нужно учитывать возможное влияние на трудовой коллектив и окружающую среду в целом.

Применение систем управления охраной труда (СУОТ) опирается на соответствующие критерии, стандарты и показатели ОТ. Их цель состоит в выработке методики оценки и повышения показателей при профилактике производственного травматизма и несчастных случаев путем эффективного управления факторами риска на рабочем месте. Это предполагает логический, поэтапный подход к разработке необходимых мер и оптимального способа их реализации, контроль темпов достижения заданных целей, оценку эффективности принятых мер и определение сфер, требующих улучшения. Такая система должна предполагать адаптацию к изменениям в характере деятельности организации и нормативной среде.

Понятие управления как процесса опирается на принцип четырехэтапного цикла Деминга (планирование (PLAN) - действие (DO) – контроль (CHECK) – доработка (ACTION), или PDCA-цикла, разработанного в 1950х гг. для постоянного повышения качества корпоративного управления (рис. 7.2). В случае ОТ «Планирование» означает разработку соответствующей политики, выделение ресурсов и специалистов, структурную проработку системы ОТ, выявление опасных факторов и оценку рисков. «Действие» – это фактическая реализация и применение программы. «Контроль» предполагает измерение активных и реактивных показателей программы ОТ. Наконец, «Доработка» завершает цикл путем пересмотра работы системы в целях непрерывного совершенствования и отработки системы во время следующего цикла.

Рис.7.2 Цикл Деминга80

СУОТ представляет собой универсальный логический инструмент, адаптируемый в зависимости от размера и профиля организации и направленный как на общие, так и на специфические факторы и риски, связанные с ее деятельностью. Она способна охватывать как простые потребности малого предприятия с одним производственным процессом и легко идентифицируемыми опасностями/рисками, так и отрасли с целым спектром опасных фактором, таких как добыча полезных ископаемых, химическая промышленность, атомная энергетика или строительство.

В СУОТ реализованы подходы, обеспечивающие эффективную и согласованную реализацию мер профилактики и защиты; разработку целесообразной политики; принятие обязательств; учет элементов всех рабочих мест при оценке опасностей и рисков; участие в процессе как руководства, так и сотрудников в соответствии с их уровнем ответственности.

Подход на основе СУОТ получил признание после широкого распространения и успеха стандартов ISO в отношении качества (серия ISO 9000), а затем и окружающей среды (серия ISO14000). Эта модель опирается на теории систем, разработанные, главным образом, в области естественных и социальных наук, но также имеет много общего с механизмами корпоративного управления. Это позволяет объединить в организации в качестве подсистем 3 системы управления (управление ОТ, управление качеством и защитой окружающей среды) и минимизировать убытки от аварий, травм и загрязнения окружающей среды.

Обязанность по реализации охраны труда в соответствии с требованиями законодательства возложена на работодателя. Применение системного подхода к управлению ОТ на предприятиях (в организациях) обеспечивает непрерывность оценки эффективности и поддержания мер профилактики и защиты на необходимом уровне за счет адекватного и своевременного реагирования.

Концепция СУОТ может принести пользу большинству предприятий в случае учета ряда важных принципов в процессе принятия решений о применении системного подхода к управлению корпоративными программами ОТ. Работодатель должен обеспечить ориентацию системы на развитие и эффективность мер профилактики и защиты и обеспечить эффективность контроля.

Независимо от того, являются ли требования ОТ добровольными или обязательными для предприятий, их соблюдение и эффективность реализации оценивают организации по сертификации и аудиту, имеющие государственную или профессиональную аккредитацию.

Процессы контроля являются завершением СУОТ, так как предполагают независимую оценку ее эффективности и предложение мер по исправлению ситуации и новых задач по улучшению ее работы.

Периодические проверки должны помочь определить наличие необходимых элементов и самой системы управления ОТ, их адекватность и эффективность для охраны труда и здоровья сотрудников и предотвращения несчастных случаев. Проверки также дают возможность измерить показатели работы системы с течением времени. При планировании развития системы факты, собранные в ходе проверок, всегда нужно изучать вместе с другими данными об ее работе. В любой балльной системе должны быть контрольные показатели для перспективного развития. Выводы аудиторов должны определять эффективность СУОТ с точки зрения соответствия задачам и политике предприятия и содействовать полноценному участию работников; содержать реакцию на результаты оценки эффективности СУОТ и предыдущих проверок; обеспечивать соблюдение нормативных требований и правил со стороны организации, а также постоянное развитие и учет положительного опыта в сфере ОТ.

Планирование мероприятий в рамках СУОТ происходит на основе фактического состояния ОТ в организации. При разработке планов учитываются: травматизм, заболеваемость (общая и профессиональная), имевшие место аварии, инциденты и вероятности риска их возникновения; результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; техническое состояние оборудования, зданий и сооружений; санитарно-гигиенические условия труда; предписания государственных органов надзора, законы, постановления и др. нормативные документы. Осуществляется прогнозирование ОТ, перспективное и текущее планирование работ по ОТ.

Целью прогнозирования является вероятностная оценка снижения динамики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Прогнозирование базируется на исследовании производственных рисков и поддержания ОТ на уровне, обеспечивающем безопасность.

Атестация рабочих мест по условиям труда — оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями ОТ и соответствии со ст. 209 ТК РФ проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст. 218 ТК РФ комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах этих проверок.

СУОТ не может полноценно функционировать в отсутствие эффективного социального диалога, будь то в рамках совместных комитетов по охране труда или иных механизмов, таких как коллективные договоры. Работникам и их представителям необходимо дать возможность полноценно участвовать в управлении ОТ на предприятии путем прямого участия и согласования. Эффективность СУОТ обеспечивается только при определении четких обязанностей по управлению ею для каждой из заинтересованных сторон.

Главным принципом СУОТ является закрепление соответствующей ответственности за руководством среднего звена, что предполагает действенное участие всех сотрудников на всех уровнях предприятия и определение обязанностей каждому из них. Как показывает опыт, ОТ и СУОТ можно успешно реализовать только на основе диалога и сотрудничества. Если управление СУОТ осуществляет лишь руководство без участия персонала на более низких уровнях иерархии, то эта система потеряет свою ориентацию и провалится. В ряде исследований была обнаружена связь между снижением времени простоя, связанного с травмами, и наличием совместных комитетов по ОТ и участием профсоюзов.

Важным элементом при реализации любой программы ОТ является соответствующая подготовка, которая должна осуществляться на непрерывной основе для ознакомления с системой и актуализации инструкций в зависимости от изменений внутри организации. В этом контексте каналы связи между различными уровнями корпоративной иерархии должны быть эффективными и двухсторонними, т.е. сведения и проблемы, высказанные на уровне цеха, должны получать должное внимание и передаваться на вышестоящие уровни.

Как показано выше, ОТ сводится к управлению производственными рисками. Поэтому СУОТ – это «общий» метод, на основе которого можно управлять ВПФ и ОПФ, специфическими для той или иной отрасли или процесса, в т.ч. в отраслях повышенной опасности, где для реализации мер профилактики и защиты необходима комплексная и упорядоченная оценка рисков, а также постоянный мониторинг эффективности работы сложных систем контроля.

В организации должна вестись документация в сфере ОТ, наличие, хранение и ведение которой должно быть под контролем ответственных лиц (табл. 7.10).

Таблица 7.10

Примерный перечень локальной документации в сфере ОТ

№ п/п	Название документа
	Положение о службе охраны труда
	Должностная инструкция инженера по охране труда
	Приказ о возложении обязанностей инженера по охране труда на одного из специалистов организации или договор о привлечении специалистов (организации), оказывающих услуги в области охраны труда.
	Программа проведения вводного инструктажа по охране труда.
	Инструкция проведения вводного инструктажа по охране труда.
	Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда.
	Личная карточка прохождения обучения.
	Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте.
	Перечень профессий и работ, при поступлении на которые работник должен пройти предварительный медицинский осмотр.
	Список контингентов, подлежащих периодическим медицинским осмотрам.
	Поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру.
	Программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте.
	Перечень инструкций по охране труда для работников, действующих в организации.
	Инструкции по охране труда для работников.
	Журнал учета инструкций по охране труда для работников.
	Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников.
	Приказ о продлении срока действия инструкций по охране труда.
	Журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте.
	Приказы (распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники.
	Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР организации.
	Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующих комиссий по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала в подразделениях.
	Приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда руководителей, специалистов и ИТР.
	Приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда рабочего персонала.
	Протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР.
	Протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала.
	Удостоверения о проверке знаний требований охраны труда
	Программа обучения руководителей, специалистов и ИТР по охране труда
	Программа обучения рабочего персонала по охране труда.
	Правила внутреннего трудового распорядка.
	Перечень должностей и профессий работников, которым по условиям труда выдается бесплатное профилактическое питание (молоко, соки и т.д.).
	Перечень профессий и должностей, получающих хозяйственное мыло на производственные нужды.
	Перечень профессий и должностей, которым выдаются бесплатная спецодежда, спецобувь и другие СИЗ
	Личные карточки учета выдачи СИЗ

Применение СУОТ в ряде отраслей повышенной опасности показано на примерах ниже.

В строительстве отмечается высокий процент несчастных случаев на производстве, а на строительных площадках, как правило, используется труд различных подрядных и субподрядных организаций. Мощным стимулом для применения СУОТ в этой отрасли является возможность внедрить единый шаблон для всех сторон, занятых на площадке, в целях унификации планирования, реализации и контроля за соблюдением требований ОТ, а также создать основу для контроля за эффективностью системы. Кроме того, это упрощает процесс учета потребностей в ОТ на ранних этапах комплексной разработки и планирования, подачи конкурсных предложений и на начальных этапах реализации строительного проекта. Таким образом, реализацию комплексных систем управления в строительстве можно считать эффективным средством для согласованной интеграции управления качеством, окружающей средой и ОТ на строительной площадке с участием многих заинтересованных сторон.

Добывающая промышленность является еще одной отраслью повышенной опасности, где СУОТ с ее согласованным, поэтапным и логичным подходом может стать эффективным средством для сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Другим примером отрасли высокого риска является морское судоходство.

СУОТ – это инструмент управления, а не программа ОТ. Поэтому эффективность подхода на основе систем управления зависит от качества имеющейся программы. Программы СУОТ должны действовать в рамках государственной системы ОТ; предприятие должно обеспечить проверку системы на соответствие нормативным требованиям и актуальность81.

К преимуществам СУОТ можно отнести:

• унификация требований ОТ с иными взаимосвязанными требованиями, в том числе связанными с качеством и окружающей средой;

• формирование логической основы для создания и функционирования программы ОТ;

• оптимизация и отработка коммуникативных механизмов, мер, процессов, программ и целей в соответствии с единым набором правил;

• применимость в условиях различных культур и национальных систем регулирования;

• создание среды, способствующей формированию культуры профилактики в охране труда;

• укрепление социального диалога;

• распределение соответствующих обязанностей между руководством среднего звена с участием руководителей, ИТР и рабочих и определением для каждого конкретной сферы ответственности по эффективной реализации системы;

• возможность адаптации в зависимости от размера и профиля предприятия, а также от типов имеющихся факторов опасного воздействия.

• формирование системы непрерывного совершенствования;

В качестве недостатков СУОТ можно отметить возникновение дисбаланса управленческих процессов (по управлению качеством, ОТ, окружающей средой), вероятность пропустить начало профессиональных заболеваний вследствие того, что СУОТ, как правило, уделяет больше внимание безопасности, чем охране здоровья и некоторые другие.

В целях прогнозирования возможных негативных изменений на предприятии, связанных с недостатками СУОТ, ЛПР на предприятии необходимо одновременно руководствоваться Международными стандартами – «Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве» (OHSAS 18001).

7.2.2 Международные и российские стандарты менеджмента здоровья и безопасности на производстве

Международный стандарт OHSAS 18001:1999 был разработан с учетом совместимости с Международными стандартами ISO 9001:1994 («Системы менеджмента качества») и ISO 14001:1996 («Системы экологического менеджмента») для того, чтобы при необходимости способствовать интеграции системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента и системы менеджмента здоровья и безопасности.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.006–200282 гармонизирован со стандартом OHSAS 18001:1999 и руководством МОТ ILO OSH 2001, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ 29.05.2002 г. № 221-ст. Более поздняя версия стандарта OHSAS 18001:2007 и ILO-OSH 2001 (ГОСТ 12.0.230-2007), включающая последние разработки в области промышленной безопасности и охраны труда, более удобна для интеграции системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем с другими системами менеджмента на предприятии, что существенно оптимизирует временные и финансовые затраты на разработку, внедрение, сертификацию и поддержание управленческой системы организации. Практика показывает, что интегрированные системы все более востребованы на российском рынке среди крупных промышленных предприятий.

На рис. 7.2. показаны элементы системы менеджмента здоровья и безопасности.

Рис. 7.2 Элементы системы менеджмента здоровья и безопасности

Требования, содержащиеся в стандарте, применимы к любой организации независимо от ее организационно-правовой формы, которая намерена создавать СУОТ; обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование СУОТ; проводить сертификацию СУОТ; проводить самооценку и самодекларацию соответствия требованиям ОТ и стандарта.

Стандарт применим к любой организации, которая стремится устранить или сократить риск для исполнителей, которые могут подвергаться рискам профессиональной безопасности и здоровья, связанным с их деятельностью; осуществлять контроль за ОПФ; управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности; предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций; интегрировать систему управления профессиональной безопасностью и здоровьем с действующими системами менеджмента; улучшать моральный климат в организации; уменьшать прямые и непрямые издержки.

Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование СУОТ в соответствии с установленными требованиями.

При создании СУОТ необходимо определять перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, распространяющихся на организацию; выявлять факторы ОТ, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем чтобы определять наиболее существенные воздействия на условия и ОТ; определять политику организации в области ОТ; определять цели и задачи в области ОТ, устанавливать приоритеты; разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач.

СУОТ должна предусматривать планирование показателей условий и ОТ; контроль плановых показателей; возможность осуществления корректирующих и предупреждающих действий; внутренний аудит СУОТ, анализ ее функционирования, с целью обеспечения соответствия ее принятой политике, последовательное совершенствование; возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам; возможность интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной системы.

Высшее руководство определяет и санкционирует политику организации по ОТ и ТБ и следит, чтобы в рамках определенного объема ее системы менеджмента по ОТ и ТБ она соответствовала характеру и масштабу рисков организации по ОТ и ТБ;включала обязательства по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья, способствовала непрерывному совершенствованию менеджмента и эффективности ОТ и ТБ; включала обязательство, как минимум, выполнять требования и другие требования, предписанные организации в связи с ее рисками по ОТ и ТБ; предусматривала схему для установки и рассмотрения задач по ОТ и ТБ; была документально оформлена, внедрялась и поддерживалась; была доведена до сведения всех лиц, работающих под контролем организации с целью осведомления о своих индивидуальных обязательствах по ОТ и ТБ; была доступна для заинтересованных сторон, и периодически пересматривалась с целью подтверждения своей актуальности и пригодности для организации.

Цели должны соответствовать политике в области ОТ, включая необходимость последовательного улучшения условий и ОТ. При разработке целей должны быть рассмотрены и учтены государственные нормативные требования ОТ и другие требования, производственные риски, технологические операции, производственные, функциональные, финансовые и другие хозяйственные требования.

Организация устанавливает, вводит и поддерживает процедуру постоянного определения опасности, оценки рисков и определение необходимых мер контроля.

Процедура определения опасности и оценки рисков учитывает: плановую и неплановую деятельность; деятельность всех лиц, имеющих доступ к рабочему месту; поведение человека, способности и другие человеческие факторы; опасности, возникающие за пределами или вблизи рабочего места, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье и безопасность людей под контролем организации на рабочем месте.

В отношении методики организации по определению опасности и оценке рисков:

а) должен быть определен ее объем, характер и сроки с целью предупреждения опасности и рисков, а не их устранение;

б) должна предусматривать определение, установление приоритетов и документальное подтверждение рисков, применение надлежащих мер контроля.

Для контроля изменений организация определяет опасные факторы по охране труда и ТБе безопасности и риски по охране труда и ОТ, связанные с изменениями в организации, системе менеджмента по ОТ и ТБ или с ее деятельностью, до введения таких изменений.

Организация обеспечивает рассмотрение результатов данных оценок при определении мер контроля. При определении мер контроля или рассмотрении изменений в существующих системах контроля необходимо рассмотреть вопрос по снижению рисков в следующей последовательности: устранение; замена; технический контроль; использование табличек / предупреждений или административный контроль; индивидуальные средства защиты.

Организация документально оформляет и обновляет результаты определения опасных факторов, оценки рисков и установленных мер контроля. Следит за тем, чтобы при определении, введении и применении системы менеджмента по ОТ и ТБ учитывались риски по ОТ и ТБ и установленные меры контроля.

Организация устанавливает и осуществляет документально зафиксированные задачи по охране труда и ОТ и ТБ на соответствующих должностях и уровнях внутри организации. Задачи должны быть измеримыми, где целесообразно, и соответствовать политике по ОТ и ТБ, включая обязательства по предотвращению травматизма и ухудшения состояния здоровья, для выполнения действующих юридических требований и других требований, предписанных организации, и постоянного совершенствования.

Руководство, несущее ответственность за охрану труда в организации устанавливает, вводит и применяет программу улучшения условий труда для достижения своих задач. Программа должна включать, как минимум: описание обязательств и полномочий для достижения целей на соответствующих должностях и уровнях внутри организации; средства и сроки выполнения задач.

Необходимо регулярно в установленные сроки пересматривать программу, и корректировать ее по мере необходимости для осуществления задач.

Существующая на предприятии система менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, соответствующая требованиям международного стандарта OHSAS 18001:2007, позволяет повысить уровень комфорта и безопасности персонала на производстве, одновременно повышая уровень прибыльности предприятия. Система менеджмента предприятия, построенная и сертифицированная в соответствии с требованиями OHSAS 18001:2007, позволяет предприятию (организации) создать систему менеджмента здоровья и безопасности, позволяющую: осуществлять контроль за опасными производственными факторами; управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности; предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций; снижать потери от несоответствующей деятельности; интегрироваться с действующими на предприятии системами менеджмента; внести положительные изменения в имидж предприятия.

Контрольные вопросы:

Что такое производственная травма?
Что такое профессиональное заболевание?
Как классифицируют травмы?
Какие существуют методы анализа производственного травматизма?
Что такое «несчастный случай»?
Как проводится расследование несчастного случая на производстве?
Каковы причины травматизма на предприятии?
Что такое «типовая профессиональная задача»?
Как построить алгоритм безопасности человека?
Что относится к мерам профилактики производственного травматизма?
Что включено в понятие «охрана труда»?
Какие существуют органы управления охраной труда на предприятии?
Что представляет собой система управления ОТ на предприятии?
Каковы преимущества СУОТ?

Часть 3. Медицинские и гуманитарные аспекты обеспечения безопасности человека

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

знать:

правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности;

классификацию и стандартизацию болезней человека;

масштабы и факторы развития заболеваемости населения в РФ;

социально-экономическую систему компенсации ущерба;

поражающие факторы чрезвычайных ситуаций, их влияние на человека, здания и сооружения, технику, инфраструктуру региона и экономику в целом;

очаги и зоны поражения в чрезвычайных ситуациях, степени поражения, предельно-допустимые нормы;

основы этической и информационной безопасности;

социальные и медицинские опасности;

организационные и стратегические ресурсы медицины катастроф;

уметь:

использовать в профессиональной деятельности нормативные и правовые документы по обеспечению безопасности жизнедеятельности, РСЧС и ГО;

планировать и разрабатывать мероприятия по обеспечению безопасности профессиональной деятельности, социальной и медицинской безопасности;

применять методы защиты от информационно-психологического воздействия;

применять приемы оказания первой медицинской помощи;

использовать средства индивидуальной и индивидуальной медицинской защиты, а также подручные средства.

владеть навыками:

эффективного использования знаний и умений в области обеспечения безопасности жизнедеятельности; оказания первой медицинской и психологической помощи.

Глава 8. Здоровье нации

8. 1 Заболеваемость населения. Масштабы и факторы развития.

В последнее десятилетие абсолютные расходы на здравоохранение растут, хотя по отношению к ВВП они снижаются. Институциональная активность в одной из наиболее важных социальных сфер остается высокой, о чем свидетельствует развитие страховой медицины. Принят ряд основополагающих законов, определяющих нормативную базу здравоохранения. Согласно статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

3) приоритет охраны здоровья детей;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

6) доступность и качество медицинской помощи;

7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

9) соблюдение врачебной тайны.

Согласно статье 12 этого Закона провозглашается приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. На какой базе предполагается реализовывать декларируемые настоящим Законом положения, показывает материал, представленный в данной главе.

К началу 1993 г население России составляло 148,6 млн. человек. На начало 2011 г оно уменьшилось по разным данным до 141,8 – 141,9 млн. человек (9-е место в мире)83. По не самым пессимистическим прогнозам к 2050 г численность населения снизится еще на 43 млн. человек84.

Средняя продолжительность жизни россиян составляет сегодня для мужчин 59,1 лет, для женщин – 73 года. По средней продолжительности жизни граждан (66, 1 г.) Россия занимает 129 место среди 193 стран85. Согласно результатам опроса («Левада-Центр» 20—23 января 2012 года) большинство россиян желает радикально увеличить продолжительность своей жизни, а 44% желают того же для своих родных и близких86.

Представляется тревожным, что наибольший рост смертности отмечают у молодых. Молодеет не только момент наступления смерти, но молодеют и болезни. Сегодня признают полностью здоровыми лишь около 1% новорожденных. Относительно здоровыми рождаются 40% детей. К приходу в школу из них признают здоровыми 10 – 15%, к окончанию школы их число уменьшается до 6%. Общая заболеваемость детей школьного возраста за последние 10 лет выросла в 4 раза87.

Заслуживает внимания два возрастных периода резкого увеличения заболеваемости населения хроническими неинфекционными болезнями (ХНИБ). Первый пик приходится на возраст 15-17 лет88. Второй пик приходится на возраст 50-55 лет89. У подростков 15-17 лет частота болезней крови и кроветворных органов увеличилась в 2,6 раза, мочеполовой системы – в 2,3 раза, эндокринной системы, нарушения обмена веществ – в 2,2 раза. При этом общая заболеваемость в России болезнями крови и кроветворных органов выросла в 2,1 раза, болезнями мочеполовой системы, эндокринной системы и нарушения обмена веществ – в 1.5 раза, болезнями кожи – в 1,4 раза, инфекционными и паразитарными болезнями – на 35%, болезнями органов пищеварения – на 33%, болезнями нервной системы и органов чувств – на 27%90.

Отмечают ухудшение здоровья детей дошкольного и школьного возраста. К окончанию школы число детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и с нервными болезнями увеличивается в 2 раза, с аллергическими болезнями – в 3 раза, с близорукостью – в 5 раз. Отмечают значительное увеличение числа школьников с неустойчивым, чаще повышенным артериальным давлением. Все эти изменения происходят на фоне невротизации. У 50% выпускников общеобразовательных школ отмечают органические и функциональные нарушения, а у 40% – хронические заболевания91.

Растет число инфекционных заболеваний, особенно «болезней социального неблагополучия». В 1,7 раза увеличилась заболеваемость туберкулезом. Число больных сифилисом за десятилетие выросло среди взрослых в 33 раза, а среди подростков – в 49 раз. Продолжается увеличиваться число больных, у которых выявлен СПИД. По данным Федерального научно-методического Центра по профилактике и борьбе со СПИДом за 2010/2011 гг. в России число ВИЧ инфицированных было 589581/636979 человек, число больных с подтвержденным диагнозом СПИД было соответственно 12977/15584 человек92.

Продолжает расти и без того высокий уровень производственного травматизма. Увеличивается инвалидизация населения. Сегодня общее число инвалидов в России составляет свыше 8 млн. человек.

Сердечно-сосудистые заболевания среди общей смертности в России составляют 57 %. При этом средний возраст смерти трудоспособного мужчины от инфаркта миокарда 49,5 лет93. На втором месте среди причин смертности населения находятся опухоли. Третье место занимают травмы – проявление травматической пандемии – одного из проявлений все увеличивающейся энерговооруженности хозяйства. Количество травм и несчастных случаев разного рода год от года имеет отчетливую тенденцию роста. Так, в структуре общей заболеваемости жителей Санкт-Петербурга травмы и отравления составляют около 12%. Среди подростков доля травм составляет 8%.94.

Увеличивается удельный вес смертности от несчастных случаев, составляя сегодня 8-10%. За последние два десятилетия смертность увеличивалась в 1,5-2 раза. Сегодня главная причина смерти детей, подростков и молодых лиц – это НС. Среди мужского населения в возрасте от 1 года до 44 лет смертность от них в развитых странах занимает первое место. Возрос транспортный травматизм, составляя 30-40% от всех НС. Растет число случаев смерти, связанной с производственными и бытовыми травмами.

Сегодня медико-социальный анализ травматизма осуществляют с учетом: 1) обстоятельств несчастных случаев (производственные, бытовые, при пешеходном движении, при повреждении транспортом, спортивные, убийства, самоубийства и др.); 2) возрастно-половых особенностей, профессии; 3) характера травм (ушиб, перелом, ранение); 4) локализации травм; 5) места оказания медицинской помощи; 6) последствий травм (без потери трудоспособности, инвалидность, смерть). Среди причин травматизма выделяют технические, организационные, санитарно-гигиенические, индивидуально-поведенческие95. Социальное значение массового травматизма в его медицинском, экономическом, этическом и др. представлении чрезвычайно велико.

Остаются нечеткими параметры инвалидизации населения, несмотря на ее серьезное медицинское и социальное значение в целом. Прежде всего, сегодня нет достоверных данных о первичной инвалидности детей и подростков. Также одной из причин нечеткой статистики в этом отношении является стремление работодателя в частном секторе, особенно на малых производствах не показывать случаи, приводящие к потере или снижению трудоспособности работников.

Имеющаяся информация свидетельствует о том, что около половины первичной инвалидности взрослого населения является следствием болезней системы кровообращения, 10% – злокачественных новообразований. Болезни нервной системы, травмы, психические расстройства, болезни органов дыхания и болезни костно-мышечной системы ежегодно прибавляют по 4-6% новых инвалидов.

Возрастной состав инвалидов включал две основные группы. 60% из них – это лица пенсионного возраста (мужчины – старше 60 лет, женщины – старше 55 лет). Другая группа включает примерно равное число относительно молодых инвалидов (16-49 лет мужчины и 16-44 года женщины) и инвалидов предпенсионного возраста. Среди инвалидов около 70% имеют вторую группу, число инвалидов первой и третьей групп примерно одинаково96.

Особую группу в общей номенклатуре среди 20 тыс. выделяемых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) болезней, составляют и очень редко встречающиеся нозологические формы. Их относят к группе орфанных заболеваний (от англ. orphan – сирота), которые, несмотря на чрезвычайную редкость в популяции, тем не менее, требуют к себе внимания теоретической и практической медицины, а также серьезных финансовых ресурсов, поскольку практически все они приводят к стойкой инвалидизации больных.

В США к редкими болезням относят такие, частота которых составляет 1 на 1500 человек (Rare Disease Act, 2002 г.), в Японии – 1 на 2500, по критериям European Commission on Public Health это 1 на 2000, в России – не чаще 1 на 10 тыс. человек. В России в номенклатуру орфанных болезней включают 86 нозологических форм, а общее число больных составляет около 13 тыс. человек. Подсчитано, что лекарственное обеспечение этих больных требует ежегодно до 4,6 млрд. руб. В номенклатуру редких заболеваний EURORDIS включает от 5 до 7 тыс. болезней различной природы. Бóльшую их часть составляют болезни с выраженными генетическими отклонениями97.

Необходимо обращать внимание на обеспечение поддержания рационального витаминного и микро- и макроэлементного баланса организма98, нарушение которого отмечено не только при клинически выраженных болезнях, но и в группах, так называемых практически здоровых лиц. Результаты массовых обследований населения показали «широкое распространение дефицита микронутриентов – витаминов, макро- и микроэлементов (железо, йод, селен, кальций, фтор и др.) у большей части детского и взрослого населения. Дефицит витамина C выявляется у 80 – 90% обследуемых людей, B1, B2, B6, фолиевой кислоты у 40 – 80%, более 40% населения имеют недостаток каротина»99.

Результаты обзорного исследования100 балансовых особенностей важнейших для жизнедеятельности химических элементов показали, что избыток или недостаток одного из них в пище и выпиваемой жидкости существенно влияет на содержание других. В одних случаях эти отношения носят характер синергизма, в других – антагонизма. Например, кальций, кадмий, медь, свинец, фосфаты и цинк снижают уровень усвоения железа в организме, тогда как марганец, молибден, кобальт, напротив, способствуют лучшему усвоению железа, выполняющего в организме многие важные функции. Этот элемент обеспечивает белкам стабилизацию их структуры, является необходимым компонентом почти 70 ферментов, в том числе дыхательного фермента – гемоглобина и т.д.

Существенное отрицательное влияние на состояние потенциала здоровья населения оказывает плохое качество многих пищевых продуктов, питьевой воды, медикаментов. Помимо увеличивающихся год от года масштабов потребления фальсифицированных и некачественных пищевых продуктов и лекарств, растут масштабы использования продуктов с использованием генномодифицированных организмов (ГМО), различного рода пищевых добавок, индексируемых знаком E. Среди изъятых из обращения за последнее время лекарственных препаратов преобладают произведенные в Китае, Индии и России. Встречаются среди них и произведенные в Болгарии, Германии, Франции, США, Чешской республике и др. странах101.

В России запрещено выращивание продуктов с ГМО, но разрешен их ввоз, правда, при наличии соответствующей маркировки. Однако, если в продукте ГМО компонента меньше 0,9%, то в соответствии с Законом PФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей" (с изм. 18 июля 2011 г.) «О защите прав потребителей» маркировка их не обязательна. И это притом, что в отношение ГМО продуктов имеются убедительные факты о возможности развития при их употреблении в пищу различных болезней. Сегодня среди этих продуктов главным образом соя, картофель, кукуруза, помидоры, сахарная свекла, рапс, хлопок и изделия из них, и их номенклатура расширяется.

Эксперименты на крысах британских исследователей Арпада Пуштаи (Arpad Pusztai) и Стенли Юэна (Stanley Ewan) из научно-исследовательского института Роуэтт г. Абердин показали, насколько потребление продуктов с генетически модифицированными ингредиентами (ГМИ) вредны для иммунной системы, кишечника, печени, почек, головного мозга102. В погоне за прибылью продукты с ГМИ сегодня выпускают многие транснациональные компании, среди которых: Coca-cola (Coca-cola, Sprite), PepsiCo (Pepsi, 7UP), Nestle (Nesquik, Kit-Kat), Mars (Snickers, Twix, Milky Way), Uncle Bens, Kellog's (сухие завтраки), Cadbury (Fruit&Nut) 103.

Среди пищевых добавок, индексируемых знаком E, многие чрезвычайно вредны. Так, среди красителей добавка E-103 (алканет, алканин) способна провоцировать образование злокачественных опухолей; среди консервантов добавка E-249 (нитрит калия) является возможным канцерогеном, она запрещена к использованию в детском питании; среди глазирующих агентов, улучшителей хлеба и муки и других веществ добавку E-952 (цикламовая кислота и ее натриевые, калиевые и кальциевые соли) используют как заменитель сахара. Эта пищевая добавка запрещена в США и Великобритании, поскольку считается канцерогеном.

Номенклатура и масштабы использования в пище и для хозяйственных нужд опасных для организма веществ стремительно растет. Растет и употребление населением различного рода технических устройств, например, лазеров, электромагнитных (включая СВЧ104) генераторов и проч., применяемых, в том числе и с лечебно-профилактической целью. Однако неконтролируемое применение подобных устройств способно вызвать многочисленные нарушения в организме, от различных невротических состояний до стимуляции развития злокачественных опухолей. Это особенно опасно в условиях электромагнитного смога, в котором находится сегодня население, особенно в городах с общественным транспортом на электрической тяге.

8. 2 Основные механизмы невротизации населения

Среди важнейших по влиянию на психосоматический потенциал личности подсистем социальной среды является система образовательных учреждений. Это обусловлено всеобщностью прохождения граждан через образовательные учреждения (дошкольные, школьные, послешкольные – колледжи, училища и вузы, послевузовские). Важным фактором, определяющим негативное влияние существующей организации образовательной среды на базовые особенности аппарата апперцепции учащихся, является когнитивный. Особенности проявления этого фактора определяются исторически сложившейся фрагментарностью в непрерывном образовательном процессе вследствие отсутствия связующего компонента в вертикали и в горизонтали образовательной системы на всех её уровнях (дошкольном, школьном, вузовском и послевузовском). Это обусловливает постоянную невротизацию учащихся, которая, в свою очередь, снижает эффективность процесса усвоения учебного материала. При этом в наибольшей степени невротизируются именно добросовестные учащиеся. Добросовестный преподаватель также получает мощный невротизирующий импульс за счёт очевидного для него разрыва между передаваемым им учебным материалом и тем, который учащиеся получили на предшествующем занятии по другой учебной дисциплине.

Продолжительность одной лишь активной непрерывной фазы образовательного процесса в школе и в ВУЗе составляет в совокупности свыше 20 000 часов. К этому следует приплюсовать сопоставимую по длительности работу учащихся с учебным материалом вне учебного заведения, когда невротизирующий компонент работает также в разрушительном режиме.

Для эффективного решения отмеченных проблем необходимо обеспечить:

1. Единство и цельность образовательного процесса за счёт внедрения междисциплинарного связующего компонента и соответствующих ему технологий в учебные материалы и программы.

2. Опережающий подход с задаваемым также с опережением учебным материалом к построению технологии учебного процесса.

3. Осознанное принятие учащимся требований качественно и своевременно выполнять учебные программы, и полное неприятие вредных для здоровья форм поведения (табакокурения, приема алкоголя, наркотиков, гиподинамии и пр.). Такое осознанное выполнение предписаний личностью определяют как ее комплаентность.

Постепенно теряя собственный опыт, Россия стремительно копирует некорректный в системном отношении принцип организации Западной системы образования. Это приемлемо (с серьёзными оговорками) в естественной сфере, но губительно в сфере гуманитарных дисциплин. Данные обстоятельства обусловлены, главным образом, объективными внешними и имманентными внутренними факторами, которые определяются особенностями организации важнейшего креативного потенциала общества – его образовательной средой. Рациональная организация образовательная среда и корректная её эксплуатация обеспечивают генерацию получивших фундаментальную подготовку профессионалов для нужд не только естественной, но и гуманитарной сфер. Только такие профессионалы представляют собой реально возобновляемые стратегические ресурсы общества. Сегодня образовательная среда не отвечает тем базовым качествам, которые необходимы для обеспечения генерации такого рода ресурсов.

Принято считать прогрессивными электронные формы учебно-методических материалов. Однако, поскольку при обращении и последующем «серфинге» обучающимся по системе гиперссылок окно основного текста, как правило, не сохраняется, логическая цельность последовательного изложения учебного материала разрывается. Но и при сохранении окна основного текста пользователь вынужден работать в жёстком режиме оператора, управляющего всё более усложняющейся многозвеньевой системой. Этому чрезвычайно активному и агрессивному фактору не только не противопоставляются адекватные защитные альтернативы, но, напротив, на подобное направление развития этого элемента образовательной среды общество вообще не обращает внимания.

Имеются все основания утверждать, что чрезвычайно активный рост заболеваемости неврозами во всём мире инициируется именно через такие механизмы, включая и механизм представляемой электронными СМИ рекламы. Однако если оградить себя от рекламы учащийся в состоянии, от образовательной среды он оградить себя не может, поскольку является её частью. При этом сама невротизация учащегося сдерживает развитие как его способностей, так и его, как личности.

8. 3 Системные особенности проявления хронических болезней.

Сегодня доминирует подход к болезни как к патологии органа, когда используют главным образом экстенсивные технологии лечения, которые дороги и неэффективны. Серьезная проблема – необходимость перехода на интенсивные технологии на базе системного подхода к биосоциальным системам, подсистемной частью которых, является медицина.

В медицине, как и вообще в естествознании, в различные периоды разрабатывались соответствующие теории, формулировка которых включала как обобщение накопленного экспериментального и клинического опыта, так и прогнозирование дальнейшего развития того или иного направления научных исследований.

В 1543 г. Андреас Везалий (1514 – 1564) выпускает трактат «О строении человеческого тела» в 7 книгах. С этого времени окончательно оформился уровень системного подхода, известный как органо-патологический (сообразно с разделением тела человека на сердечно-сосудистую, нервную и другие системы; также разделяют и патологию этих анатомических структур). Однако, это низкий уровень системного подхода к такому явлению Природы, как болезнь. При этом болезнь исторически представляется как некое негативное и чуждое живому явление. В наиболее декларативной форме это было выражено в известной инициативе Парацельса (наст. имя Филипп Ауреол Теофаст Бомбаст фон Гогенгейм, 1493-1541), ярого сторонника органоспецифического подхода к патологии. В 1527 году этот виднейший основатель ятрохимии (от греч. iatros – врач, в сложных словах означает «относящийся к лечению, к деятельности врача»), называя болезнь сорняком, призвал вырывать ее с корнем. Таким образом, до наших дней доминирует оформленная еще в начале XVI в. доктрина медицины, несмотря на то, что многие выдающиеся представители биологии и медицины (Р. Вирхов, С.П. Боткин, И.В. Давыдовский, А.М. Уголев и др.) считали болезнь природным явлением, следовательно, естественным для жизни процессом.

Болезнь - не есть нечто негативное по отношению к тому, кто болен. Явление Природы не может быть ни плохим, ни хорошим, оно так же не может иметь нравственной оценки, как гроза, извержение вулкана и пр. Оно объективно, следовательно, это независимо от нас существующая реальность, имеющая субъективную человеческую оценку. Незнание природы процесса или объекта делает его подчас опасным для человека. Наука помогает вещь или процесс в себе сделать вещью или процессом для нас. Так, Б. Франклин (1706-1790), предложив молниеотвод как альтернативу для физического явления – удара молнии, не стал «бороться» с явлением Природы – грозой, но предложил адекватную в системном отношении природному процессу альтернативу. Природа всегда выбирает для каждого из потоков бытия (материального, энергетического и информационного) наиболее экономически выгодное решение. Так, использование металлического проводника электричества (молниеотвода) более выгодно в энергетическом отношении самой Природе и, хотя явление осталось, оно перестало быть для человека опасным. То же и болезни – явление Природы, которые оставаясь явлением Природы, будучи познанными человеком, должны перестать быть для него опасными.

При этом здоровье, поскольку оно не имеет денотата, т. е. обозначенного общим именем формализованного языка, следует определить как некоторую метафору, применительно к свободе от ограничения качества жизни вследствие снижения дееспособности социальной, психологической, физической, функциональной или вследствие боли. Понятно, что эта категория конвенциональная, т. е. договорная, отражающая лишь смысл болезни, как одной из форм проявления жизни. Истинная болезнь денотат имеет, предметное содержание которого определяет ее конкретная программа. Применительно к человеку здоровье, как социальная категория, во многом обусловлено эффективностью социальных институтов и в большой степени определяется заложенным от рождения потенциалом. При этом важно, что здоровье (в общепринятом конвенциональном смысле) – это товар, хотя и весьма своеобразный, но имеющий свою конкретную цену. Частично этот товар оплачивает общество.

Все без исключения искусственные модели биологических объектов – есть то или иное приближение к моделируемому процессу или объекту. При этом согласно А. Тьюрингу, система, сложность которой выше некоторого порога, не может иметь более простую адекватную модель. Для живых систем такую модель следует определять как адекватную по системной сложности и идентичную по эволюционному происхождению105. Под порогом здесь нужно понимать конкретный уровень системной эволюционной организации информационных механизмов живого (УСЭО). На этапах эволюции живого последовательную цепь этих механизмов представляют: живой белок, генетический аппарат, нервная клетка и их цепи (до появления развитого головного мозга), развитый головной мозг, развитое сознание. Наиболее полную модель опишет язык, отражающий УСЭО более высокий (эволюционно последующий, следовательно, более молодой), нежели текущий (относящийся применительно к живому к данному эволюционному этапу). Становится понятно, зачем необходимо знать иерархию системной сложности интересующих нас объектов (например: организм, общество и пр.) и явлений Природы (например: болезнь, социальный феномен и пр.) без чего принципиально невозможно описать (понять) соответствующий объект или явление.

8. 4 Проблемы классификации и стандартизации болезней человека

Сегодня медицина не имеет унифицированного языка профессионального общения специалистов, хотя развитие информационных систем, переход на компьютерные технологии ведения делопроизводства, включая ведение историй болезни, как будто этого требует. Универсальной языковой базой должен стать язык системотехники. Необходимый ресурс обеспечат специальные языки сообразно представленным в организме человека уровням системной эволюционной организации. Большой проблемой в медицине считают создание единых международных стандартов обмена медицинскими данными.

Представляемые в настоящей главе разработанные В.В. Рево системные классификации и стандарты обеспечивают переход теоретической и практической медицины в новую фазу своего развития. Эта фаза следует после отслужившего свое органо-патологического подхода к болезни, продолжающегося с начала XVI в. Содержание болезни рассматривается как специфический программный процесс, разворачивающийся в организме и представляющий собой многоуровневую информационную систему.

Разработанная систематизация болезней как программного процесса о позволяет определить место каждой сообразно ее системному информационному, обусловленному эволюцией механизму 106. В табл. 8.1. приведены примеры заболеваний, системный механизм которых и, соответственно, программа развития соответствуют определенному эволюционному периоду.

Таблица 8.1

Системная классификация хронических болезней человека и их базового механизма, относящегося к соответствующему УСЭО

Базовый системный механизм

Примеры болезней человека, имеющие общий базовый системный механизм

Догенетический –

патологические формы динамической конформации белка

(I УСЭО)

Протеозы: а) аллергические и аутоиммунные заболевания, в их числе атеросклероз, ревматические болезни, сахарный диабет и пр.;

б) прионные болезни: Крейцфельдта – Якоба (Creutzfeldt – Jakob), синдром Герстмана – Страуслера – Шейнкера (Gerstmann – Straussler – Scheinker), Альцгеймера (Alzheimer) и др.

Генетический

(II УСЭО)

Генозы: а) опухоли, пороки развития, наследственные ферментопатии и пр.;

б) хронические инфекционные заболевания, в том числе туберкулез (истинная форма) и пр.

Нейро-

динамический

(III УСЭО)

Неврозы: а) язвенная болезнь, большинство форм хронических гастритов, колитов и энтероколитов, пиелонефрит, почечно- и желчнокаменная болезни и пр.;

б) туберкулез (невротическая форма), экзема, псориаз (невротические формы) и пр.

Энцефало-динамический

(IV УСЭО)

Энцефалозы: а) нарушения психики в виде неадекватности поведения, фобии, пограничные состояния;

б) нейромоторные дискинезии, посттравматическая эпилепсия, кожевниковская эпилепсия и пр.

Психо-динамический

(V УСЭО)

__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Социо-динамический

(V УСЭО)

Френолозы: а) социопатии (культ личности, патологические пристрастия);

б) психозы (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз и пр.)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Социалозы: развивающиеся формы травматической пандемии

Примечание. Подробный материал по содержанию табл.8. 1 см. ссылку 108.

Как видно из табл. 8.1, заболевания, имеющие различные проявления, органную и тканевую специфичность могут, тем не менее, иметь общую эволюционную историю, а с ней и одинаковый базовый системный механизм. Такую общность болезней, объединенных в соответствующие группы, В.В. Рево назвал системопатиями109.

Понятно, что, имея общий системный механизм развития, эти заболевания, несмотря на различные клинические проявления, требуют введения в арсенал медицины общего для всех них системного компонента лечения. Из 20 основных болезней человека у половины базовый системный признак имеет аутоиммунный механизм.

Базовый признак системной принадлежности аутоиммунных болезней представлен иммунными реакциями: антигенантитело, когда организм проявляет агрессию к тем или иным собственным тканям. Например, из 7 групп болезней, в которых гипертоническая болезнь является ведущим заболеванием в 3-х группах в каждом возрастном периоде (табл. 8.2, 8.3), аутоиммунный компонент является ведущим. Поэтому, если ведущим заболеванием является гипертоническая болезнь, всегда требуется рассмотреть необходимость использовать и таких лечебных средств, которые используют при лечении аутоиммунных состояний. Особое значение отмеченное обстоятельство имеет при лечении пожилых, поскольку у половины из них обнаружены антитела к собственным антигенам (см. табл. 8.4). Такие спутники пожилого возраста, как избыточный вес, сахарный диабет, ишемическая болезнь сердца, сопровождаются появлением аутоантител 110.

Сегодня врачи получили возможность с очень высокой степенью достоверности диагностировать сразу все имеющиеся у данного человека хронические болезни, даже те, которые современными способами диагностики на этом этапе их развития не обнаруживаются. А это – основа, как для комплексного, так и для системного лечебного и профилактического воздействия, в том числе и в экстремальных ситуациях111. Важность и ценность такого рода технологической базы, причем не только для медицины, очевидна.

Обнаружена (1998)112 групповая особенность в популяции, характеризующаяся специфическим закономерным врожденным набором различных хронических болезней, в том числе и доклинических форм их, различных по эволюционному происхождению, следовательно, имеющих различную системную основу.

Для обозначения содержания этой особенности В.В. Рево предложил термин биопатотип. Удалось выделить 15 биопатотипов в популяции (табл. 8.2.).

В структуре биопатотипа всегда имеется одно – два ведущих заболевания. Каждое из них всегда имеет до 10 и более корреляционно связанных с ним других заболеваний. Эти корреляционные группы с необходимой для практики высокой вероятностью (в интервале 70-100%) были определены для 20 статистически наиболее частых, клинически и социально наиболее важных болезней (табл. 8.3, 8.4). Поскольку эти сочетания болезней у одного человека имеют закономерный и устойчивый характер, В.В. Рево назвал их синтропийные кластеры 113.

Таблица 8.2

Типовые сочетания основных хронических болезней человека (В.В. Рево, 1992)

№

групп болезней

Названия болезней

III

VII

VIII

XII

XIII

XIV

ТФ

БХ

ДС

ЦП

ЦХ

ПБ

КН

ГБ

ПН

ЖБ

ХХ

ЯБ

АБ

ПХ

ТХ

ИБ

ПБ

ПН

ДВ

ПБ

ХХ

ДЖ

ХХ

ЦХ

ПМ

ПТ

ТФ

ГБ

КХ

ЦХ

ПР

АН

ЦХ

КН

ЖБ

КХ

ПТ

ИБ

ГБ

ДС

ПН

ОТ

ЖБ

ГХ

ПР

ГХ

ДВ

ОХ

ПА

КН

ЖБ

ПР

ФХ

ПА

ПБ

ДЖ

ПХ

ДХ

АР

АН

ГБ

БХ

ПН

ПБ

ЦП

ОТ

ДВ

БХ

КН

ИБ

ЯБ

ТХ

ОХ

ЯБ

АР

ФХ

АН

ПХ

ПБ

ИБ

ЦП

ДВ

АН

ФХ

ЦП

АН

ЖБ

ГБ

ПР

ПХ

ГБ

ПМ

ДС

ПР

КХ

АН

ГЗ ПБ

ПН

ПР

ПА

ПБ

ТХ

СП

ЦП

ПА

ДВ

ПР

ОТ

ДВ

ОХ

ГЗ

ФХ

ДВ

ХХ

ЯБ

ОХ

ТХ

АН

ПР

ДЖ

Обозначения по порядку филогенетического происхождения:

I) простым косым шрифтом выделены аутоиммунные и аллергические болезни; косым полужирным шрифтом выделены опухоли и пороки развития; прямым полужирным шрифтом выделены болезни группы неврозов.

II) А - атеросклероз, АБ - астма бронхиальная, АН - синдром астеноневротический , АР - артроз, БХ - бронхит хронический, Г - геморрой, ГБ - болезнь гипертоническая, ГХ - гастрит хронический, ДВ - дистония вегетососудистая, ДЖ - дискинезия желчных путей, ДС - диабет сахарный, ДХ - дуоденит хронический, ЖБ - болезнь желчнокаменная, ГЗ - зоб, ИБ - болезнь сердца ишемическая, КН - кисты нетравматические, КХ - колит хронический, Н - нефрит, О - опухоли, ОТ - отит хронический, ОХ - остеохондроз, ПА - полиартрит, ПБ - болезнь почечнокаменная, ПМ - пневмония хроническая, ПН – пиелонефрит хронический, ПР - пороки развития, ПХ - панкреатит хронический, ПТ - пристрастия (вредные: алкоголизм, наркомания и др.), Р - ревматизм, С - стенокардия, СП - спондилез, ТФ – тромбофлебит хронический, ТХ - тонзиллит хронический, ФХ - фарингит хронический, ХХ - холецистит хронический, ЦП - цирроз печени, ЦХ - цистит хронический, ЯБ - болезнь язвенная.

Для каждого человека характерен свой набор болезней, отражающий тот биопатотип, к которому этот человека относится. Таким образом, биопатотип – это своего рода популяционный стандарт здоровья. Следует отметить два важнейших обстоятельства, определяющих отклонение от популяционного стандарта здоровья в ту или иную сторону. Раннему началу хронического заболевания сообразно собственному биопатотипу способствуют неблагоприятные социальные обстоятельства, агрессивный экологический фон, неоправданное использование многочисленных лечебно-профилактических средств, когда каждый врач, в том числе и в экстремальных ситуациях сообразно имеющейся симптоматике, назначает «свое» лечение. Данные обстоятельства могут существенно трансформировать синтропийный кластер того или иного ведущего заболевания. Задержать возможность реализации программ болезней, определяемых собственным биопатотипом, блокировать развитие программ болезней, входящих в структуру того или иного синтропийного кластера, могут лишь своевременная первичная профилактика, ориентированная на использование средств и приемов, системно комплементарных базовому механизму конкретной болезни.

Биопатотип, как и группу крови, цвет радужной оболочки, папиллярный рисунок и пр. невозможно поменять. Даже при удалении пораженного органа (желудок при язвенной болезни, небные миндалины при хроническом тонзиллите и пр.) человек продолжает соответствовать своему биопатотипу.

Базовую основу концепции биопатотипов человека составляют пять основных постулатов из теории системного эволюционного развития информационных механизмов Природы 114:

1. Любые хронические болезни, в том числе болезни человека, представляют собой программно организованные природные явления. Поэтому любая болезнь – это состояние естественное и закономерное для всего живого.

2. В каждом живом организме, в том числе в организме человека, всегда имеются индивидуальные программы врожденного множества определенных хронических болезней.

3. Чем древнее эволюционное происхождение живого организма, тем больше классов хронических болезней в нем может быть программно представлено.

4. В проявлениях любой хронической болезни всегда имеются иерархически организованные базовые системные признаки филогенетически более древних болезней.

5. Каждый элемент биопатотипа, представляющий собой самостоятельную нозологическую форму, имеет специфический системный механизм, отражающий тот эволюционный этап, когда он впервые появился.

Таблица 8.3.

Болезни в структуре синтропийных кластеров у лиц в возрастных группах

периода 20–50 лет и прогноз новых болезней на следующий возрастной период

(у лиц ст. 50 л.)

№ п/п

Веду-щая бо-лезнь

Элементы синтропийных кластеров ведущей болезни в возрастных группах у лиц 20 – 50 лет

Прогноз новых болезней в следующем возрастном периоде (у лиц старше 50 лет)

ГБ

ДС

ИБ

ТФ

ЦП

БХ

ГЗ

ОХ

ХХ

ДС

ЯБ

ЦП

ГБ

ИБ

ЯБ

ХХ

ЦХ

ГЗ

ОХ

БХ

ПС

ПБ

ГБ

ИБ

ДС

ОХ

ПБ

ХХ

БХ

ГЗ

ПБ

БХ

ХХ

ОХ

ЦХ

ДС

ГБ

ИБ

ОХ

ПБ

ХХ

ЯБ

ПН

ЖБ

ХХ

ЦП

ИБ

ДС

ИБ

ГБ

ДС

БХ

ПС

ЦП

ДС

ХХ

ТФ

ГБ

БХ

ПН

ДС

ИБ

ОХ

ГЗ

ХХ

ДС

ЦХ

ТФ

ЯБ

ГБ

ПС

ПБ

ПН

ПБ

ЦХ

ОХ

ГЗ

ЯБ

ДС

ПБ

ПН

ЦХ

ГЗ

ПС

ДС

ОХ

ХХ

ИБ

ПС

ЦХ

ТФ

ПБ

ГБ

ЯБ

ЦП

ОХ

ТФ

ОХ

ЦХ

ИБ

БХ

ХХ

ЯБ

ЖБ

ОХ

ДС

ГЗ

ЦХ

ГБ

ИБ

ЦП

ЖБ

ПН

БХ

ДС

ИБ

ЦХ

ПН

ПБ

ОХ

ХХ

ГЗ

ТФ

ПС

ЦП

ЯБ

ХХ

БХ

ОХ

ГБ

Таблица 8.4.

Болезни в структуре синтропийных кластеров, присутствующие в возрастных группах у лиц старше 50 лет

nn	Веду-щая бо-лезнь	Элементы синтропийных кластеров ведущей болезни у лиц старше 50 лет
1	А	ГБ	ИБ	ДС	О	БХ	ПН	ЦП
2	БХ	О	А	ГБ	ИБ	ЦП	ДС	ОХ
3	Г	ЯБ	ХХ	ОХ	ПС	ПБ	ЦХ	ГЗ
4	ГБ	А	ИБ	ДС	ХХ	БХ	О	ПБ
5	ГЗ	ЦХ	Г	ХХ	ОХ
6	ДС	А	ГБ	ИБ	О	ЖБ	ПН
7	ЖБ	ХХ	А	ИБ	О	ДС	ПН	ГБ
8	ИБ	А	ГБ	ДС	БХ	О	ЖБ	ХХ
9	Н	ПС	ДС	ХХ	ЦП	Г	А	ЦХ
10	О	А	ДС	ИБ	БХ	ЖБ	ПН	Р	ГБ	ХХ
11	ОХ	Г	ХХ	ПС	ЯБ	ЦХ	ТФ	ГБ	ПБ
12	ПН	ПБ	ЦХ	А	О	ЯБ	ДС	БХ	ХХ
13	ПБ	ПН	ЦХ	ПС	ХХ	ИБ	ГБ	ЯБ	Г	О
14	ПС	ЦХ	Г	ОХ	ПБ	ХХ	Н
15	Р	О	ЯБ	ТФ	ОХ
16	ТФ	ИБ	ОХ	А	ЦХ	Р	БХ	ЖБ	О
17	ХХ	ЖБ	ГБ	ЯБ	Г	ИБ	А	ГЗ	ОХ
18	ЦП	А	ДС	БХ	ИБ	Н	ЦХ	ХХ
19	ЦХ	ПН	ПБ	ГЗ	Г	ОХ	ПС	ЦП	ХХ
20	ЯБ	Г	ХХ	БХ	А	ГБ	ИБ	ПН	ОХ

Примечание: Вероятность наличия представленной в таблицах болезни в синтропийном кластере ведущей болезни повышается от правого крайнего столбца (70% вероятность) к левому крайнему столбцу таблицы, где она практически составляет 100%.

Условные обозначения к табл. 8.3 и 8.4:

атеросклероз – А,

болезнь гипертоническая – ГБ,

болезнь желчнокаменная – ЖБ,

болезнь почечнокаменная – ПБ,

болезнь сердца ишемическая – ИБ,

болезнь язвенная – ЯБ,

бронхит хронический – БХ,

геморрой – Г,

гипер- или гипотиреоз – ГЗ

гломерулонефрит хронический – Н,

диабет сахарный – ДС,

опухоли – О,

остеохондроз – ОХ,

пиелонефрит хронический – ПН,

простатит хронический – ПС,

ревматизм – Р,

тромбофлебит хронический – ТФ,

холецистит хронический – ХХ,

цирроз печени – ЦП,

цистит хронический – ЦХ

8. 5. Возрастные особенности проявления хронических болезней

На разных этапах возрастного развития (этагенеза) адаптационный потенциал органов, тканей и организма изменяется в соответствии с программой, реализующейся в условиях, определяемых окружающей средой. Общим для всех органов и тканей является статистически обусловленная особенность накопления в процессе жизнедеятельности различного рода закономерных и стохастических эффектов в деятельности базовых механизмов каждого из УСЭО.

Обращает внимание резкое увеличение числа и разнообразия проявлений хронических болезней по достижении 50-летнего возраста – популяционного рубежа для человека. Внимание теоретиков и практиков должно привлечь исчезновение в возрастной группе лиц 50 лет и старше некоторых болезней, имевшихся в группах лиц возрастного периода 20 – 50 лет. Так, заболевания щитовидной железы, тромбофлебит, ревматизм и почечнокаменная болезнь в выделенной группе 20 наиболее частых хронических болезней значительно чаще отмечают у лиц возрастного периода 20 – 50 лет, тогда как у лиц старше 50 лет эти болезни более редки, либо отсутствуют. Развитие программ болезней щитовидной железы, тромбофлебита, ревматизма и почечнокаменной болезни у лиц возрастного периода 20 – 50 лет уменьшает число их носителей.

Половых различий в структуре биопатотипов и синтропийных кластеров в одинаковых возрастных группах отмечено не было, за исключением проявления органной патологии, обусловленной поражением специфических для пола органов. Например, этими органами для мужчин являются предстательная железа, мужские репродуктивные органы, для женщин, соответственно – это молочные железы, женские репродуктивные органы. Это обстоятельство в определенной мере позволяет унифицировать диагностическую и лечебно-профилактическую стратегию и тактику, в том числе и при ЧС.

Обращение к табл. 8.3. представляет возможность адресного донозологического (до момента запуска программы болезни) и доклинического (до первых клинических проявлений) прогнозирования основных групп хронических болезней и у мужчин, и у женщин. Отсутствие клинических проявлений представленной в синтропийном кластере конкретной болезни (табл. 8.3 и 8.4) достоверно свидетельствует о доклинической фазе ее развития. Так впервые обеспечивается возможность донозологического и доклинического прогнозирования, а с ними – возможность своевременной первичной и ранней вторичной профилактики наиболее частых, клинически и социально наиболее значимых хронических болезней. Сегодня практическая медицина этот ресурс не использует.

Представляется очевидной существующая прямая статистическая зависимость между возрастом субъекта и числом и выраженностью проявлений болезней, обусловленных его биопатотипом. Число одновременно развивающихся основных наиболее значимых в клиническом и социальном отношении хронических заболеваний резко увеличивается с 50-летнего возраста, продолжая увеличение, но уже не такое резкое в более старших возрастных группах115.

Сужается в пожилом возрасте и диапазон устойчивости (толерантности) к любым воздействиям как со стороны внутренних, так и со стороны окружающих субъекта сред (общей для всего живого и социальной среды, которую имеет лишь человек). В связи с этим появляются новые трудности в организации лечения, особенно в экстремальных условиях. В пожилом возрасте помимо увеличения общего числа хронических болезней, в которых имеется аутоиммунный или аллергический компонент, требующий подавления иммунной активности (иммуносупрессии), могут иметь место болезни, особенно опухолевые и связанные с хронической инфекцией, тактика лечения которых предполагает использование лечебных средств, стимулирующих иммунный ответ. Выбор рациональной альтернативы в этом случае доступен лишь врачу с весьма широкой и глубокой эрудицией, значительную помощь которому может оказать первое на сегодняшний день практическое руководства для врачей116.

Лечебно-профилактические приемы и препараты, которые выбирает врач, должны не только быть максимально эффективными, учитывающими все формы взаимодействия между имеющимися элементами синтропийных кластеров и используемыми при этом средствами, но быть доступными и для материальных ресурсов больного. Очевидное несовпадение интересов производителей и распространителей лечебно-диагностических препаратов и потребителей как индивидуальных, так и корпоративных (больниц, клиник), когда одни заинтересованы в увеличении прибыли, а другие – в доступной для приобретения цене, представляет собой серьезную социальную проблему, об усугублении которой свидетельствует высокая скорость увеличения числа аптек. Как, пусть и не радикальная, но все же альтернатива такому положению представляется система комплементарной терапии. В методическом отношении она представляет собой использование ресурсов медицины по управлению болезнями на всех основных уровнях их причинных механизмов.

Контрольные вопросы:

Дайте определение здоровью.
Дайте определение болезни.
Что такое сенсорный аппарат?
Что такое синтропия?
Какие приоритеты определяет Закон РФ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» от 2011 г?
Какими хроническими болезнями чаще болеют граждане РФ?
Что такое ГМО-продукты?
В чем состоит основной механизм невротизации населения?
В чем состоит роль стандартов в управлении, в том числе в управлении болезнями?

Глава 9. Социально-экономическая система компенсации ущерба в человеческом измерении

9.1 От смысла термина «человеческое измерение» к содержанию его как понятия

Начиная со второй половины XX в. человечество осознало необходимость выработки свода правил, исполнение которых даст возможность гражданам реализовать имеющиеся ресурсы во благо развития собственной личности, общества при обеспечении надлежащего уровня качества окружающей среды. В Российской Федерации сохранение жизни и здоровья ее населения признаны «важнейшей государственной задачей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»117

Поскольку социально-экономические отношения развиваются в условиях тектологической враждебности среды, необходим механизм компенсации возможного ущерба для основных взаимодействующих элементов. Эти элементы представлены на шкале ценностей: сама личность, общество, окружающая среда и средства производства.

В 1975 г Заключительным актом Хельсинки была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Нормы и стандарты ОБСЕ определяет как человеческое измерение безопасности. Международные организации используют этот термин для «обозначения набора норм и видов деятельности, связанных с правами человека и демократией и рассматривается в качестве одного из трех измерений безопасности наряду с экономико-экологическим измерением»118. Однако не представлено само системное содержание такого основополагающего принципа современной социальной динамики.

В качестве одного из критериев эколого-экономического развития общества среди прочих используют состояние здоровья населения через оценку «стоимости человеческой жизни (в человеко-часах активной жизни)119. В отличие от упомянутых документов, в данном параграфе представлено развитие предметного значения термина человеческое измерение как понятия, раскрывающего его системное содержание.

От Эпикура (341 – 270 до н.э.) до наших дней и от программ политических партий и движений до моделей человеческих потребностей, представленных отдельными исследователями (например, Дж. Мида120, А. Маслоу121 и др.), не прекращаются попытки создания систематизированной шкалы потребностей человека. Однако все попытки такого рода сводились лишь к декларированию систематизированных по смысловому выбору их автора и эклектичных по параметрам потребностям субъекта. Фундаментальные критерии при отборе надлежащих параметров основных потребностей личности при таком подходе не использовались.

По мнению авторов, содержанием концепции человеческого измерениядолжно стать принятие норм, соответствующих параметрам скалярного поля основных потребностей человека, обеспечивающих энтропийную безопасность экономики и минимизацию тектологической враждебности его экологической и социальной сред до безопасного уровня. Эти параметры социальной динамики общественному сознанию лишь предстоит освоить. До настоящего времени все рассуждения по всем трем направлениям человеческого измерения носили декларативный, по сути – смысловой, но не содержательный характер. Первой попыткой представить инструмент содержательной количественной оценки уровня безопасности объекта любого уровня системной сложности стал алгоритм его расчета на базе системной модели человека Использование ресурсов системной модели обозначенного скалярного поля человеческого измерения на базе его важнейших содержательных параметров является стратегическим ресурсом общества в обеспечении безопасности. В этом контексте основную задачу представляет развитие предметного значения понятия человеческое измерение и раскрытие его системного содержания.

9.2 Личная и социальная ценность жизни человека

Одним из важных показателей человеческого измерения является оценка стоимости человеческой жизни. Различные подходы дают и различную оценку этого показателя для граждан РФ. Так, по данным А.А. Востросаблина122 - специалиста в области оценки риска, в том числе оценки стоимости жизни, косвенная ее стоимость, оцениваемая по стоимости мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья (косвенная стоимость) составляет а РФ от 4,6 до 11650 тыс. USD (в России широкого распространения этот метод не получил).

За последние 100 тыс. лет максимальная продолжительность жизни человека (в среднем) значительно увеличилась. Еще в Древнем Риме средняя продолжительность жизни составляла 28 – 30 лет. Тогда 40-летние считались стариками, а 60-летние – депонтинусами, годными лишь для принесения их в жертву. В XIX веке стариками считали 50-летних. И.С. Тургенев в своем романе «Отцы и дети» братьев Николая Петровича и Павла Петровича Кирсановых называет стариками, хотя им нет еще и пятидесяти лет.

Значительно увеличилась средняя продолжительность жизни человека в XX в, В этом не столько заслуга медицины, сколько заслуга социальных институтов. Доступнее стали еда, питье, помощь при неотложных состояниях, появилась возможность «отлежаться» при острых или обострении хронических болезней, улучшилась комфортность бытия, действенность санитарно - эпидемиологической службы и системы карантина и т. д. Наиболее заметно продолжительность жизни увеличилась в этот период в промышленно развитых странах. На протяжении лишь одного столетия она увеличилась почти вдвое. В отдельных районах число людей преклонного возраста особенно велико. Причем, велико среди них и число долгожителей с сохраненным высоким уровнем дееспособности.

Сегодня к долгожителям относят людей, переживших 90-летний рубеж, а пожилой возраст в соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) считают с 60 – 74 лет. Старик же по классификации ВОЗ – это человек старше 75 лет, когда отчетливо проявляются инволюционные процессы. К этому возрасту число нервных клеток в мозгу уменьшается на 10 - 20 %, а в некоторых структурах их меньше на 30 - 50 %; число функциональных элементов в легких и почках уменьшается на 30 - 50 % и т.д. Клеточная масса всех 1014 клеток организма у 70-летних мужчин уменьшается по сравнению с 25-летними с 47 % до 36 % всей массы тела.

Известно, что в Абхазии всегда было относительно велико число долгожителей. Их образ жизни во многом определялся своеобразным рационом питания, в основных продуктах которого (фасоль, свекла, яйца, кислое молоко и т.д.), определяющее значение имели такие вещества, как незаменимые аминокислоты: лизин, триптофан, метионин, фенилаланин, циклический спирт инозитол, физиологически активное вещество бетаин (от лат. Beta – свекла) и ультра- и микроэлементы (главным образом калий и хром).

В водах источников, из которых пьют долгожители, содержится селен, который благоприятно влияет на здоровье и увеличение продолжительности жизни. Феномен долгожительства отмечают и среди других групп населения. В этих случаях предполагается проявление долгожительства как наследственного качества личности и как следствие особенности организации жизни ее.

На нашей планете имеется своего рода «пояс долгожительства», включающий горные районы Кавказа, Памира, Гималаев. Имеются основания полагать, что на высоте весьма существенно проявляет себя жесткое излучение, способное в значительной мере блокировать аутоиммунные механизмы развития многих укорачивающих жизнь хронических болезней.

Исследования, проведенные в США, показали, что в пяти из 10 ведущих причин преждевременной смерти (болезни сердца, рак, паралич, сахарный диабет и артериосклероз) большое значение имеют факторы питания.

Нерешенной проблемой развитых стран остается скоропостижная смерть. По данным О.И. Иркина из Национального научного центра «Институт кардиологии им. Н.Д. Стражеско АМН Украины» в России ежегодно внезапно умирает 300 тыс. человек, в США – 330 тыс. человек123. При этом видимые причины такой смерти до сих пор однозначно не найдены, хотя есть подозрение на внезапную остановку сердца, наступающую все же по неизвестным причинам.

Обычно средняя продолжительность жизни живого существа, в том числе и человека, определяется следующим соотношением: возраст наступления полной половой зрелости, умноженный на 6. Таким образом, человек должен жить не менее 132-144 лет (22-24 х 6 = 132 - 144 года), и в идеале он должен умирать не от болезней, а от старости и без страданий. Однако сегодня до 30 % людей преждевременно умирают именно от болезней.

Т. Кирквуд (Thomas Kirkwood), директор Института старения и здоровья при Университете Ньюкасла, автор теории расходуемой в процессе жизни сомы (так греки называли тело) (disposable soma theory – 1997, 2002) призывает заранее готовиться к старости: «Если мы знаем, чем является старение и каковы его причины, мы сможем избежать неожиданного его приближения и сможем бороться с каждым шагом этого процесса». Этот призыв находится в полном соответствии с отработанными веками принципами организации своей жизни, принятыми в Восточных этических школах. Не бороться с Природой, а познавая ее, жить в согласии с ней и в гармонии с собой, готовить себя к каждому последующему этапу жизни. Этику в этом смысле мы представляем как сферу отношений добра и зла.

Популярная в Индии традиционная философия жизни, имеющая многовековую историю, предлагает концепцию стадий жизни, которая позволяет каждому человеку понять и осознанно принять жизнь на всех этапах ее, вплоть до кончины. Такое внутреннее согласие сообразно с этапами жизни обеспечивает гармонию человека, как с самим собой, так и с Природой. Это чрезвычайно благоприятно сказывается на качестве жизни принявших этот порядок людей, прежде всего на их психической и физической дееспособности, традиционно представляемой как здоровье.

Поскольку тектологическая враждебность среды существенно сказывается на дееспособности личности на всех этапах ее жизни, общество вырабатывает необходимые технологии компенсации, включая этические.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». В соответствии с этим законом установлен новый вид обязательного страхования, а именно – страхование ответственности владельцев опасных объектов. Теперь владельцы опасного объекта обязаны страховать свою ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате аварии на этом объекте.

Обязанность по страхованию ответственности возникла у владельцев опасных объектов, которые, в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подлежат регистрации в государственном реестре и перечислены в ст. 5 Закона.

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации124:
1) опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов и на которых:

а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды);
б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115оC;

в) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы (в том числе лифты и эскалаторы на объектах торговли, общественного питания, в административных учреждениях и на иных объектах, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан), канатные дороги, фуникулеры;

г) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
д) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) автозаправочные станции жидкого моторного топлива.

В частности, к таким объектам относятся любые объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры. К этим объектам относятся и жилые дома, оборудованные лифтами.

Модель обязательного страхования строится по аналогии с моделью обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Законом устанавливаются требования к страховщикам, максимальные страховые суммы, а также виды страховых случаев и правила определения страховых премий. Для страховщиков предусмотрена обязанность состоять в профессиональном объединении. Такое объединение приобретает свой статус с момента внесения Росстрахнадзором сведений о нем в реестр объединений субъектов страхового дела. Профессиональное объединение страховщиков обязано осуществлять компенсационные выплаты потерпевшим, если страховщик не сможет произвести их по ряду причин (банкротство, отзыв лицензии и т.д.).

Правительство РФ определяет порядок реализации прав и обязанностей, установленных Законом. Такой порядок был утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 916 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». В Правилах определено, в какие сроки предоставляются документы для заключения договора обязательного страхования, каким образом стороны этого договора обязаны действовать при наступлении страхового случая. Также подробно прописано, какие документы представляет потерпевший для подтверждения своих требований. Максимальная страховая сумма на одного потерпевшего составит 2 млн. руб. – компенсация наследникам за смерть потерпевшего. Максимальная выплата за вред, причиненный здоровью, составит также 2 млн. руб. Максимальная выплата за вред, причиненный имуществу, составит 300 тыс. руб. (при выплате гражданину) и 500 тыс. руб. (при выплате юридическому лицу).

Минимальная страховая сумма для одного объекта равна 10 млн. руб., максимальная – 6,5 млрд. руб.

Если общая сумма страховых выплат в заявках на их получение будет больше максимальной суммы страховых выплат, то, согласно Правилам, в первую очередь компенсируется вред, причиненный жизни, затем – здоровью, затем – имуществу физических лиц и, в последнюю очередь, – имуществу юридических лиц. Однако невыплата страховой суммы не лишает потерпевших права требовать компенсации непосредственно у причинителя вреда.

Одновременно со вступлением в силу Закона начали действовать изменения, внесенные в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Эти изменения предусматривают ответственность для владельцев опасных объектов, не исполнивших обязанность по заключению договора обязательного страхования, в виде штрафа до 500 тыс. руб. для юридических лиц125.

Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы применительно к медицине катастроф происходит не только в режиме настоящего времени, но по ряду направлений имеет опережающий характер. Так, Правительством Российской Федерации издано подготовленное Минздравсоцразвития России постановление от 12 августа 2011 г. № 660 «О внесении изменений в Положение о Всероссийской службе медицины катастроф», определяющее задачи Минздравсоцразвития России по разработке и осуществлению мероприятий по совершенствованию деятельности ВСМК, в том числе по приведению организационно-штатной структуры ВСМК, особенно на региональном уровне, в соответствие с наличием в современных условиях рисков и угроз для населения страны, решаемых задач и порядка ее функционирования в рамках существующего нормативного поля, внедрения в практику работы эффективных технологий оказания медицинской помощи пострадавшим в ЧС, совершенствования систем управления силами и средствами ВСМК. При этом, в ФГБУ «ВЦМК «Защита» разработан и направлен в Минздравсоцразвития России проект подпрограммы «Модернизация организации и функционирования ВСМК на 2014-2020 годы» в государственную программу «Развитие здравоохранения Российской Федерации на 2014 – 2020 годы»126.

Одно из важнейших обстоятельств, определяющих значение этой проблемы, состоит в обеспечении эффективного управления как текущими болезнями – естественными для жизни процессами, так и угрозами возникновения и развития их. Необходимым технологическим стандартом при этом является система таксономии базовых критериев оценки безопасности информационных технологий (ИТ). Таксономию определяют как теорию «классификации и систематизации сложно организованных областей действительности, имеющих обычно иерархическое строение …»127. Такими иерархическими системами являются как сами живые существа всех уровней системной эволюционной организации, так и объективно существующие формы программно организованных явлений в них, которые мы знаем как болезни всех форм и уровней системной эволюционной организации. Программная реализация сценария каждой болезни происходит за счет срабатывания базового информационного механизма соответствующего УСЭО. Это обстоятельство обеспечивают возможность матричного конструирования стандартов требований к обеспечению безопасности по любым формам патологии.

Каждая из многочисленных болезней в той или иной форме представляет реальную угрозу не только дееспособности, но нередко и жизни. Возникает необходимость в разработке эффективных, адекватных угрозам технологий безопасности, включающих меры прогнозирования, профилактики, блокировки угроз – болезней, и технологий восстановления для уменьшения последствий болезней и возвращения в нормальный режим функционирования по всем органам и УСЭО организма. Иерархия угроз и соответствующих требований к безопасности должны определять направление развития иерархии мер противодействия угрозам и требований к безопасности.128

9.3 Свобода от болезней

На продолжительность жизни могут оказывать заметное влияние не только болезни, но и особенности профессиональной деятельности. Показательны в этом отношении результаты исследования продолжительности жизни и причин смерти среди врачей США. Отмечена зависимость этих показателей от врачебной специальности129: наибольшая продолжительность жизни - у оториноларингологов; 41,7 % из них умерли в возрасте 80 лет и старше; далее по убывающей - офтальмологи, физиотерапевты, специалисты по профилактической медицине и, наконец, самая низкая продолжительность жизни отмечена у урологов. Сердечнососудистые заболевания чаще всего - причина смерти среди врачей по профилактической медицине и реже всего среди хирургов – ортопедов. Онкологические заболевания чаще были причиной смерти у урологов и реже – у дерматологов.

Само по себе увеличение продолжительности жизни не есть улучшение качества здоровья, так как с годами увеличивается число имеющихся заболеваний и их прогрессивное развитие: у человека 50 - 60 лет имеется от 10 и более различных хронических заболеваний, находящихся в разных стадиях развития и формах проявления. С возрастом значительно увеличивается число больных хроническим холециститом и хроническим простатитом, импотенцией, опухолевыми заболеваниями, воспалительными и дегенеративными заболеваниями позвоночника и суставов, сахарным диабетом, гипертонической болезнью и пр.

Определенной платой за прожитые в старости годы можно считать нередкое развитие болезни Альцгеймера, иначе – прогрессирующего старческого слабоумия. Болезнь впервые описана в 1906 г. немецким невропатологом А. Альцгеймером. В соответствии с данными Медицинской Ассоциации Калифорнии, в США от 500 тыс. до 1,5 млн. пожилых американцев больны этой болезнью, которая стала, к тому же, одной из ведущих причин смерти, причем, число заболевших год от года увеличивается. В России тенденции те же. Увеличение объема приема лекарств также может провоцировать развитие болезни Альцгеймера. Такому положению способствует все более резкое разделение врачей по отдельным специализациям, когда каждый врач выписывает лечебные препараты и процедуры по «своему» заболеванию, что проявляется полипрагмазией. Это является одной из ведущих причин развивающейся уже в течение более полувека ятрогенной пандемии. Так сами врачи своими лечебно-оздоровительными предписаниями стимулируют развитие программ до того еще не проявившихся хронических болезней, которые соответствуют биопатотипу того или иного человека. Понятно, что такое положение может быть выгодно лишь производителям и продавцам лекарств, но никак не основной массе населения. Кстати, отсюда и огромное число различных лекарств. Так, США уже давно отметили выпуск 500 000-го лекарственного препарата.

О своеобразном кризисе современной медицины может свидетельствовать и тот факт, что ежегодно более 1 млн. (по некоторым данным, до 3 млн.) американцев узнают о том, что они больны раком, от которого до половины из них в этом же году погибнет. Однако программ адресной профилактики ведущих хронических болезней у лиц, находящихся в группах риска, сегодня нет. И это притом, что прогностические возможности в этом отношении в состоянии обеспечить как первичную и вторичную профилактику наиболее важных в клиническом и социальном отношении хронических болезней, так и возможность их раннего выявления, что резко увеличивает эффективность лечения, проводимого на ранних стадиях130. Не воспользоваться имеющимися возможностями в этом отношении, по меньшей мере, неразумно.

Симптоматический компонент лечения традиционно будет определяться особенностями органных, тканевых и пр. отнюдь не базовых проявлений каждого заболевания. При этом знание синтропийного кластера у каждого конкретного человека, со всеми достоверно возможными заболеваниями, знание системной природы их дает возможность избежать такого положения, когда назначенное по поводу одного заболевания лечение, оказывается провоцирующим по отношению к другим болезням, имеющимся подчас в доклинической, и, тем более, в донозологической стадии.

Практика показывает, что одна или несколько болезней имеющиеся у каждого человека могут быть и в далеко зашедшей стадии, и резко выражены, но у другого человека те же болезни могут находиться в субклинической стадии и ничем практически не проявляться. К тому же существующие диагностические технологии весьма несовершенны и, как правило, малочувствительны, фиксируя в большинстве своем лишь грубые, главным образом, анатомические изменения. Во многом затрудняет, подчас делая невозможной, диагностику всех имеющихся у человека заболеваний то, что они всегда группируются в различных сочетаниях, комбинациях до настоящего времени полагаемых стохастическими, т. е. случайными. Однако в развитии каждой болезни всегда присутствует причинный фактор, который запускает имеющуюся в биопатотипе индивидуума программу соответствующей болезни.

Анализ большого статистического материала (около 100 тыс. больных и так называемых «практически здоровых» лиц) показал, что у представителей шести биопатотипов в определенный период жизни разовьется какая-либо опухоль. Именно этому контингенту необходимо проводить индивидуальную адресную профилактику опухолей, но этого не делается. Представители трех биопатотипов являются носителями программ сахарного диабета, в остальных биопатотипах также имеются программы тех или иных хронических болезней, которые проявятся у их носителей в определенный период жизни. При неблагоприятных (психо-эмоциональных, экологических) условиях эти программы запускаются ранее биологически обусловленного срока. Каждый из биопатотипов, этот своего рода виртуальный стандарт здоровья, представлен определенными сочетаниями различных хронических болезней (табл. 8.2).

Рациональное использование полученных результатов в практике здравоохранения обеспечит восстановление, сохранение и укрепление бесценного качества жизни, которое определяется такой метафорой, как здоровье. Это особенно важно сегодня, когда, с одной стороны, средняя продолжительность жизни увеличивается, а с другой – общий уровень здоровья населения ухудшается.

В зрелом возрасте (обычно к пятидесяти годам) жизнь каждого человека осложняют не менее 20-30 наиболее распространенных хронических заболеваний. Это неизбежность и, если угодно, норма. Но для одного человека характерен один набор болезней, для другого – иной. Именно поэтому полную и точную диагностику, без которой бессмысленно лечение, обеспечить невозможно, даже при избытке медицинской техники и аппаратуры. Но эту проблему, как было показано в гл. 8, удалось решить131.

Несмотря на несомненную практическую и теоретическую значимость этих знаний, они лишь ориентируют на необходимость выявления наиболее полного набора закономерно сгруппированных болезней. Весьма важно при этом то, что многие заболевания, традиционно воспринимаемые как самостоятельные, представляются лишь последовательными этапами развития какой-то основной болезни. Например, дискинезия мочевых путей, хронический цистит, пиелонефрит и, наконец, почечнокаменная болезнь являют собой последовательные стадии одного заболевания, что должно определять и тактику, как лечения, так и профилактики. Отсюда, общее число имеющихся в природе болезней человека должно быть существенно меньше, нежели принято сегодня.

В целом, дальнейшее изучение и использование знаний о закономерностях процессов, лежащих в основе развившихся специфических устойчивых групп болезней, должно стать мощной и продуктивной информационной базой. Не вызывает сомнения важность подобной информации. Особое значение имеет это обстоятельство для страховой медицины, когда необходимо на базе конкретного блока болезней, иначе говоря – «стандарта здоровья», точно определить страховой тариф. Вот лишь один пример, иллюстрирующий важность подобной информации для практической медицины. Исследования показали, что лишь у 1/3 из умерших в больнице больных ранее была зарегистрирована язвенная болезнь, у 2/3 она была обнаружена лишь при вскрытии.

Сегодня в России, да и во всем мире, большинство врачей работают в режиме ожидания болезни. Клиническое развитие болезни при таком положении – это всегда ситуация чрезвычайная. К тому же она усугубляется множественностью одновременно протекающих у одного человека болезней, узкой специализацией врачей, полипрагмазией и низким уровнем системной культуры клинической и экспериментальной медицины. Ситуация складывается, казалось бы парадоксальная. Увеличение числа врачей, их инструментальной и аналитической оснащенности происходит на фоне увеличения общей заболеваемости населения, прежде всего, такими социально и клиническими значимыми болезнями как атеросклероз, рак, бронхиальная астма, язвенная болезнь, сахарный диабет и др., существенно снижающих качество жизни. Нужно согласиться с Вольтером (1694-1778), что: «Многочисленность законов в государстве есть то же, что большое количество лекарей: признак болезни и бессилия». Поэтому нужно не обилие врачей, а врачи новой формации, и для подготовки таких врачей требуется иная, нежели существующая система образовательных программ132.

Сегодня нет модели государственного развития адресной профилактики основных групп хронических болезней, поэтому нет и соответствующей государственной программы.

Контрольные вопросы:

Что такое адаптация?
Что такое полипрагмазия и в чем ее опасность?
Дайте определение понятию «человеческое измерение»?
Что такое «ятрогенная пандемия»?
Какие опасные объекты подлежат обязательному страхованию в РФ?
Кто может быть владельцем опасного объекта и какова его ответственность при этом?
Что такое «Страхование гражданской ответственности»?
Что значит «Быть свободным от болезней»?
Какие три главных фактора определяют потенциал здоровья человека?
Может ли профессия влиять на продолжительность жизни?

Глава 10. Средства медицинского и санитарного обеспечения и индивидуальной защиты.

10.1 Выбор подхода

В условиях ускоряющихся во времени и увеличивающихся в масштабах материальных, энергетических и информационных потоков проявляются последствия их воздействия на человека, что отражает увеличивающийся уровень тектологической враждебности среды. Эти процессы, имея объективный характер, будут лишь усугубляться, что требует разработки приемлемых эффективных альтернатив, включая поиск системно адекватных решений, основу которых составляет интенсивный подход, когда при минимизации затраченных ресурсов можно получить максимальную эффективность используемых технологий. Так, комплаентное поведение субъекта, как пострадавшего, так и спасателя, требуя минимума средств, способно обеспечить максимальный эффект.

Однако также должен использоваться и экстенсивный подход, предполагающий использование значительных ресурсов при получении существенно меньших результатов по сравнению с интенсивным. Однако экстенсивный подход, хотя и уступает интенсивному, порой является единственной возможностью обеспечения необходимой помощи для граждан в экстремальных ситуациях. Расчет баланса использования ресурсов интенсивного и экстенсивного подходов при организации помощи населению в экстренных ситуациях составляет основную задачу при обеспечении индивидуальной защиты.

В Положении «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»133 сказано, что «предоставление населению средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера…

Накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и в составе государственного материального резерва».

Существующие нормативы обеспечения населения средствами защиты направлены на максимальное удовлетворение его потребностей в них в экстремальных ситуациях. В арсенале средств медицинского и санитарного обеспечения и индивидуальной защиты сегодня имеется большой выбор, который реализуется при конкретных обстоятельствах134.

10.2 Средства защиты пострадавших

Пакет перевязочный индивидуальный ППИ предназначен для закрытия ран и ожогов при оказании само – и взаимопомощи. Состоит из двух стерильных ватно-марлевых подушечек, марлевого бинта и безопасной булавки. Упаковкой пакета служат внутренние подпергаментная и наружная прорезиненная оболочки.

Жгут кровоостанавливающий индивидуальный предназначен для временной остановки кровотечений на конечностях в порядке само- и взаимопомощи. Представляет собой эластичную тканевую ленту размером и металлическую пряжку-зажим.

Жгут обеспечивает дозированную компрессию, что не вызывает пережатия нервных стволов, а также допускает его длительное нахождение на конечностях за счет сохранения коллатерального кровообращения.

Аптечка индивидуальная АИ-2 предназначена для оказания само- и взаимопомощи при ранениях и ожогах, а также для предупреждения и ослабления воздействия ОВ, бактериальных средств и ионизирующих излучений. Она содержит лекарственные средства, антидот и радиопротекторы:

противоболевое средство (2 % раствор промедола в шприц- тюбике);

средство для предупреждения (ослабления) поражения фосфорорганическими веществами (тарен — 6 таблеток);

противобактериальное средство № 1 (тетрациклина гидрохлорид — два пенала по 5 таблеток); ~—

противобактериальное средство № 2 (сульфадемитоксин .— 15 таблеток в одном пенале);

радиозашитное средство № 1 (цистамин — в двух пеналах по 6 таблеток);

радиозащитное средство № 2 (йодистый калий — 10 таблеток в одном пенале);

противорвотное средство (этаперазин — 5 таблеток в одном пенале).

Разработана аптечка АИ-4 для замены АИ-2, которая содержит весь комплекс необходимый для защиты населения препаратов: средства при отравлениях ФОВ, средство при отравлениях АХОВ, противобактериальные средства, противоболевые средства, радиозащитные средства №1 и №2, противобактериальные средства №1 и№2, противорвотное средство.

Носимый комплект санитарного инструктора аварийно-спасательной службы предназначен для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

Медицинское имущество комплекта (38 наименований) рассчитано на оказание помощи 30 пострадавшим. Состоит из 3-х модулей:

в состав базового модуля входят медицинские изделия для обеспечения медицинских мероприятий, выполняемых во всех видах очагов санитарных потерь (раствор аммиака 10%, валидол, доксициклин, ножницы, пинцет анатомический, термометр, трубка дыхательная ТД-1.02, перевязочные средства и др.);

во втором модуле представлено только медицинское имущество для
оказания неотложной помощи пострадавшим с механическими и термическими травмами (промедол в шприц-тюбике, левовинизоль-аэрозоль, перевязочные средства, жгут кровоостанавливающий и др.);

в третьем модуле сгруппированы антидоты и лекарственные средства для оказания помощи пораженным химическими и радиационными факторами (препараты П-6 и Б-190 в таблетках, будаксим и диксафен в шприц-тюбиках, цистамин и этаперазин, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-10, фициллин в ампулах и др.).

Носимый комплект фельдшера аварийно-спасательной службы предназначен для оказания доврачебной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

Медицинское имущество комплекта (57 наименований) рассчитано на оказание помощи 50 пострадавшим. Состоит из 3-х модулей:

в состав базового модуля входят медицинские изделия для обеспечения медицинских мероприятий, выполняемых во всех видах очагов санитарных потерь (адреналин, аммиак, валидол, кордиамин, кофеина-бензоат натрия, спирт этиловый, феназепам, цититон, ампициллин, перевязочные средства, шприцы одноразового применения, жгут, ножницы, пинцет, скальпель со съемными лезвиями, трубка дыхательная ТД-1.02 и др.);
во втором модуле представлено медицинское имущество для оказания неотложной помощи пострадавшим с механическими и термическими травмами (промедол, дипразин, левовинизоль, перевязочные средства, шины, шприцы одноразовые и др.);
в третьем модуле сгруппированы антидоты и лекарственные средства для оказания помощи пораженным химическими и радиационными факторами.

Носимый комплект врача аварийно-спасательной службы предназначен для проведения неотложных мероприятий первой врачебной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

Медицинское имущество комплекта (72 наименования) рассчитано на оказание помощи 50-ти пострадавшим. Состоит из трех модулей:

состав базового модуля отличается от содержимого базового фельдшерского модуля наличием кровезамещающих растворов в полимерных емкостях, коникотома (специальное устройство для вскрытия трахеи), игл атравматических, катетера уретрального, иглодержателя общехирургического, прибора манометрического мембранного и стетофонендоскопа и др.;

второй модуль в дополнение к ассортименту изделий аналогичного
фельдшерского имеет бактерийные лечебно-профилактические препараты;

содержимое третьего модуля соответствует номенклатуре средств
фельдшерского модуля.

10. 3. Средства для развертывания медицинских формирований службы медицины катастроф в полевых условиях

Палатка унифицированная санитарно-техническая УСТ-56.

Вместимость при размещении пострадавших на носилках составляет 10 человек.

Стол перевязочный полевой в укладочном ящике СППУ предназначен для проведения перевязок и простых хирургических вмешательств.

Стол операционный полевой в укладочном ящике СОПУ предназначен для проведения хирургических вмешательств в объеме квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

Светильник медицинский бестеневой передвижной с аварийным питанием СБПА-15 в укладочном ящике предназначен для освещения операционного поля при хирургических вмешательствах.

Станок трехъярусный для размещения пострадавших (шестиместный) СП-6 предназначен для размещения в полевых условиях носилок с лежащими больными.

Кровать полевая складная с металлической сеткой НСО-01.КП-01 предназначена для размещения пострадавших в полевых условиях.

Комплект походной мебели предназначен для оборудования рабочих мест в функциональных подразделениях полевых медицинских учреждений.

Аппарат ингаляционного наркоза переносной «Наркон-2» предназначен для проведения ингаляционного наркоза по открытому, полуоткрытому, полузакрытому маятниковому контурам дыхания и ИВЛ автоматически или вручную.

Аппарат «Искусственная почка» предназначен для проведения экстракорпорального очищения крови методами гемодиализа, ультрафильтрации и гемосорбции.

Малогабаритная портативная рентгенографическая система «Экспресс-рентген» состоит из процессора ПЭР-1П, кассеты и фотокомплектов «Экспресс-рентген».

Установка плазменная хирургическая полевая (УПХП) «Темоплаз-ВП» предназначена для коагуляции и стерилизации обширных раневых поверхностей, рассечения биологических тканей и деструкции патологических образований воздушно-плазменным потоком в условиях полевых лечебных учреждений.

Использование установки позволяет быстро добиваться устойчивого гемостаза на диффузно-кровоточащих обширных раневых поверхностях, дает положительный клинический эффект при проведении деструкции патологически измененных мягких тканей, обладает выраженным стерилизующим и биостимулирующим эффектом, позволяет резко сократить число гнойно-инфекционных осложнений в ране.

Автоперевязочная АП-2 предназначена для оказания первой врачебной помощи пострадавшим в полевых условиях.

В автоперевязочной имеются автономные системы жизнеобеспечения (фильтровентиляционная установка, отопители, бензоэлектрический агрегат мощностью 4 кВт и др.).

Подвижной комплекс врачебной помощи ПКВП предназначен для приема и сортировки пострадавших, а также оказания им первой врачебной помощи в расширенном объеме. В отличие от автоперевязочной АП-2 в нем предусмотрена, при необходимости, работа хирурга и анестезиолога.

Для обеспечения оптимальной работы медицинского персонала и размещения пострадавших в комплексе используются автономные системы жизнеобеспечения.

Комплекс операционно-реанимационный подвижный КОРП предназначен для оказания квалифицированной хирургической помощи пострадавшим. Основные функциональные подразделения (операционная, реанимационно-предоперационная) развертывается в двух кузовах-фургонах автомобилей КАМАЗ-4310, а отделения интенсивной терапии и сортировочно-эвакуационные – в пневмосооружении ПСМ-4. Вспомогательные отделения (стерилизационно-моечное, хозяйственное и электростанция).

Аппарат дыхательный ручной АДР-2 предназначен для проведения кратковременной вентиляции легких с активным вдохом и пассивным выдохом.

Аппарат искусственной вентиляции легких ручной полевой ДП-11 предназначен для проведения кратковременной вентиляции легких вручную, ингаляции кислородом или кислородно-воздушной смесью и отсасывания секрета из верхних дыхательных путей.

Аппарат искусственной вентиляции легких полевой с пгнвмоприводом ДАР-05 предназначен для проведения искусственной вентиляции легких, а также ингаляции кислородом и кислородно-воздушной смесью.

Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом «Фаза» предназначен для длительной управляемой ИВЛ в стационарных и полевых условиях, а также вспомогательной вентиляции и ингаляции кислородно-воздушной смесью.

Он обеспечивает увлажнение и подогрев дыхательной смеси, проведение дезинфекции дыхательного контура термическим способом без разборки (за счет использования парогенератора, совмещенного с увлажнителем). Имеется система обогащения дыхательной смеси с кислородом, а также возможность ручного переключения актов дыхательного цикла с помощью пульта дистанционного управления. Встроенная система аварийно-предупредительной сигнализации срабатывает при разгерметизации дыхательного контура, при отклонении заданного уровня давления ИВЛ, при превышении установленной температуры дыхательной смеси, а также при случайном отключении.

Камера кислородная переносная компрессионная «Иртыш-МТ» предназначена для лечения повышенным давлением кислорода при отравлениях, общей и тканевой гипоксии, черепно-мозговых травмах. Состоит из головной части с переговорным устройством, иллюминаторами и ножной части, которые жестко соединяются носилками и герметизируются быстросъемным герметизирующим покрытием, кислородного баллона, регулятора давления.

Подвижной рентгенодиагностический комплекс ПРДК предназначен для проведения рентгенографических, рентгеноскопических флюорографических обследований пострадавших.

Лаборатория клинико-диагностическая подвижная ЛКДП предназначена для проведения общеклинических, биохимических и серологических исследований в полевых условиях.

В лаборатории предусмотрены необходимые системы жизнеобеспечения.

Лаборатория медицинская подвижная ЛМП предназначена для проведения медицинской разведки, микробиологических и санитарно-гигиенических исследований, дозиметрических измерений и индикации биологических средств и отравляющих веществ в полевых условиях.

Установка дезинфекпионно-душевая ДДА-3 предназначена для гигиенической помывки пострадавших с полной санитарной обработкой, а также дезинфекции (дезинсекции) одежды в полевых условиях.

Медицинский вертолет МИ-8МБ «Биссектриса» предназначен для эвакуации пострадавших с оказанием им в полете и на земле врачебной помощи по жизненным показаниям.

Эвакуационно-реанимационный самолет АН-26М «Спасатель» предназначен для эвакуации пострадавших и оказания им в полете и на земле квалифицированной медицинской помощи по жизненным показаниям. Медицинская бригада самолета состоит из 5-ти человек.

Реанимационно-операционный самолет ИЛ-76 МД «Скальпель» предназначен для эвакуации пострадавших и оказания им квалифицированной медицинской помощи в полете и на земле.

Контрольные вопросы:

Назовите отличия интенсивного подхода к решению какой-либо проблемы от экстенсивного?
Перечислите существующие средства индивидуальной защиты?
Кто предоставляет населению средства индивидуальной защиты?
Какие средства защиты пострадавшего используют в ЧС?
Какие существуют средства для развертывания медицинских формирований службы медицины катастроф в полевых условиях?

Глава 11. Медицина катастроф (МК)

11.1 Проблемы диагностики в ЧС

В гл. 8 представлены особенности проявлений болезней человека, знание которых обеспечивает возможность формализации имеющихся у конкретного человека болезней, т.е. точной диагностики тех из них, которые находятся в доклинической, а в ряде случаев и в донозологической стадии. Это позволяет организовать такую схему лечения и профилактики, которая оградит больного от нежелательных эффектов сочетанного действия лечебных препаратов и процедур, назначение которых диктовалось первичной множественностью имеющихся болезней, обусловленной конкретным биопатотипом данного человека.

В обычных условиях в арсенале врача имеются не только мощные доступные диагностические и лечебно-профилактические ресурсы, включая информацию о болезнях человека, но и один из главных тактических ресурсов – время. В экстремальных условиях ЧС этих возможностей врач, как правило, не имеет. Во многих случаях и сам пострадавший бывает не в состоянии рассказать медицинскому персоналу об имеющихся у него болезнях. Поэтому персонал МК вынужден действовать, ориентируясь лишь на ту информацию, которая доступна на данный момент. Как правило, никакой иной информации о возможности наличия у пострадавшего присущих его биопатотипу болезней персонал МК не имеет. Проводимые в этих условиях лечебные мероприятия, способствуя выведению пострадавшего из шока, одновременно могут серьезно осложнить жизнь этого человека в дальнейшем. Во-первых, пострадавший может находиться под действием лекарственных препаратов, которые он употребляет в связи с наличием какой-либо хронической болезни и эти препараты могут быть синергистами или антагонистами тех, которые использует врач МКы катастроф. Во-вторых, проводимая стандартная для данного состояния интенсивная терапия может стимулировать болезни, до того не начавшие своего развития, либо находящиеся в доклинической стадии. Это болезни, составляющие биопатотип пострадавшего.

В условиях дефицита времени и информации об однотипности и массовости поражений на месте катастрофы для врача важнейшее значение приобретает стандартизация его деятельности по оказанию медицинской помощи пострадавшим. При этом, прибыв на место катастрофы первым, врач скорой помощи принимает руководство по оказанию этой помощи на себя. В условиях химического или радиационного загрязнения в зоне поражения врач должен работать в защитной одежде. Стандарт действий врача МК включает в себя135:

1. Зафиксировать время возникновения катастрофы и время прибытия бригады на место катастрофы.

2. Устранить панику, организовать само- и взаимопомощь среди населения.

3. Установить и поддерживать связь с диспетчерской станции скорой помощи.

4. Определить приблизительное число пострадавших и основной характер поражения.

5. Начать проведение сортировки одновременно с оказанием помощи, при непосредственно угрожающих жизни состояниях.

6. Определить порядок работы бригад скорой помощи, прибывающих на место катастрофы.

7. Организовать взаимодействие со спасательными службами, МВД, ГАИ, пожарными и воинскими подразделениями.

8. Оформить и заполнить медицинскую документацию.

Сегодня процедура осмотра пострадавшего на месте происшествия включает в себя 4 основных действия, выполняемых одновременно:

1. ревизия полости рта и верхних дыхательных путей - определяют частоту и характер дыхания, показания перевода на искусственную вентиляцию легких;

2. оценка гемодинамики (пульс, артериальное давление, индекс шока).

3. оценка неврологического статуса.

4. осмотр наружных повреждений (квалиметрия травм).

11.2 Организационные проблемы медицины катастроф

В данном параграфе представлены те аспекты организации и обеспечения защиты населения, которые особенно важны при чрезвычайных ситуациях. Основным элементом этой защиты является МК.

Условно историю катастроф, способной быстро и эффективно оказать необходимую медицинскую помощь значительному числу пострадавших на месте, можно вести с героической обороны Севастополя во время Крымской войны (1854-1855). Во время этой кампании основоположник военно-полевой хирургии выдающийся русский хирург Н.И. Пирогов (1810-1881) впервые в мире организовал сортировку значительного числа раненых и больных, исходя из тяжести их состояния и степени опасности для жизни, создал транспортные отделения, организовал эффективную работу медицинского персонала в чрезвычайных условиях военных действий. Опыт, полученный Пироговым, позволил ему заключить, что: «Не медицина, а администрация играет главную роль в деле помощи раненым и больным на театре войны», поскольку «... без распорядительности и правильной администрации нет пользы и от большого числа врачей». Значительный вклад в развитие организационного элемента в организации помощи раненым и больным во время боевых действий внес отечественный хирург В. А. Оппель (1872-1932). Он в 1915 г. впервые научно обосновал необходимость сочетания лечения с эвакуацией, предложив систему этапного лечения. Однако действия медицинской службы еще не обеспечивались институциональными инициативами.

На втором этапе развития МК впервые проявился институциональный компонент. Уже в 1929 г. система этапного лечения вошла в регламент «Руководства по санитарной эвакуации в РККА». В 1933 г. «Устав военно-санитарной службы РККА» предусматривал построение этапного лечения с эвакуацией по назначению в соответствии с медицинскими показаниями. Во время Великой Отечественной войны (1941-1945) эти положения были реализованы в полном объеме, отражая принятую единую военно-полевую медицинскую доктрину, сформулированную в феврале 1942 г начальником главного военно-санитарного управления РККА Б.И. Смирновым (1904-1989). В теоретической разработке и практической реализации системы этапного лечения с эвакуацией по назначению эта доктрина сыграла большую роль, Суть ее составляли следующие положения: 1) единое понимание происхождения и развития военной патологии (поражений и болезней); 2) наличие единых взглядов на методы профилактики и лечения поражений и болезней; 3) преемственность и последовательность в выполнении медицинских мероприятий на различных этапах медицинской эвакуации; 4) обязательное наличие краткой четкой медицинской документации, позволяющей производить медицинскую сортировку пораженных и больных и обеспечить преемственность и последовательность лечебно-эвакуационных мероприятий136.

По донесениям фронтов, флотов, отдельных армий и флотилий, санитарные потери СССР во время ВОВ составили 18 344 148 человек, в том числе 15 205 592 раненых, контуженных и обожженных, 3 047 675 заболевших и 90 881 обмороженных. Создание государственной системы организации медицинской помощи в вооруженных силах позволило возвратить в строй 72, 3 % раненых и 90, 6 % больных солдат и офицеров. Из них продолжили сражаться против врага свыше 17 млн. пораженных в боях и заболевших137. Из числа раненых после прохождения лечения в строй было возвращено 10 294 368человек138.

В послевоенный период в СССР до 1988 г. при авариях и катастрофах использовали в основном силы и средства медицинской службы гражданской обороны (МС ГО) – совокупности медицинских формирований, учреждений и органов управления в системе здравоохранения, предназначенных для медицинского обеспечения населения при применении противником оружия массового поражения.

Наконец, начало третьего этапа развития МК следует отнести к 7 апреля 1990 г., когда Совет Министров СССР принял Постановление № 339 «О создании в стране службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях». Совет Министров РСФСР принимает аналогичное по содержанию Постановление № 192 14 июня 1990 г. Этому предшествовало образование в 1989 г. Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям.

За основу организации медицинской помощи населению в случае катастроф и аварий в мирное время принимается отработанная еще во время ВОВ система двух- или трехэтапного лечебно-эвакуационного обеспечения (ЛЭО). ЛЭО – система мероприятий по оказанию медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечению и медицинской реабилитации в условиях боевых. Его можно считать подсистемой медицинского обеспечения вооруженных сил. Основная цель ЛЭО – сохранение жизни, быстрейшее восстановление возможно большего числа раненых и заболевших.

Одним из главных принципов службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях является ее общегосударственный характер и опора на существующую сеть медицинских учреждений территориального и ведомственного здравоохранения.

Хронология начального этапа становления и развития в России МК представляется следующим образом139.

8 февраля 1991 г. Министром здравоохранения СССР было утверждено «Положение о службе экстренной медицинской помощи населению страны в чрезвычайных ситуациях». В нем был подчеркнуто, что служба ЭМП создается «по территориальному принципу». Главной задачей службы является оказание экстренной высококвалифицированной медицинской помощи населению «в районах чрезвычайных ситуаций».

3 мая 1994 г. Правительством РФ было принято постановление № 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами».

Правительство РФ подтвердило приоритетные задачи службы МК по сохранению жизни и здоровья населения при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, считая ее важнейшей государственной задачей всех исполнительных органов власти. Был определен и комплекс мероприятий по решению этой задачи – создание Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК) и Всероссийского центра медицины катастроф (ВЦМК) «Защита», выделение необходимых финансовых средств и материально-технических ресурсов формированиям и учреждениям службы.

5 ноября 1995 г. вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС), в которое вошли многие принципиальные изменения и дополнения.

25 февраля 1995 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» (приложение), которым было утверждено Положение о Всероссийской службе медицины катастроф и Положение о межведомственных координационных комиссиях ВСМК.

В Положении указано, что задачи, организация и порядок деятельности служб, органов формирований и учреждений, входящих в состав ВСМК, определяются положениями о них, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Включение службы в РСЧС и признание ее самостоятельной отраслью здравоохранения страны позволило относительно быстро создать службу и обеспечить ее высокую эффективность. Подобный статус служба МК не занимает ни в одной зарубежной стране.

В России ВЦМК «Защита» координирует все направления МК, являясь центром взаимодействия медицинских сил и средств в ЧС, Евроазиатским региональным центром МК стран СНГ и Сотрудничающим центром ВОЗ по МК и ЧС140. Всего в России сегодня функционируют 82 территориальных центров медицины катастроф (ТЦМК), из которых 62 аккредитованы как учреждения здравоохранения со статусом юридического лица.

Повышению готовности службы МК регионального, муниципального и объектового уровней способствует создание филиалов ТЦМК. В настоящее время создано 24 филиала в 10 ТЦМК. С учетом сложившихся в ряде субъектов Российской Федерации особенностей медико-тактической обстановки, в организационно-штатной структуре ряда ТЦМК созданы штатные нетиповые подразделения – отделы медицинской службы ГО (8 ТЦМК), по работе со скорой помощью (4 ТЦМК), контроля противопожарной безопасности учреждений здравоохранения (3 ТЦМК), автоматизированной информационно-управляющей системы (4 ТЦМК), подразделения информационных технологий (5 ТЦМК). При Кемеровском областном центре МК создана единственная в стране научная школа по проблемам шахтной патологии, уникальные разработки ученых и сотрудников которой позволяют спасти пострадавших даже самих тяжелых.

По состоянию на 01.11.2011 г. на региональном и муниципальном уровнях насчитывается почти 21 тыс. штатных и внештатных формирований МК, в том числе 369 – штатных в составе ТЦМК. В регионах функционируют 1 полевой многопрофильный госпиталь, 31 медицинский отряд (6 штатных), 151 бригада экстренного реагирования (81 штатная), 4,7 тысяч бригад специализированной медицинской помощи (232 штатные), 14,9 тыс. бригад скорой медицинской помощи, в которых задействовано более 204 тысяч медицинских работников, в том числе почти 60 тысяч врачей, 140 тысяч средних медицинских работников, 4,3 тысячи провизоров и фармацевтов.

В режиме повседневной деятельности госпитальную медицинскую помощь пострадавшим оказывают в 3817 лечебно-профилактических учреждениях, в которых, в соответствии с возложенными на них задачами для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, предусмотрено при необходимости выделение свыше 309,5 тыс. лечебных коек, в т.ч. 54,9 тыс. хирургических, 3,9 тыс. нейрохирургических, 40,2 тыс. травматологических и 7,5 тыс. ожоговых и др.141

В декларации пятой конференции по Всемирному здоровью на тему «Служба медицины катастроф: состояние, организация, пути деятельности, перспективы развития (29 сентября – 3 октября 1997 г.), проведенной при участии Всемирной ассоциации медицины катастроф и чрезвычайных ситуаций (WADEM), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Американской Международной Ассоциацией здравоохранения, отмечалось: «Благодаря большому вниманию Правительства Российской Федерации, напряженной и целеустремленной работе здравоохранения страны и помощи МЧС России в последние годы была сформирована государственная служба МК. Особого внимания заслуживает опыт и создание службы МК на всех уровнях государственного устройства России, включающих федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни, объединенные стройной системой управления».

В последующих законодательных и нормативных документах уточнялись и развивались наиболее рациональные моменты организации МК. Статья 41 Федерального Закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «Организация и оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» определяет место и функции МК на современном этапе. Статья 41 включает в себя 6 пунктов:

1. Организация и оказание медицинской помощи при ЧС, в том числе медицинская эвакуация, осуществляются ВСМК в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. ВСМК является функциональной подсистемой РСЧС, функционально объединяющей службы МК федеральных органов исполнительной власти, силы и средства различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и решение проблем МК.

3. ВСМК осуществляет решение задач по быстрому реагированию, мобилизации материально-технических средств и личного состава при ЧС в целях спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей путем оказания им всех видов медицинской помощи своевременно и в полном объеме, ликвидации эпидемических очагов, а также по созданию резерва материальных запасов и обучению оказанию медицинской помощи гражданам, в том числе медицинской эвакуации, при ЧС.

4. Руководство ВСМК осуществляет руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

5. Положение о ВСМК утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Руководитель ВСМК вправе принимать решение о медицинской эвакуации при чрезвычайных ситуациях.

ВСМК активно сотрудничает с международными организациями, среди которых: Всемирная ассоциация медицины катастроф и ЧС (ВАМКЧС, англ. WADEM), Исполнительный комитет ВОЗ по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО, англ. UNDRO) организованной в 1971 г. Генеральной ассамблеей ООН, Международное общество медицины катастроф (МОМК, англ. ISDM), организованное в Женеве в 1975 г., которое активно сотрудничает с Международной организацией гражданской обороны (МОГО, англ. ICDO), созданной в 1931 г. под наименованием «Ассоциация Женевских зон» в целях организации защиты гражданского населения (преимущественно в военное время), и др. международными общественными организациями. В различных регионах земного шара организованы более 120 Сотрудничающих центров ВОЗ по проблемам МК и ЧС. В Сан-Марино организован научно-исследовательский центр по МК.

ВЦМК «Защита» является Сотрудничающим центром Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по медицине катастроф и чрезвычайным ситуациям, Евроазиатским региональным центром МК, а также членом ВАМКЧС, Международной ассоциации гуманитарной медицины и ряда других международных организаций.

Международные связи ВЦМК «Защита» осуществляются путем сотрудничества с ВОЗ, многостороннего и двухстороннего сотрудничества со странами дальнего и ближнего зарубежья, а также участия в мероприятиях, проводимых НАТО и другими международными организациями.

11.3 Стратегические ресурсы медицины катастроф

Жизнеспособность и эффективность систем любого уровня всегда определяет ее адаптационный ресурс. Это в полной мере относится и к МК. Поскольку адаптация – это всегда опережение наступления изменений в системных отношениях объектсреда, структурное и функциональное содержание МК должно это обеспечить.

Необходимым условием для обеспечения оптимальных возможностей для адаптации систем любого уровня организации является создание модели. Для задач медицины катастроф необходимо создать в достаточной мере формализованную модель ее самой в исходном положении и на этапах ее дальнейшего развития сообразно прогнозируемым техногенным и природным катастрофам. Необходимо также создать модель самого процесса наиболее эффективной адаптации МК. При этом модель медицины катастроф на разных этапах ее развития и модель самого адаптационного процесса должны отвечать принципам системности, эффективности, полезности, безопасности и экономичности.

Практика работы МК показала, что выбранная модель ее способна обеспечить реализацию названных принципов. Однако прогнозируемое увеличение масштабов техногенных и природных катастроф и соответственное увеличение числа пострадавших при них потребуют все больших ресурсов, особенно ресурсов времени, которого всегда не хватает. Отсюда нужно заключить, что модель МК очередного этапа ее развития должна включать в себя возможности использования интенсивных технологий, как при оказании неотложной медицинской помощи, так и при дальнейшей реабилитации пострадавших. Этого требуют и условия обеспечения безопасности и эффективности оказания неотложной медицинской помощи.

Очевидно, что лечебное воздействие по отдельности на каждую из форм патологии у пораженных в зоне катастрофы требует большего времени и ресурсов, нежели воздействие на всю группу форм патологии, объединенную единым эволюционно обусловленным механизмом142.

В гл. 9 было показано, что обычный для современной технологии выбор лекарственных средств приводит к неоправданному назначению нескольких одномоментно принимаемых лечебных препаратов. При этом одни препараты могут усиливать, другие – ослаблять действие других, К тому же некоторые препараты могут оказывать нежелательное действие на имеющиеся у пациента неявно выраженные заболевания.

В гл. 8 было также показано, что сегодня врач имеет возможность узнать весь синтропийный кластер имеющихся у пострадавшего хронических болезней, если пострадавший будет при себе всегда иметь индивидуальный сертификат здоровья, в котором представлены как болезни, входящие в его синтропийный кластер, так и лекарственные препараты, которые были этому человеку рекомендованы. Эта информация может быть представлена и на электронном носителе (чипе), а врач МК может иметь считывающее устройство для ее извлечения. При этом необходимо развивать эффективные механизмы материального и морального поощрения персонала МК, воспитания ответственности, обеспечения административного и общественного давления и профессионального постоянного контроля. Но даже без знания синтропийного кластера можно избежать многих неприятностей. Для этого нужно лишь добросовестно воспринимать больного не как носителя того или иного больного органа, а как целостную сложную систему, в которой имеются и другие патологические процессы.

Врач МК ни об одном из заболеваний пострадавшего обычно не знает. К тому же, для успешного лечения необходима полнота не только диагноза, но и учета всех возможных побочных воздействий рекомендуемых средств и процедур на все имеющиеся хронические болезни, в том числе находящиеся еще в донозологической стадии. Вот когда проявляется стратегическое значение способов диагностики всего возможного спектра имеющихся у данного больного хронических болезней.

Здесь имеется еще одна принципиальная трудность. Она состоит в невозможности врачом учесть весь спектр синергизма и антагонизма назначаемых препаратов и процедур. Эта проблема имеет два основных уровня решения. 1. На уровне использования системных комплексов лечебных препаратов и процедур для воздействия на системопатии. 2. На уровне создания системы автоматизированного контроля нежелательной полипрагмазии при воздействии на привычном для современной медицины уровне симптома и на нозологическом уровне. Врачу МК невозможно удержать в памяти гигантский объем необходимой информации с учетом всех приведенных факторов, обеспечив при этом комбинационный анализ ее и доступ к полученным результатам в оперативном режиме.

11.4 Организационные и материальные ресурсы медицины катастроф

Учреждения службы МК Министерства здравоохранения и социального развития России143:

ВЦМК «Защита» и его клинические базы;
Региональные центры МК (Западно-Сибирский - г. Новосибирск, Дальневосточный - г. Хабаровск, Московский - г. Москва, Забайкальский - г. Чита, Уральский - г. Екатеринбург, Поволжский - г. Казань, Северо- Кавказский - г. Ростов-на-Дону, Северо-Западный - г. Санкт-Петербург, Восточно-Сибирский - г. Красноярск, Приволжский - г. Самара);

Территориальные центры МК (республиканские, краевые, областные, городские);

Межрайонные (зональные) центры МК (филиалы территориальных центров);

Клиники региональных (территориальных) центров МК;

Территориальные ЛПУ здравоохранения (согласно плану на ЧС);

Базы, склады спецмедснабжения.

Учебные учреждения по первичной и последипломной подготовке медицинских работников (врачей, фельдшеров, медицинских сестер) по МК.

Для оказания пораженным экстренной медицинской помощи в районах катастроф также используются возможности лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, расположенных в очаге катастрофы или в непосредственной его близости и сохранившие свою работоспособность, а также больниц, находящихся за пределами очагов поражения, для обеспечения пораженных стационарной и амбулаторно-поликлинической помощью (квалифицированной и специализированной). При организации медицинского обеспечения пораженного населения в период катастроф территориальные органы здравоохранения взаимодействуют с силами ведомственных медицинских служб (Министерства обороны, Министерства путей сообщения, Гражданской обороны и др.), прибывающих к ним на помощь, а также с штатными и внештатными аварийно-спасательными отрядами и командами, принимающими участие в ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Формирования и учреждения службы в соответствии с функциональным предназначением и профилем обеспечиваются табельным оснащением, приборами для медицинской разведки, транспортом, средствами связи и средствами индивидуальной защиты.

Территориальные (региональные) центры МК экстренной медицинской помощи как новая структурная единица Минздрава России в основном организуются на базе станций (отделений) экстренной и планово-консультативной помощи республиканских, краевых, и областных больниц, а также станций скорой медицинской помощи. Вместе с тем, здравоохранение ряда субъектов РФ идет по пути развертывания самостоятельных центров как новых структурных подразделений в составе отрасли.

Организационно-штатную структуру территориальных центров, число и профиль формирований, входящих в их состав, определяет руководитель органа управления здравоохранения, которому они непосредственно подчинены. Контроль над деятельностью территориальных центров возлагается на территориальные органы управления здравоохранения, региональные центры МК и ВЦМК «Защита».

Численность мобильных формирований службы на территории региона, их профиль, штатный состав, оснащение определяются возможностями здравоохранения и прогнозируемыми медико-санитарными последствиями катастроф с учетом наличия опасных предприятий и производств, сейсмоактивности, возможных зон наводнений и затоплений, инфраструктурных транспортных возможностей и т.п. Вместе с тем, территориальная служба МК должна располагать мобильными формированиями, обеспечивающими оказание неотложной медицинской помощи на догоспитальном этапе при различных катастрофах (бригады экстренной медицинской помощи, медицинские отряды и др.), а также бригадами узкопрофильных специалистов для организации и оказания пораженным квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

Исходя из прогнозируемых санитарных потерь по локализации и характеру поражений, служба МК территории создает специализированные медицинские бригады постоянной готовности, а также бригады экстренной медицинской помощи. В условиях массовых санитарных потерь среди населения служба МК может использовать медицинские формирования, создаваемые в здравоохранении и на объектах экономики по линии гражданской обороны (отряды первой медицинской помощи, подвижные госпитали, санитарные дружины).

При малых, средних и больших катастрофах, которые определяются численностью санитарных и безвозвратных потерь, медицинское обеспечение пораженных осуществляется по типу как одноэтапной, так и двухэтапной системы лечебно-эвакуационных мероприятий с эвакуацией их по назначению.

Снабжение медицинским имуществом формирований и учреждений службы МК организуют органы медицинского снабжения144. К ним относятся: отделы медицинского снабжения центров МК, аптеки и склады медицинской техники подчиненных им учреждений.

Объем и содержание задач, решаемых органами медицинского снабжения, зависят от режима функционирования службы МК. При повседневной деятельности особое внимание уделяется подготовке к работе в ЧС.

Для получения права на выполнение мероприятий по обеспечению медицинским имуществом центры МК, подчиненные им учреждения и формирования, обладающие статусом юридического лица, проходят аккредитацию и получают в установленном порядке лицензии на соответствующий вид фармацевтической деятельности. Отдельно оформляются лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом (получением, хранением, отпуском, расходованием и т.п.) наркотических и психотропных лекарственных средств, и на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность с их оборотом.

Исходя из опыта обеспечения медицинским имуществом при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, разработаны положения о центрах МК, утверждена типовая структура отделов медицинского снабжения. Руководство центрами вправе само устанавливать фактический состав своих отделов медицинского снабжения к рекомендованному составу.

Общее руководство обеспечением медицинским имуществом центра МК, подчиненных ему формирований и учреждений осуществляет его директор непосредственно или через одного из заместителей. В соответствии с его решениями мероприятия по снабжению медицинским имуществом выполняет начальник отдела медицинского снабжения с помощью персонала отдела.

На отделы медицинского снабжения возлагаются, кроме управленческих, задачи, свойственные медицинским складам: прием медицинского имущества, поступающего для нужд службы МК; накопление, содержание медицинского имущества (в том числе ядовитых лекарственных средств списка А, наркотических и психотропных), выдача (отгрузка, доставка – по решениям директора центра МК); содержание резерва; формирование комплектов; контроль сроков годности (эксплуатации) медицинского имущества, органолептический контроль качества лекарственных средств и их своевременное освежение; техническое обслуживание и метрологический контроль медицинских средств измерений, находящихся на хранении, в том числе в резерве. Таким образом, отдел медицинского снабжения центра МК является не только органом управления, но и базой снабжения медицинским имуществом.

В научно-исследовательских, производственных и других подразделениях центра МК ответственность за медицинское имущество несет специально назначенное материально ответственное лицо, а в функциональных подразделениях госпиталя – старшая медицинская сестра. Ответственность за состояние учета, целесообразное и законное использование лекарственных средств и материалов, за применение по прямому назначению и безопасную эксплуатацию медицинской техники несут руководители подразделений.

Среди формирований службы МК имеются также полевые госпитали (отряды). Их обеспечение во время автономной работы лекарственными средствами осуществляет аптека, медицинской техникой и другими предметами медицинского назначения – отдел материально-технического обеспечения.

Независимо от режима функционирования службы МК отпуск медицинского имущества подразделениями медицинского снабжения производят в установленном порядке. Особое внимание при этом уделяют соблюдению правил обращения с лекарственными средствами списка А, наркотическими и психотропными препаратами.

Поскольку ЧС – это всегда неожиданная, внезапно возникающая обстановка, приводящая к значительным социально-экологическим и экономическим потерям, она требует крупных материальных и других затрат на проведение аварийно-спасательных мероприятий и ликвидацию негативных последствий. Поэтому вследствие необходимости работы на опережение, медицинское имущество, требуемое для оказания медицинской помощи пораженным, должно быть подготовлено заранее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на Минздрав России возложена задача создания запасов медицинского имущества для обеспечения защиты населения при ЧС. В соответствии с ним создаются резервы медицинского имущества, в том числе и в расчете на оснащение формирований службы МК для обеспечения ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Органы управления здравоохранением местной исполнительной власти на случай ЧС, исходя из местных условий, согласно планам МСГО определяют лечебно-профилактическим учреждениям задания на создание формирований службы МК (отряды, бригады и др.), перепрофилирование или развертывание дополнительных специализированных коек для обеспечения массового приема и оказания медицинской помощи пораженным в ЧС. Необходимое для этих целей медицинское имущество определяется соответствующими табелями или нормами и накапливается в неснижаемых запасах за счет средств, предусмотренных бюджетом на содержание учреждения-формирователя. Используется это имущество для оказания медицинской помощи в ЧС по планам МСГО.

Финансирование заготовок медицинского имущества для неснижаемого запаса медицинского имущества производит за счет местного бюджета.

Своевременность и эффективность оказания медицинской помощи пораженным зависит от уровня обеспеченности медицинских учреждений и формирований медицинским имуществом. Поэтому вопросы медицинского снабжения в ЧС – предмет постоянного внимания органов снабжения МК. Они обеспечивают ежегодное наращивание федерального резерва медицинского имущества Минздравсоцразвития России для ликвидации ЧС.

О направлении работы по совершенствованию механизмов деятельности МК свидетельствуют материалы ФГБУ «ВЦМК «Защита» Минздравсоцразвития России в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 г. «О деятельности функциональных подсистем РСЧС Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Всероссийской службы МК и Резерва медицинских ресурсов»145.

В части II этого документа «Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий» представлены, помимо прочих, результаты деятельности МК и перспективы ее дальнейшего развития.

Создана и постоянно развивается телекоммуникационная спутниковая сеть ФГБУ «ВЦМК «Защита», как на федеральном уровне (ЦУКС ВЦМК «Защита» – НЦУКС МЧС России), так и на уровне субъектов Российской Федерации (ТЦМК – ГУ МЧС России в субъектах). Такая интеграция обеспечивает взаимодействие с органами управления, учреждениями и формированиями других министерств и ведомств (МВД России, МЧС России) при оказании помощи лицам, пострадавшим в результате ЧС.

Для оперативности выполнения мероприятий по ликвидации последствий ЧС и организации более тесного взаимодействия структур РСЧС 63 ТЦМК субъектов Российской Федерации функционируют в системе единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), тем самым значительно сокращается время реагирования службы МК на ЧС.

Эти задачи выполняют и автоматизированные системы управления службой МК, которые сегодня работают в Московской области, Пермском и Краснодарском краях, г. Санкт-Петербург, Республике Марий Эл, Белгородской, Калининградской областях и других субъектах.

Проводится большая плановая работа по подготовке и повышению квалификации руководящего состава и работников РСЧС, обучению населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Так, в 2011 г. дополнительное профессиональное образование специалистов здравоохранения по актуальным проблемам МК проводилась по 16 утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации учебным программам.

При проведении учений служб МК особое внимание уделялось отработке вопросов оказания первой помощи пораженным на месте ДТП, медицинской сортировке и медицинской эвакуации пострадавших линейными бригадами скорой помощи в лечебные учреждения и на реанимобилях в зональные лечебные учреждения.

При этом одним из важных направлений в деятельности ТЦМК в современных условиях продолжает оставаться подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе оказание первой помощи пострадавшим.

Значительное внимание в деятельности ВСМК уделяют созданию и накоплению резервов медицинского имущества, что в системе медицины катастроф обеспечивает Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов.

11. 5 Первая медицинская и психологическая помощь в практике медицины катастроф

В данном параграфе представлены общие принципы оказания неотложной помощи пострадавшим в экстремальных ситуациях. Разнообразие их возможных сценариев требуют обращения к ресурсам специальных руководств по конкретным разделам МК, включая специализированную помощь пострадавшим при отравлениях, обморожениях, ожогах и проч.

Сохранение жизни и последующее восстановление здоровья пострадавших в чрезвычайных ситуациях в первую очередь зависит от своевременности и качества оказания первой медицинской помощи. Именно поэтому первый час после получения травмы называют «золотым часом», поскольку после этого часа резко уменьшаются шансы для сохранения жизни и восстановления основных функций организма. Развертывание формирования МК следует проводить в безопасном месте, но по возможности вблизи от очага поражения. При этом первым принципом при оказании помощи пострадавшим в ЧС является общий для всей медицины принцип «не навреди».

Если пострадавший в сознании, его, прежде всего, следует успокоить, внушая уверенность в успешном исходе оказываемой помощи. Накопленный человечеством опыт выживания в экстремальных ситуациях богат примерами, показывающими порой определяющую роль психологических факторов (выдержки, сохранения спокойствия, самовнушения) в сохранении и мобилизации необходимых для поддержания жизни ресурсов организма. Следующим компонентом должна быть демонстрация участливого отношения к пострадавшему со стороны персонала МК. Например, держа его за руку, погладить по голове и пр. Выполнение этих условий, которые можно назвать «правилом четырех «у», в дальнейшем существенно увеличивает шансы сохранения жизни пострадавшего, ускоряет период выздоровления, реабилитации и снижает тяжесть возможных соматических и психосоматических нарушений.

Обязательным организационным мероприятием при организации экстренной медицинской помощи в условиях значительного числа пострадавших является медицинская сортировка. Оптимизацию медицинской сортировки обеспечивают квалифицированное распределение пораженных лиц по группам, нуждающихся в однородных лечебно-профилактических и эвакуационных мероприятиях.

Эвакуационные мероприятия от выноса (вывоза) пострадавших до поступления их в лечебное учреждение осуществляются сообразно очередности, однородности поражения, наличию эвакуационных средств и свободных путей.

Первую группу составляют тяжелораненые, затем – пораженные средней тяжести, состояние которых позволяет перевозить их в сидячем положении. Третью группу составляют легкораненые.

Каждый эвакуированный имеет при себе первичную медицинскую карточку оформленную на месте оказания первой врачебной помощи.

При необходимости проводят противовошоковые мероприятия, первичную ампутацию конечностей, связанных с телом лишь кожно-мышечным лоскутом. Для профилактики раневой инфекции вводят лечебные сыворотки, антибиотики. Если пострадавший без сознания вследствие остановки сердца и дыхания, необходимо срочно обеспечить непрямой массаж сердца и искусственное дыхание одним из доступных способов.

Непрямой массаж сердца проводят, сначала пытаясь запустить самостоятельную работу сердца резким ударом (для правшей) боковой поверхностью правой сжатой в кулак кисти по расположенной на грудине пострадавшего ладони левой кисти, большой палец которой при этом обращен в сторону подбородка или живота пострадавшего. Если после этого пульс на сонной артерии не появился, приступают к непрямому массажу сердца, периодически (1 раз в секунду) толчками надавливая ладонью (или обеими ладонями, положив одну ладонь на другую) на грудину (при этом нельзя давить на ее мечевидный отросток). Каждое надавливание (продавливание на 3-4 см.) проводить лишь после возвращения грудины в первоначальное положение. Непрямой массаж сердца необходимо проводить без какого-либо перерыва, помня о том, что прекращение сердечной деятельности уже через 3-5 минут приводит к необратимым изменениям в тканях головного мозга.

При отсутствии самостоятельного дыхания необходимо обеспечить искусственное дыхание «рот в рот», которое проводят с частотой 1 дыхание на 15 толчков на грудину, сжав при вдувании воздуха нос пострадавшему и прикрыв его платком или марлей. Перед началом искусственного дыхания необходимо с помощью пальца, шпателя или ложки обмотанной бинтом или марлей освободить полость рта пострадавшего от слизи, рвотных масс, съемных зубных протезов. Если воздух при искусственном дыхании попал в желудок, что проявляется вздутием живота, нужно удалить его, интенсивно нажав на стенку живота между пупком и мечевидным отростком. Иногда при этом возникает рвота. В таком случае голову пострадавшего поворачивают набок, рот очищают от рвотных масс. При первых самостоятельных вдохах следует одновременно с ними выдыхать в рот пострадавшего, помогая ему. Искусственное дыхание следует продолжать до восстановления устойчивого самостоятельного дыхания пострадавшего.

При наличии кровотечения, врач, оценив его характер, оказывает необходимую помощь. При артериальном кровотечении, когда кровь толчками вырывается наружу, необходимо пережать поврежденный сосуд выше места его повреждения. При значительной кровопотере, толчковые выбросы крови могут быть существенно слабее, тогда о характере поврежденного сосуда можно судить по яркости вытекающей крови. Артериальная кровь ярко алого цвета, в отличие от темно-красного цвета венозной крови. Жгут, с помощью которого чаще всего останавливают артериальное кровотечение, сопровождают хорошо прикрепленной запиской с указанием точного времени его наложения и периодов ослабления. Жгут следует снять через 1,5-2 часа во избежание гибели тканей от гипоксии. При невозможности обеспечить остановку кровотечения хирургическим вмешательством, жгут следует ослаблять каждый час (в холодный период – каждые 30 минут) на 10 – 15 минут. На это время необходимо пальцами прижать кровоточащий сосуд выше места его повреждения по приведенным методикам. Повторно жгут накладывают выше или ниже места, с которого он был снят. При отсутствии жгута Эсмарха его можно заменить другим эластичным материалом: дренажной трубкой, эластичным бинтом и пр. При венозном или паренхиматозном (при ранах и разрывах внутренних органов – почек, селезенки, печени) кровотечении следует использовать давящую повязку и холод.

Общие принципы и правила остановки кровотечений следующие146:

1. Придать приподнятое положение конечности;

2. Прижать артерию большими пальцами к подлежащей кости на месте пульсации выше места нарушения целостности сосуда. Прижимают кровоточащее место с наложением давящей повязки (при смертельной угрозе требованиями асептики можно пренебречь) в следующих местах:

наружную челюстную артерию прижимают к нижнему краю нижней челюсти у переднего края жевательной мышцы;
височную артерию прижимают на виске рядом с верхним наружным краем глазницы;
общую сонную артерию прижимают, надавливая на внутренний край грудино-ключично-сосковой (кивательной) мышцы в середине ее длины прижимая ее к внутреннему краю поперечных отростков позвонков (артерию можно прижать как большим пальцем, так и четырьмя другими пальцами);
подключичную артерию прижимают к 1-му ребру над ключицей, на уровне конца ее передней трети;
подмышечную артерию прижимают в подмышечной впадине к плечевой кости;
плечевую артерию придавливают четырьмя пальцами к плечевой кости в углублении у внутреннего края двуглавой мышцы;
бедренную артерию прижимают слева от пупка кулаком (если позволяет массив мягких тканей) к позвоночнику;
бедренную артерию прижимают двумя наложенными друг на друга большими пальцами к лобковой кости в паховой области, кнутри от средней линии бедра;
подколенную артерию прижимают в середине подколенной ямки;
переднюю большеберцовую артерию прижимают на середине голеностопного сустава;
заднюю большеберцовую артерию прижимают позади внутренней лодыжки;
кровотечение из подмышечной и подколенной области останавливают, плотно прибинтовывая голень к бедру при максимально возможном сгибании голени;
кровотечение из локтевого сгиба останавливают, плотно прибинтовывая предплечье к плечу, и расположив в месте сгиба валик из плотного материала;

3. Круговое перетягивание конечности эластичным жгутом в 2-3 витка выше уровня кровотечения или петлями закрутки – наиболее широко применяемые способы остановки артериальных кровотечений. Перед наложением жгута (закрутки) конечность приподнимают для уменьшения ее кровенаполнения и оборачивают материей или несколькими слоями марли. Жгут перед наложением слегка растягивают. При слабом натяжении жгута (закрутки) кровотечение может лишь усилиться. Наложенный жгут или петли закрутки нельзя забинтовывать или закрывать одеждой, они должны быть хорошо видны.

Категорию тяжелых больных в практике работы врача МК занимает обеспечение первой помощи пострадавшим с переломами.

Общим правилом при переломах является обеспечение профилактики инфицирования раны, для чего ее закрывают стерильной асептической повязкой. На нее полезно положить пузырь со льдом, снегом, холодной водой. Повязка не должна давить на рану (при отсутствии кровотечения, когда именно давящая повязка необходима). Следует обеспечить иммобилизацию поврежденной части тела. При повреждении позвоночника пострадавшего укладывают на плоские жесткие носилки; при повреждении конечности – накладывают шину, фиксируя ее выше и ниже места перелома; если поврежден череп, голову пострадавшего укладывают лицом вверх на свернутую в кольцо одежду. Любые манипуляции (совмещение отломков и пр.) со сломанными костями можно проводить лишь в хирургических условиях (передвижных или стационарных). При переломе ключицы согнутую под 90о руку подвешивают на косынке. При переломах ребер накладывают тугую круговую повязку на грудную клетку, транспортировку пострадавшего производят в сидячем положении или лежа с поднятым головным концом носилок. При переломе костей таза пострадавшего транспортируют в положении лежа на спине с подложенным под колени валиком из одежды.

Контрольные вопросы:

В чем состоит отличие деятельности врача медицины катастроф от работы врача общей практики в обычных условиях?
Дефицит чего всегда испытывает врач медицины катастроф?
Что включает в себя стандарт деятельности врача медицины катастроф?
Какие основные организационные этапы прошла медицина катастроф?
В чем заслуга отечественных ученых: Н.И. Пирогова, В.А. Оппеля, Б.И. Смирнова в становлении и развитии медицины катастроф?
В чем состоит основная задача при организации лечебно-эвакуационной работы?
Имеется ли связь между деятельностью служб экстренной медицинской помощи и учреждениями муниципального и ведомственного здравоохранения?
Когда была организационно оформлена Всероссийская служба медицины катастроф?
Как остановить артериальное кровотечение (общие принципы)?
Какие общие принципы иммобилизации конечности при переломах?
Какие общие принципы оказания неотложной помощи при резкой кровопотере или гипотонии?
Какие приемы используют для непрямого массажа сердца?
В чем состоит психологическая помощь раненым и пострадавшим в ЧС?
Каковы основные принципы медицинской сортировки в зоне поражения?
Каковы основные принципы медицинской эвакуации из зоны поражения?

Глава 12 Этическая и информационная безопасность

12. 1 Понятия морали, нравственности, этики в вопросах обеспечения безопасности

Мораль охватывает жизненные ориентации и принципы, взгляды и чувства, цели и мотивы поступков и отношений, проводя границу между добром и злом, совестливостью и бессовестностью, честью и бесчестием, справедливостью и несправедливостью, нормой и ненормальностью, милосердием и жестокостью и т. д.. Мораль является внешним требованием к поведению индивида, предполагает внешнюю оценку: социальная мораль — оценку обществ, групп и т.д; религиозная мораль — оценка в соответствии с религиозными принципами.

Нравственность — это внутренняя установка индивида действовать согласно своей совести, в отличие от морали, связанной с другими объектами. Она ближе к таким понятиям других наук, как: эмпатия или сопереживание (биология), всепрощение (философия), конформизм (социология), бесконфликтность (психология). Иными словами человек, внутренне неагрессивный, мудрый, понимающий, сочувствующий, сопереживающий другим людям, - нравственный человек.

Этика — философское исследование морали и нравственности. Первоначально смыслом слова этос было совместное жилище и правила, порождённые совместным общежитием, нормы, сплачивающие общество, преодоление индивидуализма и агрессивности. По мере развития общества к этому смыслу добавляется изучение совести, сострадания, дружбы, смысла жизни, самопожертвования и т. д. Термин этика иногда употребляется также для обозначения системы моральных и нравственных норм определённой социальной группы.

«Золотое правило» нравственности издревле известно в религиозных и философских учениях Востока и Запада и является основополагающим мировым этическим принципом: «поступайте по отношению к другим так, как вы хотели бы, чтобы другие поступали по отношению к вам».

Любые отношения, определяющие бытие личности на социальном уровне, задаются тектологически враждебной социальной средой, поскольку последняя по определению всегда выше в системном отношении, нежели любой ее объект. Поэтому как для самой личности, так и для социума в целом «… популяционный критерий – отношение к окружающей среде»147.

Отношения такого уровня могут проявляться через (тектологические) конфликтные ситуации, которые следует прогнозировать и эффективно препятствовать их развитию. На это направлены установленные обществом общие нормы и принципы морали, т. е. этические критерии, обусловливающие регулирование отношений между субъектами и поведение субъектов, обеспечивающие возможность разрешения возникающих в социальной практике нравственных проблем и ситуаций, а также регулирования моральных обязательств.

В этом контексте речь идет об особой форме организации безопасности личности. Любая форма активности личности должна отвечать трем базовым условиям: полезности, эффективности и безопасности. Этика и этическая безопасность, отражающие многоуровневую иерархическую сложность личности, определяет необходимость представления и рассмотрения с позиций современного системного подхода к сложным системам с высоким уровнем неопределенности, каковой является личность.

Порой этические отношения обусловливали социальную дифференциацию и провозглашались изначально заданными неким «всеобщим законом справедливости» (Конфуций, VI в. до н. э.). Лишь в рамках этого «закона» основу социальных отношений полагалось строить через нравственное самоусовершенствование и соблюдение установившихся норм этикета («ли»).

Согласно основному понятию этики И. Канта – категорическому императиву, поведение человека нравственно, если оно определяется целиком без остатка разумом, рассудком. Общим для этих представлений является предельный субъективизм. К тому же сегодня сакральность и мистика по некоторым позициям демонстрируют агрессивную экспансию в направлении просвещенного разума, а с ним – автономной морали и нравственности.

Этическая безопасность – понятие, выражающее уровень контроля допустимого состояния этических отношений в системе субъект  социальная среда в условиях или совокупности условий, могущих ограничить число степеней свободы субъекта и (или) его средового окружения.

Формулировка понятия «этическая безопасность» опирается на исследовательские программы инвентаризации и классификации опасностей и угроз, способных реализоваться с управляемой степенью риска и, соответственно, существенно затрудняющих обеспечение этической безопасности человека и общества. Учитывая, что мораль и этика являются нормируемыми системными характеристиками общества, вполне обоснованы представления о допустимой динамике отклонений от нормы, принятой в данный исторический период (временнóе распределение отклонений). Обоснованными являются также стремления к формализации методов и средств обеспечения этической безопасности с учетом необходимости и возможностей регулирования величины допустимых отклонений от нормы.

В практику введено понятие этической безопасности148 как «состояния защищенности человека или общества от неблагоприятных воздействий случайного или детерминированного характера, вызывающих системные сбои, ошибки в поведении человека или общества и, в конце концов, приводящие к правонарушениям или нарушениям традиций. Это, в свою очередь, приводит к необходимости ликвидации и компенсирования последствий ЧС, мобилизуя при этом различные личностные (персональные) и общественные ресурсы, включая моральное стимулирование активизации экономических и правовых механизмов обеспечения этики безопасности».

Управление может осуществляться по интенсивному и экстенсивному направлениям. Интенсивное направление предполагает изменение базовых характеристик самого субъекта как через формирование различными приемами императива принятия соответствующих норм и правил, так и через изменение параметров собственного функционирования в пространстве центральной проблемы этики – сферы отношений добра и зла. Такой подход позволяет в рассчитанных пределах соответствовать требованиям окружающей среды, что и составляет содержание оптимальной адаптации. Экстенсивное направление требует существенно бóльших ресурсов, поскольку оно реализуется через изменение характеристик ОС, а именно тектологической враждебности ОС по отношению к любому ее объекту, включая и личность. Как первое, так и второе направление развития морали по отдельности и в комбинации друг с другом ориентировано на уменьшение тектологической враждебности ОС, что составляет основу стратегии управления этической безопасностью на институциональном уровне.

Рис. 12.1 Характеристики опасностей и угроз

Среди характеристик важнейших опасностей и угроз в социальной практике реализации нравственных проблем и ситуаций, включая проблемы моральных обязательств, наиболее важными являются следующие (Рис. 12.1): 1): а) доступные для формализации; б) недоступные для формализации; 2) по возможности управления: а) доступные для управления лишь на экстенсивном уровне; б) доступные для управления на интенсивном уровне; в) недоступные для управления; 3) по отношению к институциональным категориям: а) относящимся к области социальной деятельности, организованной посредством взаимосогласованной системы целесообразно ориентированных стандартов поведения, например, норм права, сгруппированных в соответствующую систему; б) не относящиеся к области социальной деятельности, например, представленных критериями красоты, гармонии, совестливости и пр. Некоторые, даже практически неформализуемые качества личности, например, совесть, могут в определенных обстоятельствах становится управляемыми. Так, признанный методолог науки П. Фейерабенд писал: «Наилучшим средством для того, чтобы заставить замолчать «научную совесть» современного ученого, является все-таки доллар»149. Понятия «совесть» и «мораль» близки, что образно выразил Л.Н. Толстой: «… совесть есть память общества, усвояемая отдельным лицом».

Поскольку мораль является системным свойством общества, его социальные инструменты позволяют управлять такой внеинституционной категорией, как нравственность, которая, не представляя сферу организованной деятельности людей, является системным свойством личности. Так реализуется системный принцип управления, при котором оно возможно лишь с уровня объектов и явлений более высокого в системном отношении к объектам и явлениям иерархически более низким.

12.2 Информация и ее восприятие человеком.

Динамические двусторонние отношения личность ⇆ окружающая среда обеспечиваются через соответствующие аппараты входа и выхода личности как сложной системы и представляют собой иерархически обусловленную эволюцией организацию трехпотокового бытия (материального, энергетического и определяющего оба названных – информационного).

В настоящее время практически не подвергается сомнению тот факт, что человек для реализации своего социального поведения в обществе нуждается в постоянном притоке информации. Постоянная информационная как, впрочем, энергетическая и материальная, связь с окружающим миром, социальной средой, в которой он действует как активный социальный субъект, является одним из важнейших условий нормальной жизнедеятельности.

Прекращение информационной связи может вызывать различные психические аномалии вплоть до психических заболеваний. На человека оказывают огромное влияние не только постоянный информационный контакт с окружающей социальной средой или его отсутствие, но и количество, объем, содержание и структура поступающей и перерабатываемой информации150.

В современной науке рассматриваются два вида информации151:

объективная (первичная) информация — свойство материальных объектов и явлений (процессов) порождать многообразие состояний, которые посредством взаимодействий (фундаментальные взаимодействия) передаются другим объектам и запечатлеваются в их структуре;
субъективная (семантическая, смысловая, вторичная) информация – смысловое содержание объективной информации об объектах и процессах материального мира, сформированное сознанием человека с помощью смысловых образов (слов, образов представления и воображения и ощущений) и зафиксированное на каком-либо материальном носителе.

В бытовом смысле информация — это сведения об окружающем мире и протекающих в нём процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством152.

Информационная сфера – это сфера деятельности субъектов общественной жизни, связанная с поиском, созданием, преобразованием, хранением, распространением и использованием информации153.

Целенаправленное формирование информационных потоков, с одной стороны, является объективной общественной потребностью, с другой - представляет собой направление деятельности, результаты которой могут иметь как конструктивный, так и деструктивный характер для конкретного социума.

Поведение человека является результатом сочетания накопленного информационного опыта предшествующих поколений (традиции, обычаи, моральные ценности и т.д.) с приобретенными им самим знаниями в социальных институтах (школа, образовательные учреждения, семья, трудовой коллектив и т.д.), а также нравственных норм, личностных способностей и особенностей.

Восприятие, перцепция (от лат. perceptio получение, собирание, постижение, представление) — познавательный процесс, формирующий субъективную картину мира. Это психический процесс, заключающийся в отражении предмета или явления в целом при его непосредственном воздействии на рецепторы органов чувств (применительно к образам представления). Восприятие — одна из психических функций, определяющих процесс приёма и преобразования информации, получаемой при помощи органов чувств, формирующих субъективный целостный образ объекта, воздействующего на анализаторы через совокупность ощущений, инициируемых данным объектом. Как форма чувственного отражения предмета, восприятие включает обнаружение объекта как целого, различение отдельных признаков в объекте, выделение в нём информативного содержания, формирование чувственного образа.

12.3 Основные опасности информационного воздействия на индивидуальное и общественное сознание

В последние десятилетия в России произошли кардинальные изменения в общественной и политической жизни, которые привели к резкому количественному и качественному изменению информационной среды. Эти явления сопровождаются активным развитием телекоммуникационных средств и информационной техники, созданием качественно новых ИТ и систем, что выдвигает информационно-коммуникативные процессы на ключевое место в сфере социального управления в обществе. Эти процессы активно воздействуют на индивидуальное, групповое и массовое сознание.

Сознание - одно из основных понятий философии, социологии и психологии, обозначающее способность идеального воспроизведения действительности, а также специфические механизмы и формы такого воспроизведения на разных его уровнях. Сознание выступает в двух формах: индивидуальной (личной) и общественной.

Сознание проявляется в следующих формах сознательной деятельности: памяти, мышлении, представлении, взглядах, убеждениях (осознаваемых потребностях личности, побуждающих ее действовать в соответствии со своими ценностными ориентациями), идеях и собственно деятельности (активном взаимодействии человека с ОС). Сознание является высшей формой психической деятельности человека как социального существа и присуще только ему. Своеобразие этой деятельности заключается в том, что отражение реального мира в форме чувственных и умственных образов в знаковой и символьной форме предвосхищает практические действия человека (общества), придавая им целенаправленный характер. Сознательная регуляция волевого поведения проявляется в выборе цели и средств для ее достижения. Сознание выступает как непрерывно меняющаяся совокупность чувственных и умственных образов, непосредственно предстающих перед субъектом в его «внутреннем опыте» и предвосхищающих его практическую деятельность в режиме опережающего отражения, т. е. адаптации.

Всякая личность является как объектом воздействий со стороны ОС, в которой она в конкретный момент времени находится, так и субъектом деятельности в этой среде. Учитывая психологическое взаимодействие личности с различными социальными группами (малыми, большими и обществом в целом), рассматривают групповое, массовое и общественное сознание.

Групповое сознание определяет основное содержание, направленность и интенсивность активности конкретной социальной группы (классов, слоев общества, профессиональных сообществ). Сознание социальной группы - продукт длительного социально-исторического развития. Основными особенностями группового сознания являются его цельность, четкость, определенность ценностных ориентаций и представлений о целях общественно-политического действия.

Массовое сознание характерно для временных, ситуационно возникающих общностей, разнородных по составу, но объединенных значимостью психических переживаний входящих в них людей (агрессия в периоды войн, паника в периоды политических и экономических потрясений). Массовое сознание характерно для нестабильных, временных объединений людей.

Общественное сознание – одно из важнейших философских понятий, характеристика социально значимых теорий и взглядов людей, обозначающих духовную сторону бытия общества. Общественное сознание отражает реальный процесс жизнедеятельности человеческого сообщества как целого, их бытие.

Индивидуальное сознание может проявляеться лишь после социализации в первые 3-4 года жизни. Общественное и индивидуальное сознание связаны между собой, и иногда крайне сложно отделить одно от другого. Хотя индивидуальное сознание всегда отражает свойства данного человека и особенности его личности, оно формируется под воздействием общественного сознания. В свою очередь, исторически выработанные обществом этические нормы становятся личными убеждениями индивида, источником нравственных ценностей и представлений.

Выделяют три структурных уровня общественного сознания:

верхний (общественное мнение);
основной;
глубинный.

Общественное мнение — субъективная предпосылка социальных действий масс, одно из средств социального контроля. Это явное или скрытое отношение людей к событиям общественной жизни, выражающее их мысли и чувства, осуждение или одобрение каких-либо явлений, входящих в компетенцию общественности. Оно действует практически во всех сферах жизни общества и формируется под влиянием всех средств массового информационно-психологического воздейстивия (телевидение, радио, интернет, печать и т.д.). Общественное мнение проявляется в легитимных (выборы органов власти, референдумы, социологические опросы и т.д.) и других формах (митинги, акции протеста, забастовки и пр.). С точки зрения безопасности личности важное значение имеет факт использования потенциала общественного мнения, поэтому изучение этого явления и возможностей его регулирования является одним из условий обеспечения стабильности развития общества.

Основной уровень общественного сознания обладает большей устойчивостью, чем общественное мнение и характеризует установившуюся систему понятий, взглядов, мировоззрения общества в целом.

Глубинный, или базовый уровень - очень устойчив и меняется незначительно, т.к. находит свое выражение в морали, идеалах, этических принципах (отношения добра и зла), духовных традициях народа.

В формировании индивидуального и группового сознания важную роль играют жизненные установки и стереотипы.

Жизненная установка - относительно устойчивая организация знаний, чувств и мотивов, формирующаяся под воздействием жизненного опыта и воспитания в обществе и семье. Выделяются три основные функции жизненной установки:

- определяет устойчивый, целенаправленный, последовательный характер деятельности;

- в штатных условиях действие разворачивается по заранее спланированному сценарию (стандартные процедуры);

- может явиться фактором, тормозящим адаптационные процессы.

Стереотип в широком смысле – это традиционный канон мышления и восприятия, шаблонная манера поведения, специфический вид жизненной установки.

С одной стороны, стереотипы ускоряют процесс познания, упрощают аналитические процессы, заставляя человека (массы, общество) действовать шаблонно. С другой стороны, упрощение ситуации, примитивизм в принятии решений приводят к негативным последствиям. Особенно сильно это проявляется в критических ситуациях с обеспечением безопасности людей на промышленных объектах с высоким уровнем риска.

Возрастающая роль информации и информационной сферы не только ускоряет прогресс цивилизации, но и порождает новые угрозы национальной безопасности, что обусловливает и выделяет актуальность проблемы информационной безопасности как неотъемлемой составляющей национальной безопасности государства. Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается защищенность национальных интересов в информационной среде, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства от преднамеренных и непреднамеренных угроз и воздействий.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации и на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере включают обеспечение интересов личности в этой сфере, упрочение демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление страны.

Интересы государства в информационной сфере состоят в создании условий гармоничного развития общегосударственной информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Информационную сферу можно разделить на две составляющие: информационно-техническую сферу и информационно-психологическую сферу. Информационно- техническая сфера связана с информационным обеспечением всех сторон жизнедеятельности личности, общества и государства посредством использования информационных и телекоммуникационных систем (систем, автоматизирующих процессы сбора, хранения, обработки, преобразования и передачи информации, управления технологическими процессами и др.). Наиболее актуальной проблемой в этой сфере является проблема надежной защиты информации, циркулирующей в информационно-технических системах (предупреждение ее искажения или уничтожения, несанкционированной модификации, злоумышленного получения и использования и т.п.), а также предотвращения частичной или полной потери функциональных свойств информационно-технических систем и информационных ресурсов (включая технологии). Особую остроту эта проблема приобретает в связи с повсеместной и массовой компьютеризацией информационных процессов и объединением электронной вычислительной техники в информационно-вычислительные сети с доступом к их ресурсам неограниченного количества пользователей.

Возможности науки и техники в настоящее время позволяют создавать средства и методы для информационного воздействия на живые организмы, изменяющие их функционирование. Потенциально возникает большая социальная опасность применения технологий искусственного изменения поведенческих реакций человека, ограничения свободы его волеизъявления, а также воздействия на состояние здоровья человека, групп людей и населения страны в целом. Именно поэтому в информационной сфере целесообразно выделить вторую составляющую — информационно-психологическую сферу, которая образуется совокупностью людей, информации, которой они обмениваются и которую воспринимают, общественных отношений, возникающих в связи с информационным обменом и информационно-психологическими воздействиями на человека. Эта сфера связана с воздействиями информации на психическую деятельность людей и их здоровье, на групповые нормы поведения, массовые настроения, общественное сознание. Такие воздействия могут быть направлены на разрушение нравственных, идеологических и политических ценностей, включая информационную политику государства, систему образования и просвещения, деятельность средств массовой информации, события культурной жизни, социальные проблемы и т.д. Информационно-психологические воздействия реализуется пропагандистскими, психологическими, манипулятивными технологиями или иными средствами. В военное время их целью является психика личного состава войск и мирного населения, снижение морального духа противника, побуждение его к прекращению боевых действий и сопротивления. У воинов и населения своей страны информационно-психологические воздействия могут вызывать чувства патриотизма, уверенность в своих силах и победе над противником.

Этим двум составляющим информационной сферы соответствуют два вида информационной безопасности: информационно-техническая безопасность и информационно-психологическая безопасность.

При анализе информационно-психологического воздействия в последнее время стали более активно использоваться понятия манипулятивного воздействия и манипуляции, предпринимаются попытки осмысления их психологической сущности154. При этом выделяются два аспекта понимания манипуляции — прямой и метафорический. Во втором случае предлагается отождествление понятия "манипуляция" с видом психологического воздействия, используемого для достижения одностороннего выигрыша посредством скрытого побуждения людей к совершению определенных действий, изменения их психологических характеристик и состояний. В качестве объектов манипулятивного воздействия могут выступать социальные субъекты различного уровня общности — от индивида до общества в целом.

Широкомасштабное применение манипулятивного воздействия в коммуникационных процессах дезориентирует социально активную часть населения, вызывает психоэмоциональную и социальную напряженность, усиливает дестабилизацию внутриполитической ситуации и затрудняет реформирование российского общества.

Масштабность и мощность воздействия информационных факторов на психику людей выдвигает обеспечение информационно-психологической безопасности в современных условиях на уровень общенациональной проблемы.

Несмотря на большое разнообразие объектов обеспечения информационно-психологической безопасности, в качестве которых выступают социальные субъекты различного уровня общности, масштаба, системно-структурной и функциональной организации, основным и далее неразложимым структурным элементом и центральным объектом информационного воздействия, как уже отмечалось, является человек, индивид.

Информационно-психологическую безопасность личности можно рассматривать как состояние защищенности ее психики от действия многообразных информационных факторов, препятствующих или затрудняющих формирование и функционирование адекватной информационно-ориентировочной основы социального поведения человека (и в целом, жизнедеятельности в обществе), а также адекватной системы его субъективных (личностных, субъективно-личностных) отношений к окружающему миру и самому себе.

В более общем виде информационно-психологическая безопасность личности — это состояние защищенности личности, обеспечивающее ее целостность как активного социального субъекта и возможностей развития в условиях информационного взаимодействия с окружающей средой.

Необходимость формирования новых механизмов и средств выживания человека как личности и активного социального субъекта в современном обществе обусловлено следующими обстоятельствами:

увеличение масштабов и усложнение структуры информационных потоков и информационной среды многократно усиливает их влияние на психику человека;
взаимодействие психики человека с информационной средой не имеет аналогов в информационном взаимодействии других биологических структур, технических, социальных и социо-технических систем.

12.4 Средства массовой коммуникации

В наибольшей степени непосредственному воздействию информационной среды подвержена духовная сфера общества, деформация и деструктивные изменения которой в форме психоэмоциональной и социальной напряженности, искаженных нравственных норм и критериев, неадекватных социальных стереотипов и установок, ложных ориентации и ценностей и т.п., в свою очередь влияют на состояние и процессы во всех основных сферах общественной жизни, в том числе политической и экономической.

Конкретные формы влияния информационной среды на духовную сферу общества выделяются как информационное воздействие на социальные субъекты различных уровней общности, системно-структурной и функциональной организации, на индивидуальную, групповую и общественную психологию, а терминологически в общем виде обозначаются как информационно-психологическое воздействие. Суть данного понятия отражает процесс изменения психических состояний и характеристик людей под влиянием информационно-коммуникативных процессов как динамического компонента информационной среды.

Логика общественного развития выдвигает проблемы информационной и психологической безопасности личности, общества и государства в число первоочередных. Это обусловлено тем, что без их решения невозможно дальнейшее устойчивое общественное развитие и обеспечение безопасности личности, общества и государства в политической, экономической, социальной, духовной, военной и других областях.

Под коммуникацией (лат. communicatio) понимается общение, передача информации от человека к человеку, информационное взаимодействие людей в процессе жизнедеятельности. Субъекты информационно-психологического воздействия (коммуникаторы) – это источники информации, владеющие технологиями управления информационными процессами и манипулирования информацией, а также управления поведением социальных систем (людей, социальных групп, общества). К субъектам информационно-психологического воздействия можно отнести:

государственные учреждения и организации;
общественные организации;
медицинские учреждения;
коммерческие организации;
микрогруппы (семья, трудовой коллектив, криминальная группа и т.п.);
отдельные субъекты (из перечисленных выше групп, а также различного рода гадалки, шаманы, целители, «учителя жизни», руководители сект и т.д.);
международные организации, объединения, группы, личности и т.д.

Массовая коммуникация – это процесс распространения информации (научных и духовных ценностей, моральных и правовых норм, сообщений и т.п.) с помощью технических средств (пресса, радио, телевидение, интернет и др.) на численно большие, рассредоточенные аудитории.

Функции массовой коммуникации:

1. интегрирующая: в рамках данной функции массовая коммуникация объединяет в единую пространственно-коммуникативную и социокультурную среду различные виды человеческой деятельности и занимающихся ими субъектов, в том числе отдельных людей, государства, народы, международные коалиции, транснациональные корпорации и т.д.;

2. коммуникативная: массовая коммуникация создает особую среду трансграничной, интерактивной и мобильной активности различных субъектов деятельности, в рамках которой они осуществляют информационный обмен;

3. актуализирующая: благодаря использованию технологий массовой коммуникации появляется возможность осуществлять управляющее воздействие на массовое сознание и актуализировать различными субъектами деятельности свои жизненно важные интересы в информационно-психологическом пространстве посредством реализации ими информационной политики.

4. геополитическая: массовая коммуникация формирует собственные ресурсы и изменяет значимость традиционных ресурсов, создавая новую среду геополитических отношений и конкуренции;

5. социальная: массовая коммуникация трансформирует состав общества и изменяет характер и содержание социально-политических (общественных) отношений во всех сферах – политике, культуре, науке, религии и др.

Средства массовой коммуникации (СМК) – это специальные каналы и передатчики, благодаря которым происходит распространение информационных сообщений на большие территории. СМК также называют средствами массовой информации (СМИ) или масс-медиа (англ. mass (массовый) – media (средство информации).

Существуют следующие виды коммуникации:

1) интраперсональная коммуникация («разговор» с самим собой);

2) межличностная коммуникация (участвуют, как правило, двое коммуникантов, но есть варианты наблюдателя, включенного наблюдателя и постороннего, коммуникации на фоне присутствующих свидетелей и т.п.);

3) групповая коммуникация (внутри группы, между группами, индивид — группа);

4) массовая коммуникация (в случае если сообщение получает или использует большое количество людей, зачастую состоящее из различных по своим интересам и коммуникативному опыту групп (телевидение, радио, интернет, т.п.).

Отличительные особенности массовой и межличностной коммуникаций представлены в табл. 12.1

Таблица 12.1

Сравнительные характеристики массовой и межличностной коммуникации

Массовая коммуникация	Межличностная коммуникация
Опосредованность общения техническими средствами	Непосредственный контакт в общении
Общение больших социальных групп	Общение в основном отдельных индивидов
Ярко выраженная социальная ориентированность общения	Социальная и индивидуально-личностная ориентированность общения
Организованный, институциональный характер общения	Организованный и спонтанный характер общения
Отсутствие непосредственной связи между коммуникатором и аудиторией в процессе общения	Наличие непосредственной обратной связи между общающимися в процессе коммуникативного акта
Повышенная требовательность к соблюдению принятых норм общения	Более «свободное» отношение к соблюдению принятых норм общения
Одноправленность информации и фиксирование коммуникативных ролей	Переменная смена направленности информации и коммуникативных ролей
«Коллективный» характер коммуникатора и его публичная индивидуальность	«Индивидуальный» характер коммуникатора и его «приватная» индивидуальность
Массовая, стихийная, анонимная, разрозненная аудитория	Реципиент – отдельный конкретный человек
Массовость, публичность, социальная актуальность и периодичность сообщений	Единичность, приватность, универсальность, социальная и индивидуальная актуальность, необязательная периодичность
Преобладание двухступенчатого характера восприятия сообщения	Преобладание непосредственного восприятия сообщения

Стремительное развитие глобальных систем связи и телекоммуникаций, сетевых и информационных технологий дает принципиально новые возможности для организации информационно-психологического воздействия в любых масштабах и в любом месте нашей планеты.

Начиная с середины XX в. наиболее действенным коммуникационным каналом информационно-психологического воздействия является телевидение (ТВ). Его роль непрерывно растет по мере расширения сети спутникового ТВ, появлением цифрового ТВ, соединения ТВ с компьютерными сетями Интернет. Сочетая зрительные и слуховые образы, показывая события или явления в динамике, ТВ оказывается наиболее «заразительным» СМК. ТВ ближе других СМК стоит к прямому, непосредственному, личностному двустороннему общению. В силу этого ТВ присуща особая внушаемость и гипнотичность, оно в большой степени влияет на социальные установки, образ мыслей, ценности, мироощущение и мировоззрение людей.

Следует признать, что уровень российского ТВ в настоящее время значительно снизился. ТВ в России сегодня - это инструмент для снижения культурного уровня народа, деградации и отупения граждан. Постоянно с голубого экрана пропагандируют фильмы с многочисленными сценами насилия, кровавых разборок преступных группировок, новостные каналы начинают вещание со сцен убийств, террористических актов, показываются лица несчастных стариков и изуродованных детей. Реклама порой превосходит самые смелые ожидания. Еще в недавнем прошлом нам пропагандировали алкоголь, особенно пиво, и табак - как удовольствия жизни, от которых ежегодно в стране умирают миллионы (!) людей. Или, например, введение в заблуждение потребителя: под сладострастно-возбуждающую итальянскую песню, клубы дыма и сексуально обнаженные прелести юной длинноногой манекенщицы тонкими закручивающимися струйками непонятная жидкость темного цвета льется в бокал для шампанского. Задаешься вопросом – рекламируется алкоголь или наркотик (например, абсент), либо секс (девушка невероятно хороша), нет – так преподносится отечественный сок, который предназначен, в том числе, для детей и пожилых людей. В этом примере четко прослеживается нарушение федерального законодательства о рекламе155 (ст. 5 – «требования добросовестности и достоверности рекламы»). Сегодня именно такие образы формируют стереотипы поведения молодого поколения.

Кроме того, многочисленные ток-шоу, дебаты, «барьерные» бои, где негативные эмоции порой зашкаливают и передают в аудиторию депрессивные либо чрезмерно возбуждающие психику агрессивные настроения.

Большое распространение в молодежной среде получили многочисленные сериалы, демонстрирующиеся на кабельных каналах («Универ», «Интерны», «Папины дочки», «Счастливы вместе» и пр.). Это видео отнимает огромное количество времени, отупляет и развращает молодежь, отучает ее думать самостоятельно (зрителям даже подсказывают, в каких местах нужно смеяться, давая в записи «смех из зала»), принимать решения. Возникает вопрос: кому и для чего нужно превращать молодежь в тупую массу роботов? Видимо, это делается специально – ведь послушными роботами легко управлять, а страну с таким народом легко завоевать, ведь для этого не понадобятся ядерные боеголовки.

Сейчас еще не поздно изменить отношение власти к формированию мировоззрения молодого поколения - ТВ, радио, пресса должны способствовать формированию нравственных ценностей, духовности, нести в массы идеи просветительства и культурного обогащения. Для этого необходимо четко и последовательно заниматься воспитанием и образованием молодежи, создавать молодежи возможности для развития творческих способностей и интеллекта. Однако соответствующей модели государственной политики в этом отношении нет, и такая задача даже не ставится. Тектологическая враждебность среды к молодежи должна снижаться, в том числе с помощью СМК.

Другим уникальным СМК на сегодняшний день является Интернет (Сеть). Сегодня жизнь без нее практически невозможна: количество пользователей Интернета в мире – более 2 миллиардов чел156. На начало 2012 года аудитория в России составила 70 млн. человек (всё население РФ - 142,9 млн. чел.)157. Интернетом пользуется 58% россиян, а ежедневно 38%. Ежемесячно выходят в Сеть 57,8 миллионов пользователей. Дневная аудитория достигла уровня 44,3 миллионов россиян. Возможность выходить в интернет из дома есть уже у 92% жителей городов с населением свыше 100 тыс. человек, причём больше 70% из них пользуются высокоскоростным (широкополосным) доступом.

Интернет подешевел в среднем на 60%. В 2011 году проникновение Интернета в регионах выросло более чем на 20%. В январе 2012 года различными мобильными устройствами (сотовые телефоны, коммуникаторы, планшетные компьютеры) для выхода в Сеть воспользовались более 22% всех жителей крупных российских городов.

В первой тройке предпочтений россиян находятся: социальные сети, кино и видео, новости. Рост популярности социальных сетей в России один из самых высоких в мире, 92% российской интернет-аудитории смотрят фильмы в Интернете или скачивает их, почти всех интересуют последние новости из мира политики, экономики, спорта и шоу-бизнеса.

Дешевизна доступа, свобода получения и распространения информации делает Интернет уникальным коммуникационным средством для информационно-психологического воздействия на любую массовую аудиторию и для повышения защищенности человека от кризисных и катастрофических процессов.

Интернет стал важнейшим каналом влияния на поведение и восприятие людей и является наименее контролируемым из них. Это может повлечь за собой опасность появления ложной информации, введения в заблуждение либо сознательной дезориентации населения в каких-либо целях.

Информационно-психологическое воздействие наиболее активно может осуществляться через компьютерные игры и социальные сети.

В основу современных компьютерных игр заложена базовая модель мультимедиа. Мультимедиа (Multimedia) — это система программной поддержки и аппаратных средств для объединения каналов передачи информации от ЭВМ к человеку с целью формирования виртуального мира, не имеющего ограничений в действиях, в пространстве и времени. Первый этап мультимедиа — увести человека в мир насилия, где цели игры достигаются исключительно с помощью оружия, способствовать деградации его личности, воспитывать в ней безразличие к страданиям человека, пробудить различные формы мизантропии и садизма. Вторая цель игры конкретнее. Она имеет явно выраженную национальную окраску через игровую борьбу вооруженных сил противоборствующих сторон. Человеку играющему, жаждущему почувствовать себя вундеркиндом, дают, как правило, американский арсенал военной техники и вооружения (например, самолет F-15). Вероятному противнику, под которым, естественно, подразумевается страна, куда поставляют эти игры, предлагают вооружение и военную технику его Родины. Техническими методами, условиями поведения и обстоятельствами игры обусловливается эйфория игроков вследствие уничтожения защитников своей Родины, т.е., в подсознание играющего «вживляется» рабское поклонение Западной технологии, поп-культуре, идеалу супермена и открытое пренебрежение ценностями своей страны.

Дальнейшим качественным развитием мультимедиа является совершенствование технической оснащенности комплекса мультимедийной аппаратуры. Создание искусственной информационной природы в виде «альтернативной реальности» с иными образами и атрибутами вещей — «виртуального мира» или «виртуальной реальности» — требует не только знания свойств перцептивных аппаратов человека, но и законов психологии восприятия визуальных, акустических и тактильных образов. Речь идет о новых средствах человеко-машинного взаимодействия, позволяющих людям учиться действовать в условиях, качественно отличных от условий той реальности, в которой они живут.

Таким образом, современные мультимедийные игры могут превратиться в техногенный наркотик, опасность которого — в кажущейся простоте управления и творения своей виртуальной реальности с иными образами и атрибутами вещей. Выбраться из этой виртуальной реальности так же трудно, как и избавиться от «иглы». Попутно с игровой фабулой в человека можно «вложить» любую вредную и опасную информацию.

Информационно-психологическое воздействие на человека с помощью компьютерных игр может носить не только негативный, но и позитивный характер. Технологии виртуальной реальности находят все более широкое применение в различных сферах человеческой деятельности: для более эффективной подготовки специалистов в области ЧС, для создания новых коммуникационных возможностей, новых способов управления на расстоянии и т.д. Технологии виртуальной реальности могут быть использованы для раскрытия резервных и творческих способностей человека, что само по себе также имеет положительный эффект. Но в то же время виртуальные технологии позволяют с высокой эффективностью манипулировать сознанием людей путем смешивания и смещения критериев истины, относящихся к разным реальностям и разным ценностям, дают возможность глубокого проникновения в информационный банк человека и его последующей коррекции в нужном направлении.

Социальная сеть — платформа, онлайн сервис или веб-сайт, предназначенные для построения, отражения и организации социальных взаимоотношений158. Социальной сетью называют некое виртуальное сообщество, состоящее из людей с одинаковыми интересами, наклонностями, деятельностью или одним прошлым (например, детством, школьными годами, учебой в различных высших учебных заведениях, службой в армии и т.д.)159. Также существуют социальные сети не только для поиска людей по каким-то интересам, но и самих объектов этих интересов – фильмов, музыки, различных интернет-ресурсов.

В разных регионах мира популярность разных соцсетей варьируется. Так, сети MySpace, Facebook, Twitter и LinkedIn более популярны и распространены в Северной Америке; Nexopia — в Канаде; Bebo — в Великобритании; Facebook, dol2day — в Германии; Tagged.com (англ.), XING и Skyrock — в разных странах Европы; Public Broadcasting Service, Orkut, Facebook и Hi5 — в Южной и Центральной Америке; Friendster, Multiply, Orkut, Renren и Cyworld — в Азии (Филиппины, Малайзия, Индонезия, Сингапур).

По числу пользователей лидируют Facebook (845 млн. активных пользователей), MySpace (255 млн.), Twitter (500 млн.), ВКонтакте (170 млн.), Habbo Hotel (243 млн.), Friendster (115 млн.), Tagged.com (100 млн.).

Социальные сети приобрели множество поклонников среди самых разных слоев населения. Но при этом мало кто из пользователей задумывается, что та или иная социальная сеть – это не только удобство и комфорт в общении, но и потенциальный (а зачастую не только потенциальный, но и вполне реальный) источник опасности.

Среди опасностей социальных сетей можно выделить основные160:

Проблемы конфиденциальности;

размещая информацию о себе в социальных сетях, человек должен быть готовым к тому, что ее может увидеть большое количество людей - частная жизнь становится достоянием общественности;
хакерство и взлом паролей - даже если приняты меры для того, чтобы оградить информацию о себе от незнакомых людей, эти попытки, в конечном итоге, могут оказаться бесполезными;
раскрывая личную информацию, можно в какой-то момент обнаружить в сети своего двойника;
фотографии и видео, снятые посторонними людьми без разрешения могут быть выложены в контентах и блогах;
личные данные могут использоваться в агентствах по трудоустройству и переданы потенциальным работодателям;
с помощью специальных программ могут быть похищены средства с банковских карт;
1. интернет—зависимости;
2. неограниченный доступ к информации, содержащей сведения, противоречащие морали и нравственности (порнография, жестокость, насилие);
3. нанесение вреда личности действиями киберхулиганов (кибербуллинг161, особенно распространенный в подростковой среде; возможности выхода кибербуллинга за рамки сети и нанесение вреда в реальной жизни).

Особую опасность представляют социальные сети для детей. Не секрет, что современное поколение можно назвать «цифровым», т. к. оно умеет пользоваться цифровыми технологиями, которые прочно вошли в их жизнь.

Директор Фонда Развития Интернет162, Г. Солдатова, провела исследование, в котором участвовали Бразилия, Австралия, США и Россия. В России исследование проходило в 7 округах и 11 регионах, всего в нем участвовало 2 050 человек. Оно выявило, что:

80% детей заходят в Интернет из тех мест, где родители их не контролируют, т. е. бесконтрольно, этот показатель в 2 раза больше, чем в странах Евросоюза.
возраст пользователей – с 10 лет;
увеличивается интенсивность и длительность пользования Интернетом: каждый шестой ребенок проводит в сети больше суток в неделю;
большой разрыв между детьми и родителями (учителями) в умении пользования Интернетом - «Я знаю больше, чем мои родители», категорично заявляют 50% детей.

"Практически каждое действие в социальных сетях может быть скорректировано, поэтому человек перестает осознавать последствия от своих поступков в реальном мире. В результате человек не в состоянии правильно интерпретировать окружающий мир", - считает ведущий британский ученый в области физиологии мозга Сьюзан Гринфилд, выступившая на семинаре в международном мультимедийном пресс-центре РИА Новости163. Также она отметила, что в последние 30 лет ученые наблюдают спад эмпатии у людей - умения сопереживать, поставить себя на место другого. При этом за последние десять лет темпы спада эмпатии заметно ускорились, что Гринфилд связывает с развитием социальных сетей в интернете.

При этом люди стремятся привлечь к себе как можно больше внимания в соцсетях, что заставляет их совершать все более рискованные и безумные поступки. Если обратить на себя внимание не получается, то человек впадает в депрессию.

Виртуальный мир дает высокий уровень возбуждения и радости, но люди не учатся завязывать отношения в реальном мире и теряют социальные навыки. Соцсети заставляют человека чувствовать, но не думать. Чем активнее люди в социальных сетях, тем более одиноки они в жизни,- полагает С. Гринфилд.

Однако в негативных воздействиях нельзя винить только ИТ - сами по себе они нейтральны, на человека влияет ОС. Необходимо регулировать ОС, чтобы она оказывала положительное, а не отрицательное воздействие на человека. Как считает физиолог, эту проблему необходимо решать комплексно, совместными усилиями психологов, психиатров, учителей, разработчиков онлайн-сервисов и других специалистов. Масштаб негативных воздействий зависит от конкретного человека, однако дети практически беззащитны перед таким воздействием. Ребенку необходимо показывать положительный опыт в реальном мире и побуждать его использовать виртуальный мир разумно. В противном случае у детей будут развиваться, как минимум, синдромы дефицита внимания и гиперактивности.

Е. Касперский, российский программист, специалист по информационной безопасности, один из основателей, ведущий разработчик и крупнейший акционер ЗАО «Лаборатория Касперского», призвал социальные сети разработать инструменты для защиты детей, а родителей – внимательнее контролировать деятельность отпрысков в Интернете164. По словам Е. Касперского, если отставить в сторону технические опасности социальных сетей вроде вирусов в приложениях и утечки данных, в популярных сетях есть масса опасностей, столкновение с которыми пользователи провоцируют сами. В особенности это касается молодежи, которой свойственны максимализм, наивность, общительность, непредусмотрительность и неразборчивость в связях. Первая опасность заключается в том, что молодые люди добавляют в «друзья» кого попало, зачастую, не будучи знакомыми с виртуальными друзьями и подругами лично. Вторая - в том, что они публикуют много личной информации о себе, по которой их можно выследить, узнать место жительства, учебы или работы, и использовать эту информацию во вред им.

Напомним, именно это случилось с сыном Е. Касперского Иваном, которого в апреле 2011 года похитили с целью получить выкуп. На своей странице в соцсети Иван разместил подробную информацию о том, где он работает, учится и какие места посещает.

Е. Касперский призвал родителей помнить, что информация, оставленная детьми в Интернете, остается там навсегда и в будущем может повредить их карьере и личной жизни.

«Соцсети должны разработать функции для предотвращения неконтролируемой публикации детьми приватной информации: во-первых, пользовательские профили с ограниченной функциональностью, пре-/постмодерация контента родителями, специальные privacy и security настройки. Мне нравится идея создания детских профилей в качестве субпрофилей родителей. Во-вторых, образовательные меры, как для родителей, так и для детей для понимания угроз и правил безопасного поведения в соцсетях», - такие меры предлагает специалист по безопасности. При этом Касперский отмечает, что не считает социальные сети злом, наоборот – за ними будущее. Только относиться к этому будущему нужно осознанно.

Лучший способ уменьшения угроз, связанных с безопасностью в Сети, сводится к использованию нескольких стратегий165. «В нашем распоряжении четыре основных инструмента: образование, развитие технологий, социальные нормы и закон. Первая и самая важная задача — посредством системы образования научить детей серьезно относиться к своей безопасности, будь то в новой цифровой социальной среде или в традиционной окружающей обстановке. Второй шаг — предоставить цифровые технологии в распоряжение детей, родителей, учителей, полиции и операторов веб-сайтов, чтобы с помощью этих технологий молодежь сама могли позаботиться о своей безопасности в Сети. И третье: формирование совокупности социальных норм, регулирующих жизнь в Сети. Хорошей поддержкой всем этим стратегиям будет закон. Общество должно позаботиться о том, чтобы цифровое поколение не осталось один на один со всеми этими проблемами. Именно поэтому обучение (в виде открытого, непрерывного и честного диалога) — основная задача».

12.5 Обеспечение этической и информационно-психологической безопасности

Обеспечение информационно-психологической безопасности — это предотвращение или парирование опасностей и угроз, связанных с информационно-психологическими воздействиями на индивидуальное, групповое, массовое и общественное сознание, а также ликвидация последствий целенаправленного негативного информационно-психологического воздействия. При этом возрастает и принципиально изменяется роль человеческого фактора. Человек становится как активным создателем угроз, так и жертвой информационно-психологических воздействий. Выполнение функций по обеспечению информационно- психологической безопасности должно осуществляться государственной системой обеспечения информационно- психологической безопасности государства166.

Сегодня не найдется человека, который был бы равнодушен к так называемым «рекламным паузам» на радио и ТВ во время той или иной передачи. Воспринимаются эти перерывы с досадой, порой – с раздражением. При этом можно просто отвлечься от передачи на несколько минут и переждать эту паузу. Но не так все просто, и не так безобидно для здоровья как может показаться неискушенному радиослушателю или телезрителю. Именно реклама, разрушающая адаптивный ритм, логическую и семантическую целостность информационных потоков в лимбической системе, обеспечивает все более широкое распространение неврозов у слушателей и зоиттелей всех возрастов.167.

Меры обеспечения информационно-психологической безопасности должны включать профилактические и практические мероприятия, осуществляемые в интересах обеспечения безопасности от непосредственных угроз негативного информационно-психологического воздействия.

К общим профилактическим мероприятиям можно отнести формирование современного гуманистического по содержанию мировоззрения общества, а также психологическую подготовку населения и органов государственного управления. Прежде всего, необходимо ощутить глубину связей между информационно-психологической безопасностью и мировоззрением человека и общества в целом.

Мировоззрение представляет собой обобщенную систему взглядов на окружающий мир, место и роль в нем человека, на отношение людей к объективной реальности и друг к другу, а также соответствующие этому идеалы и убеждения, принципы познания и деятельности, ценностные ориентации. Мировоззрение является ядром общественного и индивидуального сознания. Выработка мировоззрения является существенным показателем зрелости не только личности, но определенной социальной группы и общества.

Мировоззрение имеет значительный практический жизненный смысл. Оно влияет на нормы поведения, на отношение человека к труду, к другим людям, на характер жизненных стремлений. Это своего рода духовная призма, через которую воспринимается и переживается все окружающее. Формируя мировоззрение теми или иными средствами и методами информационно-психологического воздействия, можно направлять каждого человека и общество в целом по определенному жизненному пути.

Мировоззрение придаёт человеческой деятельности организованный, осмысленный и целенаправленный характер. Анализ современного мировоззрения общества показывает, что оно ориентировано на следующие основные приоритеты: бизнес, финансы, политика, экономика, техника, наука, образование, культура, нравственность. Таким образом, в указанной иерархии науке, образованию, культуре и нравственности отводится последнее место, хотя с точки зрения обеспечения информационно-психологической безопасности они должны играть более заметную роль. Нравственность, а следовательно духовность, мораль и этика, оказались в хвосте прагматических потребностей общества. Это одна из характерных черт «цивилизации потребления», так называемого «американского образа жизни».

С целью формирования современного мировоззрения, ориентированного на высокий духовный уровень всех граждан, должна проводиться обширная программа воспитательно-просветительных мероприятий по линии образования, культуры, искусства, литературы, СМИ - по каналам информационно-психологического воздействия на сознание населения страны. В основе этой работы - парадигма цивилизации XXI века – «цивилизации риска и знаний».

Психологическая подготовка населения и органов государственного управления к возможным негативным информационно-психологическим воздействиям поможет исключить их катастрофические последствия (дезорганизацию, панику и т.п.). Для всех категорий населения актуальным является формирование навыков психофизиологической регуляции, индивидуальной и групповой информационно-психологической защиты. Умение управлять ресурсами своего организма по всем уровням его системной организации, включая психику, мышление, поведение будет способствовать укреплению физического и психического здоровья нации.

Под индивидуальной информационно-психологической защитой (информа- ционно-психологической самозащитой) понимают использование разнообразных средств и способов изменения процессов информационно-психологического взаимодействия человека с различными социальными субъектами и информационной средой в целом для предотвращения или нейтрализации угрожающих факторов, способных нанести ему ущерб.

Знание своих индивидуально-психологических особенностей, общих характеристик и закономерностей функционирования психики становится для человека в настоящее время не просто обязательным элементом его общей культуры, но и необходимым условием информационно-психологической и этической безопасности в социальном взаимодействии, в различных межличностных и коммуникационных ситуациях. Обладающий необходимыми знаниями человек может самостоятельно создать первичный, относительно простой, но достаточно эффективный механизм индивидуальной информационно-психологической защиты в виде психологического барьера изначального недоверия к тем потокам рекламно-пропагандистской информации, с помощью которой идет массированная обработка населения, и сформировать установку на необходимость использования соответствующих способов критического анализа поступающей информации.

Проведенные исследования показывают что их участники сравнительно легко приобретают своеобразный «социально-психологический иммунитет» к негативным информационно-психологическим воздействиям, у них повышается самоконтроль собственных эмоциональных состояний в процессе общения и коммуникационного воздействия (в том числе с использованием СМИ).

Информационно-психологическая самозащита личности, в первую очередь, зависит от самой личности. Прилагает и хочет ли человек приложить определенные усилия для обеспечения собственной информационно-психологической безопасности, для формирования эффективной системы информационно-психологической самозащиты — или он готов быть послушной марионеткой у многочисленных манипуляторов сознанием и рабом информационных ловушек современного общества. Человек должен сам захотеть научиться обеспечивать собственную информационно-психологическую безопасность, быть постоянно готовым защищать себя и близких ему людей. Для этого его надо в первую очередь обеспечить возможностями формирования необходимых знаний в обсуждаемой области.

Комплаентность человека (осознанное следование предписаниям, правилам поведения в соответствующей среде) должна быть избирательной. Избирательность эта должна быть осознанной для индивида по ее последствиям. Одним из основных приемов информационно-психологической самозащиты является использование базовых защитных установок, включая жизненные установки, при негативном информационно-психологическом воздействии на человека в различных информационно- коммуникационных ситуациях, которые позволяют предотвратить или нейтрализовать угрожающие факторы, способные нанести ущерб.

Общие практические мероприятия по обеспечению информационно-психологической безопасности Российской Федерации могут быть подразделены на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым мероприятиям обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации можно отнести:

разработку нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационно-психологической сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации (недопущение противоправных информационно-психологических воздействий на индивидуальное, групповое, массовое и общественное сознание; обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации; запрет на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение, и т.п.);
уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов;
определение статуса организаций, представляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций;
создание правовой базы для формирования в Российской Федерации региональных структур обеспечения информационно-психологической безопасности;
разработка нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных информационно-психологических воздействий, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных воздействий.

В Доктрине информационной безопасности РФ168 особое внимание уделяется защите человека, коллективов и государства от произвола средств массовой информации, проблеме защиты общества от разрушающих его сознание потоков информации.

История человечества свидетельствует о том, что без применения методов принуждения и обоснованных прямых запретов предотвратить использование средств массовой информации в разрушительных целях невозможно. Методы принуждения по отношению к СМИ предусмотрены законодательством подавляющего большинства стран мира.

В соответствии с Федеральным законодательством169 СМИ «запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье…»

Предполагается, что при отлаженном судопроизводстве неотвратимость наказания в виде крупного штрафа или лишения лицензии является гарантией против использования СМИ в разрушительных целях. Государственный контроль за деятельностью СМИ должен регламентироваться специальными законодательными документами и призван обеспечить свободу мысли, свободу идейной борьбы между отдельными лицами, группами и слоями общества, надежно пресекая борьбу против общества и государства в целом.

В настоящее время во многих странах общепризнанно отрицательное влияние телевидения на людей, особенно на детей. Поэтому повсеместно нарастает волна протеста против «беспредела» ТВ. В нашей стране должны быть приняты законы о телевидении, которые предъявляют к нему следующие требования:

давать правдивую, объективную и беспристрастную информацию;
четко и определенно разделять информацию и мнение с точным указанием лиц или организаций, которые данное мнение высказывают;
при сообщениях, по которым в обществе имеются разногласия, предупреждать о различии позиций социальных групп и общественных движений-
на государственном телевидении всем парламентским партиям и фракциям предоставлять время для свободного изложения их программ и точек зрения пропорционально числу мандатов, а также другим политическим партиям и движениям, профсоюзам и ассоциациям согласно критериям, согласованным с наблюдательными советами;
соблюдать право граждан, общественных и государственных организаций на опровержение неверной информации на том же канале и в то же время;
устанавливать обязательные квоты для демонстрации отечественных произведении культуры, а также ограничения времени для показа рекламы в течение суток и в течение одного часа.

Необходима разработка эффективных законов, которые бы не позволяли втягивать в мистические и эзотерические группы и движения детей, подростков, людей с психическими нарушениями и отклонениями. Другое направление защиты - нейтрализация возможных негативных последствий при изложении в средствах массовой информации мистических и эзотерических учений.

В случае реализации информационно-психологических угроз необходимо выполнять как профилактические мероприятия, так и переходить к непосредственным защитным мероприятиям. К таким мероприятиям относятся: информационно-психологическая поддержка органов управления, информирование населения, оказание помощи пострадавшим, применение средств и методов защиты.

К организационно-техническим мероприятиям обеспечения безопасности человека и общества в Российской Федерации относятся:

приоритет безопасности человека перед другими приоритетами в социальной, экономической, культурной области;
ведущая роль человеческого фактора и человеческого потенциала в сфере безопасности;
создание и совершенствование системы обеспечения информационно-пси- хологическои безопасности Российской Федерации;
усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационно-психологической сфере,
создание системы противодействия монополизации отечественными и зарубежными структурами составляющих информационной инфраструктуры, включая рынок информационных услуг и средства массовой информации-
разработка, использование и совершенствование методов и средств регистрации (обнаружения) негативного информационно-психологического воздействия на человека, групповое, массовое и общественное сознание;
введение определенных процедур проверки достоверности распространяемой информации;
организация информационных потоков, направленных на парирование (в первую очередь упреждающее) и нейтрализацию информационно-психологических воздействий, которые могут оказать негативное влияние на людей;
разработка технологий, методов и средств информационно-психологической защиты индивидуального, группового, массового и общественного сознания;
совершенствование методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;
создание и совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации и др.

Важным условием информационно-психологической безопасности личности является устойчивость личности к различным информационно-психологическим воздействиям, что проявляется в избирательности при выборе информации в результате ее критического анализа, умении оценивать негативные и противоречивые воздействия. Это предполагает определенный уровень развития сознания, сформированность определенных когнитивных структур.

Контрольные вопросы.

Что такое мораль и нравственность?
Что такое этика и этическая безопасность?
Какие существуют виды информации?
Как формируются информационные потоки?
Какие органы человека участвуют в восприятии информации?
Как происходят процессы восприятия информации?
В чем отличие индивидуального и общественного сознания?
Какие уровни общественного сознания вы знаете?
В чем состоит информационно-психологическое воздействие?
Каковы основные опасности информационного воздействия на индивидуальное и общественное сознание?
Назовите и охарактеризуйте субъекты и объекты информационного воздействия.
Каковы опасности интернет-пространства и социальных сетей?
Перечислите профилактические мероприятия по обеспечению этической и информационной безопасности.
Каковы правовые меры обеспечения этической и информационной безопасности?
Назовите средства обеспечения этической и информационной безопасности?

Часть 4. Безопасность в чрезвычайных ситуациях

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения безопасности в ЧС;

основные понятия, термины и определения по вопросам прогнозирования, предотвращения и управления безопасностью в ЧС и в процессе ликвидации их последствий;

классификацию ЧС природного и техногенного характера;

поражающие факторы чрезвычайных ситуаций;

очаги и зоны поражения в ЧС, степени поражения, предельно-допустимые нормы;

порядок формирования нештатных аварийно-спасательных формирований;

порядок организации эвакуации,

классификацию защитных сооружений, средств индивидуальной защиты;

технические средства радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля;

прогнозирование и оценку ущерба от чрезвычайных ситуаций различного происхождения;

уметь:

использовать в профессиональной деятельности нормативные и правовые документы по обеспечению безопасности в ЧС;

работать с приборами радиационной и химической разведки и радиационного контроля;

применять приемы оказания первой медицинской и психологической помощи пострадавшим при ЧС;

принимать решения по организации защиты населения, территорий и критически важных для экономики страны промышленных объектов и объектов инфраструктуры;

правильно классифицировать террористическую угрозу (или совершенный террористический акт) с целью своевременного информирования компетентных органов о возникающей угрозе (или о совершенном теракте);

владеть:

основными методами защиты производственного персонала и населения от возможных последствий ЧС;

различными способами проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения;

способностью к восприятию, обобщению и анализу информации об обстановке в ЧС, постановке цели и выбору путей принятия решений в ЧС и прогнозировании последствий ЧС.

Глава 13 Чрезвычайные ситуации природно-техногенного характера

13.1 Классификация чрезвычайных ситуаций

Научно-технический прогресс радикально изменил мир, породив новые угрозы для цивилизации. В жизни современного человека все большее место занимают заботы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих в процессе развития земной цивилизации. В России, как и во всем мире, в последние годы наблюдается рост числа катастроф природного и техногенного характера. Это обусловлено, прежде всего, прогрессирующей урбанизацией территорий, увеличением плотности населения Земли, и, как следствие, увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду. Защита природных систем и населения от ЧС природного и техногенного характера сформировалась в последние годы как насущная и объективная потребность общества и государства.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории (акватории) нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Любые ЧС в своем развитии проходят четыре стадии: зарождение, инициирование, кульминацию и затухание.

Стадия зарождения. Создаются предпосылки ЧС: активизируются неблагоприятные природные процессы, накапливаются технологические неполадки, систематически нарушаются требования мер безопасности, нарастает социальная напряженность в государстве или в межгосударственных отношениях и т.д.
Стадия инициирования. Возникают нарушения, связанные с выходом параметров процесса или явления за критические значения внутри системы (внутренние факторы). Происходят, например, спонтанные реакции, разгерметизация трубопроводов, резервуаров и т.п. Может нарушаться работа оборудования, обнаруживается неисправность систем обеспечения (электроснабжения, водоснабжения, охлаждения, вентиляции и др.). На инициирование влияют и внешние факторы, к числу которых можно отнести стихийные бедствия, акты вандализма, провокации, политические ошибки и т.п.
Стадия кульминации. В результате «срабатывания» инициирующих факторов высвобождаются большие количества энергии и массы, которые и приводят к ЧС. При этом иногда даже небольшое инициирующее событие может привести в действие цепной механизм аварий с многократным увеличением мощности и масштабов («эффект домино»). Внешние факторы, такие как вандализм и провокации, могут привести к ЧС, связанным с массовыми беспорядками, террористическими актами, военными действиями.

4. Стадия затухания. Продолжается от момента устранения источника ЧС до полной ее ликвидации.

Источником ЧС может быть опасное природное явление, техническое происшествие, социальные явления, в результате которых произошла или может возникнуть ЧС. Реципиентом ЧС может быть природная экосистема, человек, а также техническая система. Классификацию ЧС представляют следующим образом (см. табл. 13.1).

Таблица 13.1

Классификация ЧС в зависимости от источников их возникновения

и поражаемых объектов (по А.Л.Рагозину)170

Источник	Объект (реципиент)
	Природный	Социальный	Техногенный
Природный	Природные	Природно-социальные	Природно-техногенные
Техногенный	Техно-природные	Техно-социальные	Техногенные
Социальный	Социо-природные	Социальные	Социо-техногенные

Согласно данной классификации, природными ЧС будут являться ЧС, источником и реципиентом которых является природа: в роли природных источников ЧС могут выступать сели, обвалы, лавины, смерчи и иные опасные природные явления, которые будут оказывать негативное воздействие на природные экосистему. Природно-социальными ЧС следует считать ЧС, источником которых служат природные явления (заморозки, сильный гололед и пр.), а объектом ЧС является человек (например, здоровье человека). Природно-техногенные ЧС – это ЧС, вызванные природными явлениями (например, наводнением), которые оказывают негативное воздействие на техногенные объекты (например, на производственные системы). Техно-природные ЧС – это ЧС, вызванные техногенными причинами (например, аварией нефтепровода), которые наносят ущерб природным экосистемам (например, водной экосистеме). Техно-социальные ЧС – это ЧС, источником возникновения которой служат техногенные причины (например, авария на электроэнергетических системах), которые нанесли ущерб социальной системе (человеку). Техногенные ЧС – это ЧС, источником возникновения которых служит техногенное явление (например, крушение грузового поезда), которое нанесло вред техногенному объекту (например, строящемуся зданию). Социально-природные ЧС - ЧС, причиной возникновения которой является человек (например, несоблюдение правил техники безопасности и нарушение хода эксплуатации оборудования), объектом которой является природная экосистема (например, водный объект). Социальные ЧС – это ЧС, обусловленные человеческим фактором (например, несоблюдение правил контроля качества продуктов питания), объектом которых является сам человек (в частности, здоровье человека). Социально-техногенными ЧС следует считать ЧС, причиной которых служит человек и его поведение (например, халатность), а реципиентом которых является техногенный объект (например, здание, сгоревшее в результате пожара по причине халатности).

Необходимо отметить, что источник ЧС проще отнести к одной из трех категорий источников (природных, техногенных или социальных) в отличие от реципиентов ЧС. Реципиентом (объектом) ЧС во многих случаях является как природная экосистема, так и техногенная система, а также человек, принимая во внимание кумулятивные и каскадные эффекты в системе «природа-техносфера-человек». Поэтому рассмотрение ЧС по рассмотренной выше классификации носит в известной мере условный характер. Более понятным является рассмотрение классификации ЧС по источнику их возникновения: ЧС природного, техногенного, социального происхождения (характера). Основные проявления в окружающей среде находят ЧС природного и техногенного происхождения (характера). В свою очередь, социальный фактор следует считать неотъемлемой компонентой функционирования техногенных систем.

В зависимости от факторов, инициирующих возникновение ЧС, скорости распространения ЧС, характера кульминационной стадии, все ЧС классифицируются по следующим признакам (табл.13.2).

Таблица 13.2

Классификация ЧС171

№ п/п	Признак	Виды ЧС	Характеристика
1	Характер происхождения	Природные	Происхождение ЧС определяют опасные природные явления
		Техногенные	Происхождение ЧС определяют опасные техногенные происшествия
		Биолого-социальные	Происхождение ЧС определяют широкораспространенные инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных, растений
		Военные	Происхождение ЧС вызвано современными средствами поражения
		Террористические	Происхождение ЧС вызвано террористическими актами
2	Инициирующий фактор	Конфликтные	Инициируют разного рода провокации, политические ошибки органов власти, ошибки в действиях чиновников различного уровня
		Бесконфликтные	Возникают при их инициировании внутренними факторами систем (взрывами, пожарами, землетрясениями, снежными лавинами и т.д.)
3	Скорость распространения	Внезапные	ЧС, вызванные землетрясениями, взрывами, транспортными авариями, обрушениями зданий и сооружений
		Стремительные	ЧС, вызванные пожарами, катастрофическими наводнениями, авариями с выбросом опасных химических веществ (ОХВ), применением химического оружия
		Умеренные	ЧС, вызванные авариями с выбросом радиоактивных веществ (РВ), наводнениями
		Плавные	ЧС, вызванные засухами, загрязнениями почвы, авариями на промышленных очистных сооружениях
4	Масштаб172	Локальные	ЧС, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.
		Муниципальные	ЧС, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
		Меж-муниципальные	ЧС, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.
		Региональные	ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
		Меж-региональные	ЧС межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
		Федеральные	ЧС, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Поражающие воздействия ЧС могут иметь различные характеристики (Табл. 13.3).

Таблица 13.3

Поражающие воздействия ЧС

№ п/п	Признак	Вид поражающего воздействия	Характеристика
1	По виду	Механическое	Основной поражающий фактор: кинетическая энергия. Возникают разрушения или повреждения биологических организмов, материальных объектов, природных ландшафтов.
		Тепловое	Основные поражающие факторы: пламя, высокие температуры и отравляющее действие продуктов сгорания. Происходят воспламенение, сгорание, обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания.
		Химическое	Основной поражающий фактор: отравляющее действие аварийно химически опасных веществ. Вызывает отравление и ожоги организмов, заражение суши, воды и воздуха, различных материальных объектов, в т.ч. продуктов питания, сельскохозяйственного сырья и фуража, а также долговременные нарушения в органах и системах организмов.
		Радиационное	Основной поражающий фактор: ионизирующее излучение. Происходит ионизация клеточных структур организмов, лучевая болезнь, другие, в том числе генетические изменения в живых тканях, изменения в материалах, радиоактивное загрязнение различных объектов и природной среды.
		Электромаг-нитное	Поражающие факторы: сильные электромагнитные поля или мощный электромагнитный импульс. Для этого вида воздействия характерны вывод из строя электрических, электронных, оптических систем и оборудования. Возможно влияние на здоровье, психику и репродуктивную функцию человека. Происходят структурные изменения в живых тканях, искусственных и природных материалах.
		Акустическое	Основной поражающий фактор: сильный шум. Оказывает психологическое угнетающее и деморализующее влияние на человека.
		Биологическое	Основной поражающий фактор: распространение природных инфекций, несанкционированная утечка или преднамеренное распыление болезнетворных микроорганизмов, токсинов и других биологически опасных веществ. Заключается в заражении организмов, местности, растительности, воды, продуктов питания, сельскохозяйственного сырья, фуража болезнетворными организмами и веществами, возникновении инфекционной заболеваемости людей, животных и растений, в т.ч. в форме эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.
		Информационное	Основной поражающий фактор: средства массовой информации, пропаганда, агитация, реклама, впечатления от происходящих негативных событий. Информационное воздействие может оказать мобилизующее или деморализующее влияние, породить стрессы, страх, панику
2	По силе воздейст-вия	Разрушительное	Прекращает работу технических систем, вызывает смерть человека, уничтожает природные экосистемы
		Парализующее	Останавливает работу технических систем, способствует деградации природных экосистем
		Истощающее	Снижает продуктивность природных систем, ухудшает здоровье человека и пр.
3	По продолжи-тельности	Кратковременное	Экстремальные явления, которые сопровождаются формированием поражающих факторов для объектов, сооружений, оборудования, коммуникаций и т.д.
		Продолжительное	Оказывают преимущественно парализующее или истощающее воздействие.
4	По регуляр-ности	Регулярное	Периодически действующие.
		Нерегулярное	Возникающие в случайный момент времени.

Говоря о классификации ЧС, необходимо отметить, что важными особенностями процессов возникновения и развития ЧС являются многообразие и неповторимость их проявления. Общей характерной особенностью ЧС природного и техногенного характера на современном этапе является их взаимосвязанный комплексный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие может вызывать целую цепочку других катастрофических процессов.

13.2 Чрезвычайные ситуации природного характера.

Источниками ЧС природного характера являются опасные природные явления (стихийные бедствия). На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, встречается более 30 опасных природных явлений, которые являются источником ЧС природного характера. Опасные природные явления представлены в табл. 13.4

Таблица 13.4

Природные источники ЧС173

Категория опасных природных явлений	Виды опасностей
Гелиокосмические	Падение на Землю небесных тел (метеориты и т.п.) Магнитные бури Полярный режим солнечного освещения
Климатическое	Ураганы, тайфуны, смерчи, шквалы Грозы, удары молний, морские штормы Экстремальные температуры воздуха (очень высокие – выше 45-50о; очень низкие – ниже -40-50о) Возврат холодов в период вегетации сельскохозяйственных растений Экстремальные ливни, снегопады, метели Дефляция почв, пыльные бури, движение перевеваемых песков, засухи, суховеи Атмосферные неоднородности, опасные для авиации и космических аппаратов Резкие скачки атмосферного давления и температуры Мерзлотные деформации грунта, термокарст, термоэрозия
Гидрологические	Морские льды, айсберги, нерегулярные морские течения Гололед, изморозь, обледенение Наводнения Затопление и осушение берегов водоемов Подтопление, изменение уровня грунтовых вод Абразия берегов морей и водохранилищ Ледовые явления на реках Водоснежные потоки, лавины, обрушения и подвижки ледников Переформирования русел рек и каналов Заиление водохранилищ
Геофизические	Землетрясения Цунами Извержения вулканов, потоки вулканических лав и пепла
Геологические	Обвалы, камнепады, оползни, сели Овражная эрозия Оползание фунта и снега на склонах Просадки на плывунах, карсте, при суффозии
Биологические	Природные пожары (лесные, торфяные, степные, подземные пожары горючих ископаемых и т.п.) Массовое размножение вредителей сельского хозяйства Болезни домашних животных и растений Эпидемии Нападения кровососущих, ядовитых, хищных насекомых и животных Захват территории или акваторий организмами привнесенных видов Биопомехи транспорту, управляющим и распределительным системам

Среди ЧС природного характера наиболее разрушительными являются ЧС, вызванные следующими природными явлениями: землетрясениями, наводнениями, ураганами и смерчами, ооползнями, селевыми потоками, снежными лавинами, природными пожарами.

Землетрясения

Землетрясение - это толчки и колебания земной поверхности вследствие внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии. Место, где происходят разрывы и смещения в земной коре, называется гипоцентром, или очагом, землетрясения (рис. 13.1). Проекция гипоцентра на поверхность земли называется эпицентром. Расстояние от гипоцентра до точки на поверхности земли называется гипоцентральным, а от эпицентра до какой-либо точки на поверхности земли — эпи центральным. Минимальное гипоцентральное расстояние называется глубиной очага землетрясения (расстояние от гипоцентра до эпицентра).

Эпицентр

Гипоцентр

Рис. 13.1 Схема параметров землетрясения174

Основными характеристиками (показателями) землетрясения являются: глубина очага, магнитуда, интенсивность колебания поверхности земли.

В зависимости от глубины очага землетрясения подразделяют на нормальные (h менее 70 км), промежуточные (h от 70 до 300 км) и глубокофокусные (h более 300 км).

Магнитуда характеризует общую энергию землетрясения и представляет собой десятичный логарифм максимальной амплитуды смешения почвы в микрометрах, измеренной по сейсмограмме на определенном расстоянии от эпицентра:

М = lgZmax + l,32lgR, (13.1)

где М - магнитуда, безразмерная величина от 0 до 9; Zmax - максимальная амплитуда смещения почвы, мкм; R - эпицентральное расстояние, км.

Общее количество энергии (Е) в очаге землетрясения может быть рассчитано по формуле:

lg Е = аМ + b, (13.2)

где а и b - константы, имеющие значения для слабых землетрясений соответственно 1,8 и 11,0; для сильных землетрясений 1,5 и 11,8.

Отсюда энергия, выраженная в эргах, составит:

Е = 10аМ/+b. (13.3)

От глубины очага и магнитуды зависит третий показатель землетрясения - интенсивность колебаний поверхности земли:

I=a3 +b3M -с3lg √(R2 + h2), (13.4)

где I - интенсивность колебаний почвы, баллы; a3, b3, с3 - константы, которые для России имеют значения, соответственно 3,0; 1,5; 3,5.

Колебания почвы, возникающие при землетрясении, возбуждают колебания зданий и сооружений, вызывая в них инерционные силы, которые и приводят к разрушениям. Интенсивность колебаний измеряется по шкале Рихтера. В зависимости от интенсивности колебаний землетрясения характеризуются следующим образом (табл.13.5).

Землетрясения интенсивностью более 5 баллов считаются опасными, а интенсивностью свыше 7 баллов – разрушительными. При землетрясениях интенсивностью 8 баллов и выше могут возникать взрывы и пожары вследствие повреждения, например, отопительных систем, плавильных печей, электропроводки и т.д. Практически парализуются на длительное время все элементы системы жизнеобеспечения (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, транспорт, связь и т.д.), нарушается или прекращается работа объектов экономики.

Таблица13.5

Шкала интенсивности колебаний при землетрясениях (шкала Рихтера)

Характеристика	Баллы
Очень слабое	1-2
Слабое	3
Умеренное	4
Довольно сильное	5
Сильное	6
Очень сильное	7
разрушительное	8
Опустошительное	9
Уничтожающее	10
Катастрофическое	11
Сильно катастрофическое	12

При землетрясениях складывается обстановка, в наиболее полном объеме соответствующая определению ЧС: массовые поражения и гибель людей и сельскохозяйственных животных, нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей, огромный материальный ущерб, большие зоны распространения, привлечение большого количества сил и средств для проведения спасательных работ. Зона распространения ЧС определяется количеством населенных пунктов, попавших в зону землетрясения.

Наводнения

Наводнения – это вызываемое разными причинами значительное затопление местности в результате подъема уровня воды в море, реке, озере, водохранилище. В России наводнения занимают первое место среди других стихийных бедствий по повторяемости, зонам распространения и материальному ущербу. Основные причины наводнений: половодье, паводок, заторы и зажоры льда на реках, ветровой нагон.

При наводнении поражающим фактором является гидродинамический напор (давление движущих масс воды). Поражающее действие наводнений характеризует два параметра: уровень подъема воды в метрах и расход воды в кубических метрах в секунду через определенный створ.

Особо опасными являются наводнения, вызванные разрушением гидротехнических сооружений: плотин, дамб, шлюзов. Поражающим фактором в этих случаях является волна прорыва, а ее параметрами – высота и скорость. В районе наводнения, вызванного разрушением или повреждением гидротехнических сооружений (гидротехническая авария), выделяют три зоны:

1) Первая зона – это часть района затопления, где высота волны прорыва составляет 4 м и более, а ее скорость – более 2,5 м/с и возможны полные и сильные разрушения зданий и сооружений. Она называется зоной чрезвычайного опасного затопления.

2) Вторая зона – это часть района затопления, где высота волны прорыва составляет от 1,5 до 4,0 м, а ее скорость – от 1,5 до 2,5 м/с и возможны средние и слабые разрушения. Она называется зоной опасного затопления. Вместе первая и втора зона образуют зону катастрофического затопления.

3) Третья зона – зона, в которой высота волны составляет 1,5 м и менее, а скорость – 1,5 м/с и менее. Эта зона называется зоной подтопления.

Минимальная высота волны прорыва и ее скорость, при которых возможны разрушения зданий и сооружений, составляет соответственно 1,5 м и 1,5 м/с.

В России зона распространения наводнений, как правило, охватывает территории одного или нескольких субъектов РФ, т.е. по масштабам носит территориальный или региональный характер. В зонах бедствия гибнут и поражаются люди, сельскохозяйственные животные, уничтожаются посевы, разрушаются и повреждаются здания, сооружения, коммунально-энергетические сети, транспортные коммуникации, нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей.

Цунами – длинные волны, порождаемые мощным воздействием на всю толщу воды в океане или другом водоёме. Причиной большинства цунами являются подводные землетрясения, во время которых происходит резкое смещение (поднятие или опускание) участка морского дна. Высота волны в зоне цунами в зависимости от интенсивности землетрясения составляет от 0,1 до 5,0 м, а в прибрежном районе достигает от 10 до 50 м. Скорость распространения цунами зависит от глубины и составляет: в океане от 700-800 до 1000 км/ч, а на побережье – до 30-40 км/ч.

По мере распространения цунами от места образования формируется группа волн (порядка 10), которые достигают берега с периодом от 5 до 90 мин. Наибольшей, как правило, является одна из первых трех волн. Перед цунами, движущейся с большой скоростью, образуется воздушная ударная волна. Цунами имеет два поражающих фактора: воздушную волну сжатия (ударную волну) и гидравлический удар. Параметром ударной волны является величина избыточного давления, измеряемого в паскалях, а гидравлического удара – сила удара.

Цунами вызывают массовую гибель людей, разрушают здания и сооружения, перемещают на значительные расстояния от берега тяжелые объекты, в том числе и океанские суда, переворачиваются железнодорожные составы и т.д. Цунами особенно опасны для поселков, городов и сооружений, расположенных на низменных берегах океана, а также находящихся в вершине заливов и бухт, широко открытых океану и клинообразно сужающихся в сторону суши. Сюда, как в воронку, цунами нагоняет большую массу воды, которая в конце бухты огромной волной выплескивается на берег, затопляя побережье на несколько километров.

Большой экономический ущерб наносит вызванное цунами повреждение и разрушение объектов промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, связи, туристической инфраструктуры и т.д. Вторичными последствиями цунами могут быть оползни, обрушение склонов, гибель сельскохозяйственных угодий и природных ландшафтов и др. В России опасными регионами являются Курильские острова, Камчатка, Сахалин, побережье Тихого океана.

Ураганы и смерчи

Ураганы, бури, штормы, смерчи – это метеорологические опасные явления, характеризующиеся высокими скоростями ветра (перемещением воздушных масс), м/с:

Сильный ветер …………………………………………17

Буря…………………………………………………..17-20

Сильная буря………………………………………..21-24

Полная буря………………………………………….24-28

Шторм………………………………………………...28-33

Ураган……………………………………………..Более 33

Ураганы часто сопровождаются сильными осадками и нагоном воды в реках. Их поражающим фактором является аэродинамический фактор (скоростной напор). Основной параметр поражающего фактора — давление скоростного напора.

Размеры урагана весьма различны. Обычно за его ширину принимают ширину зоны катастрофических разрушений. Если к этой зоне прибавляют территорию ветров штормовой силы со сравнительно небольшими разрушениями, то ширина урагана измеряется сотнями километров, достигая 1 000 км. Для тайфунов (тропических ураганов Тихого океана) полоса разрушений составляет обычно 15 - 45 км.

Ураганы являются одной из самых мощных сил стихии. По своему разрушительному действию они не уступают землетрясениям. Это объясняется тем, что они несут в себе колоссальную энергию. Ее количество, выделяемое средним по мощности ураганом в течение 1 ч, равно энергии ядерного взрыва мощностью 36 Мт. Ураганный ветер сносит легкие строения, опустошает засеянные поля, обрывает провода и валит столбы линий электропередачи (ЛЭП) и связи, повреждает транспортные магистрали и мосты, вызывает аварии на коммуникально-энергетических сетях. Известны случаи, когда ураганный ветер разрушал дамбы и плотины, что приводило к большим наводнениям, сбрасывал с рельсов поезда, срывал с опор мосты, валил фабричные трубы, выбрасывал на сушу корабли. При распространении над морем ураганы вызывают образование волн высотой до 10-12 м, которые приводят к повреждению и гибели кораблей.

Смерч (торнадо) - это восходящий вихрь, состоящий из быстро вращающегося воздуха, смешанного с частицами влаги, песка, пыли и других взвесей. Смерчи сопровождаются грозами, градом и ливнями необычной силы. Возникают они как над водой, так и над сушей. Время образования вихря исчисляется обычно минутами, реже - десятками минут. Общее время существования смерча тоже исчисляется минутами, но порой и часами. Общая длина его пути исчисляется от сотен метров до десятков и сотен километров, а средняя скорость перемещение - примерно 50 - 60 км/ч. Средняя ширина смерча составляет 350 - 400 м. Могут быть подняты и перенесены на сотни метров и даже километры животные, люди, автомобили, небольшие и легкие дома, вырваны с корнем деревья, сорваны крыши. Смерч разрушает жилые и производственные здания, рвет линии электропередач и связи, выводит из строя технику, нередко приводит к человеческим жертвам. Смерчи (торнадо) могут привести к ЧС от локальной до региональной.

Оползни, селевые потоки, снежные лавины

Оползни - это скользящие смещения масс грунта и горных пород вниз по склону гор, оврагов, крутых берегов под влиянием силы тяжести. Они наиболее характерны для горных районов. Оползни вызывают много факторов: климатические, гидрологические, сейсмические, антропогенные и др.

Вероятность появления оползней зависит от высоты гор. На высоты от 1000 до 1 700 м приходится 90,9 % оползней. Они обычно происходят на склонах, начиная с крутизны 20°, но при особо благоприятных условиях при крутизне 5 - 7°.

Оползень характеризуется динамическим поражающим фактором - давлением движущейся массы породы. Параметром является величина давления. Поражающий фактор и его параметр зависят от скорости движения и объема оползня. Скорость движения оползня колеблется от 0,06 м/год (исключительно медленный) до 3 м/с (исключительно быстрый). По объему (объем смещающейся породы) оползни делятся на четыре класса:

малые - до 10 000 м3;
1. средние - от 11 000 до 100 000 м3;
2. крупные - от 101 000 до 1 000 000 м3;
3. очень крупные — свыше 1 000 000 м3.

Масштаб ЧС в основном зависит от объема, длины и ширины оползня.

На пути движения оползня разрушаются здания, сооружения, коммунально-энергетические сети, ЛЭП, железнодорожные и шоссейные магистрали, уничтожаются посевы, сельскохозяйственные угодья и т.д. Эти разрушения и повреждения могут сопровождаться жертвами среди населения.

Селевыми потоками (селями) называются стремительные русловые потоки, состоящие из смеси воды с высоким содержанием (от 10 до 75%) включений (глины, песка, камней, щебеня и др.). Все сели по механизму зарождения подразделяются на три типа: эрозионный, прорывной и обвально-оползневый.

При эрозионном типе селя вначале водный поток насыщается обломочным материалом за счет смыва и разлива прилегающего грунта, а затем формируется селевая волна. Прорывной тип селя характеризуется интенсивным процессом накопления воды. Одновременно размываются горные породы, наступает предел и происходит прорыв водоема (озера, внутриледниковой емкости, водохранилища). Селевая масса устремляется вниз по склону или руслу реки. При обвально-оползневом типе селя происходит срыв массы водонасыщенных горных пород, включая снег и лед.

В зависимости от включений селевые потоки могут быть водно-каменными, водно-песчаными, грязевыми, грязекаменными, водно-снежно-каменными. Самые крупные включения в водно-каменных селях могут составлять от 3-4 до 10 м. Селевой водосбор включает три основные зоны, в которых формируются и протекают селевые процессы:

селеобразования (накопление селевой воды и твердых составляющих);
1. транзита (движения селевого потока);
  1. разгрузки (массового отложения селевых выносов).

Селевой поток длится от 1 до 3 ч, максимальное время - 8 ч. Поражающим фактором селя является гидродинамический (напор селевой массы), параметром - суммарное давление селевой массы, зависящее от объема и скорости потока. По объему сели делятся на шесть групп, м3:

очень мелкие Менее 1000

мелкие 1000 - 10 000

средние 10 000-100 000

крупные 100 000-1 000 000

очень крупные 1000 000-10 000 000

гигантские Более 10 000000

Скорость селевого потока составляет от 2,5 до 7,5 м/с, максимальная – 14-16 м/с.

При сходе селевых потоков также разрушаются прочные каменные здания и сооружения, железнодорожные насыпи, коммунально-энергетические сети, уничтожаются сады, посевы. Люди и животные гибнут как в потоке массы, так и в разрушенных зданиях и сооружениях.

Снежная лавина – это низвергающаяся со склонов гор под действием силы тяжести снежная масса, образующаяся при достаточном накоплении снега на безлесых склонах с крутизной от 15 до 50°. Оптимальным условием является крутизна 30 - 40°. При крутизне более 50° снег ссыпается (опадает) к подножию, и лавина не образуется. Снегонакопление, при котором возможен сход лавины, составляет 30 см при свежем снеге и 70 см при старом. Критическая интенсивность снегопада должна быть 2 - 3 см/ч.

Чтобы лавина начала двигаться и набрала скорость, длина открытого склона должна составлять от 100 до 500 м. Дальность выброса снежной лавины зависит от высоты падения и составляет для высоты 500 м - 1 000 м, для высоты 1 000 м - 2 500 м.

Первым поражающим фактором лавины является давление (удар) движущейся массы снега, а параметром - его величина, которая может достигать 2 000 кПа (20 кгс/см2). Сила удара зависит от объема лавины и ее скорости, в среднем составляющей 10 - 20 м/с. Максимальная скорость может достигать 100 м/с и более. Вторым поражающим фактором является предлавинная воздушная волна, ее параметром - величина избыточного давления, которая также может вызывать существенные разрушения.

Природные пожары

Леса России по загораемости можно разделить на три основные группы:

наибольшей загораемости - хвойные молодняки, сосняки с наличием соснового подростка;
умеренной загораемости — сосняки, ельники, кедровики;
трудно загорающиеся — березняки, осинники, ольховники и леса из деревьев других лиственных пород.

Природные (ландшафтные) пожары - это неконтролируемое, вне специального очага горение в лесу, степи, на торфяниках (под землей), представляющее опасность для жизни и здоровья людей, наносящее материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде. В 90% случаев они возникают из-за человеческого фактора и только в 10 % - по другим причинам (самовозгорание, молния).

Лесные пожары бывают низовыми и верховыми. Низовые пожары составляют примерно 90% всех лесных пожаров. При них горят надпочвенный слой, подлесок, кустарник. Высота пламени составляет 2 -3 м при скорости распространения 0,1 — 1,0 км/ч. При верховых пожарах деревья горят по всей высоте, огонь охватывает кроны. Устойчивый верховой пожар распространяется со скоростью 3-10 км/ч. Лесной пожар площадью 2 км2 и более считается крупным. Температура на кромке лесного пожара составляет порядка 900оС. Лесные верховые пожары могут перерасти в огневые штормы, когда окружающий воздух с ураганной скоростью засасывается к центру пожара, а высокая температура и пламя большой высоты уничтожают все по пути движения пожара.

Степные (полевые) пожары возникают на открытой местности при наличии сухой травы или созревших хлебов. Они носят сезонный характер. Скорость распространения степных пожаров составляет 20 - 30 км/ч.

Торфяные (подземные) пожары возникают как продолжение низовых лесных пожаров и распространяются по торфяному слою на глубину 50 см и более. Горение идет медленно (0,1- 0,5 м/мин) почти без доступа воздуха с выделением большого количества дыма и образованием пустот (прогаров).

Поражающими факторами природных пожаров являются тепловое излучение (параметр - величина теплового потока) и токсичные продукты горения (параметр - их концентрация). В большинстве случаев ЧС, вызванные природными пожарами, сопровождаются нанесением большого материального ущерба и ущерба окружающей природной среде. При этом гибнут работники лесного хозяйства и пожарные. Материальный ущерб, например, при лесных пожарах включает: непосредственно выгоревший лес; сгоревшие запасы заготовленной, но не вывезенной древесины; сгоревшую технику лесного хозяйства и др. Ущерб окружающей природной среде включает непосредственное уничтожение леса и сильное задымление (особенно при торфяных пожарах).

Инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений. Поражающим фактором является патогенное (болезнетворное) действие инфекционных микроорганизмов на организм человека, животного или растения. Патогенность проявляется в способности инфекционного микроорганизма размножаться в тканях макроорганизма и, преодолевая его защитные функции, вызывать заболевание.

Для возникновения инфекционного заболевания необходимо, чтобы патогенный микроб проник в восприимчивый организм в достаточном количестве. Пути распространения инфекции весьма разнообразны: через предметы быта и ухода за больными; по воздуху; через воду и пищевые продукты; при различных инфекциях. Переносчиками инфекционных заболеваний являются также насекомые и грызуны.

Массовое распространение одного инфекционного заболевания на значительной территории (города, области, государства) называется эпидемией. Место нахождения источника инфекции и территория, в пределах которой возбудитель может предаваться окружающим, называются эпидемическим очагом. Необычно обширная эпидемия, охватывающая большое число людей на территории, обычно выходящей за границы одного государства, называется пандемией.

Чтобы правильно понять закономерности возникновения и течения эпидемического процесса, следует учитывать роль природных и социальных факторов. Многие животные - переносчики инфекционных заболеваний - обитают только в определенных климатических зонах, с чем тесно связано, например распространение чумы в пустынно-степных районах, туляремии - в поймах рек и озер, клещевого энцефалита - в тайге и т. д. В зависимости от времени года меняется образ жизни животных. С наступлением холодов некоторые грызуны впадают в спячку, поэтому эпидемический процесс прекращается и возобновляется только с наступлением весенне-летнего сезона.

Еще более отчетливо проявляется влияние природных условий на пути распространения инфекции. Полное прекращение активности насекомых и клещей с наступлением холодов или периода дождей в тропических зонах приводит к прекращению или резкому снижению заболеваемости людей. В последние годы появилось инфекционное заболевание птиц (птичий грипп). Его интенсивность повышается с началом перелета диких птиц - весной.

Социальный фактор также влияет на возникновение, течение и ликвидацию эпидемических процессов. В истории человечества есть много примеров, свидетельствующих о связи эпидемий с социальными потрясениями (войнами, голодом, холодом, безработицей и т.д.).

ЧС, вызванные инфекционными заболеваниями людей, сельскохозяйственных животных и растений характеризуются теми же показателями, что и ЧС природного и техногенного характера: количеством пострадавших (в том числе погибших), материальным ущербом, зонами распространения. Истории известны многочисленные пандемии, сопровождавшиеся гибелью миллионов людей.

Несмотря на научно-технический прогресс и экономический рост, защищенность людей и материальной сферы от опасных природных явлений систематически снижается. Основные причины, обуславливающие рост числа и тяжести последствий ЧС природного характера, следующие:

1. Усиление аномальности изменений отдельных параметров биосферы, атмосферы, гидросферы и литосферы.

2. Снижение предсказуемости опасных природных явлений.

3. Повышение степени урбанизации территорий, размещение объектов хозяйственной деятельности и населенных пунктов в зонах повышенной природной опасности.

4. Социально-экономические проблемы населения, обуславливающие недостаточный уровень защищенности от ЧС природного характера.

13.3 Чрезвычайные ситуации техногенного характера.

С развитием техносферы в жизнь человека вторглись ЧС техногенного характера, источниками которых являются следующие опасные происшествия:

транспортные аварии (катастрофы): крушения и аварии грузовых и пассажирских поездов; аварии грузовых и пассажирских судов; авиационные катастрофы; крупные автомобильные катастрофы; аварии на магистральных трубопроводах, внутрипромысловых нефтепроводах.
пожары и взрывы: в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов; в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения; в шахтах, подземных и горных выработках и др.;
аварии с выбросом ОХВ: при их производстве; переработке; хранении; транспортировке; образовании и распространении в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии, и т.д.;
аварии с выбросом радиоактивных веществ: на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ; аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на предприятиях ядерного топливного цикла; аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом радиоактивных веществ на борту; аварии при промышленных или испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ; аварии с ядерными боеприпасами в местах их эксплуатации;
аварии с выбросом биологически опасных веществ: на предприятиях, научно-исследовательских учреждениях и др.;
внезапное обрушение зданий и сооружений: производственных; жилого, социально-бытового и культурного назначения; являющихся элементами транспортных коммуникаций;
аварии в топливно-энергетическом комплексе и в гражданской (неатомной) энергетике – на производстве, на трассе трубопровода и др.
аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения: в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; на тепловых сетях в холодное время года; на электроэнергетических системах с долговременным перерывом в электроснабжении и т.д.;
аварии на очистных сооружениях: сточных вод промышленных предприятий; промышленных газов;
гидродинамические аварии: прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений; прорывы с образованием прорывного паводка; порывы, повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях.

Рассмотрим основное поражающее воздействие ЧС техногенного характера.

Взрывы и пожары

Пожары зданий и сооружений производственного, жилого, социально-бытового и культурного назначения остаются самым распространенным бедствием. Зачастую пожары являются причиной гибели значительного числа людей и больших материальных ущербов. В России наиболее часто пожары происходят на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также на объектах жилого и социально-бытового назначения. При этом основное количество пожаров (до 85%) приходится на склады товарно-материальных ценностей, предприятий торговли и сферы услуг.

Взрываться могут взрывчатые вещества (ВВ), газовоздушные (ГВС) и пылевоздушные смеси (ПВС). При этом ВВ и ГВС взрываются как в закрытых помещениях, так и на открытой местности. Пылевоздушные смеси взрываются, как правило, в закрытых помещениях (в цехах, на складах).

Газовоздушные смеси возникают при утечке газов или паров легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ) в технологических линиях, хранилищах или при их разрушении. Они могут образовываться также в емкостях после их освобождения (слива), в резервуарах, газгольдерах, танкерах для транспортировки нефтепродуктов и т.д. Взрывы горючих смесей с воздухом с тяжелыми последствиями происходят на шахтах, в быту.

Условием взрыва является достижение определенной концентрации пара или газа в воздухе. При этом различают нижний и верхний пределы концентрации веществ: для метана, например, 5- 15%, пропана - 2,1-9,1 %. Взрываться могут и смеси с воздухом некоторых ОХВ: аммиака, окиси этилена, синильной кислоты, мышьяковистого водорода и др.

Пожары, как и взрывы, возникают при утечке горючих газов и жидкостей из технологических линий, емкостей и хранилищ, а также как следствие взрывов. Иногда происходит наоборот: пожары приводят к взрывам. Возникают пожары и взрывы, как правило, на пожароопасных (ПОО), взрывоопасных (BOO) и пожаро- взрывоопасных объектах (ПВОО). Возгораться и гореть могут различные материалы: древесина, резина, пластмассы, ткани и др.

Особо пожароопасны горючие газы, ЛВЖ, горючие жидкости и некоторые ОХВ. К пожароопасным объектам относят здания и сооружения жилого, административного, социально-бытового и культурного назначения. Чаше всего пожары на этих объектах возникают по вине людей.

Основными поражающими факторами взрыва являются воздушная ударная волна и осколочные поля. Воздушная ударная волна - это сильное сжатие воздуха, распространяющееся во все стороны от центра взрыва с большой, часто сверхзвуковой, скоростью. Передней границей воздушной ударной волны является ее фронт. Ее основным параметром считают избыточное давление на фронте (∆Pф), намного превышающее атмосферное. Осколочные поля - это разлетающиеся фрагменты разорвавшихся боеприпасов, емкостей. Их основными параметрами являются количество и энергия осколков.

Поражающими факторами пожара являются тепловое излучение (параметр - величина теплового потока) и токсичные продукты горения (параметр - их концентрация).

Аварии с выбросом (выливом) опасных химических веществ

В результате научно-технического прогресса в XX веке получили значительное развитие химическая и атомная промышленность, ядерная энергетика. С самого начала становления этих отраслей проявилась их опасность для людей, прежде всего за счет выбросов аварийно химически опасных и радиоактивных веществ. Аварии с выбросом (выливом) ОХВ происходят, как правило, на химически опасных объектах (ХОО). Согласно директиве Международного бюро труда (директиве ЕС) к наиболее опасным относят 180 веществ. К химическим веществам, рассматриваемым в первую очередь при идентификации промышленных установок как источников опасных крупных производственных аварий, относят 12 веществ: акрилонитрил, аммиак, хлор, сернистый ангидрид, сероводород, цианистый водород (синильную кислоту), сероуглерод, фтористый водород, хлористый водород (соляную кислоту), серный ангидрид, метилизоционат, фосген. Согласно российскому перечню к наиболее опасным относят 19 веществ: 12 перечисленных, а также окись этилена, хлорпикрин, треххлористый фосфор, гидразин, этилендиамин, диоксин, дихлорэтан. По количеству веществ, находящихся на ХОО в России, на первом месте стоят аммиак и хлор (на 50 % ХОО хранится аммиак, на 35 % - хлор).

По степени опасности ХОО делят на четыре класса. К первому классу опасности относятся ХОО, после аварии на которых в зоны возможного химического заражения попадают 75 000 чел. и более. Ко второму классу опасности принадлежат ХОО, после аварии на которых в зоне возможного химического заражения могут оказаться от 40 000 до 75 000 чел. После аварии на ХОО третьего класса опасности в зону возможного химического заражения попадают до 40 000 чел. К четвертому классу опасности относятся ХОО, после аварии на которых зона возможного химического заражения ограничивается территорией объекта.

По физиологическому действию на организм ОХВ делят на шесть групп:

с преимущественно удушающим действием (хлор, фосген);
преимущественно общеядовитым действием (цианистый водород, оксид углерода);
обладающие удушающим и общеядовитым действием (акрилонитрил, сернистый ангидрид, фтористый водород);
нейротропного действия, нарушающие генерацию и передачу нервных импульсов (сероуглерод, фосфорорганические соединения);
обладающие удушающим и нейротропным действием (аммиак, гептил);
метаболического действия, нарушающие обмен веществ в организме (окись этилена, диоксин, дихлорэтан).

Поражающим фактором аварии с выбросом (выливом) ОХВ как источника ЧС техногенного характера является его токсическое действие на организм человека, а параметром - токсичность (ядовитость). Чем токсичнее вещество, тем больше может быть поражено людей при одних и тех же условиях (одинаковое количество вещества, одни и те же метеорологические условия). Для оценки токсичности ОХВ используют ряд характеристик, основными из которых являются концентрация и токсическая доза (токсодоза).

Концентрация — это количество вещества в единице объема (миллиграмм на литр, грамм на метр кубический). Чем токсичнее вещество, тем меньшая концентрация вызывает одну и ту же степень поражения. Максимальная концентрация, не приводящая к поражению, называется предельно допустимой (ПДК). В зависимости от ее величины ОХВ по токсичности делят на четыре класса, г/м3:

I…………………………………………………Менее 0,1

II………………………………………………...0,11-1,00

III………………………………………………..1,1-10,0

IV………………………………………………..Более 10,0

Токсодоза – это количество ОХВ, попавшее в организм через органы дыхания или кожу за определенное время и вызвавшее определенный токсический эффект. Ингаляционная токсодоза (LCt) измеряется в миллиграммах в минуту, деленных на метр, или граммах в минуту, деленных на метр кубический. Если вещество попадает в организм через кожу (кожно-резорбтивным путем), то токсодоза (LD) измеряется в миллиграммах или граммах на человека, миллиграммах на килограмм массы тела. Чем токсичнее вещество, тем меньшая токсодоза вызывает одну и ту же степень поражения.

Для характеристики токсичности веществ при их попадании в организм ингаляционным путем чаще используют следующие токсодозы:

средняя смертельная (LCt50) — приводит к смертельному исходу у 50 % пораженных;
средняя выводящая (ICt50) — приводит к выходу из строя 50% пораженных;
средняя пороговая (PCt50) — вызывает начальные симптомы отравления у 50 % пораженных.

Для оценки степени токсичности ОХВ кожно-резорбтивного действия используют среднюю смертельную (LD50), среднюю выводящую из строя (ID50) и среднюю пороговую токсидозы (PD50).

Последствия аварий с выбросом ОХВ характеризуются масштабами, продолжительностью химического заражения и возможными потерями среди персонала ХОО и населения. При химическом заражении вследствие аварии выделяют зону химического заражения и очаг химического поражения.

Зона химического заражения — это территория, включающая участок разлива ОХВ и территорию, над которой распространились пары вещества в опасных концентрациях. При этом различают зону возможного заражения и зону фактического заражения. Зона возможного заражения - это территория, в пределах которой под воздействием изменения направления ветра может перемещаться облако ОХВ. Зона фактического заражения - это территория, зараженная ОХВ в опасных для жизни пределах.

Очаг химического поражения — это территория, в пределах которой в результате химически опасной аварии произошли поражение и гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений. В зоне химического заражения может находиться несколько очагов химического поражения.

Длительность поражающего действия ОХВ в очаге поражения (и в зоне химического заражения) зависит от физико-химических, токсических свойств вещества и метеорологических условий.

Аварии с выбросом радиоактивных веществ

Аварии с выбросом РВ происходят на радиационно опасных объектах (РОО), к которым относятся:

предприятия ядерного топливного цикла: урановой и радиохимической промышленности, места переработки и захоронения радиоактивных отходов;
атомные электростанции;
объекты с ядерными энергетическими установками: корабельными, космическими, войсковые атомные электростанции;
ядерные боеприпасы и склады их хранения.

Авария на РОО - это выход из строя или повреждение отдельных узлов и механизмов объекта во время его эксплуатации, приводящие к радиоактивному загрязнению местности, воздуха, объектов экономики и окружающей природной среды. Наиболее опасными являются аварии на АЭС, где используются наиболее мощные энергетические установки (ядерные реакторы). Причины аварий могут быть самые различные. Статистика показывает, что доля аварий из-за ошибок при проектировании и дефектов в элементах конструкции составляет 30,7%; ошибок операторов и ошибок в эксплуатации - 32,2 % (ЧФ).

Поражающим фактором аварий на АЭС является радиоактивное загрязнение (ионизирующее излучение РВ). Параметрами поражающего фактора являются доза излучения (облучения) и ее мощность (уровень радиации). Доза облучения количественно характеризует воздействие поражающего фактора на людей, животных и растения. Ее мощность характеризует степень загрязнения местности и объектов.

Чрезвычайные ситуации при авариях с выбросом РВ в основном связаны с обширным заражением (загрязнением) местности и расположенных на ней объектов этими веществами. На следе распространения радиоактивного облака, образовавшегося при аварии на АЭС, выделяют пять зон радиоактивного заражения:

М - зона радиационной опасности (на карты, планы, схемы наносится красным цветом);
А - зона умеренного заражения (наносится синим цветом);
Б - зона сильного заражения (наносится зеленым цветом);
В - зона опасного заражения (наносится коричневым цветом);
Г - зона чрезвычайно опасного заражения (наносится черным цветом).

Зоны заражения (загрязнений) характеризуются дозой облучения за первый год после аварии и мощностью дозы излучения на границах зон на 1 ч после аварии (табл. 13.6).

Таблица 13.6

Характеристика зон заражения175

Зона	Доза за первый год после аварии, рад	Мощность дозы излучения на 1 ч после аварии, мрад/ч
	на внешней границе	на внутренней границе	на внешней границе	на внутренней границе
М	5	50	14	140
А	50	500	140	1 400
Б	500	1 500	1 400	4 200
В	1 500	5 000	4 200	14 000
Г	5 000	—	14 000	—

После прекращения выбросов изменение радиоактивного загрязнения определяется, в основном, радиоактивным распадом, ветровым переносом, смывом дождевыми и паводковыми водами, диффузией РВ в почву.

Основные причины роста количества и масштаба ЧС техногенного характера:

1. Развитие хозяйственной деятельности человека, направленной на получение энергии, развитие энергетических, промышленных, транспортных и других комплексов;

2. Объективный рост сложности производства с применением новых технологий, требующих высоких концентраций энергии, опасных для жизни человека веществ и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей среды;

3. Утраченная надежность производственного оборудования, транспортных средств, несовершенство технологий, высокий уровень износа основных производственных средств (по ряду отраслей 80—100%), снижение технологической и трудовой дисциплины;

4. Опасные природные процессы и явления, способные вызвать аварии и катастрофы на промышленных и других объектах.

5. Остановка ряда производств, обусловившая нарушение хозяйственных связей и сбои в технологических цепочках;

6. Накопление отходов производства, представляющих угрозу распространения вредных веществ;

7. Снижение требовательности и эффективности работы надзорных органов и государственных инспекций;

8. Отсутствие или недостаточный уровень предупредительных мероприятий по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций и снижению риска их возникновения.

Важным является своевременная оценка экологических последствий ЧС. ЧC представляют особую экологическую опасность в связи с недостатком времени на всестороннее изучение соответствующей угрозы и выбора оптимального решения по ее устранению. Экологические последствия ЧС для природных экосистем могут иметь следующую форму:

1. Деградация почв, недр, ландшафтов (просадки; оползни; обвалы земной поверхности из-за выработки недр; интенсивная деградация почв; опустынивание; засоление; заболачивание и др.).

2. Изменения состава и свойств атмосферы (резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности; образование обширной зоны кислотных осадков и др.).

3. Изменение состояния гидросферы (истощение водных ресурсов; изменение состояния гидросферы и др.).

4. Изменение состояния биосферы (исчезновение видов животных, растений; резкое изменение способности биосферы к воспроизводству ресурсов; массовая гибель животных).

Некоторые отрицательные экологические последствия проявляют себя не сразу, а спустя месяцы и годы после самой чрезвычайной ситуации. Важным является оценка кумулятивных и каскадных эффектов от ЧС, реципиентами которых являются природные экосистемы, материальные объекты, человек. Каскадные эффекты находят свое проявление через широкий спектр последствий: например, ухудшение здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси и пр., что проявляется в снижении работоспособности человека и ухудшении условий его жизни; производственные убытки, вызванные ускорением коррозии металла, износом основных фондов в результате ЧС; потеря прибыли в результате снижения продуктивности сельхозугодий, биоресурсов и т.д.

Наибольшую экологическую опасность представляет кризисная и катастрофическая экологическая обстановка. В зонах чрезвычайной экологической ситуации может наблюдаться уменьшение видового разнообразия, исчезновение отдельных видов растений и животных. Зонами экологического бедствия объявляются участки территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, потерю генофонда.

Экологическое неблагополучие в результате ЧС оценивают с двух позиций: состояние природной среды; состояние среды обитания и здоровья населения. Состояние природной среды характеризуется критериями загрязнения воздушной среды, воды, почв, истощения природных ресурсов, деградации экосистем и обычно оценивается, исходя из общеэкологических и санитарно-гигиенических требований. При оценке состояния среды обитания человека принимаются во внимание в первую очередь санитарно-гигиенические нормы. Кроме того, учитываются все нормы и требования по чистоте источников водоснабжения, рыбохозяйственных водоемов, лесных угодий и т.п. Степень ухудшения здоровья населения характеризуется по медико-демографическим критериям.

К объектам защиты от ЧС относятся: человек, общество, государство, природная среда (биосфера), техносфера. Системы безопасности по объектам защиты делятся на следующие основные виды:

система личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности;
система охраны природной среды (биосферы);
система государственной безопасности;
система глобальной безопасности.

До недавнего времени усилия многих стран по уменьшению опасности стихийных бедствий были направлены на ликвидацию последствий природных явлений, оказание помощи пострадавшим, организацию спасательных работ, предоставление материальных, технических и медицинских услуг, поставку продуктов питания и т.д. Однако необратимый рост числа катастрофических событий и связанного с ними ущерба выдвигает в качестве приоритетной новую задачу - предупреждение природных катастроф.

Следует отметить, что в большинстве случаев природные опасности не поддаются регулированию. Человек не может приостановить или изменить ход эволюционных трансформаций и управлять такими явлениями как землетрясения, извержения вулканов, изменение климата и др. Человек может только прогнозировать развитие природных явлений и в некоторых случаях оказывать влияние на их динамику. Некоторые природные опасности (наводнения, эрозия, оползни, сели) теоретически являются управляемыми, но практическая реализация этой возможности на региональном, тем более глобальном уровне, не представляется возможной. В наибольшей степени поддаются управлению техногенно-природные опасности, поскольку они создаются самим человеком и являются управляемыми через регулирование хозяйственной деятельности людей.

Контрольные вопросы:

Дайте определение понятию «чрезвычайная ситуация».
Назовите стадии развития чрезвычайной ситуации.
Приведите примеры чрезвычайных ситуаций по разным классификационным признакам.
Перечислите основные природные источники чрезвычайных ситуаций.
Перечислите техногенные источники чрезвычайных ситуаций.
Каковы основные причины роста количества и масштаба ЧС природного и техногенного характера?
Каковы экологические последствия от ЧС природного и техногенного характера?
Назовите объекты защиты от ЧС.
Какие задачи стоят перед обществом по снижению последствий от ЧС природного и техногенного характера?

Глава 14. Чрезвычайные ситуации военного характера

14.1 Ядерное оружие

Чрезвычайные ситуации военного характера возникают в результате применения современных средств поражения: оружия массового поражения (ОМП) и обычных средств поражения. К оружию массового поражения относятся ядерное, химическое и биологическое (бактериологическое) оружие. К обычным средствам поражения относятся баллистические и крылатые ракеты, артиллерийские и авиационные боеприпасы (снаряды, бомбы), мины, фугасы, зажигательные средства, боеприпасы объемного взрыва и др.

Ядерное оружие – это ОМП взрывного действия, основанное на использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза изотопов водорода (дейтерия и трития) в более тяжелые, например ядра изотопа гелия. При термоядерных реакциях выделяется энергии в 5 раз больше, чем при реакциях деления (при одной и той же массе ядер).

В зависимости от способа получения ядерной энергии боеприпасы подразделяют на атомные (на реакциях деления), термоядерные (на реакциях синтеза), комбинированные (в которых энергия получается по схеме «деление – синтез – деление»). Мощность ядерных боеприпасов (q) измеряется тротиловым эквивалентом, т.е. массой взрывчатого вещества тротила, при взрыве которого выделяется такое же количество энергии, как при взрыве данного ядерного боеприпаса. Тротиловый эквивалент измеряется в тоннах, килотоннах, мегатоннах.

На реакциях деления конструируются боеприпасы мощностью до 100 кт, на реакциях синтеза – от 100 до 1000 кт (1 Мт). Комбинированные боеприпасы могут быть мощностью более 1 Мт. По мощности ядерные боеприпасы делят на сверхмалые (до 1 кт), малые (1-10 кт), средние (10-100 кт), крупные (100-1000 кт) и сверхкрупные (более 1 Мт).

В зависимости от целей применения ядерного оружия ядерные взрывы могут быть космическими, высотными, воздушными, наземными (надводными), подземными (подводными). Космический взрыв – это взрыв, осуществляемый на высоте 65 км и более, высотный – на высоте 10 км и более для поражения воздушных и космических целей. Воздушный ядерный взрыв осуществляется на высоте от сотен метров до нескольких километров. Его светящаяся область не касается поверхности земли (воды). Наземный ядерный взрыв – осуществляется непосредственно на поверхности земли или на незначительной высоте. Светящаяся область касается поверхности земли или имеет форму полусферы. Надводный взрыв – это взрыв на поверхности воды или на такой высоте, при которой светящаяся область касается поверхности воды. Подземный взрыв осуществляется под землей, подводный взрыв – под водой.

При любом виде взрыва в зоне ядерной реакции в миллионные доли секунды выделяется огромное количество энергии. Давление в зоне реакции достигает миллиардов атмосфер, а температура – миллионов градусов. При наземном и воздушном взрывах образуется светящаяся область (огромный светящийся шар диаметром от десятков до сотен метров в зависимости от вида ядерного взрыва). Вся выделившаяся энергия расходуется на образование поражающих факторов.

При высотном взрыве наземные объекты практически не поражаются. При воздушном ядерном взрыве основными поражающими факторами являются ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, электромагнитный импульс, незначительное радиоактивное загрязнение. При наземном ядерном взрыве образуется ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное загрязнение, электромагнитный импульс. Вследствие того, что при наземном взрыве образуется воронка и облако взрыва вовлекает в себя большое количество грунта, радиоактивное загрязнение будет очень сильным и распространится на большую территорию.

Основным поражающим фактором при подземном взрыве является волна сжатия, распространяющаяся в грунте в виде продольных и поперечных волн, скорость которых достигает 5-10 км/с. При этом подземные сооружения получают разрушения, подобные разрушениям при землетрясениях. Образуется сильное радиоактивное загрязнение в районе взрыва и по направлению движения облака (площадь загрязнения значительно меньше, чем при наземном взрыве). Световое излучение и проникающая радиация полностью поглощаются грунтом.

При надводном ядерном взрыве образуются те же поражающие факторы, что и при наземном, но дополнительно возникают расходящиеся от эпицентра взрыва конические морские (океанические) волны. При подводном взрыве выбрасывается огромный столб воды с грибовидным облаком (султаном), диаметр которого достигает нескольких сотен метров, а высота – нескольких километров. При оседании водяного столба у его основания образуется вихревое кольцо радиоактивного тумана из капель и водяных брызг (базисная волна). Основным поражающим фактором подводного взрыва является ударная волна в воде, распространяющаяся со скоростью 1500 м/с. Радиоактивное загрязнение обусловлено наличием радиоактивного дождя, выпадающего из облаков, образованных из взрывного султана и базисной волны.

В зависимости от типов боеприпасов пользуются понятием «атомное оружие» - устройства, в которых используются цепные реакции деления ядер и «термоядерное оружие» - заряды с использованием синтеза при слиянии различных легких ядер. Термоядерные боеприпасы малой мощности, у которых нейтронная составляющая оказывает основное поражающее действие на живой организм, называют «нейтронным» боеприпасом.

Поражающее действие ядерных боеприпасов зависит от мощности и вида взрыва, среды, в которой происходит взрыв, а также от времени года, погоды, местности, высоты над уровнем моря и т.д.

Таблица 14.1.

Распределение энергии по поражающим факторам при взрыве ядерного заряда в плотных слоях атмосферы.

Поражающие факторы	Распределение энергии в %
	Реакция деления Д (атомный)	Реакция синтеза Д+С (термоядерный)
Воздушная ударная волна	35	8
Световое излучение	35	8
Проникающая радиация	5	70
Радиоактивный распад	Около 6	-
Электромагнитный импульс	До 1	До 1
Тепло облака взрыва	19	Около 14

Из таблицы 14.1 видно, что в случае использования реакции синтеза доля энергии, приходящаяся на проникающую радиацию, увеличивается с 5 до 70%.

Поражающие факторы ядерного взрыва.

Воздушная ударная волна – это область резкого сжатия воздуха, распространяющаяся во все стороны от центра взрыва со сверхзвуковой скоростью (340 м/с).

Источником возникновения воздушной ударной волны является высокое давление в области взрыва и температура, достигающая сотен тысяч градусов. Вблизи от центра взрыва скорость распространения воздушной волны в несколько раз превышает скорость звука в воздухе. С увеличением расстояния от центра взрыва скорость распространения волны снижается, и она трансформируется в звуковую волну. Наибольшее давление в сжатой области наблюдается на ее передней кромке, которая называется фронтом воздушной ударной волны, Рф.

Разность между нормальным атмосферным давлением (Ра) и давлением на передней кромке ударной волны (Рф) составляет величину избыточного давления (∆Рф).

∆Рф = Рф – Ра (14.1)

Непосредственно за фронтом воздушной ударной волны образуются сильные потоки воздуха, скорость которых достигает нескольких сотен км/ч, то есть скоростной напор (∆Рск).

При встрече с преградой создается нагрузка скоростного напора или нагрузка торможения, которая усиливает разрушающее действие воздушной ударной волны.

Для характеристики разрушений зданий, сооружений приняты четыре степени разрушения зданий: полные, сильные, средние и слабые, площадь которых от общей площади зоны разрушения составляют:

полных – 12% (сплошные завалы, тление завалов) - разрушаются все основные элементы здания, в том числе и несущие конструкции. Подвальные помещения могут частично сохраниться;
сильных – 10% (местные завалы, сплошные пожары) - разрушаются несущие конструкции и перекрытия верхних этажей, деформируются перекрытия нижних этажей. Использование зданий невозможно, а восстановление нецелесообразно;
средних – 18% (деревянные здания – сильные и полные разрушения, пожары) - разрушаются крыши, внутренние перегородки и частично перекрытия верхних этажей. После расчистки часть помещений нижних этажей и подвалы могут быть использованы. Восстановление зданий возможно при проведении капитального ремонта;
слабых – 60% (трещины, разрушения перегородок, дверных и оконных переплетов, отдельные пожары) - разрушаются оконные и дверные заполнения, кровля и легкие внутренние перегородки. Возможны трещины в стенах верхних этажей. Здание может эксплуатироваться после текущего ремонта.

Степень разрушения техники (оборудования)

Полные разрушения – объект не может быть восстановлен.

Сильные повреждения – повреждения, которые могут быть устранены капитальным ремонтом в заводских условиях.

Средние повреждения – повреждения, устраняемые силами ремонтных мастерских.

Слабые повреждения – это повреждения, существенно не влияющие на использование техники и устраняются текущим ремонтом.

При оценке воздействия воздушной ударной волны на людей и животных различают непосредственные и косвенные поражения.

Непосредственные поражения возникают в результате действия избыточного давления и скоростного напора, в результате чего человек может быть отброшен, травмирован.

Косвенные поражения могут быть нанесены в результате действия обломков зданий, камней, стекла и других предметов, летящих под воздействием скоростного напора.

Воздействие ударной волны на людей характеризуется легкими, средними, тяжелыми и крайне тяжелыми поражениями.

Легкие поражения наступают при избыточном давлении 20-40 кПа. Они характеризуются временным нарушением слуха, легкими контузиями, вывихами, ушибами.

Поражения средней тяжести возникают при избыточном давлении 40-60 кПа. Они проявляются в контузиях головного мозга, повреждении органов слуха, кровотечении из носа и ушей, вывихах конечностей.

Тяжелые поражения возможны при избыточных давлениях от 60 до 100 кПа. Они характеризуются сильными контузиями всего организма, потерей сознания, переломами, возможны повреждения внутренних органов.

Крайне тяжелые поражения наступают при избыточном давлении свыше 100 кПа. У людей отмечаются травмы внутренних органов, внутреннее кровотечение, сотрясение мозга, сильные переломы. Эти повреждения часто приводят к летальному исходу.

Безопасным для человека, находящегося на открытой местности, является давление 10 кПа.

Световое излучение представляет собой поток лучистой энергии, включающий ультрафиолетовую, видимую и инфракрасную области спектра.

Источником является светящаяся область взрыва, состоящая из нагретых до высокой температуры паров конструкционных материалов боеприпаса и воздуха, а при наземных взрывах и испарившегося грунта.

Максимальная температура поверхности светящейся области не зависит от мощности взрыва и равна примерно 5700-7700˚С. Когда температура снижается до 1700˚С, свечение прекращается.

Поражающее действие светового излучения характеризуется световым импульсом.

Световой импульс – это количество световой энергии, падающей за время излучения на единицу площади поверхности, перпендикулярной направлению распространения светового излучения. Единица измерения светового импульса джоуль на квадратный метр (Дж/м2) или калория (внесистемная единица измерения) на 1 см2 (кал/см2); 1 кал/см2 = 4,18*1012 Дж/м2. Результатом действия светового излучения может быть оплавление, обугливание, большие температурные напряжения в материалах, а также воспламенение и возгорание.

Поражение людей световым импульсом выражается в появлении ожогов открытых и защищенных одеждой участков тела, а также в поражении глаз (таблица 14.2):

Ожоги первой степени выражаются поверхностным поражением кожи – покраснением, припухлостью и болезненностью. Они не представляют опасности.

Ожоги второй степени характеризуются образованием пузырей, наполненных жидкостью. Требуется специальное лечение. При поражении до 50-60% поверхности тела обычно наступает выздоровление.

Ожоги третьей степени характеризуются омертвлением кожи и росткового слоя, а также появлением язв.

Ожоги четвертой степени сопровождаются омертвлением кожи и поражением более глубоких тканей (мышц, сухожилий и костей).

Поражение ожогами третьей и четвертой степени значительной части тела может привести к смертельному исходу.

Поражение глаз проявляется в ослеплении от 2 до 5 минут днем, до 30 и более минут ночью, если человек смотрел в сторону взрыва.

Защитой от светового излучения может служить любая непрозрачная преграда.

Таблица 14.2.

Степени ожогов световым излучением

Степень Ожоговой травмы	У человека	У животного
	кДж/м2	Кал/см2	кДж/м2	Кал/см2
Первая	80-160	2-4	80-250	2-6
Вторая	160-400	4-10	250-500	6-12
Третья	400-600	10-15	500-800	12-20
Четвертая	> 600	> 15	> 800	> 20

Проникающая радиация представляет собой гамма-излучение и поток нейтронов, испускаемых из зоны ядерного взрыва. Время действия проникающей радиации составляет 15-20 секунд. Поражающее действие проникающей радиации на материалы характеризуется поглощенной дозой, мощностью дозы и потоком нейтронов. Радиус поражающего действия проникающей радиации при взрывах в атмосфере меньше, чем радиусы поражения от светового излучения и воздушной ударной волны. Однако на больших высотах, в стратосфере и космосе – это основной фактор поражения.

Проникающая радиация может вызывать обратимые и необратимые изменения в материалах, элементах радиотехнической, оптической и другой аппаратуры за счет нарушения кристаллической решетки вещества, а также в результате различных физико-химических процессов под воздействием ионизирующих излучений.

Поражающее действие на людей характеризуется дозой излучения.

Степень тяжести лучевого поражения зависит от поглощенной дозы, а также от индивидуальных особенностей организма и его состояния в момент облучения.

Доза облучения в 1 Зв (100 бэр) не приводит в большинстве случаев к серьезному поражению человеческого организма, а 5 Зв (500 бэр) – вызывает очень тяжелую форму лучевой болезни.

Для мощности боеприпаса до 100 кт радиусы поражения воздушной ударной волны и проникающей радиации примерно равны, а для боеприпасов мощностью более 100 кт зона действия воздушной ударной волны значительно перекрывает зону действия проникающей радиации в опасных дозах. Из этого можно сделать вывод, что при взрывах средних и больших мощностей не требуется специальная защита от проникающей радиации, так как защитные сооружения, предназначенные для укрытия от ударной волны, в полной мере защищают и от проникающей радиации.

Для взрывов сверхмалых и малых мощностей, а также для нейтронных боеприпасов, где зоны поражения проникающей радиацией значительно выше, необходимо предусматривать защиту от проникающей радиации - различные материалы, ослабляющие гамма-излучение и поток нейтронов. Поток γ-квантов лучше ослабляется материалами, имеющими высокие плотности электронов, которым γ-кванты передают свою энергию (свинец, сталь и т.д.). Ослабление нейтронов происходит за счет поглощения их ядрами атомов, поэтому поток нейтронов сильнее ослабляется легкими элементами (водород из состава воды, полиэтилен и др.). Толщину материала, которая ослабляет дозу гамма-излучения или поток нейтронов в два раза, называют слоем половинного ослабления (таблица 14.3).

Защитные свойства зданий, сооружений, убежищ и т.д. характеризуются коэффициентом ослабления – величиной, показывающей, во сколько раз доза облучения внутри здания, убежища и т.п. меньше, чем на открытой местности.

Таблица 14.3.

Величины слоев половинного ослабления некоторых материалов

Материалы	Толщина своя материала, см
	Гамма излучение	Нейтрон
Вода	23,0	4,9
Полиэтилен	31,0	4,9
Дерево	40,0	14,0
Кирпич	18,0	14,0
Грунт	18,0	11,0
Железобетон	12,5	9,7
Сталь	3,5	12,0

Радиоактивное заражение местности

Основным источником являются продукты деления ядерного горючего, радиоактивные изотопы, образующиеся в грунте и других материалах под воздействием нейтронов – наведенная активность, а также неразделившаяся часть ядерного заряда.

Основная роль в образовании радиоактивного заражения принадлежит осколкам деления ядерного горючего. В процессе деления ядер боеприпаса образуется около 200 изотопов 35 химических элементов, расположенных в средней части периодической таблицы Д. И. Менделеева. Почти все эти изотопы нестабильны и претерпевают β-распад, который сопровождается γ-излучением. Первичные ядра осколков деления в последующем испытывают в среднем три-четыре распада и в итоге превращаются в стабильные элементы. Радиоактивные вещества, образовавшиеся вследствие захвата нейтронов, также распадаются с испусканием β-частиц и γ-излучения. Не вступившие в реакцию деления ядра урана или плутония испытывают естественный альфа-распад.

Таким образом, радиоактивные продукты взрыва испускают три вида излучения: альфа, бета и гамма. Время их воздействия на ОС весьма продолжительно.

Поскольку при наземном взрыве в огненный шар вовлекается значительное количество грунта и других веществ, то при охлаждении эти частицы выпадают в виде радиоактивных осадков. По мере перемещения облака по его следу происходит выпадение радиоактивных осадков, и, таким образом, на земле остается радиоактивный след. Плотность заражения в районе взрыва и по следу движения радиоактивного облака убывает по мере удаления от центра взрыва. Местность считается зараженной при уровнях радиации 0,5 р/ч (3,6 * 10-8 А/кг) и более.

В связи с естественным процессом распада радиоактивность уменьшается, особенно резко в первые часы после взрыва. Уровень радиации на один час после взрыва является основной характеристикой при оценке радиоактивного заражения местности.

Размеры зон заражения зависят от мощности взрыва и скорости ветра.

Наибольшей по протяженности и площади является зона умеренного заражения – зона А. Она занимает 75-80% всей площади следа. Зона Б – зона сильного заражения, занимает около 10%, а зоны опасного и чрезвычайно опасного заражения (В и Г) занимают около 10-15%. В таблице 14.4 представлены характеристики зон заражения.

Таблица 14.4

Характеристика зон заражения

Характеристика внешней границы зоны

Уровень радиации на 1 час после взрыва, р/ч

Доза до полного распада продуктов взрыва, Р

А зона умеренного заражения

Б зона сильного заражения

В зона опасного заражения

Г зона чрезвычайно опасного заражения

240

800

400

1200

4000

Радиоактивное поражение людей и животных на следе радиоактивного облака могут вызываться внешним и внутренним облучением. При ограниченном времени пребывания на зараженной местности и использовании средств индивидуальной защиты основную роль в поражающем действии (96-98%) играет внешнее облучение, обусловленное γ -излучением.

Форма следа радиоактивного облака показана на рис. 14.1.

Направление ветра

Рис. 14.1. Форма следа радиоактивного облака ядерного взрыва

Зона поражения нейтронным боеприпасом отличается от зоны атомного поражения, так как основное поражение нейтронного боеприпаса состоит не в разрушении объектов, а в поражении людей проникающей радиацией (таблица 14.5).

Таблица 14.5

Сравнение поражений атомных и нейтронных боеприпасов.

Тип боеприпаса	Мощность, q,кт	Радиус зон поражения, м
		Rэф (эффективного поражения людей)	Rразр (разрушение кирпичных зданий)
Атомный	1	450	400
Нейтронный	0,1	700	100
Нейтронный	0,02	450	60

Соотношения между дозами γ-лучей и нейтронов в суммарной дозе радиации зависит от мощности взрыва (q) и расстояния (R) до центра взрыва. Чем меньше q и R, тем больше доза нейтронов (для нейтронных – доза нейтронов может достигать 80-85%).

На рисунке 14.2 показаны зоны поражения нейтронного боеприпаса.

Зона комбинированного поражения – разрушение зданий и гибель людей, сильная наведенная радиация (доза облучения свыше 120000 бэр);
Зона крайне тяжелых радиационных поражений (доза облучения от 600 до 120000 бэр) – лучевая болезнь крайне тяжелой степени;
Зона тяжелых радиационных поражений (400-600 бэр) – лучевая болезнь тяжелой степени;
Зона средних радиационных поражений (200-400 бэр) – лучевая болезнь средней степени;
Зона легких радиационных поражений (100-200 бэр) – лучевая болезнь легкой степени.

2 3 4 5

Рис. 14.2. Зоны поражения нейтронного боеприпаса.

Последствием облучения может быть лучевая болезнь.

Лучевая болезнь первой степени возникает при однократной дозе облучения 100-200 Р (0,026 - 0,052 Кл/кг). Скрытый период болезни может длиться две-три недели, после чего появляется недомогание, слабость, головокружение, тошнота. В крови уменьшается количество лейкоцитов. Через несколько дней эти явления проходят. В большинстве случаев специального лечения не требуется.

Лучевая болезнь второй степени возникает при дозе облучения 200-400 Р (0,052 – 0,104 Кл/кг). Скрытый период продолжается около недели. Затем наблюдается общая слабость, головные боли, повышение температуры, расстройство функций нервной системы, рвота. Количество лейкоцитов снижается наполовину. При активном лечении выздоровление наступает через полтора-два месяца. Возможны смертельные исходы – до 20% пораженных.

Лучевая болезнь третьей степени наступает при дозах облучения 400-600 Р (0,104 0,156 Кл/кг). Скрытый период длится несколько часов. Отмечается общее тяжелое состояние, сильные головные боли, озноб, повышение температуры до 40 ˚С, потеря сознания (иногда – резкое возбуждение). Болезнь требует длительного лечения (6-8 месяцев. Без лечения до 70% пораженных погибают.

Лучевая болезнь четвертой степени возникает при однократной дозе облучения свыше 600 Р (0,156 Кл/кг). Болезнь сопровождается затемнением сознания, лихорадкой, резким нарушением водно-солевого обмена и заканчивается смертельным исходом через 5-10 суток.

Лучевые болезни у животных возникают при более высоких дозах облучения.

Внутреннее облучение людей и животных обусловливается радиоактивным распадом изотопов, попавших в организм с воздухом, водой или пищей.

Значительная часть изотопов (до 90%) выводится из организма в течение нескольких дней, а остальные всасываются в кровь и разносятся по органам и тканям.

Некоторые изотопы распределяются в организме почти равномерно (цезий), а другие концентрируются в определенных тканях. Так, в костных тканях отлагаются источники α-излучений (радий, уран, плутоний); β-излучений (стронций, иттрий) и γ-излучений (цирконий). Эти элементы очень слабо выводятся из организма. Изотопы йода преимущественно откладываются в щитовидной железе; изотопы лантана, церия и прометия – в печени и почках и т.п.

При воздействии ионизирующих излучений получают дозу облучения и погибают растения. Так, дозы, приводящие к гибели некоторых растений, составляют, рад:

Овес………………………………………………………………………330

Пшеница………………………………………………………………….450

Горох огородный…………………………………………………… …400

Томаты……………………………………………………………………1240

Рис…………………………………………………………………… …1960

Картофель, капуста, свекла……………………………………… ……1300

Ель сизая…………………………………………………………… ……102

Дуб, береза…………………………………………………………………800

В условиях военных действий с применением ядерного оружия в зонах радиоактивного заражения могут оказаться обширные территории, а облучение людей – принять массовый характер. Для исключения переоблучения персонала объектов и населения в таких условиях и для повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства в условиях радиоактивного заражения на военное время устанавливают допустимые дозы облучения. Они составляют:

При однократном облучении (до 4 сут) – 50 рад;
При многократном облучении:

До 30 сут – 100 рад;
90 сут – 200 рад;

При систематическом облучении (в течение года) – 300 рад.

На военное время устанавливаются также допустимые нормы загрязнения РВ некоторых объектов, мрад/ч:

Одежда и обувь ………………………………………..………………….50

Внутренние поверхности зданий и сооружений ………………………90

Техника и транспорт …………………………..………………………180

Крупногабаритная техника (бульдозер и т.п.) ………………………..400

Продовольствие …………………………………………………………1,5

Вода:

В объеме котелка…………………….………………………….….1,5

В объеме ведра …………………………………………………….4,5

Безопасный уровень радиации:

Для приготовления пищи Р ≤ 1 р/ч;
Для приема пищи Р ≤ 5 р/ч.

Электромагнитный импульс.

При ядерном взрыве образуется сильное электромагнитное излучение в широком диапазоне волн с максимумом спектральной плотности в области 15-30 кГц.

Ввиду кратковременности действия – несколько микросекунд – это излучение называют электромагнитным импульсом, причиной возникновения которого является ассиметричное электромагнитное поле, возникающее в результате взаимодействия гамма-квантов с ОС.

Основным параметром электромагнитного импульса, как поражающего фактора, являются высокие напряженности электрического и магнитного полей, на человека – не влияет. Однако в токопроводящих материалах (линиях связи, электроснабжения, системах сигнализации и управления, металлических опорах, трубопроводах и т.п.) в момент взрыва возникает импульс тока, и наводится высокий электрический потенциал относительно земли, что приводит к пробою изоляции кабелей, выгоранию разрядников и плавких предохранителей, повреждению трансформаторов, выходу из строя полупроводниковых приборов и т.д. На пунктах управления, узлах связи это может привести к выводу из строя аппаратуры и создать угрозу поражения обслуживающего персонала.

Защита достигается экранированием линий связи и управления, применением защитных устройств для входных цепей, экранированием отдельных блоков и узлов радио- и электроаппаратуры.

14.2 Химическое оружие

Химическое оружие – это один из видов оружия массового поражения. Его поражающее действие основано на использовании боевых токсических химических веществ, к которым относят отравляющие вещества (ОВ) и токсины, оказывающие поражающее действие на организм человека и животных, а также фототоксиканты, применяющиеся в военных целях для уничтожения растительности.

Отравляющие вещества – это химические соединения, обладающие определенными токсическими и физико-химическими свойствами, обеспечивающими при их боевом применении поражение людей, а также заражение воздуха, одежды, техники и местности. ОВ составляют основу химического оружия. Ими начиняют снаряды, мины, боевые части ракет, авиационные бомбы, выливные авиационные приборы, дымовые шашки, гранаты и другие химические боеприпасы и приборы. ОВ поражают организм, проникая через органы дыхания, кожные покровы и раны. Кроме того, поражения могут наступать в результате употребления зараженных продуктов и воды.

Характеристикой заражения воздуха парами и тонкодисперсными аэрозолями является концентрация:

Современные ОВ классифицируют по физиологическому действию на организм, токсичности (тяжести поражения), быстродействию и стойкости.

По физиологическому действию на организм ОВ делятся на шесть групп:

Нервно-паралитического действия (их также называют фосфорорганическими веществами): зарин, зоман, ви-газы (VX);
Кожно-нарывного действия: иприт, люизит;
Общеядовитого действия: синильная кислота, хлорциан;
Удушающего действия: фосген, дифосген;
Психохимического действия (психотомиметические): Би-зет (Bz), ЛСД (диэтиламид лизергиновой кислоты);
Раздражающего действия: си-эс (CS), адамсит, хлорацетофенон.

По токсичности (тяжести поражения) современные ОВ делятся на смертельные и временно выводящие из строя. К ОВ смертельного действия относятся все вещества первых четырех перечисленных групп. К временно выводящим из строя относятся вещества пятой и шестой групп физиологической классификации.

По быстродействию ОВ делятся на быстродействующие и замедленного действия. К быстродействующим веществам относятся зарин, зоман, синильная кислота, хлорциан, си-сэ и хлорацетофенон. Эти вещества не имеют периода скрытого действия и за несколько минут приводят к смертельному исходу или утрате трудоспособности (боеспособности). К веществам замедленного действия относятся ви-газы, иприт, люизит, фосген, би-зет. Эти вещества имеют период скрытого действия и приводят к поражению по истечению некоторого времени.

В зависимости от стойкости поражающих свойств после применения ОВ делятся на стойкие и нестойкие. Стойкие ОВ сохраняют поражающее действие от нескольких часов до нескольких суток с момента их применения: это ви-газы, зоман, иприт, би-зет. Нестойкие ОВ сохраняют поражающее действие в течение нескольких десятков минут: это синильная кислота, хлорциан, фосген.

Токсины – это химические вещества белковой природы растительного, животного или микробного происхождения, обладающие высокой токсичностью. Характерными представителями этой группы являются бутулический токсин – один из сильнейших ядов смертельного действия, являющийся продуктом жизнедеятельности бактерий, стафилококковый энтеротоксин, рицин – токсин растительного происхождения.

Поражающим фактором химического оружия является токсическое действие на организм человека и животного, количественными характеристиками – концентрация и токсодоза.

Для поражения различных видов растительности предназначены токсические химические вещества – фитотоксиканты. В мирных целях их применяют главным образом в сельском хозяйстве для борьбы с сорняками, удаления листьев растительности в целях ускорения созревания плодов и облегчения сбора урожая (например, хлопка). В зависимости от характера воздействия на растения и целевого назначения фитотоксиканты подразделяются на гербициды, арборициды, альгицицы, дефолианты и десиканты.

Гербициды предназначены для уничтожения травяной растительности, злаков и овощных культур, арборициды – древесно-кустарниковой растительности, альгициды – водной растительности. Дефолианты используются для удаления листьев растительности, а десиканты поражают растительность путем ее высушивания.

При применении химического оружия так же, как и при аварии с выбросом ОХВ, будут образовываться зоны химического заражения и очаги химического заражения. Зона химического заражения ОВ включает район применения ОВ и территорию, над которой распространилось облако зараженного воздуха с поражающими концентрациями. Очаг химического поражения – это территория, в пределах которой в результате применения химического оружия произошли массовые поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений.

Характеристики зон заражения и очагов поражения зависят от типа ОВ, средств и способов его применения, метеорологических условий. К основным особенностям очага химического поражения можно отнести:

Поражение людей и животных без разрушения и повреждений зданий, сооружений, оборудования и т.д.;
Заражение объектов экономики и жилых районов на длительное время стойкими ОВ;
Поражение людей на больших площадях в течение длительного времени после применения ОВ;
Поражение не только людей, находящихся на открытой местности, но и находящихся в негерметичных убежищах и укрытиях;
Сильное моральное воздействие.

На рабочих и служащих объектов, оказавшихся в момент химического нападения в производственных зданиях и сооружениях, воздействует, как правило, парообразная фаза ОВ. Поэтому все работы следует проводить в противогазах, а при применении ОВ нервно-паралитического или кожно-нарывного действия – в средствах защиты кожи.

После Первой Мировой войны, несмотря на большие запасы химического оружия, его широко не применяли ни в военных целях, ни, тем более, против мирного населения. Во время войны во Вьетнаме американцы широко применяли фитотоксиканты трех основных рецептур: «оранжевой», «белой» и «синей». В Южном Вьетнаме было поражено 43% всей посевной площади и 44% лесов (для борьбы с партизанами). При этом все фитотоксиканты оказались токсичными как для человека, так и для теплокровных животных. Таким образом, была вызвана ЧС – нанесен колоссальный ущерб окружающей природной среде.

14.3. Биологическое (бактериологическое) оружие

Биологическим (бактериологическим) оружием называют болезнетворные микробы, предназначенные для поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений, заражения продовольствия и воды, а также боеприпасы и приборы, с помощью которых их применяют. Основу биологического оружия составляют бактериальные средства, к которым относятся болезнетворные микроорганизмы:

Бактерии – группа микроскопических, преимущественно одноклеточных организмов. По форме клеток могут быть шаровидными (возбудители рожи, скарлатины, ревматизма, различные стафилококки и другие), палочковидными (бутулизм, бруцеллез, дизентерия, дифтерия, сап, сибирская язва, туберкулез, туляремия, чума и другие), извитыми: диаметром 0,1 – 10 мкм (микрометр), длиной 1 – 20 мкм (непатогенные возбудители), нитчатыми многоклеточными – длиной 50 – 100 мкм. Патогенные бактерии являются возбудителями болезней не только людей, но и животных, и растений.

Вирусы – мельчайшие неклеточные частицы, состоящие из нуклеиновой кислоты и белковой оболочки. По форме бывают палочковидными, сферическими и других форм, размером 15 – 350 нм (нанометр). Вирусы – внутриклеточные паразиты: размножаясь только в живых клетках, они используют их ферментативный аппарат и переключают клетку на синтез зрелых вирусных частиц – вирионов. Вирусы распространены повсеместно и являются возбудителями гриппа, вирусного гепатита А, В, полиомиелита, ящура, ВИЧ-инфекции, бешенства и других.

Риккетсии – семейство бактерий, размножающихся подобно вирусам, являются возбудителями риккетсиоз – инфекционных заболеваний людей и животных (сыпной тиф, Ку-лихорадка, болезнь Брилла и другие).

Вибрионы – род бактерий, способные к быстрым колебаниям. Обитают в водоемах, почве, содержимом кишечника. Патогенные виды вызывают холеру у человека и вибриоз у животных.

Спирохеты – порядок бактерий, клетки спирохетов имеют форму тонких извитых нитей, подвижны. Обитают в почве, стоячих и сточных водах. Патогенные спирохеты являются возбудителями сифилиса, возвратного тифа, лептоспироза и других.

Микоплазмы – класс бактерий, не имеющих клеточной стенки и ограниченных плазматической мембраной; неподвижны. Патогенные микоплазмы вызывают болезни у человека (пневмония), животных (повальное воспаление легких крупного рогатого скота) и растений.

Хламидии – группа нитчатых бактерий, покрытых слизистой капсулой. Обитают в сточных водах; могут заполнять сточные трубы, образуя в них наросты (орнитоз, венерическая гранулема, трахома и другие).

Грибы патогенные – дерматомицеты – вызывают болезни кожи человека и животных (трихофития, микроспория, парша, микоз, лишай разноцветный и другие).

Эволюционируя, паразиты приобретают способность жить и размножаться только в организме определенного типа. Например, в организме человека паразитируют возбудители брюшного тифа, гонореи, сифилиса и другие. Более того, микроорганизмы-паразиты приспосабливаются к определенным органам и тканям. Так, возбудители брюшного тифа, дизентерии, холеры поражают слизистую оболочку кишечника, гонококки – слизистую оболочку половых органов и т.д. поражая людей, животных и растения, паразиты провоцируют инфекционный процесс, крайней степенью которого является инфекционная болезнь. Она, при определенных условиях, может проявиться в короткие сроки в виде эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

Необходимо подчеркнуть и тот факт, что науке известны возбудители, вызывающие порчу запасов продовольствия, оптических приборов, разложение нефтепродуктов, изоляционных материалов, резко ускоряющие коррозию металлических деталей механизмов, окисление мест пайки контактов электрических схем.

Способности патогенных микроорганизмов к выживанию и размножению в различных условиях, к широкому распространению и поражению животного и растительного мира, а также к скрытности первоначального воздействия и послужило причиной создания биологического оружия.

Поражение крупных масс населения, сельскохозяйственных животных и растений биологическим оружием предусматривается тремя способами: аэрозольным, трансмиссивным и диверсионным. Каждый из них учитывает способность патогенных микроорганизмов проникать в организм человека, животного, растения.

Аэрозольный способ заключается в распылении жидких и твердых (сухих) биологических рецептур для заражения приземного слоя воздуха частицами аэрозоля размером 1-5 микрон. По мнению военных специалистов, данный способ наиболее эффективный и перспективный и считается основным. Проникновение биологических агентов в организм человека и животного возможно респираторным (воздушно-капельным) путем – с воздухом через органы дыхания; алиментарным путем – с пищей и водой через пищеварительный тракт; контактным путем – через слизистые оболочки рта, носа, глаз, поврежденные кожные покровы; не исключается микстовый путь проникновения – зараженными осколками или специальными готовыми поражающими элементами бомб взрывного типа.

Эффективность аэрозольного способа объясняется следующими обстоятельствами: внезапностью и скрытностью создания на больших площадях поражающих факторов; способностью подвергнуть заражению открыто расположенных людей и технику; возможностью применять почти все виды биологических рецептур, их комбинации, что приводит к снижению иммунитета пораженных, затрудняет диагностику и лечение болезней; способностью к тотальному заражению окружающей среды; сложностью самозащиты организма от аэрозолей (отсутствие эффективных защитных барьеров); низкой эффективностью экстренной профилактики при воздействии аэрозолем и, как результат, увеличение тяжести и летальности поражения.

Наибольший процент поражения при этом способе применения биологических средств бывает в осеннее-зимний период, при температуре от -15˚ до +10˚С, при отсутствии солнечной радиации и осадков.

Вторым по значению считается трансмиссивный способ – это преднамеренное рассеивание в определенном районе зараженных патогенными микроорганизмами кровососущих переносчиков, способных сохранять и даже накапливать в своем организме, а затем передавать возбудителей ряда опасных для человека и животных заболеваний через укусы. Таким образом, трансмиссивный путь проникновения – через неповрежденную кожу в результате укуса зараженным насекомым.

Выделяют следующих членистоногих переносчиков опасных инфекционных заболеваний: отдельные виды комаров (желтая лихорадка, лихорадка Денге, малярия, венесуэльский энцефалит лошадей), блохи (чума), вши (сыпной тиф), москиты (лихорадка паппачи), иксодовые клещи (Ку-лихорадка, энцефалиты, туляремия); мухи (холера, брюшной тиф, паратиоры, дизентерия, сальмонеллез), слепни (сибирская язва).

Наиболее благоприятные условия для трансмиссивного способа создаются в теплое время года при температуре от +15 ˚С и выше, т.е. во время естественного обитания переносчиков.

Диверсионный способ заключается в преднамеренном скрытном заражении биологическими средствами замкнутых пространств воздуха и воды, а также продовольствия (фуража), используемых без предварительной дезинфекционной обработки. Пути проникновения в организм патогенных микроорганизмов: респираторный, алиментарный, контактный.

Для диверсионного способа разработаны распылительные портативные генераторы аэрозолей, распыляющие пеналы и другие малогабаритные средства, применяющиеся в местах массового скопления людей. Заражение городской системы водоснабжения, водоемов может проводиться с использованием портативных автоматических дозаторов.

В результате применения биологического (бактериологического) оружия образуются зоны и очаги биологического (бактериологического) поражения.

Зона биологического (бактериологического) заражения – это район местности и воздушного пространства, зараженный биологическими (бактериологическими) возбудителями заболевания.

Очагом биологического (бактериологического) поражения называется территория, на которой в результате воздействия биологического (бактериологического) оружия противника произошли массовые поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений.

Очаг может образоваться как в зоне заражения, так и за ее пределами, за счет перемещения зараженных людей и животных.

Для предотвращения распространения инфекционных заболеваний устанавливается карантин или обсервация.

Карантин – это система противоэпидемических и режимно-ограничительных мероприятий, направленных на полную изоляцию очага и ликвидацию в нем инфекционных заболеваний.

На внешней границе зоны карантина устанавливается вооруженная охрана, запрещается въезд и выезд, вывод животных, вывоз имущества.

Вход в зону карантина может быть разрешен только специальным формированиям ГО и медицинскому персоналу для оказания помощи по ликвидации последствий применения биологических (бактериальных) средств.

Предприятия, оказавшиеся в зоне карантина, переходят на особый режим работы со строгим выполнением противоэпидемических мероприятий.

В зонах карантина прекращается работа всех учебных заведений, зрелищных учреждений, рынков и т.п.

В случае, если возбудитель заболевания не относится к группе особо опасных и не несет угрозы массовых заболеваний, вводится режим обсервации.

Обсервация – это система режимно-ограничительных и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний. В зоне обсервации вводится ограничение на въезд и выезд, запрещается вывоз имущества без предварительного обеззараживания и разрешения медицинской службы, усиливается медицинский контроль за продуктами питания и водоснабжением.

14.4 новые виды оружия массового поражения

Геофизическое оружие – это принятый в ряде зарубежных стран условный термин, обозначающий совокупность различных средств, позволяющих в военных целях использовать разрушительные силы природы путем искусственно вызываемых изменений физических свойств и процессов, протекающих в атмосфере, гидросфере и литосфере. Существует способ активного воздействия на геофизические процессы, предусматривающие создание в сейсмоопасных районах искусственных землетрясений, мощных приливных волн типа цунами на побережье морей и океанов, ураганов, горных обвалов, снежных лавин, оползней, селевых потоков и.т.д.

Лучевое оружие – это совокупность устройств (генераторов) поражающее действие которых основано на использовании остронаправленных лучей электромагнитной энергии или концентрированного пучка элементарных частиц, разогнанных до больших скоростей. Один из видов лучевого оружия основан на использовании лазеров. Лазерный луч оказывает поражающее действие за счет нагревания до высоких температур материалов, что вызывает их расплавление и даже испарение, повреждает сверхчувствительные элементы, ослепляет органы зрения и наносит человеку термические ожоги кожи.

Инфразвуковым оружием называются средства массового поражения, основанные на использовании направленного излучения мощных инфразвуковых колебаний с частотой ниже 16 Гц. Такие колебания воздействуют на центральную нервную систему и пищеварительные органы человека, вызывают головную боль, болевые ощущения во внутренних органах, нарушают ритм дыхания. Инфразвуковое излучение также оказывает на человека психотропное действие, вызывает потерю контроля над собой, чувство страха и паники. При определенных уровнях мощности излучения проявляются такие симптомы, как головокружение, тошнота, потеря сознания.

Поражающее действие радиочастотного оружия основано на использовании электромагнитных излучений сверхвысокой или чрезвычайно низкой частоты. Диапазон сверхвысоких частот находится в пределах от 300 до 30 000 МГц. К чрезвычайно низким относятся частоты менее 100 Гц.

Объектом поражения радиочастотным оружием является человек, так как радиоизлучения сверхвысоких и чрезвычайно низких частот способны вызывать повреждения (нарушения функций) жизненно важных органов и систем человека, таких как мозг, сердце, центральная нервная система и система кровообращения. Радиочастотные излучения также воздействуют на психику человека, нарушают восприятие информации об окружающей действительности, вызывают слуховые галлюцинации, синтезируют дезориентирующие речевые сообщения, вводимые непосредственно в сознании человека.

Боевые комплексы радиочастотного оружия создают в вариантах наземного (наземные мобильные генераторы), воздушного и космического базирования.

Поражающее действие радиологического оружия основано на использовании боевых РВ. Эти специально полученные и приготовленные в виде порошков или растворов вещества содержат в своем составе радиоактивные изотопы, обладающие ионизирующим излучением. Такое излучение, воздействуя на ткани организма, приводит к их разрушению, вызывая у человека лучевую болезнь или локальные поражения отдельных частей тела (органов): глаз, кожи и др. основным источником получения боевых РВ служат отходы, образующиеся при работе ядерных реакторов.

14.5 Обычные средства поражения

К обычным средствам поражения относятся баллистические и крылатые ракеты, авиационные и артиллерийские боеприпасы, мины, фугасы, гранаты и др. их поражающее действие основано на действии взрывчатых веществ, которыми они начиняются. При применении этих средств в населенных пунктах и на объектах экономики возникают очаги поражения с гибелью людей, наносится материальный ущерб. Особенно сильным разрушающим действием обладают боеприпасы объемного действия (взрывы). Их поражающее действие основано на взрыве газовоздушной смеси. Для начинения этих боеприпасов используют смеси метилацетилена, пропандиена и пропана с добавкой бутана или смеси на основе окиси этилена и некоторых видов ЛВЖ.

К обычным средствам поражения относится и зажигательное оружие.

Применение зажигательного оружия приводит к массовому поражению людей в возникновению пожаров. При попадании на людей напалмы и пирогели вызывают глубокие термические ожоги. Вследствие сильных болей у пораженных через 30-60 с возникает шоковое состояние. Без оказания помощи человек может погибнуть. Одновременно с ожогами кожи возникают ожоги верхних дыхательных путей и общее отравление организма продуктами горения. Раскаленный воздух опасен для людей на расстоянии до 100 м с подветренной стороны от места горения больших масс напалма.

Зажигательные средства применяют в виде зажигательных авиационных баков, кассетных бомб, артиллерийских снарядов и огнеметов.

Одним их важнейших направлений нового этапа развития обычных средств поражения является создание высокоточного управляемого оружия. Его отличительным признаком является высокая вероятность поражения цели с первого выстрела в любое время суток и при любых метеорологических условиях. ВТО позволяет наносить точечные удары. В силу этих обстоятельств образцы высокоточных боеприпасов существенно превосходят даже тактическое ядерное оружие. Использование ВТО в боевых операциях быстро возрастает: “Буря в пустыне” (Ирак, 1991 г.) – 8 %; “Решительная сила” (Югославия, 1991 г.) – 35 % ; “Непобедимая свобода” (Афганистан) – 57 % ; “Шок и трепет” (Ирак) – 68 % пораженных целей.

Используемые США графитовые авиабомбы и СВЧ – боеприпасы имеют эффективный радиус поражения от 200 до 500 м. Графитовые авиабомбы создают объемные облака ультратонких углеводородных волокон приводящих к короткому замыканию в электросетях.

Контрольные вопросы

Какие средства поражения относятся к оружию массового поражения?
Чем характеризуется воздушная, ударная волна ядерного взрыва и ее поражающие свойства?
Чем характеризуется световое излучение ядерного взрыва и его поражающие свойства?
Чем характеризуются проникающая радиация и радиоактивно зараженная местность ядерного взрыва?
Чем характеризуются радиационное поражение от проникающе радиации и радиоактивно зараженной местности.
Назовите характеристики очагов поражения ядерных взрывов.
Что такое электромагнитный импульс ядерного взрыва?
Перечислите классификации отравляющих веществ по физиологическому действию на организм, по токсичности, быстродействию и стойкости.
Назовите поражающие факторы химического оружия.
Какие вы знаете болезнетворные микроорганизмы биологического оружия.
Какие новые виды оружия массового поражения вы знаете?
Назовите обычные средства поражения.

Глава 15 Государственная система защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

15.1 Законодательная основа защиты населения России в ЧС

Социально-экономические реформы, осуществляемые в стране, новые федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие акты органов государственной власти России создают благоприятные условия для решения проблемы защиты населения и территорий от природных и техногенных ЧС.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ (населения), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, непринятии мер по защите жизни, здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность по законодательству РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвердило правила выделения средств из резервного фонда на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера176.

Необходимо отметить также важность для защиты населения и территорий от ЧС постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Федеральных законов «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения».

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
использование средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества;
информацию о риске, которому они могут быть подвергнуты в определенных местах пребывания на территории страны, и мерах необходимой безопасности;
личное обращение, а также направление в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальных и коллективных обращений по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
участие в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего вследствие увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане РФ обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные акты РФ, субъектов РФ в области защиты от ЧС;
изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

15.2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая предназначена для предупреждения ЧС в мирное время, а в случае их возникновения — для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты ОС и уменьшения ущерба объектам экономики. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее — организаций), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее — объекты) в ЧС;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС (далее — силы и средства);
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
подготовка населения к действиям в ЧС;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
ликвидация ЧС;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Для организации работ в области защиты населения и территорий от ЧС федеральные органы исполнительной власти создают функциональные подсистемы РСЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих местному административно-территориальному делению.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства и др.

Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на межрегиональном уровне (в пределах федерального округа) – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;
региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и/или ГО;
межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры);
региональном уровне — территориальные органы МЧС России — органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;
муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и/или ГО при органах местного самоуправления;
объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и/или ГО.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
1. центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
2. центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС;
3. центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
4. единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
5. дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти.

Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального масштаба в порядке, установленном Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы и формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой с учетом обеспечения снаряжением и материалами не менее чем на 3 суток для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС. В состав этих сил входят:

• учреждения Агентства по мониторингу чрезвычайных ситуаций;

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;
войска ГО;
поисково-спасательная служба МЧС России;
военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза России;
военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;
формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
аварийно-технические центры Росатома;
службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федерального агентства воздушного транспорта;
восстановительные и пожарные поезда Министерства транспорта и связи Российской Федерации;
аварийно-спасательные службы и формирования Федерального агентства морского и речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Государственная противопожарная служба (ГПС) - мощная оперативная служба, обладающая квалифицированными кадрами, современной техникой, имеющая развитые научную и учебную базу.. Подразделения ГПС ежегодно совершают около 2 млн. выездов на пожары, при этом спасают от гибели и травм более 90 тыс. человек, материальных ценностей — на сумму свыше 50 млрд. рублей.

Одно из важнейших направлений деятельности Государственной противопожарной службы в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», определяющем общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации - осуществление пожарного надзора.

Каждый год инспекторы ГПН проводят более 4 млн. контролирующих мероприятий, предлагают к исполнению до 7,5 млн. противопожарных мероприятий. Благодаря этому ежегодно предотвращается до 450 000 пожаров, сохраняется материальных ценностей на сумму 35-45 млрд. рублей.

Поисково-спасательная служба (ПСС) включает 8 региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), Байкальский ПСО, 35 филиалов региональных ПСО (11 из них осуществляют поиск и спасение людей на водных объектах), ФГУ отряд «Центроспас» , ФГУ «Госакваспас». В задачи ПСС входит проведение поисково-спасательных работ в ЧС, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения, профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.

Главной задачей развития ПСС МЧС России является создание мобильной, высокоэффективной оснащенной современными техническими средствами группировки спасательных сил.

В состав Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда «Центроспас» входят следующие службы: поисково-спасательная, кинологическая, медицинская, аэромобильных технологий спасения, связи, инженерного, автотранспортного, программно- информационного, МТО, а также аэромобильный госпиталь.

Современное специальное оборудование и снаряжение, которыми оснащен отряд, профессиональные возможности специалистов, способность работать автономно в любой климатической зоне позволяют эффективно проводить поисково-спасательные и аварийные работы и ликвидировать последствия любых ЧС.

Поисково-спасательные отряды способны в период от 15 мин. до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда — немедленно приступить к работам.

В настоящее время поисково-спасательные отряды являются важной силой в ликвидации последствий авиационных, железнодорожных и дорожно-транспортных катастроф, пожаров, взрывов, и обрушений зданий, прорывов на нефте- и газопроводах, разливов различных опасных химических веществ. Все чаще к специалистам поисково-спасательной службы обращаются с просьбами о поиске пропавших людей в ситуациях криминального характера, об извлечении людей из шахт лифтов, колодцев, водоемов, о ликвидации бытовых ЧС на верхних этажах высотных домов.

Всего за период с 1993 по 2010 год было проведено около 150 тыс. поисково-спасательных работ, в которых оказана помощь более чем 2 млн. человек.

Большинство поисково-спасательных работ ведется с применением специально обученных собак кинологических подразделений МЧС России. В составе ПСС МЧС России 335 кинологических расчетов, в том числе 239 - поисково- спасательных кинологических расчетов, 27 - минно-розыскных, 69 - охранно-сторожевых. Они успешно работали при ликвидации последствий взрывов жилых домов в Москве, землетрясений в Нефтегорске, Колумбии, Турции, Индии, Индонезии, цунами в Шри-Ланке и многих других чрезвычайных ситуаций.

Основным подразделением экстренного реагирования на ЧС крупного масштаба и уникального характера является Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас). Он предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ как в России, так и за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест ЧС, доставки гуманитарных грузов в зоны ЧС.

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются самолеты большой грузоподъемности, способные перебрасывать по воздуху на огромные расстояния формирования спасателей и средства спасения, выполнять такие операции, как тушение крупных пожаров. Кроме того, они могут транспортировать малогабаритные спасательные вертолеты, позволяющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда раненых и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение.

В составе отряда есть свой аэромобильный госпиталь, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.

Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 мин с момента их оповещения. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характера.

За 15 лет своего существования авиация МЧС России приняла участие почти в 400 спасательных и гуманитарных акциях как в России, так и за рубежом.

На оснащении авиации МЧС 53 воздушных судна (18 самолетов и 35 вертолетов): транспортные самолеты Ил-76ТД; воздушные пункты управления на базе самолетов Як-42Д и Ил-62М; самолеты короткого взлета и посадки Ан-74П; многоцелевые самолеты Ан-3; самолеты-амфибии Бе-200ЧС; вертолеты Ми-8 и Ка-32; легкие аварийно-спасательные вертолеты Бе-105, БК-117, тяжелые многофункциональные вертолеты Ми-26Т.

Государственная инспекция по маломерным судам

Одно из направлений деятельности МЧС России — работа по обеспечению безопасности на водных объектах. В августе 2003 года Указом Президента Российской Федерации Государственная инспекция по маломерным судам, образованная в 1984 году, была передана в состав МЧС России.

За годы функционирования ГИМС ее работниками спасено более 180 тыс. человек.

Основными задачами. ГИМС являются: государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

В 2007 году МЧС России ввело в опытную эксплуатацию Автоматизированную информационную систему (АИС ГИМС). Первоочередная задача системы — ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, что позволит сформировать базы данных и автоматизировать процессы анализа, поиска необходимых данных, составления отчетности, представления сведений в налоговые и другие государственные органы.

Военизированные горноспасательные части

6 мая 2010 года Указом Президента Российской Федерации МЧС России была передана еще одна функция - руководство деятельностью военизированных горноспасательных частей.

Ведомственная разобщенность военизированных горноспасательных подразделений, находившихся ранее в ведении трех ведомств, не позволяла централизованно решать задачи по техническому оснащению частей, подготовке кадров, осуществлению координации действий при реагировании на ЧС.

На сегодняшний день перед МЧС России стоят важные задачи: оснащение подразделений горноспасателей, организация взаимозаменяемости спасателей на разных участках работы, повышение профессионального уровня горноспасателей, подготовка кадров.

Психологическая служба МЧС России начинает свою историю с 1999 г. – создание Центра экстренной психологической помощи МЧС России (ЦЭПП).

ЦЭПП является аттестованным аварийно-спасательным формированием в системе министерства. Перед Центром стоят три основные задачи: руководство психологической службой МЧС России, оказание помощи пострадавшим и родственникам погибших при ЧС и психологическое сопровождение работы пожарных, спасателей, военнослужащих, врачей и т. п.

Общая численность службы составляет порядка 700 специалистов. За прошедшие годы психологи приняли участие в ликвидации последствий более 50 крупных чрезвычайных ситуаций, в том числе 14 - за рубежом.

С января 2006 года в ЦЭПП в круглосуточном режиме работает телефон «горячей линии», сотрудники которой оказывают экстренную психологическую помощь населению. При возникновении ЧС регионального масштаба телефоны «горячей линии» открываются в подразделениях психологической службы в субъектах Российской Федерации.

Режимы функционирования РСЧС

При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в ЧС;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению их причин.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается:

режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим ЧС — при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В режиме повышенной готовности органы управления и силы РСЧС:

усиливают контроль за состоянием окружающей среды, прогнозируют возникновение ЧС;
вводят при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;
непрерывно собирают, обрабатывают и передают органам управления и силам единой системы данные о прогнозируемых ЧС, информируют население о приемах и способах защиты от них;
принимают оперативные меры по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
уточняют планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иные документы;
при необходимости приводят силы и средства РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формируют оперативные группы и организуют их выдвижение в предполагаемые районы действий;
восполняют при необходимости резервы материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
проводят при необходимости эвакуационные мероприятия.

В режиме ЧС органы управления и силы РСЧС:

непрерывно контролируют состояние окружающей среды, прогнозируют развитие возникших ЧС;
оповещают руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также население о возникших ЧС;
проводят мероприятия по защите населения и территорий от ЧС;
организуют работы по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлекают при необходимости в установленном порядке общественные организации и население к ликвидации возникших ЧС;
непрерывно собирают, анализируют и обмениваются информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе работ по ее ликвидации;
организуют и поддерживают непрерывное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС;
проводят мероприятия по жизнеобеспечению населения в ЧС.

При введении режима чрезвычайного положения для органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности или режим ЧС. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций.

Руководят силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организуют их взаимодействие руководители работ по ликвидации ЧС. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

15.3. Гражданская оборона Российской Федерации

История развития ГО. Гражданская оборона как комплекс мер по защите населения возникла в начале XX в.в Российской империи и других странах в связи с ростом боевых возможностей авиации. В России ее зарождение относится к периоду гражданской войны, когда в воззвании Комитета революционной обороны «К населению Петрограда и его окрестностей» (март 1918 г.) были впервые определены правила поведения населения в условиях воздушного нападения.

В дальнейшем в оборонной политике государства проявлялась тенденция к объединению всех мероприятий по противовоздушной и противохимический обороне в единую систему. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1932 г. «О противовоздушной обороне СССР» закрепило это объединение. В результате была создана местная противовоздушная оборона, которая организовывала и проводила комплекс организационно-технических мероприятий по защите населения в зоне досягаемости авиации вероятного противника.

В ходе Великой Отечественной войны бойцы частей и подразделений местной противовоздушной обороны, личный состав невоенизированных формирований, комплектуемых из гражданского населения, оказывали медицинскую помощь пострадавшим, ликвидировали пожары и возгорания, восстанавливали коммуникации, линии связи, разбирали завалы, обезвреживали невзорвавшиеся боеприпасы, возводили оборонительные укрепления, бомбо- и газоубежища, аэродромы, дороги и другие объекты.

В 1956 г. в связи с появлением реальной угрозы применения ядерного оружия были изменены состав и организационная структура местной противовоздушной обороны, уточнены ее задачи. В 1961 г. она была преобразована в Гражданскую оборону СССР, которая стала составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Гражданская оборона была создана по территориально-производственному принципу, ее возглавлял начальник Гражданской обороны СССР. За время своего существования ГО страны прошла несколько этапов своего развития.

В ходе первого этапа (1961 —1972 гг.) за основу защиты населения при возможном массированном ядерном нападении противника, когда в соответствии со стратегическими планами США ожидалось несколько тысяч ударов по всем крупнейшим городам СССР и важнейшим объектам народного хозяйства, была принята концепция о проведении массовой эвакуации в загородную зону из городов — вероятных целей нападения. Для обеспечения защиты персонала, который оставался работать на предприятиях этих городов — вероятных целях нападения, строились убежища. Проводилась активная подготовка к обеспечению крупномасштабных спасательных операций и мероприятий в очагах поражения. Для этого совершенствовались войска ГО, создавались массовые невоенизированные спасательные и аварийно-спасательные формирования.

На втором этапе (1972—1992 гг.) появились новые направления в ГО. Главное внимание уделялось быстрейшему накоплению средств защиты населения от оружия массового поражения. В этот период ежегодно в стране строилось: убежищ на 1 млн чел. и противорадиационных укрытий на 3 — 4 млн чел. Активно приспосабливались под защитные сооружения метрополитены и подземные горные выработки. Создавался запас средств индивидуальной защиты (СИЗ), достаточный для обеспечения всего населения страны. Особую актуальность в эти годы приобрела проблема обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на ГО.

С 1992 г. начался третий этап развития ГО, характеризующийся несколькими особенностями.

Чернобыльская катастрофа в 1986 г. и землетрясение в Армении в 1988 г., принесшие огромные человеческие жертвы и материальный ущерб, заставили по-новому взглянуть на реальную готовность государства к предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и, соответственно, на роль и место в этом ГО.
1. За прошедшие годы существенно изменилась военно-политическая обстановка в мире, значительно снизилась реальная возможность возникновения новой мировой войны, что объективно несколько ослабило внимание к мероприятиям ГО.
2. Изменились характер и средства вооруженной борьбы. На первый план выдвинулась вероятность возникновения локальных вооруженных конфликтов с применением обычных средств поражения, в первую очередь высокоточного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах.
3. В условиях коренного политического реформирования общества и перехода к рыночной экономике кардинально изменилась социально-экономическая обстановка в России, государство уже не могло финансировать нужды ГО в прежних объемах.

В январе 1992 г. ГО была выведена из структуры Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), Вооруженных Сил России и объединена с созданным в декабре 1991 г. Государственным комитетом Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России). Органы управления и войска ГО нацеливали на решение задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. В 1994 г. ГКЧС России был преобразован в МЧС России. На вновь образованное министерство возложили ряд дополнительных функций, включая ведение аварийно-спасательных работ на акваториях и координацию работ в области мобилизационной подготовки экономики.

Организационные основы ГО.

В Федеральном законе «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области ГО.

Гражданская оборона страны — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Основными задачами ГО являются:

обучение населения способом защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и СИЗ;
проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Органы исполнительной власти субъектов РФ:

организуют проведение мероприятий по ГО, разрабатывают и реализуют планы ГО и защиты населения;
осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты ГО;
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализуют планы ГО и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет территориальные органы, созданные в установленном порядке, — региональные центры. Границы регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры, практически совпадают с границами федеральных округов.

По согласованию между МЧС России и субъектами РФ повсеместно созданы органы, осуществляющие управление ГО на территориях республик, краев, областей, автономных округов, а также на территориях, отнесенных к группам по ГО. Этими органами являются министерства, государственные комитеты и комитеты по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также главные управления, управления и отделы по делам ГО и ЧС, созданные в составе или при соответствующих органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Они возглавляются и комплектуются военнослужащими войск ГО.

Решением соответствующих органов местного самоуправления аналогичные управленческие структуры ГО образуются на территориях сельских районов, городов, не отнесенных к группам по ГО, и других населенных пунктов. Они возглавляются и комплектуются гражданским персоналом, содержащимся за счет средств соответствующих бюджетов.

В федеральных органах исполнительной власти для планирования и организации выполнения мероприятий ГО, контроля за их выполнением по решению их руководителей создаются за счет численности и фонда заработной платы, установленных для данных органов, штатные структурные подразделения (управления, отделы, секторы, группы), специально уполномоченные на решение задач в области ГО.

Основными направлениями деятельности ГО по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ЧС мирного и военного времени, являются:

планирование мероприятий ГО;
создание и поддержание в готовности надежной системы оповещения об угрозе нападения противника, технических систем связи и управления ГО;
накопление в соответствии с установленным порядком фонда защитных сооружений ГО для укрытия населения и персонала организаций, поддержание его в готовности к приему людей;
создание необходимых запасов СИЗ, а также запасов воды, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуированного населения, развертыванию больничных баз, лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
развитие сил ГО и обеспечение их готовности, создание необходимых группировок этих сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также всех видов их обеспечения;
организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовка руководящего и командно-начальствующего состава органов управления и сил ГО, подготовка формирований сил ГО;
развитие научных исследований в области ГО, разработка и совершенствование технических средств, технологий и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» основным планирующим документом является «План гражданской обороны и защиты населения», где расширен перечень планируемых мероприятий ГО в сторону увеличения мер защиты для населения страны с учетом всего спектра современных угроз, как в мирное, так и в военное время.

Силы ГО в соответствии с законодательством включают воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО (войска ГО) и нештатные аварийно-спасательные формирования.

Войска гражданской обороны Российской Федерации являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время.

Подразделения и воинские части войск ГО не раз доказывали свою востребованность и высокий профессионализм при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Наиболее масштабными операциями с участием подразделений войск ГО являются: ликвидация последствий землетрясений, наводнений, участие в тушении природных пожаров, проведение превентивных мероприятий и ликвидация ледяных заторов в паводкоопасный период на реках, участие в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, доставка грузов гуманитарной помощи в пострадавшие от чрезвычайных ситуаций регионы Российской Федерации и зарубежные страны.

Одна из важных задач войск ГО - проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов.

Созданы 8 спасательных воинских формирований регионального подчинения и 2 - центрального. Общая их численность составляет 7230 человек.

Нештатные аварийно-спасательные формирования.

Самая массовая часть сил ГО — нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, их перечень и примерные нормы оснащения специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами определены приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут создавать, содержать нештатные аварийно-спасательные формирования и организовывать их деятельность для решения задач на своих территориях.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно- спасательных формирований. В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования. Их оснащают в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;
участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
обеспечение мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Нештатные аварийно-спасательные формирования действуют по планам ГО и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.

Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по подчиненности — на территориальные и принадлежащие организациям;
составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и аттестации, — посты, группы, звенья, команды;
предназначению — радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать в мирное время — 24 ч, военного время — 6 ч.

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации). С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, комплектуется в первую очередь аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно- восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Нештатные аварийно-спасательные формирования обеспечиваются специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований.

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен знать:

характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;
особенности ЧС природного и техногенного характера;
поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно- химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);
предназначение формирования и функциональные обязанности;
производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависимости от содержания паспорта безопасности объекта;
порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;
место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;
назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, включенных в оснащение формирования;
порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий.

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен уметь:

выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;
1. поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;
2. оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;
3. работать на штатных средствах связи;
4. проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;
5. незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;
6. выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.

Организация формирований ГО

Спасательная команда — это объектовое формирование общего назначения обычной готовности. Она предназначена для проведения спасательных работ на объекте. В своем составе спасательная команда имеет три спасательные группы по 25 чел. в каждой и одну санитарную дружину, в которую входят 24 чел. (шесть звеньев по 4 чел.). Всего в спасательной команде находятся 105 чел., один автомобиль и один мотоцикл. В снаряжение включены приборы радиационной и химической разведки и ручной инструмент для резки металла. За 10 ч работы команда может извлечь из-под завалов и защитных сооружений до 1 ООО чел. и оказать пострадавшим первую помощь. В зависимости от характера выполняемых задач команда усиливается формированиями служб.

Аварийно-спасательная команда — это объектовое формирование обычной или повышенной готовности. Она предназначена для ликвидации и локализации аварий и временного восстановления поврежденных участков коммунально-энергетических сетей. В составе аварийно-спасательной команды находятся три группы по 13 чел.: электротехническая, водопроводно-канализационных и газовых сетей. Всего в ней 45 чел.

В команде имеются бульдозер, экскаватор, автокран, компрессор и электростанция. Обычно при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ аварийно-спасательная и спасательная команды, работая вместе, дополняют друг друга, что ускоряет и облегчает проведение всего комплекса работ в очаге поражения.

Сводная команда — это основное формирование общего назначения повышенной готовности промышленного комплекса. Она предназначена для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очаге поражения на объекте и может привлекаться для ликвидации последствий стихийных бедствий и производственных аварий как на объекте, так и на других объектах района (города). В состав сводной команды входят звено связи и разведки — 6 чел., две спасательные группы по 25 чел. в каждой, группа механизации — 26 чел. (четыре звена специалистов) и санитарная дружина — 24 чел. (шесть звеньев по 4 чел.); всего 108 чел.

Команда имеет бульдозер, автокран, компрессор, две электростанции, два сварочных аппарата, радиостанцию, приборы радиационной и химической разведки, шесть грузовых автомобилей, из них один — в звене связи, один в санитарной дружине, остальные в группе механизации.

Ориентировочно за 10 ч работы сводная команда может:

устроить проезд по завалу шириной 3,0 —3,5м — до 1 км;
откопать и вскрыть три-четыре заваленных убежища;
извлечь до 500 пострадавших и оказать им помощь;
отключить 5—10 участков разрушенных коммунально-энергетических сетей;
установить в 10 колодцах пробки (заглушки);
возвести до 10 защитных сооружений.

Перечисленные силы и средства РСЧС, как показывает практика, успешно справляются с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Перспективы развития РСЧС и ГО

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ на гражданскую оборону, возложена задача по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Следовательно, РСЧС и ГО решают одну и ту же задачу в мирное время.

Единство решаемой задачи, организации выполнения АСДНР, использование одинаковых технических средств и др. диктуют необходимость сближения этих систем.

Уже сейчас в РСЧС и ГО используются единые системные связи, оповещения и информационного обеспечения, имеются постоянно действующие органы управления на всех уровнях и органы повседневного управления. Идет дальнейшее сближение этих систем и по другим направлениям. Ставится задача интеграции РСЧС и ГО в единую систему защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени - Российскую систему гражданской защиты (РСГ3).

Основные принципы создания и функционирования РСГЗ

Организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны.
Признание сохраняющихся возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.
Правовая обусловленность деятельности системы.
Планирование и осуществление мероприятий гражданской защиты с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения на них чрезвычайных ситуаций.
Определение объема и содержания мероприятий гражданской защиты исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Территориально-производственный принцип построения систем.
Соответствие структуры системы государственному устройству Российской Федерации и решаемым органами управления задачам.
Разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основные задачи РСГЗ

Разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите.
Обучение населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций различного характера.
Мониторинг и прогнозирование возникновения ЧС, оценка их масштабов в случае возникновения.
Предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий, повышение устойчивости функционирования и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуация, подготовка к осуществлению мероприятий гражданской защиты в военное время; оповещение и информирование населения об опасностях и действиях в складывающейся обстановке.
Эвакуация(отселение) население, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Инженерная, радиационная, химическая, противопожарная и медико-биологическая защита населения.
Защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.
Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Борьба с пожарами при ЧС или обуславливающими их возникновение.
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.
Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате ЧС.
Восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах.
Срочное захоронение трупов в военное время.
Осуществление государственного надзора и контроля в области гражданской защиты.
Обеспечение готовности органов управления сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями в области гражданской защиты.
Международное сотрудничество в данной сфере.

Создание РСГЗ позволит: сформировать единое нормативно-правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны, выработать единую идеологию в области гражданской защиты; иметь единые органы управления, системы связи и оповещения, силы и средства на мироне и военное время, что обеспечит более качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской защиты в военное время, плавный переход системы (при необходимости) с мирного на военное время, а также определенную экономию средств; сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решения совместных задач, сформировать единые оперативно-технические(тактико-технические) требования по созданию и модернизации различных технических, в том числе информационно-управляющих систем и средств для решения задач гражданской обороны.

Планируется, что РСГЗ будет объединять органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов гражданской защиты. Она будет состоять из следующих элементов: систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, систем гражданской защиты субъектов РФ и функциональных систем РСГЗ. Тем самым мы уйдем от понятия территориальных подсистем звеньев и придем к созданию комплексных систем защиты различного уровня.

Системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций должны строиться по производственному принципу, создаваться в федеральных органах исполнительной власти и организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (госкорпорации, акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью.). Они могут включать в себя системы гражданской защиты отраслей (территориальных органов) федеральных органов исполнительной власти и объектов или только объектов.

Системы гражданской защиты субъектов РФ строятся по территориально-производственному принципу, создаются в пределах территорий субъектов для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от них и состоят из систем гражданской защиты муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта РФ, и систем гражданской защиты объектов, учредителем которых являются этот субъект или входящее в его состав муниципальное образование.

Функциональные системы РСГЗ будут, как правило, комплексными (служба мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, служба медицины катастроф и др.). Системы решающие функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны, ее регионов и муниципальных образований, создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на их формирование учреждениями на базе подведомственных специализированных служб и организаций.

Предусматривается, что общее руководство ведением гражданской защиты на территории страны, функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и объектов-соответственно руководители указанных органов и объектов, главы исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, именуемые руководителями гражданской защиты.

Общее руководство деятельностью функциональных систем РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых формируются такие системы. Их перечень, состав, руководители (головные организации) определяет Правительство Российской Федерации. (Таблица 15.1)

Таблица 15.1

Возможный перечень функциональных систем РСГЗ

Наименование функциональных систем	Головная (уполномоченная) организация
Охраны общественного порядка	МВД России
Мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций	МЧС России
Обеспечение пожарной безопасности	МЧС России
Всероссийская служба медицины катастроф	Минздравсоцразвития России
Борьбы с лесными и торфяными пожарами	Рослесхоз
Контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами	Ростехнадзор
Контроля за биологически опасными объектами	Минздравсоцразвития России
Контроля за ядерной и радиационной безопасностью	Госкорпорация “Росатом”
Организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов	Минтранс России
Предупреждения и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах	МЧС России
Обеспечение безопасности людей на водных объектах	МЧС России
Транспортного обеспечения ликвидации ЧС	Минтранс России
Коммунального хозяйства	Минрегион России
Материальных резервов	Росрезерв
Эвакуации и отселения	Минрегион России
Поиска и спасения обеспечения полетов авиации	Росавиация

Непосредственное управление функционированием РСГЗ и ее элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защиты (МЧС России, его территориальные органы, подразделения по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, в организациях и на объектах), уполномоченные на решения задач гражданской защиты.

На каждом уровне создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления, эвакуационные органы, а также силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В принципе все это предусмотрено и в РСЧС.

Силы и средства РСГЗ должны представлять собой специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления , организаций, объектов и общественных объединений, предназначенные и выделяемые(привлекаемые) для ведения гражданской защиты. В состав этих сил включаются:

спасательные воинские формирования МЧС России;
аварийно-спасательные службы и формирования МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;
подразделения ГПС;
подразделения медицины катастроф, охраны общественного порядка;
военизированные горноспасательные части;
авиационные подразделения МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти и организаций;
подразделения железнодорожного, речного и морского транспорта;
специализированные формирования, создаваемые на военное время.

Контрольные вопросы

Какие нормативно-правовые документы составляют законодательную основу защиты населения России от ЧС?
Какую ответственность несут виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС?
Какие права имеют граждане РФ в области защиты населения от ЧС?
Какие обязанности возлагаются на граждан РФ в области защиты от ЧС?
Для чего предназначена РСЧС? Назовите ее основные задачи.
Перечислите режимы функционирования РСЧС и основные мероприятия, осуществляемые в каждом режиме.
Какие руководящие и рабочие органы имеет РСЧС?
Назовите организационные основы ГО РФ (принципы организации, руководящие органы).
Каковы назначение, порядок комплектования и примерная организация нештатных аварийно-спасательных формирований ГО?
Как организованы и какими возможностями обладают спасательная и сводная команды?
Перспективы развития РСЧС и ГО.

Глава 16. Защита населения в чрезвычайных ситуациях

16.1. Основы защиты населения в чрезвычайных ситуациях

Защита населения и территорий в ЧС - неотъемлемая часть государственных мероприятий по обеспечению национальной безопасности страны. Она должна способствовать снижению потерь среди населения и материального ущерба.

Ущерб и потери среди населения можно значительно снизить, если обеспечить следующие условия:

четкое разграничение роли федеральных и региональных органов власти, взаимодействие и взаимопонимание между ними;
своевременное выявление обстановки, в том числе прогнозированием, оповещение о ней всех уровней власти и населения;
предупреждение возникновения ЧС, особенно тех, которые действительно возможно предотвратить;
наличие четко разработанных и реальных планов эвакуации населения из крупных городов как в военное, так и в мирное время;
устойчивость системы управления;
наличие подготовленных сил и средств для ликвидации ЧС;
охрана общественного порядка в зонах ЧС;
обучение населения действиям в ЧС;
обеспечение первоочередного жизнеобеспечения населения в зоне ЧС (питьевой водой, продуктами питания, медицинскими средствами);
налаженное взаимодействие с международными организациями по вопросам защиты населения в ЧС;
надлежащее финансирование мероприятий по организации и осуществлению защиты населения в ЧС и др.

Принципы организации защиты населения в ЧС

При организации защиты населения в ЧС все инстанции, занимающиеся этими вопросами, должны руководствоваться определенными принципами, изложенными в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий в ЧС должны проводиться с учетом экономических, природных и иных особенностей регионов и степени реальной опасности возникновения ЧС.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий в ЧС должны обеспечивать необходимую достаточность и максимально возможное использование имеющихся сил и средств.

Комплексный подход к решению вопросов защиты заключается в том, что при проведении или осуществлении какого-либо мероприятия должна обеспечиваться защита от ЧС различного характера (природного, техногенного, военного).

Ликвидация ЧС должна осуществляться силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых она произошла. При их недостаточности в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Защита населения в ЧС — это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.

Основные способы защиты персонала объектов экономики и населения: укрытие в защитных сооружениях; рассредоточение и эвакуацию, использование средств индивидуальной защиты (СИЗ).

К комплексу мероприятий, направленных на защиту населения в ЧС, относят:

подготовку населения в области защиты в ЧС;
планирование защиты персонала объектов и населения в ЧС;
оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;
выявление и оценку обстановки в ЧС;
организацию радиационного и химического контроля;
выбор и осуществление режимов радиационной, химической и биологической защиты;
проведение противоэпидемиологических, санитарно-гигиенических и специальных профилактических мероприятий;
охрану общественного порядка в зонах ЧС;
подготовку сил и средств для ликвидации ЧС;
санитарную обработку людей и обеззараживание различных объектов;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Мероприятия могут проводиться заблаговременно, до возникновения ЧС; при угрозе возникновения или при возникновении ЧС; после возникновения ЧС.

16.2 Выявление и оценка обстановки в ЧС

Под обстановкой в ЧС понимается совокупность факторов (условий), оказывающих влияние на безопасность и действия персонала объектов экономики, формирований ГО и населения.

Наиболее опасными составляющими обстановки являются: радиационная, химическая, биологическая, инженерная, пожарная обстановка и т.д.

Оценка обстановки производится с целью своевременного принятия необходимых мер защиты и обоснования решений о проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, медицинских и других мероприятий по оказанию помощи пораженным и при необходимости эвакуации населения и материальных ценностей. Она включает определение масштаба и характера ЧС; мер, необходимых для защиты населения; целесообразных действий сил и средств при ликвидации ЧС; оптимального режима работы объекта экономики в условиях ЧС.

Для оценки обстановки используют 2 способа: по результатам прогнозирования (заблаговременно); по данным разведки (в период и после ЧС).

Методика оценки обстановки заключается в установлении исходных данных и решении задач. Основными исходными данными для оценки радиационной обстановки являются:

Время ядерного взрыва (аварии на АЭС);
Мощность ядерного взрыва (аварийного реактора на АЭС);
Вид ядерного взрыва;
Координаты центра (эпицентра) ядерного взрыва (аварийного реактора на АЭС);
Направление и скорость вектора;
Уровни радиации и время их измерения;
Коэффициенты ослабления доз облучения;
Установление доз облучения людей;
Характер деятельности людей и продолжительность их работы.

При оценке радиационной обстановки решаются следующие задачи:

Уровни радиации приводят к одному времени после взрыва (аварии); (Р1 – уровень радиации на 1 час после взрыва);

Рассчитываются возможные дозы облучения при нахождении на зараженной местности;

Определяются возможные радиационные потери;

Определяются наиболее целесообразные действия людей на зараженной местности.

На 7 часов после взрыва уровень радиации падает в 10 раз по сравнению с уровнем радиации на 1 час после взрыва и в 2 раза при аварии на АЭС.

Снижение уровня радиации с течением времени позволяет создать режимы защиты от поражения радиацией.

Под режимом радиационной защиты понимается порядок работы (действий) и применения средств и способов защиты в зонах радиоактивного заражения, исключающих облучение людей выше допустимых норм и сокращающих до минимума вынужденные остановки производства.

Каждый режим делится на 3 этапа:

первый – время пребывания людей в защитных сооружениях;
второй – чередование времени пребывания в защитных сооружениях и зданиях (цехах);
третий – чередование времени пребывания в зданиях (цехах) с ограничительным нахождением на открытой местности до 1-2 часов в сутки.

В настоящее время в системе ГО разработаны и рекомендуются 8 типовых режимов радиационной защиты: 1-2-3-й режимы – для неработающего населения, 4…7 – режимы для объектов экономики, 8 – для личного состава формирований ГО.

Методика оценки химической обстановки

Под химической обстановкой понимают масштабы и характер заражения отравляющими или опасными химическими веществами (ОВ или ОХВ) воздуха, местности и расположенных на ней объектов, оказывающих влияние на безопасность и действия объектов экономики, формирований ГО и населения. Под масштабами заражения понимаются площади зон заражения. Под характером химического заражения понимается: тип ОВ (ОХВ), их концентрации и плотность заражения.

Выявление химической обстановки, также как и радиационной, может осуществляться методом прогнозирования и разведкой. Под оценкой химической обстановки понимается решение задач по определению её влияния на действия персонала объекта экономики, формирований ГО и населения.

Исходные данные для оценки химической обстановки: тип и количество АХОВ (ОВ); условия хранения; характер аварии (применения); выброс, толщина слоя АХОВ (ОВ); метеоусловия; степень вертикальной устойчивости воздуха; время испарения; характер рельефа местности; координаты места аварии (применения); время аварии (применения); расстояние от источника до объекта экономики. Определяют глубину и площадь зоны заражения; время подхода заражённого воздуха к объекту; продолжительность поражающего действия (время испарения); возможные потери рабочих, служащих и населения.

16.3 Современные средства выявления радиационной и химической обстановки, используемые нештатными аварийно-спасательными формированиями

Методы обнаружения ионизирующих излучений

Для принятия мер защиты от воздействия ионизирующего излучения его необходимо своевременно обнаружить и количественно оценить (измерить). Ионизирующие излучения невидимы, не имеют запаха, вкуса, цвета, не ощущаются физически. В то же время они, воздействуя на различные среды, вызывают в них определенные физико- химические изменения, которые можно зарегистрировать. К основным методам обнаружения ионизирующих излучений относятся: ионизационный, сцинтилляционный, химический, фотографический, основанный на изменении проводимости кристаллов (диэлектриков и полупроводников) под воздействием ионизирующего излучения,тепловой или калориметрический. К наиболее распространенным детекторам ионизирующих излучений относятся ионизационные камеры, газоразрядные счетчики, полупроводниковые и сцинтилляционные детекторы и др.

16.3.1 Приборы радиационной разведки и контроля облучения

Измеритель мощности дозы ДП-5В. В системе ГО наиболее широко применяется переносной измеритель мощности дозы ДП-5В. Он предназначен для измерения мощности дозы над радиоактивно зараженной местностью, а также для измерения радиоактивного загрязнения различных объектов. Общий вид прибора представлен на рис. 16.1.

Рис. 16.1. Измеритель мощности дозы ДП-5В

1 — головные телефоны; 2 — блок детектирования; 3 — контрольный радиоактивный источник; 4— поворотный экран; 5 — удлинительная штанга; 6 — тумблер подсвета шкалы; 7— таблица допустимых значений заражения объектов; 8 — крышка футляра прибора; 9— микроамперметр; 10 — переключатель поддиапазонов; 11 — кнопка сброса показаний; 12 — соединительный кабель; 13 — измерительный пульт; 14 — футляр.

Комплект измерителей дозы ИД-1 предназначен для измерения поглощенных доз γ- и смешанного γ-нейтронного излучения. В его состав входят десять измерителей дозы ИД-1 и зарядное устройство ЗД-6, которые размещены в специальном футляре. Конструктивно ИД-1 выполнен в виде авторучки с металлическим корпусом. Внутри корпуса вмонтированы ионизационная камера объемом около 1 см3 (детектор), микроскоп, шкала, электроскоп, дополнительный конденсатор. Зарядное устройство служит для зарядки ионизационной камеры и конденсатора измерителя дозы. Источниками питания в зарядном устройстве являются четыре пьезоэлемента. Общий вид комплекта измерителей дозы показан на рис. 16.2.

Принцип работы ИД-1 состоит в том, что при воздействии на него ионизирующего излучения в объеме заряженной до определенного напряжения ионизационной камере образуются ионы, которые под действием электрического поля приобретают направленное движение и, достигнув электродов, нейтрализуются. В результате этого заряд камеры и дополнительной емкости уменьшается на величину, пропорциональную дозе излучения. Нить электроскопа перемещается по шкале и показывает величину этой дозы.

Рис. 16.2. Общий вид комплекта измерителей дозы ИД-1:

I — футляр; 2 — гнездо для зарядного устройства; 3 — измеритель дозы ИД-1; 4 — зарядное устройство ЗД-6; 5 — зарядно-контактное гнездо; 6 — ручка зарядного устройства; 7 — поворотное зеркало; 8 — защитная оправа; 9 — держатель; 10 — окуляр

Комплект индивидуальных дозиметров ДП-22В (ДП-24) предназначен для измерения индивидуальных доз γ-излучения с помощью карманных прямопоказывающих дозиметров ДКП- 50А. По конструкции и принципу действия дозиметры ДКП-50А аналогичны дозиметру ИД-1. В комплект ДП-22В (ДП-24) входят 50 (5) индивидуальных дозиметров ДКП-50А и зарядное устройство ЗД-5, которые хранят и переносят в упаковочном ящике. Диапазон измерений ДКП-50А составляет от 2 до 50 Р. Питание зарядного устройства осуществляется от двух источников 1,6 ПМЦ- У-8. Масса комплекта составляет 5,6 кг, дозиметра — 30 г.

Измеритель дозы ИД-11 предназначен для измерения поглощенных доз γ- и смешанного γ-нейтронного излучения с целью первичной диагностики степени тяжести радиационных поражений. В стандартный комплект входят 500 измерителей дозы ИД-11 (детекторов) и измерительное устройство ИУ-1. В качестве детектора в дозиметре используется пластинка из алюмофосфатного стекла, активированного серебром. Диапазон измерений прибором поглощенной дозы составляет от 10 до 1500 рад. Масса ИД-11 не превышает 23 г, ИУ-1 — 18 кг.

16.3.2 Приборы химической разведки и химического контроля

Классификация приборов химической разведки и химического контроля

Для обнаружения и идентификации ОВ и ОХВ используются ионизационный, люминесцентный, химический, биохимический, термокаталический, электрохимический методы и др. На их основе разрабатывают приборы для решения задач химической разведки и химического контроля, классификация которых представлена на рис. 16.3.

В ручных приборах, в частности, прокачивание воздуха через индикаторные трубки осуществляется вручную, а наличие ОВ (ОХВ) по ним определяется визуально. В полуавтоматических приборах воздух прокачивается автоматически (электронасос), а наличие ОВ определяется визуально (по изменению окраски реактивов).

В автоматических приборах все процессы, в том числе выдача сигналов (звуковых и световых), осуществляются автоматически.

Переносные средства используют при ведении пешей химической разведки, а бортовые — при ведении разведки с использованием автомашин (бронетранспортеров). Индивидуальные средства применяют для индивидуального химического контроля.

Контактные приборы для определения опасного вещества должны находиться в зоне заражения, а дистанционные обнаруживают ОВ или ОХВ, находясь на определенном расстоянии от зоны (очага) заражения.

Рис. 16.3. Классификация приборов химической разведки и химического

контроля

Войсковой прибор химической разведки (ВПХР) предназначен для определения в воздухе, на местности, в сыпучих материалах наличия зарина, зомана, ви-газов, иприта, фосгена, синильной кислоты, хлорциана и др. Общий вид и комплектность ВПХР показаны на рис. 16.4.

Рис. 16.4. Войсковой прибор химической разведки:

1 — ручной поршневый насос; 2 — насадка к насосу; 3 — защитные колпачки; 4 — противодымные фильтры; 5 — корпус; 6 — патроны к грелке; 7 — электрический фонарь; 8 — грелка; 9 — крышка; 10 — лопатка для взятия проб; 11 — бумажные кассеты с индикаторными трубками

Определяют ОВ с помощью ВПХР в следующем порядке: зарин, зоман, ви-газы; фосген, дифосген, синильная кислота, хлорциан; иприт, затем остальные вещества.

Полуавтоматический прибор химической разведки (ППХР) предназначен для решения тех же задач, что и ВПХР, принцип его работы аналогичен. Отличие состоит в том, что воздух через индикаторные трубки прокачивается с помощью ротационного насоса, работающего от электродвигателя постоянного тока, а при низких температурах трубки подогреваются с помощью электрогрелки. Питается прибор от бортовой сети автомашин, на которых ведется химическая разведка. Кроме перечисленных индикаторных трубок, входящих в комплекты ВПХР и ППХР, существуют индикаторные трубки для определения психотропного ОВ би-зег (с одним коричневым кольцом), раздражающего ОВ си-эс (с двумя белыми кольцами и точкой). При необходимости ВПХР и ППХР можно доукомплектовывать этими трубками.

В настоящее время разработаны индикаторные плоские элементы, которые устанавливаются на воронку насадки насоса ВПХР (ППХР), через них прокачивается воздух. При появлении на индикаторном билете ИПЭ окраски, соответствующей одной из эталонных красок “ОБНАРУЖЕНО”, нужно оценить концентрацию руководствуясь таблицей 16.1.

Допускается неравномерное распределение окраски на индикаторном билете.

ИЛИ

НЕ ОБНАРУЖЕНО ОБНАРУЖЕНО

Таблица 16.1

Оценка концентрации зараженного воздуха

ВПХР, качаний	ППХР, время (сек)	мг/дм3
5	20	1*10-1 и выше
10	30	1*10-2
50	60	1*10-3

Из ОХВ ВПХР и ППХР определяют лишь синильную кислоту, фосген, мышьяковистый водород и оксид углерода.

16.4 Укрытие населения в защитных сооружениях

Укрытие населения в защитных сооружениях является наиболее надежным способом защиты в ЧС. Оно включает сбор, размещение и жизнеобеспечение людей в средствах коллективной защиты с целью сохранения их жизни и здоровья.

К защитным сооружениям закрытого типа относятся убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). В них защитные конструкции устраиваются по всему контуру сооружения, включая и вход, поэтому они обеспечивают наиболее высокую степень защиты. В подземных и шахтных сооружениях основу защитной конструкции составляет грунтовая толща и защитные конструкции на входах.

По способу защиты от О В, ОХВ, РВ и бактериальных средств защитные сооружения закрытого типа подразделяются на сооружения с коллективной и индивидуальной защитой людей. К защитным сооружениям закрытого типа с коллективной защитой относятся все убежища, в которых защита обеспечивается подачей в помещения очищенного специальными фильтрами наружного воздуха. Для предотвращения проникновения наружного воздуха через щели в защитных конструкциях внутри сооружения создается избыточное давление (подпор) воздуха, а входы оборудуются тамбурами (тамбурами-шлюзами). К защитным сооружениям закрытого типа с индивидуальной зашитой относятся ПРУ, в которые подается неочищенный воздух, а в случае применения ОВ, ОХВ, РВ и бактериальных средств люди используют для защиты СИЗ.

К защитным сооружениям открытого типа относятся щели, траншеи, сооружения котлованного типа и др.

Убежище — это специально построенное или оборудованное защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ.

Убежища классифицируют по способу возведения, защитным свойствам, вместимости, месту расположения и времени возведения.

По способу возведения убежища бывают котлованного и подземного типов. При высоком уровне грунтовых вод и в скальных грунтах обычно устраиваются убежища полузаглубленного или насыпного типов.

Убежища котлованного типа бывают монолитными или из сборного железобетона. Убежища подземного типа возводятся без вскрытия поверхности земли, толща грунта над выработкой составляет защитный слой сооружения.

По защитным свойствам убежища делятся на четыре класса в зависимости от величины избыточного давления, на которое рассчитано убежище, и коэффициента ослабления ионизирующих излучений.

По вместимости убежища делятся на:

малые — рассчитаны на 150 — 600 чел.;
средние — от 600 до 2 000 чел.;
большие — более 2 000 чел.

По месту расположения убежища подразделяются на отдельно стоящие и встроенные (в подвальных и цокольных этажах зданий и сооружений). Убежища размещаются в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, жилых и общественных зданий, а также в других объектах экономики.

Отдельно стоящие убежища должны возводиться на расстоянии не более 400 — 500 м от мест проживания людей, располагаться в незатопляемых местах; находиться от ближайшего здания на расстоянии не менее его высоты; иметь свободные пути подхода и подъезда.

Встроенные убежища оборудуются в зданиях наименьшей этажности на данной территории. На ХОО должны возводиться только отдельностоящие убежища. В качестве убежищ можно использовать станции метрополитена, тоннели, подземные транспортные переезды и переходы, шахты, подземные выработки, пещеры и т. п.

По времени возведения убежища делятся на построенные заблаговременно и быстровозводимые, которые строят в период угрозы нападения (военной опасности).

В убежище предусмотрены основные и вспомогательные помещения. К основным относятся помещения для укрываемых, пункты управления, медицинские пункты, к вспомогательным — фильтровентиляционные помещения, санитарные узлы, станции перекачки, защищенные дизельные электростанции, электрощитовая, помещение для хранения продовольствия, баллонная, тамбур-шлюзы (тамбуры).

Противорадиационное укрытие (ПРУ) — это защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии. Поскольку ПРУ относится к защитным сооружениям закрытого типа и имеет ограждающие конструкции по всему объему сооружения, то оно защищает человека от непосредственного заражения РВ, бактериальными средствами, капельно-жидкими ОВ, а также от воздействия тепловых потоков.

ПРУ, так же, как и убежища, могут быть встроенными или отдельно стоящими. Встроенные ПРУ оборудуются в подвальных и цокольных этажах зданий, а также на первых этажах кирпичных зданий. Под них можно приспосабливать погреба, подвалы, овощехранилища.

ПРУ укрытия строят (оборудуют) заблаговременно или быстро возводят, так же как и убежища, в период угрозы нападения. В них предусматривают основные помещения для размещения людей и вспомогательные помещения для санитарного узла, вентиляционной, хранения загрязненной одежды. При вместимости до 50 чел. в ПРУ используется естественная вентиляция, более 50 чел. — принудительная.

Простейшие укрытия

Простейшие укрытия относятся к защитным сооружениям открытого типа и предназначены для массового укрытия людей при применении ядерного оружия и других современных средств поражения. В системе ГО наиболее широко используются открытые и перекрытые щели, которые в значительной степени ослабляют действие поражающих факторов ядерного взрыва.

Щели роют землеройными машинами или вручную. В слабых грунтах для предохранения от разрушения стены щелей укрепляют досками, подтоварником или другими подручными материалами. Роют щели ломаного профиля с длиной прямолинейного участка не более 15 м. Расстояние между соседними щелями должно быть не менее 10м.

Открытые щели представляют собой ров глубиной до 1,7 м, шириной сверху 1,1 — 1,2 м, а по дну 0,5 — 0,6 м. Глубина перекрытой шели составляет 2 м. Длину щели определяют из расчета 0,5 м на 1 чел. Вдоль одной из стен устраивают скамью, а в стенах ниши для хранения продуктов и воды. Входы в шели оборудуются под прямым углом к прямолинейному участку. При вместимости шели до 20 чел. делается один вход, а более 20 чел. — два входа на противоположных концах.

16.5 Организация и осуществление эвакуационных мероприятий

В условиях недостаточной обеспеченности персонала объектов и населения защитными сооружениями в городах и других населенных пунктах важное значение в решении задач снижения потерь и угрозы жизни и здоровью людей приобретает второй способ защиты — эвакуация и рассредоточение. Эти мероприятия обеспечивают защиту населения за счет его удаления от поражающих факторов возможных источников.

Эвакуация — это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и населенных пунктов и его размещению в загородной зоне в военное время и в безопасных местах в ЧС мирного времени.

Рассредоточение — это комплекс мероприятий по организованному вывозу и выводу из городов и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих свою деятельность в условиях ЧС, в том числе в военное время.

Виды эвакуации

Основной целью эвакуации в мирное время является предотвращение или максимальное снижение потери населения в условиях ЧС природного и техногенного характера. При угрозе возникновения таких ЧС (по прогнозу) проводится упреждающая эвакуация (например, при угрозе наводнения). При возникновении ЧС (аварии с выбросом ОХВ, РВ) проводится экстренная эвакуация из зоны ЧС в минимально возможные сроки (от нескольких минут до нескольких часов).

В зависимости от масштабов ЧС эвакуация может быть локальной, местной и региональной.

Локальная эвакуация осуществляется в случае, если зона возможного поражения (заражения) ограничена пределами определенных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов (например, при выбросе ОХВ). При этом численность эвакуированных может достигать от нескольких десятков до нескольких тысяч человек. Как правило, их размещают в ближайших населенных пунктах и районах города, не пострадавших от ЧС.

Местная эвакуация проводится в том случае, когда в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных и крупнейших городов, сельские районы. При этом численность подлежащего эвакуации персонала объектов и населения может достигать от нескольких тысяч до сотен тысяч человек, а размещаются они в более удаленных безопасных районах пострадавшей или соседней области.

Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения поражающих факторов на значительной площади, равной территории одного или нескольких субъектов РФ с высокой плотностью населения. При этом численность эвакуируемых будет исчисляться сотнями тысяч.

При локальной эвакуации люди вывозятся (выводятся), как правило, в пункты временного размещения, находящиеся вблизи зоны ЧС, а при местной и региональной — в пункты длительного проживания в загородной зоне своей или соседних областей. Если продолжительность пребывания эвакуируемых в пунктах временного размещения будет более 2 суток, то возможно их перемещение в пункты длительного проживания.

Эвакуация может быть общей и частичной. При общей эвакуации из зоны ЧС выводится (вывозится) совместно весь персонал объектов и население. Частичная эвакуация в мирное время заключается в вывозе из опасных районов населения, наиболее подверженного воздействию поражающих факторов (детей, беременных женщин, больных и др.).

В зависимости от наличия времени после получения сигнала оповещения и длительности воздействия поражающих факторов эвакуация может быть внутренней или внешней. Внутренняя эвакуация это перемещение производственного персонала из здания в здание, с одних этажей на другие или укрытие в защитных сооружениях. При внешней эвакуации персонал выводится за пределы объекта.

Загородная зона — это территория, расположенная вне зоны возможных разрушений, опасного радиоактивного и химического заражения, а также катастрофического затопления, вне приграничных регионов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения и его первоочередного жизнеобеспечения.

Рассредоточиваемые в военное время размещаются в районах загородной зоны. Время движения рассредоточенных к станции пешком от места рассредоточения не должно превышать 1 ч, а общее время для следования к месту работы и обратно — 4 — 5 ч.

Эвакуационные органы. Организацией и осуществлением эвакуации занимаются эвакуационные органы. Они планируют, непосредственно готовят и проводят эвакуационные мероприятия. К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии; сборные эвакуационные пункты; промежуточные пункты эвакуации; эвакуационные приемные комиссии; приемные эвакуационные пункты; оперативные группы.

Эвакуационные комиссии разрабатывают и корректируют планы эвакуации.

Сборные эвакуационные пункты собирают и учитывают эвакуируемых, осуществляют отправку людей в загородную зону. Каждому СЭП присваивается номер, за ним закрепляются транспорт и защитные сооружения. К одному СЭП приписывается не более 4 000 — 5 000 чел.

Промежуточные пункты эвакуации создаются за пределами зон возможных разрушений (в конце пешего суточного перехода) в населенных пунктах вблизи маршрута движения. Они предназначены для кратковременного размещения (отдыха) эвакуируемых, их перерегистрации, проведения при необходимости радиационного и химического контроля, санитарной обработки людей и отправки их в места расселения.

Эвакуационные приемные комиссии создаются для приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых по решению местной администрации (руководителя ГО). Приемные эвакуационные пункты создаются для непосредственного приема эвакуируемых, их учета и размещения.

Получив информацию об эвакуации, граждане готовятся к эвакуации. В квартирах они закрывают окна, балконы, перекрывают (отключают) все приборы, газ, электричество, берут документы, деньги, ценности, личные вещи, в том числе зимние, продукты на 2 — 3 сут и отправляются на сборные эвакуационные пункты, номера которых объявлены заранее. Масса личных вещей и их упаковки (рюкзаки, сумки) не должна превышать 50 кг на одного взрослого человека. К каждому рюкзаку (упаковке) прикрепляют бирку с указанием фамилии и адреса владельца. Детям в карманы одежды кладут записки с необходимыми полными данными (ФИО, адрес, место работы родителей и их данные). Еще лучше эти данные написать на ткани и пришить к подкладке одежды.

В ходе эвакуации вывозятся в первую очередь медицинские учреждения, инвалиды, беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, мужчины в возрасте старше 65 лет, женщины старше 60 лет, а также рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих свое функционирование в военное время. Все остальные эвакуируются пешим порядком или комбинированным способом.

Пешие колонны формируются по 500— 1 000 чел. Для удобства управления они разбиваются на группы по 50—100 чел. В группе назначается старший, который должен проверять ее состав, не допуская попадания в группы посторонних лиц, следить, чтобы не было отстающих. Скорость движения пеших колонн составляет 3 — 4 км/ч, величина суточного перехода — 10 — 12 ч, протяженность — 30 — 40 км, дистанция между колоннами — не менее 500 м. Через каждые 1,0 — 1,5 ч движения назначаются малые привалы по 15 — 20 мин. В начале второй половины суточного перехода назначаются большие привалы на 1,5 — 2,0 ч (желательно за пределами зон возможных разрушений).

16.6 Средства индивидуальной защиты

Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты человека от воздействия ОВ и ОХВ, РВ и бактериальных аэрозолей, находящихся в воздухе, на местности и различных объектах, а также от воздействия тепловых потоков.

По назначению СИЗ делят на средства защиты органов дыхания (СИЗОД), средства зашиты кожи (СЗК), медицинские средства индивидуальной защиты (МСИЗ). По принципу защитного действия СИЗ делятся на средства фильтрующего и изолирующего типа. По способу изготовления СИЗ классифицируют на средства, изготовляемые промышленно, и простейшие средства, изготовляемые населением.

К СИЗОД относятся фильтрующие противогазы, камеры защитные детские, респираторы, простейшие средства, изолирующие дыхательные аппараты.

Фильтрующие противогазы предназначены для защиты органов дыхания, лица и глаз от вредных примесей, находящихся в воздухе.

Гражданские противогазы. Для обеспечения взрослого населения в настоящее время в системе ГО используются противогазы ГП-5, ГП-7.

Противогаз ГП-7 является одной из более совершенных моделей (рис. 16.6). Он состоит из фильтрующе-поглощающей коробки ГП-7к и лицевой части МГП. Кроме того, в его комплект входят незапотевающие пленки, утеплительные манжеты, защитный трикотажный чехол и сумка. Лицевую часть МГП изготавливают трех ростов.

Рис. 16.6. Противогаз ГП-7:

1 — узел клапана выдоха; 2 — переговорное устройство; 3 — лицевая часть; 4 — фильтрующе-поглощающая коробка; 5 — трикотажный чехол; 6 — узел клапана вдоха; 7— пряжки; 8 — обтюратор; 9 — лобная лямка; 10 — наголовник (затылочная пластина); 11 —

височная лямка; 12 — щечные лямки; 13 — сумка

Подбор лицевой части МГП необходимого типоразмера (роста) осуществляется на основании результатов измерения мягкой сантиметровой лентой горизонтального и вертикального обхватов головы.

Более совершенными моделями ГП-7 являются противогазы ГП-7Б, ГП-7ВМБ. Они имеют увеличенное поле обзора за счет трапециевидных очковых узлов, пластиковые коробки с современным углем катализатором, что позволило существенно улучшить защитные свойства противогаза, расширить границы его применения, в частности обеспечить защиту от аммиака, исключить тем самым использование дополнительных патронов ДПГ-1, ДПГ-3, позволяет осуществлять крепление коробки, как справа, так и слева. Противогаз ГП-7ВМБ, как и противогаз ГП-7 имеет устройство для приема воды.

Детские противогазы. В настоящее время используются пять типов противогазов для детей: ПДФ-7, ПДФ-Д и ПДФ-Ш, ПДФ-2Д и ПДФ-2Ш. Детский противогаз ПДФ-7 предназначен для детей как младшего (начиная с 1,5 лет), так и старшего возрастов. Противогазы ПДФ-Д предназначен для детей от 1,5 до 7,0 лет (для дошкольников), а ПДФ-Ш для детей от 7 до 17 лет (для школьников). Все рассмотренные противогазы применимы в атмосфере с содержанием кислорода не менее 18%.

Дополнительные патроны. Гражданские противогазы обеспечивают надежную защиту от аэрозолей, паров и газов ОВ, а также некоторых ОХВ, таких как хлор, сероводород, синильная кислота, тетраэтилсвинец, этилмеркаптан, фурфурол, фосген, хлор- циан, и паров органических веществ (бензина, керосина, ацетона, бензола, ксилола, толуола, спиртов, эфиров, анилина, нитросоединений бензола и его гомологов). В то же время противогазы не обеспечивают защиту от некоторых ОХВ: аммиака, диметил- амина, двуокиси азота, хлористого метила, оксида углерода (угарного газа), окиси этилена и др.

Для защиты от оксида углерода и некоторых ОХВ к противогазам разработаны дополнительные патроны, в частности ДПГ-1, обеспечивающий защиту от угарного газа, и ДПГ-3, обеспечивающий защиту от аммиака.

Более универсальным средством защиты органов дыхания является патрон защитный универсальный. Он обеспечивает защиту от вредных примесей, находящихся в воздухе в виде газов, паров и аэрозолей. Патрон защитный универсальный обеспечивает эффективную защиту от оксида углерода, аммиака, хлора, сероводорода, хлористого и фтористого водорода, синильной кислоты, фосгена, окислов азота, аминов, ароматических углеводородов, органических кислот и спиртов и других веществ.

Промышленные противогазы являются СИЗ органов дыхания, лица и глаз персонала объектов с вредным производством (в первую очередь, персонала ХОО). Они предназначены для зашиты от конкретных веществ и поэтому имеют узкую направленность, что позволяет повысить их защитную мощность.

Камера защитная детская

Камера защитная детская (КЗД-4, КЗД-6) предназначена для защиты детей в возрасте до 1,5 лет в интервале температур от -10 °С до +26 °С практически от тех же вредных примесей, от которых защищает противогаз. Более совершенной является камера КЗД-6. Она состоит из оболочки, металлического каркаса, поддона, зажима и плечевой тесьмы. Оболочка камеры представляет собой мешок из двух полотнищ прорезиненной ткани. В оболочку вмонтированы два диффузионно-сорби- рующих элемента и две прозрачные пластмассовые пластины (окна), через которые можно следить за поведением и состоянием ребенка, а для ухода за ним в верхней части оболочки предусмотрена рукавица из прорезиненной ткани.

Ребенка укладывают головкой к окошку, ногами в сторону входного отверстия. В камеру кладут бутылку с детским питанием, игрушки, одну-две запасные пеленки, затем ее герметизируют. Ребенок может непрерывно находиться в камере до 6 ч. Общая масса камеры, подготовленной к использованию, составляет около 4 кг. Переносить камеру можно на тесьме в руках или через плечо. Ее можно также устанавливать на шасси детской коляски или на санки.

Респираторы

Респиратор представляет собой облегченный СИЗОД. По назначению респираторы подразделяются на противопылевые, противогазовые и газопылезащитные.

Респиратор Р-2(У-2К) предназначен для защиты органов дыхания от силикатной, металлургической, горнорудной, угольной, радиоактивной и другой пыли, бактериальных аэрозолей (во вторичном облаке), порошкообразных удобрений, выделяющих токсичные газы и пары. Он представляет собой фильтрующую полумаску, изготовленную из двух слоев фильтрующего материала: наружного из пористого пенополиуретана и внутреннего из ФПП-15. Изнутри маска покрыта тонкой воздухонепроницаемой полиэтиленовой пленкой, к которой прикреплены два клапана вдоха. В центре маски расположен клапан выдоха, защищенный экраном. При вдохе воздух проходит через всю поверхность респиратора, очищается от пыли и через клапан вдоха попадает в органы дыхания. При выдохе воздух выходит наружу через клапан выдоха, не попадая на фильтрующий материал. Защитные свойства респиратора не снижаются, поэтому его можно использовать многократно.

Для защиты от радиоактивной пыли детей в возрасте от 7 до 17 лет в ГО применяют респиратор Р-2 Д. По устройству, принципу действия он аналогичен респиратору Р-2К. Респиратор изготавливают четырех размеров.

Простейшие средства защиты органов дыхания

При отсутствии противогазов и респираторов для защиты органов дыхания при необходимости можно использовать простейшие средства, изготавливаемые населением самостоятельно. К ним относятся противопыльная тканевая маска и ватно-марлевая повязка.

Изолирующие дыхательные аппараты (ИДА) предназначены для защиты органов дыхания, лица и глаз от любой вредной примеси в воздухе независимо от ее концентрации и содержания кислорода. Они применяются в случаях, если состав и концентрация ОХВ неизвестны, если содержание кислорода в воздухе недостаточно (менее 18%) или он отсутствует и если время защитного действия фильтрующих СИЗОД недостаточно для выполнения необходимого объема работ. Ими оснащают главным образом формирования противопожарной службы, аварийно-спасательные, горно- и газоспасательные формирования. Дыхание в ИДА осуществляется за счет запаса кислорода, находящегося в самом аппарате. По способам создания запасов кислорода ИДА делятся на три группы: со сжатым воздухом (АСВ-2, «Влада») или сжатым кислородом (КИП-7, КИП-8); жидким кислородом («Комфорт»); химически связанным кислородом (ИП-4М, ИП-5М).

Средства защиты кожи (СЗК) предназначены для защиты кожных покровов человека от воздействия ОВ, ОХВ, РВ, бактериальных средств и тепловых потоков. Они применяются в комплекте с СИЗОД. Средства защиты кожи подразделяют на специальные, изготовленные промышленностью, подручные, изготовленные населением. По принципу защитного действия выделяют фильтрующие и изолирующие СЗК. Фильтрующие СЗК предназначены для защиты от вредных веществ, находящихся в паровой (газовой) фазе и аэрозолей, главное назначение изолирующих СЗК — защита от веществ, находящихся в жидкой фазе. Фильтрующие СЗК изготавливают из воздухопроницаемых тканей. Их защитное действие от ОВ и ОХВ основано на физико-химическом или химическом взаимодействии паров (газов) вредной примеси с веществом, которым пропитана ткань.

Комплект защитной фильтрующей одежды ЗФО-58 предназначен для защиты от паров и аэрозолей ОВ, ОХВ, бактериальных средств и радиоактивной пыли. В состав комплекта входят хлопчатобумажный комбинезон специального покроя, пропитанный водным раствором специальной пасты — химическими веществами, задерживающими пары ОВ и ОХВ (адсорбционного типа) или нейтрализующими их (хемосорбционного типа), а также мужское нательное белье (рубаха и кальсоны), хлопчатобумажный подшлемник и две пары портянок (одна из которых пропитана тем же составом, что и комбинезон) (рис. 16.7). Нательное белье, подшлемник и непропиганная пара портянок нужны для того, чтобы не допустить потертостей кожных покровов и раздражения от пропиточного состава.

Комплект ЗФО-58 применяется вместе с противогазом, резиновыми сапогами и перчатками.

а б в

Рис. 16.7. Защитная одежда ЗФО-58:

а — общий вид; б — комбинезон: I — нагрудный клапан; 2 — вздержки для затягивания капюшона; 3 — капюшон; 4 — горловой клапан; 5— штрипки подрукавников; в — подшлемник

Изолирующие СЗК изготавливают из воздухонепроницаемых прорезиненных тканей или полимерных материалов. Их применяют формирования ГО при выполнении дегазационных, дезактивационных и дезинфекционных работ в очагах поражения и зонах заражения, при работах по ликвидации опасных химических аварий и с агрессивными жидкостями и веществами. Защитные свойства изолирующих СЗК характеризуются временем защитного действия и промокаемостью. Изолирующие СЗК оказывают влияние на теплообмен организма. При высокой температуре и тяжелых физических нагрузках организм может сильно перегреться, что приведет к тепловому удару, поэтому существуют нормативные ограничения по времени работы в изолирующих СЗК при различных температурах (табл. 16.2).

Таблица 16.2

Время пребывания людей и изолирующих СЗК

в зависимости от температуры воздуха

Температура воздуха, °С	Время пребывания в изолирующих СЗК
	без влажного экранирующего комбинезона	с влажным экранирующим комбинезоном
>30	15 — 20 мин	1,0-1,5ч .
25-29	до 30 мин	1,5-2,0 ч
20-24	до 45 мин	2,0-2,5ч
15-19	до 2 ч	>3 ч
<15	>3 ч	>3 ч

Влажные экранирующие комбинезоны изготавливают из хлопчатобумажной ткани. Их надевают поверх изолирующих СЗК и периодически смачивают водой (8—10 л воды однократно через 30 мин работы).

Основными средствами изолирующего типа, используемыми в системе ГО, являются легкий защитный костюм Л-1.

Легкий защитный костюм Л-1 является специальным средством защиты личного состава формирований ГО объекта и используется при длительных действиях на зараженной местности, а также при выполнении дезактивационных и дегазационных работ (рис. 16.7).

Костюм состоит из брюк с защитными чулками, рубахи с капюшоном, подшлемника и двупалых перчаток. Брюки сшиты вместе с чулками, заканчивающимися резиновой осоюзкой. К ним пришиты тесемки для крепления к ногам. В верхней части брюк находятся плечевые лямки и полукольца. Рубаха совмещена с капюшоном, сзади к ее нижнему обрезу пришит промежный хлястик, который пропускается между ног и застегивается на пуговицу в нижней части рубахи спереди. Рукава заканчиваются петлями, которые надеваются на большой палец после перчаток. Масса костюма составляет около 3 кг.

Рис. 16.7. Легкий защитный костюм Л-1:

1 — брюки с чулками; 2 — подшлемник; 3 — рубаха с капюшоном; 4 — двупалые перчатки; 5 — сумка для хранения костюма

Подручные СЗК. Простейшие СЗК применяются при отсутствии табельных (изготовленных промышленностью) средств. К ним относятся предметы обычной одежды и обуви: плащи и накидки из хлорвинила или прорезиненной ткани, пальто из драпа, кожи, грубого сукна могут хорошо защищать от радиоактивной пыли бактериальных средств, а также от капельно-жидких ОВ в течение 5—10 мин.

Фильтрующую защитную одежду от паров ОВ и ОХВ можно изготовить самостоятельно. Для этого брюки, пиджак или спортивный костюм необходимо пропитать в мыльно-масляной эмульсии. Для ее приготовления в 2 л теплой воды растворяют 250 — 300 г мыльной стружки и добавляют 0,5 л растительного или минерального масла. Смесь хорошо перемешивают. В приготовленной эмульсии пропитывают одежду, слегка отжимают, выворачивают и еще раз пропитывают. После этого снова слегка отжимают и просушивают.

Контрольные вопросы

Каковы основные принципы организации защиты населения в ЧС?
Назовите комплекс мероприятий по защите населения в ЧС.
Каковы цель и содержание выявления и оценки обстановки в ЧС?
Перечислите известные вам методики оценки обстановки в ЧС.
На чем основаны режимы радиационной защиты населения, этапы режимов радиационной защиты, типовые режимы радиационной защиты.
В чем состоит назначение и общее устройство убежищ и противорадиационных укрытий?
Определите понятия «эвакуация» и «рассредоточение»
Кто выводится при эвакуации в первую очередь?
Осуществление эвакуации пешим порядком.
Какие вы знаете СИЗ по назначению, принципу защитного действия и способу изготовления?

Глава 17 Прогнозирование и оценка ущербов от чрезвычайных ситуаций различного происхождения

17.1 Прогнозирование социально-экономического развития с учетом ущерба от ЧС

При прогнозировании показателей социально-экономического развития субъекта РФ необходимо учитывать ущерб от ЧС. Это является достаточно сложной задачей. Чрезвычайные ситуации - это случайные события: стохастической природой обладают число ЧС, масштабы и ущерб от них. Существуют прямые и обратные связи между выбором оптимальной стратегии развития региона и ожидаемыми ущербами от ЧС различного вида и масштаба.

Учет ущерба от ЧС позволяет определить размеры необходимых финансовых резервов исполнительных органов власти муниципальных образований и субъекта РФ, которые выступают в качестве одного из источников возмещения ущерба. Для возмещения ущерба используются различные внебюджетные механизмы, такие как страхование, специализированные внебюджетные фонды и др. Схема расчета показателей социально-экономического развития субъекта РФ должна включать оценку величины возмещаемого ущерба и размер платы за использование соответствующих механизмов возмещения.

Важной составляющей процедуры учета ущерба от ЧС в субъекте РФ является оценка эффективности предупредительных мероприятий по снижению числа и тяжести ЧС различного вида. До недавнего времени эта оценка рассматривалась изолированно от задач прогнозирования показателей социально-экономического развития региона (субъекта РФ) и оценки эффективности системы возмещения ущерба от ЧС. В общем случае необходимо оценивать зависимость предотвращенного ущерба как функции затрат на предупредительные мероприятия. Схема расчета должна включать четыре основных блока (рис. 17.1).

1 2 3

Рис. 17.1. Общая схема расчета возмещения ущерба.

Схема расчета в общем случае является итерационной. Модель прогноза развития субъекта РФ на первой итерации обеспечивает генерирование набора показателей социально-экономического развития без учета ущербов от ЧС. Во втором блоке осуществляется оценка суммарного ущерба от ЧС техногенного и природного характера, а также от вероятных террористических воздействий. В третьем и четвертом блоках для заданного уровня ущерба выбирается эффективная схема воздействия, размер платы за возмещение при использовании внебюджетных механизмов, а также оценивается размер невозмещенного ущерба. Данная информация передается в первый блок, где прогноз развития субъекта РФ корректируется с учетом полученных данных об ущербе и системе возмещения.

Необходимым условием решения задач прогнозирования социально-экономических последствий ЧС является создание системы сбора и обобщения первичной фактической и прогнозной информации об экономическом ущербе, формируемой на уровне “первичного звена”: предприятий (организаций), муниципальных территориальных образований (районов, городов, других населенных пунктов), некоторых специфических объектов, как правило, территориально обособленных, например крупных технических сооружений, природных объектов (заповедников, заказников и др.)

Информация должна быть полной, т.е. охватывать практически все объекты, которых в той или иной степени касается ЧС, учитывать все составляющие экономического ущерба. Решить эту проблему можно, если будет создана система тотального сбора сведений с экономических объектов Российской Федерации с использованием специализированного органа, отвечающего за сбор информации в стране, Госкомстата России. Информация должна быть достоверной, т.е. основываться на четкой, научно обоснованной и однозначной методике определения показателей экономического ущерба.

Основная задача по формированию показателей экономического ущерба на первичном уровне должна возлагаться на бухгалтерские и планово-экономические подразделения предприятий (организаций), экономические службы муниципальных органов управления, территориальные органы МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти.

17.2 Оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера

Ущерб от ЧС является одним из наиболее сложно определяемых с методической точки зрения показателей. Для полной оценки ущерба от ЧС требуется привлечение данных с большого количества объектов. Кроме того, определение ущерба носит конфликтный характер, поскольку затрагивает интересы различных субъектов экономики. Вследствие этого вопрос определения величины комплексного экономического ущерба всегда был трудно решаемым и долгое время не имел должного методического обеспечения.

На сегодняшний день разработано много методик оценки ущерба от техногенных, природных и антропогенных опасностей. Наибольшее развитие получили методы оценки ущерба, вызванного аварийными ситуациями в техносфере. Большинство из разработанных методик являются авторскими и прежде всего относятся к опасным промышленным производствам. Наиболее подробные методики разработаны для аварий в нефтегазовой отрасли. В сфере природных рисков наиболее полно проработаны методы оценки ущерба от лесных пожаров и наводнений.

Методы оценки ущерба от природных ЧС существенно отличаются от методов оценки ущерба от техногенных ЧС. Прежде всего, это связано с существенным отличием вида и масштаба последствий. Однако унифицированная методика оценки ущерба от всех видов природных опасностей отсутствует, хотя существуют рекомендации международных организаций. В 2004 г. во ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) была разработана “Единая межведомственная методика оценки ущерба от ЧС техногенного характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций”. Но решение практических задач по оценке ущерба от природных ЧС с использованием этой методики в ряде случае является затруднительным по ряду причин методологического характера.

Экстремальные природные явления и процессы вызывают последствия, которые в зависимости от масштаба могут проявляться в различных сферах деятельности личности, общества и государства. Последствия возникают как непосредственно после события, так и на протяжении относительно длительного времени после него. В общем случае проявления природных рисков могут привести к следующей цепочке: “последствия-потери-ущерб-возмещение”.

Последствия объединяют все виды изменений в социально-экономической, политической, научно-технической и других сферах деятельности государства, которые инициируются или усиливаются произошедшим стихийным явлением.

Потери – это часть последствий, которые связаны с негативными изменениями в основных сферах деятельности личности и государства; результат негативного изменения, выражающийся в нарушении целостности объектов или ухудшении их свойств: болезнь или даже смерть человека; нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности; утрата того или иного вида собственности, других материальных, культурных, исторических или природных ценностей, ухудшение качества природной окружающей среды.

Понятие “последствия стихийного бедствия” носит обобщенный экономический характер, в то время как ущерб – это экономическая характеристика, которая представляет последствия в стоимостном выражении, т.е. ущерб – это оцененные в денежном выражении последствия.

В зависимости от вида стихийного бедствия возникают различные последствия, различающиеся как по своей природе, так и по масштабам потерь.

Возможные последствия основных видов стихийных бедствий представлены в табл. 17.1. Следует отметить, что последствия в общем случае могут носить как негативный, так и позитивный характер. В частности, это может выражаться в увеличении продуктивности сельскохозяйственных угодий после наводнений, а также в росте производительности отдельных отраслей промышленности после ЧС.

Таблица 17.1

Последствия, вызванные некоторыми опасными природными явлениями

Природное явление	Проявление на земной поверхности	Последствия
		для инфраструктуры	для сельского хозяйства
Землетрясения	Разрывы, трещины, провалы, оседания, оползни, обвалы, лавины	Повреждение и обрушение зданий, дорог, мостов, подземных коммуникаций и других сооружений. Завал зданий и сооружений, перекрытие рек, возникновение пожаров	Небольшие потери в зоне воздействия, повреждения ирригационных систем, локальные потери урожая
Тайфун, ураган	Сильный ветер, штормы, наводнения, нагоны, оползни, сели, эрозионное разрушение берегов	Повреждение зданий, линий электропередач, дорог, мостов и других сооружений	Потери деревьев, урожая, эрозия, засоление почвы, повреждение ирригационных систем
Засуха	Растрескивание почвы, пыльные бури, опустынивание	Малые последствия	Гибель деревьев и сельскохозяйственных культур, эрозия почвы, нанос песка
Наводнение	Эрозионное разрушение берегов, оползни, сели, наносы ила	Повреждение, обрушение зданий и других сооружений, выход из строя водозаборов	Потери зерновых и древесины, улучшение качества почвы
Цунами	Наводнения	Разрушение или повреждение зданий и сооружений	Локальные потери зерновых, гибель деревьев, отложение соли
Извержение вулкана	Потоки лавы, сели, оползни	Разрушение или повреждение зданий и сооружений, возникновение пожаров	Гибель леса и насаждений вблизи вулкана, лесные пожары, загрязнение почвы

Особенностью стихийных катастроф является системный характер их последствий. Например, в период катастрофических наводнений на юге России в 2002 г. возникла не только угроза биологических ЧС из-за затоплений скотомогильников, но и вероятность социальных конфликтов, вызванных случаями мародерства в зоне отселения. Как показывает международный опыт, последствия, возникающие непосредственно после ЧС, могут приводить как к материальным, так и к социально-политическим последствиям. Примеры стран Азии и Африки показывают возможность ситуаций, когда стихийные бедствия приводили к социальным кризисам и даже попыткам государственных переворотов.

От землетрясений, ураганов и других опасных природных явлений с 1970 по 2010 гг. в мире погибло около 3,3 млн. человек (в среднем 82500 человек в год), совокупные размеры ущерба от всех видов стихийных бедствий за период с 1970 по 2008 гг. составили 2300 млрд.долл. США (по курсу на 2008г.) , или 0,23 % от общего объема мирового производства.

Территория Российской Федерации, отличающаяся разнообразием и сложностью природно-климатических и техногенных условий, подвержена большинству известных природных опасностей. В 1997 г. ущерб от стихийных бедствий составил 3,56 млрд руб., в 1998 — 12,2, в 1999 г. — 19,0, в 2000 г. — 23,3, в 2001 г. — 31,1 млрд., и данная тенденция, к сожалению, сохраняется до настоящего времени. Анализ составляющих ущерба показывает, что основной вклад вносят наводнения и лесные пожары. Значительную угрозу для населения и инфраструктурных объектов представляют сейсмические опасности, поскольку более 25 % территории страны с населением 20 млн. чел. может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше177.

Одним из важных аспектов оценки ущерба от экстремальных природных явлений является его классификация. Пример классификации видов ущерба приведен на рис. 17.2. Данная классификация охватывает все основные составляющие ущерба, вызванного природными ЧС.

В дальнейшем используется подход, изложенный в письме МПР России от 27.11.2000 г. № ВП-61/6349 «Об индексации платы за загрязнение окружающей природной среды на 2001 год», экономические последствия природной ЧС описываются в терминах прямого, косвенного и вторичного ущерба.

Под прямым ущербом в результате ЧС понимаются потери и убытки всех представляющих интерес для жизнедеятельности человека объектов, которые попали в зону действия поражающих и вредных факторов опасного явления.

Рис. 17.2. Классификация видов ущерба от ЧС

Прямой ущерб связан с мгновенными проявлениями последствий в зоне ЧС и включает в себя:

ущерб, причиненный жизни и здоровью конкретных людей (медико-биологический);
ущерб социально-экономической системе (социально-экономический);
ущерб государству (социально-политический);
ущерб, причиненный природной среде (экологический).

Ущерб жизни и здоровью конкретных людей определяется конкретными нарушениями их здоровья, приводящими для некоторой их общности (населения страны, общества) к социальным потерям и, в итоге, сокращению средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни.

Составляющая ущерба, причиненного жизни и здоровью конкретного человека, включает разовые компенсационные выплаты, которые связаны с потерями среди населения и в общем случае могут быть классифицированы на основе схемы возможных последствий (рис. 17.3).

Рис. 17.3. Схема возможных последствий воздействия природной ЧС

для населения

Из схемы видно, что разовые компенсации связаны с выплатами семьям погибшим, получившим ущерб здоровью, а также той части населения, которая потеряла свое жилье либо жилье которой было повреждено. Размеры разовых компенсаций зависят от уровня экономического развития государства, региона, где произошла природная катастрофа, и ряда других факторов.

Ущерб социально-экономической системе состоит в утрате того или иного вида собственности, затратах на переселение людей, выплате компенсаций пострадавшим, упущенной выгоде от не заключенных и расторгнутых контрактов, нарушении процесса нормальной хозяйственной деятельности, ухудшении условий жизнедеятельности людей и т.д.

Ущерб от потери жилья включает стоимость здания, мебели, бытовой техники и оборудования. Одна из серьезных проблем, возникающая при определении величины этого ущерба состоит в выборе базовых показателей, которые лежат в рамках показателей:

удельный ущерб на 1 м2 усредненного стандартного жилья, умноженный на площадь последствий ЧС;
1. затраты, которые готово нести государство (муниципальные, региональные или федеральные органы власти) для обеспечения жильем населения на территории ЧС.

Прямые потери объектами инфраструктуры включают потери недвижимости и запасов готовой продукции, полуфабрикатов или других материалов. Ущерб связан с полным или частичным разрушением объектов инфраструктуры, зданий, установок, сооружений, средств транспорта, потерей сельскохозяйственных угодий, ирригационных и гидротехнических сооружений. В составляющие прямого ущерба входят также потери урожая, если ЧС произошла в период его сбора. Затраты на восстановление объектов инфраструктуры зависят от вида ЧС и масштабов последствий.

Ущерб государству может быть выражен в нарушении государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества и пр.

Ущерб, принесенный природной среде, выражается в ухудшении её состояния, потерях народнохозяйственной ценности территории, затратах на её реабилитацию и пр.

Косвенный ущерб от ЧС – это потери, убытки, дополнительные затраты, которые несут объекты экономики, не попавшие в зону действия негативных факторов опасного явления и вызванные нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре, а также потери (дополнительные затраты), вызванные необходимостью проведения отдельных мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия или аварии.

Косвенный ущерб связан со снижением производительности в различных секторах экономики на территории ЧС и в прилегающих регионах. Данная составляющая ущерба может проявляться как непосредственно после ЧС, так и на протяжении некоторого периода времени (несколько лет). В общем случае можно выделить следующие составляющие:

снижение производства продукции;
снижение производительности в сфере услуг;
дополнительные затраты в социальной сфере и отдельных отраслях экономики;
снижение налоговых поступлений на территории ЧС.

Косвенный ущерб может быть оценен как разность между доходами от производства товаров и услуг до ЧС и после нее минус дополнительные затраты, возникшие в период ликвидации последствий и восстановления. Например, косвенный ущерб, вызванный аварийной эксплуатацией систем водоснабжения, связан со строительством временных водоводов, использованием дополнительных резервуаров. Другим примером может служить необходимость использования временных или резервных источников энергоснабжения. Существенной составляющей ущерба может стать снижение дохода компаний, обеспечивающих основные потребности населения в зоне бедствия, поскольку часто возникает не только снижение потребности в ресурсах, но и вводится государственное регулирование, направленное на снижение цен.

Косвенный отдаленный (вторичный) ущерб имеет более сложную природу и является результатом реагирования всей системы социально-экономических отношений в стране на воздействие природной ЧС. Необходимо подчеркнуть, что данная составляющая не является простой суммой прямого и косвенного ущерба. Ущерб от вторичных эффектов — это разность между стоимостной оценкой потерь во всех секторах экономики и дополнительным доходом в отдельных сферах деятельности. Обычно макроэкономические последствия природной ЧС проявляются в течение 5 лет и могут включать следующие составляющие:

изменение темпов роста (падения) валового внутреннего продукта;
изменение структуры импортно-экспортных операций;
снижение объемов налоговых поступлений;
влияние на рынок рабочей силы и т.д.

Независимо от методологии оценки составляющих ущерба можно выделить три основных типа задач, возникающих при оценке экономических последствий природных ЧС: 1) прогноз ущерба для гипотетических природных ЧС; 2) экспресс-оценка прямого ущерба непосредственно после ЧС; 3) оценка всех составляющих ущерба на основе реальных данных после окончания фазы ликвидации последствий ЧС.

Первая задача направлена на оценку всех составляющих ущерба, включая долговременные последствия. Ее решение осуществляется в рамках имитационного моделирования для заданного набора сценариев развития природной ЧС (вид ЧС, наиболее вероятное развитие, наиболее тяжелые последствия и пр.). Экспресс-оценка необходима для определения объема финансовых средств для ликвидации последствий ЧС, а последняя задача решается для оценки макроэкономических последствий, в том числе региональных. Результаты оценки в рамках третьей задачи представляют интерес для анализа и прогнозирования ущербов в аналогичных ситуациях в будущем.

17.3. Оценка ущерба от техногенных ЧС

В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 млн. жителей страны.178 Это приводит к ежегодному возникновению более 2 тыс. разнообразных ЧС, которые характеризуются человеческими жертвами и значительным экономическим ущербом.

Наиболее тяжелые ЧС техногенного характера возникают на уникальных объектах техногенной сферы (атомных реакторах, атомных подводных лодках, ракетно-космических системах). По мере снижения тяжести единичной аварии (катастрофы) число объектов, на которых происходит ЧС, увеличивается. В среднем для России в последние годы на одну региональную катастрофу приходится около 5 территориальных, около 100 местных и около 500 объектовых. Объем затрат на ликвидацию последствий возможной тяжелой аварии будет зависеть от конкретных географических, метеорологических, инфраструктурных, демографических и прочих особенностей района (или региона), в котором произошло ЧС. При определении этих затрат следует также учитывать вероятную динамику распространения различных вредных веществ или радиации и перемещения населения. Необходимо проводить работы по оценке ущерба от техногенных ЧС, причиняемого окружающей среде, здоровью населения, объектам экономики и социально-экономическим системам.

Прямой и косвенный ущерб в совокупности образуют полный ущерб (рис. 17.4), который в результате тяжелой аварии может рассматриваться как конечный только на определенном временном этапе. Таким образом, показатель полного ущерба, являясь конечным на конкретный момент времени, выступает в качестве промежуточного по сравнению с некоторым окончательным показателем, который определится количественно в отдаленной перспективе.

Рис. 17.4. Схема полного ущерба от техногенной ЧС

Все виды прямых потерь, которые несет национальная экономика и население страны в результате ЧС техногенного характера, можно разделить на три основные группы:

экономические;
социальные;
экологические.

При рассмотрении структуры прямого ущерба применительно к ЧС техногенного характера выделяют прямой экономический, прямой экологический и прямой социальный ущербы.

Прямой экономический ущерб от ЧС техногенного характера включает в себя затраты на ограничение развития ЧС, материальные потери населения и ущерб в сфере производства. Материальные потери населения связаны с утратой личного имущества граждан, утратой жилья, личного скота, транспорта, а прямой экономический ущерб в производственной сфере — непосредственно с выбытием и утратой основных и оборотных фондов.

Прямой социальный ущерб от ЧС техногенного характера непосредственно связан с воздействием на население и его среду обитания и включает в себя людские потери, психологическое воздействие на население и изменение условий жизни.

Прямой экологический ущерб от ЧС техногенного характера связан с ущербом природной среде. Он включает ущерб от загрязнения или разрушения почвенного покрова, уничтожения либо повреждения растительного и животного мира и биосферы в целом, загрязнения водных источников и водоемов, их исчезновение или нежелательное появление и ущерб от загрязнения атмосферы.

Косвенный ущерб от ЧС техногенного характера представляет собой потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты народного хозяйства, не попавшие в зону прямого воздействия в результате ЧС техногенного характера. Они вызваны в первую очередь нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре. К косвенному ущербу относят и слабо поддающиеся стоимостной оценке отрицательные социальные эффекты, например падение производительности труда оставшихся неотселенными после ЧС работников, вызванное их угнетенным психическим состоянием. Косвенный ущерб в результате ЧС техногенного характера так же, как и прямой, делится на экономический, экологический и социальный.

При прогнозах ожидаемый ущерб определяют по полуэмпирическим зависимостям, полученным на основе аппроксимации среднестатистических данных модельных испытаний и реальных аварий, а максимальный ожидаемый ущерб при ЧС прогнозируют в зависимости от тяжести аварии с учетом размеров охвата объектов местного, регионального или межрегионального значения.

Прогноз вероятного ущерба от аварии следует осуществлять по специальным методикам оценки последствий аварии на опасных производственных объектах, разработанным научно-техническим центром «Промышленная безопасность» Ростехнадзора и отраслевыми научно-исследовательскими институтами.

Основные документы по прогнозу ущерба от взрывов, пожаров и ОХВ включены в Сборник документов по оценке последствий аварий на опасных производственных объектах.179 Эти документы предназначены для декларирования промышленной безопасности и содержат подробный и объемный анализ последствий аварий на опасных производственных объектах.

Контрольные вопросы к главе 17:

Для чего необходимо прогнозировать социально-экономические последствия ЧС?
Назовите основные составляющие ущерба, вызванного природными ЧС.
Какие основные типы задач можно выделить при оценке экономических последствий природных ЧС?
Что понимают под прямым ущербом при ЧС?
Что включает в себя косвенный ущерб при ЧС?
На какие основные группы можно разделить все виды прямых потерь?
Из чего складываются приведенные затраты на компенсационные выплаты при гибели одного человека согласно рекомендациям экспертов МАГАТЭ?
Какие существуют виды ущерба по месту и времени появления?
Какие бывают виды ущерба по объектам воздействия?
Какие затраты и потери включает прямой экономический ущерб от ЧС?
С какими потерями и уроном связан прямой социальный ущерб от ЧС?
Назовите составляющие прямого экологического ущерба от ЧС.

Глава 18 Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера

18.1 Организационные основы ликвидации чрезвычайных ситуаций

Ликвидация ЧС включает проведение в ее зоне и прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации ЧС всех видов разведки и неотложных работ, а также организацию жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава этих сил. Организация ликвидации ЧС зависит от их характера и масштабов. Основным организатором ликвидации является комиссия по ЧС — функциональная структура органов исполнительной власти и управления объектом.

Органы управления ГО и ЧС, являясь структурными органами исполнительной власти, предназначены для повседневного управления и контроля в пределах своей компетенции за выполнением мероприятий по ГО, предупреждению ЧС и готовности к действиям при их возникновении, а также для организации ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими создание действенных предпосылок для успешной ликвидации ЧС, являются:

1) создание групп по защите территорий;

2) необходимое техническое оснащение органов управления и сил РСЧС;

3) поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

4) создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

5) планирование возможных действий по ликвидации ЧС;

6) организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;

7) осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта РФ), связанной с ЧС.

Успех ликвидации ЧС в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В основе организации этих работ находятся заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения ЧС для соответствующей территории, прогнозирования вариантов возможной обстановки, анализа вероятных решений по проведению работ. План может предусматривать: краткую характеристику зоны бедствия (очага поражения); силы и средства, привлекаемые для выполнения задач по ликвидации ЧС; очередность работ; порядок охраны общественного порядка в зоне ЧС; специальные мероприятия с учетом специфики района (территории, субъекта); меры медицинского обеспечения; обеспечение безопасности; организацию управления; вопросы материально-технического обеспечения и др.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Вышестоящие органы управления РСЧС осуществляют методическое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоящих комиссий по ЧС.

Силы различной принадлежности привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определенном законодательством РФ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, которое предусматривает применение этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке. Решение о привлечении поисково-спасательных служб и формирований к ликвидации ЧС принимает уполномоченное должностное лицо федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и специальные формирования привлекают к проведению работ по ликвидации ЧС в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по ЧС, в том числе по запросам территориальных и местных комиссий по ЧС.

Специально подготовленные для ликвидации ЧС силы Министерства обороны России (соединения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биологической защиты, аварийно-спасательные подразделения), другие воинские формирования привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Ликвидация ЧС организуется и осуществляется в соответствии с решениями руководителей комиссий по ЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей ЧС. В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ на отдельных участках зоны ЧС решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках, принимают командиры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ.

Исходными данными для принятия решения о ликвидации ЧС являются:

задача, поставленная вышестоящим органом управления;
1. данные разведки об обстановке в зоне ЧС;
  1. выводы из оценки обстановки в зоне ЧС;
  2. оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;
  3. выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Эффективность ликвидации ЧС во многом зависит от экстренности реагирования на них, которая заключается в осуществлении взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации ЧС.

Председатель комиссии по ГО и ЧС, используя прогностические данные и первоначальные данные о характере и масштабах ЧС, принимает решение, в котором, как минимум, указывает основные задачи, состав сил и средств, указания о защите личного состава формирований и порядке спасения людей. Для получения достоверной информации организуется комплексная разведка, которая включает специалистов: химиков, инженеров, пожарных и медиков.

Команды пожаротушения выявляют пожарную обстановку: участки сплошных и отдельных пожаров, рубежи локализации и способы тушения пожаров, положение водоисточников и примерную потребность в противопожарных силах. Медицинская разведка оценивает санитарно-гигиеническую обстановку, выявляет места нахождения пораженных, их примерное количество и виды поражения, устанавливает необходимый объем работ по оказанию медицинской помощи. При необходимости отбирают пробы воздуха и почвы для лабораторного определения вида возбудителей инфекции. Для разведки на объектах сельскохозяйственного производства привлекают специалистов фитосанитарного надзора и ветеринаров.

На основе данных, полученных из различных органов и специальной комплексной разведки, председатель комиссии по ГО и ЧС в комплексе оценивает обстановку и принимает решение.

18.2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и ведутся на основе единого замысла с предоставлением руководителями ликвидации чрезвычайной ситуации подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для организации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется по мере приведения их в готовность и выдвижении в зону чрезвычайной ситуации. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах бедствия проводят силы и средства РСЧС, в том числе и ГО.

Аварийно-спасательные работы включают:

ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;

локализацию и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;

розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;

вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;

подачу воздуха в заваленные защитные сооружения;

оказание первой медицинской и врачебной помощи пораженным и их эвакуацию в лечебные учреждения;

вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;

санитарную обработку людей и обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия, воды.

В основу организации аварийно-спасательных работ должен быть положен дифференцированный подход в зависимости от обстановки, предусмотрена двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения: первая медицинская и врачебная помощь, оказываемая непосредственно в зоне бедствия, а также специализированная помощь и стационарное лечение за пределами района аварии (в лечебных учреждениях).

Для эвакуации пострадавших установлены определенные правила. В первую очередь на транспорт грузят тяжело пораженных, а затем пораженных средней тяжести, которые могут ехать сидя, последними — легко пораженных. Основные требования к организации первой медицинской помощи заключаются в оказании ее максимальному числу пострадавших в минимально короткие сроки и в их эвакуации в лечебные учреждения.

Целью других неотложных работ является создание условий для проведения спасательных работ и обеспечения работоспособности объекта. Они включают:

прокладку путей для колонн и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;

локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;

укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;

ремонт и восстановление разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей;

обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;

ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.

Объем и условия проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ во многом зависят от масштабов аварий и катастроф. Наиболее сложные условия для их ведения возникают в очаге комбинированного поражения. В зависимости от объема работ для ликвидации последствий ЧС привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность аварийно-спасательных и других неотложных работ. В планах комиссии по ЧС предусматривается создание группы сил и средств, предназначенной для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации последствий ЧС в заданном районе. Состав и построение группировки уточняется при угрозе возникновения ЧС и после ее возникновения с учетом сложившейся обстановки, реального наличия и состояния сил и средств и объема работ в очагах поражения.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах аварийно- спасательных и других неотложных работ и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. При постановке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ ночьо должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему на смену, непосредственно на месте работ.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения. Решение о завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ и переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществлявшие руководство ликвидацией ЧС.

18.3. Основные этапы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение - комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам силами ликвидации ЧС. К основным видам обеспечения относятся: разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка.

Последовательность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне бедствия во многом зависит от характера сложившейся обстановки и определяется председателем комиссии по ЧС. Как правило, все задачи выполняются в три этапа в определенной последовательности и в минимально короткие сроки.

Первый этап - решаются задачи по экстренной защите персонала объектов и населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия поражающих факторов источников аварий (катастроф) и подготовке к проведению (выполнению) аварийно-спасательных и других неотложных работ. В первую очередь оповещают персонал объекта и население о ЧС.

Второй этап - основной задачей является непосредственное выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Одновременно продолжается выполнение задач первого этапа. В первоочередном порядке проводятся работы по устройству проездов и проходов в завалах к защитным сооружениям, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям, где могут находиться пострадавшие, местам аварии.

По окончании работ по устройству проездов (проходов) формирования механизации совместно с аварийно-техническими и спасательными формированиями, а при пожарах на объектах — и с командами пожаротушения выдвигаются к местам работ и приступают к розыску и спасению людей, вскрытию заваленных защитных сооружений, при необходимости подаче в них воздуха и к проведению других работ. Газоспасательный отряд предприятия ведет работы в загазованных зданиях и сооружениях. В первую очередь перекрывается газопровод, устанавливаются причины утечки газа и осуществляется их устранение, проветриваются все помещения с целью предотвращения взрывов и возникновения пожаров.

Одной из главных задач аварийно-спасательных и других неотложных работ, решаемых в начальной стадии развития химической аварии, является приостановка или ограничение выброса (утечки) ОХВ. Для этого перекрывают краны и задвижки на магистралях и емкостях, используют бандажи, хомуты, тампоны, заглушки, перекачивают жидкость из аварийной емкости в запасную (резервную).

Для снижения скорости испарения ОХВ и ограничения глубины распространения их парогазовой фазы можно использовать следующие способы: рассеивание (поглощение) парогазовой и жидкой фазы ОХВ ; изоляция жидкой фазы пенами, пленочным материалом, настилом и т.п.; дегазация (нейтрализация) ОХВ растворами химически активных реагентов.

Химики-разведчики совместно с группами обеззараживания определяют, какими ОХВ образован очаг химического заражения, степень заражения местности, зданий, сооружений и обозначают границы очага и пути их обхода. Группы обеззараживания в первую очередь локализуют очаг химического заражения, дегазируют проходы к объектам, где необходимо вести тушение пожаров, разыскивают пораженных и оказывают им помощь, а также выводят людей с зараженной местности.

Команды пожаротушения, взаимодействуя с другими формированиями, по устроенным проездам подходят к местам пожаров. В первую очередь они ведут борьбу с пожарами, препятствующими продвижению сил к участкам (объектам) работ и затрудняющими проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальнейшем команды пожаротушения локализуют и тушат пожары в местах размещения аппаратуры, находящейся под высоким давлением, взрывоопасных и опасных химических веществ, спасают и эвакуируют людей из горящих зданий, сооружений и зоны пожара.

Аварии на технологическом оборудовании на объектах химической промышленности нередко сопровождаются растеканием горящей жидкости, в результате чего пожаром может быть охвачена большая площадь. При локализации таких пожаров в первую очередь принимаются меры к предотвращению дальнейшего разлива горящей жидкости.

Противопожарные формирования спасают людей из горящих зданий и сооружений вместе со спасательными и другими формированиями. Завершившие работы противопожарные формирования выходят из очага поражения, проводят специальную обработку, ремонтируют пожарную технику и пополняют запасы средств огнетушения.

Спасательные формирования, усиленные средствами механизации, санитарными дружинами (звеньями), с выходом на участок (объект) работ рассредоточиваются, разыскивают пораженных, извлекают их из завалов, вскрывают защитные сооружения, спасают людей из поврежденных и горящих зданий, оказывают им первую медицинскую помощь и выносят к местам погрузки на транспорт. Конструкции зданий и сооружений, угрожающие обвалом и препятствующие ведению спасательных работ, укрепляют или обрушают.

Пораженных, находящихся вблизи поверхности завала и под мелкими обломками, извлекают, разбирая завал сверху вручную, а находящихся в глубине завала (под завалом) — через галереи, устраиваемые в завале, используя пустоты и щели, образовавшиеся от крупных элементов разрушенных зданий, или разбирая завал сверху.

Извлекая пораженных из-под завалов или из-под отдельных обломков, следует избегать сдвигов элементов завала (обломков) и нанесения пораженному дополнительных травм, освобождая в первую очередь голову и верхнюю часть туловища. После извлечения пораженного ему оказывают первую медицинскую помощь, а при возможности помощь оказывают и до его извлечения из- под завала.

Если у поврежденных и горящих зданий разрушены входы и лестницы, спасательные, противопожарные и другие формирования выводят и выносят людей через проемы, проделываемые в смежные помещения с сохранившимися выходами, или по устроенным для этого трапам, а также через оконные проемы и балконы с помощью лестниц, автоподъемников и спасательных веревок. Спасательные звенья состоят из 3 — 4 чел., один из которых назначается старшим.

При спасении людей из заваленных убежищ и других защитных сооружений прежде всего устанавливается связь с укрываемыми, выявляется их состояние, степень повреждения фильтро-вентиляционного оборудования, после чего определяется способ вскрытия. В сооружения, если это необходимо, в первую очередь подается воздух. При угрозе затопления или загазовывания убежища немедленно отключаются поврежденные коммунально-энергетические сети. Личный состав формирований, работающий на откапывании и вскрытии защитных сооружений, должен иметь электро- и газосварочные аппараты, керосинорезы, огнетушители, а при наличии химического заражения СИЗ, антидоты, индивидуальный противохимический пакет.

Первая медицинская помощь пораженным оказывается в порядке само- и взаимопомощи, а также личным составом медицинских пунктов формирований, санитарных дружин и спасательных формирований непосредственно на месте обнаружения пострадавших. При этом прежде всего помощь оказывают пораженным ОХВ (одевают на них противогазы, при необходимости вводят антидоты, с открытых участков тела смывают ядовитую жидкость), а также с асфиксией, кровотечением, проникающими ранениями живота и груди. Легко пораженные следуют в медицинские пункты пешком самостоятельно или с сопровождающими.

На местах погрузки на автотранспорт проводится медицинская сортировка пораженных по срочности эвакуации, проверяется правильность наложения жгутов, повязок, шин, вводятся обезболивающие средства, проверяется приспособление транспорта к перевозке пораженных, их правильное размещение на транспорте, назначаются сопровождающие из числа медицинского персонала или легкопораженных. Первая врачебная помощь пораженным оказывается в отрядах первой медицинской помощи и в лечебных учреждениях.

По истечении установленного времени или при получении личным составом установленных доз облучения формирования сменяются. Порядок смены определяет старший начальник.

После передачи объектов работ сменяемое формирование собирается в установленном месте, где проверяют наличие людей и инструментов, затем следует в район сбора.

Третий этап - решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результате аварии (катастрофы), и по восстановлению функционирования объекта. Осуществляются мероприятия по восстановлению жилья (или возведению временных жилых построек), энерго- и водоснабжению объектов коммунального обслуживания, линий связи, организации медицинского обслуживания производственного персонала и населения, снабжения продуктами и предметами первой необходимости. При заражении жилого массива проводится его дезактивация, дегазация и дезинфекция. По окончании этих работ возвращаются эвакуированные производственный персонал и население. Одновременно с этими работами начинаются работы по восстановлению функционирования объектов экономики.

18.4 Особенности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы, выполняемые при стихийных бедствиях, значительно отличаются от работ в очагах ядерного поражения и зонах ЧС техногенного характера.

Мероприятия по ликвидации последствий наводнений могут быть разделены на следующие группы:

организация разведки и определение границ зон затопления;
поиск и обнаружение пострадавших;
обеспечение подходов к местам нахождения пострадавших, оказавшихся в воде, частично разрушенных и затопленных зданиях, на возвышенных участках местности и в других местах;
спасение пострадавших и оказание им медицинской и других видов помощи;
эвакуация населения из опасных зон и их жизнеобеспечение.

Для выполнения мероприятий привлекаются личный состав и

техника поисково-спасательных формирований городов, областей, региональных центров ГО и ЧС, МЧС России.

Разведка и определение границ зоны затопления осуществляется чаще всего средствами воздушной разведки. Вертолеты применяют для поиска и обнаружения пострадавших, подхода к ним (зависания), а также эвакуации из зоны затопления людей, материальных ценностей и различного имущества.

Подъем в вертолет пострадавших, находящихся в тяжелом состоянии, может быть организован с помощью специальных устройств с лебедкой. При обнаружении экипажем вертолета нескольких пострадавших на воду сбрасывается спасательный плот или лодка с подъемным устройством, спускается спасатель и организует подъем пострадавших на борт вертолета.

Для обнаружения пострадавших, обеспечения подхода к ним и спасения могут быть использованы десантные и надувные лодки с моторами и «на веслах», плавающие транспортеры и самоходные паромы, а также деревянные и металлические лодки и катера местных жителей.

Для этого необходимо их оснастить спасательными кругами и жилетами. При подходе плавсредств к пострадавшему, находящемуся на воде, в первую очередь подаются звуковые и световые сигналы, а к местам нахождения людей в воде выбрасываются спасательные круги, закрепленные к борту лодки.

На бортах плавающих транспортеров и паромов должны быть закреплены трапы, которые спускаются в воду для подъема пострадавших на борт как самостоятельно, так и с помощью спасателей или экипажа плавсредства.

В случае возникновения селя осуществляются задержание, отвод и сброс паводковых вод при одновременном проведении спасательных работ в зонах затопления и движения селя.

Для защиты объектов и снижения возможных разрушений и потерь среди населения в селеопасном районе возводятся противоселевые сооружения, позволяющие задержать селевые выносы выше защищаемого объекта; отвести селевой поток от защищаемого объекта или пропустить его через объект; стабилизировать и защитить русло от размыва; обеспечить снижение силы ударного воздействия селевого потока.

Задержание селевых выносов осуществляется путем устройства запруд, селезащитных плотин (дамб) или котлованов-наносоуловителей. Для отвода селевого потока от объекта и его торможения возводятся селеотводящие сооружения (селерезы, стенки), селеспуски, селепропускные сооружения, селенаправляющие, селеотбойные, тормозящие и другие простейшие сооружения.

Для выявления и уточнения обстановки организуется разведка. Наиболее оперативной является воздушная разведка, при которой можно быстро получить сведения об обстановке на значительных территориях. Для более детального ознакомления с положением вблизи мостов и плотин используются данные наземной разведки.

Во всех населенных пунктах и на объектах, которым угрожает затопление, выставляют спасательные посты из состава формирований и устанавливают с ними связь. Для защиты мостов, плотин, водозаборных и других сооружений выделяются аварийные команды.

Оказание первой помощи пострадавшим при наводнении и селе заключается в быстром согревании пострадавшего и восстановлении температуры его тела. Для этого человека необходимо снабдить теплой и сухой одеждой, поместить в теплое помещение, защищенное от ветра, дождя и водяных брызг, напоить горячим чаем, устроить горячий душ или ванну.

Пострадавшим, получившим различные травмы, необходимо оказать первую медицинскую помощь: остановить кровотечение, иммобилизовать конечности в случае переломов, наложить повязку, а при необходимости ввести обезболивающие средства.

Эвакуация населения из зон возможного затопления и селевой опасности предусматривается, как правило, заблаговременно.

Населенные пункты, из которых эвакуировано население, сдают под охрану местным органам обеспечения общественного порядка, имеющим плавсредства.

В местах возможного возникновения заторов (зажоров) льда на реках устанавливают круглосуточное дежурство команд взрывников.

По решению местных органов власти могут быть проведены заблаговременная эвакуация населения, вывоз материальных ценностей и отгон сельскохозяйственных животных в безопасные места.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах наводнения и селевых потоков сопряжены с опасностью, особенно при действиях на воде, льду и при выполнении взрывных работ. Привлекаемый для этих целей личный состав должен быть обучен правилам поведения на воде и приемам спасения утопающих и оказания им первой медицинской помощи. Формирования, действующие на плавсредствах, оснащаются всем необходимыми для проведения работ (спасательными кругами, поясами, баграми, лестницами, канатами и т.д.).

В зонах затопления и местах сосредоточения эвакуированного населения организуется охрана общественного порядка. После спада воды проводится работа по нормализации обстановки в районе и на объектах, подвергшихся затоплению.

Снижение возможных разрушений и потерь в районах, подверженных воздействию ураганов, бурь и штормов (далее - ураганов), может быть достигнуто путем проведения комплекса предупредительных и защитных мероприятий осуществляемых заблаговременно и в ходе подготовки и ликвидации последствий возникающих ЧС.

Для выявления данных об обстановке после воздействия урагана организуется разведка, которая должна установить характер разрушений, наличие повреждений и аварий на коммунально-энергетических сетях, телеграфных и телефонных линиях, выявить пожарную обстановку, а также наличие источников воды вблизи очагов пожаров и состояние дорог, по которым намечается движение сил, привлекаемых к ликвидации последствий ураганов.

Спасатели проводят поиск людей, оказывают пострадавшим медицинскую помощь и эвакуируют их. Также они локализуют и тушат пожары. Одновременно проводятся работы по устранению аварий и повреждений на коммунально-энергетических сетях и линиях связи, расчищаются завалы на улицах и дорогах.

Для ликвидации последствий ураганов привлекаются самые различные по составу, предназначению и техническому оснащению силы. В зимнее время ураганам могут сопутствовать сильные метели, парализующие движение всех видов транспорта на больших пространствах. Для работы по очистке от снега и освобождения застрявших автомашин могут привлекаться формирования, оснащенные автотракторной, дорожной и снегоочистительной техникой. По решениям местных органов власти к расчистке снежных заносов может быть привлечено все трудоспособное население. На главных магистралях организуется курсирование местных тягачей на гусеничном ходу, которые ликвидируют пробки и обеспечивают движение транспорта.

Для ликвидации последствий оползней привлекаются сводные отряды и команды механизации работ, а также соответствующие формирования служб. Военным командованием могут быть привлечены воинские части.

Первоочередной целью спасательных работ в районах, где произошли оползни или обвалы, является поиск и извлечение людей из-под обвалов, оказание им первой медицинской помощи и эвакуация в стационарные лечебные учреждения. Одновременно устраиваются проезды в завалах, локализуются и тушатся пожары, ликвидируются аварии на газовых и энергетических сетях.

С остановкой оползня ремонтируют и восстанавливают дороги, мосты, линии и средства связи, расчищают улицы от завалов.

Все работы по предупреждению оползней, борьбе с ними и ликвидации последствий должны проводиться с соблюдением мер предосторожности. Во избежание несчастных случаев опасные участки ограждаются специальными знаками, а в ночное время — световыми сигналами.

К основным противооползневым мероприятиям, обеспечивающим устойчивость склонов, относятся:

отвод поверхностных вод, притекающих к оползневому участку путем устройства нагорных канав и дренажей;
разгрузка оползневых склонов (откосов), террасирование склонов;
посадка на поверхности оползневых склонов древесной и кустарниковой растительности в комплексе с посевом многолетних дернообразующих трав;
спрямление русел рек и периодически действующих водотоков, подмывающих основание оползневых склонов;
возведение берегоукрепляющих сооружений (буны, донные волноломы, струенаправляющие устройства, защитные насаждения и др.) в основании подмываемых оползневых склонов;
отсыпка (намыв) земляных (песчаных, гравийных, каменных) контрбанкетов у основания оползневых склонов; устройство подпорных стенок;
возведение контрфорсов, свайных рядов и др.

При землетрясениях по решениям органов власти или комиссией по ЧС для проведения спасательных работ, локализации и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях и тушения пожаров в городах и на объектах экономики, пострадавших от землетрясения, привлекаются ведомственные специальные формирования и формирования ГО. В проведении этих работ участвуют также воинские части, выделенные военным командованием.

Состав и действия сил при ликвидации последствий землетрясений определяются характером и объемом разрушений. Успех во многом зависит от полноты и своевременности получения разведывательных данных. Разведка должна установить характер разрушений зданий и сооружений, местонахождение и состояние пострадавшего населения, находящегося под завалами, в частично разрушенных зданиях и сооружениях и других местах, степень повреждения коммунально-энергетических сетей, определить зоны сплошных пожаров, возможность их развития, а также разведать пути подхода к объектам работ. Для определения санитарно-эпидемического состояния районов землетрясений, выявления количества и состояния пострадавших, установления возможности развертывания медицинских формирований и определения нужного количества медицинских сил и средств ведется медицинская разведка. Исходя из характера застройки, наличия транспортных магистралей и других местных условий, а также характера разрушений, территория пострадавшего города разбивается на участки и объекты ведения спасательных работ.

Быстрое выдвижение сил является одним из решающих факторов, обеспечивающих успешность проведения спасательных работ. В результате землетрясения основная масса личного состава формирований районов, подвергшихся этому бедствию, может оказаться в зоне разрушения, и сама будет нуждаться в помощи. Решающую роль в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ должны играть силы и средства, прибывающие из соседних районов по планам взаимодействия.

Врачебная помощь пострадавшим оказывается в отрядах первой медицинской помощи, а также в сохранившихся лечебных заведениях. В последующем больных можно вывозить для лечения в загородную зону или больницы соседних городов.

При развертывании аварийно-спасательных или других неотложных работ сначала устраняют те аварии на коммунально-энергетических и технологических сетях, которые создают непосредственную угрозу для жизни людей и, прежде всего, аварии на коммуникациях с аварийно химически опасными веществами. При ликвидации аварий на газопроводах прежде всего прекращается подача газа в сеть.

При авариях на водопроводе, находящемся вблизи зданий и сооружений, во избежание их затопления, поврежденные участки перекрываются.

Характер и способы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах землетрясений, особенно сильных, будут примерно такими же, как и в очагах ядерного поражения, за исключением факторов, связанных со специфическим характером поражений и радиоактивным заражением местности. Для наведения и поддержания порядка среди населения, оказавшегося в зоне землетрясения, организуется комендантская служба, на основных маршрутах устанавливаются контрольно-пропускные пункты и организуется патрулирование.

Контрольные вопросы.

Как организуется ликвидация ЧС?
Какие основные заблаговременные мероприятия обеспечивают успех аварийно-спасательных работ?
Что включают в себя аварийно-спасательные работы?
Какова цель других неотложных работ?
Какой порядок ведения аварийно-спасательных работ?
Назовите эшелонирование группировки сил и средств РСЧС при ведении аварийно-спасательных работ?
Назовите основные этапы АСДНР и их содержание.
Что представляет собой предупреждение, предотвращение и ведение АСДНР при наводнениях, селевых потоках, ураганах, оползнях, землетрясениях?

Заключение

В области представлений о необходимости и возможности управления рисками и обеспечением безопасности социально-экономических и общественно-политических систем, а также обеспечением безопасности жизнедеятельности человека в начале XXI века продолжает усиливаться противоречие между успехами науки о рисках и безопасности и явно недостаточным использованием результатов исследований и конкретных научно-обоснованных рекомендаций в практике управления на любом общественно-политическом и экономическом уровне. Это происходит в условиях всевозрастающего количества и увеличения тяжести природных и техногенных катастроф. Нарастающий кризис не оправдавшей себя парадигмы цивилизации потребления («американский образ жизни») требует ускорения перехода к парадигме новой цивилизации – цивилизации риска и знаний. Более 10 лет назад коллектив авторов под редакцией Ю.Л. Воробьева издал книгу «Катастрофы и образование» […]. В ней, в частности на стр. 155-157, подробно описаны соображения относительно возможностей четко описать основные показатели жизни человека в рамках представлений об обеспечении БЖД.

«В настоящее время интенсивно разрабатываются механизмы реализации парадигмы развития человечества в III тысячелетии, в рамках которой среди показателей качества жизни человека доминирующим является показатель безопасности. Этот показатель по своей природе является комплексным и относится как к качеству жизни отдельного индивидуума, так и к качеству жизни определенных социумов и человечества в целом. Рассмотрен фрагмент блок-схемы Генерального Алгоритма Безопасности (ГАБ), основной особенностью которого является связь надежности технических систем и безопасности как одного из показателей качества жизни человека. По-видимому, методика фрагментарного рассмотрения ГАБ на первых этапах исследования этого алгоритма представляется достаточно приемлемой как для решения фундаментальных задач теории безопасности (или теории управляемых рисков), так и для решения прикладных частных задач конструирования и реализации различных систем управления рисками в рамках ГАБ. Отметим, что здесь и далее понятие «риск» используется в широком смысле, т. е. во-первых, по определению, и во-вторых, имеются в виду любые риски: техногенные и природные, экологические и экономические, социальные и информационные и т. д. и т. п.

Рассмотрим настоящий Фрагмент более подробно с позиции собственно структуры ГАБ, а также с позиций анализа внутренних и внешних связей, обусловленных содержанием алгоритма, как в целом (ГАБ), так и отдельных его компонент (см. схему), каждая из которых разворачивается в рамках теории управляемых рисков в самостоятельные алгоритмизированные системы. В первую очередь следует отметить некоторые упрощения и допущения, принятые в приведенной схеме ГАБ. Так в верхней части алгоритма упрощенно изображена связь человека с ОС в трех основных базовых пространствах: I) информационном: II) в социуме (в этом пространстве реализуются контакты: человек — человек и человек — социум); III) в материальной среде обитания. Для упрощения схемы ГАБ в базовом пространстве III — материальная среда обитания — совмещены, как вся природная окружающая среда, так и вся ноо- и техносферы (все, что создано руками человека).

В рамках такой схемы показатель безопасности носит не только комплексный, но и существенно интегральный характер. Особенно сильно это выражено в представлении безопасности в пространстве III. Дело в том, что, рассматривая, например, контакты человека с техническими системами, мы опосредованно через эти ТС учитываем и взаимодействие человека со всеми остальными элементами материальной сферы — как в процессе создания ТС, так и в процессе ее эксплуатации и утилизации в конце ее цикла жизни. Вместе с тем, человеку свойственны и непосредственные контакты с природной окружающей средой.

В рассматриваемой схеме акцентируется внимание на той стороне безопасности человека, которая в значительной степени обусловлена надежностью ТС. В большинстве ТС надежность является лидирующей характеристикой системы в связи с тем, что именно она определяет безопасность человека, использующего любую данную ТС. Например, человек, летящий в гражданском самолете, безусловно заинтересован в комфортабельности полета, в приемлемой цене билета, но все-таки, в первую очередь, он заинтересован в надежности самолета, т. е. в надежной реализации основной целевой установки транспортной ТС, заключающейся в доставке пассажира живым и невредимым в пункт назначения.

Нижняя часть схемы алгоритма описывает основные уровни обеспечения надежности ТС: конструкторский (обеспечение надежности из стадии проектирования); технологический (обеспечение надежности на стадии изготовления ТС — как в опытном, так и в серийном вариантах); эксплуатационный (обеспечение надежности ТС в условиях эксплуатации, включая и ремонтные мероприятия в процессе эксплуатации). Отметим, что все ТС изготовлены из тех или иных материалов: металлов, пластмасс, стекловолокон и т. п. Прочность, долговечность и безопасность узлов и деталей ТС в значительной мере зависит от физических, физико-химических и физико-механических свойств материалов, а также от того, насколько обоснованно и эффективно используются эти свойства в конструкциях с учетом особенностей эксплуатации этих конструкций. Безотказность узлов и деталей ТС — необходимая и достаточная основа надежности самой ТС»180.

Рис. 18. Генеральный алгоритм безопасности

Обобщая опыт обеспечения БЖД человека в первом десятилетии XXI века, целесообразно отметить, что выработан набор основных правил, соблюдение которых вселяет надежду на стабилизацию обстановки и создание условий устойчивого развития человеческой цивилизации в XXI веке.

Ниже представлены четыре основных правила из упомянутого выше набора правил.

Первое правило. Не создавать новое поле рисков и не усугублять (не увеличивать, не усложнять и т.п.) уже существующее поле рисков.

Второе правило. При случайном (или неизбежном) попадании в поле рисков действовать по определенным канонам (правилам, рекомендациями и т.п.), разработанным заблаговременно до взаимодействия человека с определенным конкретным полем риска.

Третье правило. Не попадать в поле рисков. Для этого надо знать объективно существующие поля рисков (их пространственно-временное распределение) и регулировать человеческую деятельность с учетом этих знаний (этой информации).

Четвертое правило. Накапливать, систематизировать и критически оценивать опыт управления рисками и обеспечением безопасности социально-экономических и общественно-политических систем, а также обеспечением БЖД относительно человека.

В соответствующих разделах учебника (части 1 и 2) показано, что основным стратегическим риском в настоящее время является недооценка на всех уровнях - федеральном, региональном, отраслевом, объектовом - исследований по комплексным вопросам управления рисками и безопасностью и обеспечения защиты государств, общества и человека с учетом роли ЧФ.

Все население страны и, в частности, кадры специалистов и руководителей необходимо ориентировать на постоянную опережающую подготовку (обучение и просвещение) в области обеспечения БЖД как отдельного человека, так и объектов экономики.

В России имеются для этого необходимые условия: в первую очередь, это высококлассные профессора и преподаватели высших учебных заведений (вопреки проводившейся в последнее десятилетие реформы образования, существенно подорвавшей потенциал отечественного высшего профессионального образования); это постоянная забота издательств по обеспечению вузов учебной литературой; это сохранение в типовых учебных планах ФГОС нового поколения дисциплины БЖД как образовательной дисциплины профессионального цикла; это открытие и развитие в педагогических университетах страны направлений по подготовке бакалавров по дисциплине БЖД.

Сейчас жизненно важно появление политического решения по развитию приоритетного направления развития науки и подготовки кадров «Управление рисками и обеспечением безопасности социально-экономических и общественно-политических систем» и нарастающее (по годам до 2012 года) государственное финансирование развития этого направления.

Список литературы

Нормативные правовые акты

Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012);
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
Федеральный закон от 21.04.11 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О техническом регулировании»;
Закон РФ от 27.12.91 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) «О средствах массовой информации»;
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 18.04.2012) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению. (Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2007 № 175-ст.);
ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования. (Введен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.07.2007 № 169-ст.)

Основная

Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах. - М.: Деловой экспресс, 2004.
Баратов А.Н., Пчелинцев В.А. Пожарная безопасность. Учебное пособие: - М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2006.-144 с.
Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Человеческий фактор в проблемах безопасности. - М.: МГФ Знание, 2008.
Вишняков Я,Д., Радаев Н.Н. Общая теория рисков: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений - 2-е изд. - М.: Академия, 2008.
Вишняков Я.Д., Вагин В.И., Овчинников В.В., Стародубец А.Н. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.- М.: Академия, 2008. - 304 с.
Вишняков Я.Д., Кирсанов К.А., Киселева С.П.. Инновационный менеджмент. Практикум: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2011.
Вишняков Я.Д., Овчинников В.В. Общая теория рисков: учебно-практическое пособие. - М.: ГУУ, 2010.
Вишняков Я.Д., С.Г. Васин С.Г., Киселёва С.П. Противодействие терроризму, - М.: Академия, 2012.
Рево В.В. Человек от кристалла к сознанию. - М.: Экономика, 2002. - 304 с.

Дополнительная

Богданов А. А. Тектология, всеобщая организационная наука. - М.: Финансы, 2003.
Буянов В.М., Нестеренко Ю.А. Первая медицинская помощь. - М.: Медицина, 2000.-224 с.
Вишняков Я.Д., Авраменко А.А., Васин С.Г., Киселева С.П., Матевосова К.Л., Рево В.В. Современное состояние и перспективы развития науки и образования в области управления рисками и обеспечения безопасности. Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. - М.: ВИНИТИ, 2010, № 5,6.
Катастрофы и образование. Под редакцией Ю.Л.Воробьева. - М.: Эдиториал УРСС, 1999.-176 с.
Рево В.В. Системная симеотика болезней человека и общества.- М.: Логос, 2004.– 309с.
Рево В.В. Управление болезнями. Практическое руководство для врачей. - М., Миклош. 2009. - 464 с.

Глоссарий

Абразия (от лат. abrasio — соскабливание, сбривание) - процесс механического разрушения волнами и течениями коренных пород; особенно интенсивно проявляется у самого берега под действием прибоя (наката).

Авария - разрушение сооружений и/или технических устройств, применяемых на производственном объекте; неконтролируемый взрыв и/или выброс опасных веществ; опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде

Адаптация (от лат. ad-apto – приспособлять, прилаживать, устраивать) — приспособление организма к изменяющимся условиям среды, которое происходит без каких-либо необратимых нарушений биологической системы; системная категория, обозначающая форму отношений в системе среда живое существо, представляющую опережающую способность организма обеспечить снижение тектологической враждебности среды до безопасного уровня.

Антиген – (от греч. anti – против, genos – род, происхождение) – любое чужеродное для организма вещество, способное вызвать иммунологические реакции в виде образования антител к данному антигену, или повысить активность специфических клеток крови, например, макрофагов, способных захватить и обезвредить антиген.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях — состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в ЧС.

Безопасность жизнедеятельности - область научных знаний, изучающая опасности, угрожающие человеку, государству, общественным и иным организациям и разрабатывающая соответствующие способы защиты от них.

Биопатотип – устойчивая групповая особенность в популяции, характеризующаяся врожденным специфическим закономерным набором программ развития различных хронических болезней разного системного содержания.

Биосфера – область распространения жизни на Земле, включающая нижний слой атмосферы, гидросферу и верхний слой литосферы, не испытавших техногенного воздействия.

Болезнь – определение состояния организма, в котором реализуется одна или несколько программ возникших на определенном этапе эволюции процессов, сопровождающихся снижением его адаптационного ресурса (син. нозология).

Взрыв - быстро протекающий процесс физических и химических превращений веществ, сопровождающийся высвобождением значительного количества энергии в ограниченном объеме, в результате которого в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна, способная привести или приводящая к возникновению техногенной ЧС.

Гомосфера - среда обитания человека.

Гражданская оборона - система оборонных, инженерно-технических и организационных мероприятий, осуществляемых в целях защиты гражданского населения и объектов народного хозяйства от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Гражданская ответственность - один из видов юридической ответственности, который наступает при неисполнении или недолжном исполнении обязательств по договорам, при совершении ряда иных гражданских правонарушений. Он выражается в имущественном воздействии на правонарушителя путем возмещения им причиненного вреда или компенсации убытков.

Детектор — воспринимающий элемент дозиметрического прибора, обеспечивающий преобразование энергии ионизирующего излучения в другой вид энергии, удобный для регистрации (электрический ток, заряд, электрические импульсы).

Дефляция почв (от лат. deflatio - сдувание) - разрушение рыхлых горных пород и почв под действием ветра; наиболее резко проявляется в пустынях.

Доза излучения — мера воздействия ионизирующих излучений на живые организмы.

Доза поглощенная — количество энергии любого вида ионизирующих излучений, поглощенное единицей массы вещества, отнесенное к этой массе.

Доза эквивалентная — мера биологического воздействия различных видов ионизирующих излучений на организм человека, определяется как произведение поглощенной дозы на коэффициент качества излучений.

Доза экспозиционная — количественная характеристика и γ-излучений, основанная на их ионизирующем действии в сухом атмосферном воздухе и выраженная отношением суммарного электрического заряда ионов одного знака, образованных в некоторой массе воздуха, к этой массе.

Дозиметрические приборы — приборы, предназначенные для обнаружения и измерения ионизирующих излучений.

Дозиметрия — область прикладной ядерной физики, в которой изучают физические величины, характеризующие действие ионизирующих излучений на различные объекты.

Жизненная установка - относительно устойчивая организация знаний, чувств и мотивов, вызывающая соответствующее отношение человека к событиям и явлениям окружающего мира, оказывающая влияние на его поведение.

Защищенность в чрезвычайных ситуациях — состояние, при котором предотвращаются, преодолеваются или предельно снижаются негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в ЧС для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды.

Зона бедствия — часть зоны ЧС, нуждающаяся в дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсах для ликвидации ЧС.

Зона вероятной чрезвычайной ситуации — территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения ЧС.

Зона временного отселения — территория, откуда при угрозе или во время возникновения ЧС эвакуируют или временно выселяют население с целью обеспечения его безопасности.

Зона ЧС — территория или акватория, на которой в результате возникновения источника ЧС или распространения его последствий из других районов возникла ЧС.

Идентификация опасности - процесс выяснения факта существования опасности и определения ее характеристик.

Индивидуальный риск – вероятность поражающих воздействий определенного вида (смертельный исход, травма, заболевание), возникающая при реализации определенных опасностей в определенной точке пространства (где может находиться индивидуум).

Инженерная психология — отрасль психологии, исследующая процессы и средства информационного взаимодействия между человеком и машиной.

Институализация – система целесообразно ориентированных стандартов поведения полномочных для определенной деятельности лиц и структур, обеспечивающих данную социальную функцию в конкретной средовой обстановке.

Ионизирующие излучения — виды излучений, источниками которых являются распадающиеся ядра атомов; при взаимодействии с веществом приводят к образованию электрически заряженных частиц.

Источник ЧС — опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате которых произошла или может возникнуть ЧС.

Карантин — это система противоэпидемических и режимных мероприятий, направленных на полную изоляцию очага заражения и ликвидацию инфекционных заболеваний в нем.

Катастрофа – внезапное бедствие, происшествие в технической системе или природной среде, сопровождающееся трагическими последствиями: гибелью или пропажей без вести людей, разрушением зданий, сооружений, уничтожением материальных ценностей.

Кластер – (от англ. cluster) – группа элементов какой-либо системы (или систем), связанных общностью структурных и (или) функциональных характеристик, образующих систему более высокого порядка. Например, понятие «синтропийный кластер» ведущей болезни определяет группу болезней, закономерно ее сопровождающих в определенной возрастной группе популяции.

Когнитивный – (от англ. cognition – знание) – познавательный (подход, процесс и пр.).

Коммуникация риска - целенаправленный процесс обмена сведениями о различных видах риска между заинтересованными сторонами в целях широкого обсуждения проблем риска в рамках демократического процесса.

Ликвидация пожара - действия, направленные на окончательное прекращение горения, а также на исключение возможности его повторного возникновения

Локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его успешной ликвидации имеющимися силами и средствами.

Медицина катастроф — отрасль медицины; система научных знаний и сфера практической деятельности, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья населения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и эпидемиях; предупреждение и лечение поражений (заболеваний), возникших при ЧС; сохранение и восстановление здоровья участников ликвидации ЧС

Мораль (от лат. moralis — касающийся нравов) — способ регуляции отношений людей в обществе через соответствие понятиям идеалов добра, зла, справедливости, должного.

Напряженность социальная — показатель состояния общества и комплексная характеристика степени социально-психологической адаптации различных категорий населения к трудностям (снижению уровня жизни и социальным изменениям), которая проявляется в резком росте недовольства, недоверия к властям, конфликтности в обществе, тревожности, экономической и психологической депрессии, ажиотажном спросе, ухудшении демографической ситуации, агрессии и т.п. Социальная напряженность возникает на социально-психологическом уровне и является одним из важнейших индикаторов социального кризиса, конфликта.

Несчастный случай (НС) - событие, приведшее к смерти, ухудшению здоровья, травмам, ущербу или другим потерям.

Ноксосфера - пространство, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности

Нравственность - принятие на себя ответственности за свои поступки в области социальной практики индивидуума, выраженной в обычаях, нравах и пр., способствующая снижению тектологической враждебности среды.

НС бытовой - случай, происшедший в быту (дома) или при нахождении в организации в нерабочее время.

НС на производстве - случай, происшедший с работающим на территории организации и вне ее при выполнении работы по заданию работодателя, следовании на работу и с работы на транспорте организации, а также при сопровождении грузов вследствие воздействия вредного или опасного производственного фактора.

Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

Опасность – объективно существующая возможность негативного воздействия на объект или процесс, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий состояние, придающий развитию нежелательные динамику или параметры.

Опасность природная – вероятность проявления в определенный период времени на данной территории опасных природных процессов или явлений.

Опасность техногенная – состояние, внутренне присущее технической системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной опасности на человека и ОС при его возникновении либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и ОС в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Очаг поражения — ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды.

Паводок – интенсивный сравнительно кратковременный подъем уровня воды, формируемый сильными дождями, иногда таянием снега при зимних оттепелях.

Память - способность сознания человека удерживать и мысленно воспроизводить прошлые события.

Парадигма - (от греч. paradeigma - пример, модель, образец) - совокупность явных и неявных предпосылок, определяющих научные исследования и признанных на данном этапе развития науки; совокупность ценностей, методов, технических навыков и средств, принятых в научном сообществе в рамках устоявшейся научной традиции в определенный период времени.

Пожар – неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся уничтожением материальных ценностей и создающий опасность для жизни людей.

Пожарная безопасность объекта - состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей.

Пожарная профилактика - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара.

Полипрагмазия – (поли... и греч. pragma - предмет, вещь - одновременное назначение одному человеку множества лекарств.

Пораженный в ЧС — человек, заболевший, травмированный или раненный в результате поражающего воздействия источника ЧС.

Пострадавший в ЧС — человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения ЧС.

Предельно допустимая концентрация опасного вещества — максимальное количество опасных веществ в почве, воздушной или водной среде, продовольствии, пищевом сырье и кормах, измеряемое в единице объема или массы, которое при постоянном контакте с человеком или при воздействии на него за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье людей и не вызывает неблагоприятных последствий.

Производственная травма (трудовое увечье) - следствие действия на организм различных вредных и/или опасных производственных факторов.

Производственный травматизм - совокупность НС на производстве (предприятии).

Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредных или опасных производственных факторов, повлекшее за собой временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Профилактика – комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;

Радиационно опасный объект — объект, на котором производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных, растений, объектов экономики и окружающей природной среды.

Радиоактивное загрязнение — загрязнение поверхности Земли, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов радиоактивными веществами в количествах, превышающих уровень, установленный нормами радиационной безопасности.

Радиоактивные вещества — вещества, ядра атомов которых способны самопроизвольно распадаться.

Риск – потенциальная опасность получения нежелательных (отрицательных) результатов; вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде с учетом тяжести этого вреда.

Сенсорный (от лат. sensus – восприятие, чувство, ощущение) – термин, обозначающий что-либо, относящееся к ощущениям и обеспечивающее их.

Сознание – одно из основных понятий философии, социологии и психологии, обозначающее способность идеального воспроизведения действительности, а также специфические механизмы и формы такого воспроизведения на разных его уровнях; выступает в двух формах: индивидуальной (личной) и общественной.

Средства защиты – средства (промышленные изделия, сооружения и др.), предназначенные или приспособленные для предупреждения, устранения или уменьшения воздействия на людей опасных и вредных факторов окружающей (природной или производственной) среды, а также боевых средств поражения.

Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (процесс), который может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Стратегический риск - возможность наступления негативных последствий для национальной безопасности и устойчивого развития под влиянием действия ЧФ на государственном уровне.

Суффозия – (от лат. suffossio — подкапывание, подрывание) вынос мелких минеральных частиц породы фильтрующейся через неё водой; преимущественно физический процесс, и частицы породы не претерпевают дальнейшего разрушения.

Тектологическая враждебность среды – (от греч. tecton – строитель) – понятие, введенное А.А. Богдановым, раскрывающее содержание формы отношений средаобъект среды, обусловливающее следование объекта требованием среды, которая в системном отношении всегда выше, нежели любой объект среды.

Терроризм – совершение действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Техносфера – регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми с помощью прямого или косвенного воздействия технических средств в целях наилучшего соответствия своим материальным и социально-экономическим потребностям.

Токсичные вещества (от греч. toxicon – яд) – вещества, способные при попадании в организм человека или животных вызывать заболевание или их гибель.

Травма - нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, вызванное внезапным внешним воздействием.

Транквилизатор (от фр. tranquilliser, лат. tranquillo – успокаивать) – лекарственные средства, способные подавлять патологические страхи, напряжение, беспокойство.

Убежище — защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ.

Укрытие населения в средствах коллективной защиты — сбор, размещение и жизнеобеспечение населения в специально предназначенных для этого сооружениях с целью сохранения жизни и здоровья людей при возникновении ЧС.

Уровни системной эволюционной организации (УСЭО) информационного механизма живого – форма представления базовых характеристик живого сообразно этапам их появления. В.В. Рево выделяет пять УСЭО (1986) сообразно пяти этапам эволюции информационного механизмов живого; на каждом из этапов появились отражающие их специфику программы соответствующих болезней.

Устойчивое развитие – развитие Человечества, при котором удовлетворение потребностей осуществляется без ущерба для будущих поколений.

Ущерб — результат изменения состояния объектов, выражающийся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств; фактические или возможные экономические и социальные потери (отклонение здоровья человека от среднестатистического значения, т.е. его болезнь или смерть; нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности; утрата того или иного вида собственности; ухудшение природной среды и т.д.), возникающие в результате каких-то событий, явлений, действий; полная или частичная потеря здоровья либо смерть человека, утрата имущества или других материальных, культурных, исторических или природных ценностей.

Фактор воздействия на окружающую среду — любая составляющая часть (элемент) воздействия на окружающую среду, способная приводить к ее изменениям и обусловливающая последствия этих изменений.

Химически опасный объект — объект, на котором производят, перерабатывают, хранят или транспортируют опасные химические вещества, при аварии или разрушении на котором может произойти заражение воздуха, местности и находящихся на ней объектов, представляющее опасность для людей, животных и растений.

Химическое оружие — один из видов оружия массового поражения, действие которого основано на использовании боевых токсических химических веществ.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — состояние, при котором на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Экологический риск – вероятность деградации ОС или перехода ее в неустойчивое состояние в результате текущей или планируемой хозяйственной деятельности.

Эмоции (от лат. emoveo — потрясаю, волную) - субъективные реакции человека и животных на воздействие внутренних и внешних раздражителей, проявляющиеся в виде удовольствия или неудовольствия, радости, страха и т. д.

Энтропийная безопасность – обеспечение устойчивой негэнтропии в системе как едином многоуровневом организме, представляющем собой динамичную стохастическую систему производителей энтропии – с одной стороны, и источников негэнтропии – с другой.

Энтропия (от греч. entropia – поворот, превращение) – мера вероятности пребывания системы в данном состоянии; мера неупорядоченности системы. Знтропия, взятая с обратным знаком, называется – негэнтропия.

Эпидемическая обстановка — состояние распространенности инфекционной болезни людей на конкретной территории в определенный промежуток времени.

Эпидемия — массовое прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Эпизоотии (от греч. epi- – расположение над чем-либо, поверх чего-либо, внутри чего-либо и zoon – животное) – заболеваемость животных инфекционной болезнью, значительно превышающая обычный уровень заболеваемости ею на данной территории.

Эпифитотии (от греч. epi- – расположение над чем-либо, поверх чего-либо, внутри чего-либо и phyton – растение, побег) – заболеваемость растений инфекционной болезнью, значительно превышающая обычный уровень заболеваемости ею на данной территории.

Эргономика – (от греч. érgon — работа и nómos — закон) - наука о приспособлении рабочих мест, предметов и объектов труда, исходя из физических и психических особенностей человеческого организма, для наиболее безопасного и эффективного труда работника и оптимизации общей производительности системы.

Эрозия - (от лат. erosio — разъедание): азрушение, размыв горных пород и почв текучими водами.

Этика (от греч. ethice - учение о нравственности, нравственная философия) – философская наука, объектом изучения которой является мораль; нравственность как форма общественного сознания, как одна из важнейших сторон жизнедеятельности человека, специфическое явление общественно-исторической жизни.

Ятрогенная пандемия (от греч. iatros – врач и pandemos – всеобщий, всенародный) – развитие массового распространения хронических неинфекционных болезней, охватывающее несколько стран или континентов обусловленное использованием некорректно обоснованных врачебных рекомендаций.

1 Вишняков Я,Д., Радаев Н.Н. Общая теория рисков: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений - 2-е изд. - М.: Академия, 2008. – С. 23

2 Там же, с. 44

3 Там же, с. 45

4 Там же, с. 184

5 Там же, с. 133

6 Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками. - М.: Проспект, 2003.

7 Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах.- М.: Деловой экспресс, 2004. – С.25

8 Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»

9 утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 152-ст

10 http://ohrana-bgd.narod.ru/upbez22.html

11 http://ohrana-bgd.narod.ru/upbez22.html

12 http://certifications.ru/articles/more/id/25

13 www.mnr.gov.ru

14 http://www.unilib.neva.ru/dl/quality/certif/sertific.html

15 http://www.icc-iso.ru/toclients/standards2/gost-r-iso-14001-2007

16 утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 (с изм. от 04.02.2011).

17 http://studentu-vuza.ru/bezopasnost-zhiznedeyatelnosti/lektsii/ekologicheskaya-ekspertiza-proizvodstvennogo-oborudovaniya-i-tehnologiy.html

18 ГОСТ 15.001—88 Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения

19 http://studentu-vuza.ru/bezopasnost-zhiznedeyatelnosti/lektsii/uchet-trebovaniy-bezopasnosti-i-ekologichnosti-pri-postanovke-produktsii-na-proizvodstvo.html

20 Колосов А. В. Риск в задачах обеспечения экономической безопасности: учебное пособие. М.: ГОУВПО

ГУУ, 2003.

21 Богданов А. А. Тектология, всеобщая организационная наука, М. Финансы, 2003.

22 Вишняков Я.Д., Лозинский С.В. Взаимосвязь коэффициента враждебности окружающей среды с местным территориальным окружением. Менеджмент в России и за рубежом, № 1. - М.:, 1999.

23 Вишняков Я. Д., Бондаренко Г. А. Васин и др. Основы противодействия терроризму // Учебное пособие. М.:Академия, 2006.

24 В.И.Вернадский Несколько слов о ноосфере. Впервые опубликовано в журнале "Успехи современной биологии" (1944 год, № 18, вып. 2, стр. 113-120).

25 Цит. по: Авраменко А.А. Онтология образования в интересах устойчивого развития. Монография. М., ГУУ, 2009. с.28

26 Кузьмин И.И., Махутов Н.А. , Хетагуров С.В. Безопасность и риск : эколого-экономические аспекты. СПб, изд. СПбГУЭФ, 1997.

27URL:http://www.mchs.gov.ru/stats/detail.php?ID=571101

28 INTERNATIONAL NUCLEAR SAFETY ADVISORY GROUP, Safety Culture, Safety Series No. 75-INSAG-4, IAEA, Vienna (1991).

29 Управление человеческим фактором в системах обеспечения безопасности государства, объектов экономики и человека. Вестник университета, № 2(6). – М.:, ГУУ, 2003г.

30 Вишняков Я.Д., Грацианский Е.В., Махутов Н.А. ЧФ в управлении рисками и безопасностью: как научить управлять рисками, Вестник университета (ГУУ), 1 (4), Москва, 2002

Надежность технических систем и техногенный риск. //под ред. М.И.Фалеева. – М.: Деловой экспресс, 2002.

31 Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.М. Рискология. Управление рисками.М.: Экзамен , 2003.

33 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Человеческий фактор в проблемах безопасности. МГФ Знание, М.: 2008

34 Катастрофы и образование. Под редакцией Ю.Л.Воробьева. М.: Эдиториал УРСС, 1999.-176 с.

35 Рево В.В., Человек: от кристалла к сознанию. Изд-во «Экономика», 2002, 302 с.

36 Я.Д. Вишняков. Управление человеческим фактором в системах обеспечения безопасности государства, объектов экономики и человека. Вестник университета, № 2(6). – М.:, ГУУ, 2003г.

37 1. в древнегреческом эпосе – дочь троянского царя Приама и Гекубы, пророчица, зловещим предсказаниям которой никто не верил. 2. Предвестница несчастий

38 Управление риском: Риск. Устойчивое развитие. Синергетика. – М.: Наука, 2000.

39 Ларичев О.И., Мечитов А.И., Ребрик С.Б. Анализ риска и проблемы безопасности. Препринт. М.: ВНИСИ, 1990. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений, а также Хроника событий в Волшебных странах. –М.: Логос, 2000. – 296 с.

40 Белов П.Г. Моделирование опасных процессов в техносфере. – Киев: КМУГА, 1999. – 124 с.

41 Вишняков Я.Д. Оценка и восприятие рисков неожиданных и непредсказуемых критических ситуаций // Тезисы докладов X Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций «Актуальные проблемы регулирования природной и техногенной безопасности в XXI веке», Москва, 2005, с. 21 - 22

42 Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений . – М: «Дело и сервис» 2005.- 543 с.

43 Вишняков Я.Д. Оценка и восприятие рисков неожиданных и непредсказуемых критических ситуаций // Тезисы докладов X Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций «Актуальные проблемы регулирования природной и техногенной безопасности в XXI веке», Москва, 2005, с. 21 - 22

44 Там же

45 http://nak.fsb.ru/

46 Введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28 января № 21.

47 Я.Д.Вишняков, С.Г. Васин, С.П. Киселёва «Противодействие терроризму», М. «Академия», 2012.

48 Я.Д.Вишняков, С.Г. Васин, С.П. Киселёва «Противодействие терроризму»

49 http://science.viniti.ru

50 Безопасность жизнедеятельности. Учебник для студентов средних проф. учеб. заведений . Белов С.В., Девисилов В.А., Козьяков А.Ф., Морозова Л.Л. и др. ; Под общ. ред. С.В.Белова.- 5 изд., испр. и доп.. – М.:Выш.шк., 2006, - 423 с.

51Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации в 2003 г. (Аналитическая записка). — М.: Минздрав и соц. развития РФ, ВЦОТ, 2004. — 16 с.

52 Анофриков В.Е., Бобок С.А., Дудко М.Н., Елистратов Г.Д. Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие для вузов. М.:, ГУУ, ЗАО «Финстатинформ», 1999

53 Кукин П.П., Лапин В.Л., Пономарев Н.Л. и др. Безопасность жизнедеятельности. Производственная безопасность и охрана труда. Учеб. пособие для студентов средних спец. учеб. заведений. М.: Высшая школа , 2001

54 Кукин П.П., Лапин В.Л., Пономарев Н.Л. и др. Безопасность жизнедеятельности.Производственная безопасность и охрана труда. Учеб. пособие для студентов средних спец. учеб. заведений. М.: Высшая школа , 2001

55 Анофриков В.Е., Бобок С.А., Дудко М.Н., Елистратов Г.Д. Безопасность жизнедеятельности. М.: ГУУ, ЗАО «Финстатинформ», 1999

56 Руководство Минздрава России Р 2.2.755-99 Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса

57 http://rus-lib.ru/book/27/Bezopasnost_jiznedeajt/2.11.html

58 Анофриков В.Е., Бобок С.А., Дудко М.Н., Елистратов Г.Д. Безопасность жизнедеятельности. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999

59 Л.Л.Морозова. Человек и ноксосфера. Приложение к журналу Безопасность жизнедеятельности. № 3 2006.

60 http://ru.wikipedia.org

61 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»

СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»

63 www.mchs.gov.ru

64 URL:http//rutube.ru

65 http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/

http://www.rostrud.ru

67 http://www.gks.ru Российский статистический ежегодник - 2011г.

68 Приказ Минздравсоцразвития России №586 от 23 октября 2008 г. Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы

69 Пряхин В.Н., Соловьев С.С. Безопасность жизнедеятельности в природообустройстве. Учебное пособие. М.: МГУП, 2006.

70 http://www.fss.ru

71Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"

72 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"

73 Учетная форма Медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (форма № 315/у),

Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (форма № 316/у)

74 Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

75 Лихачев П.Ю. и др. Производственные травмы как причина инвалидности. В сб. научных трудов «Актуальные проблемы инвалидности». - М.: ЦИЭТИН, 1999. С. 51.

76 Лихачев П.Ю. и др. Производственные травмы как причина инвалидности. В сб. научных трудов «Актуальные проблемы инвалидности». - М.: ЦИЭТИН, 1999. С. 51.

77Перечень профессиональных заболеваний (версия 2010). Выявление, учет и критерии включения профессиональных заболеваний в перечень МОТ (ОТ 74). http://www.ilo.org/safework/publications/

78 Приказ Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии"

79 Вишняков Я.Д., Лозинский С.В. Взаимосвязь коэффициента враждебности окружающей среды с местным территориальным окружением. Менеджмент в России и за рубежом, № 1. - М.:, 1999.

80 Автор диаграммы Карн Дж. Булсук: http://blog.bulsuk.com/2009/02/taking$first$step$with$pdca.html#axzz1GBg5Y7Fn)

81 Вишняков Я.Д., Матевосова К.Л. Принятие эффективных эколого-ориентированных управленческих решений на предприятии// Экология и промышленность Росии. 2008. №1.

82 http://www.docme.ru

83 http://www.demoscope.ru/weekly/2011/0455/barom01.php

84 http://detalimira.com/numbers/dm1.phtml

85 http://ostranah.ru/russia/

86 http://www.gtmarket.ru/news/2012/02/09/4014

87http://sites.google.com/site/sionproba/home/zdorove/o-sostoanii-sovremennoj-mediciny/statistika-o-zdorove-rossian

88 Доклад заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова на Всероссийском съезде специалистов по охране труда «Государственная политика в области охраны труда в свете Концепции демографической политики в Российской Федерации». - Москва, ТПП, 22 апреля 2008 г.

89 Рево В.В. Управление болезнями. Практическое руководство для врачей. М., Миклош. 2009. С. 34-37.

90 Доклад заместителя Министра здравоохранения и социального развития РФ А.Л. Сафонова на Всероссийском съезде специалистов по охране труда «Государственная политика в области охраны труда в свете Концепции демографической политики в Российской Федерации». Москва, ТПП, 22 апреля 2008 г.

91 Российский статистический ежегодник, 2008.

92 http://www.hivrussia.ru/stat/2011.shtml

93 http://sites.google.com/site/sionproba/home/zdorove/o-sostoanii-sovremennoj-mediciny/statistika-o-zdorove-rossian

94 Российский статистический ежегодник, 2008.

95 Добромыслова О. Российские болезни / Ольга Добромыслова // Российская газета. - 2008. - 3 апр. (№72).

96 Там же

97 http://ru.wikipedia.org/wiki/

98 Родовые и видовые названия малоизвестных в отечественной практике природных источников необходимых организму веществ даны в латинице.

99 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 9 от 5 марта 2004 г. «О дополнительных мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом микронутриентов». Экологический вестник России. № 2, 2005, с. 24 – 25.

100 Рево В.В. Экология микроэлементов. Учебное пособие. М., ГУУ, 2010. 105 с.

101 http://www.pharmcontrol.ru

102 http://forums.kg/topic20760s0.html?

103 http://forums.kg/topic20760s0.html?

104 СВЧ-излучение (сверхвысокочастотное, син. микроволновое излучение) – электромагнитное излучение сантиметрового и миллиметрового диапазона радиоволн (от 1 см, что соответствует частоте 30 ГГц до 1 мм, что соответствует 300 ГГц).

105 Рево В.В. Энциклопедия системных знаний. М., Фолиум, 2006. С. 160.

106 Рево В.В. Эволюция патологии. Препринт № 868. М., РТИ АН СССР. 1986. 54 с.; Рево В.В. Системная семиотика болезней человека и общества. Логос, М., 2004. 310с..

 В эту группу включают психопатии, некоторые формы реактивных состояний. Включают в эту группу и неврозы, что в системном отношении некорректно, поскольку их следует отнести к болезням, имеющим нейродинамический базовый системный механизм.

108 Рево В.В. Человек: от кристалла к сознанию. «Экономика». М., 2002. 304 с.; Рево В.В. Системная семиотика болезней человека и общества. Логос, М., 2004. 309 с.

109 Рево В.В. Системная семиотика болезней человека и общества. М., Логос, 2004. С. 82.

110 Маккей Я., Уиттингем С., Мэтьюз Дж. Иммуноэпидемиология старения. – В кн.: Иммунология и старение/ Под ред. Т. Макинодана, Э. Юниса. М., 1980. С. 55 – 74. – Цит. Софронов Б.Н., Зубжицкий Ю.Н. С. 18.

111 В целом эта система полной диагностики заболеваний человека защищена патентом Российской Федерации № 2062042

112 Рево В.В. Введение в системные технологии стратегии управления здоровьем. М., ГАУ, 1998.

113 Синтропия (от греч. sýn- приставка, означающая “одновременность”, “взаимодействие” и tropos направление, способ или образ действия) – закономерно встречающиеся устойчивые групповые сочетания нозологических форм (конкретных заболеваний).

114 Рево В.В. От кристалла к сознанию. Препринт № 867. М., РТИ АН СССР. 1986; Рево В.В. Эволюция патологии. Препринт № 868. М., РТИ АН СССР. 1986.

115 Рево В.В. Системная семиотика болезней человека и общества. М., Логос, 2004. С. 79.

116 Рево В.В. Управление болезнями. Практическое руководство для врачей. М., Миклош, 2009. 464 с.

117 Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 г. № 468 «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 420 г. «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» и др. законодательные и нормативные акты.

118 http://library.narfu.ru/sites/arctic/rus/info/humanDimension/Pages/chel_izmerenie_arktiki.aspx.

119 http://knowledge.allbest.ru/sociology/

120 Mead G.H. The Philosophy of the Act. Chicago, 1938. P. 3 – 25.

121 Maslow A. Self-actualizing and Beyond. - In: Challenges of Humanistic Psychology. N. Y., 1967.

122 http://www.trunov.com/content.php?act=showcont&id=354

123 http://urgent.mif-ua.com/archive/issue-1014/article-1037/

124 Источник: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/16630.html

125 Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ (ред. от 19.10.2011) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 916 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

126 Материалы ФГБУ «ВЦМК «Защита» Минздравсоцразвития России в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 г. «О деятельности функциональных подсистем РСЧС Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Всероссийской службы медицины катастроф и Резерва медицинских ресурсов» – http://www.vcmk.ru/news/index.php?id=840

127 Валькман Ю.Р. Графическая метафора – основа когнитивной графики // IV Национ. конф. с междунар. уч. «Искусств. интеллект-94»: Сб. науч. Тр. T. I. Рыбинск, 1994. С. 94 – 100.

128 Черешкин Д.С., Кононов А.А., Тищенко Д.В. Принципы таксономии угроз безопасности информационных систем // Вестник РФФИ. 1999. № 3. С. 68 – 72.

129 Mostafa M.S.D., Freeman R.A. The specialty of Physicians in relation to longevity and Mortality. J. La State Med. Soc., 1985, 137, 7, p. 20 – 26. Исследования Департамента здоровья университета Миссисипи.

130 Рево В.В. Введение в системные технологии стратегии управления здоровьем. Учебное пособие. М., ГАУ, 1998. 131 с. Рево В.В. Управление болезнями. Практическое руководство для врачей. М., Миклош.2009. 463 с.

131 Рево В.В. Способ диагностики заболеваний человека. Патент России № 2062042.

132 Рево В.В. Управление болезнями. Практическое руководство для врачей. М., Миклош, 2009. 463 с.

133 Приказ МЧС от 21.12.2005 г. № 993 Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты

134 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Медицина катастроф и реабилитация. М., МГФ «Знание», 1999. С. 381-394.

135 http://www.critical.ru/mk/lectures_02/lecture01.htm

136 http://znaiu.ru/art/400146700.php

137 http://www.ahleague.ru/index.php

138 http://kvrv.ru/history/Istorija_v_licah/Efim_Ivanovich_Smirnov_vydajuschiisja_organizator_voennoi_mediciny_i_sovetskogo_zdravoohranenija/

139 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Медицина катастроф. М., МГФ «Знание», 1999. С. 16-35.

140 http://medvestnik.ru/1/0/24835/view.html

141 Материалы ФГБУ «ВЦМК «Защита» Минздравсоцразвития России в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 г. «О деятельности функциональных подсистем РСЧС Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Всероссийской службы медицины катастроф и Резерва медицинских ресурсов» – http://www.vcmk.ru/news/index.php?id=840

142 Рево В.В. Системная семиотика болезней человека и общества. М., Логос, 2004. С. 258-274.

143 По материалам: http://www.medinfo.ru/sovety/med/05.phtml

144 Материалы http://prizvanie.su/?p=2108

145 http://www.vcmk.ru/news/index.php?id=840

146 По материалам: Буянов В.М., Нестеренко Ю.А. Первая медицинская помощь. М.: Медицина, 2000. 224 с.

147 Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М., Гидрометеоиздат, 1990. С. 464.

148 Вишняков Я.Д., Рево В.В. Принципы обеспечения этической безопасности на институциональном уровне. Тезисы доклада. XVII Международные образовательные чтения «Этика природопользования и институциональная экономика». М., ГУУ. 2009. С. 29 – 30.

149 Файерабенд П. Избранные труды по методологии науки. М.: Прогресс, 1986. С. 184.

150 Грачев Г.В.Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М.: Изд-во РАГС, 1998 - 125 с.

151 http://ru.wikipedia.org

152 С. И. Ожегов Словарь русского языка. Москва. 1990г.

153 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. ЧФ в проблемах безопасности. МГФ Знание, М.: 2008

154 Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М.: Изд-во РАГС, 1998 - 125 с.

155Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (ред. 18.07.2011)

156 http://www.upweek.ru/

157 http://bda-expert.com/

158 http://ru.wikipedia.org

159 http://thelocalhost.ru

160 http://www.radiuscity.ru

161 преследование с использованием цифровых технологий

162 http://rastemvrossii.ru

163 http://ria.ru/ria70_news

164 http://www.securitylab.ru/news

165 Джон Палфри, Урс Гассер. Дети цифровой эры. Эксмо, М.: 2011

166 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Информационная безопасность. МГФ Знание, М.: 2005

167 Рево В.В. Когда опасна реклама. Сознание и физическая реальность. Том 17, № 2, 2012. С. 42-43.

168 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации была утверждена 9.09.2000 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

169 Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (редакция от 14.06.2011) О средствах массовой информации»

170 Акимов В.А. и др. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски / Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. – М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс», 2001.

171 Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб.пособие для студ.высш.учеб.заведений/[Я.Д.Вишняков и др.]. – М.:Издательский цент «Академия», 2007.

172 Классификация по масштабу ЧС согласно Постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 (ред. от 17.05.2011) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

173Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций (Учебное пособие для органов РСЧС). Под общей редакцией Ю.Л.Воробьева. – М.: Издательская фирма «КРУК», 2002.

174 Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб.пособие для студ.высш.учеб.заведений/[Я.Д.Вишняков и др.]. – М.:Издательский цент «Академия», 2007

175 Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб.пособие для студ.высш.учеб.заведений/[Я.Д.Вишняков и др.]. – М.:Издательский цент «Академия», 2007.

176 Правительство РФ постановлением от 13 мая 1997 г. № 576 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»

177URL://mchs.gov.ru

178 Вакарев А.А. Методические подходы к определению экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций для региональной экономики. Вестник Волгоградского университета. Сер.3, Экон.Экол. 2011. №1 (18).

179 «Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах» (М.: НТЦ «Промышленная безопасность», 2002).

180 Катастрофы и образование. Под редакцией Ю.Л.Воробьева. М.: Эдиториал УРСС, 1999. С. 155-157

Окружающая природная среда

Техносфера

Социальная (общество)

Экономичес-кая среда

Правовая среда

Геополити-ческое пространство

Человек

Социальная система

Государство

Мирное сообщество

Природная среда (человечество)

Человек

Организация

Государство

Межгосударственные органы

Системы личной, коллективной и глобальной безопасности

Опасные процессы и явления

Негативные тенденции и кризисы

Принятие решений в условиях неопределенности

Источники опасности и неопределенности

Объекты воздействия

Субъекты обеспечения безопаснсоти

Риски

По объекту воздействия

По источнику воздействия

По местоположению относительно объекта

По механизму возникновения

По степени влияния

По возможности страхования

Индивидуа-льный

Социальный

Технический

Хозяйствен-ный

Стратегичес-кий

Экологичес-кий

Природный

Социальный

Техногенный

Экономичес-кий

Политический

Внешние

Внутренние

Связанные с неблагоприят-ными условиями

Связанные с негативными явлениями

Связанные с негативными тенденциями развития

Связанные с принятием решения в условиях неопределен-ности

Пренебрежи-мый

Приемлемый

Чрезмерный

Страхуемый

Не страхуемый

Управление риском

Коммуникация риска

Анализ риска

Обоснование и принятие решений в условиях неопределенности и риска

Условия жизнедеятельности

Факторы риска

Реализация мер по снижению риска (обеспечению безопасности)

Анализ риска

Концепции

Задачи

Методы

Методы оценки

Технократическая

Социологическая

Экономическая

Психологическая

Идентификация

Оценивание

Прогноз

Феномено-логический

Детерминистский

Вероятностный

Экспертный

Статистический

Вероятностно-статистический

Теоретико-вероятностный

Экспертный

Качественный

Количественный

Землетрясение

Цунами

Разрушение ядерного реактора

Выбросы в атмосферу

Заражение Мирового океана

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

БЕЗОПАСНОСТЬ

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ОБРАЗОВАНИЕ

ЭКОНОМИКА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА

ЗДОРОВЬЕ

ПРИРОДА

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ

ФАКТОР

Активная позиция

Человек – источник, субъект воздействия

Пассивная позиция

Человек - объект воздействия - «жертва»

Позитивное влияние

«созидатель»

Негативное влияние «злодей»

(источник

опасностей и угроз)

Жертва

поневоле

Аккумуляция генетических изменений

ГРУППА А

Теоретик

Конструктор Технолог Пользователь

Группа Б

Учитель

Воспитатель

Врач

Спасатель

Непроиз-вольно,

без злого умысла

Целе-направленно и сознательно

2-е поколение

Человек - «жертва»

1-ое поколение

В социальной сфере

В семье

В жилищно-бытовой сфере

На транспорте

В системах управления всех уровней

Преступность

В военной области

Терроризм

3-е поколение

НАУКИ

О РИСКАХ И БЕЗОПАСНОСТИ

КУЛЬТУРА РИСКА И БЕЗОПАСНОСТИ

Семья

Дошкольные учреждения

Школа-ВУЗ

Общество

Армия

СМИ

ОБРАЗОВАНИЕ

Грамотность в области наук о рисках и безопасности

Профессионализм в области управления рисками и безопасностью

Дошкольные учреждения

Школа-ВУЗ

Общество

Армия

СМИ

ВУЗ

Армия

Сообщества профессио-налов

Оценка влияния на ЧФ: статистика → ретроанализ (имитационное моделирование)

Прогнозирование влияния ЧФ (с учетом динамики опасностей и угроз)

Регулирование влияния ЧФ в основных сферах человеческой деятельности (в условиях ограниченных ресурсов)

Оценка и анализ эффективности управления ЧФ

Разработка рекомендаций по обеспечению безопасности с учетом ЧФ

Уточнение времени

на принятие решения

Оценка риска

Выбор процедуры принятия решения

Креативная формируется новое решение

Интуитивные решения

(ННКС)

Стандартные процедуры

Если ситуация Х,

то сценарий Y

Аналитическая сравнение различных вариантов сценариев

Оценка ситуации

Мало

Много

Низкий

Высокий

Классификация терроризма по идеологической основе

Криминаль-ный

Общеуголовный

корыстный терроризм

Национа-листический

Рели-гиозный

Государст-венный

Полити-ческий

Борьба за власть

Устрашение противников из числа других преступников

Устрашение коммер-ческих соперников

Стремление к отде-лению, обособлению

Признать веру террористов или уничто-жить другую

Компонента внешней политики агрессивного государства

Устрашение собственного населения

Проявления терроризма

Способы террористических актов

Масштабы терроризма

Возможные цели

Применение огнестрельного оружия

Преступление против личности

Физическое устранение политических оппонентов

Организация взрывов и поджогов в городах

Групповые убийства

Устрашение гражданского населения

Взятие заложников

Массовая гибель граждан

Акции возмездия

Применение ядерных зарядов и РВ

Применение диверсий по всей территории страны

Дестабилизация деятельности государственной власти

Нанесение

экономического ущерба

Применение химического или биологического оружия

Крупномасштабные акции против мирового сообщества

Осложнение межнациональных и межконфессиональных отношений

Организация промышленных аварий

Уничтожение транспортных средств

Провоцирование военного конфликта

Электромагнитное облучение

Изменение политического настроя

Информационно-психологическое воздействие

Видам

Массовый

Групповой

Индиви-дуальный

Классификация терроризма по:

Привлекаемым силам и средствам

Масштабам

Международный

Внутренний

Промыш-ленный (ядерный, химичес-кий, биологи-ческий)

Эко-номи-ческий

Информа-ционный

Киберне-тический

Электро-магнит-ный

Обычный

Формам

Применение оружия массового поражения

Поджоги

Взрывы

Похище-ние людей

Захват заложни-ков

Правительство Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Субъекты противодействия

Федеральные органы государственной власти

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Органы местного самоуправления

Общественные объединения

Организации

АТК

Мероприятия

Политические

Организационные

Социально экономические

Информационно пропагандистские

Специальные

Правовые

Цели

Выявление

Предупреждение

Устранение

Ликвидация последствий

Правительство РФ

Национальный антитеррористический комитет

СВР

ФСБ

МВД

МО

ФСО

ФПС

МЧС

АТК в субъектах РФ

Реализация комплекса мероприятий по защите населения и объектов экономики от террористи-ческих воздей-ствий

Сбор информации о деятельности иностранных

и международ-ных террори-стических организаций, обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом

Миними-зация послед-ствий терактов

Защита государ-ственной границы

Защита современ-ных средств поражения

Обеспе-чение безопас-ности объектов государ-ственной охраны

Выявление и пресечение преступлений террорис-тического характера преследующих корыстные цели

Выявление и пресечение преступлений террорис-тического характера

преследую-щих

политические цели

EMBED PBrush

пасная зона

Вредный производственный фактор

Производственный травматизм

Опасный производственный фактор

Организаци-онные причины

Техничес-кие причины

Санитарно-гигиенические причины

Природ-ные факторы

Экономи-ческие причины

Наличие вредных излучений

Неудовлетво-рительное содержание бытовых помещений

Массовые эпидемии

Стихийные бедствия

Социально-экономи-ческие

Производ-ственно-

экономии-ческие

Психо-логические

Физио-логические

Психофи-зиоло-гические причины

Технологи-ческие

Техничес-кое обслу-живание

Конструк-торские

Повышенный уровень шума, вибрации,

недостаточная освещенность

Характеристики опасностей и угроз

доступные для формализации

относящимся к области социальной деятельности, организованной посредством взаимосогласованной системы целесообразно ориентированных стандартов поведения

недоступные для формализации

доступные для управления на экстенсивном уровне

доступные для управления на интенсивном уровне

не относящиеся к области социальной деятельности

по возможности формализации

по возможности управления

по отношению к институциональным категориям

недоступные для управления

С - гипоцентральное расстояние;

R - эпицентральное расстояние;

h - глубина очага землетрясения

Прогноз развития субъекта РФ с учетом затрат на предупредительные мероприятия

Оценка системы возмещений

Оценка ущерба

от ЧС

Оценка невозмещенного ущерба

1. Використання безвідхідних технологій в промисловості
2. ПРОМЫСЛОВЫЕ ТРУБОПРОВОДЫ КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУБОПРОВОДОВ
3. Уфимское моторостроительное производственное объединение
4. Тема 2 Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей единый сельскохозяйственный
5. I.~ John [on phone] But plese don~t leve me
6. Экологическая ответственность- понятие формы виды
7. Административная ответственность Новый Кодекс об административных правонарушениях в ст
8. Задание
9. Курсовая работа- Финансовая служба на коммерческом предприятии
10. ВВЕДЕНИЕ В быстро меняющемся мире важно не отстать от мировых достижений в мотивации труда

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе

Менеджмент квалификация степень бакалавр Москва ЮРАЙТ 2013 Коллектив авторов 2013 ОО

Поможем написать учебную работу

Выберите тип работы:

Оглавление

Список сокращений

Предисловие

Часть 1. Основные понятия теории безопасности жизнедеятельности

1.1. Оценка безопасности на основе теории риска

1.1.1. Понятие безопасности и риска

1.1.2. Классификация видов риска

1.1.3. Управление риском

1.2 Основные подходы к обеспечению безопасности социально-экономических, организационно-технических и общественно-политических систем.

Глава 2. Нормативно-правовая и нормативно-техническая базы обеспечения БЖД

2.1. Основные законодательные акты в области обеспечения БЖД

2.2. Нормативно-техническая база обеспечения безопасности труда (охраны труда)

2.3. Нормативно-техническая база обеспечения экологической безопасности

Глава 3. Роль человеческого фактора в управлении рисками и обеспечении безопасности системы «человек – среда обитания»

3.1 Сущность понятия человеческий фактор в системе «человек – среда обитания»

3. 2 Структура воздействия ЧФ при авариях и катастрофах

3.3. Принятие решений по управлению рисками и обеспечению безопасности с учетом ЧФ

Глава 4. Основы противодействия терроризму

4.1. Классификация и особенности современного терроризма в России и за рубежом.

4.2. Организационная структура системы противодействия терроризму в Российской Федерации

4.3. Защита промышленных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздействий. Система противодействия терроризму.

4.4. Мероприятия по обеспечению безопасности населения и антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Часть 2 Обеспечение безопасности технических и технологических систем и процессов

Глава 5 Безопасность технических и технологических систем (общий подход).

5.1 Основные аспекты взаимодействия человека и техносферы. Аксиомы безопасности

5.2 Физиологические и психофизические возможности для обеспечения безопасности человека

5.3. Формы и условия трудовой деятельности человека

5. 4 Профессиональный отбор операторов технических систем

5. 5 Негативные факторы в техносфере и их нормирование

5. 6 Рациональная организация труда и отдыха

5.7 Принципы, методы и средства защиты от опасностей технических и технологических систем

Глава 6. Обеспечение пожарной безопасности

6.1 Пожары: возникновение и развитие

6.2 Опасность негативных факторов пожаров для людей и материальных ценностей

6.3. Пожары в жилых и общественных зданиях

6. 4 Природные пожары

6.4.1. Лесные пожары

6.4.2. Пожары степных и хлебных массивов

6.4.3. Торфяные пожары

6.5 Пожарная безопасность на транспорте

6.6. Действия человека в различных ситуациях при пожаре. Эвакуация

6.7 Законодательное регулирование пожарной безопасности

6.8. Предупреждение пожаров

Глава 7 Производственный травматизм и профессиональные заболевания. Управление охраной труда на предприятии

7.1 Производственный травматизм и профессиональные заболевания

7.1.1 Анализ статистических данных по производственному травматизму в Российской Федерации по данным Росстата

7.1.2. Анализ роли ЧФ в возникновении травм и профессиональных заболеваний на производстве

7.2.3 Меры профилактики производственного травматизма и обеспечения безопасности на производстве.

7.2 Управление охраной труда на предприятии

7.2.1 Система управления охраной труда на предприятии (СУОТ)

7.2.2 Международные и российские стандарты менеджмента здоровья и безопасности на производстве

Часть 3. Медицинские и гуманитарные аспекты обеспечения безопасности человека

Глава 8. Здоровье нации

8. 1 Заболеваемость населения. Масштабы и факторы развития.

8. 2 Основные механизмы невротизации населения

8. 3 Системные особенности проявления хронических болезней.

8. 4 Проблемы классификации и стандартизации болезней человека

8. 5. Возрастные особенности проявления хронических болезней

Глава 9. Социально-экономическая система компенсации ущерба в человеческом измерении

9.1 От смысла термина «человеческое измерение» к содержанию его как понятия

9.2 Личная и социальная ценность жизни человека

9.3 Свобода от болезней

Глава 10. Средства медицинского и санитарного обеспечения и индивидуальной защиты.

10.1 Выбор подхода

10.2 Средства защиты пострадавших

10. 3. Средства для развертывания медицинских формирований службы медицины катастроф в полевых условиях

Глава 11. Медицина катастроф (МК)

11.1 Проблемы диагностики в ЧС

11.2 Организационные проблемы медицины катастроф

11.3 Стратегические ресурсы медицины катастроф

11.4 Организационные и материальные ресурсы медицины катастроф

11. 5 Первая медицинская и психологическая помощь в практике медицины катастроф

Глава 12 Этическая и информационная безопасность

12. 1 Понятия морали, нравственности, этики в вопросах обеспечения безопасности

12.2 Информация и ее восприятие человеком.

12.3 Основные опасности информационного воздействия на индивидуальное и общественное сознание

12.4 Средства массовой коммуникации