Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. II, ПРАВО 1997. № 3
А. Н. Талялаев, доктор юридических наук, профессор
ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА (конституционное закрепление термина)
В последнее время внимание юристов — и теоретиков, и практи ков — все больше привлекает термин "общепризнанные принципы и нормы международного права". Не в последнюю очередь это связано с
принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, где указанный термин встречается несколько раз.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, "общепризнанные принципы и нормы международного права" являются составной частью правовой системы России. В соответствии с "общепризнанными принципами и нормами международного права" в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст. 17, ч. 1) и права коренных малочисленных народов (ст. 69). Нормы международного права наряду с законом определяют осуществление Российской Федера цией суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ст. 67, ч. 2).
Выражение "общепризнанные принципы и нормы международного права" не являются случайным или произвольным словосочетанием, употребленным в нашей Конституции. Это устоявшийся международно-правовой термин, который получил достаточное распространение как в международных, так и во внутригосударственных правовых актах. Кон ституции разных стран, международные договоры и другие международ ные акты прибегают к подобной или похожей формуле, которая для сво его эффективного применения нуждается в раскрытии ее норматив но-правового содержания.
Было бы неправильным также считать, что термин "общепризнацные принципы и нормы международного права" обязан своим появлением после военным конституциям только социалистических государств, где, как, напри мер, в ст. 5 Конституции ГДР 1949 г., говорилось, что "общепризнанные нормы международного права обязывают государственную власть и каждого гражданина"'. Данное выражение скорее всего было заимствовано еще из Веймарской конституции Германии 1919 г. В ней уже тогда предусматрива лось, что "общепризнанные нормы международного права действуют как обязательная составная часть германского имперского права" (ст. 4)^. Впо следствии, после второй мировой войны, такие или сходные формулировки появились в конституциях ряда государств Европы.
В статье 25 Основного закона ФРГ 1949 г. устанавливается: "Общие нормы международного права являются составной частью федерального права. Они приобретают приоритет перед законами и порождают права и обязанности непосредственно для жителей федеральных областей"^.
По Конституции Италии 1947 г. ее правовой статус "согласуется с общепризнанными нормами международного права" (ст. 10).
В Конституции Греции 1975 г. сказано: "В соответствии с общепри знанными принципами международного права Греция выступает за упро-
' Deutsche Verfassungen. MUnchen, 1965. S. 156. ' Ibid. S. 77. 'Ibid.S. 116.
66
чение мира и справедливости, а также за развитие дружеских отношений между народами и государствами" (ст. 2, п. 2). Согласно этой Конститу ции, "общепризнанные нормы международного права... являются состав ной частью внутреннего греческого права и имеют высшую юридическую силу по отношению ко всякому противоположному положению закона" (ст. 28, п. 1).
Приверженность нормам международного права отражена в преам буле Конституции Франции 1946 г. и подтверждена Конституцией этой страны 1958 г.
Формула "общепризнанные принципы и нормы международного права" используется и в международноцравовых документах.
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уста вом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., в частно сти, говорится, что "каждое государство обязано добросовестно выпол нять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права", а также "обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права".
В Декларации Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. тоже содержится похожая формулировка: "Государства-участники будут добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те, которые вытекают из соответст вующих международному праву договоров или других соглашений, уча стниками которых они являются".
Таким образом, термин "общепризнанные принципы и нормы меж дународного права", который употребляется в Конституции России, не является искусственным плодом изобретения ее творцов. Конституция РФ и здесь восприняла и отразила прогрессивный опыт многих госу дарств, закрепленный и в конституциях, и в международных обязательст вах этих государств. Будучи включенными в их правовые системы, обще признанные принципы и нормы международного права становятся спе цифическим регулятором и внутригосударственных отношений.
Как видно из приведенных формулировок, рассматриваемый термин встречается в нескольких вариантах: "общепризнанные принципы и нор мы международного права" (это наиболее развернутая формулировка) либо "общепризнанные принципы", "общепризнанные нормы", "общие нормы международного права" (сокращенные формы). В научной литера туре употребляются также выражения "основные принципы международ ного права", "общие принципы права" и другие, но они имеют несколько иное содержание, о чем речь пойдет дальше.
Однако во всяком случае едва ли будет правильным считать, что в международном праве существуют только общепризнанные нормы, а принципов нет* или что этот термин на международном уровне не упот ребляется^
Принципы международного права — такая же объективная реаль ность, закрепленная в международных и внутригосударственных право вых актах, как и нормы этого права. Например, в Декларации о государ ственном суверенитете 12 июня 1990 г. Россия заявила "о своей привер женности общепризнанным принципам международного права и готовно сти жить со всеми странами и народами в мире и согласии...".
Разница между принципами и другими нормами заключается лишь в степени их обобщенности и юридической силы. Принципы международ ного права — это наиболее общие нормы, которые обладают высшей степенью нормативной обобщенности. Такое понимание подтверждается и международной практикой государств. В решении Международного суда по спору между США и Канадой о границе в заливе Мэн определе но, что слова "принципы и нормы" выражают одну и ту же идею, а ийен-но термин "принципы" означает правовые принципы, т. е. "он включает нормы международного права", и что "употребление термина "прин ципы" оправданно, поскольку речь идет о более общих и фундаменталь ных нормах'". В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 г. сказано, что принципы, изложенные в Уставе Нюрнбергского трибунала и нашедшие свое выражение в его приговоре, являются прин ципами "международного права"^
В свете сказанного едва ли можно согласиться, с мнением о том, что формулировка "общепризнанные принципы и нормы международного права" "по существу отрицает нормативный, юридически обязательный характер принципов международного права"*. Употребление же в этом устойчивом словосочетании соединительного союза "и", а не раздели тельного "или" имеет целью сказать, что нормы международного пра ва — понятие более широкое, чем его принципы.
Таким образом, принципы, как было отмечено, представляют собой нормы международного права, но обладающие высшей степенью обоб щенности и нормативности; они предопределяют содержание других, более конкретных норм. Ввиду этого нормативное содержание принци пов не всегда бывает просто установить, и иногда тот или иной элемент
* См.: Собаки н В.К. Выступление на XXXVIII собрании РАМП 1995 г. // Мос ковский журнал международного права. 1995. № 4.С. 154.
' Там же. 1996. №3. С. 255. ' I.C.J. Reports... 1984. P. 288—290 (цит. по: Международное право / Под ред.
Г.И. Тункина. М.,]!994.С. 106). " Док. ООН А 195(1). 1946. 11 дек. * Московский журнал международного права. 1995. №2. С. 17.
их многогранного содержания проявляется лишь при рассмотрении суда ми конкретных дел.
Относительно эпитета "общепризнанные" можно сказать, что в дан ном случае речь идет об общеобязательном характере указанных норм. Общепризнанные принципы и нормы международного права разделяются мировым сообществом государств и рассматриваются в качестве обяза тельных для всех или почти всех государств мира. Особое место среди них занимают основные принципы права.
Основные принципы — это наиболее важные общепризнанные им перативные нормы международного права. К ним следует отнести непри менение силы или угрозы силой в отношениях между государствами, мирное урегулирование международных споров, уважение суверенитета и суверенное равенство государств, невмешательство в их внутренние дела, целостность и неприкосновенность государственной территории, уваже ние прав и свобод человека, равноправие и самоопределение народов, сотрудничество государств, добросовестное выполнение международных обязательств и норм международного права. Основные принципы состав ляют наиболее устойчивое его ядро и являются критерием международ ной законности. Все международные договоры и обычаи, для того чтобы быть юридически действительными и обязательными, должны соответст-' вовать основным принципам международного права. Что касается терми на "общие принципы права", который употреблен ст. 38 Статута Между народного суда, то, как показывает анализ, здесь имеются в виду не толь ко и не столько правовые принципы, общие для национальных правовых систем, сколько общепризнанные принципы и нормы международного права.
В отличие от региональных, партикулярных норм и норм двусто ронних договоров, общепризнанные принципы и нормы международного права образуют так называемое общее международное право. Несмотря на их численное меньшинство состоящее из них общее международное право является фундаментом всей системы современного международно го права с его отраслями, подотраслями и институтами^
По своей форме общепризнанные нормы и принципы международ ного права могут носить обычноправовой или' догоВорноправовой (конвенционный) характер. Многие из них возникли в ходе длительного применения государствами как обычноправовые нормы. Раньше таких норм в международном праве было большинство, поскольку обычай яв лялся не только основным, но и главным источником международного права. Но затем, когда возобладал международный договор, они были восприняты или созданы заново международными договорами, став дого-ворноправовыми нормами. Некоторые из общепризнанных принципов и норм международного права и по сей день остаются обычноправовыми либо носят смешанный характер (для одних государств они обязательны в
70
силу заключенного ими международного договора, для других, не участ вующих в договоре государств являются обычноправовыми нормами). Однако было бы неправильным считать, что в качестве основной формы общепризнанных принципов и норм международного права по-прежнему служит обычноправовая форма, форма международного обычая, как ино гда утверждают".
Основными формами этих принципов и норм являются две, точнее три: договорная, обычная и смешанная, что соответствует роли междуна родного права и обычая как основных источников современного между народного права. И если исходить из концепции равной обязательности норм договоров и обычаев, то можно согласиться с И. И. Лукашуком в том, что в случае коллизии с российским законом общепризнанные прин ципы и нормы международного права в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ должны обладать тем же приматом, что и международные договоры Рос сийской Федерации'".
Сложность применения общепризнанных принципов и норм между народного права объясняется тем, что они не зафиксированы в ка ком-либо одном международном акте, а разбросаны по многочисленным договорам и обычаям, поскольку в международном праве нет кодексов, подобных тем, которые существуют во внутреннем праве государств. Даже основные принципы международного права не кодифицированы, отчего их число и формулировки в разных международных актах неиден тичны. Так, в упомянутой Декларации 1970 г. их семь, в то время как..в Хельсинкском заключительном акте — десять, причем совпадающие по содержанию принципы в обоих документах имеют неодинаковые словес ные формулировки.
Правда, некоторые ученые своеобразным кодексом общепризнан ных, прежде всего основных, принципов и норм международного права признают Устав ООН как главный международный договор современно сти, в котором принимают участие почти все суверенные государства мира. Другие видят в Качестве такового универсальные многосторонние договоры, действующие в отдельных отраслях международного права: Конвенцию ООН по морскому праву (для международного морского права). Венскую конвенцию о праве международных договоров (для ме ждународного договорного права), конвенции о законах и обычаях войн (для международного гуманитарного права) и т. д. Все же подавляющее большинство общепризнанных принципов и норм международного права имеет своим источником и другие многочисленные международные дого воры и обычаи.
" См.: Лукашук И.И. Выступление по проблеме "Российская правовая система и международное право" // Государство и право. 1996. № 3. С. 25.
'" Там же.
Чтобы облегчить трудности при их применении внутри правовой системы, в некоторых государствах предусмотрено обращение к консти туционному суду. Например, согласно п. 2 ст. 10 Основного закона ФРГ, "если в связи с судебным делом возникает сомнение в том, является ли какая-либо норма международного права частью федерального права и создает ли она непосредственно права и обязанности для отдельных лиц (ст. 25), Суд должен прибегнуть к решению Федерального конституцион ного суда".
В российской Конституции подобной обязывающей нормы нет. Од нако в Законе о Конституционном суде 1994 г. предусмотрено право по следнего давать толкование Конституции РФ. Очевидно, что вопрос о ее толковании может возникнуть и в отношении термина "общепризнанные принципы и нормы международного права", причем такое толкование будет официальным и обязательным для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и учреждений, должност ных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Федерального закона о Кон ституционном суде Российской Федерации).
В процессе деятельности государственных органов может возник нуть вопрос: каким образом общепризнанные принципы и нормы между народного права могут и должны применяться и осуществляться на прак тике?
Конституция Российской Федерации имеет прямое действие (ч. 1 ст. 15). Это означает, что Конституция не является декларацией, которая нуждается в своем подтверждении всякий раз каким-либо законами, пра вительственными или ведомственными актами либо инструкциями и т. п. На это обратил, в частности, внимание специальный пленум Верховного суда РФ в своем постановлении № 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Закрепленное в Конституции положение о высшей юридической силе и прямом ее действии, говорится в Постанов лении, означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбиратель стве судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации; при этом суды, осуществляя правосудие, должны исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, предусмотренные в международных пактах, конвенциях и иных докумен тах (в частности, во Всемирной декларации прав человека, в междуна родных пактах о правах человека), и международные договоры Россий ской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции со ставной частью российской правовой системы (п. 5 Постановления)".
Указание Конституции РФ на ее прямое действие нельзя понимать абсолютно. Оно не избавляет органы государственной власти во многих случаях от необходимости конкретизации конституционных положений в текущем законодательстве как материального, так и процессуального характера, и это нередко предусматривается в самой Конституции (ст. 6, 25 и др.). Важно, однако, чтобы такая конкретизация не вступала в проти воречие с положениями Конституции РФ.
Как говорилось, в международном праве нет единого нормативного акта, в котором исчерпывающим образом перечислялись бы упоминае мые в Конституции его общепризнанные принципы и нормы, хотя бы основные из них. Но именно принципы как наиболее общие международ-ноправовые нормы нуждаются в конкретизации. На международном уровне это достигается путем заключения государствами международных договоров по конкретным вопросам. В масштабах государства это могут делать государственные органы, в частности суды. применяя общепри знанные принципы и нормы международного п^ка в каждом конкретном случае. Одновременно они обязаны \иановить общепризнанность ука занных норм, для чего должны рассмотреть различные "свидетельства" либо доказательства закрепления международным сообществом госу дарств того или иного принципа в качестве общепризнанной нормы меж дународного права. Исследуя данный вопрос, нужно использовать поло жения ст. 38 Статута Международного суда ООН, где перечисляются источники, которыми руководствуется Суд, решая переданные ему спо ры. В числе таких источников международные конвенции, т. е. договоры, общие и специальные, устанавливающие определенно признанные спо рящими государствами правила, а также международные обычаи, высту пающие как "доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы", и др. Соответственно правоохранительные и иные государственные органы России, применяя на основании ч. 4 ст. 15 Кон ституции общепризнанные принципы и нормы международного права при рассмотрении конкретных вопросов, тоже должны исследовать дока зательства существования всеобщей практики р признания этой практики юридически обязательной для себя государствами мирового сообщест ва'^.
Надежным свидетельством того, что международноправовая норма относится к общепризнанной, служит ее присутствие в действующем универсальном многостороннем договоре с участием подавляющего большинства государств мира (сейчас их около 200, в том числе 185 членов ООН). Можно утверждать, что в этом случае налицо презумп ция всеобщего признания государствами нормы международного права в
" Бюллетень Верховного суда РФ. 1996. № 1. С. 4.
" Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М..1994. С. 117.
73
качестве обязательной. Причем нужно иметь в виду, что и для тех госу дарств, в отношении которых универсальный международный договор еще не вступил в силу, указанная норма международного права может быть обязательной вследствие одностороннего признания ее государст вом в качестве таковой или как обычноправовая норма.
При решении вопроса об обязательности для России той или иной нормы международного договора нужно установить прежде всего, явля ется ли Россия участником данного договора, т. е. вступил ли он для нее в силу. Только при таком условии международный договор и содержащие ся в нем нормы международного права обязательны для Российской Фе дерации и становятся частью ее правовой системы.
Поступила в редакцию 12.02.97