Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА
1. Понятие электронного документа
Развитие человеческой цивилизации сопровождается поражающим воображение увеличением объема создаваемой, обрабатываемой и хранимой информации. Например, по оценке журнала ASAP, в мире ежегодно появляется около 6 млрд. новых документов. По данным же Delphi Consulting Group, в настоящее время только в США ежедневно создается более 1 млрд. страниц документов, а в архивах хранится уже более 1.3 трлн. различных документов.
Следует отметить, что потоки корпоративной информации чрезвычайно разнообразны по источникам и формам ее представления. Однако их можно условно классифицировать по форме хранения: на электронные и бумажные документы. Существуют оценки, что в настоящее время только около 30% всей корпоративной информации хранится в электронном виде (как в структурированном — в базах данных, так и в неструктурированном). Вся остальная информация (около 70%) хранится на бумаге, создавая немалые трудности при ее поиске. Тем не менее это соотношение постепенно меняется в пользу электронной формы хранения (в частности, через развитие систем электронных архивов). По данным Delphi Consulting Group, объем корпоративной электронной текстовой информации удваивается каждые 3 года. По прогнозу того же журнала ASAP, к 2004 г. только около 30% корпоративной информации останется в бумажном виде, а 70% информации будет храниться в электронном виде. Вряд ли, конечно, когда-нибудь все документы станут только электронными, однако несомненно, что электронная форма хранения документов в перспективе будет преобладать.
Эти впечатляющие цифры и данные говорят только о том, что для любого предприятия или организации вопросы оптимизации документооборота и контроля за обработкой информации имеют ключевое значение. Это утверждение можно подтвердить следующими данными. По оценке Siemens Business Services, до 80% своего рабочего времени руководитель тратит на работу с информацией, до 30% рабочего времени сотрудников уходит на создание, поиск, согласование и отправку документов, каждый внутренний документ копируется, в среднем, до 20 раз и до 15% корпоративных документов безвозвратно теряется (при этом, по данным журнала ASAP, среднестатистический служащий тратит ежегодно до 150 часов своего рабочего времени на поиск утерянной информации). Существуют также оценки, что на работу с документами приходится тратить до 40% трудовых ресурсов и до 15% корпоративных доходов.
Именно поэтому эффективность управления предприятиями и организациями не в последнюю очередь зависит от корректного решения задач оперативного и качественного формирования электронных документов, контроля их исполнения, а также продуманной организации их хранения, поиска и использования. Потребность в эффективном управлении электронными документами и привела к созданию систем электронного документооборота (CЭД).
Правовое регулирования создания и использования официальных электронных документов осуществляется Законом РБ от 28 декабря 2009 г. «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», государственные стандарты РБ (СТБ №12.21 -2000- «документы электронные. Правила выполнения, обращения и хранения» ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта Республики Беларусь От 1999 Г.
Под понятием «бумажный документ» мы подразумеваем информацию, зафиксированную на бумажном носителе и обладающую определенными реквизитами, такими как, например, дата, подпись. Особенностью бумажного документа является его привязка к материальному носителю. В случае уничтожения носителя – теряется и непосредственно документ. Электронный документ не привязан к носителю. Оригинал и копия электронного документа неразличимы – они могут существовать на многих носителях и являться одним и тем же документом.
Электронный документ – документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность.
Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:
Согласно действующему законодательству, подлинный электронный документ приравнивается к документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно и имеет одинаковую с ним юридическую силу. Подлинный электронный документ - это электронный документ, целостность и подлинность которого подтверждаются с применением сертифицированного (т.е. прошедшего государственную экспертизу) средства электронной цифровой подписи (средства ЭЦП). Электронные документы могут применяться во всех сферах деятельности.
С помощью средства ЭЦП можно подписать любой электронный файл, после чего он становится полноценным электронным документом.
Если в соответствии с законодательством Республики Беларусь требуется, чтобы документ был оформлен в письменной форме, то электронный документ и его копия считаются соответствующими этому требованию.
В случае, когда одним лицом создается документ на бумажном носителе и электронный документ идентичные по содержанию, оба документа признаются самостоятельными документами. В этом случае документ на бумажном носителе не является копией электронного документа.
Использование электронного документа взамен традиционного бумажного позволит:
Обеспечить надежную защиту передаваемой информации. Благодаря этому можно заключать признаваемые судом виртуальные сделки, платить налоги, удостоверять заявления и справки, дистанционно обмениваться документами с различными организациями и предприятиями не выходя из офиса
Сократить время на обмен документами. Значительно снижается время на доставку договоров, заявлений, разрешительных документов, счетов и др. благодаря использованию телекоммуникационных каналов связи.
Уменьшить материальные издержки. Значительно снижаются издержки на расходные материалы, которые используются при бумажном документообороте, уменьшаются расходы на доставку документов.
Повысить производительность компании. На поиск нужных документов и информации при наличии системы электронного документооборота тратится значительно меньше времени, по сравнению с традиционным бумажным делопроизводством.
Снизить расходы на хранение документов. Законодательством РБ предусмотрен срок хранения документов в течение 5 лет без передачи документа на архивное хранение. Переход на электронный документооборот позволит снизить издержки на хранение документации.
Защитить документы от повреждений. Обеспечить сохранность ЭД проще, чем бумажного. Все идентичные экземпляры электронного документа являются оригиналами и имеют одинаковую юридическую силу. Резервную копию ЭД можно хранить на машинных носителях информации. При этом практически исключаются материальные затраты.
2. Понятие и правовое регулирование электронной цифровой подписи.
Неотъемлемой частью электронного документа является электронно-цифровая подпись, под которой понимается набор символов, вырабатываемых средствами электронно-цифровой подписи. Особенная часть электронного документа состоит из 1 или нескольких электронно-цифровых подписей (ЭЦП). ЭЦП используется физическими и юридическими лицами в качестве аналога собственноручной подписи для придания электронному документу юридической силы, равной юридической силе документа на бумажном носителе, подписанного собственноручно управомоченным лицом и скрепленное печатью.
Электронная цифровая подпись – последовательность символов, являющаяся реквизитом электронного документа и предназначенная для подтверждения целостности и подлинности электронного документа.
ЭЦП получается в результате криптографического преобразования электронных данных документа с использованием личного ключа ЭЦП .
Использование цифровой подписи позволяет:
Для функционирования ЭЦП используются два ключа защиты:
личный ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов длиной 264 бита. Личный ключ используется для создания ЭЦП в электронных документах;
открытый ключ ЭЦП - вычисляется из личного ключа ЭЦП таким образом, чтобы получить второй из первого было невозможно. Открытый ключ работает только в паре с личным ключом. Открытый ключ используется для проверки подлинности ЭЦП.
Для того чтобы организовать обмен электронными документами между Абонентом А и Абонентом Б Абоненты должны обменяться своими открытыми ключами. Для подписи электронных документов Абоненты А и Б используют свои личные ключи. Для проверки подписи электронных документов, полученных от Абонента Б, Абонент А использует открытый ключ абонента Абонента Б, аналогичным образом поступает Абонент Б.
Владельцем личного ключа являются юридическое или физическое лицо, осуществившие выработку личного ключа с использованием сертифицированного средства электронной цифровой подписи.
Владелец личного ключа обязан:
хранить в тайне личный ключ;
обеспечивать защиту личного ключа от случайного уничтожения или изменения;
не использовать личный ключ, если соответствующий ему открытый ключ отозван или срок действия этого открытого ключа истек;
отозвать открытый ключ в случае, если тайна соответствующего ему личного ключа нарушена.
При использовании ЭЦП как физическими, так и юридическими лицами, необходимо наличие органа, идентифицирующего владельца ЭЦП и удостоверяющего его открытый ключ. Управление ключами осуществляется Удостоверяющим Центром. Удостоверяющий Центр выпускает, распространяет и отзывает сертификаты открытых ключей. Сертификат открытого ключа позволяет удостоверить заключенные в нем данные о владельце и его открытый ключ электронной цифровой подписью Удостоверяющего Центра и таким образом защитить ключи от подмены.
Порядок использования электронных цифровых подписей в системе электронного документооборота устанавливается решением владельца (организатора) такой системы или соглашением между участниками этой системы. Обычно решение владельца системы или соглашение между участниками такой системы оформляется в виде письменного документа, обычно называемого Регламентом (соглашением) исполнения электронных документов, удостоверенных ЭЦП. Такой Регламент оформляется в виде решения владельца системы (в форме локального нормативного акта) или в форме соглашения участников системы (если участниками являются не сотрудники одной организации, а юридические лица) до начала работы системы электронного документооборота (до начала исполнения электронных документов)
Наиболее известными государственными системами с применением ЭЦП являются:
системы сдачи отчетности в электронной форме в налоговые органы
система электронного таможенного декларирования;
система предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Итак, ЭЦП - это программно-криптографическое (т.е. зашифрованное соответствующим образом) средство, которое позволяет подтвердить, что подпись, стоящая на том или ином электронном документе, поставлена именно его автором, а не каким-либо другим лицом.
Для автора документа генерируется закрытый ключ - последовательность цифр определенной длины. Любой электронный документ с технической точки зрения также представляет из себя последовательность цифр. ЭЦП представляет собой некое число, полученное в результате преобразования электронного документа как цифровой последовательности с помощью закрытого ключа автора.
Все сформированные ЭЦП уникальны, нет повторяющихся ЭЦП. Даже один и тот же документ, многократно подписанный с помощью одного и того же ключа подписи, будет содержать отличающиеся по содержанию ЭЦП.
На базе закрытого ключа создается открытый ключ, доступный любому. Любой может проверить ЭЦП под документом при помощи соответствующих преобразований с использованием электронного образа документа, открытого ключа отправителя и собственно значения ЭЦП. Открытый и закрытый ключи однозначно связаны между собой, однако вычислить закрытый ключ по открытому практически невозможно; как минимум, это требует очень продолжительного периода времени.
Закрытый ключ, разумеется, содержится в тайне и известен только владельцу, чтобы никто, кроме владельца, не смог сформировать ЭЦП под документом. В то же время буквально любое заинтересованное лицо может проверить с помощью опубликованного открытого ключа, что документ подписал именно владелец, что документ не искажен (иначе меняется производная величина). Таким образом, подделать электронный документ, подписанный ЭЦП, существенно сложнее, чем документ на бумажном носителе. Защищенным оказывается и сам текст документа, причем не требуется помощи экспертов для выявления факта искажения документа. Проверка осуществляется строго математическим путем, причем автоматически, не нужно самому проделывать какие-либо вычисления. В результате запуска программы открытого ключа пользователь получает результаты проверки в наглядном виде как сообщение о том, что документ подписан таким-то лицом, возможно, некоторые другие дополнительные данные. Или получает отрицательный результат.
Не менее важно, чтобы информация о принадлежности открытого ключа определенному пользователю была документально оформлена, причем такое оформление должно быть выполнено соответствующим ответственным органом. Соответствующий документ получил название сертификата открытого ключа ЭЦП (сертификат ключа подписи).
Собственноручная подпись неотделима от человека, а наиболее важный с юридической точки зрения компонент - электронно-цифровая подпись - секретный закрытый ключ - пока вполне отделим. Отсутствие норм, уникально увязывающих электронную цифровую подпись с физическим лицом, породит множество проблем правоприменительной практики. Так, если третьему лицу станет известен закрытый ключ, то отличить подлог подписи до аннулирования ключей будет невозможно. В силу этого возникает необходимость в установлении правомерности владения секретным ключом лица, подписавшего документ. Практически это не всегда достижимо, поэтому должна быть закреплена презумпция, согласно которой бремя юридических последствий за использование третьими лицами закрытого ключа лежит на его владельце. Иными словами, кто бы ни подписал электронный документ, он будет считаться подлинным лицом, обладающим закрытым ключом, если владелец не известил участников системы о необходимости его аннулировать в связи с выходом из-под контроля. Важным вопросом представляется обеспечение защиты и сохранности секретного ключа. Такие ключи никогда не должны храниться в явном виде на носителях, с которых они могут быть скопированы. В числе способов обеспечения сохранности секретных ключей можно назвать следующие:
1) хранение на носителях, которые трудно копируются, например специальные чип-карты, доступ к которым имеет лишь владелец ключа, знающий PIN-код;
2) использование методов, позволяющих с очень высокой степенью достоверности обеспечить привязку электронно-цифровой подписи к подписанту (примером может служить технология цифровой обработки папиллярного узора отпечатка пальца, радужной оболочки глаза, автографа и других биометрических параметров);
3) шифрование секретных ключей на других ключах, которые могут быть тоже зашифрованы.
Недостаточно проработаны вопросы ответственности третьих лиц, участников электронного оборота документов и органов, ответственных за проведение сертификации средств ЭЦП. Не установлено, кто несет ответственность в случае, если убытки будут по причине несанкционированного взлома сертифицированных средств цифровой подписи или наличия в них разного рода незаконно установленных программных или аппаратных закладок. Не определен также порядок хранения и доступа к закрытым ключам ЭЦП в удостоверяющих центрах.
Таким образом, практика применения ЭЦП показывает, что обеспечение равнозначности ЭЦП собственноручной подписи и придание ЭЦП юридической силы не является инновационной, экстраординарной задачей. Количество систем электронного документооборота, в которых используется ЭЦП, неуклонно возрастает. Использование таких систем приносит ощутимую экономическую выгоду.
3. Правовое регулирование электронного документооборота.
Одной из основных целей реализации концепции информационной модели госуправления РБ является формирование единого информационного пространства, обеспечивающего создание условий для эффективного функционирования экономики и государственное управление.
Первичной основой для реализации данного направления стала программа информатизации на 2003-2005гг. и на перспективу до 2010г. «электронная Беларусь». Сегодня действует другая программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы, утвержденная Постановление Совета Министров Республики Беларусь 28.03.2011 № 384.
Основная задача данной программы – это ускорить создание инфраструктуры для предоставления государственными органами электронных услуг с использованием средств электронной цифровой подписи и уменьшение бумажного документооборота в государстве.
Нормативная база РБ регулирующая электронный документооборот содержит:
1. Закон РБ «об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. Данный закон регулирует отношения, возникающие а процессе формирования информационных ресурсов, регулирует создание информационных технологий, информационных систем и информационных сетей, а также регулирует порядок защиты информационных ресурсов, права и обязанности участников процесса информатизации.
2. Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» регулирует правовые основы применения электронных документов. Данный закон содержит определение таких понятий как ЭЦП, средства ЭЦП, подлинность и целостность электронного документа, регулирует вопросы, связанные с распространением открытых ключей, а также сертификацией средств защиты. Данный закон изначально ориентирован на регулирование информационных технологий в финансовой сфере. Проект данного закона назывался «об электронном документообороте и его применении в банковской деятельности».
3. государственные стандарты РБ (СТБ №12.21 -2000- «документы электронные. Правила выполнения, обращения и хранения», СТБ «11.76.1 -99 «информационная технология, защита информации. функции хеширования».
4. Положение «О порядке функционирования государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь» утвержденном Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального Банка Республики Беларусь от 19 июля 2010 Г. N 1077/8. Государственная система управления открытыми ключами предназначена для обеспечения возможности получения всеми заинтересованными организациями и физическими лицами информации об открытых ключах и их владельцах в Республике Беларусь и представляет собой систему взаимосвязанных и аккредитованных в ней поставщиков услуг. Аккредитацию поставщиков услуг в Государственной системе управления открытыми ключами и контроль за соблюдением условий аккредитации осуществляет Национальный банк Республики Беларусь.
Государственное регулирование в сфере обращения электронных документов и электронной цифровой подписи осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, органами и учреждениями Государственной архивной службы Республики Беларусь, иными государственными органами и другими государственными организациями в пределах их компетенции и в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
4. Правовая основа электронной торговли, электронного бизнеса
Миф о том, что законы нужно соблюдать везде, кроме сети Интернет, изначально был развеян на Западе, где уже давно появились юридические фирмы, специализирующиеся на оказании услуг непосредственно в области электронной коммерции. Даже крупные международные юридические фирмы стали перед необходимостью создания отделов, занимающихся данной проблематикой.
Рост электронной коммерции в Беларуси поставил перед компаниями, принимающими решения о частичном или полном переводе бизнеса в Интернет, ряд юридических вопросов, решение которых далеко не всегда очевидно. Не вызывает никаких сомнений, что электронная коммерция, как и любой другой бизнес, нуждается в серьезной юридической поддержке.
О правовом регулировании электронной коммерции, в широком смысле, можно говорить бесконечно долго, рассматривая каждый бизнес-процесс в юридическом аспекте. Поэтому в данной статье будут рассмотрены только правовые вопросы, связанные с осуществлением электронной торговли, которая постепенно начинает набирать обороты и в нашей стране.
Часто происходит путаница двух базовых понятий: e-коммерции и e-бизнеса. Согласно определению специалистов компании IBM, Электронный бизнес (Э-бизнес) - деловая активность, которая использует возможности глобальных информационных сетей для преобразования внутренних и внешних связей компании с целью создания прибыли. Электронная коммерция является важнейшим составным элементом e-бизнеса. Под электронной коммерцией (e-коммерция) подразумеваются обмен товарами и услугами на базе существующих связей с помощью электронных средств коммуникации.
В современной электронной коммерции принято выделять четыре направления:
B2B. Бизнес-бизнес. Принцип осуществления подобного взаимодействия очень прост: предприятие торгует с другим предприятием. B2B — одно из наиболее перспективных и активно развивающихся направлений электронной коммерции на сегодняшний день. Интернет-платформы дают возможность значительно упростить проведение операций на всех этапах, сделать торговлю более оперативной и прозрачной. Часто, в таких случаях представитель стороны заказчика имеет возможность интерактивного контроля процесса выполнения заказа путем работы с базами данных продавца.
B2A. Бизнес-администрация. Включает деловые связи коммерческих структур с правительственными организациями.
C2A. Потребитель-администрация. Организация взаимодействия правительства и потребителя, особенно привлекательно в социальной и налоговой сфере.
B2C. Бизнес-потребитель. Его основу составляет розничная электронная торговля -- то есть интернет-магазины.
В Республике Беларусь наиболее развиты такие направления как В2В и В2С.
Законодательство Республики Беларусь предусматривает такую форму осуществления торговли, как электронная торговля.
Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь от 28 июля 2003 г. № 231-З «О торговле» электронной торговлей является оптовая, розничная торговля, характеризующаяся заказом, покупкой, продажей товаров с использованием информационных систем и сетей. При ее осуществлении заключается договор купли-продажи путем оформления электронного документа в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 357-З «Об электронном документе».
Таким образом, не всякое использование сети Интернет в деятельности субъекта хозяйствования квалифицирует торговые отношения как электронную торговлю. Она будет иметь место только в том случае, если покупатель и продавец при заключении сделки оформили электронный документ.
В соответствии с разъяснениями Министерства торговли Республики Беларусь торговля с использованием интернет-магазинов в случае, когда не оформляется электронный документ, рассматривается как торговля по образцам. Согласно ст. 11 Закона о торговле торговлей по образцам - оптовая, розничная торговля с выбором товаров покупателем по образцам, описаниям товаров, содержащимся в каталогах, проспектах, рекламе, буклетах или представленным в фотографиях и иных информационных источниках.
Данная форма торговли имеет специальное правовое регулирование, закрепленное в Правилах осуществления розничной торговли по образцам, утвержденное Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 31.
Продавец, осуществляющий торговлю по образцам, должен учитывать следующее.
При продаже товаров по образцам продавец обязан обеспечить по согласованию с покупателем услуги по доставке товаров, а также по подключению, наладке и пуску в эксплуатацию технически сложных товаров, которые по техническим требованиям не могут быть пущены в эксплуатацию без участия соответствующих специалистов. Продавец может также предоставлять другие услуги при продаже товаров по образцам (по сборке, установке, подключению, наладке и сервисному обслуживанию товаров).
Продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о наименовании и принадлежности своего предприятия, режиме его работы, реализуемых товарах, их изготовителях, ценах на товары и оказываемые услуги, порядке и условиях оплаты товаров (предварительная оплата, оплата после доставки и передачи товаров покупателю и другие условия), способах, сроках и условиях доставки и передачи товара покупателю и оказания других услуг, предлагаемых продавцом, и другую информацию в соответствии с Законом Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями).
Информация о продавце, товарах и их изготовителях, условиях продажи товаров по образцам и оказания услуг предоставляется покупателю при демонстрации образцов товаров, в их описаниях в месте продажи товаров либо в описании, рекламе товаров с предложением их продажи.
Продавец обязан передать товар покупателю в порядке и в сроки, установленные договором. Доставка товара транспортом в пределах населенного пункта, где он продан, должна быть осуществлена в сроки, определяемые соглашением сторон, но не позднее трех календарных дней с момента оформления и оплаты покупки.
Покупатель до передачи ему товара вправе отказаться от исполнения договора при условии возмещения продавцу убытков, понесенных в связи с совершением действий по выполнению договора. С целью реализации возможности возмещения убытков, понесенных при отказе от покупки, в договоре необходимо определить состав и порядок определения компенсируемых расходов. В противном случае момент их возмещения может затянуться на неопределенное время или стороны могут не достичь соглашения по рассматриваемым претензиям.
Покупатель, приобретающий товары у продавца, осуществляющего продажу товаров по образцам, пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством о защите прав потребителей.
Согласно ст. 9 Закона о торговле торговля товарами, предназначенными для личного, семейного, домашнего потребления и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, относится к розничной торговле. Эта деятельность в соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии) является лицензируемой.