Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государство - особый участок лизинговых отношений. 7
Государство — носитель власти, но в отношениях, регулируемых частным правом, оно не пользуется своими власт ными полномочиями. Статья 124 ГК определяет, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образо вания выступают в отношениях, регу лируемых гражданским законодатель ством, на равных началах с иными участниками этих отношений. Значит, со стороны государства отсутствует властное воздействие на других участ ников гражданских правоотношений, в договорных отношениях государство и его контрагенты — юридические лица равны и их деятельность в граждан ском обороте регулируется одними и теми же нормами права.
В отношениях, регулируемых граж данским законодательством, публично-правовая сущность государства вносит в его деятельность свои коррективы. Как субъект гражданского права оно имеет свою специфику: являясь органи зацией, государство тем не менее не признается юридическим лицом. Таким образом, в российском гражданском праве выделяется три вида субъектов: граждане (физические лица), юриди ческие лица и государство.
Государство — особый субъект граж данского права. Пункт 2 ст. 124 ГК РФ распространяет на него нормы, опреде ляющие участие в гражданском обороте юридических лиц, если иное не вытека ет из закона или особенностей данных субъектов. В гражданских правоотно шениях государство приравнено к юри дическим лицам, однако его правоспо собность не может быть равна право способности юридических или физи ческих лиц. Государство само опреде ляет порядок, формы, характер осу ществления принадлежащих ему прав, поскольку его правоспособность носит целевой характер. Оно участвует в граж данском обороте не столько в предпри нимательских целях, сколько в целях наиболее эффективного выполнения своей главной функции — обеспечения благосостояния всего общества.
Государство может участвовать в граж данском обороте непосредственно и опосредованно — через специально со зданные для этих целей юридические лица. Тогда они действуют самостоя тельно, приобретают права и обязан-
* Материал продолжает тему, начатую в статье Е. Ищенко «Гражданско-правовоК институт лизинга».— Законность, 1997, № 5.
ности для себя, а не для государства. Оно же при создании юридических лиц устанавливает цели и задачи, опреде ляющие их последующую деятельность. Государство как таковое не способно приобретать и осуществлять граждан ские права, исполнять обязанности. От его имени действуют государственные органы в рамках их компетенции, уста новленной актами, определяющими ста тус этих органов (ст. 125 ГК).
Государство участвует в отношениях, регулируемых гражданским законода тельством, как совокупность субъектов разных уровней. Это непосредственно Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования. Все . они независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники граж данского оборота. Субъекты обладают обособленным имуществом, принадле жащим им на праве собственности, и отвечают по своим обязательствам этим имуществом. Исключение составляет имущество, закрепленное за юридичес кими лицами, и то, которое может на ходиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК). Пункты 3 и 4 ст. 126 ГК устанав ливают правило, что любое из государ ственных или муниципальных образо ваний не отвечает по обязательствам другого образования.
Формы участия государства в отдель ном секторе гражданского оборота -лизинговом бизнесе многовариантны. В первую очередь государство осущест вляет лизинговую деятельность в каче стве лизингодателя. Постановлением Правительства от 16 июня 1994 г. № 686 положено начало непосредственному участию Российской Федерации в ли зинговом бизнесе. В частности, было принято решение об организации обес печения агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техникой на ос нове лизинга и о привлечении к выпол нению этой работы АО <Росагроснаб».
Выполнение и координацию работ по проведению лизинговых операций Мин-сельхозпрод России поручил АООТ «Росагроснаб». Письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 6 июля 1994 г. № П-1-24/1528 и письмо Министерства финансов РФ от 1 июля 1994 г. № 9-3-1 утвердили •«Временный порядок обеспечения агро промышленного комплекса продукцией машиностроения на лизинговой осно ве» , регламентирующий деятельность АООТ «Росагросяаяя яяэяяйяяфяяеяяПяя
4яя
сяятяянию на май 1996 г. во всех реги онах России в системе Росагроснаба функционировало 90 лизинговых ком паний.
Сельскохозяйственное предприятие, нуждающееся в определенной сельско хозяйственной технике, подает заявку в региональное предприятие АООТ <Рос-агросиаб». Оно приобретает за счет средств государственного лизингового фонда требуемое оборудование у произ водителей или в торговых организаци ях, а затем передает его в аренду. Договор аренды заключается на 3—4 года и предусматривает обязательный переход предмета аренды в собствен ность арендатора после истечения сро ка действия договора. АООТ «Росагро-снаб» аккумулирует арендные платежи по лизинговым договорам и возвращает их в государственный лизинговый фонд.
Для финансирования этой деятель ности и создан государственный лизин говый фонд, в который ежегодно пере числяются бюджетные средства. В бюд жете 1995 г. на лизинг сельскохозяйст венной техники и оборудования было предусмотрено 1,265 трлн. руб. Кроме того, в соответствии с Указом Прези дента РФ от 7 августа 1995 г. М» 822 на увеличение лизингового фонда выделе на дополнительно 365 млрд. руб. В бюджете 1996 г. для пополнения ли зингового фонда было предусмот рено 2,7 трлн. руб., в бюджете 1997 г.-2,4 трлн. руб. В Законе «О бюджетной классификации РФ» отдельной стро кой в разделе «Государственная поддерж ка сельскохозяйственных товаропроизво дителей» выделено формирование госу дарственного лизингового фонда.-
Создаются региональные лизинговые фонды. Правительство РФ в постанов лении от 21 июня 1996 г. № 723 дало поручение министерству финансов, ми нистерству экономики, министерству сельского хозяйства и продовольствия, начиная с 1997 г., при разработке про ектов федерального бюджета предус матривать финансовые средства на со здание и деятельность специальных региональных лизинговых фондов, осу ществляющих материально-техническое обеспечение организаций агропромыш ленного комплекса на льготных усло виях. ^
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвести ционной деятельности» намечено в 1996—2000 гг. организовать в агропро мышленном комплексе Центрального региона сеть экспериментальных ли зинговых компаний, специализирующих ся на операциях с оборудованием для агропромышленного производства. Мин-
сельхозпроду совместно с заинтересо ванными федеральными органами ис полнительной власти и органами / ис полнительной власти субъектов РФ дано поручение внести соответствующие пред ложения в Правительство РФ.
Для сельских товаропроизводителей лизинговые сделки зачастую единствен ный способ обновить свой машинный парк, так как цены на сельскохозяйст венную технику очень высоки, в совре менных условиях лишь немногие пред приятия агропромышленного комплек са в состоянии ее приобрести. Распро странена практика выплаты в качестве арендных платежей определенной доли продукции, получаемой при помощи арендуемого оборудования. Поэтому на сегодняшний день лизинг — это един ственный реальный способ оснащения агрокомплекса дорогостоящей техникой и оборудованием.
Участие государства в лизинге сель скохозяйственной техники стало под держкой и для ее производителей. Со здается дополнительный рынок сбыта, что особенно важно на фоне падения покупательной способности предприя тий — потребителей сельскохозяйст венной техники.
Правительство РФ в постановлении от 3 ноября 1994 г. № 1211 «О селек тивной поддержке авиационной про мышленности и гражданской авиации России в 1995—1996 годах» приняло решение об организации государствен ного лизинга воздушных судов и при влечении средств федерального бюдже та для передачи лизинговым предпри ятиям на возвратной основе. Они же в 1995—1996 гг. должны были на эти деньги приобрести самолеты нового по коления ТУ-204 и ТУ-204-200.
Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 904 «О государственном регулировании и государственной под держке гражданской авиации и авиаци онной промышленности Российской Федерации» относит создание системы лизинга гражданской авиационной тех ники и развитие лизинговых программ к основным видам государственной под держки авиационной промышленности и гражданской авиации в нашей стра не.
Однако эти решения за недостаточ ностью средств реализованы не были. Сейчас государство принимает участие в осуществлении лизинговых сделок в отношении авиационной техники в не сколько иной форме — в качестве по ручителя. Так, ст. 90 Закона РФ «О федеральном бюджете на 1997 г.» дает возможность Правительству РФ предо ставлять для реализации инвестицион ных проектов государственные гарантии российским инвесторам на кон курсной основе под заемные средства. Установлены лимиты использования го сударственных гарантий. На финансо вый лизинг — 8 трли. руб., из которых 4 трлн. руб. — на лизинг новых типов воздушных судов.
Правительство выступает поручите лем исполнения лизинговой компанией своих обязательств по своевременному возврату кредитору заемных средств, привлеченных для приобретения пред мета лизинговой сделки. Самолет после покупки передается в аренду авиаком пании. Ни одна авиакомпания не в состоянии самостоятельно приобрести самолет из-за очень высокой стоимос ти. Поэтому участие государства неза менимо как для производителя авиа техники, так и для авиакомпании: про изводитель получает деньги, авиаком пания — самолет.
Москва, как субъект РФ,— государ ственное образование. Она принимает активное, как непосредственное, так и опосредованное, участие в лизинговом бизнесе. В 1993 г. Департамент разви тия и поддержки малого предпринима тельства Правительства Москвы учре дил Московскую лизинговую компанию ( МЛЮ. Она создана в рамках Ком плексной программы развития и под держки малого предпринимательства, принятой Правительством Москвы 12 июля 1994 г. постановлением № 584. МЛК стала специализированной лизин говой компанией, которая составила основу инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства.
С 1994 по 1995 г. МЛК за счет кредита Правительства Москвы реали зовала 47 лизинговых сделок с малыми предприятиями города. В 1996 г. объем лизинговых услуг, оказанных МЛК, превысил 20 млрд. руб. Распоряжени ем премьера Правительства Москвы от 28 марта 1994 г. № 504-РП была ут верждена программа организации ли зинга малых предприятий «под ключ», разработанная и реализуемая МЛК. В программе лизингом малого предпри ятия «под ключ» признается сдача в аренду созданного арендодателяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяленного к на чалу самостоятельной хозяйственной деятельности. Состав ' имущественного комплекса предмета аренды определя ется договором с учетом специфики отрасли, функциональными задачами, возможностями арендатора и др.
Кроме того, в соответствии с «Поло жением о порядке финансирования про грамм и проектов развития и поддерж ки малого предпринимательства в г. Москве», утвержденным постановлени ем Правительства Москвы от 30 апреля
1996 г. № 399, одним из видов финан сирования названных программ являет ся передача оборудования и технологий в лизинг через МЛК'.
Компания привлекается по поруче нию Правительства Москвы Комитетом по управлению городским имуществом для определения по конкурсу лизинго получателей в случаях, когда лизинго дателем выступает Москва (распоряже ние премьера Правительства Москвы от 13 мая 1996 г. № 442-РП).
Правительство Москвы (постановле ние № 404 от 7 мая 1996 г.) приняло участие в создании открытого акцио нерного общества «Московская лизин говая промышленная компания» (ОАО «МОСЛИЗПРОМ»). Цель создания компании ~ «участие государства в формировании рыночной инфраструк туры промышленного комплекса, со ставной частью которой являются орга низации и распространение' лизинговых операций». К приоритетным видам де ятельности предприятия отнесены раз работка и реализация на основе лизин говых схем инвестиционных проектов для предприятий промышленности Мос квы; анализ заявок предприятий на получение оборудования в лизинг на соответствие приоритетным направле ниям и заданиям по выполнению го родского заказа и т. д. Вышеуказанным постановлением ОАО «МОСЛИЗ-ПРОМ» разрешено распоряжаться, по согласованию с уполномоченным орга ном Правительства Москвы, имущест вом, являющимся предметом лизинга и приобретенным ранее за счет государст венных средств.
Для улучшения обеспечения предпри ятий строительного комплекса Москвы современными средствами механизации, строительной техникой Правительство Москвы 4 июля 1995 г. постановлением № 582 приняло решение об учреждении открытого акционерного общества «Ли зинговая компания «ЛИКОСТРОЙ». Основным видом деятельности пред приятия определен финансовый и опе ративный лизинг строительных и до рожных машин, механизмов, средств малой механизации, транспорта и Дру гой техники. Для поддержки его дея тельности департамент строительства ежеквартально направляет не менее 25 % средств, аккумулируемых во вне бюджетном фонде развития производ ственной базы строительной индустрии, лизинговой компании «ЛИКОСТРОЙ». Средства выделяются на приобретение строительных машин и механизмов для нужд строительного комплекса города на условиях льготного инвестиционно го кредита Москвы. При этом своевре менно возвращаемые кредитные ресурсы на аналогичных условиях ежегодно направляются лизинговой компании. Этим же постановлением департаменту строительства предписано использовать выделяемые строительному комплексу валютные средства для создания ли зингового фонда строительных, дорож ных машин и механизмов.
Помимо учреждения специализиро ванных лизинговых компаний москов ское Правительство способствует при влечению средств российских банков для финансирования лизинговых сде лок. Распоряжением премьера Прави тельства от 13.05.96 г. № 442-РП ут вержден примерный текст соглашения между Правительством Москвы, ком мерческим банком и лизинговой компа нией. В соответствии с этим соглашени ем Правительство обеспечивает испол нение лизинговой компанией обязан ностей по погашению задолженности перед банком, финансировавшим ли зинговую сделку, путем заключения договора поручительства или договора залога.
Москва и самостоятельно выступает в качестве лизингодателя. Распоряже нием премьера московского Правитель ства от 6 февраля 1996 г. № 101-РП Комитет по управлению имуществом Москвы наделен исключительным пра вом выступать от имени Правительства при заключении лизинговых сделок в отношении имущества, являющегося го-
родской собственностью. Утвержден порядок возврата средств, использован ных для приобретения оборудования, передаваемого в лизинг, примерный договор финансового лизинга по пере даче в лизинг предприятия оборудова ния (имущества). Например, по дого вору лизинга АО «Русское бистро» было передано оборудование пищевой про мышленности для создания сети бы строго питания «Русское бистро».
Если подытожить изложенное, то мож но сделать вывод, что государство — специфический и весьма активный участ ник лизингового бизнеса. Специфика здесь заключается в целях участия го сударства в названных отношениях. С одной стороны, это создание наиболее благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности для производителей — поиск и реализация дополнительных каналов сбыта произ веденной продукции. С другой — обес печение максимальной доступности пред метов производства для потребителей. И то, и другое направление имеет еди ную цель — оживление и развитие на новых принципах отечественного про мышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта и других от раслей экономики.