Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
11
2.2.3. Субинститут санкций за неправомерное распространение сведений, составляющих государственную тайну
Мы уже знаем, что сведения, составляющие государственную тайну, представляют особую ценность для обеспечения безопасности государства и в силу этого ответственность за их неправомерное распространение, как правило, предусматривается уголовным законом.
Если рассматривать эволюцию этих преступлений в историческом разрезе, то наиболее древним (наверное, не менее, чем убийство, кража или разбой) является измена, которая признавалась, признается и будет признаваться тяжким деянием. Никогда и никому, начиная с библейских Каина и Иуды, не импонировали изменники – их всегда стремятся наказать те, кому они изменили, и их презирают те, кто воспользовался плодами измены.
В законодательных памятниках Российского государства измена первоначально квалифицировалась как попытка насильственного свержения власти, сдача городов и иная помощь (под которой в том числе понималась передача защищаемых сведений). Уже в Соборном уложении 1649 г. выделяются такие противоправные действия как "кто царьского величества с недруги учнет дружитца, и советными грамотами начнет ссылатца, и помочь им всячески чинить… такова изменника казнить смертию"1.
Артикул воинский 1715 г. в статье (артикуле) 124 предусматривал следующий состав преступления: "кто из офицеров или рядовых с неприятелем тайную и опасную переписку иметь будет, и неприятелю или его союзникам как нибудь ведомость какую подаст, или с неприятелем, и от него с присланным трубачом, барабанщиком, и с таковыми подозрительными особами без ведома и указу от фелтмаршала или комменданта, хотя в поле, в крепостях или где инде, тайным образом разговор иметь, переписыватца, писма принимать или переносить будет, оный имеет яко шельм и изменник, чести, пожитков и живота лишен, и четвертован быть"2.
Уголовное законодательство более позднего периода, в частности Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. уже прямо выделяет состав государственной измены, квалифицируя его следующим образом (статья 275 Уложения):
"Государственной изменою признается:
1) Когда кто-нибудь умыслит предать государство или какую-либо часть оного другому государству или правительству;
2) Когда подданный российский будет возбуждать какую-либо иностранную державу к войне или иным неприязненным действиям против России, или с тем же намерением сообщит государственные тайны иностранному правительству;
3) Когда он во время войны будет способствовать или благоприятствовать неприятелю в военных или других враждебных против отечества или против союзников России действиях"3.
В Уложении о наказаниях, разработанном в начале ХХ в., состав государственной измены существенным образом расширяется и конкретизируется. В частности, поскольку нас в большей степени интересуют сведения, составляющие государственную тайну, то применительно к ним глава 4 данного акта в редакции закона от 05.06.1912 содержит следующие составы:
- статья 108 (п. 6) – шпионство (наказывается смертной казнью);
- статья 111 – способствование правительству или агенту иностранного государства в собирании сведений или предметов, касающихся внешней безопасности России или вооруженных ее сил или сооружений, предназначенных для военной обороны страны (наказывается заключением в исправительном доме на срок до трех лет);
- статья 1111 – опубликование, сообщение или передача другому лицу, в интересах иностранного государства, без надлежащего уполномочия:
1) долженствующих сохраняться в тайне сведений или предметов, касающихся внешней безопасности России или вооруженных ее сил или сооружений, предназначенных для военной обороны страны (наказывается каторгой на срок до 8 лет);
2) плана, чертежа, рисунка либо иного изображения или описания российского укрепленного места, установленного района, военного судна либо иного сооружения, предназначенного для военной обороны страны, или документа, касающегося мобилизации и вообще распоряжений на случай войны (наказывается срочной каторгой);
- продажа или заявка к привилегированию в иностранном государстве долженствующих сохраняться в тайне изобретения или усовершенствования, касающихся военной обороны государства (наказывается каторгой на срок до 8 лет);
- собирание без надлежащего разрешения долженствующих сохраняться в тайне сведений или предметов, касающихся внешней безопасности России или вооруженных ее сил, или сооружений, предназначенных для военной обороны страны (наказывается заключением в тюрьме).
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. выделял, применительно к сведениям, составляющим государственную тайну, следующие составы преступлений:
"шпионаж" (часть 1 статьи 66), под которым понималась "передача, сообщение или похищение, или собирание сведений, имеющих характер государственной тайны, в особенности военных, иностранным державам или контрреволюционным организациям в контрреволюционных целях4 или за вознаграждение" (наказание – смертная казнь с конфискацией имущества, либо лишение свободы на срок не менее 5 лет с конфискацией имущества);
оглашение сведений, имеющих характер государственной тайны при отсутствии контрреволюционных и корыстных целей и неосведомленности о возможных последствиях такой деятельности (часть 2 статьи 66, наказание – лишение свободы на срок не ниже 3 лет);
сообщение военнослужащим во время войны, хотя и без умысла способствовать неприятелю, сведений, могущих иметь какое-либо отношение к военным действиям (статья 212, наказание – лишение свободы на срок не ниже 3 лет со строгой изоляцией);
агентурное обслуживание неприятельской армии путем собирания и передачи неприятелю всякого рода сведений, осведомленность в которых может способствовать неприятелю в его враждебных действиях против Республики (статья 213, наказание – смертная казнь)5.
Новая редакция УК РСФСР 1926 г.6 существенным образом ужесточила санкции за указанные выше составы, расширила количество субъектов, передача которым сведений, образовывала состав шпионажа (наряду с иностранными государствами и контрреволюционными организациями такими субъектами стали частные лица).
В 1934 г. в УК РСФСР вводится состав "Измена родине"7, который квалифицировался как "действия, совершенные гражданами Союза ССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу" (наказание – смертная казнь с конфискацией всего имущества либо лишение свободы на срок до 25 лет).
Существенное расширение уголовной ответственности за обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, наступило после выхода в свет Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09.06.47 “Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну”. Согласно этому документу:
“1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, совершенное лицами, которым были доверены эти сведения или которые могли получить эти сведения в силу своего служебного положения, поскольку эти действия не могут быть квалифицированы как измена родине или шпионаж, - карается заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от восьми до двенадцати лет.
2. Разглашение военнослужащими сведений военного характера, составляющих государственную тайну, поскольку эти действия не могут быть квалифицированы как измена родине или шпионаж, - карается заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от десяти до двадцати лет.
3. Разглашение частными лицами сведений, составляющих государственную тайну, поскольку эти действия не могут быть квалифицированы как измена родине или шпионаж, - карается заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от пяти до десяти лет.
4. Утрата должностными лицами материалов, документов и изданий, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, если эти действия по своему характеру не влекут за собой по закону более тяжкого наказания, - карается заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от четырех до шести лет.
5. Утрата военнослужащими документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, если эти действия по своему характеру не влекут за собой по закону более тяжкого наказания, - карается заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от пяти до восьми лет.
То же преступление, если оно повлекло за собой особо тяжелые последствия, - карается заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от восьми до двенадцати лет.
6. Заявка или передача за границу изобретений, открытий и технических усовершенствований, составляющих государственную тайну, сделанных в пределах СССР, а также сделанных за границей гражданами СССР, командированными государством, если эти преступления не могут быть квалифицированы как измена родине или шпионаж, - карается заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от десяти до пятнадцати лет”8.
Именно с вступлением в силу приведенного выше Указа в отечественном уголовном праве появились близкие к современным понятия “разглашение государственной тайны” и “утрата документов, составляющих государственную тайну”.
УК РСФСР 1960 г. в рамках статьи 64 “Измена Родине” квалифицировал такие деяния, как “шпионаж”, “выдача государственной или военной тайны иностранному государству”9. Санкции за данные преступления предусматривались в виде “лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от двух до пяти лет или без ссылки или смертной казнью с конфискацией имущества”. Последующие изменения данной статьи в части диспозиции10 не внесли в эти составы никаких уточнений и дополнений.
Мы видим, что понятия “государственная тайна” и “военная тайна” здесь четко разделены, однако на величину санкции существенно не влияют.
Аналогично данные понятия отделены друг от друга и в статье 65 “Шпионаж”. В данной статье также впервые в истории криминализовано такое деяние, как “передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам СССР”, которое, как мы уже знаем, сохранилось в диспозиции действующего УК до сего времени.
Составы преступлений “Разглашение государственной тайны” (статья 75) и “Утрата документов, содержащих государственную тайну” (статья 76) за весь период действия УК 1960 г. не претерпели никаких изменений и во многом схожи с аналогичными нормами действующего Уголовного кодекса.
В 1984 г. в УК была введена статья 761 “Передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну”11. Ее предвестницу из УК 1926 г. мы уже рассматривали. Диспозиция данной статьи выглядела следующим образом: “Передача или собирание с целью передачи иностранным организациям или их представителям экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены по службе или работе или стали известны иным путем”. За совершение данного преступления предусматривалась санкция в виде лишения свободы на срок до трех лет или исправительных работ на срок до двух лет.
В случае причинения описанными действиями крупного имущественного ущерба государственным или общественным организациям кара устанавливалась в виде лишения свободы на срок до восьми лет.
Как можно заметить, эволюция норм, регулирующих уголовно-правовые отношения в области распространения сведений, составляющих государственную тайну, шла в достаточной мере извилистыми путями, по мере того как формировалось само понятие государственной тайны, осознавалась ценность этой информации для обеспечения безопасности страны.
Действующий Уголовный кодекс выделяет пять составов преступлений, предметом которым выступают сведения, составляющие государственную тайну. Родовым объектом для всей рассматриваемой группы преступлений является государственная власть в Российской Федерации. Видовым объектом – основы конституционного строя и безопасность государства. Непосредственным объектом – внешняя безопасность страны.
Два из указанных выше составов предусмотрены статьей 275 – это государственная измена в форме шпионажа и государственная измена в форме выдачи государственной тайны.
В современном понимании государственная измена (заметим, что законодатель вернулся к определениям, использовавшимся в уголовном праве России периода до 1917 г.) является своеобразной формой соучастия гражданина Российской Федерации во враждебной деятельности представителей иностранных государств, иностранных организаций, создающей угрозы внешней безопасности страны, т.е. уровню защищенности государства от угроз извне. Суть государственной измены заключается в акте предательства, который, применительно к государственной тайне, может осуществляться в двух вышеуказанных формах, характеризующих объективную сторону данного деяния.
Государственная измена в форме шпионажа означает передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну (санкция – лишение свободы на срок от 12 до 20 лет с конфискацией имущества или без таковой).
Если аналогичное деяние совершается иностранным гражданином либо лицом без гражданства, то образуется собственно состав шпионажа (санкция – лишение свободы на срок от 10 до 20 лет).
Таким образом, государственная измена в форме шпионажа и шпионаж имеют между собой различие лишь по субъекту преступления: в обоих случаях субъект специальный (применительно к первому составу это гражданин Российской Федерации, достигший 16-летнего возраста; применительно ко второму – иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, достигшее 16-летнего возраста).
Государственная измена в форме выдачи государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям соответствующих сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения (присутствие или отсутствие в структуре деяния данных видов действия, собственно, и отличает выдачу государственной тайны от шпионажа). Иными словами, лицо передает только те сведения, которыми оно располагало. Шпионаж предполагает их дополнительное накопление либо хранение с целью передачи.
При квалификации указанных выше составов преступлений представляется важной оценка того, что лицо должно осознавать факт отнесения передаваемых им сведений к категории государственной тайны.
Оконченными данные преступления признаются с момента передачи сведений, составляющих государственную тайну, в распоряжение соответствующих иностранных субъектов.
В данных составах могут иметь место стадии приготовления либо покушения на преступление (например, неудавшаяся попытка передачи информации заинтересованному иностранному субъекту).
Субъективная сторона государственной измены в форме шпионажа и государственной измены в форме выдачи государственной тайны характеризуется прямым умыслом.
В процессе доказывания подлежит установлению направленность умысла – нанесение ущерба внешней безопасности Российской Федерации, а также мотивация и цели преступления. Данные факультативные признаки субъективной стороны, хотя и не указаны в формулировке диспозиции уголовно-правовой нормы, но при оценке степени вины субъекта (и, соответственно, назначении наказания) имеют существенное значение.
Следующим составом преступления, предметом которого выступают сведения, составляющие государственную тайну, является разглашение данной информации (статья 283 УК РФ).
Законодатель сконструировал диспозицию этой уголовно-правовой нормы таким образом, что сообщение сведений, составляющих государственную тайну, любому прямо не управомоченному на то лицу в любой форме влечет за собой уголовное преследование. Столь жесткий подход не случаен – он подчеркивает реализацию основного принципа обеспечения сохранности данной категории сведений в тайне: осуществление полного контроля за их распространением на протяжении всего времени ограничения в доступе. Любое нарушение данного принципа создает опасный прецедент, могущий повлечь печальные последствия для обеспечения безопасности государства.
Под разглашением понимается такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали достояние посторонних лиц. Посторонним следует признавать любое лицо, которое по характеру выполняемых им обязанностей не должно иметь доступа к конкретному блоку защищаемой информации. Подчеркнем особо, что не к государственной тайне вообще, а к определенным сведениям (скажем, закрытая тематика исследований разных подразделений одного НИИ, если нет взаимных пересечений по работам и т.п.).
Характеризуя объективную сторону данного преступления, следует заметить, что, хотя законодатель, следуя традиции отечественного уголовного права, по-прежнему использует для характеристики данного деяния термин "разглашение", под ним понимается целая совокупность достаточно разнородных действий: устное сообщение, письменное сообщение, демонстрация носителей сведений (документов, чертежей, графиков и т.д.), перенос сведений на носители, не прошедшие соответствующую регистрацию (тетради, отдельные листы бумаги, постоянные или сменные магнитные или иные машиночитаемые носители информации).
В литературе высказывается мнение, что разглашение может быть осуществлено как в виде действия, так и бездействия (например, оставление носителей сведений в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица)12.
Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента ознакомления со защищаемыми сведениями посторонних лиц.
У данного преступления наличествует специальный субъект: лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, доверены или стали известны по службе или работе. Таким образом, подразумевается наличие у лица допуска к государственной тайне, осознание им характера сведений, т.е. их отнесения в соответствии с законом к государственной тайне.
При характеристике субъективной стороны данного деяния высказываются разные точки зрения в отношении формы вины. Так, С.В. Дьяков полагает, что разглашение сведений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины13. А.А. Игнатьев, в свою очередь, полагает, что в данном составе присутствует только умышленная вина14. Автор склоняется к той точке зрения, что данное деяние характеризуется обеими формами вины. При этом наиболее характерными являются прямой умысел (например, сообщение сведений по мотиву подчеркивания собственной осведомленности, "благоприятно" оттеняющей социальный статус личности), косвенный умысел (например, сообщение сведений по незащищенным средствам связи вопреки запрету по мотиву необходимости скорейшего доведения их до адресата) и легкомыслие (например, ведение разговоров, затрагивающих закрытые вопросы, в общественных местах, когда не исключается возможность прослушивания их содержания посторонними лицами).
Разграничение составов выдачи государственной тайны и разглашения государственной тайны происходит, как справедливо отмечает А.А. Игнатьев, по субъективной стороне, ибо "при разглашении субъект осознает, что передает сведения, составляющие государственную тайну, другому лицу, но не осознает и не может осознавать истинный характер адресата в случае его принадлежности к иностранному государству или организации и не имеет намерения передать тайну иностранному государству, иностранной организации или их представителям. В частности, известны случаи использования источников и носителей секретов в "темную"15.
Часть вторая статьи 283 УК РФ содержит квалифицированный состав разглашения государственной тайны по признаку наступления тяжких последствий. Тяжкими последствиями чаще всего признаются попадание разглашенных сведений в распоряжение иностранного государства, иностранной организации, наступление крупного экономического либо иного ущерба, который может являться как следствием попадания сведений в распоряжение другой державы, так и нет (например, необходимость замены алгоритмов шифрования информации в случае подозрения в их компрометации при разглашении).
И, наконец, статьей 284 УК РФ криминализовано такое деяние как утрата документов, содержащих государственную тайну.
Объективная сторона данного деяния характеризуется нарушением лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.
При этом характер нарушений правил может быть совершенно различным (например, утрата документов в результате оставления незапертым сейфа, перевозка документов с нарушением установленного соответствующими нормативными актами порядка и т.п.). Под категорию "установленные правила" подпадает вся совокупность норм, регулирующих порядок обращения с носителями сведений, составляющих государственную тайну. В подавляющем большинстве это нормы подзаконных актов, часть из которых носит закрытый характер.
Под утратой следует понимать выход носителя сведений, составляющих государственную тайну, из владения управомоченного лица.
Под документом понимаются текстовые и графические материалы, исполненные на бумаге и иных твердых носителях (пленка, пластик и т.п.) с нанесенной на них каким-либо способом информацией, содержащей соответствующие сведения. Документ должен иметь определенные реквизиты: наименование органа, его подготовившего, гриф секретности, регистрационный номер, подпись управомоченного лица и ряд других. Под предметом в смысле рассматриваемой статьи следует понимать различные изделия и материалы, сведения о которых составляют государственную тайну, находящиеся в различных физических состояниях (образцы оружия, взрывчатых веществ, топлива, сырья, какие-либо химические соединения и т.п.).
Объективная сторона данного преступления складывается из совокупности трех признаков:
а) деяний, заключающихся в нарушении установленных правил обращения с документами (предметами);
б) выхода документов (изделий) из владения управомоченного лица, что повлекло за собой тяжкие последствия;
в) наличия причинной связи между деянием и наступившими последствиями.
Субъект у данного преступления специальный: лицо, имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в соответствии с требованиями статей 21, 211 Закона о государственной тайне.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется следующим: нарушение правил обращения с документами может быть умышленным или неосторожным. По отношению к последствиям деяния вина может быть только неосторожной.
Подводя итог рассмотрению составов преступлений, изложенных в действующем уголовном законе, предметом которых выступают сведения, составляющие государственную тайну, можно сказать, что они в совокупности обеспечивают достаточный уровень уголовно-правовой защиты данной категории информации.
Помимо уголовных санкций за правонарушения при обращении со сведениями, составляющими государственную тайну, в настоящее время возможна лишь дисциплинарная ответственность лиц, допущенных к работе с такой информацией в рамках трудовых отношений между работником и администрацией. К сожалению, наличие всего двух видов санкций не охватывает всей гаммы возможных правонарушений в данной сфере. Дело в том, что в связи с качественным изменением организационно-правовой формы большинства предприятий, учреждений и организаций, в результате чего они стали самостоятельными субъектами, не включенными в вертикали административного подчинения, и введением лицензирования деятельности в области работы со сведениями, составляющими государственную тайну, сколько-нибудь действенное дисциплинарное воздействие на их руководителей становится невозможным (например, кто может объявить выговор генеральному директору открытого акционерного общества?), либо не достигает должного эффекта. Это приводит к необходимости рассмотреть вопрос о распространении на сферу общественных отношений, связанных с защитой государственной тайны, института административной ответственности.
Основными составами административных правонарушений в данной сфере могут быть следующие.
Субъектами указанных административных правонарушений могут быть должностные лица либо работники, обязанные обеспечивать защиту сведений, составляющих государственную тайну. Субъективная сторона правонарушений, исходя из их природы, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Учитывая направленность института административной ответственности за данные виды правонарушений не только на наказание за совершенные деяния, но и на предупреждение возможных правонарушений, целесообразно применительно к сформулированным в п.п. 4, 5 составам сохранить ответственность и за создание предпосылок к утрате (утечке) сведений.
В целом формирование института административной ответственности за нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих защиту государственной тайны, несомненно должно позитивно сказаться на уровне сохранности этих сведений.
В заключение приведем несколько примеров из зарубежного уголовного законодательства, иллюстрирующих подходы к установлению составов преступлений за неправомерное обращение со сведениями. составляющими государственную тайну, и санкций за данные преступления.
В федеральном законодательстве США основные составы преступлений в данной сфере содержатся в главе 37 Титула 18 Свода законов США16. § 793 описывает составы таких преступлений, как сбор, передача или утрата информации оборонного значения (выше мы говорили о том, что данный термин употребляется по аналогии с отечественным понятием “государственная тайна”). При этом основным квалифицирующим признаком данного преступления является получение такой информации, если лицо знает, что в дальнейшем эти сведения будут использованы во вред Соединенным Штатам или на пользу иностранной державе. В диспозиции статьи приведен довольно широкий спектр объектов, сведения о которых относятся к предметной области национальной обороны - это самолеты, суда, базы, форты, доки, каналы, железные дороги, шахты, станции связи, учреждения, лаборатории и т.д.
Описываются также способы фиксации информации - копирование, фотографирование, ведение записей, иные виды документирования. Подпадает под данный состав и неправомерное, направленное во вред Соединенным Штатам или на пользу иностранной державе получение, согласие на получение или попытка получить документ, рукопись, кодовую книгу (кодовая книга - разновидность ручных шифров, предназначенных для преобразования смыслового текста в несмысловой и реализации обратного процесса) или изделие, содержащее сведения, касающиеся национальной обороны.
В вышеуказанной статье отдельно выделен такой состав преступлений, как сознательная передача любому неуполномоченному лицу указанной в предыдущем пункте информации, к которой виновное лицо имеет неправомерный доступ ( в том числе хранит или контролирует).
Самостоятельно выделены такие составы преступлений, как утрата, кража, копирование либо уничтожение информации, касающейся национальной обороны в результате преступной халатности ответственного за них лица, а также недонесение о данном факте старшему начальнику.
Уровень уголовно-правовой санкции применительно ко всем описанным составам не дифференцирован и заключается в наложении штрафа до 10 тыс. долларов или в тюремном заключении на срок до 10 лет, либо применение обоих наказаний одновременно.
Попытка передачи или передача информации, касающейся национальной обороны, иностранному государству, организации или лицу при наличии основания полагать, что она будет использована во вред Соединенным Штатам или на пользу иностранному государству, влечет за собой наказание в виде смертной казни либо тюремного заключения пожизненно или на любой срок (§ 794).
Как мы видим, собирание информации в ущерб национальным интересам США по уровню санкции существенно отличается от попытки передачи ее за пределы юрисдикции Соединенных Штатов. В отечественном уголовном праве факт передачи фактически приравнен к собиранию, похищению или хранению.
Небезынтересен и круг субъектов, передача информации которым образует состав преступления: иностранные правительство, группировка, партия, армия, флот иностранного государства, признанного или непризнанного Соединенными Штатами, любой их представитель, должностное лицо, агент, служащий, подданный или гражданин. Согласно УК Российской Федерации такими субъектами могут быть только иностранное государство, иностранная организация или их представители. Частные лица (подданный или гражданин) из этого круга субъектов исключены.
В целом можно заметить, с поправками на особенности национальных правовых систем, что составы преступлений, предусмотренных уголовным законодательством США и России, в отношении сведений, составляющих государственную тайну, достаточно схожи друг с другом. Различие составляют собирание такой информации без целей передачи иностранному государству или их представителям (которое можно условно охарактеризовать как “внутренний шпионаж”), которое не предусмотрено отечественным Уголовным кодексом, хотя такого рода деяния в настоящее время вполне могут иметь место в реальной жизни, а также составы таких преступлений, как “Использование самолетов для фотографирования оборонительных сооружений” (§ 796 Титула 18) и “Издание и продажа фотографий оборонительных сооружений” (§ 797 Титула 18), за которые предусмотрена санкция в виде штрафа до 1 тыс. долларов или тюремного заключения на срок до одного года или оба наказания вместе. Исходя из анализа указанных норм, можно также сделать вывод о том, что в понимании американского законодателя термин “оборонная информация” толкуется шире, чем секретная информация. В этом смысле он по своей природе напоминает понятие “иные сведения”, передача или собирание которых по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации образуют составы преступлений “Государственная измена в форме шпионажа” и “Шпионаж”, только ограниченные оборонной сферой.
Обеими юрисдикциями предусмотрено наказание за укрывательство ряда описанных преступлений. Американское уголовное законодательство предусматривает санкции за укрывательство лиц, совершивших или готовящих преступления, предусмотренные §§ 793,794 Титула 18, при этом уровень санкции достаточно высок - штраф до 10 тыс. долларов или лишение свободы на срок до 10 лет или оба наказания одновременно.
Уголовный кодекс Российской Федерации в рамках диспозиции статьи 316 предусматривает уголовную ответственность только за укрывательство преступлений, предусмотренных статьями 275 “Государственная измена” и 276 “Шпионаж”.
Учитывая тот фактор, что в американской правовой системе нет общего родового понятия “государственная тайна” и в целом принятой практике разграничивать степень важности информации не только посредством различных грифов секретности, но и по другим критериям (например, криптографическая информация, сведения о делящихся материалах и т.п.), § 798 Титула 18 описывает состав преступления, заключающийся в передаче, снабжении или предоставления доступа неполномочному лицу к отдельным категориям информации, связанным с криптографией и разведкой средств связи, а именно:
За противоправные деяния, связанные с этими сведениями, предусмотрено наказание в виде штрафа до 10 тыс. долларов или тюремного заключения до 10 лет либо оба наказания вместе.
§ 799 описывает состав преступления, заключающийся в нарушении любой инструкции или приказа директора НАСА по охране или обеспечению секретности объектов, в том числе космических и летательных аппаратов. За совершение данного преступления предусмотрен штраф до 5 тыс. долларов или тюремное заключение сроком на 1 год либо оба наказания вместе.
Английский закон “О государственной тайне”17 фактически представляет из себя уголовно-правовой нормативный акт, который в 1920 и 1989 гг. дополнялся новыми составами преступлений.
Первоначально, в 1911 г., был сформулирован состав шпионажа, который при наличии общего родового признака - нанесения ущерба безопасности или интересам государства - подразделялся на три самостоятельных состава:
- приближение (осмотр, пересечение) или нахождение в непосредственной близости, или проникновение в какую-либо запретную зону, как она определена настоящим законом (понятие запретной зоны - один из центральных институтов данного закона);
- изготовление какой-либо схемы, плана. модели или записи, которые могут или предназначены для того, чтобы принести пользу противнику;
- получение (собирание, запись, публикация) или передача какому-либо лицу шифра или пароля, являющихся государственным секретом, или схемы, плана, модели... документа, либо информации, которые могут либо предназначены для того, чтобы прямо или косвенно принести пользу противнику.
Как видно из приведенных норм, при квалификации шпионажа не упоминается конкретный субъект-адресат (иностранное государство или иностранная организация). Более того, пункт 2 указанного закона прямо устанавливает, что “при судебном разбирательстве не обязательно доказывать, что обвиняемый виновен в совершении какого-либо конкретного деяния, цель которого можно определить как нанесение ущерба безопасности или интересам государства, несмотря на то, что участие его в этом деянии не доказано, он может быть признан виновным, если из обстоятельств дела, его поведения или репутации видно, что его целью являлось нанесение ущерба безопасности или интересам государства”.
Из этого положения видно, что британский законодатель полностью отдавал себе отчет в чрезвычайной важности государственной тайны для интересов страны. За любой из приведенных выше составов преступлений полагаются каторжные работы на срок от трех до четырнадцати лет.
Дополнения в закон 1911 г., внесенные законом 1920 г., еще более ужесточают подход к сохранности государственных секретов, устанавливая, в частности, что “сам факт того, что лицо осуществляло или пыталось осуществить связь с иностранным агентом на или за пределами Соединенного Королевства, должен явиться свидетельством того, что это лицо с целью нанесения ущерба безопасности или интересам государства, получало или пыталось получить информацию, которая может или была предназначена для того, чтобы прямо или косвенно принести пользу противнику”. Согласно закону 1920 года иностранным агентом является “любое лицо, которое прямо или косвенно используется либо использовалось иностранной державой для совершения на или за пределами Соединенного Королевства действия, наносящего ущерб безопасности или интересам государства; либо лицо, которое на веских основаниях подозревают или подозревали в совершении или попытке совершения на или за пределами Соединенного Королевства такого действия в интересах иностранной державы”.
Закон 1989 г., в свою очередь, конкретизирует различные виды ущерба: в области обороны, безопасности, международных отношений и т.п. В частности, таким ущербом признаются: серьезное повреждение военной техники или военных объектов, снижение способности подразделений вооруженных сил выполнять свои функции, гибель или ранение военнослужащих, создание угрозы безопасности британских граждан за границей и т.п. Напомним, что Великобритания - практически единственная страна, которая среди влекущих за собой уголовное преследование видов ущерба от разглашения информации, указывает такие, как: совершение преступления, облегчение побега из-под стражи или совершение любого действия, мешающего содержанию лиц под стражей, воспрепятствование предупреждению или раскрытию преступлений или судебному преследованию предполагаемых преступников.
Анализируя вышеизложенное, мы видим, что подход британского законодателя существенным образом отличается от российского и даже от американского - упор делается на умышленные деяния, оставляя в стороне неосторожные (например, утрату документа вследствие нарушения правил его хранения).
Весьма схожим с современным отечественным является подход, принятый в Уголовном кодексе Италии 1930 г.18, нормы которого продолжают действовать и поныне. В этом акте выделяются как составы шпионажа (статья 257), так и составы умышленного и неосторожного разглашения (статья 261). Большой комплекс неосторожных деяний, в том числе по смыслу норм, - и утрата документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, заключен в диспозицию статьи 259 “неосторожное способствование”, суть которой сводится к тому, что лицо своими неосторожными действиями способствует совершению других преступлений, например, политическому и военному шпионажу.
В итальянском УК достаточно широко применяется метод разделения преступлений на так называемые “простые” и “квалифицированные” составы в зависимости от тяжести наступивших последствий. В той же статье 259, если сведения стали достоянием иностранной разведки, то санкция предусмотрена в виде лишения свободы на срок от одного года до пяти лет. В том же случае, если “военная подготовка, подготовленность или военные операции оказались в тяжелом положении”, то санкция существенно ужесточается (лишение свободы на срок от трех до пятнадцати лет).
Конструирование норм итальянского УК позволяет сделать и некоторые выводы о построении системы тайнообразования в структурах государственной власти этой страны вообще. Их анализ по совокупности позволяет выделить предметную область, в которой образуются сведения, составляющие государственную тайну. Прежде всего, это сведения в области обеспечения государственной безопасности, под которой итальянский законодатель понимает и военную составляющую государственной тайны, и научные открытия, и ноу-хау, защищаемые в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Второй по значимости блок составляют сведения, защищаемые “в политических интересах государства, как внутреннего, так и международного характера”. При этом законодатель достаточно точно оговаривает, где могут содержаться такие сведения - только в неопубликованных правительственных актах.
Следующим блоком защищаемых сведений, за неправомерное обращение с которыми наступают уголовно-правовые последствия, являются “сведения, оглашение которых запрещено компетентной властью”. Эта не совсем точно определенная категория так называемых “резервированных” сведений, которые в прямой постановке не подпадают под понятие государственной тайны, но в то же время так или иначе связаны с обороноспособностью и безопасностью итальянского государства (например, отдельные топографические и гидрографические карты).
Следующей категорией является служебная тайна, под которой понимаются “служебные сведения, которые должны оставаться в тайне” (статья 326 УК). Предметная область их образования также не определяется, однако ответственность за разглашение таких сведений или “неосторожное способствование разглашению” наступает только в отношении квалифицированного субъекта - должностного лица, выполняющего публичную службу. Исходя из дифференциации санкций за такое деяние (лишение свободы на срок от трех месяцев до трех лет за умышленное преступление или лишение свободы на срок до одного года за неосторожное), речь идет об отдельной категории защищаемых сведений, прямо не связанной с государственной безопасностью или политическими интересами государства в целом.
Во Франции существенное совершенствование уголовно-правовой ответственности за неправомерные деяния в отношении государственных секретов началось после того, как эта страна вошла в число ядерных держав.
В июне 1960 г. был принят правительственный указ о секретах, в котором давалось довольно широкое толкование понятия, определяющего секретность сведений. Одновременно были внесены поправки в ряд статей Уголовного кодекса с целью определения рамок государственных секретов и установления уголовной ответственности.
УК Франции с внесенными в него поправками (статьи 72-79) предусматривает за разглашение секретов национальной обороны и государственной безопасности уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от двух до двадцати лет, а за выдачу государственных секретов иностранной державе - высшую меру наказания. Уголовное наказание предусмотрено и за непреднамеренное (неосторожное) разглашение государственных секретов (например, вследствие оплошности, неосторожности, небрежности). В уголовном порядке преследуются также лица, ответственные за сохранность секретов и допустившие изъятие или уничтожение секретных документов19.
В соответствии с законом “Об охране оборонной тайны” от 09.06.1934 г. № 166, в уголовном законодательстве Японии выделяются следующие составы преступлений.
1. “Выведывание или сбор оборонной тайны с целью предоставления для такого использования, которое должно нанести ущерб безопасности Японии, или же выведывание и сбор оборонной тайны несоответствующими методами” (§ 1 статьи 3 указанного закона). В привычной для нас системе правовых понятий данный состав преступления следует квалифицировать как шпионаж.
2. “Разглашение оборонной тайны с целью нанесения ущерба безопасности Японии” (§ 2 статьи 3 указанного закона). По всей вероятности, здесь можно усмотреть аналог такого состава преступления отечественного УК, как государственная измена в форме выдачи государственной тайны.
3. “Разглашение оборонной тайны лицом, в чьи служебные обязанности входит обращение с оборонной тайной, которую это лицо узнало и владело в связи с осуществлением им служебной деятельности”(§ 3 статьи 3 указанного закона). В определенной степени это аналог отечественного состава “Разглашение государственной тайны” с тем лишь различием, что японский законодатель раздельно устанавливает ответственность лиц, которым оборонная тайна доверена по службе (часть первая § 3 статьи 3) и стала известна в связи с выполнением служебных обязанностей (часть вторая § 3 статьи 3).
Величина уголовно-правовой санкции за первые три состава не дифференцируется и установлена в виде каторжных работ на срок до 10 лет. За последний состав предусмотрена ответственность в виде каторжных работ на срок до 5 лет.
Примерно по той же схеме японский законодатель квалифицирует и неосторожные деяния, связанные с разглашением оборонной тайны, в зависимости от качественных характеристик субъекта данного преступления. Лицо, в чьи служебные обязанности входит обращение с оборонной информацией, и по неосторожности разгласившее эту информацию, наказывается тюремным заключением на срок до 2 лет или штрафом до 50000 иен. Лицо, обладавшее оборонной тайной в связи с осуществлением служебной деятельности (видимо, к этой категории относятся публичные политики, судьи и т.п.) и по неосторожности разгласившее ее другому лицу, наказывается тюремным заключением на срок до 1 года или штрафом до 30000 иен.
В связи с тем, что автор не ставил своей целью в данной работе делать сколько-нибудь исчерпывающий сравнительный анализ отечественного уголовного законодательства с зарубежным, рассмотренные выше законодательные акты приведены с целью проиллюстрировать несколько выводов.
1. Современное российское уголовное законодательство по формулированию составов преступлений и установлению величины санкций за противоправные деяния, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну, не может быть отнесено к разряду слишком жестких, и тем более репрессивных.
2. В целом законодатели различных стран в рамках конструирования уголовно-правовых норм, охватывают приблизительно один и тот же круг общественных отношений, связанных с государственной тайной.
3. Уголовное право в большинстве стран является важным источником для формирования всей системы тайнообразования и защиты сведений, составляющих государственную тайну, т.е. можно проследить тесную связь между системами административно-правового и уголовно-правового регулирования данной сферы.
4. В связи с тем, что система уголовно-правовой ответственности в большинстве развитых стран формировалась в период доминирования бумажной формы отображения информации, возникает необходимость ее адаптации к новым реалиям - переносу крена в образовании, обработке и хранении защищаемой информации посредством компьютерных технологий.
Вопросы для самоконтроля.
1 Хрестоматия по истории отечественного государства и права. М. Зерцало. 1998. С. 70.
2 Там же. С. 168-169.
3 Там же. С. 238.
4 контрреволюционным признавалось "всякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР рабоче-крестьянского правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализму коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т.п. средствами" (статья 57 УК РСФСР 1922 г.).
5 СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
6 СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.
7 СЗ СССР. 1934. № 33. Ст. 255.
8 ВВС СССР. 1947. № 20.
9 В редакции Закона РСФСР от 25.07.1962 г. ВВС РСФСР. 1962. № 29.
10 Указ ПВС РСФСР от 30.01.1984 г. ВВС РСФСР. 1984. № 5. Ст. 168.
11 Введена Указом ПВС РСФСР от 30.01.84 г. ВВС РСФСР. 1984. № 5. Ст. 168.
12 См., например: Уголовное право России. Под ред. Игнатова А.Н., Красикова Ю.А. М. НОРМА. 1998. Т. 2. С. 615.
13 Там же. С. 615.
14 См.: Комментарий к УК РФ. Под ред. Кузнецовой Н.Ф. М. Зерцало. 1998. С. 653.
15 Там же. С. 653.
16 Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М. Прогресс. 1993. С. 577-685.
17 Official Secrets Act 1911 // Halsbury's Statutes of England/ London: Butterwort. 1948.
18Уголовный кодекс Итальянской Республики. М. ЮИ НКЮ СССР. 1941.
19 Pean P. Op. cit. С. 30-55.