Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
И.Безгребельная
О ТЕНДЕНЦИЯХ ЗАНЯТОСТИ В ПЕРЕХОДНОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
В 1992—1994 гг. в ходе активного реформирования отечественной экономики появились достаточно устойчивые тенденции развития в ней рынка труда. Основные из этих тенденций, полагаю, таковы.
Во-первых, наблюдается рост экономической активности населения, объясняющийся, однако, негативным процессом — снижением уровня жизни. Так, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты), полученные населением в январе — мае 1995 г., оказались почти на 7% ниже уровня 1994 г. Пособие матери по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в мае 1995 г. составило только около 15% прожиточного минимума. Размер пенсии по старости на конец 1994 г. достигал лишь 73% к прожиточному минимуму против 86% в 1992 г. В результате доля работающих пенсионеров по старости в общей их численности (имеется в виду первая пенсионная группа, т.е. мужчины в возрасте 60—65, жен щины — 55—60 лет) увеличилась с 58,8 в 1992 г. до 69,9% в 1994 г. Удельный вес экономически активного населения, по моим расчетам, возрос с 90,5 в 1992 г. до 91,2% в 1994 г. (см. табл. 1).
Таблица 1
Динамика экономической активности трудоспособного населения, в среднегодовом измерении
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
||||
|
млн. |
млн. |
млн. |
||||
|
человек |
% |
человек |
% |
человек |
% |
|
|
Трудоспособное население (без военно- |
||||||
|
служащих), всего |
84,1 |
100,0 |
84,3 |
100,0 |
84,3 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||||
|
экономически активное |
76,1 |
90,5 |
77,0 |
91,3 |
76,9 |
91,2 |
|
экономически неактивное |
8,0 |
9,5 |
7,3 |
8,7 |
7,4 |
8,8 |
|
из экономически неактивного |
||||||
|
занято на учебе |
5,6 |
5,2 |
5,3 |
Однако в условиях спада производства возможности удовлетворить предъявляемые пот ребности в работе все более сужаются. Среди экономически активной части населения в связи с этим увеличивается доля тех, кто ищет работу. Регистрируемая безработица, по официальным данным государственной службы занятости, в течение двух последнихлет быстро увеличивалась. В 1992 г. на учете органов службы занятости состояло 250 тыс. человек (в среднегодовом измерении), в 1994 г. численность официально фиксируемых безработных достигла 1250 тыс., а за первые пять месяцев 1995 г. безработных стало больше еще на 650 тыс. человек.
Но надо учитывать, что эти данные не являются исчерпывающими. Известно, что большинство безработных предпочитают искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур. Отсюда встает проблема определения полной, или всей безработицы. Есть основания считать систематически предоставляемую Госкомстатом РФ информацию о динамике масштабов полной безработицы не снимающей эту проблему. Дело в
Ирина Юрьевна Безгребельная, кандидат экономических наук, заведующая отделом трудовых ресурсов Института труда Министерства труда РФ.
62
том, что тот уровень безработицы и та относительно плавная динамика роста ее масштабов (3,6 млн. человек в 1992 г., 4,1 млн. в 1993 г. и 4,7 млн. человек в 1994 г.), которые констатируются главным ведомством страны по статистике, не согласуются с характером влияния на безработицу вызывающих ее факторов и прежде всего основного из них —изменений, происходящих в сфере экономики. А они, как известно, в 1992 — 1994 гг. были вовсе не плавными, а напротив, неравномерными и неустойчивыми, оказывая соответствующее давление на рынок труда. Так, наибольшее снижение объемов промышленной продукции зафиксировано в 1992 и 1994 гг. — 18,0 и 22,0% соответственно, а наименьшее —16,2% — в 1993 г.
В основе проведенных мною расчетов полной безработицы лежит заформализованное предположение, согласно которому отношение числа безработных, прошедших через органы службы занятости, к числу лиц, прошедших за тот же период через весь рынок труда, есть не что иное, как доля зарегистрированных безработных в общем числе безработных в среднем за
ррт РБ (среднегодовое измерение) „^„
^Р^ -прт = б (среднегодовое ^ре^еУ ^ ^ - "^ ^ "Р^^ ^ °Р^" службы занятости; ПРТ — число лиц, прошедших через весь рынок труда; РБ — регистрируемая безработица; Б — полная безработица.
Численность лиц, прошедших через весь рынок труда, устанавливается в расчетах по пока занной выше формуле не методом дифференциации потоков лиц, выходящих на рынок труда, а путем определения каналов движения рабочей силы с рынка труда. При этом регистрируемая часть данного рынка складывается из числа безработных (см. табл. 2, в которой приведены исходные данные и результаты расчетов масштабов полной безработицы), снятых с учета в органах службы занятости за год (СУ), и числа безработных, оставшихся на учете на конец года (РБ) — по среднегодовому значению этого показателя. Полный рынок, в свою очередь, рассчиты вается как суммарная численность лиц, принятых на работу в течение года (Р)', направленных с рынка труда досрочно на пенсию (77); находящихся на конец года на учебе с отрывом от производ ства по направлению органов службы занятости (ПО); и оставшихся на рынке труда на конец периода (Б)', при этом соответствующие показатели измеряются в среднегодовой численности. В результате приведенная выше формула принимает вид:
СУ+РБ
Р + П + ПО + Б
и искомое Б =
( Р + П + ПО ) - РБ
Таблица 2
Расчет масштабов безработицы в Российской Федерации, тыс. человек
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
|
|
Регистрируемая часть рынка труда (РРТ) — всего |
686 |
1855 |
2955 |
|
из них: сняты с учета в органах службы занятости (СУ) остались на учете на конец года (И>) (средняя величина за год) |
434 252 |
1140 715 |
1703 1252 |
|
Полный рынок труда (ПРТ) — всего |
22791 |
21572 |
20773 |
|
из них: |
|||
|
ушли с рынка труда — приняты на работу, нахо дятся на обучении, направлены на пенсию (Р+П+ПО) остались на рынке на конец года (Б) * |
14419 8372 |
13257 8315 |
11972 8801 |
Определяется как средняя величина за год.
63
Расчеты масштабов безработицы в Российской Федерации показали следующее. 1. Безработица в РФ начиная с 1992 г. находится науровне выше 8 млн. человек, в среднего довом измерении, что соответствует 10% трудоспособного и 11% экономически активного насе ления (см. табл. 3).
Таблица 3
Количество и удельный вес безработных
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
|
|
Масштабы всей безработицы (среднегодо- |
|||
|
вое измерение), млн. человек |
8,4 |
8,3 |
8,8 |
|
в % к трудоспособному населению |
10,0 |
9,8 |
10,4 |
|
в % к экономически активному |
|||
|
населению |
11,0 |
10,8 |
11,4 |
Как известно, определенный контингент ищущих работу есть в любой экономике, не исклю чая и планово-централизованную. Однако в дореформенный период (в конце 80-х годов) численность пребывающих в состоянии смены работы составляла в среднегодовом измерении примерно 1,5 млн. человек. Резкий всплеск безработицы произошел с началом реформ в 1992 г.: ее масштабы увеличились более чем в 5,5 раз. В условиях сопутствующих реформам кризиса и нестабильности существенно усилились перераспределительные процессы в сфере занятости населения. Так, с крупных и средних предприятий в год выбывает более 1/4 численности ра ботников, что означает очень высокую подвижность рабочей силы, почти втрое превышающую дореформенные показатели.
2. Увеличивается доля безработных, регистрирующихся в органах государственной службы занятости (см. табл. 4). Это, как представляется, обусловлено все более и более уменьша ющимися возможностями трудоустройства. Спрос на рабочую силу со стороны предприятий сокращается более быстрыми темпами, чем ее предложение на рынке труда. Tdk, если последнее сократилось за 1992—1994 гг. на 9,2%, то спрос, по моим расчетам, — на 17,0%, фактический же прием снизился на еще большую величину — 18,9%. В результате коэффициент напряжен ности возрос с 1,55 до 1,70.
Таблица 4
Регистрируемая безработица
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
|
|
Вся безработица (среднегодовое измерение), млн. человек |
8,4 |
8,3 |
8,8 |
|
Регистрируемая безработица (среднегодо вое измерение), млн. человек |
0,25 |
0,71 |
1,25 |
|
Регистрируемая безработица в % ко всей безработице |
3,0 |
8,6 |
14,2 |
Вместе с тем в условиях опережающего сокращения спроса на рабочую силу и, соответст венно, снижения фактического приема работников на предприятия численность трудоустраива емых при посредничестве службы занятости в абсолютном выражении возрастает (см. табл. 5).
64
Таблица 5
Прием на работу, млн. человек
|
1993 г. |
1994 г. |
1994 г. в % к 1993 г. |
|
|
Принято — всего |
13,1 |
11,6 |
88,5 |
|
в том числе трудоустроено службой за- |
|||
|
нятости |
0,51 |
0,73 |
143,1 |
|
трудоустроенные службой занятости в % |
|||
|
к принятым |
3,9 |
6,3 |
|
|
то же в % к числу безработных |
25,8 |
21,9 |
3. Растет продолжительность безработицы, и она, следовательно, приобретает застой ные черты, наиболее опасные с точки зрения социальных последствий, включая и потерю квалификации, и, что еще хуже, общую деградацию определенной части населения. Характерно, что в 1994 г. рост, о котором идет речь, усилился: продолжительность безработицы составляла в среднем 5,2 месяца, тОгда как в 1993 г. — 4,7, а в 1992 г. — 4,5 месяца.
4. Колебания в динамике масштабов безработицы согласуются с динамикой численности занятыхвнародномхозяйственежестко.Т! 1992 г.безработныхбуло8,4 млн., занятыхб7,7 млн. В 1993 г. соответственно 8,3 млн. (падение на 1,2%) и 68,7 млн. человек (рост на 1,5%). В 1994 г. — 8,8 (рост на 6%) и 68,1 млн. человек (уменьшение на 0,9%).
Анализ занятости в народном хозяйстве показывает разнонаправленность ее динамики на средних и крупных предприятиях с одной стороны (здесь сокращение), на малых предприятиях и в «неформальном» секторе экономики — с другой (здесь увеличение). Данный процесс пред ставлен в табл. 6.
Таблица 6
Динамика занятости в структурном разрезе
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
||||
|
млн. |
млн. |
млн. |
||||
|
человек |
% |
человек |
% |
человек |
% |
|
|
Занято |
67,7 |
100,0 |
68,7 |
100,0 |
68,1 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||||
|
на крупных и средних предприятиях |
60,8 |
89,8 |
58,8 |
85,6 |
55,7 |
81,8 |
|
на малых предприятиях |
5,1 |
7,5 |
7,0 |
10,2 |
9,0 |
13,2 |
|
в «неформальном» секторе |
1,8 |
2,7 |
2,9 |
4,2 |
3,4 |
5,0 |
При этом, что отчасти видно и из табл. 6, «неформальный» (вненалоговый) сектор занятости как основной вид деятельности теряет свои достоинства: появляется тенденция сокращения темпов прироста его численности. Подавляющая часть населения предпочитает работать в этом секторе на условиях «попутной», временной занятости и рассматривать его как источник не основного, а дополнительного дохода. Это касается и тех, кто вынужденно находится в отпуске или работает на условиях неполного рабочего времени; и многих работников малых предприятий; и студентов; а также безработных, стремящихся обеспечить себя каким-то миниму мом средств существования на время поиска места постоянной основной работы.
Тенденция сокращения занятости на крупных и средних предприятиях России, как свиде тельствуют поквартальные данные за 1994 и начало 1995 г., постепенно ослабевает. Во втором квартале 1994 г. занятых на таких предприятиях было 98,0% по отношению к предыдущему кварталу, то же в третьем квартале —98,5, в четвертом —98,7, в первом квартале 1995 г. — 99,2%.
3 Российский эконом. ж-л № 11
65
Уменьшается и соотношение между числом выбывающих и принимаемых работников (см. табл. 7).
Таблица 7 Прием и выбытие работников на крупных и средних предприятиях, тыс. человек
|
Второй квартал 1994 г. |
Третий квартал 1994 г. |
Четвертый квартал 1994 г. |
Первый квар тал 1995 г. |
|
|
Выбыло |
3798 |
4031 |
3891 |
3367 |
|
Принято в том числе на новые рабочие места |
2652 79 |
3175 79 |
3167 102 |
2958 144 |
|
Прием в % к выбытию |
69,8 |
78,8 |
81,4 |
87,8 |
Данная особенность тенденции сокращения занятости, когда прием все в большей степени покрывает выбытие и в нем растет доля приходящих на новые рабочие места, свидетельствует об усилении интенсивности перераспределительных процессов в сфере занятости, что, полагаю, ведет к стабилизации объемов последней на крупных и средних предприятиях. Этот процесс, на мой взгляд, обусловлен постепенным приспособлением ряда предприятий к условиям рынка, поиском своей ниши в рыночной экономике, освоением новых видов продукции, пользующихся спросом на российском и внешних рынках (топливно-энергетический комплекс, черная метал лургия, автомобилестроение).
Тенденция сокращения занятости на крупных и средних предприятиях складывается в результате уменьшения численности работающих в отраслях материального производства и науке на фоне увеличения занятости в большинстве отраслей непроизводственной сферы. При этом стабильное сокращение численности работников наблюдается в промышленности, строительстве, торговле, материально-техническом снабжении и науке, а наибольшие темпы прироста — в кредитовании, страховании и аппарате управления. Это, с одной стороны, естест венно в условиях формирования институтов рыночной экономики, с другой — не совсем адек ватно общеэкономической ситуации. Финансовых учреждений стало существенно больше, чем реально необходимо. Парадоксальным выглядит и увеличение аппарата управления тогда, когда область государственного воздействия на экономику сужается.
В результате происходящих изменений в отраслевой структуре занятости стабильно увеличивается доля работников непроизводственной сферы. Однако из-за недостаточности развития основных отраслей жизнеобеспечения населения (здравоохранение, образование и др.), темпы увеличения занятости в этой сфере весьма низки: в 1993 г. (на начало года) на ее долю приходилось 29,6% всех занятых, в 1994 г. — 30,2, в 1995 г. — 33,4%.
В структуре занятости по отраслям промышленности происходит интенсивный сдвиг рег рессионного характера: доля обрабатывающей промышленности стабильно уменьшается, прежде всего за счет значительного сокращения численности занятых в отдельных видах обра ботки (нефтехимия, подотрасли лесной промышленности) и в выпуске конечной продукции (машиностроение и легкая промышленность). За последний год наибольшее сокращение доли занятых произошло в машиностроении (на 3,1 процентных пункта), а среди его подотраслей — в приборостроении, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, в машиностроении для легкой и пищевой промышленности.
Сокращение численности работающих на крупных и средних предприятиях на сегодня неправомерно трактовать как результат прогрессивных структурных изменений, модернизации прозводства, повышения его научно-технического уровня и рационализации структуры заня тости. Оно вызвано общим спадом производства, который тесно связан с политикой, про водимой в области финансов, кредита, цен, налогов, с созданием в период перехода на сущно-
66
стно иные экономические условия хозяйствования искусственных и потому неэффективных условий конкуренции отечественных и зарубежных товаропроизводителей. Вместе с тем происходящее сокращение численности занятых по темпам существенно отстает от снижения объемов производства. Это означает накапливание избыточной численности занятых. Ее наличие объясняется рядом факторов: кредитно-финансовой поддержкой государством отдель ных убыточных отраслей и производств; сдерживанием процедуры банкротства; существующей системой налогообложения, не стимулирующей сокращение лишней численности работников; своеобразием проведения первого этапа приватизации. Осуществлению сверхтрудозатратной политики способствуют также удешевление труда (снижение доли его оплаты в общих издержках производства) и практикующиеся по инициативе администрации предприятий занятость в те чение неполного рабочего времени и предоставление дополнительных отпусков.
Видимую недозанятость я оцениваю примерно в 2,0 млн. среднегодовых работников, т.е. на уровне порядка 4% численности занятых на крупных и средних предприятиях. При этом в 1995 г. на долю вынужденной работы на условиях неполного рабочего времени приходится немногим более 10%, а на вынужденные административные отпуска — около 90% всего объема недозаня-тости.
Анализ имеющихся данных показывает, что наметилась тенденция сокращения недозаня-тости, связанной с работой на условиях неполного рабочего времени. Эта форма в сравнении с административными отпусками предоставляет гораздо меньшие возможности для самозаня тости работников с целью получения дополнительного источника дохода. Поэтому она в большей мере обусловливает «выдавливание» работников с предприятий в виде увольнения по собствен ному желанию. Характерно, что в первом квартале 1995 г. удельный вес таких увольнений в общем выбытии работников по отношению к предыдущему кварталу увеличился — с 61,8 до 67,0%. Что же касается работников, находящихся в административных отпусках, то добровольно увольняются только те из них, кто либо находит себе новую, более доходную, постоянную работу, либо, напротив, не смог занять себя для получения дохода на условиях совместительства или в «неформальном секторе» экономики в порядке вторичной занятости. Представители последней категории оказываются вынужденными обращаться за помощью в трудоустройстве и за ма териальной поддержкой в органы государственной службы занятости. А такое обращение воз можно лишь тогда, когда произошло официальное увольнение. Высвобождение работников по инициативе администрации в общих объемах выбытия кадров с предприятий составляет весьма незначительную величину (около 7%) и практически не влияет на динамику недозанятости и превращение ее в явную безработицу.
Освободить производство от действительно излишней численности работников и добиться их полной занятости позволит лишь активизация эффективной структурно-инвестиционной политики. Возрастет ли при этом открытая безработица? Безусловно да. Однако резкого усиления социальной напряженности, полагаю, не последует, поскольку на первыхэтапах будут высвобож даться те вынужденно недозанятые работники, которые уже нашли занятие и доход в «нефор мальном» секторе экономики.
67