Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 3. Экономические системы
Вопросы:
3.1. Сущность экономической системы
Известно несколько подходов к изучению общих и специфических черт экономических систем.
Первый подход «технологический», означает, что определяющим фактором является технологический процесс, т. е. нахождение наиболее оптимальных комбинаций, технологически связывающих отрасли хозяйства. Отношения между людьми становятся технико-организационными.
Второй подход «базисный», основывается на изучении способов, а также форм присвоения благ на основе определенной собственности. Основное внимание обращается на господствующие формы собственности и их материальные интересы.
Третий подход как система производственных отношений заключается в отождествлении экономической системы со способом производства. Определяющим в такой системе становится тот способ соединения непосредственных производителей со средствами производства, на основе которого осуществляется производство и складываются все производственные отношения – присвоения, распределения, обмена благ, их накопления и потребления.
Четвертый подход как «совокупность институтов» характерен для современной институциональной экономики, в которой наряду с понятием «экономическая система» широко распространилось понятие «экономический порядок». Под экономическим порядком обычно понимают совокупность норм, правил и институтов, определяющих взаимоотношения основных субъектов экономики: предприятий, домашних хозяйств и государств.
Пятый подход «комплексный», предполагает, что под экономической системой общества понимается такая совокупность экономических элементов, которые под воздействием своих движущих сил и механизма координации обеспечивают материальную жизнеспособность общества.
Необходимость экономической системы определяется ее функцией. Главная функция экономической системы – создание и совершенствование взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов экономики.
Заслуживает внимания историческая классификация экономических систем, предложенная представителями теории постиндустриального общества, которые выделяют доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные экономические системы. Границами, отделяющими экономические системы друг от друга, являются промышленная и научно-техническая революция.
В доиндустриальном обществе господствовало натуральное сельскохозяйственное производство. Человек не мог существовать без связи с землей, с земледельческим процессом. Земля представляла собой как бы неорганическое тело трудящегося индивида, существовало природное единство труда с его естественными предпосылками. Человек был включен в биологические циклы природы и вынужден подстраиваться под них, соизмерять свои действия с биологическим ритмом сельскохозяйственного производства.
Место непосредственного производителя и его функция в процессе производства, цель и средства его деятельности, качество и количество выпускаемой продукции определялись как уровнем развития производительных сил, так и общинными отношениями.
Изготовление человеком орудий труда позволяло преодолевать его зависимость от природы, создавало предпосылки для перехода от естественных производительных сил к общественным. Развитие системы орудий труда, техники позволило человеку превратить процесс производства в целостную систему.
Промышленная революция раскрепощает индивида: на смену личной зависимости приходит личная независимость. Она проявляется в том, что присвоение средств производства и жизненных средств не опосредовано в рыночной экономике принадлежностью человека к какому-нибудь коллективу. Каждый товаропроизводитель хозяйствует на свой страх и риск, сам определяет, что, как и сколько производить, кому, когда и при каких условиях реализовать свою продукцию. Но эта формальная личная независимость подчиняется всесторонней вещной зависимости от других товаропроизводителей, и прежде всего зависимости по линии производства и потребления жизненных благ.
Овеществление отношений между товаропроизводителями выступает как зародыш отчуждения труда, характеризующего различные аспекты сложившегося при рыночной экономике господства прошлого труда над живым, продукта труда над деятельностью, вещи над человеком. Предпосылки для его преодоления складываются в процессе перехода от индустриального общества к постиндустриальному1.
Главной особенностью постиндустриального общества выступает то, что в научно-технической революции наука превращается в непосредственную производительную силу, всеобщие производительные силы становятся ведущим элементом системы производительных сил. Последствием НТР выступает постиндустриальная экономика, бурно развивается непроизводственная сфера. В середине 80-х гг. уже свыше 70% населения США было занято в сфере услуг. Если в аграрной экономике ведущим элементом была земля, а в индустриальной - капитал, то в современной - лимитирующим фактором становится информация, накопленные знания.
Новые технологии стали результатом труда уже не только «талантливых рабочих», но и научных работников. Итог их деятельности - революция в сфере телекоммуникаций. Если в 19 и первой половине 20 в. главной формой коммуникации были газеты, журналы, книги, к которым затем добавились телефон, телеграф, радио и телевидение, то в конце 20 в. и в настоящее время все они вытесняются средствами компьютерной связи. Знания и информация становятся стратегическими ресурсами. Это приводит к существенным изменениям в территориальном размещении производительных сил. В доиндустриальную эпоху города возникали на пересечениях торговых путей, в индустриальную - вблизи источников сырья и энергии, технополисы постиндустриальной эпохи вырастают вокруг научных центров и крупных исследовательских лабораторий (Кремниевая долина в США).
Существуют и другие подходы к рассмотрению экономической системы в историческом плане: формационный, стадийный, цивилизационный.
Формационный подход. Исходя из учения К. Маркса, выделяют три основные общественные формации как степени развития общества: архаичную, капиталистическую, коммунистическую.
Архаичная включает первобытнообщинный и азиатский способы производства. Их основой служат земледельческие общины с их самообеспечением.
Капиталистическая формация основывается на частной собственности.
Коммунистическая формация характеризуется отсутствием господства частной собственности.
Стадийный подход. Американский экономист У. Ростоу, исходя из разного уровня производительных сил, различает следующие типы экономических систем:
Цивилизационнып подход. Исходным является «цивилизация», означающая уровень развитости материальных и духовных достижений общества.
Степень обеспечения экономической системой условий для совершенствования человека и является главным конечным критерием прогрессивности экономических систем.
Экономическая система – это сложная упорядоченная совокупность экономических элементов, взаимодействие которых обеспечивает материальные условия жизнедеятельности общества.
Разные экономические системы функционируют в неодинаковых условиях. Выделяются два условия, общие для любых экономических систем:
Структура экономической системы. В экономической системе различают два вида отношений: отношения людей к природе и отношения людей друг к другу. В соответствии с этим выделяют среди элементов экономической системы две крупные подсистемы.
Основной подсистемой экономической системы являются производительные силы как совокупность личностных и вещественных факторов, используемых для производства материальных условий жизни общества – благ и услуг.
Важной подсистемой экономической системы служат экономические отношения как совокупность отношений между людьми по поводу использования имеющихся ресурсов для эффективного воспроизводства материальных условий жизни общества.
В свою очередь экономические отношения делятся на три основные составные части:
производственные отношения – отношения между людьми по поводу непосредственного производства и присвоения создаваемых ими благ;
организационно-экономические отношения, связывающие и организующие экономику в единое целое через управление;
технико-экономические отношения – отношения между людьми по поводу более рационального и эффективного использования имеющихся технико-экономических ресурсов.
Главным определяющим элементом экономических отношений являются производственные отношения. Они в свою очередь также состоят из нескольких видов отношений: потребительских, трудовых и отношений присвоения.
Движущие силы экономической системы – совокупность тех или иных факторов, которые, взаимодействуя, способствуют ее становлению и развитию. Основными элементами экономических отношений являются: потребности, интересы и соперничество.
Все эти подсистемы должны действовать согласованно. Для этого и служит механизм координации, т. е. механизм согласования звеньев и функций экономической системы на основе определенных форм, способов и методов регулирования и корректирующего воздействия.
3.2. Собственность: понятие, эволюция. Современные теории собственности
Собственность – это отношения между людьми, классами и социальными группами общества, а также хозяйствующими субъектами по поводу присвоения ресурсов, условий производства, технического и технологического, научного и интеллектуального потенциала, произведенных в обществе материальных и духовных ценностей.
В системе экономических отношений собственность всегда ассоциируется с определенными вещами, благами, продуктами интеллектуальной деятельности. Это лишь формы материализации собственности. Ресурсы, вещи сами по себе не являются собственностью. В доисторическую эпоху, пока не сформировался род человеческий, земля, растительный и животный мир не были собственностью. Лишь позднее, когда люди начали присваивать элементы природы и продукты труда, вещи становятся собственностью, ибо люди начали вступать по поводу их присвоения и потребления в экономические отношения. Поэтому главным в отношениях собственности выступает не то, что присваивается, а то, кем и как присваивается. Хотя на поверхности явлений собственность кажется отношением человека к вещи, в реальной действительности эти отношения есть отношения между людьми по поводу присвоения вещей. В силу этого они приобретают свойство общественных отношений. В процессе исторического развития отношения собственности меняются под воздействием многообразных факторов и принимают соответствующие уровню развития производительных сил и характеру общественного устройства формы.
Собственность проявляется и как экономическая, и как юридическая категория. Как экономическая категория собственность проявляет себя тем, что эти отношения определяют формы хозяйствования, нормы распределения доходов, степень и характер удовлетворения экономических и социальных запросов людей. Юридическая определенность отношений собственности выражается в том, что посредством юридических законодательных актов устанавливаются правовые нормы, регламентирующие отношения между людьми, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим различным субъектам собственности. Посредством этих правовых норм собственность как экономическое отношение приобретает юридическое оформление, которое проявляется в том, что различные субъекты собственности получают юридическое право распоряжаться собственностью.
Таким образом, собственность – основа экономической системы, и эту системообразующую функцию она выполняет в том случае, если реализуется экономически. Важнейшими формами экономической реализации собственности выступают доход (домохозяев и фирм); прибыль предпринимателей, ссудный процент, рента, дивиденд и другие формы приращения имущества. Это происходит благодаря тем субстанциям, например присвоению, отчуждению, распоряжению, владению и пользованию, через которые проходит собственность.
Присвоение – это процесс экономического и юридического закрепления ресурсов, имущества, средств производства, материальных благ и услуг, различных видов доходов за хозяйствующим субъектом или физическим лицом. Присвоение предполагает наличие двух сторон отношений собственности: субъекты и объекты присвоения. В качестве субъектов присвоения являются физические и юридические лица, а объектов – ресурсы, производственное оборудование, производственная и социальная инфраструктуры, финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности и т.д.
Присвоение – парная категория. Первой стороной этого процесса является присвоение, предполагающее приумножение собственности. Если этого не будет, собственность теряет свой экономический смысл. Основными формами приумножения собственности являются доходы домохозяев, прибыль, дивиденды и рента. В периоды экономических кризисов, стихийных бедствий, войн, иных природных и социальных потрясений приумножение собственности может приостановиться, она может ограничиваться или уничтожаться, но с преодолением подобных катаклизмов она опять будет приращиваться.
Второй стороной этого явления выступает отчуждение. Отчуждение собственности есть процесс расходования собственности, передачи ее другому физическому или юридическому лицу, перераспределения ее между классами или даже физического уничтожения. Так, за годы советской власти была уничтожена собственность церкви и религиозных организаций, ныне уничтожается собственность военно-промышленного комплекса, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС уничтожены колоссальные объекты государственной собственности, имущества домохозяев, выведены из оборота огромные земельные угодья. Основными формами отчуждения собственности выступают расходование, перераспределение и ликвидация собственности.
Существенной стороной собственности выступает распоряжение. Распоряжаться объектами собственности может только реальный собственник, обладающий юридическим правом на ту или иную собственность. Он может ее продать, пустить в хозяйственный оборот, осуществить дарение или наследование, сдать в аренду и т.д. Иные лица, если они не наделены определенными полномочиями, сделать это не могут.
Владение предполагает возможность совершать в течение определенного срока хозяйственные действия над объектами собственности: пользоваться зданиями, оборудованием, техникой, возделывать землю, пользоваться кредитом и т.д.
Пользование означает извлечение из объектов собственности их полезных свойств с целью производства материальных благ или оказания услуг. В конечном итоге оно предполагает потребление этих вещей или изготовленных из них изделий.
Отношения собственности – это прежде всего отношения между субъектами собственности – физическими и юридическими лицами, которые распоряжаются, владеют или пользуются объектами собственности. Объекты же собственности – это те вещественные элементы или знаки стоимости, в которых в условиях рынка воплощается собственность.
Эволюция собственности и форм хозяйствования. Отношения собственности претерпели длительный исторический путь развития. В основе данного эволюционного процесса лежали прогрессивные сдвиги в производительных силах и формах хозяйствования. При этом каждому исторически сложившемуся этапу развития производительных сил соответствовала определенная форма собственности. К.Маркс в свое время отмечал, что экономические эпохи отличаются друг от друга не тем, что в них производится, а тем, какими средствами труда это производство осуществляется. Первой экономической эпохой, базировавшейся на вполне сложившейся системе производительных сил, использовавшей четко обозначенные формы хозяйствования, был первобытнообщинный строй. Главными элементами производительных сил здесь выступали данные природой и примитивно изготовленные людьми орудия труда и коллективный опыт тогдашних добывателей жизненных средств. Именно накопление производственного опыта и его обобщение явилось одним из главных рычагов развития общественного производства. Важнейшим этапом в развитии производительных сил первобытного общества было открытие полезных свойств огня, особенности его искусственного добывания.
В первобытном обществе сложились и первые формы хозяйствования. Древнейшей формой человеческого производства была простая кооперация, позволявшая значительно повышать производительность труда. Кроме того, в первобытном обществе развивалось разделение труда, которое породило такие формы хозяйствования, как земледелие и пастушество, а затем ремесленничество и купечество. Это создало предпосылки для появления рыночных отношений.
Что касается собственности, она носила здесь общественный характер, ибо и производство, и распределение строились на коллективных принципах. Вместе с тем общественный характер собственности в первобытном обществе ограничивался сравнительно небольшой изолированной группой людей и в силу этого носил общинный, групповой характер. И тем не менее сложившиеся общественные формы хозяйствования обеспечили прогресс в развитии производительных сил, предопределили складывание их качественно новой системы. На этой основе возник новый экономический строй – рабовладельческий.
Главной отличительной особенностью рабовладельческого общества было то, что оно базировалось на имущественном неравенстве. Здесь уже окончательно сложилась частная собственность.
В качестве основных элементов системы производительных сил рабовладельческого общества выступали живые орудия труда (тягловая сила скота и мускульная энергия рабов) и ремесленные орудия труда, что позволяло создавать значительный прибавочный продукт. Возможность его присвоения и использования привела к тому, что физическим трудом стали заниматься только определенные категории людей – рабы и колоны, а рабовладельцы получили возможность заниматься умственным трудом – литературой, искусством, науками, театрализованными представлениями, архитектурой и т.д. Наступил век изящного искусства, но развивалось и производство.
Рабовладельческий строй изменил формы хозяйствования. Прежние формы не были отвергнуты, более того, они приобрели более широкие масштабы. Использование труда рабов значительно расширило границы простой кооперации, а использование тягловой силы скота резко повысило эффективность земледельческого труда. Вместе с тем накопленный ранее производственный опыт, углубление разделения труда, специализированное производство орудий труда предопределили то, что на смену коллективному пришло индивидуальное производство, ограниченное рамками семьи. Семья оказалась более тесной и более производительной хозяйственной ячейкой, чем коллективный союз производителей. Переход к оседлому земледелию в условиях домашнего скотоводства устранил нужду в совместном труде большей массы людей. Важным моментом здесь явилось и то, что изменился принцип распределения. Уравнительный принцип как условие коллективного первобытного производства сменился новым, более прогрессивным – присвоением продуктов непосредственно теми, кто их производил.
Общинная собственность при рабовладении сохранялась, но она касалась уже преимущественно мест общественного пользования – лугов, лесов, водоемов и других условий производства. Земля же и тем более созданные человеком орудия труда перешли в частную собственность и стали ее главными атрибутами. С утверждением рабовладения возникло государство, которое способствовало активному развитию частной собственности.
Развитие индивидуального семейного производства, превращение земледелия в основную отрасль экономики обусловили складывание феодального способа производства. Главными элементами производительных сил здесь выступали сельскохозяйственные орудия труда, рабочий скот и труд зависимых от феодалов крестьян, а основными формами хозяйствования – помещичьи усадьбы и крестьянские дворы, ведущие типично натуральное производство. Торговля, можно сказать процветавшая в рабовладельческом обществе, в общей совокупности экономических отношений она занимала незначительный удельный вес.
Для феодализма типичны две формы земельной собственности – феодальная и собственность крестьянских дворов. Но здесь существовала и промежуточная форма собственности – общинная, которая в ряде стран, например в России, получила очень значительный удельный вес. Община служила одновременно формой хозяйствования. Она наделяла крестьян землей, производила государственные сборы, служила формой управления, выполняла ряд социальных функций. Это дало повод русским народникам рассматривать ее как основное звено реформирования общественного устройства России.
Для истории развития феодального общества характерна одна деталь. Дело в том, что феодализм необязательно вырастал и развивался из рабовладельческого общества. Многие страны и народы миновали в своем развитии рабовладение. Рабство коснулось в основном стран Средиземноморья, Ближнего Востока и принадлежавших им иностранных территорий. Движение к феодализму шло двумя путями. Первый путь можно назвать традиционным, он шел от первобытного общества к феодальному. Связующим звеном между ними выступали такие типы хозяйствования, как азиатский, античный и германский. В качестве самостоятельного можно, пожалуй, выделить также тип российского общинного землепользования.
При азиатском землепользовании собственником земли, водных ресурсов был верховный правитель, деспот. Он определял статус правления городов, распоряжался земельными угодьями, взимая за это дань.
При античной форме землепользования одна часть земли, которой наделялись феодалы, несшие государственную службу, принадлежала государству, а другая распределялась между колонами (возделывающими землю свободными крестьянами).
Германская форма хозяйствования складывалась из общественных угодий общего пользования – водоемы, леса, луга и т.д. – и обрабатываемых крестьянами земель.
В России одной частью земли владел царь, он наделял ею помещиков, церковь, крестьян (надельная земля – от слова «надел»); вторая часть земли находилась в общинном владении, ею наделялись по принципу душевого потребления крестьянские дворы. Помещичью землю возделывали так называемые «приписные» крестьяне, так как царским распоряжением приписывались к той местности, которой наделялся помещик.
Второй путь становления феодализма шел через разложение рабовладельческого хозяйства. Рабовладельческие государства не были представлены исключительно двумя слоями населения – рабовладельцами и рабами. Здесь были и свободные граждане, которые вели свое собственное хозяйство. Часть их была превращена в рабов, а часть так и осталась свободной, постепенно эволюционируя в феодальное общество. По мере разложения рабства землей наделялись рабы, им разрешали создавать семьи и таким образом сформировались феодальные крестьянские дворы, а бывшие рабовладельцы превратились в феодалов.
В эпоху феодализма сельское хозяйство было господствующей, но не исключительной формой производства. Здесь развивались города с их ремесленным и мануфактурным производством. Постепенное развитие рыночных отношений превратило их в главные экономические центры. Развитие капиталистических экономических отношений постепенно втянуло в свою орбиту и земледелие. На смену простому товарному производству пришло капиталистическое товарное производство, а феодальная собственность сменилась частной капиталистической собственностью.
3.3. Типы и формы собственности
Можно выделить два типа собственности: частную и общественную, каждый из которых имеет несколько форм собственности. При частной собственности одно лицо или семья является собственником имущества, ресурсов или факторов производства. При частной собственности имущество передается по наследству или реализуется на рынке. По характеру своего накопления частная собственность может подразделяться на трудовую и нетрудовую. Трудовая собственность формируется за счет заработной платы, предпринимательской деятельности, доходов от средств, вложенных в акции, облигации, кредитные учреждения. Нетрудовая собственность имеет самые разнообразные каналы формирования, в том числе законные и противозаконные, легальные и нелегальные.
Частная собственность возникла как следствие развития производительных сил и товарного производства. Известно, что предшествующие капитализму рабовладельческая и феодальная формы собственности также являлись частными. Однако работник здесь был юридически зависимым от своего господина. При капитализме же он стал юридически свободен. Кроме того, для капитализма типично отделение работников от средств производства. Если для рабовладельца собственность на раба как орудие труда имела принципиальное значение, в равной мере для феодала – юридическая зависимость крестьян, то для капиталиста правовое отношение к наемному рабочему потеряло смысл. В последнем случае речь может идти об экономической зависимости. В начале развития капитализма господствовала индивидуальная частная собственность, что объяснялось небольшими масштабами производства. Машинное производство выросло из мануфактурного и достигло стадии, когда сами машины начали производиться машинами. Тогда резко усилился процесс концентрации производства, роста его масштабов. Концентрация производства на определенном этапе сама подвела экономику к появлению монополий и монополистических союзов в промышленности. Индивидуальная частная собственность сменилась монополистической собственностью.
Формирование монополистической собственности также было подготовлено развитием производительных сил. Новые виды машин, технологии и формы организации труда, качественные структурные сдвиги в экономике – все это резко усилило процесс концентрации производства. Возникшие на этой основе монополии представляли собой хозяйственные объединения, осуществляющие контроль на рынке сбыта товаров посредством концентрации в своих руках материальных и финансовых ресурсов. Монополистические объединения превратились в господствующую форму производства. Индивидуальная частная собственность все более стала вытесняться коллективной. В начальный период монополизации экономики монополии охватывали преимущественно какую-либо одну отрасль промышленности, в крайнем случае несколько родственных, а в последующем начали создаваться диверсификационные концерны, т.е. монополистические объединения, в которые входили разнопрофильные производства. Это стало необходимым для расширения номенклатуры выпускаемых изделий и услуг с целью ослабления зависимости от рыночной конъюнктуры. Появление монополистических союзов дало мощный толчок развитию частной собственности. Можно выделить следующие наиболее важные факторы роста монополистической собственности: усиление процесса концентрации производства, возникновение системы монопольных цен, вывоз капитала в отличие от вывоза товаров, неоколониализм.
Монополистические союзы расширяют возможности концентрации производства, так как увеличивают объем функционирующего капитала, создают условия для лучшего использования новейшей техники и прогрессивной технологии. Вместе с тем развитие монополий породило финансовый капитал и финансовую олигархию. Финансовый капитал представляет собой банковский капитал, слившийся с капиталом монополистических союзов промышленников. Финансовая олигархия — это верхушка монополистических собственников, осуществляющих господство финансового капитала в экономической и политической жизни общества. Она осуществляет контроль над огромными массами общественного капитала как на основе собственных средств, так и за счет мобилизации ресурсов и сбережений различных слоев населения.
Монопольная собственность развивается за счет установления монопольных цен на производимые товары и услуги. Это становится возможным в результате концентрации в руках монополий решающих позиций в производственной, коммерческой деятельности, в области научно-технических открытий и изобретений. Экономической основой массового распространения монопольной цены послужила смена свободной конкуренции господством монополий, которым удается в течение длительного периода и в широких масштабах удерживать рыночную цену на установленном уровне.
Движение монополистической собственности тесно связано с вывозом капитала. Его экономической основой является то, что в силу неравномерности экономического развития в мировом хозяйстве появляются "свободные зоны", где приложение капитала сопровождается большей экономической выгодой, чем в своей собственной стране. Вывоз капитала упрочивает возможность установления монопольных цен. Кроме того, он неизбежно сопровождается усилением концентрации теперь уже международного капитала и возникновением транснациональных корпораций, охватывающих своей деятельностью различные страны, делящих мир на сферы экономического влияния, с наибольшей выгодой использующих преимущества международной специализации и кооперирования производства.
Наконец, рост монополистической собственности связан с неоколониалистской политикой. Неоколониализм – это система неравноправных экономических и политических отношений, навязываемая развитыми государствами развивающимся странам, имеющая целью получение материальных или финансовых выгод и льгот. Неоколониализм осуществляется обычно под видом оказания экономической "помощи", развития торговли, культурного сотрудничества. Однако в каждом случае имеет реальной целью получение дополнительной прибыли, перекачивание ее из менее развитых стран или отраслевой экономики в более развитые страны и отрасли производства.
Государственная собственность представляет собой форму частной собственности, при которой субъектом собственности выступает государство. Эта форма собственности имеет длительную и вполне самостоятельную историю развития. Становление ее шло на базе государственной феодальной собственности. Еще в период зарождения капитализма государство проявляло заботу о своем экономическом благополучии и поэтому само организовывало мануфактуры, мастерские, монетные дворы, шло на союз с купеческим и ростовщическим капиталом, создавая совместные с ними компании для колониальных захватов, поиска дешевых рынков сбыта своих товаров. Так возникла, например, Ост-Индская компания в Великобритании. Государство постепенно прибирало к своим рукам феодальную земельную собственность, а на природные ресурсы, воды, леса оно сохранило свою исключительную монополию. Государство проникает и в промышленное строительство, например ведет прокладку железных дорог, организует работу почты, телеграфа, обеспечивает функции управления, проводит фискальную политику и этим самым ускоряет развитие рыночных отношений, расширяет границы государственной собственности.
С появлением монополистического капитала государство идет в ногу со временем, создавая монополистические союзы в сфере своих экономических интересов. С появлением государственно-монополистических тенденций в экономике государственная собственность приобретает новое качество и входит составной частью в систему государственно-монополистического капитализма. Этот процесс особенно бурно развивается в периоды кризисных явлений, когда обостряются противоречия в экономике. Однако в условиях интенсивного развития государственно-монополистического капитализма государственная собственность не поглощает себя полностью, а сохраняет собственный значительный удельный вес в экономике. Неверно полагать, что в современных условиях государственная собственность самоликвидируется, наоборот, ее значение возрастает. Она существует в различных формах. Это – собственность на земельные угодья; фискальные монополии (соляная, табачная, спиртовая, спичечная и т.д.); "казенные" предприятия (государственные типографии, пивоваренные заводы, предприятия, обслуживающие вооруженные силы); железнодорожный транспорт, почта, телеграф, телефон, радио, телевидение; к государственной собственности относится вся муниципальная собственность, а также значительная часть акционерной собственности. Государственная собственность дает значительную выгоду монополисту в виде низких стабильных тарифов на железнодорожные перевозки, низкой платы за пользование электроэнергией, заниженных отпускных цен на уголь и металлы. Монополии получают огромные компенсации за национализируемые отрасли экономики, которые после их реконструкции за государственный счет опять на выгодных условиях возвращаются монополистическим объединениям.
В настоящее время государственная собственность осуществляет комплекс мер по социализации общественной жизни. Речь идет об улучшении жилищных условий населения, его пенсионном обеспечении, развитии народного образования, культуры, здравоохранения.
Государство пошло на экономический контакт со всеми агентами производства, включая монополии, частное предпринимательство, мелкий бизнес, развитие подсобных индивидуальных производств, сферы быта и т.д. Государство не конкурирует с бизнесом, а помогает ему, беря на себя убытки, чтобы обеспечить прибыльность монополистического предпринимательства. Государство косвенным путем содействует монополиям, для чего использует налоговую и амортизационную политику. При помощи налоговых льгот проводится скрытое субсидирование монополий. Наряду с налоговой политикой государство использует кредитную политику, ведет операции на рынке ценных бумаг. Особенно сильным средством государственного воздействия на экономику стало программирование, которое усилило процесс планомерности в экономике. Все это говорит о том, что государство становится крупнейшим предпринимателем, крупнейшим банкиром и самым активным торговцем, благодаря чему возрастают его активы как собственника.
Когда речь заходит об общественной собственности, последняя обычно ассоциируется с социалистическим преобразованием общества. В таких случаях устанавливается собственность всего народа на основные средства производства и производимые блага и услуги. Основными субъектами собственности здесь выступают работник, трудовой коллектив, государство. Исторический опыт, однако, показал, что социалистическая общественная собственность на практике превращается в ничью собственность и ее функционирование становится неэффективным. Вместе с тем весьма мощной экономической силой в современной рыночной экономике выступает государство. Оно располагает достаточно мощным собственным сектором экономики, огромным ресурсным потенциалом, кроме того, аккумулирует в свое распоряжение доход от частного сектора экономики. Часть этих средств расходуется на нужды государства, но значительная часть поступает в распоряжение общества и идет на развитие образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и т.д., т.е. приобретает общественный характер присвоения. Формирование социально ориентированных рыночных экономик как раз и предполагает возрастание общественных расходов в общей совокупности расходов государства.
Для нынешнего этапа экономического развития характерно нарастание многообразия форм и методов организации экономической жизни, а следовательно, и усложнение структуры отношений собственности.
В соответствии со сложившимися формами хозяйствования можно говорить о частной, трудовой собственности граждан, коллективной и государственной. О частной собственности речь уже шла. Особенностью собственности граждан является то, что она имеет трудовое происхождение. Собственность граждан создается и приумножается за счет их трудовых доходов от участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и по иным основаниям, допускаемым законодательством. Таким образом, собственностью граждан выступают не только предметы потребления или, точнее, доходы от участия в общественном производстве, но и средства от развития крестьянского хозяйства, малых предприятий в сфере производства, бытовом обслуживании, торговле, общественном питании, других областях хозяйственной деятельности. Объектом собственности граждан становится жилье, в том числе распределяемое государством. Квартиросъемщик может выкупить свою квартиру и распоряжаться ею, передавая по наследству.
Размер собственности граждан не ограничивается, нет ограничений и на ее использование: разрешается использование собственности для любой хозяйственной деятельности. В частности, граждане вправе с согласия собственника внести денежные или иные вклады в имущество предприятий, на которых они работают по трудовому договору, и участвовать в распределении прибыли (дохода) таких предприятий (организаций) или хозяйств пропорционально размеру произведенных вкладов. За гражданами закреплено право пожизненного наследственного владения, которое касается жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооперативного имущества. Собственность граждан выполняет функцию переходной формы собственности. Переход здесь происходит от личной собственности к индивидуальной частной собственности. Объектом подобного перехода выступает вся сфера экономических отношений общества: промышленность, сельское хозяйство, торговля, домашнее производство, сфера быта и услуг и т.д.
Выделяют восемь основных видов коллективной собственности: арендные, коллективные предприятия, кооперативы, акционерные общества, хозяйственные общества и товарищества, хозяйственные ассоциации, общественные организации и другие объединения, являющиеся юридическими лицами.
Различные звенья коллективной собственности возникают при передаче государственных предприятий в аренду, предоставлении коллективам возможности использовать полученные доходы для выкупа государственного имущества, преобразования государственных предприятий в акционерные общества, добровольном объединении имущества граждан и юридических лиц для создания кооперативов, акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ.
Собственность арендных предприятий формируется за счет объектов государственной и коллективной собственности, которые при определенных условиях могут быть превращены в собственность коллективов.
Аренда – одна из форм преобразования общественной собственности в коллективную частную. Однако это не означает, что со временем вся государственная собственность посредством аренды превратится в коллективную. Дело в том, что многие объекты собственности не могут быть арендованы. Речь идет об имуществе, выступающем общенародным достоянием (земля, ее недра, транспортные средства и транспортные магистрали, трубопроводы и т.п.), ведущие отрасли экономики также должны находиться в общенародной собственности.
Собственность коллективных предприятий возникает в случае перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива, выкупа арендного имущества или приобретения имущества иными, не запрещенными законом способами, позволяющими работникам вкладывать свои доходы в коллективные предприятия. Размер вклада работника определяется с учетом его трудового участия в деятельности предприятия, а размер начисляемых и выплачиваемых процентов – исходя из результатов хозяйственной деятельности последнего.
Собственность кооператива образуется за счет денежных и других имущественных взносов его членов, произведенной им продукции, доходов, полученных от ее реализации, и иной деятельности, предусмотренной уставом кооператива. При ликвидации кооператива ведутся расчеты с бюджетом, банком и другими кредиторами, а остаток имущества распределяется между членами кооператива.
Собственность хозяйственного общества и товарищества образуется за счет вкладов участников, имущества, полученного в результате хозяйственной деятельности и приобретенного ими по иным основаниям, допускаемым законом. Участниками хозяйственного общества и товарищества могут быть предприятия, учреждения, организации, государственные органы, а также граждане. В их распоряжении могут находиться основные и оборотные фонды, денежные средства и ценные бумаги, а также право пользования имуществом.
Собственность акционерного общества включает в себя имущество, созданное за счет продажи акций, а также полученное в результате хозяйственной деятельности этого общества и приобретенное иным законным образом. Держателями акций могут быть предприятия, учреждения и государственные органы, работники данного общества, если разрешено, то и другие граждане.
В собственность хозяйственных ассоциаций (объединений) входят концерны, отраслевые, межотраслевые и региональные объединения. Она состоит из имущества, добровольно переданного этим организациям предприятиями и организациями, а также полученного в результате их хозяйственной деятельности. Следует отметить, что хозяйственная ассоциация не имеет права собственности на имущество входящих в нее предприятий и организаций. Каждый член ассоциации может в любое время выйти из нее, получив свое имущество.
Собственность общественных организаций и фондов состоит из зданий, сооружений, жилищного фонда, оборудования, инвентаря, имущества культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежных средств, акций, других ценных бумаг и иного имущества; имущества предприятий, создаваемых за счет средств этих организаций или фондов.
Собственность религиозных организаций — это здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, денежные средства; имущество, приобретенное и созданное за счет собственных средств, пожертвований граждан, организаций или переданное государством.
На нынешнем этапе социально-экономического развития коллективная собственность, как и собственность граждан, также переживает переходный период. В последующем произойдет ее раздвоение: одна часть коллективной собственности перерастет в коллективную частную собственность, другая — из кооперативной социалистической трансформируется в кооперативную капиталистическую собственность. Что касается коллективной частной собственности, она может либо остаться на положении свободной частной, либо коллективной монополистической собственности.
Наконец, несколько слов следует сказать о государственной собственности. Она не исчезнет, но будет преобразовываться и менять свой характер. Наиболее заметным процессом будет разгосударствление собственности. Процесс этот длительный и сложный. С учетом мирового опыта можно сказать, что после разгосударствления удельный вес государственной собственности в валовом внутреннем продукте будет составлять около 40 %. Остальную долю поделят между собой частная и кооперативная.
Если говорить о ныне существующей государственной собственности, следует выделить два ее вида: общегосударственную и коммунальную, или муниципальную. К общегосударственной собственности необходимо относить бывшую государственную собственность, находившуюся в союзном, союзно-республиканском и республиканском подчинении. В состав муниципальной собственности входит вся местная промышленность, доходы от которой поступают в ведение местных органов власти. Как общегосударственная, так и муниципальная собственность будут менять свою социально-экономическую природу, наполняться содержанием тех экономических отношений, которые складываются и будут складываться в обществе.
Кроме непосредственно общегосударственной и коммунальной собственности к ней относится и имущество государственных учреждений, т.е. закрепленные за государственными учреждениями строения, используемое оборудование, мастерские, предназначенные для выполнения их уставных функций. Оно является государственной собственностью. В случае организации хозяйственной деятельности эти учреждения получают право на доходы.
3.4. Реформирование собственности
Разгосударствление и приватизация – не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия. Под разгосударствлением следует понимать процесс устранения государственного монополизма в экономике, формирования многоукладной, смешанной экономики, децентрализации управления ею, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам, а с другой – смену форм и содержания отношений собственности. В свою очередь разгосударствление непосредственных отношений собственности можно свести к трем основным взаимосвязанным аспектам: к созданию, во-первых, негосударственного сектора с многообразными типами хозяйств; во-вторых, к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождению их от административно-командного диктата; в-третьих, к приватизации, т.е. к передаче в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной и огосударствленной собственности. Значит, приватизацию следует рассматривать как одну из форм разгосударствления, но последние возможны и без приватизации. В таком случае смена собственника не происходит, а идет децентрализация в пределах государственного управления собственностью.
Под приватизацией следует понимать процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. Приватизация может использоваться как одно из средств оздоровления отдельных звеньев экономики.
Приватизации в первую очередь подлежат мелкие предприятия торговли, общественного питания, сферы услуг и лишь постепенно в этот процесс вовлекались более крупные производства.
Разгосударствление и приватизация собственности могут осуществляться в форме выкупа имущества государственного предприятия, сданного в аренду, превращения государственных предприятий в акционерные общества; создания коллективных (народных) предприятий; продажи государственных предприятий по конкурсу или на аукционе и безвозмездной передачи имущества гражданам. Разгосударствление и приватизация могут производиться и в других, не противоречащих действующему законодательству формах.
С точки зрения интересов современного производства наиболее целесообразной формой приватизации следует считать аренду, ибо она не вносит коренной ломки в производственный процесс, понятна и доступна коллективу работников. Аренда – это форма отношений, возникающая между собственником сдаваемого имущества и арендатором, нанимающим на правах владения и пользования это имущество для производства каких-то работ в течение определенного срока с учетом оговоренной арендным договором платы. Аренда не вносит изменений в право собственности, но она преобразует субъект собственности, делая его хозяйствующим элементом экономической жизни. В аренду могут быть переданы здания, сооружения, жилые постройки, оборудование, предприятия, земля, мелкий инвентарь и т.д.
Арендная плата – сумма денег или иного рода платежей, которую выплачивает или вносит арендатор собственнику (арендодателю) за предоставленную возможность на договорных условиях пользоваться имуществом. В арендную плату включаются амортизационные отчисления от стоимости арендного имущества, а также часть дохода, которая, как правило, не ниже уровня банковского процента. Размер отчислений от дохода устанавливается договором об аренде.
Получив имущество в аренду, арендатор может сам его использовать либо сдать в аренду третьему лицу. В таком случае бывший арендатор по отношению к данному лицу становится арендодателем, а возникающие в таком случае отношения получают название субаренды. Субаренда менее выгодна конечному арендатору, ибо предполагает установление более высокой арендной платы, позволяющей обеспечить доход и собственнику, и первому арендатору. Чтобы избежать возможности получения доходов только на субаренде, государство регулирует этот процесс, предусматривая, чтобы такая система аренды не сопровождалась падением экономического потенциала предприятия. По ряду средств производства, таким, как земля, природные ресурсы, субаренда не допускается.
Существуют три вида аренды. К первому виду относится аренда, когда арендуется с возможным последующим выкупом все государственное предприятие или организация.
Арендатор по соглашению с арендодателем (собственником имущества) может выкупить взятое в аренду имущество. В таком случае руководство арендного предприятия на основании решения общего собрания (конференции) разрабатывает проект договора на выкуп арендуемого имущества и передает его в орган приватизации, который должен рассмотреть эту заявку и вынести по ней решение. Порядок перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива устанавливается Положением о преобразовании государственного предприятия в коллективное (народное) предприятие. Как правило, при этом предусматривается сохранение на срок от 1,5 до 5 лет профиля предприятия, объемов его производства; сохранение, а если не получается, то изменение числа рабочих мест; выполнение перед потребителями обязательств по поставкам; осуществление мероприятий по улучшению условий труда, обеспечению экологической безопасности и защиты окружающей среды; содержание объектов социально-бытового назначения и поддержание определенного уровня социально-бытового обеспечения работников и другие обязательства.
Ко второму виду относится внутрихозяйственная аренда. При ней отдельные звенья предприятия работают на аренде (арендном подряде). По арендному договору эти подразделения берут на себя обязательства производить и передавать предприятию по внутрипроизводственным ценам и тарифам определенное количество продукции, соответствующей технико-производственным стандартам. В случае выпуска продукции сверх установленного объема дополнительной выручкой арендное звено распоряжается самостоятельно. При арендном подряде предприятие осуществляет расчеты с бюджетом, банком и другими предприятиями по результатам деятельности предприятия в целом.
Третьим видом аренды выступает семейная, или индивидуальная, аренда. Здесь арендатор, как правило, не связан с арендодателем производственно-финансовыми отношениями. Он самостоятелен в вопросах производства и реализации продукции, выплачивает арендодателю лишь размер арендной платы. Подобный вид аренды имеет распространение в сельском хозяйстве, сфере обслуживания, торговле и т.д.
Кроме арендной платы между арендатором и арендодателем возникают и иного содержания отношения. В случае, если за счет амортизационных отчислений или других средств имущество обновляется, они увеличивают остаточную стоимость и являются собственностью арендодателя. Если арендное имущество приходит в негодность раньше срока, убытки возмещает арендатор. Он же возмещает убытки, если возвращаемое имущество окажется в худшем состоянии, чем предусматривалось договором. Однако если арендатор по истечении положенного срока возвращает имущество в надлежащем состоянии, арендодатель должен выплатить ему соответствующую компенсацию.
Следующей формой приватизации является превращение государственных предприятий в акционерные общества. К появлению этой формы приватизации неизбежно приводит логика развития аренды, именно она подготавливает почву для акционирования производства. С передачей предприятий в аренду возникает множество проблем. Если предприятие взято работником в аренду, время от времени приходится обновлять оборудование, расширять его за счет дополнительного строительства цехов, производственных участков. Поскольку эти операции производятся за счет средств работников, возникает вопрос о праве собственности на овеществленную стоимость. Естественно, что по истечении срока аренды государство попытается включить ее в свой баланс, но правомерно ли это? Нет, если государство не производило собственных инвестиций. Тогда встает вопрос о формировании в пределах предприятия (объединения) коллективной собственности. Однако вклад работников в ее формирование не одинаков, значит, их нельзя считать равноправными собственниками сформированного имущества. В таком случае возникает вопрос о его долевом распределении между работниками, а следовательно, и проблема принципов и методов распределения объектов собственности. Допустим, что в качестве такого принципа можно взять трудовой вклад и размер дохода каждого работника, а методом избрать систему акций. Неизбежна и проблема оценки стоимости оборудования – по балансовой или рыночной. С учетом того, что экономика вступает в систему рыночных отношений, производственные фонды следует оценивать по рыночной стоимости, после чего выпускаются и распродаются акции.
Однако экономика тем и сложна для решения, что представляет собой комплекс весьма противоречивых и в то же время тесно взаимосвязанных проблем, при этом попытки решения одной из них тотчас же наталкиваются на новые. Это происходит и с вновь сформированной собственностью арендаторов. Дело в том, что в случае аренды возникают два вида имущественных отношений: один вид нами описан, он по логике вещей должен принадлежать коллективу на правах собственности, а другой представляет собой имущество, взятое у государства в аренду. Им коллектив пользуется на правах владения.
Проблема коллективной внутриарендной собственности порождает проблему выкупа взятого в аренду имущества. Аренда создает необходимые условия для перехода государственной собственности в руки арендаторов, что в свою очередь дает основание считать приватизацию завершенной. Однако кажущаяся простота процесса внутренне весьма сложна. Дело в том, что если имущество, взятое в аренду, на момент заключения арендного договора и было новым, то по истечении, допустим, 10—12 лет, когда пройдет срок амортизации, и уцелевшее, пригодное к потреблению превратится в даровую для общества производительную силу. Как его передавать арендаторам, бесплатно или все же устанавливать рыночную стоимость под воздействием исключительно рыночного спроса и предложения? Система не только продовольственного, но и рыночного дефицита продиктует установление для использованного имущества рыночной стоимости. В результате мы подошли к тому, что и под арендованное имущество можно выпускать акции и приватизировать его. Можно, в принципе, создать механизм выпуска акций под имущество, не прошедшее срока амортизации, и организовать его приватизацию. В этом механизме как раз и будут заключаться социально-экономические противоречия, без разрешения которых приватизация в принципе невозможна. Необходимо решить вопросы: можно ли имущество данного конкретного предприятия, являющееся государственной или, точнее, общественной собственностью, превратить в коллективную собственность работников предприятия и правомерно ли это?
Поскольку предприятия разные: одни прибыльные, другие убыточные, продукция одних пользуется повышенным спросом, а других — нужна обществу в целом, но в ней не нуждается отдельно взятый работник, возникает масса трудноразрешимых проблем. Как в данном случае арендовать и выкупать имущество? А возможно ли вообще продавать государственное имущество, если оно общественное добро, нажитое всеми? Или, может быть, его следует бесплатно раздать трудящимся? Как в таком случае гарантировать право на него пенсионеров, его создавших, и как организовывать наследование? Следует признать, что национализацию имущества было бы провести намного легче, чем приватизацию, и с этим фактом нельзя не считаться.
Необходимо серьезным образом подойти к изучению опыта зарубежных стран, где давно используется и пропагандируется система "народных акций", позволяющая вовлечь в оборот определенное количество народных средств. По имеющимся данным, во Франции среди административно-управленческого персонала акциями владеет каждый второй, а среди рабочих – только 7 %, да и величина этой доли акционерного капитала не очень значительна. Кроме того, как показывает практика, первоначально рассеянные среди мелких держателей акции вскоре концентрируются в руках более крупных собственников.
Акционирование предприятий отвергать не следует, ибо оно позволяет преодолеть трудности развития народного хозяйства путем привлечения народного капитала. Из акционерных обществ, образованных на базе государственных предприятий, наиболее предпочтительны те, которые обладают значительными основными фондами. Конечно, эти общества будут развиваться менее динамично, чем негосударственные структуры. Однако наличие значительного овеществленного капитала гарантирует защиту от быстрого обесценения их акций.
Государственные предприятия могут быть приватизированы путем их продажи на конкурсной основе или на аукционе. Продажа по конкурсу применяется в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим органом приватизации. При этом право собственности передается покупателю, предложение которого наилучшим образом отвечает критериям, устанавливаемым органом приватизации. Продажа на конкурсной основе применяется, как правило, для небольших объектов государственной собственности, а также имущества ликвидированных предприятий.
С аукциона продаются объекты государственной собственности: объединения, предприятия и организации производственной и непроизводственной сферы, их структурные единицы, производства, цеха и иные подразделения как единые имущественные комплексы производственных фондов и других ценностей в случаях, если дальнейшее их функционирование в прежнем режиме становится не рациональным и когда при этом от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий. Организатором аукциона может быть орган приватизации либо уполномоченный им посредник, а непосредственно проводит его назначенный организатором аукционист.
Безвозмездная передача субъектам приватизации государственного имущества, относящегося к республиканской собственности, 62
производится по решению правительства, принимаемому на основе предложений Госкомимущества, а имущества, относящегося к коммунальной собственности, — по решению местных органов власти.
Для выкупа государственной собственности могут быть использованы следующие средства: личные средства граждан; ценные бумаги; собственные средства негосударственных юридических лиц; остатки фондов экономического стимулирования; часть прибыли, остающаяся в распоряжении трудового коллектива предприятия; кредиты банков и другие заемные средства; иностранные инвестиции, если это предусмотрено законодательством, а также другие финансовые средства.
Финансовые фонды приватизации. Они создаются в системе Госкомимущества и местными органами власти либо уполномоченными ими органами для аккумулирования и использования денежных средств от разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности. К средствам, образующим фонды приватизации, относятся доходы от выкупа и реализации государственного имущества, которое находилось до выкупа в общегосударственной или коммунальной собственности, а также принадлежащая государству доля акций акционерных обществ. Сюда также включаются средства, которые могут быть получены от использования акций, принадлежащих государству. Это — дивиденды, полученные на эти акции; доход, полученный на акционерный капитал, созданный за счет дивидендов; доходы от продажи акций по цене сверх номинальной стоимости. Наконец, в финансовые фонды приватизации включаются государственная пошлина за подачу заявок на приобретение государственного имущества, пени, штрафы и т.д.
Приватизироваться государственное имущество может как за счет личных средств граждан, доходов трудовых коллективов, так и за счет кредитов банков, а также иностранных инвестиций. В случае если в приватизацию вкладываются средства отдельных граждан, то они вносятся наличными деньгами либо перечисляются необходимые суммы с личных счетов на специальные счета, открываемые Госкомимуществом и его территориальным органом в учреждениях Национального банка, а там, где их нет, — на текущие счета в других банках. Прием денег от граждан тем органом, который занимается реализацией имущества, не допускается.
Акционерные общества производят расчеты с фондом приватизации за приватизируемое имущество в таком порядке: вновь зарегистрированное общество в течение месяца после регистрации вносит в фонд приватизации 30 % объявленной суммы, а затем в течение года в сроки и в размерах, установленных Госкомимуществом, вносятся остальные 70 % стоимости. Если речь идет о приватизации коммунальной собственности, то 70 % общей суммы взноса поступает в местные фонды приватизации и 30 % — в республиканский фонд приватизации. Доля средств, остающихся в распоряжении государства, если акционируется его предприятие, должна составлять не менее 40 %. Причем эта доля остается твердой: на нее ценные бумаги не выпускаются, а значит, никакой выручки на эту долю в фонд приватизации не поступает.
Приватизация возможна с рассрочкой платежей. При этом первоначальный взнос составляет 30 % стоимости имущества, а для остальной суммы может быть предоставлена отсрочка платежей на срок не более 5 лет. Характерно, что при продаже имущества в рассрочку при каждой последующей выплате учитывается возрастание исходной его стоимости в зависимости от повышения цен, процента на банковский кредит, инфляционных и других факторов. Госкомимущество вправе продавать акции акционируемых предприятий по ценам рыночного спроса, которые обычно выше номинальной стоимости акций. Полученная при этом разница составляет дополнительный доход акционерного общества и используется в порядке, определенном для дивидендов.
Что касается поступивших в фонд приватизации средств, то они направляются на погашение внутреннего государственного долга при выкупе объектов, относящихся к собственности государства; на погашение долгов местных органов власти при выкупе объектов коммунальной собственности; на создание внебюджетных фондов поддержки отдельных республиканских программ; в бюджет и на другие цели, устанавливаемые правительством.
Процесс приватизации включает ряд льгот как для граждан, так и для предприятий и организаций. В частности, преимущественным правом на приобретение объектов приватизации (акции) пользуются граждане и основанные на негосударственных формах собственности юридические лица. В целях укрепления межхозяйственных связей с предприятими-поставщиками предпочтение в приобретении акций отдается предприятиям-партнерам, но они могут приобрести не более 15 % уставного фонда приватизируемого предприятия и предприятий, у которых более 50 % уставного фонда (капитала) принадлежит государству или контролируется им.
Преимущественное право на приобретение имущества предоставляется работникам подлежащего приватизации предприятия, а также пенсионерам, которые проработали на данном предприятии накануне ухода на пенсию не менее 5 лет. При этом данное преимущественное право может быть использовано в течение одного года с момента принятия решения о приватизации предприятия.
В качестве субъектов приватизации не могут выступать должностные лица органов государственной власти и управления, которые по своим служебным обязанностям занимаются вопросами приватизации государственного имущества либо осуществляют контроль за этой деятельностью. В то же время работникам приватизируемого предприятия может быть продано до 30 % акций со скидкой до 30 % их номинальной стоимости. Это право действует в течение года. Купленные на льготных основаниях акции не могут быть перепроданы в течение трех лет с момента их выкупа.
Акционированию не подлежит социальная структура, находящаяся на балансе предприятия (поликлиники, физкультурно-оздоровительные учреждения, дома культуры и т.д.). Они по-прежнему остаются на балансе предприятий и продолжают оставаться общественным достоянием. На принципах безвозмездности передаются трудовым коллективам отдельные виды производственных фондов, самортизированных на 70% и более. Суммарная стоимость льгот не должна превышать 30 % стоимости уставных фондов предприятия.
Работникам приватизированного предприятия и другим гражданам предоставляется право на продажу акций в рассрочку, которая не может превышать двух лет с момента регистрации акционерного общества.
Участие иностранных фирм и граждан в приватизации. Иностранные фирмы, обладающие правом юридического лица, а также отдельные лица могут участвовать в приватизации государственного имущества как совместно с юридическими лицами и гражданами страны, так и самостоятельно. Они имеют право на приобретение государственных предприятий и имущества, акций и других ценных бумаг, пользование землей, получение концессионных прав.
Иностранные юридические лица и граждане имеют право пользоваться и распоряжаться объектами приватизации и результатами их деятельности, включая реинвестиции, торговлю и другие операции, а также передавать за границу прибыль, безлицензионно экспортировать собственную продукцию и импортировать продукцию для собственных нужд. Они могут приобретать акции предприятий через открытую подписку с использованием посреднических услуг коммерческих банков и брокерских фирм. Им разрешается приобретение имущественных прав на конкурсной основе и на аукционе. В качестве средств платежа используются денежные средства и банковские вклады в иностранной валюте, акции и другие ценные бумаги, а также иные финансовые средства.
Преимущественным правом в процессе приватизации обладают иностранные юридические лица и граждане, содействующие освоению новых форм сотрудничества, в частности в области финансов, промышленной кооперации, использования передовой зарубежной технологии, инжиниринга, менеджмента, маркетинговой политики. Это также применяется в случае участия фирм в обеспечении насыщения внутреннего рынка материально-техническими ресурсами, необходимыми для развития электронной промышленности, производства компьютеров и телекоммуникационных систем, оборудования для выпуска товаров народного потребления и продукции пищевой промышленности, высококачественных приборов, медицинского оборудования, лекарственных препаратов и новых фармацевтических материалов, технологического оборудования, в том числе для утилизации побочных продуктов и отходов производства.
Оплата приватизируемого имущества может производиться единовременно и в рассрочку. В случае систематического невнесения платежей органы приватизации могут поставить в установленном законодательством порядке вопрос об аннулировании сделки. Право собственности оформляется договором, в котором наряду с другими положениями оговариваются обязательства иностранных юридических лиц и граждан. Они касаются сроков сохранения профиля работы предприятия, объемов производства, кадровой и социальной политики, обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды и т.д.
Исторически первичная форма хозяйства – натуральное хозяйство, в котором производство и потребление непосредственно соединены, а координация деятельности осуществляется на основе патриархальных традиций и внеэкономического принуждения к труду. Рудименты натуральных хозяйственных отношений могут существовать и в более поздних условиях (например, в форме распространения бартера и других видов безденежных отношений).
Другая и наиболее распространенная форма хозяйствования – рыночная экономика (или товарное хозяйство), в которой связь между производством и потреблением, координация экономической деятельности осуществляется путем купли-продажи товаров на рынке в условиях конкуренции.
Традиционная экономика. Отличительные особенности традиционной экономической системы:
Все ключевые экономические проблемы решаются в соответствии с освященными веками обычаями, религиозными, племенными и даже кастовыми традициями. Организация и управление экономической жизнью осуществляется на основе решений совета старейшин, предписаний вождей или феодалов.
В настоящее время традиционная экономическая система сохранилась в некоторых наиболее отсталых странах Азии и Африки, хотя ее элементы сохраняются и в странах среднего уровня развития.
Классический капитализм. Данный тип экономической системы предполагает частную собственность на ресурсы, свободную конкуренцию на рынке товаров и свободное установление цен на продукцию под воздействием спроса и предложения.
В данной системе на рынке сталкиваются множество продавцов и покупателей, каждый из которых руководствуется своими корыстными целями и интересами и результат их деятельности зависит от объема предлагаемых на рынке производственных ресурсов, численности и состава трудовых ресурсов, и от величины спроса на производимую продукцию.
Представители классического и неоклассического направлений в экономической теории считают, что именно в условиях чистого капитализма, или капитализма свободной конкуренции, может обеспечиваться наиболее рациональное распределение ресурсов и эффективное функционирование экономической системы.
Государство в этой системе не вмешивается в экономическую жизнь. Его главная задача сведена к тому, чтобы гарантировать право частной собственности. Правительство обязано соблюдать строгий правовой порядок в обществе, следить за количеством находящейся в обращении денежной массы, дабы избежать инфляции.
Период становления капитализма длительное время ощущал на себе давление пережитков предшествующей феодальной системы хозяйствования. Поэтому механизм свободной конкуренции в чистом виде в реальной экономике почти никогда не существовал. Но при этом экономические системы западных стран в 60-80-е годы XIX в. характеризуются как классический капитализм. В последующем на рынке начали сталкиваться две силы – система индивидуального предпринимательства, стремящаяся к экономической независимости своих субъектов, и экономическая мощь государства. Государство все активнее стало вмешиваться в хозяйственную жизнь. Тенденции к объединению начали проявляться и среди ранее свободных индивидуальных собственников. С появлением монополии регулирование экономики превратилось в объективную необходимость. Поэтому о чистом капитализме, капитализме свободной конкуренции, можно рассуждать как об идеальном типе экономической системы.
25