Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 38
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра прикладной экологии
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
К выполнению практической работы
«Эколого-экономическое управление и охрана окружающей среды»
по дисциплине «Экологический менеджмент и экологическое аудирование»
Уфа 2009
В учебном пособии рассматриваются вопросы эколого-экономического управления и охраны окружающей среды.
Предназначено для студентов специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» дневной и заочной форм обучения, слушателей ИДПО по программе «Эколог ТЭК», изучающих дисциплину «Экологический менеджмент и экологическое аудирование», а также для преподавателей, ведущих эту дисциплину.
Составители:
Балакирева С.В., доц., канд. техн. наук
Маллябаева М.И., доц. Канд. хим. наук
Рецензент:
Мигранова И.Г., доц., канд. биол. наук
Уфимский государственный нефтяной технический университет, 2009
1 Роль государства в развитии экономического механизма экологического менеджмента /1/
Экономическая составляющая является третьей составляющей механизма экологического менеджмента, которую условно можно разделить на механизмы государственного регулирования и внутренние регулятивные механизмы.
Роль государства в развитии экономического механизма экологического менеджмента неоспоримо велика и для переходного этапа развития экономки является основной. При этом государство фактически использует две группы экономических методов регулирования рационального природопользования и охраны ОС предприятиями и другими субъектами экологически значимой хозяйственной деятельности.
В качестве предупредительных (стимулирующих) экономических методов могут использоваться: предоставление субсидий, дотаций; льготные займы (создание экологических банков); кредиты; экологическое страхование; льготная налоговая политика в части освобождения от платы за фонды природоохранного назначения, льготного налогообложения прибыли от реализации продукции, полученной из отходов, льготного налогообложения средств, направляемых на природоохранные мероприятия; меры по совершенствованию ценообразования (устранение диспропорций в ценах на продукцию обрабатывающих и добывающих отраслей промышленности, установление цен на продукцию минерально-сырьевого комплекса с учетом конкурирующих вариантов и т.п.); разработка нормативов по ускоренной амортизации природоохранных фондов; предоставление возможности продажи «прав на загрязнение».
В качестве принудительных используются следующие методы: платежи (плата за использование природных ресурсов, нормативная и сверхнормативная платы за загрязнение окружающей среды), прогрессивное налогообложение, штрафы и санкции, облигации, компенсационные выплаты и т.п.
Для каждого конкретного предприятия актуально не только соответствие экологической политике государства, но и существование определенных провалов, как в регулятивной роли рыночных отношений. Поэтому предприятие должно закладывать в экологическую стратегию возможность создания внутреннего регулятивного экономического механизма, который бы гибко реагировал на требования рынка и экономическую конъюнктуру, в том числе и международную, а также изменения экологической политики государства для того, чтобы обеспечить основную цель внедрения экологического менеджмента - сохранение качества ОС, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров (в том числе и прибыли предприятия).
Особое место должно уделяться организации системы комплексного экологического учета, которая позволяет оптимизировать финансовые потоки, определять и сопоставлять основные затраты на экологически значимую хозяйственную деятельность.
В России многие предприятия испытывают значительные трудности с привлечением экологически ориентированных инвестиций именно в связи с тем, что согласно существующим нормам экологический учет ограничивается статистической отчетностью об объемах отходов и о текущих затратах на природоохранные мероприятия и организацию рационального природопользования. Причем в ближайшем будущем в законы и правила бухгалтерского учета не предполагается вносить каких либо изменений, рассчитанных на учет экологических факторов.
2 Основные требования ИСО 14000
Понятие «система экологического менеджмента» является ключевым понятием серии ИСО 14000 (ГОСТ Р ИСО 14000). Центральным документом серии стандартов считается ГОСТ Р ИСО 14001 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».
В отличие от остальных документов, его требования являются аудируемыми, т.е. соответствие (или несоответствие) им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001 является предметом формальной сертификации. Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные.
Основные требования, которые предъявляет к организации ГОСТ Р ИСО 14000 /3, 5/:
1 Организация должна выработать экологическую политику. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к «постоянному улучшению» СЭМ и к «предотвращению загрязнений». Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.
2 Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на ОС. Организация должна также систематически учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы.
3 С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи.
Перед определением целей и задач проводят оценку следующих аспектов деятельности предприятия:
- система экологического управления, и ее место в общей системе управления и менеджмента;
- существующая экологическая документация;
- используемое сырье и материалы, и получаемая продукция;
- меры воздействия на ОС;
- источники негативного воздействия на ОС;
- системы очистки (оборудование) сточных вод и отходящих газов;
- существующая система экологического мониторинга;
- экологическая деятельность на добровольной основе, по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- постановка нерешенных экологических задач.
Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они основываются на экологической политике и определяются для каждой функции и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды заинтересованных сторон, под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченными этими аспектами.
4 Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента, в которой определяются ответственные, средства и сроки для достижения целей и задач.
5 В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы этой системы выделяются достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу СЭМ на уровне организации, в обязанности которого входит периодически докладывать руководству о работе СЭМ.
6 Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям.
7 Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на ОС. Устанавливаются процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям.
8 Должен проводиться периодический аудит СЭМ с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ИСО 14001, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.
9 Руководство организации должно периодически рассматривать работу СЭМ с точки зрения ее адекватности и эффективности.
Соответствие данным требованиям означает, что организация имеет Систему управления охраной ОС.
Стандартом подразумевается, что СЭМ интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу СЭМ, не имели других обязанностей или чтобы документы, связанные с СЭМ были выделены в специальную систему документооборота.
Экологический менеджмент представляет собой не столько выполнение определенных формальных требований, сколько разнообразную активную практическую деятельность, понятную и доступную для всех специалистов и персонала предприятия в целом.
3 Внедрение СЭМ на предприятии
Выделяют следующие стадии внедрения (с указанием среднестатистической длительности их прохождения) (таблица 1): информирование руководства (принятие решения о внедрении СЭМ); обучение специалистов внедрению СЭМ (если оценка исходной ситуации проводится силами организации); оценка исходной ситуации (принятие решения о внедрении СЭМ, если не было принято раньше); определение экологической политики; определение полномочий и ответственности; обучение специалистов внедрению СЭМ (если не было поведено раньше); разработка описания процессов организации, общей структуры и процессов СЭM; разработка системы документооборота и записей; выявление требований законодательных и нормативных актов, заинтересованных сторон, создание регистра требований; выявление возможных нештатных ситуаций, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду; выявление экологических аспектов организации и определение приоритетных аспектов, создание регистра аспектов; информирование и начальное обучение персонала; определение экологических целей; определение экологических задач и разработка программы экологического менеджмента; Выявление механизмов контроля аспектов, разработка рабочих процедур; анализ возможных нештатных ситуаций и подготовка к действиям при их возникновении; определение требований к мониторингу; обучение персонала выполнению пересмотренных / введенных процедур и инструкций; разработка процедур по действиям в случае несоответствий и их предотвращению; разработка Руководства по СЭМ; внедрение рабочих процедур; функционирование СЭМ, в т.ч. выполнение программы экологического менеджмента; проведение внутреннего аудита; анализ со стороны руководства; совершенствование СЭМ; функционирование СЭМ, в т.ч. выполнение программы экологического менеджмента; сертификация (при необходимости).
Рассмотрим более подробно некоторые стадии внедрения (с указанием среднестатистической длительности их прохождения) /2, 3/:
3.1 Предварительная экологическая оценка
Включает оценку исходной ситуации на предприятии с последующей разработкой рекомендаций по ее улучшению.
Обязательное условие - оценку проводит независимая организация. Продолжительность от одного месяца.
Таблица 1 - Основные этапы внедрения СЭМ
|
№ |
Содержание этапов |
|
1 |
• Информирование руководства. |
|
• [Принятие решения о внедрении СЭМ] |
|
|
2 |
• Обучение специалистов внедрению СЭМ (если оценка исходной ситуации проводится силами организации). |
|
3 |
• Оценка исходной ситуации. |
|
• [Принятие решения о внедрении СЭМ] (если не было принято раньше) |
|
|
4 |
• Определение экологической политики; •Определение полномочий и ответственности; • Обучение специалистов внедрению СЭМ (если не было поведено раньше); • Разработка описания процессов организации, общей структуры и процессов СЭM; • Разработка системы документооборота и записей; • Информирование и начальное обучение персонала. |
|
5 |
• Выявление требований законодательных и нормативных актов, заинтересованных сторон, создание регистра требований; • Выявление возможных нештатных ситуаций, которые могут оказывать воздействие на ОС; • Выявление экологических аспектов организации и определение приоритетных аспектов, создание регистра аспектов. |
|
6 |
• Определение экологических целей. |
|
7 |
• Определение экологических задач и разработка программы экологического менеджмента. |
|
8 |
• Выявление механизмов контроля аспектов, разработка рабочих процедур; • Анализ возможных нештатных ситуаций и подготовка к действиям при их возникновении; • Определение требований к мониторингу; • Обучение персонала выполнению пересмотренных / введенных процедур и инструкций; |
|
8 |
• Разработка процедур по действиям в случае несоответствий и их предотвращению; • Разработка Руководства по СЭМ. |
|
9 |
• Внедрение рабочих процедур. |
|
10 |
• Функционирование СЭМ, в т.ч. выполнение программы экологического менеджмента. |
|
11 |
• Проведение внутреннего аудита. |
|
12 |
• Анализ со стороны руководства. |
|
13 |
• Совершенствование СЭМ |
|
14 |
• Функционирование СЭМ, в т.ч. выполнение программы экологического менеджмента. |
|
15 |
• Сертификация (при необходимости). |
Цель данной оценки - сбор необходимых для дальнейшей работы данных о состоянии ОС и их анализ. Полученные характеристики считаются «начальными» или «нулевыми». В последствии с ними сравниваются данные, получаемые в последующих временных периодах.
Включает в себя исследование и анализ следующих элементов:
- применение и документирование необходимых процедур;
- соответствие деятельности предприятия законодательным и нормативным требованиям;
- предполагаемая экологическая политика предприятия;
- использование сырьевых и вспомогательных материалов;
- воздействие на ОС и экологические аспекты деятельности;
- области повышенного риска и готовность к нештатным ситуациям;
- взаимодействие предприятия с заинтересованными сторонами.
3.2 Разработка экологической политики
Под «экологической политикой» понимается специальный документ о намерениях и принципах организации, который служит основанием для действия и установления целевых и плановых экологических показателей, обеспечивающих достижение требуемой экологической эффективности.
Экологическая цель - общая экологическая значимая цель деятельности организации, установленная экологической политикой самого предприятия, степень достижения которой оценивается в тех случаях, в которой это практически возможно.
Экологическая задача - это детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели. Продолжительность от трех до шести месяцев.
Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике и определены для каждой функции и уровня организации.
3.2.1 Принципы определения экологической политики
Для определения экологической политики предприятия необходимо оценить его экологическую опасность на основании использования вышеперечисленных критериев и установить причины возникновения повышенной экологической опасности. Далее, необходимо дать экономическую оценку ущерба ОС, оценить возможные природоохранные мероприятия и затраты, необходимые для их осуществления, а также величину предотвращенного ущерба, а затем выбрать из альтернативных вариантов природоохранной политики оптимальный, позволяющий при минимальных затратах получить наибольший эффект.
3.2.2 Экономическая оценка ущерба окружающей среде
Экономическая оценка ущерба ОС включает определение прямого ущерба, наносимого природным системам (например, потери, связанные с выводом из землепользования плодородной земли, территорий, пригодных для жилищного или общественно полезного строительства, для организации отдыха населения). Далее, возможно оценить ущерб, наносимый водоемам питьевого, рыбоводческого и технического назначения по тем затратам, которые необходимы для приведения их в соответствие с санитарными требованиями. Экономическая оценка вреда здоровью людей возможна на основании сведений о заболеваниях и потерях трудоспособности, связанных с воздействиями на ОС, о стоимости медицинской помощи в расчете на одного человека с тем или иным заболеванием, а также о потерях продукции на предприятиях в связи с нетрудоспособностью работников и расходами на социальную помощь больным и инвалидам. Наконец, может быть оценен ущерб, наносимый благосостоянию отдельных людей и муниципальных образований. Это ущерб, связанный с коррозией металлических конструкций жилых зданий и производственных помещений под действием выбросов в атмосферу диоксида серы или хлористого водорода, разрушение фундаментов зданий в результате подтопления водой; ущерб, связанный с нарушением ландшафтов и сокращения дохода от туризма; ущерб из-за уменьшения улова рыбы вследствие загрязнения водоемов рыбохозяйственного назначения; ущерб сельскому хозяйству в результате загрязнения почвы, воздействия кислотных дождей и т.п. /4/
Например, в Белорусии ежегодная потеря урожая оценивается в 100 млн. рублей, также ежегодно расходовалось более 100 млн. рублей на работы по известкованию почвы для нейтрализации повышенной кислотности от действия кислотных осадков.
При статистической обработке данных об ущербе можно пользоваться значениями удельного ущерба. Например, можно оценить общее число заболевших в населенных пунктах при определенной концентрации диоксида серы в атмосфере и расходы по лечению каждого заболевшего.
3.3 Разработка программы экологического менеджмента
В ходе данного этапа определяются ответственные, средства и сроки для достижения целей и задач. Программы должны регулярно пересматриваться и отражать изменение целей и задач организации. Продолжительность от трех месяцев до полугода.
Организация должна осуществлять мониторинг и измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на ОС.
Процедуры должны охватывать:
- все стороны деятельности предприятия, начиная с момента поступления сырьевых материалов и заканчивая реализацией готового продукта;
- все аспекты, которые, так или иначе, могут приводить к воздействию на ОС.
Общий перечень конкретных процедур, подлежащих документиро-ванию, устанавливаются предприятием самостоятельно.
Проводиться в обязательном порядке с определенной периодичностью с целью выяснения, соответствия СЭМ критериям стандартов серии ИСО 14000, степени внедрения, эффективности работы. Продолжительность - три месяца.
Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.
Руководство организации должно периодически рассматривать работу СЭМ с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах СЭМ.
3.6 Экономическое обоснование внедрения экологического менеджмента
Основные экономические выгоды снижения воздействия наОС и экологического менеджмента:
- привлечение внимания инвесторов, появление дополнительных оснований для получений преимуществ и льгот при инвестициях;
- дополнительные возможности для воздействия на потребителей и повышения конкурентоспособности производимой продукции и услуг;
- возможности для повышения эффективности маркетинга и рекламы;
- дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом;
- дополнительные возможности для экспорта товаров и услуг;
- дополнительные возможности для развития и укрепления отношений с органами местной власти и государственного экологического контроля, населением, общественностью;
- создание и использование кредита доверия в отношениях с инвесторами, акционерами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением, экологической общественностью;
- основания для увеличения акционерной стоимости предприятия.
3.7 Мотивация использования экологического менеджмента
Природоохранительное законодательство, система налогообложения, а также растущая «экологизация» потребительского рынка оказывают существенное влияние на деятельность предприятий и компаний. Ответственность за нарушение экологического законодательства стимулирует руководителей предприятия решать проблемы управления экологической безопасностью и снижения отрицательного воздействия на ОС внутри предприятий. В мировой практике при мотивации деятельности предприятий в области экологического менеджмента рассматривают следующие преимущества:
- снижение производственных и эксплуатационных расходов;
- уменьшение объемов отходов производства и потребления, оптимизация деятельности по обращению с отходами;
- экономия энергетических и других ресурсов;
- уменьшение издержек, связанных с воздействием на ОС;
- повышение конкурентоспособность предприятия на внутреннем и внешнем рынках;
- оптимизация процедур по выполнению требований природоохранного законодательства;
- привлечение инвестиций;
- создание более благоприятного имиджа предприятия среди населения и общественности;
- упрощение условий государственной и общественной экологической экспертизы;
- использование налоговых и таможенных льгот для экологически сертифицированных предприятий.
4 Организация природопользования. Выбор природоохранных решений
4.1 Принципы управления природопользованием
Основные правила управления природопользованием /4/:
- целенаправленное управление, т.е. на достижение конкретной, определенной цели;
- необходимость фиксирования и анализа степени достижения цели по полученным результатам (т.е. на основании обратной связи - реакции экосистемы);
- учет ограничений (самого природно-ресурсного потенциала, экономического потенциала, научного потенциала, т.е. объективного реального потенциала);
- управление по иерархической системе - по уровням: низший уровень органично дополняет верхний, верхний не препятствует функционированию низшего; число уровней управления должно быть сведено до минимума, т.е. максимально упрощена сама система управления;
- своевременность управленческого решения (не устаревшие физически и морально формы);
- управление с учетом перспективы, т.е. ожидаемых последствий, прогнозируемой обстановки;
- построение системы с учетом возможности адаптации (приспособляемости) к сложившимся особенностям, условиям, ситуациям.
Содержание управления воздействиями на ОС включает:
- формирование и соблюдение гигиенически и экологически обоснованных требований к самой деятельности и ее результатам, выпускаемой продукции;
- бережное (ограниченное) использование, потребление природных ресурсов, предотвращение разрушения экосистем;
- осуществление контроля производственной деятельности предприятий, элементов ОС и их взаимодействия;
- снижение норм потребления ресурсов, если они превышают оптимальные;
- максимальное уменьшение выбросов, сбросов всех видов загрязнений (акустические, тепловые, электромагнитные).
Управление природными ресурсами - искусственное воздействие на природные ресурсы в целях наиболее полного их использования, если они вовлечены в хозяйственный оборот (для не возобновляемых ресурсов) или в целях самовосстановления (помощь природным системам) для возобновляемых ресурсов, включая и их культивацию (изменение свойств, качеств, балансов с целью повышения отдачи, плодородия).
Управление природопользованием - процесс воздействия на природопользователей, то есть потребителей природных ресурсов, и через их деятельность на балансы в экосистемах, в природных комплексах с целью удовлетворения потребностей и сохранения природно-ресурсного потенциала.
Критериями оптимальности системы управления природопользованием являются:
- социально-экономические: удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы, в том числе в лучших условиях труда и проживания людей;
- экологические: сохранение и приумножение природно-ресурсного потенциала в регионах, в стране в целом.
4.2 Методы управления природопользованием /4/
Направления практической деятельности в области экологического менеджмента закрепленных в стандартах серии ИСО 14000 и ряде других документов:
- обоснование, демонстрация, практическое использование экологической политики и целей предприятия;
- отражение в политике взаимосвязи основной производственной и экологической деятельности предприятия;
- публичное декларирование основных принципов, обязательств и направлений инициативной экологической деятельности;
- определение для каждой из принятых показателей и критериев планирования деятельности и оценки достигаемых результатов;
- активное использование разнообразных внутренних количественных показателей, самостоятельно разрабатываемых предприятием, в первую очередь удельных показателей;
- обоснование конкретных экологических задач;
- определение значений соответствующих количественных и качественных показателей и критериев для каждой из принятых экологических целей на планируемый период;
- эффективное планирование и организация экологической деятельности в соответствии с принятыми целями и задачами;
- разработка конкретных мероприятий и действий для каждой из поставленных экологических целей и задач с учетом приоритета мероприятий и действий по предотвращению отрицательного воздействия на ОС;
- вовлечение всего персонала предприятия в экологическую деятельность;
- рациональное и эффективное использование всех имеющихся на предприятии возможностей и средств для решения экологических проблем;
- регулярные анализ и оценка достигнутых результатов деятельности;
- систематический пересмотр и совершенствование экологической политики, целей и задач, планирования и организации деятельности в соответствии с достигнутыми результатами;
- осуществление предприятием активной внешней экологической деятельности;
- развитие отношений и конструктивное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами: акционерами, инвесторами, партнерами, потребителями, поставщиками, конкурентами, общественностью и населением;
- подготовка и распространение инициативной экологической отчетности;
- предоставление и анализ в отчетности как положительных, так и отрицательных результатов деятельности.
Методы управления природопользованием можно разбить на следующие группы /4/:
1 Законодательно-правовые:
2 Организационно-экономические:
3 Технические, технологические:
Выбор природоохранных решений определяется избранной природоохранной политикой. При этом устанавливаются причины неблагоприятных воздействий на ОС и выбираются подходящие методы управления природопользованием. При прочих равных условиях предпочтительны решения, позволяющие значительно сократить потребление ресурсов и уменьшить выбросы, стоки и отходы по сравнению с существующим традиционным уровнем. Общая черта оптимальных природоохранных решений - достижение инженерно-эколого-экономического совершенства.
4.3 Критерии инженерно-эколого-экономического совершенства производства /4/
4.3.1 Критерии инженерного совершенства
1Доступность сырья
Сравнение технологических процессов показывает, что те из них, которые основаны на использовании более доступного сырья, при прочих равных условиях всегда более эффективны. Они в меньшей степени подвержены нарушениям режима, связанным с нехваткой сырья. Не вызывают принципиальных трудностей увеличение выпуска продукции и тиражирование производства.
2 Малая зависимость от качества сырья
Возможность легкого приспособления технологии к любому сырью гарантирует получение высококачественной продукции при заметных изменениях состава и свойств сырья.
3 Ограниченный ассортимент продукции с заданными свойствами
Это облегчает автоматизацию производства, значительно сокращает число переналадок, повышает производительность труда.
4 Возможность создания установок большой единичной мощности
Выбор оптимальной единичной мощности - важное условие современного производства. Неудачный выбор оборудования или отдельных узлов технологической схемы, ограничивающий увеличение мощности установки, препятствует ее автоматизации, достижению не только максимальной, но и номинальной производительности установок.
5 Гибкость и простота управления
Быстрые пуск и остановка, простота переналадки важные условия надежной эксплуатации.
6 Надежность и безаварийность
Без обеспечения необходимой надежности невозможно автоматизированное управление производством; внеплановые остановки нарушают нормальный ритм работы, являющийся решающим условием эффективного непрерывного процесса. Только высокая надежность производства обеспечивает реальное использование ряда прогрессивных решений, например, размещение основного оборудования вне помещения.
7 Коррозионная безопасность
Надежная и безопасная работа оборудования во многом зависит от правильного подбора конструкционных материалов и технических решений, гарантирующих коррозионную безопасность (особенно, в экстремальных ситуациях).
8 Высокий уровень механизации
При высоком уровне механизации основных и вспомогательных процессов отсутствуют узкие места в технологических схемах и гарантируется высокая производительность труда.
9 Создание АСУ и АСУТП
Возможность создания АСУ и АСУТП особенно важна для эксплуатации установок большой единичной мощности, отличающихся малой инерционностью. Для обеспечения высоких значений этого критерия необходима не только надежность оборудования и технологии, но и техническая подготовленность процесса к управлению, отсутствие высоко инерционных переходных звеньев, наличие комплекса приборов и методов контроля, обладающих высокой информативностью, в особенности датчиков качества, позволяющих оперативно контролировать процесс.
10 Высокая селективность процесса и простые схемы разделения
Эти взаимосвязанные характеристики существенно влияют на эффективность процесса, качество продукции, надежность и гибкость технологии.
11 Простота ремонтов, запуска и остановок
Запуск и вывод на оптимальный режим, а также остановки нередко оказываются длительными и сложными операциями, поэтому при выполнении проектов и разработке технологических регламентов эти стадии и операции должны быть тщательно отработаны. В этих документах должны предусматриваться возможность быстрого и оперативного поузлового ремонта, высокая степень механизации ремонтных работ.
12 Резервы интенсификации и условия для технического перевооружения
Технология процесса и компоновка оборудования должны предусматривать возможность простой замены аппаратов, ориентироваться на использование унифицированных решений, в проектах недопустимы тупиковые решения, исключающие существенное изменение технологии.
13 Утилизация вторичных энергоресурсов
Утилизация тепла в большой мере определяется концентрированностью тепловых потоков, возможностью применения простых и доступных приемов утилизации их энергетического потенциала.
14 Малооперационность
При прочих равных условиях сокращение числа технологических стадий облегчает управление процессом, повышает его надежность и эффективность.
15 Привлектаельность производства для обслуживающего персонала
Это суммирующий показатель, отражающий уровень разработки технологии, системы управления ею и организации обучения персонала, включая использование тренажеров, инженерное и эстетическое совершенство процесса. Высокое значение этого критерия является гарантией стабильности коллектива и высокого уровня культуры эксплуатации производства.
4.3.2 Критерии экологического совершенства
1 Ограниченное количество или отсутствие твердых отходов
Транспортирование и размещение твердых отходов, создание "хвостохранилищ", борьба с выщелачиванием из них токсичных веществ и выносом пыли крайне усложняет эксплуатацию ряда производств.
2 Возможность использования или обезвреживания твердых отходов
Если образование твердых отходов оказывается неизбежным, то оптимальным является их квалифицированное использование, особенно для много тоннажных отходов. Если удается утилизировать лишь часть отходов, то альтернативой является перевод отходов в безопасную форму, чтобы не приходилось принимать специальные меры для борьбы с их вредными воздействиями на окружающую среду.
3 Отсутствие больших объемов трудно рекуперируемых жидких и газообразных отходов, содержащих токсичные вещества.
4 Создание замкнутых циклов по жидкостям и газам
Использование этого приема, в сочетании с локальной очисткой потоков, позволяет существенно сократить потребление свежей воды или воздуха и решить задачу создания малоотходного или безотходного производства даже при значительном количестве материалов, используемых в технологии.
5 Ограниченность потребления воды и энергии, использование вторичных энергоресурсов
Ограниченность ресурсов воды во многих промышленных регионах делает важным применение безводных технологий, использование пневматического обогащения, систем воздушного охлаждения. Важно также использование внепиковой энергии, утилизации тепла замкнутых тепловых циклов.
6 Высокая селективность технологий
Это позволяет уменьшить образование отходов, более полно использовать сырье.
7 Комплексная переработка сырья
При этом отпадает необходимость в специальной переработке отходов и оказывается возможным одновременно получить несколько товарных продуктов.
8 Комбинирование технологических процессов
Это позволяет в ряде случаев обойтись без специальной очистки промежуточных продуктов.
9 Надежность и безаварийность
Даже при высоких экологических характеристиках технологий в нормативных условиях при аварийных остановках возможны залповые выбросы больших количеств загрязненных выбросов и стоков. Поэтому под экологической надежностью понимается не только обеспечение высокой технологической надежности, но и наличие резервных емкостей для залповых выбросов и опорожнения аппаратуры в период ремонтов.
10 Наличие резервов интенсификации и условий для технического перевооружения
Совершенствование технологии на основании критического анализа работы предприятий открывает новые возможности создания экологически чистых производств и перевода действующих производств в безотходные ресурсосберегающие. Поэтому с экологических позиций важно, чтобы при проведении реконструкций можно было избежать длительных простоев и образования больших количеств строительного мусора.
11 Малооперационность
Каждая дополнительная стадия производства неизбежно связана с дополнительными потерями, т.е. с образованием твердых отходов, газовых выбросов и стоков Применение мало операционных технологических схем сокращает неблагоприятные воздействия на ОС.
12 Безопасность сырья, вспомогательных материалов и продукции
Чем ниже токсичность и другие вредные свойства сырья, продукции, вспомогательных материалов и промежуточных продуктов, тем меньше осложнений при ремонтах, авариях, залповых выбросах.
4.3.3 Критерии экономического совершенства
1 Невысокие прямые и косвенные удельные капитальные вложения
Следует принимать во внимание не только удельные капитальные вложения в основное производство, но и затраты, связанные с транспортированием основной продукции и побочных продуктов, добычей и транспортированием сырья.
2 Низкие по сравнению с аналогичными производствами себестоимость и расходные коэффициенты
3 Высокое качество и универсальность продукции
Эти показатели характеризуют потребительскую ценность продукции, свидетельствуют о возможности более гибкого и разнообразного ее использования, что расширяет рынок сбыта и делает более надежным и устойчивым экономическое положение изготовителя.
4 Высокая эффективность применения продукции
5 Транспортабельность продукции
Свидетельствует о сокращении расходов на транспортирование и хранение, а также об уменьшении возможных потерь при перевозке и хранении.
6 Высокая производительность труда
7 Надежность и безаварийность
Внеплановые остановки, частые ремонты неблагоприятно влияют на все без исключения экономические показатели производства: увеличивают все виды эксплуатационных затрат, потери продукции, платежи за стоки и выбросы, резко снижают производительность труда. К тому же вынужденные простои неблагоприятно влияют на производственный коллектив, увеличивают текучесть кадров, снижают культуру эксплуатации. В результате ухудшаются все технико-экономические показатели производства.
8 Наличие резервов интенсификации: простота реконструкции и ремонтов
Эти показатели определяют возможность сокращения затрат на ремонты и техническое перевооружение, а также перспективу перевода производства на более совершенный с экономических позиций уровень работы.
4.4 Оценка оптимальности природоохранных решений по критериям инженерно -эколого-экономического совершенства /4/
Критерии инженерно-эколого-экономического совершенства могут быть использованы для оценки альтернативных решений. При этом можно провести сравнение критериев по их количественной оценке, а также сопоставление методом экспертных оценок, которые носят естественно субъективный характер.
Можно, например, использовать пятибалльную шкалу оценок:
Суммирование балльных оценок различных критериев может дать лишь качественную характеристику совершенства процесса.
Для оценки эффективности и надежности тех или иных природоохранных решений целесообразно использовать опросный лист. Ответы на комплекс вопросов, приведенных ниже, позволяют характеризовать состояние производства после реализации соответствующих природоохранных мероприятий:
1 Обеспечивает ли склад сырья стабильную работу при нарушении поставок в возможных пределах? Достаточны ли подъездные пути и разгрузочные эстакады для быстрой разгрузки типового железнодорожного состава? Имеются ли резервы? Существует ли надежный и оперативный входной контроль поступающих сырья и вспомогательных материалов?
2 Обеспечиваются ли необходимые усреднения и подготовка сырья?
3 Обеспечивают ли имеющиеся склады хранение продукции в случаях вероятных перебоев, связанных с нарушением графика подачи транспорта? Имеются ли резервы на путях и эстакадах для отгрузки продукции?
4 Обеспечен ли отвод отходов производства в стабильном режиме и при аварийных ситуациях?
5 Необходима ли продувка или промывка оборудования и коммуникаций? Какими агентами они должны производиться? Имеются ли достаточные количества этих агентов для продувок и промывок в пусковой период? Как осуществляются сбор и обезвреживание газов продувочных или жидкостей промывных циклов? Предусматривается ли сбор и обезвреживание шламов, удаляемых из аппаратуры?
6 Предусмотрены ли емкости для сбора содержимого аппаратуры при ее аварийном опорожнении? Как перерабатывается и обезвреживается содержимое этих емкостей? Возможно ли совместное использование дренажных емкостей нескольких установок?
7 Обеспечивает ли аппаратура работу при пиковых экстремальных нагрузках, возможных при реальной эксплуатации, в период пуска и остановки?
8 Обеспечивает ли система подачи энергоносителей необходимые параметры греющих агентов?
9 Обеспечивает ли система монтажа аппаратов и трубопроводов свободный доступ к основным узлам при ремонтах и реконструкции с необходимой механизацией этих работ, а также возможность блочной замены узлов? Обеспечены ли необходимые ремонтные площадки, а также удаление строительного мусора?
10 Обеспечивают ли избранные материалы и конструкции коррозионную и усталостную устойчивость в реальных и экстремальных условиях (возможные перегревы, нарушения состава жидких фаз из-за нарушения регулирования)? Предусмотрены ли меры контроля и защиты от местных перегревов, а также от изменения концентраций?
11 Исключают ли проектные и монтажные решения возможность коррозии из-за неудачного оформления узлов аппаратов и трубопроводов?
12 Предусмотрена ли защита от проникновения в систему при авариях и нарушения технологического режима веществ, усиливающих коррозию (ионов-активаторов и др.)?
13 Обеспечивает ли компоновка вспомогательной аппаратуры ее надежную работу? Не создает ли размещение маслопроводов (системы смазки, уплотнения и т. п.) потенциальной опасности загорания в случае разрыва или течей на маслопроводах?
14 Обеспечивает ли размещение оборудования и коммуникаций надежную работу в случае пропусков?
15 Имеются ли необходимые дублирующие устройства и блокировки, позволяющие стабильно эксплуатировать оборудование при нарушениях в работе вспомогательного оборудования?
16 Обеспечивает ли компоновка оборудования простой демонтаж при необходимости замены аппаратов или их крупных узлов?
17 Имеются ли резервные точки установки измерительных устройств или пробоотборников, позволяющие получить необходимый объем дополнительной информации в пусковой период или при обследованиях производства с целью его интенсификации.
18 Нет ли в оформлении производства традиционных инженерных решений, противоречащих особенностям технологии?
19 Соотетствуют ли друг другу мощности отдельных узлов или стадий процесса в стабильных условиях эксплуатации, при экстремальных нагрузках, а также в пусковых режимах?
20 Каким образом обеспечивается заданная температура в системе? Какой темп повышения температуры допустим для разных узлов? Необходимы ли для разогрева дополнительные аппараты? Необходимы ли поверхностные термопары или другие дополнительные средства для замеров температуры в аппаратах в пусковой период?
21 Каким образом обеспечивается заданное давление в системе? Нужны ли для этого дополнительные устройства и трубопроводы, а также источники инертного сжатого газа?
22 Обеспечены ли энерготехнологические схемы на пусковой период или на период остановок дополнительными источниками энергии и холода и резервными, независимыми приводами?
23 Какие средства, аппараты, трубопроводы, устройства необходимы для безопасного пуска и остановки системы? Какие аппараты нужны для снятия давления и охлаждения оборудования?
24 Следует ли при остановках системы доводить температуру и давление до атмосферных параметров? В каких случаях возможна остановка при сохранении рабочих параметров?
25 Предусмотрены ли аварийные источники энергии, чтобы продолжить работу или привести оборудование в безопасное состояние при отключении электроэнергии или прекращении подачи пара или иного энергоносителя?
26 Существует ли система изолирующей арматуры, позволяющая ремонтировать отдельные аппараты или узлы без продолжительной остановки производства в целом?
27 Какие участки технологической схемы могут работать независимо от других? Как можно увеличить их число?
28 Обеспечивают ли имеющиеся датчики и регуляторы достаточную гибкость и легкость эксплуатации? Имеются ли блокировки для предотвращения повреждения оборудования и травмирования персонала?
29 Имеются ли циркуляционные системы для очистки оборудования и устройства для обезвреживания рециклов?
30 Существуют ли варианты переобвязки оборудования при изменении режимов, отключении отдельных аппаратов, изменении ассортимента продукции? Предусмотрены ли необходимые перемычки, арматура, ярлычки отбора проб для оперативного переключения на работу в новых условиях?
31 Обеспечено ли графиком выдачи проектной документации и планом строительства опережающее сооружение очистных сооружений, вспомогательных служб и объектов энергетических систем, гарантирующие быстрый и надежный пуск и освоение производства?
32 Достаточен ли штат для работы по аварийному расписанию в случае пожара, взрыва, другого серьезного нарушения процесса? Позволяет ли компоновка производства быстро и оперативно реагировать в экстремальных ситуациях? Проводятся ли систематические учения персонала по ликвидации аварийных ситуаций в условиях, приближенных к реальным?
33 Имеются ли макет установки и тренажеры по основным зонам обслуживания. В какой мере они используются для обучения персонала?
34 Представляет ли персонал, как связана эксплуатация оборудования с расходом ресурсов, воздействиями на окружающую среду и экономику производства?
5 Экологическое прогнозирование /4/
Управление любой хозяйственной деятельностью невозможно без прогнозирования ее последствий. Оценивая состояние любого производства, взаимодействующего с ОС, важно выяснить, как оно может повлиять на природную среду; планируя любые природоохранные мероприятия, важно определить, что они могут дать.
Прогнозирование- совокупность приемов, позволяющих на основе анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития.
Прогнозирование экологическое - предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества.
Прогноз в природопользовании - это предсказание изменения природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.
Прогноз воздействия на среду - предсказание изменений в природной среде в результате хозяйственной деятельности.
Прогноз изменения среды - предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных процессов, связанных как с прямым, так и с косвенным воздействием человечества на среду.
Прогноз использования природных ресурсов - предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических возможностей и ограничений; производится на определенный срок как теоретическая (расчетная или экспертная) прикидка.
Прогнозирование отличается от предупреждения-экстраполяции, смысл которого в утверждении, что если процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами, то это приведет к таким-то последствиям. Такое предупреждение не является точным прогнозом, но указывает на обязательность (или весьма высокую вероятность) качественных перемен в природных системах. Известные тревожные «модели мира» Форрестера и Медоуза являются именно предупреждением - экстраполяцией, но не прогнозом в прямом смысле этого слова.
Для надежного прогнозирования необходимо использовать разностороннюю информацию относительно связи между различными воздействиями на ОС и их последствиями. Именно на обработке такой информации основывается прогноз.
Так, например, зная, как влияет содержание в воздухе SO2 на заболевание органов дыхания у людей, а также каковы в среднем затраты на лечение одного заболевшего, можно прогнозировать как ущерб здоровью людей, вероятный при выбросе в атмосферу определенного количества диоксида серы, так и соответствующие материальные затраты.
Трудности прогнозирования заключаются в следующем:
1 Природа развивается по своим законам, наши знания которых всегда относительны, поскольку свойства и качества материи бесконечны.
2 Вмешательство в природную среду в значительной степени обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, а согласовать законы природы и общества друг с другом не легко.
3 Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны и взаимообусловлены; они зависят от космических воздействий, влияния других планет. Учет всех факторов достаточно сложен из-за недостаточной информации обо всех этих воздействиях и взаимодействиях.
4 Влияние на состояние и здоровье людей оказывают не только природные, но и общественные факторы. Учесть это в полной мере довольно трудно. Однако, ввиду того, что нельзя проводить эксперименты на людях, возможно выдать соответствующие рекомендации на основе ряда опытов, осуществленных на других организмах.
5 При прогнозировании влияния ухудшения природной среды на здоровье людей трудно учесть сопротивляемость, устойчивость, приспособляемость организма человека.
6 Прогнозирование природопользования должно осуществляться на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страны, региона).
7 Прогнозирование природопользования зависит от перспектив развития научно-технического прогресса, особенно в сферах, непосредственно связанных с природопользованием. При этом следует особо выделить:
Основная цель использования достижений научно-технического прогресса в природопользовании состоит в осуществлении принципа: «растущие потребности удовлетворяются за счет интенсификации использования ресурсов, вовлекаемых в производство на основе прогрессирующего научно-технического развития». При прогнозировании необходимо учесть следующие особенности:
5.1 Методы прогнозирования и их характеристики
Как отмечено выше, прогнозирование основывается на применении накопленной информации в качестве базы. Различные методы прогнозирования отличаются способами использования этой информации.
1 Экстраполяция - перенесение данных, полученных в одной области, на более или менее обширные аналогичные площади, или вычисление последующего ряда значений какого-то свойства на основе анализа характера кривой предыдущего изменения (продление известного ряда на предстоящий отрезок времени или на неизвестное еще, но предполагаемое аналогичное пространство).
Логическая или аналоговая экстраполяция используется, если необходимо определить вероятный ход процесса до его наблюдения как в пространстве, так и во времени. Обычно используют линейную экстраполяцию, предполагая, что процесс будет происходить непрерывно.
Общая форма экстраполяции - перенос наблюдаемого на численной или натурной модели на реальные местность или процесс. При этом велика вероятность ошибок и допущений, так как при создании модели неизбежны упрощения.
Наиболее распространены методы экстраполяции тенденций. В основе использования метода экстраполяции в прогнозировании лежит предположение, что рассматриваемый процесс изменения переменной представляет сочетание двух составляющих - регулярной и случайной:
y(x) = f(a,x) + r(x).
Предполагается, что регулярная составляющая f(a,x) представляет гладкую функцию от аргумента (которым в большинстве случаев является время), описываемую конечномерным вектором параметров (а), сохраняющих свои значения на периоде упреждения прогноза. Эта составляющая называется трендом или детерминированной основой процесса, тенденцией.
Так, тенденцией является увеличение расходов при углублении очистки стоков или выбросов, или сокращение удельных капиталовложений при увеличении мощности очистных сооружений.
Экстраполяционные методы прогнозирования делают основной упор на выделение описания тренда, отличающегося максимальной надежностью и достоверностью. При экстраполяции производится предварительная обработка числового ряда с целью преобразования его к виду, удобному для прогнозирования, например, графическому (в виде кривой). Производится анализ логики и физического вида прогнозируемого процесса, оказывающих серьезное влияние, как на выбор вида экстраполирующей функции, так и на определение границ изменения ее параметров.
2 Интерполяция - поиск промежуточного значения какого-либо свойства между известными его значениями во времени или пространстве. Этот метод используется при построении кривых хода наблюдаемых природных процессов. Чем чаще во времени и ближе в пространстве экспериментальные точки, тем точнее интерполяция.
3 Метод корреляции предполагает учет взаимозависимости предметов, явлений, соотношения видов в экосистеме. Так, в соответствии с законом экологической корреляции в экосистеме (особенно в биотическом сообществе), как и в любом другом целостном образовании, все входящие в нее компоненты функционально соответствуют друг другу. Выпадение одной части системы (например, уничтожение вида) неминуемо ведет к исключению всех тесно связанных с нею других частей системы и функциональному изменению целого в рамках закона внутреннего динамического равновесия.
4 Регрессия - вероятность, степень рассеяния эмпирических точек от линейной зависимости (линейная регрессия). Предполагается, что отклонение наблюдаемых значений от экспериментальной кривой будет лежать в соответствующих пределах по разные стороны от нее.
5 Балансовый метод. Это модель межотраслевого, межрегионального процесса обмена продукцией (уравнение М. Канторовича, впоследствии реализованное в методе «затраты – выпуск» В. Леонтьева):
где:
Xi - объем продукции, произведенной в отрасли (регионе) i;
xj - объем продукции, произведенной в отрасли (регионе) j;
aij - коэффициент прямых затрат, который характеризует количество продукции отрасли (региона) i, использованной для производства единицы продукции в отрасли (регионе) j;
yi - остаточная продукция отрасли (региона) i;
N - количество отраслей (регионов) j.
При использовании балансовой модели можно достаточно определенно проанализировать движение продукции (природных ресурсов) между отраслями (регионами) и составить прогноз о возможных последствиях.
6 Метод аналогов позволяет прогнозировать вероятность возникновения какого-то природного явления по типу и подобию уже известного в другой местности, другом природном комплексе, при достаточно сходных условиях.
Пример. В результате длительного изучения последствий воздействия выбросов оксидов серы от ТЭС на лесные комплексы установлено, что удельная поражаемость лесов в зависимости от видов древостоя, их сообщества составляет 0.02-0,25 га/т выбросов, а коэффициент удельной поражаемости лесов в зоне локального воздействия кислотных выбросов ТЭС колеблется от 20 до 200 м2/т в год. Предполагая аналогичные воздействия ТЭС на лесной комплекс, можно с определенной вероятностью прогнозировать изменения лесостоя и его поражаемость на территории размещения проектируемой тепловой электростанции.
Использование данных научно-технического прогноза возможно, например, в вопросах применения различных источников, видов энергии, замены природных материалов искусственными, совершенствования техники и технологии производства и природопользования. В этом же плане можно использовать данные демографического прогноза и прогноза социально-экономического развития.
В настоящее время на основе использования компьютерных технологий разрабатываются более сложные методы прогнозирования, позволяющие собрать, проанализировать, классифицировать большое число факторов и осуществить комбинирование, сочетание большого количества моделей, методов и вариантов.
6 Эколого-экономическая оптимизация природопользования и деятельности предприятия /4/
Одним из принципов природоохранной политики является разработка, внедрение и функционирование действенного экономического механизма, способствующего процессам оптимизации использования природных ресурсов и минимизации отрицательного воздействия на ОС.
Эколого-экономическая эффективность в сфере природопользования основывается на принципах обеспечения оптимального баланса между процессами удовлетворения потребностей общества и сохранением природно-ресурсного потенциала, как важнейшем условии устойчивого экономического развития общества.
Экономический механизм достижения экологической стабильности реализуется через экологизацию производства, государственное регулирование, целенаправленное планирование и управление природопользованием.
Экологическая эффективность мероприятий по рациональному природопользованию характеризуется системой показателей, отражающих соотношение между ожидаемыми результатами и необходимыми затратами.
Традиционная ориентация производства на потребление привела к вовлечению в оборот большого объема природных ресурсов без учета требований, диктуемых законами развития природы. Производственные процессы, используя природные ресурсы, не утилизируют их полностью, а возвращают в ОС в виде, отходов, что приводит к неблагоприятным экологическим последствиям.
Переход к рыночным отношениям не является панацеей от экологических разрушений, так как каждый хозяйствующий субъект заинтересован в низких затратах и высокой прибыли, однако рост последней сдерживают издержки на восстановление природной среды. Поэтому независимо от уровня развития рыночных отношений каждое государство в лице своих институтов должно прогнозировать стратегию долгосрочного, устойчивого развития, заботясь о разумном сдерживании экономического роста, сопровождающегося неэффективным использованием природных ресурсов.
Концепция оптимизации использования природных ресурсов должна базироваться на рациональном (с точки зрения обеспечения экологического равновесия) выборе хозяйствующими субъектами ресурсов для производства продукции. Решение экологических проблем должно стать прерогативой государства, создающего правовую и нормативную базу природопользования.
Факторы, влияющие на оптимизацию природопользования, могут быть классифицированы по характеру (реальные и потенциальные), периоду (текущие и перспективные) и влиянию на показатели эффективности (экономические, социальные и экологические).
В группе экономических факторов оптимизации природопользования основополагающими являются факторы, способствующие экономии природных ресурсов. Экономия возможна за счет правильного построения сырьевых и энергетических балансов, улучшения организации работ по нормированию и прогнозированию расхода ресурсов, совершенствования учета и контроля использования ресурсов, повышения культуры производства.
Главным в экономии ресурсов является внедрение на базе целевых комплексных программ новой техники и технологий, учитывающих экологические и социальные последствия. Важно полнее использовать отходы производства, предотвращать потери ценных компонентов, повышать надежность обеспечения потребителей ресурсами. Этим определяется как удовлетворение платежеспособного спроса на ресурсы, так и возможность значительного сокращения их добычи из природной среды.
Социальные и экологические факторы обусловлены потребностями населения в создании чистой и благоприятной среды обитания, труда и отдыха людей, в обеспечении уровня загрязнения окружающей среды в пределах допустимых концентраций. Приоритетным принципом экологического управления производством является минимизация отрицательного воздействия на окружающую среду, включая минимизацию отходов и использование сырьевых и энергетических ресурсов.
Под минимизацией отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду принято понимать целенаправленные, последовательные изменения удельных показателей стоков и выбросов загрязняющих веществ, отходов от используемых ресурсов, а также экологических показателей готовой продукции, достигнутые в результате использования совокупности организационных, технологических и технических методов и средств.
6.1 Организационные подходы и методы минимизации воздействия производств на окружающую среду
В качестве основных направлений деятельности по минимизации следует выделить следующие:
1) Организация системы производственного экологического менеджмента. Такая система предусматривает включение в экологическую политику предприятий обязательств, связанных с минимизацией; публичное декларирование своей экологической политики; постановку предприятием экологических целей, связанных с минимизацией; организацию и контроль практической деятельности предприятия в области минимизации, включая разработку и использование процедур принятия экологически значимых решений; разработку и использование внутренних экологических стандартов и экологического аудирования для оценки результатов деятельности предприятия по минимизации воздействия на ОС.
2) Работа с персоналом заключается
К методам минимизации воздействия производств на ОС относятся:
6.2 Технологические и технические подходы и методы минимизации воздействия производств на окружающую среду
Технологические и технические подходы, методы и средства затрагивают собственно источники стоков и выбросов загрязняющих веществ, источники физических воздействий на ОС и отходы производства. В данной группе методов минимизации воздействия производств на окружающую среду рассматриваются следующие направления деятельности предприятий:
1 разработка и практическое использование технологических регламентов размещения и удаления всех видов промышленных отходов,
2 использование специально оборудованных и маркированных контейнеров и мест размещения для каждого вида отходов,
3 раздельный сбор, накопление и хранение отходов в зависимости от класса их опасности,
4 сокращение источников сброса и выброса загрязняющих веществ, связанных с размещением отходов.
Таким образом, для оценки эффективности факторов, учитываемых в процессе оптимизации природопользования и минимизации отрицательного воздействия производства на ОС, существует система показателей, включающая следующие критерии:
Общественно необходимое качество окружающей природной среды определяется действующими стандартами и нормативами. Критерием оценки выступает норматив расхода экологических ресурсов на производство продукции и затрат живого и овеществленного труда на охрану природы.
7 Классификация структур систем экологического менеджмента на производстве
Успех работы созданной согласно выработанной экологической стратегии СЭМ на предприятии во многом зависит от его организационной структуры. Поэтому общие рекомендации, применимые, например, для крупного концерна, не подходят для малого предприятия. Таким образом, процесс построения СЭМ будет различаться в зависимости от организационной структуры, которая характеризуется общими критериями (спецификой производства, формой обобществления и масштабами производства), особенными критериями (формой собственности, принципами организации управления, характером связей) и частными критериями (формами организации производства и управления).
При реализации экологической стратегии предприятия важно, чтобы ее основные положения были заложены в организационную структуру и вошли во внутреннюю систему взаимоотношения полномочий, которые связывают производственные и управленческие отношения руководства предприятия с низшими уровнями исполнителей (работающих), т.е. на каждом конкретном предприятии его руководство должно делегировать свои полномочия по реализации экологической стратегии в подразделения, перенеся таким образом ответственность за их выполнение на более широкий круг занятых в деятельности предприятия лиц.
В настоящее время существует два основных подхода к построению организационной структуры, призванной решать задачи по выполнению принятой экологической стратегии и разработанных показателей экологичности.
Согласно классической теории организации, первый подход заключается в формировании структуры организации сверху вниз. Вначале руководство должно осуществить разделение сферы деятельности на отдельные сегменты, далее поставить конкретные задачи, затем составить конкретные правила. Именно такая организационная структура действует в основном на многих предприятиях нашей страны.
Таким образом, роль руководства в реализации экологической стратегии заключается в выработке четко расписанных должностных обязанностей для каждого подразделения или службы. Например, производственно-технический отдел должен обеспечить достаточную по показателям экологичности эффективность производства и обеспечить технологическими мерами доведение до минимума уровня сбросов, выбросов и образование неутилизируемых отходов; проектно-конструкторский отдел должен обеспечить заданные экологические параметры оборудования, а также заложить в проектный и конструкторский циклы требования по экологической безопасности; отдел сбыта и маркетинговая служба должны учитывать экологические требования потребителей и отслеживать их во времени, а также учитывать долговременную перспективу (например, возможность утилизации отслуживших товаров и оборудования); отдел кадров должен обеспечить соответствующую экологической стратегии образовательную и просветительную политику, направленную на понимание и соблюдение всеми работниками предприятия внутренних и внешних экологических требований; отдел контроля и технических измерений должен проводить внутренний производственный экологический контроль, мониторинг основных факторов воздействия на ОС и рабочую зону технологий, сырья и продукции, а также по возможности участвовать в выработке рекомендаций по изменению параметров основных технологических процессов и операций для снижения этого воздействия; отдел материально-технического снабжения должен предусмотреть возможность замены используемых сырья, полуфабрикатов, энергоресурсов, исходя из параметров их экологического влияния; финансовый отдел должен оптимизировать и ввести в практику альтернативные системы экологического учета и вести соответствующую статистику для выработки рекомендаций по обеспечению окупаемости мер по снижению и дальнейшему предотвращению влияния предприятия на ОС; отдел охраны труда должен обеспечить заданные нормативные показатели опасных и вредных факторов рабочей зоны, вести статистику и профилактику профессиональных заболеваний и обеспечивать безопасные условия труда.
На предприятиях, относящихся к категории малых или средних не всегда целесообразно организовывать специальную экологическую службу или отдел, так как наделение ее специальными контрольными или инспекционными полномочиями зачастую только лишь усложняет бюрократическую структуру и затрудняет процесс внедрения системы экологически ориентированного управления с полноправным участием в нем всех работников данного предприятия, а также увеличивает непроизводственные затраты.
Именно с этой точки зрения для предприятий, выработавших структурную потребность в экологически ориентированном управлении (или создании СЭМ) необходим срочный выход на только формирующуюся прослойку специализированных организаций по экологическому консалтингу и экологическому аудиту, имеющих в своем арсенале набор переходных показателей и технологий для анализа экологически значимой деятельности предприятий и выработки рекомендаций как по разработке субъективно-объективно ориентированной экологической стратегии, так и по возможным путям ее реализации.
Второй подход к построению организационной структуры, призванной решать задачи по выполнению принятой экологической стратегии и разработанных показателей экологичности, заключается в учете для крупных корпораций (национальных и транснациональных), концернов и отраслевых предприятий требований основных подразделений по формированию центральным руководящим аппаратом вспомогательных структур, решающих конкретные задачи и дающих рекомендации в области экологически ориентированного управления и проводящих специализированные научные и исследовательские работы.
Такой подход минимизирует расходы крупных предприятий на разработку и реализацию экологической стратегии путем исключения появления структур, однонаправленных в своей деятельности. К известным подразделениям крупных предприятий, отвечающим за их экологические показатели, относятся отраслевые институты, управления и отделы экологии, специализированные научно-исследовательские лаборатории и подразделения, внутренние инспектирующие органы и т.д. Их основные функции заключаются в: контроле за соблюдением показателей экологичности в рамках экологической стратегии; организации производственного экологического контроля и мониторинга; разработке и осуществлении, в том числе с помощью специализированных внешних организаций, программ (в том числе исследовательских и внедренческих) по решению экологических проблем; разработке соответствующих экологически ориентированных внутренних нормативов, правил и руководств; экологическом сопровождении мероприятий, осуществляемых предприятием в рамках соответствия существующим административным методам управления природопользованием (т.е. соблюдение требований государственной экологической политики); сборе и анализе финансовой информации о природоохранных мероприятиях, а также затратах на природопользование; составлении годовых отчетов о влиянии предприятия на ОС; разработке программ экологического обучения и просвещения; организации экологического обеспечения деятельности всех структур и служб предприятия; проработке вопросов взаимодействия с общественностью и т.д.
7.1 По положению экологической службы предприятия в структуре системы экологического менеджмента предприятия
Ключевым звеном в системе экологического менеджмента является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие задачи.
На практике встречаются четыре основных типа структур СЭМ предприятия, различающиеся по положению в них экологической службы (уполномоченного специалиста) /2/:
1 Структура с отсутствующей экологической службой (специалистом)
Эта структура является наименее эффективной. Решение производственных экологических задач в данном случае возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки. Так как должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная деятельность сводится ими к выполнению формальных требований действующего природоохранительного законодательства, например, заполнению необходимой отчетности.
2 Структура, в которой экологическая служба (менеджер) совмещена с каким-либо другим подразделением (должностями) предприятия
Для данной структуры характерно существование отдельного подразделения (специалиста), занимающегося вопросами экологического менеджмента. При этом функции (должностные обязанности) совмещены с другими функциями.
Для систем данного типа характерны следующие недостатки:
- недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности предприятия;
- ограниченность времени и ресурсов для практической реализации природоохранной деятельности;
- большой объем обязанностей, ограничивающий возможности инициативной деятельности;
- недостаток авторитета экологической службы (специалиста-менеджера).
3 Структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность)
В этом типе системы экологическая служба (специалист) выделена в отдельное подразделение предприятия (должность), имеет своего руководителя, но при этом не обладает достаточным весом в иерархической структуре предприятия. Здесь можно выделить один недостаток: эффективность функционирования экологической службы (специалиста - менеджера) зависит от подчиненности и места в общей системе производственного менеджмента.
Вместе с тем, данный тип структуры экологического менеджмента приобретает существенные достоинства:
- возможность комплексно и полноценно осуществлять экологическую деятельность;
- более высокий авторитет экологической службы (специалиста - менеджера);
- детальное изучение экологических проблем.
4 Структура, в которой экологическая служба предприятия выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия
Данный тип является наиболее эффективным и обладает наибольшими потенциальными возможностями в использовании преимуществ экологического менеджмента.
Для данной структуры характерны следующие возможности:
- возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность;
- эффективное совмещение основных производственных и экологических целей и задач на предприятии;
- осуществление разнообразной и экономически эффективной экологической деятельности.
7.2 По организации деятельности экологических служб предприятия
По способу организации деятельности экологические службы предприятия подразделяются на следующие типы /2/:
1 Экологические службы дифференцированного типа
Внутри службы обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на окружающую среду. Для большинства служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых:
- охраной атмосферного воздуха;
- охраной и рациональным использованием водных ресурсов;
- охраной окружающей среды от отходов производства и потребления;
- охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.
Разделение обязанностей в экологических службах такого типа сходно со структурой государственных органов экологического контроля. Подобное разделение обязанностей оправдано для больших предприятий, на которых экологическая служба включает более 10 человек.
Среди недостатков данной структуры выделяют:
- изолированность областей деятельности специалистов;
- вероятность ситуаций, в которых при невозможности выполнения специалистом по какой-либо причине своей работы другим специалистам потребуется значительное количество времени, прежде чем они квалифицированно смогут выполнять обязанности отсутствующего сотрудника;
- организационные сложности принятия комплексных природоохранных решений.
К достоинствам относят возможность в определенной области деятельности осуществлять более эффективный менеджмент, и принимать правильные решения.
2 Экологические службы интегрированного типа
Сотрудники экологической службы такого типа в составе подразделения вместе выполняют работы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Данный тип структуры экологической службы предприятия достаточно распространен для средних и мелких предприятий.
Достоинствами экологических служб подобного типа являются:
- взаимозаменяемость сотрудников (в случае отсутствия кого-либо из сотрудников другие специалисты могут успешно выполнить его обязанности);
- комплексный характер работ (при рассмотрении вопросов, связанных с одним видом воздействия на окружающую среду, учитываются и остальные аспекты такого воздействия);
- разработка правильной экологической политики, определение комплексных целей и задач предприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- наиболее эффективное управление охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов; такое управление можно осуществлять только при комплексном подходе в определении экологической политики и стратегии, целей и задач.
3 Экологические службы смешанного типа
Сотрудники подобных служб могут выполнять обязанности, связанные с различными видами воздействия на ОС, а также заниматься экологическими проблемами определенной технологической операции. Экологическим службам такого типа присущи достоинства и недостатки вышеописанных типов.
Оптимальным типом организации производственной экологической службы для мелких и средних предприятий является служба интегрированного типа с отсутствием разделения обязанностей по видам воздействия на окружающую среду
8 Вопросы и задания
Список литературы
Содержание
|
Стр. |
||
|
1 |
Роль государства в развитии экономического механизма экологического менеджмента…………………………………. |
2 |
|
2 |
Основные требования ИСО 14000……………………………. |
3 |
|
3 |
Внедрение СЭМ на предприятии……………………………… |
5 |
|
3.1 |
Предварительная экологическая оценка……………………… |
5 |
|
3.2 |
Разработка экологической политики………………………….. |
7 |
|
3.2.1 |
Принципы определения экологической политики…………… |
7 |
|
3.2.2 |
Экономическая оценка ущерба окружающей среде…………. |
8 |
|
3.3 |
Разработка программы экологического менеджмента………. |
8 |
|
3.4 |
Разработка процедур для осуществления программ…………. |
8 |
|
3.5 |
Аудит системы экологического менеджмента……………….. |
9 |
|
3.6 |
Экономическое обоснование внедрения экологического менеджмента................................................................................ |
9 |
|
3.7 |
Мотивация использования экологического менеджмента…. |
10 |
|
4 |
Организация природопользования. Выбор природоохранных решений………………………………………………………… |
10 |
|
4.1 |
Принципы управления природопользованием………………. |
10 |
|
4.2 |
Методы управления природопользованием…………………. |
11 |
|
4.3 |
Критерии инженерно-эколого-экономического совершенства производства…………………………………………………… |
13 |
|
4.3.1 |
Критерии инженерного совершенства ………………………. |
13 |
|
4.3.2 |
Критерии экологического совершенства…………………….. |
16 |
|
4.3.3 |
Критерии экономического совершенства…………………….. |
17 |
|
4.4 |
Оценка оптимальности природоохранных решений по кри-териям инженерно-эколого-экономического совершенства… |
18 |
|
5 |
Экологическое прогнозирование………………………........... |
21 |
|
5.1 |
Методы прогнозирования и их характеристики……………… |
24 |
|
6 |
Эколого-экономическая оптимизация природопользования и деятельности предприятия…………………………………….. |
27 |
|
6.1 |
Организационные подходы и методы минимизации воздействия производств на окружающую среду ………….... |
28 |
|
6.2 |
Технологические и технические подходы и методы минимизации воздействия производств на окружающую среду ……………………………………………………………. |
29 |
|
7 |
Классификация структур систем экологического менеджмента на производстве………………………………… |
30 |
|
7.1 |
По положению экологической службы предприятия в структуре системы экологического менеджмента предприятия……………………………………………………. |
33 |
|
7.2 |
По организации деятельности экологических служб предприятия……………………………………………………. |
35 |
|
8 |
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ …………………………………….. Список литературы …………………………………………… |
36 36 |