Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Политика как общественное явление
Политика (от греч. polis – город – государство и прилагательного от него – politicos; все, что связано с городом, - государство, гражданин и пр.) – организационная и регулятивно - контрольная сфера общества, основная в системе других таких же сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной, религиозной.
Политика – важнейший фактор естественно - исторического процесса в двух ее основных функциях: всеобщего организационного начала общества и в качестве его конкретной регулятивно – контрольной сферы или системы, направляющей жизнь, деятельность, отношение людей, общественных групп, классов, наций, народов и стран.
Политика – наука государственного управления, наука о целях государства и наилучших средствах их достижения, как искусство жить вместе, как борьба за власть и ее удержание. Отсюда можно сделать вывод, что при анализе политики, следует исходить из учета двух феноменов власти и государства.
Политика – всякая целенаправленная деятельность, будь то деятельность руководителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, подчиненнное определенной цели.
Обобщая уже сказанное, можно сделать вывод о том, что политика является следствием осознания и реализации таких интересов социальных групп (социальных, экономических, национальных, коммерческих), которые затрагивают интересы других общностей и требуют вмешательства государства и других органов публичной власти.
Политоло́гия , или политические науки — наука о политике, то есть об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством.
Предметом политологии являются такие разные по своему характеру институты, феномены и процессы, как:
1 .история развития политических учений и теорий
2. политические институты (институт парламентаризма, институт исполнительной власти, институт государственной службы, институт главы государства, институты судопроизводства)
3. политическая культура, политическое поведение
4. политическое сознание
5. общественная мысль
6. международные отношения
Объектом изучения политологии является политика, политическая жизнь общества в целом, процессы, происходящие в политической подсистеме общества, т.е. политические отношения. Предмет политологии – это законы становления, функционирования и развития политической власти как центрального звена политики, объективные и субъективные факторы, воздействующие на их реализацию, механизм и результаты действия этих законов. Таким образом, политология – это наука о политике и политических отношениях в обществе, о закономерностях развития и становления политической власти, о месте и роли человека в политической жизни.
Власть и властное отношение
Вла́сть, в общем смысле способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств воли, авторитета, права, насилия (родительская власть, государственная, экономическая и др.); политическое господство, система государственных органов. Власть - реализуемая способность управлять.
Формы проявления власти
В современной политической теории наибольшее распространение получили системная и структурно-функциональная концепции власти (Т.Пирсоне, Д.Истон, М.Крозье и др.)
Теория, наделяющая «полнотою власти» в государстве единоличного властителя, по сравнению с которым все остальные „власти» являлись подчиненными (доктрина монархического суверенитета). В противоположность ей была формулирована другая, демократическая теория, утверждающая, что верховным властителем в государстве является весь народ, другие же «власти» в государстве занимают по отношению к нему положение несамостоятельное, a производное (теория народного суверенитета.
По мнению многих ученых, властные механизмы управления возникают еще на досоциальном уровне, в их основе лежали элементы выбора, наличие возможности вариативного поведения. Базисными же факторами властных отношений на социальном уровне являются:
·многообразие субъектов, видов связей и интересов в человеческих сообществах и их взаимозависимость друг от друга;
·разумность, целенаправленность поведения людей и сообществ сталкиваются с хаотичностью движения отдельных индивидов, что требует в свою очередь властного решения, опирающегося на аргумент точности, логичности и доказательности;
·необходимость властного управления для реализации тех возможностей, которые соответствуют интересам действующих в обществе социальных групп.
Чтобы возникли властные отношения необходимы следующие условия.
.Во властных отношениях предполагается не менее двух субъектов власти, которыми могут выступать отдельные лица, а также «коллективные действующие лица» (политические партии, организации, советы и т.д.). Власть может ассоциироваться и с каким-то учреждением (политическим, административным, хозяйственным и др.).
.Приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть. Приказ сопровождается угрозой применения санкций в случае неповиновения.
.Подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет, т. е. подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть.
Власть: понятие, формы проявления. Теории власти.
Государство – политической системы центральный элемент, а политический режим - способ осуществления политической власти. Власть – основополагающая категория политологии. Именно она дает понимание сущности политики, функционирования политических институтов. Изучению власти уделяли пристальное внимание многие выдающиеся философы: Аристотель, Д. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Гегель. Вебер ввел в науку понятие «социальное содействие», которое предполагает два момента: субъективную мотивацию индивида и ориентацию на другого. Вебер понимает под властью любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана. Власть по Веберу первична. Производной от нее является политика и все, что с ней связано. На основе этого определения можно выделить следующие элементы власти: 1) не менее двух партнеров во властеотношениях, т. е. власть не столько свойство субъектов, сколько отношения между ними; б) приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций; в) подчинение; г) общественные нормы, устанавливающие пределы для приказов, санкций и подчинения. Власть, как способность проводить волю, проявляется в самых разнообразных формах: насилие, господство, зависимость, руководство, управление, контроль и т.д. Механизмы осуществления власти, ее ресурсы, основания объясняются многочисленными теориями власти: Телеологические теории, биологические теории, реляционистские теории, бихевиористские концепции власти. Особый случай системная концепция (Т. Парсонс). Власть рассматривается свойством разных социальных систем, причем в каждой системе у власти своя специфика: в малых, микросоциальных системах – семье, трудовом коллективе, кружке по интересам – одна; в макросоциальных системах: экономической, социальной, политической, духовной – другая.
Принцип разделения властей.
Политическая власть – это особый вид власти. Она представляет собой способность класса, группы, индивида проводить свою волю за счет кон-троля над основными институтами управления обществом. Политическую власть характеризуют две основные черты: 1) масштаб: она воздействует на социальные группы, общество в целом; 2) возможность применения государственных рычагов, оформления в виде государственных решений. Политическую власть отличают также следующие характеристики: легальность – чисто юридическое, законное обоснование власти; легитимность– внутреннее, социальное признание власти, узаконивание власти в глазах общества. Легитимность характеризует престиж власти; позитивные и негативные санкции, используемые властью (награды, поощрения, наказания, репрессии); средства и каналы связи, которые власть использует для проведения своих решений в жизнь. Политическая система – совокупность ин-ститутов, обеспечивающих существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. Главная функция политической системы – управление. В ней выделяются четыре подсистемы: политические организации; политические нормы; политические отношения; политическое сознание.
Теория разделения властей — второе достижение Монтескье. Эта теория происходит от старой идеи «смешанного правления», которую вначале рассмотрели Аристотель и Цицерон, а затем Аквинат и Локк. Впервые эта идея нашла свое законодательное воплощение в Англии в период правления Кромвеля. Анализируя британскую политическую систему, где в результате стихийного развития был создан механизм разделения властей, Монтескье теоретически осмыслил его. Политической властью, отмечал он, всегда злоупотребляют. Злоупотребление властью, согласно Монтескье, вытекает из природы человека: «…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела. Верховенство права может быть обеспечено лишь разделением властей на законода-тельную, исполнительную и судебную с тем, чтобы различные власти могли взаимно сдерживать друг друга.
Разделение властей по Канту
Все государства имеют три власти:
• законодательная (верховная) - принадлежит только объединенной воле народа;
• исполнительная (действует согласно закону) - принадлежит правителю;
• судебная (действует согласно закону) - принадлежит судье.
Государственные устройства не могут быть неизменными и меняются тогда, когда перестают быть необходимыми. И лишь республика отличается прочностью (закон самостоятелен и не зависит от какого-то отдельного лица). Истинная республика - система, управляемая уполномоченными депутатами, избранными народом.
В учении об отношениях между государствами Кант выступает против несправедливого состояния этих отношений, против господства в международных отношениях права сильного. Поэтому Кант за создание равноправного союза народов, который бы оказывал помощь слабым. И считал, что такой союз приближает человечество к идее вечного мира.
Принцип разделения властей. Три вида государственной власти.
Главный вид политической власти – государственная власть. Соотношение государственной и политической власти можно выразить формулой: всякая государственная власть является политической, но не всякая политическая власть является государственной. Государственная власть делится на три вида: на законодательную, исполнительную, судебную. Для осуществления каждого вида власти функционируют свои структуры, которые разделяются на центральные и местные. Важными характеристиками государства являются: а) форма правления – формальный источник поста главы государства: либо наследственный монарх (монархия), либо выборный президент (республика); б) национально-территориальное устройство или структура государства. Это соотношение сфер компетенции между центральными и местными органами власти. Главная роль государства – управление. При ее реализации государство осуществляет следующие внутренние функции: экономическую, социальную, обеспечение правопорядка, защиты суще-ствующего общественного строя, культурную, воспитательную, образовательную. Внешние функции государства – осуществление политического, экономического сотрудничества с другими государствами.
Власть и ее структура. Виды власти, ресурсы власти
Вла́сть, в общем смысле способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств воли, авторитета, права, насилия (родительская власть, государственная, экономическая и др.); политическое господство, система государственных органов.
Виды власти
Источники власти
Особенности политической и государственной власти.
Политическая власть — способность одного человека или группы лиц контролировать поведение граждан общества, исходя из общенациональных или общегосударственныхзадач.
Основные черты политической власти
К особым свойствам государственной власти можно отнести следую-щие:
1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.
2. Государственная власть публична. В широком смысле публичной, то есть общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от общества как объекта власти.
3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти прежде всего состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.
4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.
5. Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключитель-ным правом на издание общеобязательных правил поведения — юридических норм.
6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.
Политический режим: понятие, типология.
Политический режим – это система методов осуществления государственной власти, отражающая состояние демократических прав и свобод; способ общения государства с гражданским обществом. Для определения политического режима нужно проанализировать: кто находятся у руководства государством; каким методам управления отдается предпочтение – прямым, насильственным или косвенным, демократическим; каково положение личности в государстве. Политическая история стран мира показывает наличие огромного разнообразия политических режимов. По существу, в каждой стране устанавливается свой режим. Но в целом все политические режимы можно объединить в три основные группы: тоталитарные, авторитарные, демократические. Тоталитарные режимы характеризуются тотальной государственной властью, полностью подчинившей себе гражданское общество, а значит, практически, отсутствием последнего. Тоталитарная власть насильственно организует общественную жизнь на принципах чрезвычайного положения. При авторитарных политических режимах существует сильное государство, обычно базирующееся на авторитарной власти лидера, и пока слабое, но формирующееся гражданское общество. Авторитарная власть часто устанавливается недемократическим, насильственным путем. При демократических режимах существует развитое, структурно оформленное гражданское общество, которое формирует, контролирует государство, в то же время выполняя все его решения, ибо и общество, и государство живут по одним законам. Действует четкое разделение властей. Власть рассредоточена по широкому полю социального пространства, она всюду контролируется и имеет противовесы. Демократические политические режимы по способу формирования и взаимодействия верховной государственной власти принято делить на два главных типа: парламентский и президентский.
Демократия: сущность, множественность определений и исторические формы.
«Демократия» переводится с древнегреческого как «народовластие» или, «правление народа, избранное народом и для народа». Производным от этимологического понимания демократии является ее более широкая вторая трактовка как формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству. В этом смысле говорится о партийной, профсоюзной, производственной и даже семейной демократии. Понимаемая в широком значении, демократия может существовать всюду, где есть организация, власть и управление. В третьем значении демократия рассматривается как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. К числу составляющих этот идеал ценностей относятся свобода, равенство, права человека, народный суверенитет и некоторые другие. В четвертом значении демократия рассматривается как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Можно выделить следующие характерные черты демократии: 1. Юридическое признание и институциональное выражение суверенитета, верховной власти народа. 2. Периодическая выборность основных органов государства. 3. Равенство прав граждан на участие в управлении государством. 4. Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении. Реальные модели демократии делятся соответственно на индивидуалистические, плюралистические (групповые) и коллективистские. В первом случае непосредственным источником власти считается личность, во втором – группа, в третьем – весь народ (нация, класс).
Тоталитаризм
Плюсы: высокая способность мобилизации ресурсов и концентрация средств для достижения ограниченных целей (победы в войне, оборонного строительства, индустриализации общества...).
Признаки:
Минусы:
Авторитаризм
Плюсы: сравнительно высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизировать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников; отсутствие огромного регрессивного аппарата.
Признаки:
Минусы: полная зависимость политики от позиции главы гос-ва или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность институтов артикуляции, политические выражения общественных интересов, необязательность четко разработанной единой идеологии.
Личность как объект политики. Политическая социализация.
Чтобы человек мог заниматься политической деятельностью он должен быть подготовлен к такой деятельности – приобрести соответствующие знания, способности, навыки и умения. Это достигается в процессе политической социализации ПС. ПС – это процесс вовлечения личности в мир политики, в результате которого просто человек приобретает свойства политического человека. ПС осуществляется двумя основными путями. Первый – это передача новым поколениям политического опыта предшествующих поколений. В процессе семейного воспитания, обучения в школе через средства массовой информации и другие каналы. Второй путь – это приобретение личностью нового, ранее неизвестного политического опыта. Процесс политической социализации – это вместе с тем процесс гражданского созревания, который проходит различные этапы. Как правило, выделяют три этапа. Первый – в возрасте от 3–5 до 12–13 лет. Начальные политические сведения и ориентации дети заимствуют от родителей, которые принимаются за образец, являются примером для подражания. К концу этого этапа в первые школьные годы (7–13 лет) довольно резко возрастает их политическая информированность, способность воспринимать и понимать некоторые общие и абстрактные политические символы. На втором этапе (13–18) формируется уже индивидуальное политическое сознание – политическое «я». На третьем этапе (с 18 лет) человек вступает в такие же отношения с миром политики, как и старшие по возрасту люди (могут избирать, быть избранными в правительственные органы, в политические партии и т.д.).
Политическое лидерство: феномен, типология.
Лидер – это лицо, способное воздействовать на других в целях интеграции совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. В этом смысле лидерство как феномен носит универсальный характер: оно также неизбежно, как организация людей, там, где есть группа или организация, всегда имеется какая-то форма лидерства. В истории политической мысли имеется несколько подходов к объяснению сущности ПЛ. Психологический подход связывает природу лидерства с личностными качествами: лидер – человек, который возвышается над другими в силу исключительных качеств, отличающих его от других людей: мудрость, стойкость и твердость характера, инициативность, дальновидность и т.п. Ф. Ницше утверждал, что властвовать могут не все, а только «сверхчеловеки», а удел толпы – подчиняться. Есть другой подход, согласно которому ПЛ связывается с властью: лидер тот, кто так или иначе осуществляет власть. Новые подходы к трактовке проблемы политического лидерства предложил марксизм. Лидерство по марксизму-ленинизму – не извечный психологический механизм, подталкивающий, влекущий человека к властвованию. Политическое лидерство возникает в процессе социально-политической классовой борьбы в обществе, в которой участвуют народные массы, классы, партии, политические руководители (лидеры).
Президент и его место в политической сис-ме РК. Его основные функ-ции.
В соответствии с действующей Конституцией страны Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он яв-ся главой гос-ва и высшим должностным лицом, определяющим всю внут. И внеш. политику; вместе с тем он осущ. арбитражные функции, координируя деят-ти всех ветвей гос. власти, выступает гарантом прав и свобод граждан.
Функции: обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей гос. власти, назначает внеочередные выборы в Парламенте и принимает решение о проведении Республиканских референдумов, определяет структуру Правительства, назначает Премьер-Министров, часть сенаторов, судей, Ген. Прокурора, председателя Нац. Банка, Счестного Комитета и т.д. Издает указы и распоряжения, может издавать законы.
В Казахстане сложилась "расширенная система президентского правления". Это обусловлено тем, что президентская форма правления обладает расширенной компетенцией Президента в отношении трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Ни одна из ветвей власти в Казахстане не обладает таким правом, каким обладает Президент страны, - правом быть гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов. Честь и достоинство Президента неприкосновенны, а сам он не может быть привлечен к судебной ответственности. Т.о. в Каз-не сформировалась президентская власть с чрезмерной ее концентрацией в руках Президента.
Особенности политической культуры в РК.
Политическая культура аккумулирует в себе жизненный опыт всего народа, совокупность важнейших черт национального (и этнического) характера, общепринятые в обществе ценности, установки, ориентации, нормы и т.д. Политическая культура в обществе является в определенной мере регулирующим фактором, который определяет политические и иные действия широких слоев населения.
Казахстанская политическая культура зародилась не 15 лет и даже не 100 лет назад. Она имеет, как минимум, пятивековую историю. Ведь ханов в степях избирали бии, которых, в свою очередь, выбирал каждый род самостоятельно. То есть бии – это своего рода современные депутаты, ведь именно им было доверено представление интересов родов на всеобщих сходах. Казахстан в ХХ веке прошел сложный, трудный, наполненный различными зигзагами путь социально-политического, духовно-исторического развития, который, в конечном счете, закончился обретением независимости. Казахстан - поликультурная страна, характеризующаяся этнонациональным, конфессиональным, региональным и другими формами плюрализма.
Одной из важнейших особенностей казахстанского общества является резко бросающееся в глаза многообразие этнических культур, которое самым непосредственным образом сказалось на национальном сознании казахстанцев, на их мировоззрении, ценностно-нормативных установках, а также в целом на политической культуре. В казахстанском социокультурном пространстве соприкасаются две ментальности: западная и восточная, которые имеют свою специфику. Западный тип ментальности рассматривается как носитель культуры динамического, активистского начала, ориентирующейся на преобразование внешней реальности (экстравертная форма); восточный тип ментальности имеет более традиционалистский вид культуры, нацеленной на созерцательное, адаптивное отношение к миру, природе, человеку (интравертная форма).
Процессы перехода к рыночным отношениям с каждым годом углубляются и расширяются. Поэтому важна роль социальной адаптации личности, этнической общности, страты к новым условиям жизни. Она является одним из механизмов модернизации общества. В связи с этим необходимо отметить тесную взаимообусловленность изменений ценностно-нормативных установок и процессов социальной адаптации в социуме. Каждая новая ценностная система формируется в недрах старых ценностных установок, которые доминировали в обществе, регулируя разнообразные процессы в социальной макросреде.
Правовое государство и гражданское общество.
Правовое государство (ПГ) и его природа: а) верховенство права над государством, т.е. государство ограниченное правом. Право – мера свободы, равенства и справедливости. Государственные законы и действия, не соответствующие (противоречащие) правам человека – нелегитимны; б) Верховенство закона. «Под действия закона должны подпадать все». в) Разделение власти, как механизм, защищающий личность от произвола власти; г) свобода деятельности индивидов и их объединение по принципу: разрешено все, что не запрещено законом», д) гражданского общества над государством, подчинение государства контролю гражданского общества; е) не только подчинение меньшинства большинству, но и гарантия прав меньшинства. Идея правового государства – важнейшее завоевание политической и правовой мысли. Но часто отношения, на которых строится ГО, не содержат в себе никаких механизмов социальной защиты. Их должно опекать государство своей специальной социальной политикой. Такое государство является уже не просто правовым, а социально-правовым.
Идея гражданского общества (ГО) включает в себя два вопроса: 1) как обеспечить свободой, без прямого вмешательства государства жизнедеятельность людей по удовлетворению своих потребностей – материальных, духовно-нравственных, семейных и служебных, создании семьи и т.д.; 2) как обеспечить свободное, без прямого вмешательства государства, общение и взаимоотношение граждан в процессе их жизнедеятельности, создание ими различных общественных организаций и институтов в целях реализации своих индивидуальных и коллективных потребностей. Другими словами, под гражданским обществом понимается система межличностных отношений, а также разветвленная система независимых от государства общественных организаций и институтов, призванных обеспечить условия для реализации частных интересов и потребностей, индивидуальных или коллективных. Идея и реальные зачатки ГО были уже в древнем обществе. Например, в Афинской республике значение имели право на частную экономическую деятельность, а также право избирать и избираться во власть. Но гражданами были не все – только свободные, рабы – нет. Кроме того, государство (= общество) вмешивалось в частную жизнь граждан (пример: обвинения и смертный приговор Сократу за взгляды, расхождения со взглядами большинства). В эпоху средневековья не было принято говорить о гражданском обществе. В условия всеобщего господства религии и абсолютных монархий все люди считались рабами божьими или поддаными земных государей. Положение человека в государстве и обществе определялось не гражданскими правами, всеобщими для всех, а принадлежностью к различным сословиям. Идея ГО как концепция стала оформляться лишь в эпоху Нового времени (17–18 вв.) с переходом человечества к капиталистической стадии развития. В науку были введена и разработана триада категорий: -, гражданское общество, государство. Большой вклад в развитие этих категорий внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Г. Гелав и другие. Естественным считалось, когда люди еще не знали государства, законов, общественных норм, а их жизнь регулировалась правами, которые они получали от природы. было противопоставлено общественным. Под последним понималось подчинение государству, т.е. умение жить в сообществе с другими людьми на основе прав, утвержденных государственными законами. Было возрождено римское понятие civis – гражданин, введено понятие civilitas – правление, гражданство. Так возникло понятие цивилизованного или гражданского общества, связанного с общественным сознанием, с цивилизацией. Переход от сознания к гражданскому обществу появилось через государство, при помощи государства. Гегель считал, что ГО отражает частные интересы граждан, тогда как государство – всеобщие интересы. Основополагающим принципом ГО, по Гегелю, – это личная свобода граждан, право на частную собственность, справедливые законы, свободно формирующиеся общественные мысли. Современное понимание ГО подразумевает общество с развитыми экономическими, социальными, культурными, правовыми, политическими отношениями, не опосредованными государством, в котором созданы условия для самореализации разнообразных личностных сил человека. В структурном смысле ГО можно разделить на две сферы: частную и публичную. Частная сфера (частная жизнь) – это сфера, в которой человек имеет возможность осуществить свою автономию и свободу без вмешательства других лиц и государства. Сущность этой сферы кратко выражена в известной английской поговорке «Мой дом – моя крепость». Если человек не нарушал закон (т. е. не совершал преступления) или элементарные нравственные нормы, он имеет право на невмешательство государства и общества в свою частную жизнь. Инструментами этой сферы ГО считается личная жизнь и семейные отношения, частные сообщества, духовная жизнь (вероисповедание), межличностное отношение человека (дружеские сообщества), тайные переписки, телефонные разговоры и т.п. Публичная сфера ГО – это совокупность общественных отношений и институтов, через которые люди осуществляют свои индивидуальные и коллективные потребности. Это сфера группировок по интересам, убеждениям или любым другим признакам, сфера массовых организаций и движений. Интересы ГО в этой сфере – политические партии, любительские общества и другие неправительственные организации. В этой сфере ГО открыто и может быть достаточно политичным. Например, человек на выбранной государственной службе уже не может «закрываться» от общества, его деятельность может быть предметом публичного обсуждения. ГО охватывает все общественные связи, которые называются человеческими отношениями. Именно через ГО происходит усвоение людьми того, что и называется традицией. В институтах ГО зарождаются, формируются и развиваются обычаи, общественное мнение, принципы морали, некоторые из которых в институтах государства могут оформляться в нормы права и законы. Для формирования развитого ГО необходимы общественные: свобода личности и равенство их перед законом (политическая, частная собственность (экономическая); идеологического и политического.
Правовое государство: сущность и характерные, черты.
Правовое государство (ПГ) и его природа: а) верховенство права над государством, т.е. государство ограниченное правом. Право – мера свободы, равенства и справедливости. Государственные законы и действия, не соответствующие (противоречащие) правам человека – нелегитимны; б) Верховенство закона. «Под действия закона должны подпадать все» . «Ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть исключен из законов этого общества» (Дж. Локк); в) Разделение власти, как механизм, (защищающий) личность от произвола власти; г) свобода деятельности индивидов и их объединение по принципу: разрешено все, что не запрещено законом», д) гражданского общества над государством, подчинение государства контролю гражданского общества; е) под независимому суду любого о праве, меж кем бы он не возникал; ж) не только подчинение меньшинства большинству, но и гарантия прав меньшинства. Идея правового государства – важнейшее завоевание политической и правовой мысли. Но частно- отношения, на которых строится ГО, не содержат в себе никаких механизмов социальной защиты. Их должно опекать государство своей специальной социальной политикой. Такое государство является уже не просто правовым, но социально-правовым. В постсоциалистическом обществе, каким является Республика Казахстан, ГО и ПГ находятся в стадии формирования. Дело в том, что тоталитарном государстве СССР, в составе которого была Казахская ССР, имело место полное господство государства над ГО; там не было экономической предпосылки ГО – частной собственности, политической предпосылки – свободы личности, права граждан на объединения, духовной предпосылки – права на инакомыслие, правового государства. В условиях независимого Казахстана эти предпосылки созданы, они заложены в Конституции РК, где говорится о приверженности Республики принципам ГО, а в общенаучно-правовой программе политических реформ, объявленных Президентом РК, развитие ГО рассматривается как одно из основных направлений политической модернизации. Субъектом ГО выступает человек и объединение граждан. Основные признаки формирующегося ГО в республике: а) люди могут свободно заниматься избранной ими сферой экономической деятельности. Более 70% ВВП страны уже создается в частном секторе; б) люди свободно могут объединяться по интересам. В стране имеется около 5 тысяч неправительственных организаций, в том числе профсоюзы по различным отраслям народного хозяйства и культуры, более 40 религиозных объединений, более десяти политических партий, множество других объединений – любительских (по интересам), потребительских, правозащитных и т.д. Развиваются независимые средства массовой информации. Однако наше ГО еще далеко от зрелости. Проблем его развития еще много. Во-первых, это проблема роста, как в любом новом деле. Речь идет о недостаточности активности населения ; во-вторых, государство, провозгласив курс на поддержку ГО, допускает чрезмерное вмешательство в деятельность независимых организаций (например, ограничений на количество членов политических партий); в) но самое главное, имеются препятствия на пути развития контроля ГО над государством. Даже главный представительный орган ГО – парламент не обладает достаточными полномочиями. Функциями над деятельностью правительства (они ограничиваются лишь сферой контроля над; при этом даже комитет, призванный осуществлять контроль над, не подчиняются парламенту); совершенно недостаточные контрольные парламента в сфере кадровой политики государства и исполняются правительством соответствующих законов; г) негативную роль в развитии ГО и ПГ играет такое явление, как сохранившаяся из прежней тоталитарной эпохи правовой нигилизм в сознании населения, когда у людей была потеряна вера в решения законодательных и общественных проблем на основе законов.
Идея правового государства в истории политической мысли
Правовое государство как определенная теоретическая концепция и соответствующая практика имеет долгую и поучительную историю. Сам термин "правовое гocyдapство" прочно утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX века( в трудах К..Т. Велькера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение, в том числе и в дореволюционной России (конец XIX – начало XX века), Но различные теоретические концепции, выражавшие идею и понятие правовой государственности, сформировались гораздо раньше. В содержательном смысле ряд идей, предшествующих правовой государственности, появились уже в античном мире, а теоретически развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму (конец XУII- начало XУIII века).
Богини Правосудия с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия, олицетворяющей единение силы и права. Охраняемый богиней порядок в равной мере обязателен для всех. По представлениям древних этот образ правосудия (остающийся, кстати говоря, и сегодня наиболее подходящим символом для правового государства) выражает смысл и идею не только справедливого суда как специального органа, но и идею справедливой государственности вообще(справедливой организации власти в человеческом обществе).
Выработка принципов правового государства началась с первых шагов становления политико-правовой науки, в античности. Она проходит в тесной связи с процессами развития демократического государства. Достаточно последовательно позицию укрепления роли права в государстве выражали те, кто по роду своей деятельности был ориентирован на новые социальные институты (суды и народные собрания), — софисты и риторы. Софист Протагор пытался переориентировать ценностный строй современной культуры в пользу человека. Афоризмом стало его фраза: «Человек есть мера всех вещей».
Ликофрон прямо заявлял о существовании неотчуждаемых прав индивида и о необходимости защиты их государством. В их среде утвердилась идея о государстве как общественном договоре (первым ее выдвинул Демокрит). Серьезный вклад в укрепление идеи правового государства внесли пионеры политической и правовой наук Платон, Аристотель, позже — Полибий, Цицерон.
Особенности формирования правового гос-ва в Каз-не.
Правовое государство (ПГ) и его природа: а) верховенство права над государством, т.е. государство ограниченное правом. б) Верховенство закона. «Под действия закона должны подпадать все» . «Ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть исключен из законов этого общества» (Дж. Локк); в) Разделение власти, как механизм, (защищающий) личность от произвола власти; г) свобода деятельности индивидов и их объединение по принципу: разрешено все, что не запрещено законом», д) гражданского общества над государством, подчинение государства контролю гражданского общества; е) под независимому суду любого о праве, меж кем бы он не возникал; ж) не только подчинение меньшинства большинству, но и гарантия прав меньшинства.
Реальные демократические преобразования в праве начались со второй половины 80х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Получил общее признание принцип “правового государства”, были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия (созданы Конституционный Совет Республики Казахстан, Высший Арбитражный суд Республики Казахстан). В 1991г. Парламентом Республики Казахстан была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Парламентом Республики Казахстан в 1991г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государственной власти. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Однако на территории распавшегося СССР происходили сложные процессы в развитии государства и права — становление в новых “независимых государствах” государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более осложнялось из-за того, что общество переживало жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства. На сегодняшний день в нашей стране все еще продолжается процесс формирования правового государства.
Становление государственности независимого Казахстана
До обретения независимости полит. Система КZ носила все те черты, присущие полит. системе бывшего СССР, СССР был недемократ. гос-вом тоталитарного типа. Находясь в составе СССР, КазССР не обладала подноценным гос. суверенитетом. Все ключевые решения в отношении внут. политики принимались в тоталитарном центре - в ЦК КПСС и его Политбюро, а на местах они лишь дублировались и исполнялись. Ограничен был и экономический суверенитет республики. Становление полит. системы независимого КZ связано с ослаблением, кризисом и последующим распадом СССР. 25 октября 1990 года Верховный совет КазССР принял Декларацию о гос. суверенитете. В статье 6 говорится, что гос.власть республики обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой культуры внутри страны и во внешних сношениях.Так было положено начало созданию гос-ти независимого КZ. Для процесса становления полит. системы характерно принятие 2-го документа- Конституционного закона о гос. независимости РК (16.12.1991.). Это было связано с изменением внешних условий молодого гос-ва: а)поражение путча 19-21 августа 1991г. Привели к ликвидацмм КПСС и поражению социализма в СССР;б) события в Беловежской пуще 8.12.1991 привели к распаду СССР. С учётом этих событий Верховный Совет КазССР 10.12.1991 г. Изменил название гос-ва и 16.12.91принял закон о независимости РК. Закон потвердил демократ. характер полит. системы. Принятие первой конституции (28.01.93) означало завершение первого этапа становления полит. системы РК. Конституция подвердила полжения декларации 1990г. и Конституц. закона 1991 г. о демократическом и правовом характере гос-ва РК и президентский характер системы правления: Президент – глава республики, он возглавляет единую систему исполнит. власти, гарант прав и свобод граждан, имеет право вето на решения Верховного Совета (без права на роспуск)
Динамика изменений президентской формы правления в РК
Первому этапу (1990-1993 гг.) поочередно соответствовала квазипарламентская республика советского типа, а затем - "переходная" парламентская республика. Здесь необходимо оговориться, что в достаточно короткий промежуток времени, с декабря 1991 г. по октябрь 1993 г., Верховный Совет юридически выступал в качестве высшего органа власти и реально располагал возможностью оказывать влияние на законодательство, внутреннюю и внешнюю политику, контролировать Правительство. Второй этап (1993-1995 гг.) по всем формальным признакам можно отнести к смешанной (полупрезидентской) форме правления, т.к. именно в этот период представительные органы Казахстана формально и фактически стали ограничиваться в своих властных полномочиях. Конституцией 1993 г. было установлено четкое подчинение Правительства Президенту, ставшему одновременно главой государства и лицом, возглавляющим единую систему исполнительной власти. Таким образом, в указанной Конституции не говорилось об установлении президентской формы правления, однако в ней все же были закреплены важные начала президентской республики. Третий этап (1995-2001 гг.) был ознаменован принятием новой Конституции 1995 г., которая окончательно установила в Казахстане президентскую республику, со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что, согласно новой Конституции, Президент, не являясь главой исполнительной власти, сохранил в отношении нее руководящую роль. Более того, Президент получил конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране. На нынешнем, четвертом этапе (с 2001 г.) отмечается процесс некоторой политизации ситуации вокруг института президентства. При этом необходимо отметить, что президентская форма правления в Казахстане, строго говоря, не полностью соответствует ее классическим примерам, сложившимся в ряде стран "старой демократии". Тем не менее представляется вполне очевидным, что сегодня власть в Казахстане принято олицетворять с президентской формой правления.
Конституция РК (1995 г) о правах и свободах человека как высшей ценности.
Статья 12
1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.
2. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
3. Гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности.
4. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
5. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.
Статья 39
1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие.
3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 10, 11, 13-15 , пунктом 1 статьи 16 , статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции.
Становление государственности независимого Казахстана, ее особенности и основные этапы.
До обретения независимости полит. Система КZ носила все те черты, присущие полит. системе бывшего СССР, СССР был недемократ. гос-вом тоталитарного типа. Находясь в составе СССР, КазССР не обладала подноценным гос. суверенитетом. Все ключевые решения в отношении внут. политики принимались в тоталитарном центре - в ЦК КПСС и его Политбюро, а на местах они лишь дублировались и исполнялись. Ограничен был и экономический суверенитет республики. Становление полит. системы независимого КZ связано с ослаблением, кризисом и последующим распадом СССР. 25 октября 1990 года Верховный совет КазССР принял Декларацию о гос. суверенитете. В статье 6 говорится, что гос.власть республики обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой культуры внутри страны и во внешних сношениях.Так было положено начало созданию гос-ти независимого КZ. Для процесса становления полит. системы характерно принятие 2-го документа- Конституционного закона о гос. независимости РК (16.12.1991.). Это было связано с изменением внешних условий молодого гос-ва: а)поражение путча 19-21 августа 1991г. Привели к ликвидацмм КПСС и поражению социализма в СССР;б) события в Беловежской пуще 8.12.1991 привели к распаду СССР. С учётом этих событий Верховный Совет КазССР 10.12.1991 г. Изменил название гос-ва и 16.12.91принял закон о независимости РК. Закон потвердил демократ. характер полит. системы. Принятие первой конституции (28.01.93) означало завершение первого этапа становления полит. системы РК. Конституция подвердила полжения декларации 1990г. и Конституц. закона 1991 г. о демократическом и правовом характере гос-ва РК и президентский характер системы правления: Президент – глава республики, он возглавляет единую систему исполнит. власти, гарант прав и свобод граждан, имеет право вето на решения Верховного Совета (без права на роспуск)
Сравнительный анализ Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР (25.10.1990 г.) и Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан (16.12.1991 г.)
В 1990 году 25 октября была принята Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, которая впервые установила основные, принципиальные для укрепления суверенных прав Казахской ССР государственно - правовые нормы. Декларация объявила о верховенстве Конституции и законов на территории Казахской ССР. В Декларации о государственном суверенитете впервые фиксировались важнейшие документы, которые легли в основу нашей государственности, суверенитета и независимости: 1) верховенство законов Казахской ССР над законами Советского Союза. Если раньше законы республики были на втором плане, а главенствующую роль определяли правовые документы, принятые союзным органом в Москве, то теперь законы КазССР ставились выше союзных. 2) Если при тоталитарном режиме в Советском Союзе границы областей, регионов передавались от одной республики другой, то с принятием Декларации было принято положение о том, что территория КазССР может видоизменяться только с согласия верховных органов республики. 3) Казахская ССР имеет право быть объектом и субъектом международного права, проводить свою внешнюю политику и заключать договора с иностранными государствами. 4) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, на весь экономический и научно-технический потенциал
Историческое значение: В период тоталитаризма, а до этого в период Российской колониальной администрации идеологическая политика в отношении других покоренных народов сводилась к сокращению воздействия религии, национального языка и всего того, что делало нас нацией, этносом. Но, несмотря ни на что, мы сумели сохранить свою самобытность, культуру, язык и традиции.
В 1990 году дух национального самосознания возродился вновь, и в частности казахский народ почувствовал, что у него есть своя история, что он раньше имел свое государство. Так результатом возрождения национального духа стало принятие Декларации о государственном суверенитете Казахстана.
Развивая ключевые идее Декларации о гос. суверенитете, Конституционный закон однозначно закрепил, что РК строит свои взаимоотношения со всеми гос-ми на принципах международного права, как и подобает независимому суверенному гос-ву. Впервые было установлено единое каз. гражданство. Узаконивалось провозглашённоё декларацией многообразие форм собственности, закреплялся курс гос-ва на самостоятельную эконом. систему со своей финансово-кредитной, налоговой и таможенной политикой. Для защиты независимости и территор. целостности РК конституционный закон предусматривал собственных вооружённых сил. Конституционный закон «о гос. независимости РК», подтверждая право каз. нац-ти на самоопределение, единственным источником гос. власти РК признал «едины народ КZ ». Его вместе с представителями каз. нац-ти составляют граждане РК всех нац-тей, объединенные с ней общностью историч. судьбы. По существу, этот закон стал временной Коституцией независимого КZ на этапе становления его суверенитета «де-юре», так как нормы конституции КазССР 1978г. и иных законодательных актов признавались действующими на территории РК, поскольку они не противоречили Конституционному закону от 16.12.91г. Президент – глава республики, он возглавляет единую систему исполнит. власти, гарант прав и свобод граждан, имеет право вето на решения Верховного Совета (без права на роспуск)
Светский характер государства в РК, реализация принципа религиозной толерантности
Одной из характерных особенностей развития Казахстана в современный период является неуклонное возрастание роли религии в жизни общества. В республике сформировано поликонфессиональное пространство, в состав которого вошли все религиозные объединения традиционных для Казахстана вероучений (ислам, христианство) и новые организации нетрадиционных, ранее не представленных в Казахстане религиозных движений.
Основополагающие принципы взаимодействия государства и религии, а также взаимоотношений между различными конфессиями, определены Конституцией Республики Казахстан, которая в статье первой провозглашает нашу республику демократическим, светским, правовым и социальным государством. Законодательно утвержден принцип отделения религии от государства, в соответствии с которым:
1. Государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по этому признаку.
2. Государство не вмешивается во внутриконфессиональную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы).
3. Государство не оказывает религиозным объединениям материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки.
4. Религиозные объединения не выполняют каких-либо государствен-ных функций.
5. Религиозные объединения не вмешиваются в дела государства, а занимаются лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.
В республике была принята Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 годы, на которую запланировано финансирование из средств республиканского бюджета - всего 948 млн. тенге
В Казахстане власть способствует развитию межконфессионального диалога, созданию климата взаимопонимания и толерантности между представителями различных вероисповеданий. В этих целях Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве, Министерство культуры, информации и общественного согласия, Комитет по делам религий при Министерстве юстиции содействуют про-ведению круглых столов, семинаров, конференций по вопросам межконфессионального диалога и веротерпимости. Религиозные деятели участвуют в работе консультативных органах при Президенте страны (Ассамблея народов Казахстана) и акимах (малые Ассамблеи).
По инициативе Президента РК Н.А.Назарбаева в 2003 и 2006 годах в Астане состоялись Съезды лидеров мировых и традиционных религий. В работе форумов приняли участие авторитетные представители ислама, христианства, иудаизма, синтоизма, индуизма, буддизма.
Конституция РК (1995 г.) об основных принципах внешней политики республики.
Основные принципы внешней политики Казахстана (основано на статье 8 Конституции РК от 1995)
1. Принцип добросовестного
выполнения обязательств (распространяется только на действительные соглашения, принятые государством добровольно). Уважение принципов международного права
2. «Политика сотрудничества и
добрососедских отношений между государствами» (государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и культурного характера; обязаны поддерживать международный мир и безопасность)
3. «Равенство государств, невмешательство во внутренние дела
друг друга» (полное уважение юридического равенства; каждое государство обязано уважать суверенитет другого; каждое государство вправе проводить произвольную внешнюю политику, если это не нарушает суверенитет других стран)
4. «Мирное разрешение международных
споров» (государства обязаны решать свои международные споры исключительно мирными средствами; стремиться урегулировать данные споры как можно быстрее)
5. «Отказывается от применения первой
вооруженной силы» (запрещается в том числе невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы; если напало другое государство, то применение вооруженной силы в целях самообороны законно)
Республика Казахстан – субъект международных отношений.
Первейшая внешнеполитическая задача - сохранение и упрочение дружественных и союзнических отношений с Российской Федерацией, несмотря на все имеющиеся противоречия и неразвязанные узлы во взаимоотношениях с ней и зигзаги ее внутри- и внешнеполитического курса.
Второй по значимости внешнеполитической задачей следует, очевидно, назвать включение РК в международные и региональные системы и структуры безопасности в целях укрепления государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ. В этом контексте крайне важно, чтобы Казахстан и впредь всемерно способствовал военно-политической интеграции государств СНГ на основе Ташкентского Договора о коллективной безопасности и строительству коалиционных миротворческих сил СНГ на основе согласованной правовой основе.
РК сотрудничает в нескольких направлениях:
1)СНГ Осн. цель – совместное решение политических, экономических и социальных проблем на взаимовыгодных условиях.
2)АТР – страны Азиатско–Тихоокеанского региона. Это направление «... имеет большое значение как регион передовых технологий, источник кредитов с возможностью крупномасштабных инвестиций, в перспективе – как рынок сбыта нашей продукции и привлечения рабочей силы для реализации ряда проектов в Казахстане».
3)Европейское направление. Европейский Союз (Великобритания, Федеративная Республика Германии, Королевство Норвегии, Италия, Австрия, Швейцария, Испания...)
4)Американское направление. Сотрудничество с США имеет важное значение для республики, т.к. у США колоссальные финансовые и другие экономические ресурсы, контроль над транснациональными корпорациями, МВФ, Всемирным банком, другими международными финансовыми институтами, сетью современных средств связи и информации, включая Интернет, подавляющая военная мощь, неоспоримые достижения общественного устройства, высокий уровень социальной и экономической жизни.
КЗ является инициатором создания Евразийского Союза, необходимость формирования которого связана с тем, что страны СНГ продолжают испытывать кризис во всех сферах жизни - политике, экономике, идеологии, межнациональных отношениях и социально-экономических вопросах.
РК является членом многих международных организаций, таких как: АСЕАН, ООН, ОБСЕ, СНГ, СВМДА...
Деятельность Республики Казахстан в качестве председателя ОБСЕ, инициативы и результаты.
Казахстан стал участником ОБСЕ в январе 1992 года. Вступление Казахстана в ОБСЕ было продиктовано желанием активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 года и других документах ОБСЕ. Во многом решение о председательстве является признанием реальных достижений Казахстана в построении демократического общества и либеральной рыночной экономики. Консенсус государств-участников ОБСЕ основан на признании верности внутренней и внешней политики страны, обеспечивших политическую стабильность в стране и четкость внешнеполитического курса. Одной из главных инициатив Казахстана в качестве председателя ОБСЕ стало предложение провести в 2010 году в Астане саммит Организации. планируемый саммит ОБСЕ "призван вдохнуть новую жизнь в процесс, начатый в Хельсинки 35 лет назад». заслуживает поддержки инициированный Казахстаном комплекс мероприятий по укреплению безопасности, среди которых: 1) создание специального форума ОБСЕ для выработки новых договорных норм в сфере разоружения и нераспространения; 2) учреждение Совета на уровне министров стран-участниц для координации борьбы с трансграничной преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией, Института безопасности ОБСЕ; 3) обеспечение равномерного базирования всех структур организации, а также 4) проведение в 2011 г. в Вене экспертного семинара по предотвращению терроризма и упрочению безопасности сферы туризма и смежной транспортной инфраструктуры, равно как придание конференции ОБСЕ по предотвращению терроризма формата ежегодной и призыв самой организации «выступить в качестве платформы для обмена передовой практикой по выполнению Глобальной антитеррористической стратегии ООН»
Конституционные поправки 1998 г. и 2007 г. как свидетельство неуклонной демократизации политической жизни в РК
Конституционные поправки 1998 г носили принципиальный характер и предполагали развитие государства в сторону классической демократии с обязательным разделением полномочий и ответственности между ветвями власти, свободными и честными выборами, независимостью прессы от властей. Согласно конституционным поправкам 2007 г сократился срок президентских полномочий с семи до пяти лет. Предполагается, что эта норма будет действовать после 2012 года. Кроме того, увеличивается численность депутатов парламента до 154 человек, в том числе количество мажилисменов увеличится на 30, сенаторов - на 8. Выборы в мажилис предложено проводить по партийным спискам, при этом часть депутатов будет предлагаться по согласованию с Ассамблеей народов Казахстана. Форма правления в Казахстане останется президентской, но существенно расширятся полномочия парламента. В частности, предполагается, что премьер-министр будет назначаться президентом после консультации с парламентскими фракциями политических партий и после согласия большинства депутатов мажилиса. Парламентом будет формироваться две трети состава Конституционного совета, две трети состава Центризбиркома и две трети Счетного комитета. Кроме того, президент предложил отказаться от конституционного запрета на государственное финансирование общественных объединений и разработать практические механизмы для частичного финансирования деятельности политических партий из республиканского бюджета.
В сфере судебной правовой реформы вводится судебное санкционирование ареста. Также заявлено о фактической отмене в Казахстане смертной казни.
Права человека: понятие, типология
Права́ челове́ка — права, образующие основу правового статуса личности.
В международном публичном праве впервые закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН.
Классификация прав и свобод человека и гражданина
Права и свободы человека и гражданина могут разделяться на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах).
В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление символично. Для ряда из них существенно лишь различие между правами человека и правами гражданина.
Права человека также можно поделить на 1) личные + политические; 2) социально - экономические; 3) культурные + коллективные. Некоторые современные учёные выделяют четвёртое поколение: экологические права
Ниже приведена наиболее популярная теория классификации прав и свобод человека и гражданина.
Личные
Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека
Политические
Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с при-надлежностью к гражданству данного государства. Свобода слова (свобода информации)Право на гражданство Право на объединение (свобода союзов)Право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе
Социально-экономические и культурные
К социально-экономическим и культурным правам относятся:
Гражданские, экономические, политические и социальные права граждан РК
Гражданские:
1. Гражданство РК приобретается и прекращается в соот-вии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
2. Гражданин РК ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан
3. Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено междунар. договорами Республики.
4. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
5. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.
Экономические:
2. Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество.
3. Никто не может быть лишен своего имущества
4. Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.
Социальные:
1. Все равны перед законом и судом.
2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
3. Каждый имеет право на жизнь.
4. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.
5. Каждый имеет право на личную свободу.
6. Достоинство человека неприкосновенно.
7. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
Политические права граждан РК.
- Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. - Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
- Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей,
- Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными
- Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе.
Конституционные гарантии прав человека в РК
Анализ законодательной базы Казахстана в области прав человека показывает, что обеспечение практической реализации и защиту основных прав и свобод человека и гражданина можно разделить на четыре уровня:
Первый уровень (международный) - обеспечение гарантий реализации и защиты прав и свобод человека в международных договорах, соглашениях и иных документах в области прав человека, принятых в рамках международных организаций (Организации Объединенных Наций, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Совета Европы и т.д.), членом которых является та или иная страна, в том числе и Казахстан, при условии признания, присоединения и ратификации этих международных документов данной страной, а также использование международных механизмов защиты прав человека.
Второй уровень (конституционный) - обеспечение гарантий реализации и защиты прав и свобод человека в Конституции государства, поскольку для постсоветских постготалигарных государств Основной Закон государства в форме Конституции играет достаточно важную роль.
Третий уровень - обеспечение гарантий реализации и защиты прав и свобод, закрепленных в международных документах и Конституции страны, в действующем законодательстве страны.
И, наконец, четвертый уровень (практический), где определяется: как исполнительная ветвь власти исполняет законы, кто ее контролирует в части соблюдения и защиты конституционных прав граждан, а также, если все же эти права, с точки зрения самих граждан, нарушены в законодательстве или правоприменнтельной практике, куда этому гражданину обращаться за защитой и какова процедура этой защиты.
Деятельность гос-ва по укреплению и развитию межэтнического согласия в РК.
В Конституции Казахстана, принятой 30 августа 1995 года на Всенародном референдуме, вопросу межнационального согласия посвящен ряд статей. Их подытоживает п. 2 статьи 39, где сказано: "Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие".
Следующим шагом власти стало учреждение такого уникального общественного института гармонизации межэтнических отношений, как Ассамблея народов Казахстана.
За годы своей деятельности ассамблея обсудила важные вопросы социально-политической жизни общества, связанные с дальнейшим экономическим и политическим реформированием казахстанского общества.
Следующим инновационным шагом в развитии национальной политики явилась разработка и принятие Стратегии Ассамблеи народов Казахстана, закрепленной Указом Президента от 26 апреля 2002 года, № 856. Ассамблея внесла практический вклад в сохранение межнационального единства и согласия тем, что в целом за последние девять лет межнациональные отношения внутри республики стали гораздо гармоничнее. За истекший период национальная политика характеризовалась как демократическая, созидательная и прогрессивная.
За прошедшие девять лет значительно окреп наш "локомотив" национальной политики - Ассамблея народов Казахстана. Усилена вертикаль ее структуры и рабочих органов. Поднят статус секретариата ассамблеи до самостоятельного отдела Администрации Президента РК. Прошли свое организационное становление и окрепли малые ассамблеи. Заметно увеличилась финансовая поддержка со стороны государства. Следует отметить, что только за 2003 год малым ассамблеям и национально-культурным объединениям выделено бюджетных и внебюджетных средств на сумму более миллиона долларов. В целях финансовой поддержки национально-культурных центров учреждены гранты Президента. Ряд акимов областей также установили свои гранты в поддержку областных этнокультурных объединений.
В целом по школам республики 18 национальных языков - немецкий, польский, украинский, уйгурский, корейский, дунганский, татарский, турецкий, азербайджанский, курдский, белорусский, иврит, чеченский, армянский, балкарский, болгарский, чувашский, греческий - изучаются как родные.
Дальновидная государственная национальная политика обеспечила поистине прорыв в духовной сфере жизни нашего многонационального государства и, прежде всего, в этнообразовании. Укрепление правовой базы и реализация государственной программы развития языков способствовали позитивным переменам в сознании людей. Пришло понимание необходимости овладения государственным языком как средством приобщения к истории и культуре казахского народа. Ассамблея и малые ассамблеи продолжают участвовать в работе по реализации государственной программы функционирования и развития языков.
Национальная политика РК, ее основные принципы и направления. Национально-культурные объединения Казахстана
Президент страны отмечает необходимость реализации адекватной современным угрозам и вызовам стратегии национальной безопасности, стратегии всесторонней модернизации экономики и социальной сферы, а также модернизации политической системы и государственного устройства Казахстана. Основные направления:
* сохранение и укрепление межнационального и межконфессионального согласия»
* развития государственного языка и государственной языковой политике.
* казахстанцы должны принять как непреложную истину: сохранение независимости и сильного государства, обеспечивающего права всех граждан, возможно только при сохранении национального мира.
* Конституция Республики Казахстан запрещает пропаганду сословной и родовой розни, и соответствующие меры по отношению к носителям такого сознания принимаются.
* Казахстан исключил вариант создания мононационального государства
* Правительство республики против нивелирования, растворения одной нации в другой, одной культуры в другой.
* отказ от защиты национальных интересов казахского народа, составляющего большинство населения страны, невозможен.
* Сохранение своей этничности, сохранение национального - это проблема не только казахов. Это проблема всех национальных групп, населяющих наше страну.
* все граждане Казахстана в первую очередь казахстанцы, когда речь идет о стране в целом и особенно когда они находятся за пределами своей страны. Когда же речь идет о внутренней национальной жизни, то каждая национальная группа вправе беречь свои язык, культуру, традиции, и никто не должен этому препятствовать.
* Единство и преемственность поколений — это способ передачи традиций.
* одним из базовых элементов национальной политики является целенаправленное развитие казахского культурного ядра при одновременном создании всех условий для развития других этносов.
* У представителей других народов всегда останется право говорить на родных языках и быть понятыми. Но казахский язык будет освоен всеми национальными группами Казахстана,
* Президент и правительство по-прежнему будут придерживаться политики сохранения и возрождения национальных языков народов Казахстана.
* Наличие самых разных конфессий в рамках одного государства способствует духовному обогащению проживающих в нем народов.
* На современном этапе развития человечества религии стали реальным механизмом сохранения национальных культур.
* особенностью модели республики является целенаправленное создание центров национальной культуры народов Казахстана и поддержка связей диаспор со своими историческими родинами, а также поддержка функционирования такого органа, как Ассамблея народов Казахстана.
Ассамблея народа Казахстана и ее роль в осуществлении политики РК по обеспечению межнационального согласия.
Ассамблея народа Казахстана (АНК) взаимодействует с 16 малыми Ассамблеями: 14 малыми ассамблеями областей и малыми АНК г.Астаны и г.Алматы. Они выступают в качестве консультативно-совещательных органов при акимах областей, формируются из представителей национально-культурных объединений, советов ветеранов, маслихатов, видных деятелей творческой интеллигенции, руководителей религиозных конфессий, молодежных организаций. Малые Ассамблеи возглавляются Акимами областей и гг.Астаны и Алматы, которые утверждают их персональный состав, в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами, актами Президента РК, решениями сессий АНК, Стратегией Ассамблеи народа Казахстана и Положением об АНК. Национальный состав Ассамблеи народа Казахстана представлен 35 национальностями. В настоящее время в состав АНК входит 450 НКЦ, из них статус республиканских и региональных имеют 23 НКЦ.
Ассамблея народов Казахстана и ее роль в осуществлении политики РК по обеспечению межнационального согласия.
Ассамблея народов Казахстана проводит работу по:
- всестороннему развитию национальных культур, языков и традиций казахстанского народа;
- предупреждению деятельности, направленной на подрыв национальной безопасности государства, разжигание социальной, национальной, родовой и религиозной розни, ненависти или вражды;
- поддержке соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в вопросах сохранения и развития родного языка, культуры и национальных традиций, укрепления их связей с исторической Родиной, содействия в защите прав и интересов граждан Казахстана за ее пределами;
- расширению интеграционных отношений с международными организациями и институтами гражданского общества зарубежных стран.
Ожидаемые результаты в области межнац. согласия:
- гармонизация межэтнических отношений, укрепление толерантности и доверия в отношениях между казахстанскими этносами;
- дальнейшее развитие культур и языков казахстанских этносов, интегрирующее их вокруг государственного языка и культуры казахского народа, обеспечение условий для формирования духовно-культурной общности казахстанцев;
- превращение государственного языка в неотъемлемый элемент внутренней культуры представителя каждого казахстанского этноса;
- формирование полиязычия, при котором государственный и официальный языки приобретают реальные перспективы для дальнейшего развития как средства межэтнического общения;
Развитие многопартийности в Казахстане и его основные этапы. Закон о политических партиях в РК (2002 г).
Либерализация общественной жизни была ознаменована также введением в стране многопартийности. Однако образовавшиеся тогда первые политические партии не отвечали требованиям устойчивой политической организации. Для большинства из них были характерны приверженность самым общим принципам демократии и, одновременно, отсутствие реальных альтернатив правительственному курсу реформ. При этом в многонациональном казахстанском обществе этноориентированные партии оказались наиболее способными реально конкурировать в борьбе за обретение своей социальной базы.
Введение многопартийности в стране способствовало развитию свободы слова и формированию открытого информационного пространства. Начали появляться первые независимые СМИ и ростки конкурентного информационного рынка.
В Послании народу Казахстана 1998 года было провозглашено усиление роли партий в политической системе страны – чтобы граждане стали полноправными участниками политического процесса, было предложено ввести представителей партий в новый состав Мажилиса и воспитывать парламентских лидеров.
В июле 2002г. был принят Закон "О политических партиях". В отличие о аналогичного закона 1996г., он установил ряд новых требований:
- Партия должна иметь в своем составе не менее 50000 членов, а в каждом районе - не меньше 700, что бы быть зарегистрированной.
- Членство в партии должно быть фиксированным
- В случае двукратного неучастия партии в выборах депутатов мажилиса она ликвидируется
- Не допускается создание политичесих партий по признаку профессиональной, рассовой, этнической, религиозной принадлежности и деятельность в РК политических партий других государств.
- Принается существенное различие между политическими и иными видами общественных объединений.
Политические партии РК и их типология (по критериям «идеология», «отношение в власти»).
Политические партии Казахстана:
Председатель: Туякбай Жармахан Айтбайулы. Общенациональная социал-демократическая партия ставит перед собой задачи построения демократического, правового, социального государства, инновационной экономики, осуществления новой гуманитарной политики.
На основе принципа политического и идеологического плюрализма в республике развивается многопартийность. В настоящее время зарегистрировано 11 политических партий, в том числе провластные («Отан», «Гражданская партия Казахстана», «Аграрная партия Казахстана» и др.), оппозиционные (Коммунистическая партия Казахстана, партия «Настоящая Ак жол»), а также различные общественно-политические объединения и движения. Существуют сотни средств массовой информации, в том числе и независимые
Основные этапы развития политической мысли
Возникновение политической мысли восходит к политическим учениям древности, к религиозно-мифологическим истокам, к учениям великих мыслителей - Конфуция, Аристотеля, Демокрита, Платона, Сократа и других.
Слово о политике в античности понималось как усвоение человеком определенных качеств, развитие ораторских способностей, практика законодательной деятельности, непосредственная, прямая демократия и др. <Естественность> политики для многих античных мыслителей очевидна, но вопрос о том, кто должен управлять государством, каковы формы, механизмы этого управления, и другие вопросы политического бытия решались ими по-разному. Политика была интегрирована в общественную жизнь, и поэтому политическая философия как универсальная область знания сопровождала человека всю жизнь, ведя поиск оптимального политического строя.
В средние века господствовала теологическая форма мышления. Учение Ф. Аквинского о божественном происхождении государства и власти, моральном характере правления и другие вопросы оказали заметное влияние на политологию.
В эпоху Возрождения, когда политическая мысль освобождалась от средневекового религиозного мировоззрения, усилиями Н. Макиавелли, М. Лютера, Ж. Бодена и других мыслителей политическая отрасль знания получила новые методы познания политики, государства, общества, в первую очередь - метод конкретности анализа реальных политических событий и их обобщения. Так, Н. Макиавелли обосновал политику как опытную науку, стал <отцом> политической технологии властвования, и др.
Политические воззрения нового времени представлены учениями Т. Гоббса, Д. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и других мыслителей, которые выразили идеи естественного права и общественного договора, выдвинули, обосновали принцип разделения властей (Локк и Монтескье), связь общественного неравенства с частной собственностью и государством (Руссо) и т. д.
Марксистско-ленинская концепция политики исходила из признания экономического базиса первоосновой политической надстройки, классовости политики, которую определяла как область отношений между большими массами людей по завоеванию, удержанию и использованию государственной власти, обосновала ведущее место и роль пролетариата в политической и общественной жизни, его диктатуру и т. д.
На современное состояние политологии большое влияние оказывают труды ранее не издававшихся отечественных мыслителей - Н. Бердяева, А. Богданова, С. Булгакова, И. Ильина, П. Новгородцева, С. Франка и других, а также зарубежных ученых - Т. Адорно, 3. Бжезинского, М. Вебера, Е. Вятра, М. Дюверже, К. Мангейма, X. Ортеги-и-Гассета, К. Ясперса и многих других.
В российскую политическую мысль, которая начала активно самоопределяться с 60-х гг. XX в. усилиями Ф. Бурлацкого, А. Галкина, М. Марченко, В. Мшвениерадзе, Г. Шахназарова, А. Федосеева и других, сегодня заметный новаторский вклад вносят Г. Белов, И. Клямкин, В. Макаренко, А. Панарин, Д. Ольшанский, Е. Шестопал, Л. Шевцова и другие ученые. В работах российских ученых политология конституирована, развиваются междисциплинарные области знания (политическая философия, политическая социология, политическая психология и др.). Вместе с тем следует отметить, что политология как наука еще находится на начальной стадии своего становления.
Политическая мысль средневекового мусульманского Востока: аль-Фараби, Ибн Халдун, Ю.Баласагуни.
1)Абу-Наср А-Ф определил предмет и задачи политической науки. ПН изучает:
1.различные группы сознательных действий и способов жизни;
2.цели, ради которых они совершаются;
3.методы управления общественной жизнью и государством.
В задачу политической науки входит изучение моральных норм, привычек, нравов, методов и способов достижения совершентсва и счастья, выявление причин, препядствующих их достижению, а главное – определение истинного счастья и умение отличить его от мнимого иллюзорного.
А-Ф охарактеризовал 12 необходимых для правителя качеств: здоровье и сила, знания, умение понимать людей, проницательность, любовь к справедливости и ненависть к тирании, справедливость к своим и чужим, решительность, храбрость, великодушие, совесть.
2)Юсуф Баласагуни
Основу государства, по мнению ЮБ, составляет «союз» народа, богатства армии. Составляющие народа восходит к трем ветвям – богатые, середняки и бедные. Их интересы и потребности воедино скрепляются властью бека.
Бек должен знать мотивы, потребности и интересы, которыми руководствуются люди в своем поведении. Быть проницательным и умным в распознании категории людей – одна из добродетелей хана. Основным принципом, на основе которого должен управлять счастливый и праведный государь, является принцип соблюдения твердых законов в союзе с разумом, счастьем и праведной жизнью. По мнению философа, народ должен подчиняться воле хана и признавать его полновластие.
3)Ибн-Хальдун (И-Х) Абд ар-Рахман Абу Зеид
Государство имеет определенные временные рамки существования, определяемые возрастом трех поколений. В течение этого срока оно проходит пять этапов развития: возникновение новой принудительной власти взамен прежней, сосредоточение верховной власти в одних руках; расцвет государства, в котором господствует порядок, спокойствие и уверенность; переход к насилию и деспотическим методам правления.
И-Х выделял три разновидности форм правления – «естественную» монархию, «политическую» монархию и халифат. Сущностью первой из них является управление подданными, исходя лишь из корыстных личных побуждений правителя. Для «политической» монархии характерно такое правление, которое основывается на рациональных «разумных» критериях, противодействуя всему тому, что наносит «вред» подданым. И-Х отдавал предпочтение халифату, сочетающему в своей форме как религиозные, так и земные ценности.
Политическая мысль эпохи Античности: Платон, Аристотель, Цицерон.
В диалоге «Государство» Платон конструирует идеальное, справедливое государство. Оно построено на 2-х главных принципах: разделение труда и единство быта. Существует 3 государственных начала: совещательное, защитное и деловое, которым соответствуют 3 сословия: правителей, воинов, производителей. Все должны заниматься своим делом и не вмешиваться в чужие дела. 2 аспекта в гос-ве: правители – философы и справедливые законы.
Аристотель считает политику «самой главной из всех наук и искусств». Критикует Платоновскую модель. «Тот строй, который состоит в соединении многих видов, является лучшим». Различал правильные и неправильные формы гос-ва: где правители имеют ввиду общую пользу и где – только свое благо. Правильные: монархия, аристократия, полития. Неправильные: тирания, олигархия, демократия.
О политике (определение, цель)
Методом политики как науки у Аристотеля является анализ, ибо “исследование каждого объекта должно начинать прежде всего с рассмотрения мельчайших частей, его составляющих”.
Аристотель различает в политическом устройстве три части: законодательную, административную и судебную
По мнению Цицерона «праведный закон – это разум в согласии с природой». Основа закона – в стремлении любить друг друга. Главный правовой принцип – «Под действие закона должны попадать все». Платон выступает за смешанную комбинацию монархии, аристократии, демократии, понимает народ как источник власти. «Свобода может быть только там, где власть народа велика».
В работе “о государстве” Цицерон утверждает, что существует высший закон природы, источником которого являются в равной степени божественное начало и рациональная, социальная природа людей.
Цицерон различал три простые формы правления: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и народную власть (демократию), подчеркивая, что “благоволением своим нас привлекают к себе цари, мудростью – оптиматы, свободой - народы”. Перечисленные достоинства, по его мнению, должны быть представлены в смешанной форме государства, которую он вслед за Аристотелем и Полибием считал наилучшей. Римского мыслителя беспокоил вопрос о том, как сохранить баланс между большинством и меньшинством и гарантировать господство последних. В этом чувствовалось большое внимание Платона
Идея прав человека в истории политической мысли
Возникновение понятия “права человека”, т.е. осознание этой проблемы как научной, неразрывно связано с появлением и распространением идей естественного права. Еще в V – IV вв. до н. э. древнегреческие мыслители (Ликофрон, Антифон и др.) утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. Аристотель одним из основополагающих считал право на частную собственность, которое отражает природу самого человека и основано на его любви к самому себе. В период феодализма многие естественно - правовые идеи облекались в религиозную оболочку. Позднее они получили отражение и дальнейшее свое развитие в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта, Бентама и других мыслителей. С развитием общественных отношений права человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закреплялись в государственно – правовых и международно – правовых документах, выступали критерием демократичности той или иной системы правового и государственного устройства.
Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Вирджинская декларация (1776 г.), положенная за основу Билля о правах Конституции США (1791 г.). Непреходящее значение имеет французская Декларация прав человека гражданина (1789 г.). Основополагающие права человека, закрепленные в этом политико – правовом документе (на собственность, личную свободу и безопасность, на сопротивление насилию), до сих пор не утратили своей актуальности. В развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.). Важную роль с точки зрения реальности, гарантий осуществления прав и свобод человека играют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В настоящее время права человека получили широкое отражение в конституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций. Стремление нашей страны решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека выражено в принятии Декларации прав человека и гражданина (1991 г.) и Конституции Российской Федерации (1993 г.).
Права человека – неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не “дарует” права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естественные права человека или, более того ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное т.п.).
Мыслители прошлого о соотношении политики и морали
Соотношение политики и морали – это проблема, которая вызывала и вызывает многочисленные дискуссии в литературе. Обсуждение этой темы имеет весьма солидную традицию. В различные исторические эпохи с той или иной степенью актуализации и проблематизации те или иные ракурсы проблемы получили определенное освещение и разработку.
Можно утверждать, что уже в рамках античной философской и политической мысли обозначились некоторые грани, некоторые развороты обсуждения обозначенного вопроса. Античные мыслители уделяли большое внимание проблемам наилучшего государства, отдавая предпочтение тем формам политического устройства, которые, по их мнению, являлись в большей мере соответствующими интересам достижения счастья индивидов, т.е. в представления о совершенном политическом устройстве были изначально этизированы.
Развивая теоретическую сюжетную линию категорий лиц, допущенных к участию в политической деятельности, Сократ, Платон и Аристотель ставили вопрос о нравственных добродетелях индивидов, наделенных властными полномочиями. Определение и классификация форм государства, рассмотрение механизмов перехода от одной формы правления к другой, размышления об основных принципах полисной организации заключали в себе значительный нравственный подтекст. В целом в рамках античной классики интересующая нас проблема решалась в русле парадигмы «прекрасной нравственности», т.е. предполагалось, что политическое и нравственное находятся в состоянии гармонического равновесия, ибо государство является ни чем иным, как воплощением общего блага. «Все общения стремятся к тому или иному благу, – писал Аристотель, – причем больше других и к высшему из всех благ стремится то общение, которое является наиболее важным из всех и обнимает собой все остальные общения. Это общение и называется государством, или общением политическим».
В средние века общественно-политическая, философская мысль обратилась к идее существования Бога. Впрочем, развернутая в это время система рациональных суждений и доказательств «никогда не могла быть полной, поскольку речь в них шла о явлении, которое заранее объявлялось непостижимым». В политической мысли средневековья уже обозначились некоторые элементы противоречивости в истолковании соотношения политического и нравственного. С одной стороны, обосновываемая в это время концепция отстаивала идеи сильного монархического государства, соответствующего библейской установке: «один Бог на небе и один царь на Земле». У такого государя были развязаны руки в тоталитаристском русле: он мог осуществлять политику, основанную на безнравственных принципах. С другой стороны, политическая концепция эпохи средневековья содержала в себе некоторые перспективные демократические идеи о необходимости поступательного движения от несовершенного и безнравственного «Града Земного» к совершенному и высоконравственному «Граду Небесному».
Политический мыслитель эпохи позднего Возрождения Н.Макиавелли во всей остроте обозначил чрезвычайно сложный и неоднозначный характер соотношения обозначенных сфер общественной жизни. Н.Макиавелли подверг скрупулезному анализу события современной ему действительности, политические платформы различных акторов политического процесса и их политические устремления, подчинив этот анализ интересам достижения благополучия Родины. По словам Ф.Де Санктиса, «отбросив все сверхчеловеческое, все сверхъестественное, Макиавелли кладет в основу жизни Родину. Назначение человека на земле, его первейший долг – это патриотизм, забота о славе, величии, свободе Родины. Восхваляя великодушие, милосердие, набожность, искренность и другие добродетели, Макиавелли признает их лишь в той мере, насколько они могут служить укреплению Родины, ее славы и могущества». Н.Макиавелли считал, что для достижения высокой политической цели – преодоления раздробленности Италии, осуществления достойного отпора иноземным войскам, преодоления тирании все средства хороши. Он писал: «Жестокость применена хорошо, когда ее проявляют сразу и по соображениям безопасности, не упорствуют в ней и по возможности обращают на благо подданных». Итальянский мыслитель освободил исследование от религиозного и нравственного контроля, поставив в центр политического анализа проблему эффективности политики, способов и средств достижения целей.
Теории общественного договора в работах мыслителей эпохи Просвещения.
На основе концепции естественного права возникла договорная теория происхождения государства, трактующая его появление как результат сознательной деятельности людей. Теория опирается на выделение двух состояний людей: естественного - без государства и гражданского, основанного на государственной власти и юридических законах. Этот переход осуществляется посредством заключения договора между людьми. Томас Гоббс. естественное состояние людей представляет собой постоянный конфликт, войну всех против всех. Подобная война вытекает из эгоистической природы людей, их склонности причинять друг другу вред, так и есть следствие своеобразного равенства людей, предполагающего права делать все, что угодно, и против кого угодно. Инстинкт самосохранения подталкивает людей к заключению договора. Жертвуя своей свободой, они приобретают защиту со стороны суверена - государства. Само государство Гоббс сравнивал то с искусственным человеком, то с рукотворным богом, то с Левиафаном, библейским персонажем, представляющим собой огромное морское чудовище. Только внушая страх своим подданным, государство способно прекратить постоянную войну людей. Заключив договор, люди уже не имеют права от него отказаться, не имеют права сопротивляться действиям суверена. Джон Локк. Он считал, что большинство людей следуют естественным правам в силу своей разумности и доброты, хотя и могут стремиться к собственной выгоде. Поэтому они нуждаются в беспристрастном судье. Создав государство (своеобразного опекуна), народ выступает как его подопечный и как его учредитель. Последнее дает право народу отменять законы, которые противоречат его интересам. Более того, народ имеет право отнять власть у правителей, которые нарушают их естественные права. Локка называют отцом либерализма. Именно его представление о естественных правах человека легло в основу формирования либеральной идеологии. К естественным, неотчуждаемым правам человека он отнес следующие : право на жизнь, защищающее безопасность человека; право на свободу, устраняющее угнетение человека и дающее возможность определять свою жизнь в соответствии со своими желаниями; право на собственность - право работать и обладать результатами своего труда. Локк оправдывал частную собственность, так как считал, что она создается индивидуальными усилиями и инициативой. Жан-Жак Руссо. он считал, что гражданское состояние должно гарантировать человеку возмещение естественного равенства в виде договорно установленных свобод. Руссо считается отцом классической теории демократии, так как именно ему принадлежит идея народного суверенитета. Создав государство, люди не отдают себя под власть суверена, а являются носителями верховной власти. Считая суверенитет народа неделимым, он выступал против разделения верховной власти между какими-либо органами. Законодательная власть не может быть передана парламенту, а должна осуществляться непосредственно народом. Все законы создаются общей волей народа.
Идея меритократии
Меритократия - теория, доказывающая, что традиционная демократия в условиях НТР перерастает в правление, осуществление власти наиболее талантливыми, одаренными людьми, квалифицированными специалистами. Основателем теории меритократии является английский социолог Митчел Янг. Он считал, что социальный прогресс зависит от меры сочетания власти и интеллекта. От использования человеческого потенциала, талантов зависит успех развития общества. Поэтому назначение меритократии он видел в интеллектуализации общественной жизни, раскрытии естественных дарований личности.
Меритократическая модель со своим девизом "каждому по его заслугам" направлена против несправедливого распределения политических ценностей, основанных на знакомстве, связях, наследственности и т.п. В основе иерархического полит строения общества и государства должен лежать принцип зависимости должности только от способностей и достижений конкретной личности. Поэтому чем выше в полит иерархии должность, тем более умные и способные люди должны ее занимать. Столь очевидные и прекрасные тезисы меритократической модели полит сообщества людей трудно осуществить на практике. С одной стороны, она опирается на высокую сознательность, структуру выбора, профессионализм в политике обычных людей, что проблематично и нереально. С другой стороны, избиратели в процессе выборов на руководящие посты должны отдавать свои голоса только наиболее способным, одаренным людям, определить же степень, меру этих качеств тоже очень трудно. Меритократия – одна из попыток избежать негативных аспектов полит режимов, основанных на власти аристократии, но сохранить при этом управляемость и цельность. Основные проблемы меритократии – способ выделения достойных и механизмы, препятствующие появлению родовой аристократии. Историческая практика показала, что меритократии как таковые сохраняются только в первом поколении после реформы предыдущего правления. В это время к власти приходят наиболее харизматичные личности и наиболее активные и умелые члены общества. После этого либо закрепляется один из вариантов наследного правления, либо вводятся демократические процедуры.
Мыслители прошлого о роли закона в государстве и обществе
Платон Афинский, настоящее имя Аристокл, родился в Афинах 27 мая 427 года до н.э. Платон сначала был поэтом, а позже под влиянием Сократа стал одним из самых выдающихся философов античности, много путешествовал. Умер в 347 году.
Вопросам устройства общества посвятил два своих произведения: "Закон" и "Государство".
Государство, по Платону, возникает потому, что человек сам не может обеспечить удовлетворение своих потребностей. Для этого ему необходимо государство. Платон, в духе того времени, не делал различия между обществом и государством. Согласно Платону, государство - это человек в гораздо более крупном масштабе. Его высшая задача - воспитание граждан в духе добродетели. Политическая цель государства - совершенный человек идеального государства.
Идеальное государство возникает как общество трех неравных между собой социальных групп:
Правители (философы), которые управляют государством и определяют законодательство. Это люди с разумной душой. В своих поступках руководствуются только логикой, разумом.
Стратеги (воины), беспрекословно выполняющие свой долг, охраняющие устои государства. Люди с благородной душой. Этими людьми управляют прежде всего благородство и чувство долга. Стратеги защищают общество.
Производители (крестьяне и ремесленники), которые своим трудом обеспечивают материальную основу общества. Эти люди обладают чувственной душой, ими управляют эмоции и страсти, поэтому они не могут разумно управлять, как Правители, и храбро сражаться, как Стратеги. Производители должны работать и обеспечивать остальным членам общества пропитание.
Сравнительный анализ эволюции объема всех видов прав граждан
Права человека и гражданина - явление социально-историческое. Осознание их социальной ценности имело долгий путь в истории человечества. Теория прав и свобод личности в западном мире сформировалась в Новое время (XVII - XVIII века) в основном в рамках либеральной традицииправопонимания. Однако идеи индивидуальных прав, выработанные в рамках естественного права,уходят корнями в античность. В Древнем мире, в эпоху зарождения государственности и политико-правовых идей, вся культура и жизнь людей были пронизаны мифологией. В мифологии выражались понятия мирового порядка,правды и справедливости, необходимости соблюдения установленных правил, власти как средства их обеспечения, форм государства. В это время шел процесс становления политического и этнического самосознания, что дало человечеству возможность политической организации общественной жизни. Условием обладания правами в античном полисе ("город-государство") являлось гражданство. Основной ценностью полиса признавалась не индивидуальная свобода личности, а коллективная свобода - свобода человека в качестве гражданина полиса, считавшаяся основой разумного законопорядка. Все граждане в полисе воспринимались как равные. Появление идеи прав индивида (свободных граждан) в V - IV веках до н.э. в древних полисах (Афины, Рим), то есть принципа гражданства, - крупный шаг на пути к прогрессу и свободе. Свободные граждане полисов имели определенные права и обязанности, в частности право участвовать в управлении государственными делами на народных собраниях (экклесия), право участвовать в отправлении правосудия, право на частную собственность, возможность совершения различных сделок, право на свободу слова и др. Наличие этих прав, особенно права на частную собственность, и создавало предпосылки для формирования гражданского общества и гражданских законов. Именно в античных полисах берет свое начало правовая система Запада, основанная на частной собственности и активной роли индивидуума. Юридическое мировоззрение Нового времени придало идеям естественно-правовой теории качественно новую трактовку. Важно отметить, что основная функция естественных прав виделась в защите индивида от посягательств со стороны государства. Эта идея прослеживается в учениях почти всех мыслителей естественно-правового направления. Но только у Дж. Локка она получает логическое завершение. Характеризуя действующие гражданские законы государств, Локк утверждает, что "они лишь настолько справедливы, насколько они основываются на законе природы, посредством которого они должны регулироваться и истолковываться" В центре учения Локка - система естественных прав и свобод личности, включающая право на жизнь, право на свободу, право на имущество. Человек, пишет Локк, по природе обладает властью охранять "свою собственность, т.е. свою жизнь, свободу и имущество" Кант считает, что необходимо возвысить право над государством. А государство - это прежде всего орган защиты прав личности. Личность может потребовать от государства того же, что и государство от нее. Таким образом, Кант развивает идею взаимной ответственности государства и личности. В целях охраны индивидуальных прав личности он обосновывает и развивает также идею правовой государственности. Концепция естественных прав впервые была законодательно закреплена английским парламентом в Билле о правах 1689 г. Если особенностью XVIII века в борьбе за права человека являлось стремление к ограничению власти государства, то с начала XIX столетия в конституционном развитии формируется новый подход к проблеме прав и свобод. После законодательного закрепления личных прав ярко обозначилась тенденция борьбы за политические права граждан, особенно за избирательное право.
Становление правового государства в настоящее время неразрывно связано с развитием институтов гражданского общества. В Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, гражданское общество определяется как общество, где главным действующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и отношений выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических, экономических, культурных, национальных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов. Общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. Идея самоуправления как базового элемента социалистической демократии, находилась в основе советского общества и государства, объединяя и сливая воедино государство и общество. Это слияние выражалось в создании широкого представительства трудящихся, а затем и народа в Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся). Одним из институтов гражданского общества можно считать товарищеский суд. В Советском Союзе товарищеский суд представлял собой выборный общественный орган, который согласно положениям о товарищеских судах был призван содействовать «воспитанию граждан в духе коммунистического отношения к труду, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения правил социалистического общежития, развития у них чувства коллективизма и товарищеской взаимопомощи, уважения достоинства и чести советских людей» Свою деятельность осуществляли и религиозные учреждения, несмотря на то, что начиная с октябрьской революции, советская власть развернула борьбу за атеизм. Относительная самостоятельность религиозных объединений от государства позволяет их рассматривать в качестве важнейших негосударственных социальных институтов, формирующих собственное, религиозное мировоззрение, принципиально отличающееся от официального. Таким образом, вопреки мнению многих ученых и историков, анализирующих судьбу гражданских институтов в СССР, о том, что в СССР не было институтов гражданского общества, можно отметить, что именно в ту пору зародились мировоззренческие основы этих институтов, которые в разные периоды советской истории принимали различные формы выражения. Отдельные институты гражданского общества продолжали свою деятельность, несмотря на то, что государство пыталось осуществлять тотальный контроль над ними. Соответственно современные институты гражданского общества в Казахстане развиваются как на основе мировой политико-правовой мысли и мирового опыта построения гражданского общества, так и на историческом опыте советского периода.
Анализ развития системы исполнительной власти в РК
Правительство Казахстана — высший орган исполнительной власти Республики Казахстан.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.[1]
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией Долгие годы в СССР и , следовательно, Казахстане применялись понятия “управление государством”, “управление государственными делами”, государственное управление, которые чаще всего связывались с понятием “исполнительно-распорядительные органы”. Нередко последнее отождествлялось с понятием “органы государственного управления”. При реформированиях управления были разные подходы. По действующей основного Закона государства общеупотребляемыми стали понятия “исполнительная власть”, “органы исполнительной власти”. В законах используется понятие “государственное управление”, которое осуществляют преимущественно органы исполнительной власти - Правительство, министерства, местные исполнительные органы. Но в него включаются на законных основаниях и другие органы, поскольку сложные объекты управления требуют комплексных методов воздействия.
Для создания полноценного демократического государства обязательным условием является учет интересов всего общества. С этой целью в Казахстане наблюдалось постепенное строительство парламентаризма, основанного на многопартийности. Современный казахстанский парламент сменил однопалатный орган представительной власти - Верховный совет (ВС), который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем - конституций образца 1978-го и 1993 года. 28 января 1993 года ВС РК принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики и продолжившую утверждение подлинной демократии и конституционализма. Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия.
Светский характер государства в РК и новый закон РК от 11.10.2011 о религиозной деятельности и религиозном объединении
Светское государство — государство, появившееся в результате отделения церкви, которое регулируется на основе гражданских, а не религиозных норм; решения государственных органов не могут иметь религиозного обоснования.
Закон основывается на том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским государством, подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения, признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.
Согласно Закону, государство отделено от религии и религиозных объединений. Религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства независимо от отношения к религии равны перед законом. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных (религиозных) организаций образования, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются. Каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан. Граждане Республики Казахстан, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени.