Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание:
Введение……………………………………………………………..2-3
1. Функции государственного управления: сущность, классификация, виды и формы
1.1 Понятие, сущность и классификация государственных функций управления в России………………………………………………...4-8
1.2.Формы и методы осуществления государственных функций……………………………………………………………9-14
2. Государственный механизм как система органов государств.
2.1. Государственный механизм, обеспечивающий выполнение функций государства……………………………………………..15-18
2.2 Государственное управление в России на современном этапе……………………………………………………………….19-23
3. Трансформация функций государственного управления. Состояние Современной Государственной Службы России.
3.1 Трансформация функций государственного управления…24-32
3.2 Состояние Современной Государственной Службы России…………………………………………………………….33-39
Заключение…………………………………………………………..40
Список литературы………………………………………………….41
Введение
Существует множество теорий происхождения государства: разные варианты теологической теории выводили государство из божественных начал; органическая теория по сути отожествляла государство с живым организмом, частями которого будто бы являются люди и их объединения; теория насилия объясняла возникновение государства внутренними столкновениями в обществе и внешним насилием (войнами); договорная теория исходила из того, что государство являлось результатом добро вольного соглашения между его поданными для защиты их общих интересов; патриархальная теория представляла государство как большую разросшуюся семью, во главе с отцом-монархом. По мнению ученых, ни одна из вышеперечисленных теорий не обладает достаточными доказательствами, чтобы ее можно было принять за основу.
Проблема возникновения государства и права наиболее обстоя- тельно исследована в известной работе Ф.Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства". По мнению автора, человечество прошло три стадии: дикость, варварство и цивилизация, различающиеся главным образом степенью развития производственных сил. По мнению автора, толчком для возникновения государства послужило совершенствование орудий труда, что привело к расслоению общества и появлению угне- тателей и угнетенных, а также аппарата (государства) для охраны сложивщегося строя. Эта точка зрения на происхождение государства более приемлема, но не достаточно раскрыто определение государства.
Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.
В функциях государства выражается его сущность, его предназ- начение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, опре-
деляется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.
Деятельность государства многогранна, она охватывает самые
различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.
1. Функции государственного управления: сущность, классификация, виды и формы.
1.1.Понятие, сущность и классификация государственных функций управления в России
Функции государства отражают его динамическую характеристику, и необходимы для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период. Однако функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется или искажает эти направления. Не следует их отождествлять и с целями и задачами, стоящими перед государством. Если цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача — на средства и способы ее достижения в определенных условиях, то функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций. Функции — это объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество не может нормально существовать и развиваться. Они устойчиво сложились в определенных сферах общественной жизни и требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма. Поэтому функции государства не следует отождествлять с функциями отдельных государственных органов.
Функции отражают не только направления избирательного воздействия государства, но и согласование, сопоставление управленческой деятельности государства с аналогичной деятельностью иных общественных объединений. Поэтому функции государства объективно обусловлены закономерностями функционирования данной политико-правовой системы, особенностями взаимодействия общества и государства, актуальными целями и задачами, встающими перед ними как на протяжении всей истории использования государства, так и в определенный исторический период. В то же время они выделяются из числа иных направлений деятельности государства не столько по степени важности выполняемых задач, сколько по степени общности, комплексности деятельности государства. При их реализации велико значение и субъективного фактора, так как только от людей зависит, насколько верно поняты эти закономерности и насколько адекватно выбраны средства и способы решения стоящих перед обществом проблем.
При этом каждая функция имеет свой объект и содержание. Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди этих факторов особо следует выделить своеобразие сущности государства, особенность и актуальность экономических, политических, национальных, экологических и других проблем, стоящих перед данным обществом. Поэтому на одном этапе исторического развития государства приоритет может отдаваться экономическим, на другом — политическим или социально-культурным функциям, на третьем — функциям обороны и т. д. Причем если сами функции остаются относительно постоянными, то формы и методы их осуществления изменяются порой весьма значительно в зависимости от задач, стоящих перед обществом. На заре своего существования государство выполняло весьма небольшой перечень функций. Содержание большинства из них носило ярко выраженный классовый характер. Государство активно поддерживало социальное расслоение общества и обеспечивало преимущественное удовлетворение интересов экономически господствующих кланов и социальных групп. По мере развития и усложнения социальных связей, изменения положения человека в окружающем мире возрастает управленческая роль государства, меняются его функции. Одни из них отмирают, теряя былое значение, другие изменяются, третьи возникают вновь. Классовое содержание функций современного государства проявляется не столь жестко и открыто, как это было ранее. Для этого используются косвенные способы, связанные с системой налогов и сборов, трудового законодательства и т. д. Повышается значимость общесоциальных функций. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом. Невнимание именно к этим функциям вызывает ослабление, а порой и исчезновение государств. В функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, так как государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т. п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает. Особую актуальность для функций современного государства приобретают факторы, вызывающие необходимость межгосударственного сотрудничества для решения проблем выживания цивилизации в целом. К ним относятся, прежде всего, экологические проблемы, отражающие негативные последствия научно-технического прогресса, вопросы ядерного вооружения, демографические, сырьевые и иные международные проблемы современности.
Функции государственного управления классифицируются по ряду признаков, в соответствии с которыми выделяют социальную функцию включает в себя: установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни поддержку тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться обеспечение занятости;
развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т. д.
Функция финансового контроля (фискальная) — это: установление и сбор всех видов налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т. п.);контроль за денежным обращением в стране и проч.
Функция охраны правопорядка подразумевает: охрану прав и свобод граждан; защиту всех форм собственности; обеспечение режима законности;
борьбу с преступностью; охрану общественного порядка; исполнение наказаний; профилактику правонарушений и др.
Экологическая функция - это: разработка экологической программы страны; принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; установление правового режима природопользования; установление экологических стандартов; контроль за соблюдением природоохранного законодательства.
Функция развития культуры, науки и образования включает в себя: государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т. д.; признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества; охрану интеллектуальной собственности; установление государственных стандартов в области образования; выдачу лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельностью и другие.
Функция регулирования межнациональных отношений - особая функция, свойственная Российскому государству как федеративному образованию. На территории России проживает около 160 этносов, и потому около половины субъектов Федерации образованы по национально-этническому признаку.
Таким образом, функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни.
1.2.Формы и методы осуществления государственных функций
Формы осуществления функции государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Выделяют правовые и организационные формы. Правовые формы есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят деятельность: правотворческую (по подготовке и изданию нормативных актов);
правоприменительную (по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера); правоохранительную (по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.). К организационным формам относят деятельность: организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и др.); организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.); организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения).
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.
Под формами осуществления функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности к отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.
Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целями реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.
Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.
В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.
От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.
Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая деятельность - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.
Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.
Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работало обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).
Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.
Таким образом, функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.
2. Государственный механизм как система органов государства
2.1. Государственный механизм, обеспечивающий выполнение функций государства
Сегодня наша страна переживает период реформ политической системы, которые требуют нового подхода к государственному и муниципальному управлению и, конечно, подготовки высококвалифицированных специалистов в этой области. Процесс эффективного управления включает четыре основных стадии, на которых реализуются следующие функции: планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование.
планирование - определение параметров оптимального функционирования и развития управляемого объекта и разработка модели его будущего состояния;
организация - изменение организации управляемого объекта путем его перевода в новое, запланированное состояние;
контроль и учет - сравнение состояния управляемого объекта с найденным оптимальным;
регулирование и координирование - ликвидация рассогласования нового состояния объекта управления с заданным.
Механизм государства - это система взаимодействующих государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и осуществляются функции государства.
Структура механизма государства включает в себя такие основные элементы как: государственный аппарат - часть механизма государства, представляющая совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная). Для него характерны следующие черты: является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов; представляет собой систему государственных органов взаимосвязанных друг с другом. Условия доминирования одного государственного органа над другими рассматриваются как кризис государственной власти ; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами; он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества для управления общественными процессами.
Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, управления процессами, происходящими в обществе. На его структуру, принципы формирования и работы всегда оказывали влияние экономические, культурные, религиозные, исторические факторы, изменение которых приводило и к изменению в структуре и функциях государственного аппарата. С широким развитием идей демократии и правового государства, стало актуальным действие принципа разделения властей, при котором три ветви власти не могут быть сосредоточены в одних руках, а осуществляют взаимный контроль за работой друг друга.
Учреждения государства - государственные организации, не обладающие властными полномочиями, осуществляющие практическую деятельность по выполнению функций государства, реализуя на практике предписания властных органов в различных сферах - культура, здравоохранение, образование и пр. К ним относят учебные заведения и библиотеки, больницы и санатории, клуби другие воспитательные учреждения и пр.
Предприятия государства, которые также не обладают властными полномочиями, учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности государства в целях производства продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества (промышленность, сфера обслуживания и пр.)
В механизме государства большая роль принадлежит правоохранительным органам, к которым относится ряд государственных органов, таких как (на примере Российской Федерации) Прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением действующих законов, Органы внутренних дел, осуществляющие охрану правопорядка.
Работа государственных организаций, составляющих механизм государства, тесно взаимосвязана, и от качества этой взаимосвязи зависит эффективность решения поставленных перед обществом и государством задач. Так, принятые законодательной властью законы, реализуются органами исполнительной власти - Правительством, отраслевыми Министерствами (например, Министерством образования), путем принятия Постановлений, Приказов, Инструкций во исполнение нового Закона.
В свою очередь, государственные учреждения (например, школы, ВУЗы), которые, как отмечалось, не обладая властными полномочиями, осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах, получив необходимые разъяснения от соответствующего Министерства, строят свою работу на основании положений нового закона. В результате чего могут быть приняты дополнительные разъяснения и инструкции для более эффективного осуществления поставленной цели, а может быть даже приостановлено действие нормативного акта для его доработки с учетом выявленных недостатков.
Государство – это сложная система состоящая из множество подсистем. Уровень жизни и порядок в государстве на прямую зависит от работы государственных учреждений и министерств.
2.2 Государственное управление в России на современном этапе
Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности государственного управления выступает социальность – насыщенность, «наполненность» государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Если нет соответствия государственного управления и его основного проявления – управляющих воздействий – потребностям жизни, а наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственных конструкциях, более того, противостоит естественности общественных процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственное управление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и динамику, справедливость и бескризисность. Долгое время в политике и науке под влиянием ряда причин считалось, признавалось и утверждалось, что при социализме соответствие между государственным управление и закономерностями и формами общественной жизнедеятельности достигается и поддерживается как бы автоматически, уже хотя бы потому, что власть и собственность после революции переходят в руки трудящихся. Между тем история социализма показала, что не все так просто и ничто не приходит само собой.
Государственное управление, которое мы получили в наследство от предыдущих этапов социалистического строительства, не удовлетворяет общественным запросам и ожиданиям, во многом оторвано в собственно социальном отношении от трудящихся масс, глубоко поражено вирусом бюрократизма, корпоративно замкнуто и не оказывает должного влияния на общественную жизнедеятельность. Более того, оно нередко противостоит естественноисторическому движению, пытается его тормозить, а если это не удается, придает ему извращенный, неполноценный вид. Под воздействием подобных негативных моментов, длившихся десятилетиями, родилось настороженное, в известной мере отчужденное отношение к аппарату государственного управления, его решениям и действиям. Поэтому перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования. Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено в условиях углубления социалистического самоуправления народа, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными регулирующими возможностями.
Исходя из анализа научной литературы, исторической практики и тенденций социального прогресса, просматривается несколько направлений движения к данной цели. Особая роль принадлежит, широким, открытым, полнокровным и активным прямым и обратным связям между всеми компонентами субъекта государственного управления, их решениями и действиями, с одной стороны, и различными единичными и массовыми проявлениями жизни людей – с другой.
Государство только в том случае может считаться адекватной формой выражения интересов гражданского общества, если оно посредством системы своих органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов, во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных, общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических и конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо и оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и представляет их в своих правовых велениях и организационных действиях, равнозначно относится ко всем субъектам интересов; в-третьих, способствует своими ресурсами, возможностями, силой практической реализации интересов, реально обеспечивает удовлетворение запросов людей. При анализе взаимосвязей государства и общества следует также учитывать, что социально-классовая и национальная структура общества находится в динамике, в стране идут активные миграционные процессы, меняются половозрастной состав населения и демографическая ситуация, а значит все время преобразовываются потребности и интересы людей, установки и мотивы их поступков и действий.
Тем самым, равновесие отношений между государством и обществом не может быть устойчивым, раз заданным: оно будет постоянно нарушаться и должно столь же постоянно восстанавливаться. Должный уровень социальности государственного управления немыслим без сильно развитых в его системе механизмов познания общественной среды, адаптации и самосовершенствования. Высокие требования выдвигает общество перед государственным управлением с точки зрения уровня его демократичности. Причем, в самом понимании демократичности вырисовываются два аспекта. Первый определяет демократичность массовостью и действенностью участия населения в выработке, принятии и реализации государственно-управленческих решений. Второй связывает управление с государственной властью, что обеспечивает и гарантирует практическую реализацию государственно-управленческих решений. Управление без опоры на власть, без ее введения в управленческие процессы является мнимым, призрачным, создает нередко видимость деятельности. Оба аспекта взаимозависимы и в общественном движении представляют ценность тогда, когда выступают в единстве. Конец XX столетия актуализирует научную обоснованность государственного управления. При всей значимости накопленного опыта, только наука обладает способностью и необходимыми данными объективного определения тенденций общественного развития. Поэтому научная обоснованность государственного управления в перспективе будет определяться взаимодействием двух факторов: уровнем развития научного знания (общественного, естественного и технического) и готовностью, способностью и умением государственного управления его впитывать и использовать. Правда, в этом взаимодействии применительно к советской науке очень многое зависит и от самого государственного управления, которое может ее стимулировать и поддерживать.
Таким образом, общество хочет видеть государственное управление социально эффективным. Не «спешащим следом» за общественными процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.
3. Трансформация функций государственного управления.
Состояние Современной Государственной Службы России.
3.1 Трансформация функций государственного управления
Государство – это сложная социальная организация, политический и властный институт, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Функции государства проявляются через основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом Появление каких-либо новых функций или трансформация уже существующих на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет, на наш взгляд, строго предопределенного, причинно-следственного характера. В зависимости от конкретно–исторических условий элементы общих, фундаментальных функций (подфункций) могут приобретать самостоятельное значение. Эти функции могут быть связаны, например, с организацией общественных работ, обеспечением прав и свобод граждан, охраной природы и др. Тем не менее, вне зависимости от господствующих экономических доктрин, государству принадлежит важная роль в обеспечении стабильного функционирования социально-экономической системы.Существует множество классификаций функций государства, в основе которых лежат некие признаки (или признак), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, и т.д., например: объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения; взаимоотношения государств, содержание функций, время действия и т.д. В условиях глобализации и растущей взаимозависимости стран, по нашему мнению, особое значение приобретает выделение глобальных функций современного государства, характеризующих его деятельность в экологической, демографической, сырьевой сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека, то есть имеющих «общецивилизационный» характер. И если в рамках марксистского учения о государстве ему была отведена роль механизма, препятствующего тому, чтобы «классы с противоречивыми экономическими интересами не пожрали друг друга», то современное государство является, пожалуй, единственным гарантом защиты общественных интересов, национальной культуры, языка, суверенности. Одной из причин усиления роли государства и растущего внимания к трансформации его функций является, на наш взгляд, возможные кризисные последствия активизации глобализационного процесса в современном мире. В частности, в зависимости от характера воздействия глобализационных процессов функции государства могут быть дифференцированы на антиглобализационные и нейтральные. Так, к антиглобализационным функциям государства, по нашему мнению, следует отнести три ключевых направления его деятельности:
обеспечение стратегического уровня национальной (экономической) безопасности за счет осуществления мероприятий, связанных с приумножением технологического потенциала страны и эффективной реструктуризацией экономики; повышение качества человеческого капитала, что непосредственно предполагает активные действия правительств в области культуры, сохранения национальной идентичности, внедрения современных образовательных программ и развития здравоохранения; формирование благоприятного имиджа государства.
Нейтральными по отношению к процессам глобализации функциями государства являются: создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; проведение политики макроэкономической стабилизации; воздействие на размещение ресурсов и деятельность в сфере распределения доходов. Безусловно, представленная классификация не завершена и отражает лишь сам подход, связанный с разделением функций государства на два класса: способные нивелировать возможные и очевидные негативные последствия процесса глобализации на национальные системы, и функции, нейтральные по отношению к нему. Очевидно, что в связи с качественным развитием процессов глобализации определенные государственные функции будут претерпевать трансформации, характер которых во многом детерминирован выбором модели национальной экономической системы. На наш взгляд, можно уже сегодня предсказать некоторые прогнозируемые изменения в ролевых функциях государства. Так, особенностью современного этапа глобализации является всевозрастающая роль транснациональных корпораций. Как отмечает И.А. Василенко, «компании, имеющие представительства в более чем 75 странах мира, не могут иметь конкретную национальность, однако их роль в международном политико-экономическом процессе продолжает возрастать, и такие корпорации с легкостью пересекают национальные границы, которые постепенно утрачивают свое значение, становятся все более прозрачными, дают все больше возможностей для свободы передвижения всех видов ресурсов, – товаров, услуг, капиталов». В связи с этим возрастает угроза нарушения макроэкономического равновесия в национальной экономике. Экономические кризисы конца ХХ в. наглядно продемонстрировали необходимость усиления функции государства по поддержанию такого равновесия, поскольку теперь оно вынуждено считаться с более сильным «соперником», который по своим масштабам превосходит самые мощные национальные экономики. Следовательно, угроза нарушения эндогенного макроэкономического равновесия должна рассматриваться любым государством. Кроме того, изменения в общественном мировом пространстве отражают ослабление роли привычек и традиций, социальных связей и обычаев, преодоление национальной ограниченности, что повышает мобильность людей в территориальном, духовном и психологическом отношениях, способствует международной миграции и т.д. Очевидно, что в таких условиях возрастает функция государства как гаранта сохранения национальной идентичности, но значение этих изменений для разных стран далеко неодинаковы. Например, для стран с развитой экономикой эта функция государства будет связана с сохранением национальных ценностей, традиций и влияния, в то время как развивающиеся страны столкнутся с необходимостью проведения в этой сфере превентивных мер. Эффективность государственного влияния проявится, в первую очередь, в таких областях как развитие образования, здравоохранения, уменьшение социального неравенства.
Глобализация косвенно или опосредованно может привести не только к усилению социального неравенства внутри стран, но и спровоцировать нарастание межстрановых различий. Часть государств мира в настоящее время находится в «переходном состоянии», стремятся «догнать» некое другое общество, находящееся на качественно ином, более высоком уровне социально-экономического и формационного развития. Как известно, реализовывать стратегию «догоняющего развития» невозможно путем последовательного повторения эволюционной модели более передового общества. Западная модель зарождения, становления и развития капитализма, как правило, вряд ли применима в странах «догоняющего развития», что подтверждается неудачной послевоенной практикой «вестернизации» многих развивающихся стран. При «догоняющем развитии», полагает А. Салицкий, необходим иной порядок фаз капиталистической эволюции, иная активная и структурообразующая роль государства уже на первых этапах перехода, больший акцент на формировании структурных элементов наиболее современных форм предпринимательства в интересах сокращения естественноисторического процесса и «минования» отдельных его этапов .
Как представляется, наиболее серьезной трансформации подвергнутся функции государства, непосредственно связанные с обеспечением национальной и экономической безопасности. Значимость и актуальность данной проблемы высока, в первую очередь, для развивающихся стран, что обусловлено относительно меньшим уровнем приобретаемых положительных эффектов для этой группы стран в результате усиливающихся процессов глобализации мировой экономики. Под экономической безопасностью понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом, считает А.С. Илларионов .
Как отмечает А.Н. Данилов, комплексная оценка степени достижения экономической безопасности включает: оценку ресурсного потенциала и возможности его развития; уровень эффективности использования ресурсов (и соотношение с аналогичными показателями развитых стран); оценку конкурентоспособности страны; уровень социальной стабильности и оценку условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов; целостность территориального и экономического пространства .
Задача сохранения экономической безопасности за последние 10 лет окончательно укрепила свой статус в качестве основной функции государства. В условиях глобализации возможно проявление разрушительного влияния центробежных сил, связанных с этим процессом, что может привести к разрыву традиционных связей внутри страны, деградации неконкурентоспособных производств, обострению социальных проблем и изменению моделей поведения. По мнению вышеуказанных авторов, негативные последствия от глобализации, в общем виде обусловлены: неравномерностью распределения преимуществ от глобализации в отдельных отраслях национальной экономики; возможностью утраты суверенными правительствами контроля над экономикой и дестабилизация финансовой сферы.
Наиболее болезненные последствия глобализации могут ощутить на себе менее развитые страны, уровень экономической безопасности которых не высок. Большинство из них участвует в интернационализации в качестве поставщиков сырья и производителей трудоемкой продукции, что усиливает их зависимость от высокоразвитых стран. Активизация процессов глобализация для таких стран может также привести: к увеличению технологического отставания от развитых стран; росту социально-экономического расслоения общества; обнищанию основной массы населения; усилению зависимости от стабильности функционирования мирохозяйственной системы; ограничениям в проведении национально ориентированной экономической политики; росту внешнего долга, прежде всего, международным финансовым организациям. Корректировке подвергнутся и функции промышленно развитых государств, поскольку процессы глобализации могут повлиять на занятость, усилить нестабильность финансовых рынков. В качестве наиболее часто обсуждаемых социально-политических проблем, с которыми могут столкнутся в эпоху глобализма развитые страны, называют: безработицы в результате внедрения новых технологий в промышленности; как следствие, произойдет изменение структуры производства и перемещения массового выпуска трудоемких видов товаров в развивающиеся страны, что влияет на традиционные отрасли этих стран, вызывая закрытие или сокращение производств; вследствие усиления роли ТНК, которые нередко ставят свои собственные интересы выше государственных, роль национальных государств будет ослабевать, и часть их функций может перейти к надгосударственным организациям и объединениям.
Что касается влияния глобализационных процессов на российскую экономику, то, наиболее существенными угрозами для нашей страны являются: усиление тенденции к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран; сохранение невысокого уровня инвестиционной и инновационной активности; обострение демографических проблем и снижение качества человеческого капитала рыночная трансформация на фоне усиливающейся глобализации неизбежно приводит к тому, что на место всеобъемлющего контроля приходит создание условий для эффективных конкурентных рынков, формированию институциональных, экономических и социальных предпосылок для подъема частного предпринимательства. Кроме того, требует пересмотра функция государства, связанная с активизацией частного бизнеса в направлении, желательном для развития общества в данный период. Благодаря последовательному выполнению этих функций собственно и произошли все «экономические прорывы» второй половины XX века в таких странах, как Япония, Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань, а также Малайзия, Таиланд, Индонезия и Китай .Таким образом, в условиях глобализации роль государства будет возрастать. Сохраняя и усиливая свою значимость в качестве гаранта соблюдения законности, сохранения политической, экономической и социальной стабильности, государства неизбежно столкнутся с необходимостью трансформации, модификации, пересмотра ряда своих функций, чтобы нивелировать возможные негативные последствия процессов глобализации для национальных экономик.
3.2 Состояние современной Государственной Службы России.
В итоге проведенной в 1992-2004 гг. значительной законотворческой и организационной работы федеральных и региональных органов государственной власти в нашей стране сложилась новая система государственности и современной государственной и муниципальной службы.
Итого этой созидательной работы в обобщённой форме подведены в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1136 Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», а также в ряде публикаций российских учёных.
К настоящему времени в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
Как отмечается в программе, общая численность государственных служащих и иных работников федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также муниципальных служащих и иных работников местного самоуправления на начало 2002 года составила 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти – 315,1 тыс. человек. За период 1992 года по 2002 год численность государственных служащих и иных работников в этих органах увеличилась в 1,8 раза, в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграции и других, а также органов местног8о самоуправления.
В общей численности государственных служащих и иных работников государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников местного самоуправления государственные служащие и иные работники органов исполнительной власти, а также муниципальные служащие и иные работники местного самоуправления (925,1 тыс. человек) составили 89%, из них в федеральных органах исполнительной власти было занято 30%, в том числе в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти – 28%.
Установленная численность федеральных государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти составила 24,9% тыс. человек, а их территориальных органов – 290,2 тыс. человек.
В государственных органах субъектов Российской Федерации замещали государственные должности 153,3 тыс. человек, муниципальные должности в органах местного самоуправления – 283,7 тыс. человек.
С 1998 г. Отмечается снижение численности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. В 2001 г. Численность государственных служащих федеральных органов исполнительной власти уменьшилась по сравнению с 1995 г. на 4,9%. При этом наблюдается рост численности государственных служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления.
В 1999 г. на 1000 человек населения России приходилось 2,8 государственного служащего федеральных органов исполнительной власти, в Великобритании – 5,2, США – 3,9 государственного служащего, а на 1000 человек занятого населения соответственно – 6,4, 11,3 и 7,9 государственного служащего.
Из сравнения этих данных отнюдь не следует вывод, к которому порой приходят некоторые лица, что перед Россией стоит задача резкого увеличения доли населения, занятого на государственной службе.
В процессе реформирования государственной и муниципальной службы предполагается оптимизировать численность государственных и муниципальных служащих путём внедрения новых методов управления, оптимизации функций, выполняемых теми или иными органами власти, а также благодаря использованию нормативного подхода для определения необходимой численности работников. Нередко даже в соседних субъектах РФ численность работников и доля населения, я в органах государственного и муниципального управления, равно как и численность муниципальных образований различаются в разы.
Различия между субъектами Федерации в доле лиц, занятых в органах государственной исполнительной власти региона и органах местного самоуправления, ещё можно как-то объяснить различиями в степени развитости в них местного самоуправления или тем, что в ряде субъектов Федерации районные органы власти выполняют не муниципальные функции, а согласно законодательству субъекта РФ играют роль государственной администрации. в то же время столь значительные различия в численности работников органов федеральной исполнительной власти, имеющиеся между субъектами РФ не находят достаточно обоснованных научных аргументов.
На государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения страны.
Так, на начало 2002 г. в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составили более 70%, в органах исполнительной власти – 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры – 67,6%, в аппаратах органов законодательной власти – 55,8%, аппаратах иных государственных органов – 55,4%. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесённых к старшим и младшим группам должностей.
В Федеральной программе реформирования государственной службы обращается внимание на то, что средний возраст государственных служащих, замещающих государственные должности, составляет 40 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации (средний возраст – 37 лет).
Лица пенсионного возраста среди государственных служащих составили в начале 2002 г. всего 3,5%. Однако более 30% государственных служащих в аппаратах законодательных и иных государственных органов имели возраст 50 лет и старше из них лица пенсионного возраста в этих органах составили соответственно 11,1% и 6,9%.
Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет замещали государственные должности, отнесённые к старшим и младшим группам должностей. Высшие и главные государственные должности категории «В» замещали 0,6% государственных служащих в возрасте до 30 лет.
Среди государственных служащих, замещающих высшие и главные государственные должности категории «В», возрастная группа до 30 лет наиболее широко представлена в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации, где более трети государственных служащих составили лица этой возрастной группы.
Большинство лиц (29,9%), замещающих государственные должности, имели стаж работы в государственных органах от5 до 10 лет, около 25% - свыше 15 лет. В аппаратах органов законодательной власти стаж работы свыше 15 лет имели 42% лиц, замещающих государственные должности, в органах исполнительной власти, аппаратах органов судебной власти и прокуратуры – 24%, в других государственных органах – 387%.
Опираясь на анализ этих данных, разработчики программы реформирования госслужбы делают вывод, что в течение 10 лет произойдёт высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию. Для характеристики современного состояния государственной и муниципальной службы определённое значение имеет анализ образовательного уровня государственных и муниципальных служащих.
На начало 2002 г. доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 73%. При этом 40% государственных служащих имели высшее образование по специальностям экономического и управленческого профиля, 22% - юридическое образование, 18% - высшее техническое образование. Для сравнения: на 1 января 1999 г. государственные служащие с высшим профессиональным образованием указанного профиля составили 35,4, 19,6 и 21,2%.
Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чьё профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещающей должности.
Так, не имеют профессионального образования 26,7 тыс. человек или 4,6% от численности государственных служащих, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции.
Далеко несовершенны также качественный состав и структура муниципальных служащих.
К настоящему времени всего в органах местного самоуправления в России занято около 620 тыс. человек, причём 283,7 тыс., или 46%, замещают выборные муниципальные должности (75% - женщины). Среди лиц, занятых на должностях местного самоуправления, 5,5% занимают выборные муниципальные должности. Почти две трети их (64,2%) имеют высшее образование, треть – только среднее (33,6%), а 2,2% не имеют профессионального образования. Муниципальные служащие составляют 94,5% общей численности работников, занимающих муниципальные должности. Высшее образование среди них имеют 51,2%, среднее образование – 46,0%. Не имеют образования 2,2%. При этом подавляющая часть работников муниципальных органов не имеют достаточных знаний в области экономики, права, управления. Так, юридическое образование имеют только 5,4%, экономическое и управленческое – 17,1%. В то же время гуманитарное образование имеют 30%, техническое – 27%, сельскохозяйственное – 16,1% муниципальных работников. Специальное же образование по государственному и муниципальному управлению имеют среди них всего 1,5%.
Все эти проблемы тесно связанны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы намечается проводить в рамках концепции административной реформы и сбалансированного развития, и оно не должно состоять из кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы.
Заключение.
Государственное и муниципальное управление в России, как и в других странах, имеет много различных сторон: управление экономикой, социальными и политическими процессами, культурой, некоторыми аспектами духовной жизни общества, поведением людей, имеющим общественное значение. В каждой из этих сторон - своя сфера регулирующей деятельности органов государства (Федерации), субъектов РФ, органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Каждая из них имеет своп особенности. Управление финансами строится иначе, чем вооруженными силами, а сельским хозяйством - по-другому, чем в сфере средств массовой информации, городским транспортом в муниципальном образовании - иначе, чем железнодорожным на территории государства. Эти особенности, своеобразные формы, приемы, методы в различных сферах жизни изучаются специальными дисциплинами.
Функция государственного регулирования реализуется различными методами и в различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управлению. В современном механизме государственного регулирования своеобразными и получающими более широкое использование, становятся метод государственного заказа, а формами - программы, государственный контракт (договор), государственная лицензирование.
Список использованной литературы
1. Александров О.Г. Система государственного и муниципального управления Учебно-методический комплекс Автор-составитель: кандидат юридических наук Екатеринбург, 2003 г.
2. Берр Х., Маркворт Б.Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предприятиям. М., 1997.
3. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп.- Н. Новгород, Издатель: Гладкова О.В., 2005.- 552 с.
4. Горбунов А.П. Основы социального менеджмента/ под ред. д.э.н., проф. Б.Я. Гершковича. Пятигорск. 1999.
5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на Дону, 2000.
6. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.
7. Проблемы методологии и организации местного самоуправления. СПб. 1997.
8. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
9. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Юристъ, 2005. - 379 с.
10. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика. Ярославль, 1996.
11. Эффективность государственного управления. М., 1998.
12.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное Управление. Ростов-на-Дону, 2005 г.
39