Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Мельникова Валентина Григорьевна.
Экологическое право.
Предмет и метод ЭП. Понятие ЭП как отрасли российского права.
Для того чтобы определить отрасли как самостоятельную, принято определить предмет. Который представляет собой однородную группу общественных отношений.
Предмет
Этот вопрос дискуссионный. Потому что ЭП молодая отрасль. Как отрасль она склад в 80ых годах 20ого века. Хотя отдельные нормы появились и раньше.
Почему потребовалось создание отдельной отрасли?
Это было связанно с развитием общественных отношений. С развитием эконом, хоз, промыш, возросла антропогенная нагрузка на окруж среду. Воздействие на окруж среду наждалось в ограничении и упорядочении. Необходимость такого упорядочивания или ограничения обусловило появления соответствующих правовых норм – норм экологической направленности.
Какие это новые отношения?
Новых общ отношений просто получили большое распростран. Отношения связ с производством и т.д. отношения связанные с воздействием на окруж среду.
Это привело к локальным экологическим проблемам, потом локальные экологические катастрофы. Вместе с этим пришло понимание необходимости сохранения окруж среды. Выяснилось что человек не только царь природы, но и часть природы.
Локальные экологич катастрофы:
Всё это привело к осознанию общественности того что необходимо предпринимать активные меры по изменению деятельности. Для сохранения окруж среды.
Единство окружающей среды – она не входит в пределы определённого государства.
Произошло осознание того что сохран окруж среды является общей заботой человечества, потому что она не входит в пределы определённого государства.
Постепенно правительства сталкивается с проблемой сталкивания интересов экономических и экологических интересов.
Общепринятой позицией является позиция «устойчивого развития» - сочетания экологического, экономического, социального развития.
Предметом является общественные отношения.
Какие?
По этому есть несколько точек зрения:
Предметом ЭП могут быть отношения только с субъектами ЭП.
Предмет ЭП - Общественное отношение по охране окружающей среды. Улучшению её состояния и обеспечения экологической безопасности.
По мнению Дубовик ЭП регулирует экологически значимое поведение людей. Т.е. сознательные социально-обусловленные действия состоящие в использовании окружающей среды и вызывающие в ней изменения, которые могут быть выявлены и измерены в соответствии с существующими научно-техническими возможностями и на основе действующих социальны, этических и других норм.
Экологическое право – комплексная отрасль. Основывается на бузовых отраслях.
Наряду с тем что существует ЭП как отрасль права, права в целом наряду с общими функциями должно выполнять и экологическую функцию. Это выражается в том что при принятии норм необходимо учитывать интересы сохранения окружающей среды.
ЭП развивается достаточно интенсивно и имеет следующие особенности:
Место ЭП и его соотношения с другими отраслями права.
Соотношение с другими отраслями следует рассматривать:
Природоресурсное.
И ПрП и ЭП регулируют отношения в сфере воздействия человечесвта на окруж среду. ПрП регулируют отношения с по рациональному использованию природных ресурсов, … . Водороздел проходит при извлечении ресурсов. Отношения с изъятием – ПрП, без изъятия – ЭП.
ПрП определяет правила ограничения круга лиц..
|
ЗП |
ЭП |
|
Земля является объектом охраны |
Содержат в себе нормы охраны окружающей среды. |
|
Взаимодействуют в части охраны земли |
|
|
Земельное право устанавливает режим земель тех или иных категорий, которые устанавливают их охрану |
Устанавливают нормы, которые устанавливают охрану экосистемы в целом |
|
ТП |
ЭП |
|
Обеспечение дисциплины труда, так как в ходе производств процесса работники должны соблюдать дисциплину, а нарушение их может привести к экологическому правонарушению |
|
Функции ЭП
Специальные функции:
Метод ЭП
Метод любой отрасли права как характеристика строится на перечислении тех приёмов воздействия при изучении тех отношений, которые включаются в предмет отрасли.
Методы экологического права:
Этот вопрос разбирается долго. Можно встретить разные подходы к определении. Метода ЭП.
Учёные достаточно бурно рассматривают позиции экологизации, потому что внедрение экологических норм является совершившимся событием и продолжает развиваться. Васильев считает что под экологизацией стоит понимать технологию.
В ТГП есть 2 подхода к определению метода отрасли.
В современных условиях обеспечения сохранение окружающей среды связанно с индивидуализацией правового воздействия.
Индивидуализация ограниченна проблемой развития…
В литературе можно встретить такое понятие как экономические методы регулирования. Она подразумевает что при регулировании отношений в сфере окружающей среде необходимо создавать экономической заинтересованности субъектов в осуществлении этой деятельности методами не наносящим вреда окруж среде.
Вариантов использования экономического регулирования много.
Система ЭП.
В части системы ЭП надо договорится о строении (позиция ТГУ отличается от позиции общепринятого права). Не рассматриваем вопросы природопользования и ресурсопользования.
Система любой отрасли – это упорядоченная совокупность правовых норм.
В системе ЭП принято выделять 3 части:
Система нужна для того чтобы правильно применять нормы
Принципы определяют способы применения норм особой части.
Нормы частей работают не изолированно ,а во взаимодействии.
Возникает также вопрос о соотношении системы отрасли и системы источников.
Экологическое законодательство представлено достаточно большим количеством источников.
Рустэм Радисович
Субъекты экологических правоотношений.
Субъектами экологических правоотношения являются: Субъекты экологического права, обладающие правосубъектностью.
Субъекты – лица управомоченных законом на реализацию определённого поведения природоохранительного характера.
Они могут реализовывать его самостоятельно не вступая в правовые связи с другим субъектами экологического права.
Круг субъекта достаточно многообразен.
Специальные виды пользования возникают только с момента совершеннолетия.
Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать права.
Деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность за совершённые преступления и правонарушения.
Субъекты:
В соответствии с законом о гражданстве РФ гражданами РФ признаются – лица имеющие гражданство РФ, т.е. устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Иностранным гражданином признаётся лицо – лицо не являющееся гражданином РФ, и имеющие гражданство или подданство иностранного гос-ва.
Лицо без гражданства – лицо не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного гос-ва.
Ст. 15 ГК закрепляет ограничения преобретения иностранными гражданми земли.
В некоторых случаях к субъектам ЭП предъявляются специальные требования:
П. 1 ст. 73 ФЗ «Об охране окруж среды», который закрепляет, что руководители организаций и специалисты ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которое оказывает или может оказать негативное воздействие на окруж среду, должны иметь подготовку в области охраны окруж среды и экологической безопасности.
В соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ «О отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь проф подготовку, подтверждённую свидетельствами или сертификатами на право работы с опасными отходами.
Определения малого и среднего предпринимательства даётся в ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Главное отличие между ними состоит в количестве работников. В частности если количество работников на предприятии составляет от 101 до 150 человек, то это среднее предприятие. До 100 человек – это малые предприятия. До 15 человек – микро предприятия.
В соответствии с п.3. ст. 18 ФЗ «О отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и ЮЛ, в результате хозяйственной деятельности, в которое образуются отходы за исключением малого и среднего предпринимательства, должны разрабатывать проекты нормативов по образованию отходов и лимитов их размещения.
Права граждан в сфере ЭП:
Данный перечень не исчерпывающий.
Обязанности граждан в этой сфере:
Что касается общественных и некоммерческих объединений, то они обладают похожими с гражданами обязанности и права. Общественные и некоммерческие объединения вправе осуществлять права предусмотренные ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» в том случае. Если природоохранная деятельность является основной для данной организации, если в уставе данной организации прописаны данные полномочия.
Гражданам РФ гарантируется возмещение вреда причинённого и здоровью и имуществу в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС. Возмещение вреда за риск в следствии проживания и работы на территории подвергшейся радиоактивному заражению, превышающие допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы
Объекты экологических правоотношений.
По общему правилу выделяют следующие объекты экологических правоотношений.:
Окруж среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
По природной средой или природой – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компонентами природной среды является:
Обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие их природные свойства.
Природно-антропогенные объекты – это объект изменённый в результате хозяйственной или иной деятельности или объект созданный человеком обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное или защитное значение.
Антропогенные объекты – объект созданный человеком для обеспечения его соц потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Естественная экологическая система – объективно-существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связанны между собой обменом веществ и энергией.
Природный комплекс – комплекс функционально и естественно-связанных между собой природных объектов, объединённых географическими и иными соответствующими признаками
Природный ландшафт – территория которая неподвергалась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуются сочетанием определённых типов рельефной местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность
К объектам первой группы относится:
Законодательство указывает на то что охране в первоочередном порядуке подлежат:
Особой охране подлежат:
Ко второй группе объектов относится хозяйственная и иная деятельность:
Принципы ЭП.
Принципы – это основные руководящие идеи.
Принципы необходимы для правильного применения норм отрасли, они обеспечивают единство норм отрасли. Принципы обязательны как для правоприменительной так и для законодательной практики
Учитывая что правовое регулирование строится на основе принципов указанных в законе «об охране окружающей среды» в ст.3.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
Источники ЭП.
Источники:
В системе правовых источников важную роль играют международные акты ратифицированные РФей.
В ЭП нет единого кодифицированного акта. Вопроса 2: нужно или не нужен возможно или невозможно его вообще создать.
Сомнения во возможности возникают из-за большого количества норм и т.п.
Кроме того мы получим огромный акт.
Предметы ЭП представляют собой большую группу общественных отношений, кроме того они постоянно изменяются.
При всём при этом есть сторонники создания ЭК. Есть модель ЭК. И сторонники принятия ЭК говорят что он нужен для стабильного регулирования отношений входящих в предмет ЭП.
ФЗ «об охране атмосферного воздуха»
И т.д.
Кроме ФЗ к источника ЭП относятся указы президента РФ, н/п акты правительств, н/п акт федеральных министерств и ведомств
Следующий вид источников – локальные н/п акты.
При решении вопросов о привлечении субъекта за нарушении норм ЭП. Будут применяться локальные акты
Есть вопрос об использовании обычаев как источника ЭП.
Международное право охраны окружающей среды
Международные акты, как источники ЭП
Проблемы сохранения окружающей среды относится к глобальным проблемам. Многие объекты окружающей среды находят в пределах международного пространства, либо перемещаются по территории различных государств (мигрирующие группы). Эти объекты не входя в юрисдикцию национальных государств и не являются чьим либо национальным достоянием
Режим их использования и охраны устанавливается на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающие совместные усилия государств в рамках международного сотрудничества.
Кроме того хозяйственная деятельность на территории 1ого государства может приводить к негативным изменениям окружающей среды на территории другого.
О создании необходимости в сфере охраны окружающей среды произошло во 2ой ½ 20ого века и обусловило динамичное формирование международного права окружающей среды.
2 проблемы:
Факторы сказывающиеся на состоянию окруж среды привели к началу серьёзного сотрудничества.
В 1972 году состоялась конференция о окруж среде в Стокгольме. В первой принцип стокгольмской декларации провозглашает связь меду правами человека и окружающей средой. Нет закрепления понятия окруж среды.
В этой декларации определялись стратегические цели и направления действия мирового сообщества в области охраны окружающей среды.
5 июня был провозглашён всемирным днём окруж среды, также был образован постоянно действующий орган ООН по окруж среде. Находится в Кении.
В 1982 году ассамблеей ООН была принята всемирная хартия природы.
Самым крупной экологическим форумом стала конференцией ООН в 20ом веке «по окружающей среде и развитию» в 1992 году в Рио-де-Жанейро.
В настоящее время международное право окруж среды рассматривается учёными как вполне сформированная правовая общность.
В основе этой общности лежат следующие принципы:
Источники МП охраны окруж среды:
Охраной ОС занимаются специализированные
Ведущую роль в организации международного сотрудничества в деле охраны ОС играет ООН.
Он располагает целой системой органов, деятельность которых направлена на развитие международной природоохранной деятельности государств.
Экологическое управление
Государственное, муниципальное управление в сфере охраны окруж среды.
Право институт экологическое управление является одним из центральных институтов ЭП РФ. При это в науке ЭП использовался целый ряд терминов для его обозначения.
В 60ых-80ых годах 20ого века использовались:
Разница в терминологии отражается и в разнице содержания
Наиболее общее управление в 1983 году дал А.И. Жмотов обозначив направлении охраны природы как - комплекс управленческих функций, которые зависят от управляемых объектов
О.С. Колбасов понимал по гос управлением – организующую деятельность компетентных гос органов по практическому осуществлению целей и задач стоящих перед советским государством и выраженном в законодательстве. Позднее он же определял гос управление как – систему учреждений и мер гос воздействия на жизненно-важные стороны общественного производства и бытия, влияющие на взаимодействие общества и окруж среды.
Позднее развивая научные исследования. Учёные начали рассматривать управлении окруж средой как часть составную часть социального управления общества.
Переход к новым видам хозяйствования обусловили переход от преимущественно-административных и преимущественно-экономическим способам управления охраны окруж среды. Что приводит к усилению влияния рыночных средств воздействия на экологич процессы и предупреждение загрязнения (С.А. Боголюбов).
Ю.С, Шеншученко считал что суть управления в области охраны окруж среды заключается в осуществлении функции государства, которая состоит в практической реализации законодательства об охране окруж среды и многогранной организаторской работе по управлению качеством данной среды и обеспечению экологических условий благоприятных для жизни и деятельности людей.
С 90ых годов получил распространение термин «Экологическое управление». Тем не мене единство так и не достигнуто.
Для 90ых – 2000ых годов характерен следующтий подход:
Бринчук рассматривает управление природопользование и охраной окруж среды как - совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий направленных на обеспечение исполнение требований законодательства об окруж среде.
О.И. Красов под управлением в сфере охраны окруж природной среды понимал - подзаконную деятельность исполнительно распорядительных, государственных органов исполнительной власти и органов местного управления основной целью которой является организация обеспечения, сохранения окруж природной среды, её восстановления и обеспечении экологич безопасности.
Объект управления.
По поводу объектов ещё больше разногласий.
Подходы:
К объектам упралвения относят:
Ю.С. Шеншученко выделял 2 группы объектов управления:
Функции в сфере управления охраной природы.
Здесь ещё больше точек зрения.
На сегодняшний день отмечается, что характерным для ЭП является процесс трансформации функций экологического направления. В том числе и появлении большого количества новых функций. Таких как:
И т.д.
В литературе часто сталкиваются с проблемой как рассмотрения одного объекта как функцию либо как институт .
Классификация функций много.
Принципы сфере управления охраной природы
Выделяют
Ю.С. Шеншученко выделил следующие принципы:
В ЭП было разработано несколько концепций в области управления охраной окруж среды. Наиболее известными являются:
Эффективность правого управления в сфере охраны окруж среды заключается не только в системе норм, но и во взаимосвязи с социально-экономическими. Организационными и идеологическими факторами всей системы управления качества природной среды.
Специфические – по управлению в сфере охраны ОС
В ФЗ «Об охране окруж среды» закреплены основы управления в оны окруж среды и посвящена глава 2 этого закона. В сфере охраны окруж среды принято считать что осуществляются и другие виды управления.
Бренчук выделяет на ряду с государственным управлением охраны окруж среды:
Кроме того к функциям управления как к постоянным направлениям деятельности по обеспечению охраны окруж среды и рационального природопользование он относит:
Не все функции может выполнять субъект управления (10, 16, 11, 7).
Функции управления, которые могут быть использованы деференцируются в зависимости от субъекта и объекта управления.
Сфера охраны оркуж сред отнесена к совместному ведения РФ и субъектов РФ.
Делятся полномочия в соответствии со ФЗ «Об охране окруж среды» главе 2 (ст. 5-7).
(Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды)
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
Связанные с зонами экологического бедствия:
Связанные с охраной особых природных объектов
Выявление несостыковок распределения полномочий между министерствами, службами и агентствами.
С особенностью объекта и объективным характером несостыковок
Основная проблема не в разграничении полномочий между органами федеральной власти РФ и субъектов РФ.
В сфере осуществление гос экологической экспертизы есть разграничение объектов. Объекты экспертизы федерального уровня и уровня субъекта РФ.
Есть проблема связанная с полномочия органов МСУ в сфере управления охраной окруж среды. Проблема в ЭП заключается в определение полномочий местного уровня власти.
(Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды)
1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
3. К вопросам местного значения городского округа относятся:
В результате последней реформы был упразднён муниципальный экологический контроль.
Печегин высказал идею модель вариативного регулирования, когда отдельно взятые полномочия могут быть делегированы субъектом муниципальному образованию. Такое делегирование сопровождается предоставлением и финансовых средств.
Изучаем ст. 6 ФЗ «Об охране окруж среды». Сравнить с ст. 5.
Существует система стандартов гос менеджмента.
Конкретизация положений по видам тех функций, которые выполняют органы гос власти.
В рамках административно-правовых отнлшений определяется нормативной основой. Нормативная сонова эта должна строится чтобы было…
Разделить сферу управления в сферу охраны окуржу сред и сферу регулир в сфере охраны окруж среды можно лишь условно.
Нормирование
Нормирование в области охраны окруж среды это безусловно административный инструмент воздействия со стороны гос. Однако он может быть организован таким образом чтобы субъект был заинтересован в следовании правилам.
Экономика развивается и наступает момент что для удовлетворения потребностей строят несколько АЭС. И мы привлекаем инвесторов. Нас интересует как сохранить состояние окруж среды в необходимом состоянии. Необходимо согласование экологических и экономических интересов.
Нормативны качества окруж среды.
нормативы качества окруж среды устанавливаются для определения качества окруж среды с целью сохранения естественных экологических систем, генетического фона растений. Животных и других организмов.
Нормативы качества окруж среды – это нормативы которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окруж среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окруж среда
Эти нормативы качества установлены в порядке который определён законодательством. Они действуют и имею обязательную юр силу.
Нормирование в области окруж среды не ограничивается установлением физических, биологических и т.д. показателей окруж среды, также устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окруж среду.
Нормативы имеют определённое время пересмотра. Понижается нагрузка. Например увеличением платы на превышение показателей.
Возникают проблемы:
Соблюдение этих нормативов должно обеспечиваться заинтересованностью лиц.
Нормативы допустимого воздействия на окруж среду – это нормативы которые установлены в соответствии воздействия хозяйственной и иной деятельности на окруж среду и при которых соблюдаются нормативы качества окруж среды.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окруж среду – это нормативы которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окруж среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретной среды, территорий и (или акваторий) и при соблюдении которых обеспечивается сохранения естественных биологических систем и сохраняется биологическое многообразие.
Нормативы устанавливаются по видам воздействия (загрязнения).
Порядок разработки и принятия нормативов.
Все нормативы разрабатываются на основе научных данных. Вопрос в том как.
Физ или хим загрязнение возможно в разных условиях, и само воздействие зависит от того на что распространяется загрязнение.
Нормирование в области охраны окруж среды осуществляется органами уполномоченными гос власти:
Министерство природных ресурсов по экологии. Федеральное министерство по экологич, атомному надзору и т.п.
Порядок разработки экологич нормативов утверждается постановлением правительства.
Процесс разработки нормативов включает в себя несколько стадий:
Нормативы в области охраны окруж среды должны соответствовать уровню современного развития.
Формирование единой информативной базы данных нормативов в области охраны окруж среды.
Нормативы качества окруж среды:
Учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначения природных объектов и природно-антропогенных объектов, а также природных ландшафтев имеющих большое значение – для них могут устанавливаться более высокие нормативы.
Предельно допустимые концентрации для хим веществ водных объектов хозяйственно питьевого и … водоснабжения.
Ориентировочно допустимые уровни хим веществе в воде питьевого, хозяйственного бытового и рекреационного водопользования.
Нормативы допустимого воздействия на окруж среду (открытый перечень):
Нормативы допустимого воздействия должны обеспечивать соблюдения нормативов качества с учётом природных особенностей территорий и акваторий.
В законе есть конкретизация по видам этих нормативов.
ФЗ «об охране окруж среды» ст. 24 – речь идёт о соотношении нормативов окруж среды и адаптации нормативов уровню развития.
Технологический норматив это норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов. оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окруж среду в расчёте на единицу выпускаемой продукции. Технологические нормативы устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий с учётом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений. Эти разрешения действуют только в период проведения мероприятий по охране окруж среды. Внедрение наилучших технологий путём поэтапного достижения нормативов.
Экологический мониторинг (ЭМ).
Мониторинг как функция управления в сфере охраны окруж среды имеет большое значение для обеспечения:
В соответствии с ФЗ «об охране окруж среды» мониторинг ОС – это комплексная система наблюдений за состоянием окруж среды, оценки и прогноза изменений состояния ОС, под воздействием природных и антропогенных факторов.
Это комплексная система наблюдения, включает несколько уровней.
Осуществляется:
Организация.
Для того чтобы обеспечить достижения целей в области ЭМ создаётся единая система (получения инф о состоянии ОС на территории всей РФ).
Гос ЭМ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ, в целях наблюдения за состоянием окруж среды, в том числе за состоянием окруж среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окруж среду, а также в целях обеспечения потребностей гос-ва, ЮЛ и ФЛ в достоверной информации необходимой для предотвращения, и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения ОС.
В соответствии с законом порядок осуществления гос экологического мониторинга устанавливается уполномоченным правительством РФ, органом гос власти.
Информация о ЭМ необходима как для органов гос власти в осуществлением своих полномочий (принимают управленческие решения, составляют доклады о состоянии ОС) но и для других субъектов (ЮЛ и ФЛ).
Порядок предоставления такой информации урегулировано подзаконными актами и заключается в том что она предоставляется ФЛ и ЮЛ, ели такой мониторинг уже ведётся. Если же нужна другая информация то ФЛ и ЮЛ уже сами оплачивают.
Задачи организации и проведения ЭМ.
В РФ в соответствии с законодательством осуществляется мониторинг:
Что позволяет оперативно осуществлять мероприятия направленные на предупреждение и устранения последствия негативных процессов и явлений для сохранения экологического многообразия. Обеспечения устойчивого многообразия объектов животного мира и научно обоснованного их использования.
Осуществлением ЭМ занято достаточно большое количество органов:
Полученная в результате гос ЭМ информация используется при разработки прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образования и принятии соответствующих решений.
При разработки федеральных программ в области …, целевых программ в области охраны окруж среды, инвестиционных программ и мероприятий по охране окруж среды.
При осуществлении экологического контроля и проведения экологической экспертизы,
при прогнозирования ЧС и проведению мероприятий по их предупреждению
При подготовке данных для ежегодного гос доклада о состоянии и об охране окруж среды.
Порядок предоставления собранной информации предоставляется в соответствии с положением «об информированных условия в области метеорологии и …». Постановление правительства от 15 ноября 1997 года.
Установлено, что информация в области охраны окруж среды предоставляется получателям информации бесплатно или за плату.
Бесплатно предоставляется такая информация органом гос власти РФ и субъектов РФ и органам единой гос системы предупреждения и ликвидации ЧС. Другим получателям инф. общего назначения предоставляется за плату в размерах возмещающих расходов на её подготовку, копированию и передачи.
Специализированная информация в области гидрометеорологии и загрязнении окруж среды предоставляется получателям в рамках совместных программ и соглашениям, а также по договорам по услугам информационного обеспечения.
Экологический контроль.
ЭК является также одним из инструментов в сфере управления в области охраны ОС и используется органами гос власти в целях защиты прав и интересов в области охраны окруж среды.
ЭК – представляет собой систему мер направленных на предотвращения, выявления и пресечения нарушения законодательства в области охраны окруж среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности нормативов в том числе нормативных документов в области охраны окруж среды.
В числе целей указывается также обеспечение экологической безопасности.
В РФ осуществляется:
Гос ЭК осуществляется федеральными органами гос власти на объектах хоз и иной деятельности не зависимо от форм собственности находящихся в ведении РФ и объектов способствующих трансграничному загрязнению окруж среды и оказывающих негативное воздействие на окруж среду.
Органы гос власти субъектов РФ осуществляют гос ЭК на объектах хоз и иной деятельности не зависимо от формы собственности находящегося на территории субъектов РФ, за исключением объектов подлежащих федеральному ЭК.
Гос ЭК осуществляется в форме проверок.
Виды:
Постановление правительства «О перечне объектов подлежащих федеральному гос ЭК». Деление там проведено логично. Это объекты которые могут существенно сказаться на ОС. Объекты оказывающие негативное влияние на объекты подлежащие особой охране.
В число объектов подлежащих федеральному ЭК включены:
Осуществляется органми гос власти спечиально уполномоченными. В частности гос инспекторами в области охраны ОС. В частности в их обязанности входит6
К числу прав относится:
Экологическая экспертиза (ЭЭ).
В числе функций в сфере управления охраны ОС. Существует акая функция как проведение гос экологическая экспертиза (ЭЭ). Она появилась достаточно давно. С своём развитии ЭЭ претерпела множество изменений.
Институт ЭЭ является одним из эффективных инструментов охраны ОС. Её можно рассматривать как форму предупредительного контроля.
Этот институт настолько важный что регламентации деятельности в данной области посвящён ФЗ – ФЗ «об ЭЭ». Это закон 1995 года, который с тех пор неоднократно изменялся.
На сегодняшний из сферы деятельности этого института исключены ряд объектов.
Необходимо учитывать что при планировании хоз деятельности первоначально проводится оценка воздействия на ОС. Оценка воздействия (ОВОС) в соответствии с законом «Об охраны ОС» осуществляется в отношении планируемой хоз и иной деятельности которая может оказать прямое и ли косвенное воздействие на ОС, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хоз и иной деятельности. Порядок проведения и требования устанавливаются органами.
НА стадии принятия решения планирования той или иной деятельности необходимо провести оценку воздействия этой деятельности на ОС, необходимо просмотреть варианты осуществления этой деятельности, в том числе и вариант отказа от осуществления этой деятельности. И затем уже принять решения о планировании или отказа от планировании хоз деятельности.
Оценка воздействия намечаемой хоз деятельности на ОС, проводится в соответствии с положением утверждённым Гос Ком экологии в 2000г:
Результатами оценки воздействия являются:
Что касается оценки воздействия на ОС. Она проводится в отношении всех объектов подверженных гос ЭЭ.
Необходимо иметь ввиду что осуществляется ЭЭ специальным субъектом на основе технического задания. Материалы по оценки воздействия на ОС утверждаются заказчиком, передаются для использования при подготовки документации и в её составе предоставляются на гос ЭЭ, а также на общественную ЭЭ, если она проводится.
Обязанностью заказчика является обеспечение доступа общественности к окончательному варианту материалов в течении всего срока с момента его утверждения до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.
ФЗ « о ЭЭ» регулирует отношения в области ЭЭ. Направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную ОС по средствам предупреждения негативных воздействий хоз и иной деятельности на ОС.
В соответствии со ст. 1 ФЗ ЭЭ – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Необходимо отметить что экологические требования отличаются в зависимости от вида хоз деятельности. Каждый вид хоз деятельности должны осуществляться в соответствии с установленными для него требованиями. На стадии проектирования хоз деятельности должна осуществиться проверка: все ли требования учтены.
В рамках ЭЭ проверяется только документация о планируемой деятельности.
Функции ЭЭ:
ЭЭ основывается на принципах указанных в законе:
В РФ осуществляет 2 вида ЭЭ:
Соответственно и уполномоченные органы определяют на этих 2 уровнях в зависимости от объектов ЭЭ.
Что касается проведения ЭЭ она проводится в отношении объектов относящихся законам к объектам гос ЭЭ. В законе они разделены на:
Общественная ЭЭ может проводиться. Но это не непременное условие.
Зависит от: Изъявит ли какая-то общественная организация желание на проведение ЭЭ. Подаст заявление. И в последствии эта экспертиза будет проведена.
Общественная ЭЭ проводится:
Общественная ЭЭ проводится и организуется граждан и общественных организаций, органами МСУ, общественным организациями зарегистрированными в установленном порядке, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОС в том числе организация и проведения общественной ЭЭ.
Общественная ЭЭ может проводиться в отношении объектов гос ЭЭ. За исключением тех. Сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.
Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.
Если в течении 7 дней не последовало отказа, то оно считается принятым. Основания отказа установлены в законе:
Общественные организации проводящие общественную ЭЭ обязаны известить населения о начале и результатах ЭЭ. Заключение общественной ЭЭ приобретает юр силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ, или органом гос власти субъекта РФ.
Заключение направляет гос органу в сфере ЭЭ, заказчику документации, органам принимающим решение о реализации объекта и заинтересованным лицам.
Вопросы которые возникают:
Порядок проведения гос ЭЭ.
В составе этой документации содержаться:
Гос ЭЭ проводится при условии её полной оплаты заказчиком, т.е. представляя материал на гос ЭЭ заказчик должен оплатить труд экспертов и расходы которые понесёт орган гос власти на осуществлении ЭЭ.
Заключением государственной экологической экспертизы – является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Установлена форма заключения.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
Нарушение процедурных норм может приводить к отмене принятого решения.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.
Положительное заключение явлется условием реализации объекта.
Положительное заключение теряет силу:
В случае если заключения гос ЭЭ было отрицательным то оно влечёт за собой запрет на реализацию объекта экспертизы.
Заключение гос ЭЭ направляется заказчику. Информация о осуществлении для заключения контрольных функций направляется территориальным органом органу исполнительной власти и ОМС, а в случае установленном законом ещё и банку.
В случае отрицательного заключения заказчик имеет права предоставить документы на повторную ЭЭ, при условии их переработки СС учётом замечаний изложенных в заключении. Заключение гос ЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.
Соотношение законодательства ЭЭ с градостроительным
Строительство является «отраслью локомотивом».
Были определены правила в градостроительном кодексе, согласно которыми для строительства объекта проектная документация подлежит обязательной гос экспертизе.
Гос экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на это или подведомственным ему гос учреждением.
Предмет гос экспертизы:
Срок зависит от сложности но не могут превышать 3 месяца.
Результатом экспертизы является заключение (положительное/отрицательное) и может быть оспорено в суде.
Возможно проведение не гос ЭЭ, на основании договора. Она проводится аккредитованными организациями.
Проблемы:
На сегодняшний день осуществляется предварительный контроль проектной документации на её соответствие законодательству.
Ответственность за нарушения законодательства о ЭЭ
В законе установлена ответственность. Большее того в законе перечислен перечень правонарушения. Лон не исчерпывающий. Лица виновные в нарушении таковых привлекаются к:
К субъектам возможных правонарушений относится:
Виды правонарушения:
1) непредставление документации на экологическую экспертизу;
2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;
3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;
4) создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;
5) уклонение от представления федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение гос ЭЭ
Привлечение к ответственности будет осуществляться в соответствии с КоАПом, УК и т.д.
КоАП установил ответственность за нарушения законодательства об ЭЭ. Субъектами могут быть:
Ответственность установлена за:
Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.
В законе этому разделу посвящена соответствующая глава в законе «Об охране окружающей среды» - глава 4. Она подвергалась неоднократному изменению.
Экономическое регулирование с области охраны окруж среды включает следующие методы:
Прогнозов общественно значимых сфер действия.
Экологический прогноз – экологически значимая гипотеза о вероятностном будущем положении систем обуславливаемые естественными процессами и воздействием на них человека.
Прогнозы включают в себя качественные и количественные показатели.
Данный метод основан на базовом принципе ЭП – загрязнитель платит. В соответствии с международными нормами принцип «загрязнитель платит» означает – что загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей. ФЛ и ЮЛ ответственные за загрязнение должны нести все расходы по мероприятиям необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня. Который соответствовал бы нормативам качества окружающей среды.
Законодательно установлены виды негативного воздействия, соответсвено виды необходимых платежей. (Постановления правительства № 632 «об утверждении парядка платы за …»; постановление правительства от 31.12.1995 №1310 «о взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населённых пунктов.»; постановление правительства от 12 июня 2003 года № 334 «»; )
Платежи за загрязнение ОС взымаются с тех хоз субъектов деятельность которых связанна с загрязнением ОС. Они индивидуализуруются и классифицируются вв зависимоти от видов такой деятельности, видов отраслей, экологическмх факторов. Объёмов загрязнение, а также затрат на выполнении природоохранны мероприятии. Которые рассчитываются за счёт платежей.
Изначально эти плпьежи рассичтывадись так, что обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на охрану и восстановление ОС.
К числу экономически методов регулирования ОС отнесены:
Экологическое срахование.
Статья 18. Экологическое страхование
1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.
3. Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Страхование бывает:
Экологический аудит – независимое комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хоз и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны ОС, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Проблема юр ответственности очень известна. Есть некоторая особенность вызывающая сложность в освоение этого вопроса. Мы получаем необходимость согласованного применения норм разных отраслей.
Проблема практического изучения это одна сторона медали, а проблема изучения другая.
Ответственность в теории рассматривается в нескольких аспектах. В рамках права особенное внимании уделяется ретроспективной ответственности.
Выполняет она функции:
Юр ответственность за нарушения экологического законодательства рассматривается как установленная гос и определённая санкцией нормы мера принуждения применяемая к лицу совершившая экологическое правонарушение.
Возникает большое количество проблем при применении санкций УК и КоАП. Сложность в том что они тесно взаимосвязаны. Для того чтобы отследить что применять нужно вспомнить существенные различия по составу этих правонарушений.
Первое отличие это степень общественной опасности.
(По этому разделу хорошо написано в учебнике Дубовик.)
В литературе под экологическим правонарушением предложено понимать - противоправное поведение повлекшее причинение или создавшее угрозу причинения вреда окруж среде, либо нарушение прав субъектов экологического права
Состав экологического правонарушения включает 4 элемента:
В объективную сторону могут быть включены:
Большинство экологических правонарушения совершается с косвенным умыслом.
Виды.
В соответствии со ст. 102 УК РФ в задачи уголовного кодекса отнесена охрана окружающей среды. УК достаточно широко защищает экологические интересы и кроме гл 26 учитывает множество интересов.
Например экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов. А также совершение иных действий способных вызвать экологическую катастрофу.
Также к экологическим преступлением принято относить. Нарушение правил безопасности при проведении горно-строительных и др. работ. Незаконное обращение с опасными материалами. Незаконное нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
За экологические преступления устанавливаются присущие уголовному законодательству санкции.
Основные сложности при применении возникают при разграничении административной и уголовной ответственности. Постановление Пленума ВС РФ 1998 года № 14 «по практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»
Нужно посмотреть понятие «существенного вреда». Необходимо различать состав в котором указан ущерб, а есть состав в котором указан вред.
Административная ответственность за экологические правонарушения.
Административная ответственность имеет ряд особенностей, которые позволяет её достаточно широко использовать. КоАП содержит гл. 8 которая содержит достаточно приличный набор составов, которые направлены на обеспечение экологического правопорядка.
Как известно привлекать к административной ответственность и уполномочен достаточно широкий круг лиц. Это делает административную ответственность достаточно эффективным и распространённым способом достижения экологического правопорядка.
Взыскания:
Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.
Здесь регулируется дисциплинарная ответственность ТК РФ. В соответствии со ст. 192 за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет права применить следующие дисциплинарные взыскания:
Для отдельных категорий работников могут устанавливаться иные виды взыскания.
Для того чтобы обеспечить возможность применения дисциплинарной ответственность за экологические правонарушение необходимо у работодателя изначально установить акты, где будет указанны лица в обязанности которых будет наблюдение за соответствиями правил экологической безопасности.
В дисциплинарной ответственности важным аспектом является процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня его обнаружения и не позднее 6 месяцев со дня его совершения.
Материальная ответственность также закрепляется трудовым законодательством в соответствии со ст. 238 ТК, работник обязан возместить работодателю нанесённый прямой. Существенный ущерб.
Материальная ответственность может быть 2 видов:
По общему правилу размер материальной ответственности ограничивается средним заработком.
Гражданско-правовая ответственность за вред окруж среде
В законодательстве закреплён принцип полного возмещения вреда окружающей среде.
Принцип полного возмещения реализуется на основе закона «Об охране окруж среды» и ГК. Компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда.
Вред может быть возмещён по средствам возложения на ответчика обязанностей по восстановлению его нарушенного состояния за счёт собственных средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Самый большой вопрос – это оценка размера и размер возмещения.
Определения размера нанесённого вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление его нарушенного состояния с учётом понесённых убытков в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
Такса – это условная единица исчисления (оценка) вреда с учётом затрат понесённых на содержании хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего) а также необходимости наказания виновного.
Кроме вреда нанесённого окруж среде есть ещё вред нанесённого жизни и здоровью человека.
Особенная часть.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
В РФ осуществляется правовое регулирование отношений по охране особых природных комплексов и объектов имеющих природоохранный. Научный. Культурное. Эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, специальными органами. Основным источником таких норм является ФЗ «об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33.
В соответствии с этим законом особо охраняемые природные территории (ООПТ) – то участник земли, водной поверхности воздушного пространства над ними. Где располагаются природные комплексы и объекты имеющие особое, природоохранное, научный, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов гос власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Вариантов правового режима ООПТ много. Это зависит от того какое значение он имеет и какие решения нужны для разрешения проблемы.
ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.
В законе следующим образом установлены цели регулирования в области охраны ООПТ:
Нужно обратить внимание что сохраняются не только уникальные объекты но и типичные природные комплексы и объекты.
Не на всех ООПТ создаются природоохранные учреждения.
С учётом особенностей режима ООПТ статуса находящихся на них природоохранных учреждений различают следующие категории ООПТ:
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий:
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение
Гос природные заповедники и нац парки относятся к территориям федерального значения.
Территории федеральных заказников, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть отнесены к ООПТ регионального значения.
В зависимости от того какое значение имеет ООП устанавливается и порядок придания такого статуса.
В РФ ведётся гос кадастр ООПТ включающий сведения о статусе территорий, их положении и границах, режим особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, исторической, экономической и культурной ценности. Это делается для того чтобы иметь общую картину при планировании экологического и социально-экономического развития РФ
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Государственные природные заповедники.
Государственные природные заповедники (ГПЗ) - являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования:
Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
ГПЗ создаются в форме финансируемого за счёт федерального бюджета природоохранное учреждение
Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды;
г) экологическое просвещение;
д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
г) осуществление экологического мониторинга;
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы;
ж) осуществление контрольно-надзорных функций.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.
Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
ГПЗ это ООПТ с самым жёстким режимом ораны.
Национальные парки.
Национальные парки – являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Национальные парки создаётся в форме финансируемого за счёт федерального бюджета природоохранного учреждения
Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.
В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.
Но для того чтобы в последующем обеспечить нац парком своих задач оборот парком этих земель, устанавливается, что национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;
(пп. "г" в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Охрана атмосферного воздуха.
Это система мер осуществляемых органами гос власти РФ, субъектов РФ, МСУ, юр и физ лицам в целях улучшение качества атмосферного воздуха и предотвращение воздействия вредного на чел-ка и окруж. Среду. Это жизненно важный компонент окруж. Среды представляющий собой естественную смесь газов в атмосфере находящийся за пределами помещений. Он выполняет экологические, терморегулирующие, защитные, энергоресурсные и хоз-в функции. Используется в нескольких направлениях для обеспеченности жизни человечества, для погашение вредных воздействий и производственных нужд. Установление и регламентация направлений привела к обширной регламентации. Есть точка зрения о рассмотрение Атмосферного воздуха как природный ресурс. Как особенность легкость перемещение его в территориальном смысле. Обсуждается вопрос о признание АВ как признание мирового ресурса.
Об охране озонового слоя, протокол по веществам разрушающим озоновый слой.
Так же сразу срабатывает защита климата в рамках киотского протокола.
загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха
вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду
Гигиенические нормативы – критерии качества воздуха отражающие предельно допустимое содержание качества веществ с условием отсутствия вредного воздействия на человека
Экологические – отражающие предельно допустимое содержание вредных веществ при котором отсутствует вредное воздействие на окруж. среду
Загрязнение происходит из-за многих факторов изменяющие температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие свойства.
В целях охрны атмосферного воздуха осуществляется управление по охране в установленном порядке.
Полномочия реализуются в рамках закона, деятельность их основывается на принципах: 1) приоритет охраны жизни и здоровья чел-ка
2) обеспечение благоприятных экологических условий
3) недопущение необратимых последствий загрязнения воздуха для окруж. Среды
4) обязательность гос регулирование выбросов и воздействий на него.
5) полнота и гласность
6) научная обоснованность системность и комплексность подхода охраны
7) соблюдение Законодательства
В целях гос регулирования устанавливаются нормативы (технические и предельно допустимые) Технические – для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух а так же для являющихся для загрязнение атмосферного воздуха транспортных и иных передвижных средств и установок всех видов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окруж. среды для конкретных источников и их совокупности. В случае не возможности соблюдения юр. Лицами органы могут устанавливать временно согласованные выбросы на период поэтапного достижение допустимых выбросов и наличие плана уменьшение выбросов в атмосферный воздух. За выдачу разрешений за выбросы уплачивается гос пошлина установленная НК. При отсутствии разращений и наличие воздействия а так же нарушение выбросы и воздействия могут быть ограничены, приостановлены и прекращены. Контроль… Февраль 11 года смотреть изменение в управление. Постановление правительства РФ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРЕСМОТРА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ГИГИЕНИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ УРОВНЕЙ ФИЗИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВРЕДНЫХ (ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ) ВЕЩЕСТВ И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ… Пост правительства об утверждение положения гос контроле за охраной атмосферного воздуха.
Приказ рос природ надзора от 1 марта 2011 №112 об утверждение инструкций по осуществлению гос контроля по охране атмосферного воздуха.
Осуществляется гос производственный и общественный контроль. Органами исполнительной власти РФ и субъектов. Производственный – юр. лица которые имеют источники вредных воздействий на атм. Воздух сведения о лицах ответственных и результаты представляются в соответствующий орган исполнительной власти РФ.
Предусмотрен гос учет вредных воздействий и их источников в целях наблюдения за загрязнением осущ. Гос. Мониторинг атмосферного воздуха. Предусмотрена гос. Регистрация вредных и потенциально опасных веществ.
В целях предупреждения вреда и окружающей среде стандарты на новую технику и технологи, и др. продукцию которые могут оказать вредное воздействие на атм. Воздух устанавливаются требования охраны. Производство и использование технических и технологических установок, двигателей и тд. Допускаются только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии для подтверждение содерж. Вредных веществ. Техническим нормативам. Так же и с топливом.
Киотский протокол предусматривает введение механизма обеспечивающие снижение выбросов парникового газа.
Была введена система торговля квотами на выбросы.
Охрана животного мира.
Правовой институт ораны животного мира является одним из старейших институтов ЭП.
Сформировалось понимание того что животный мир является достоянием народов РФ, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ.
Это преамбула закона в котором обозначены характеристики животного мира и значения для Земли в целом.
Под животным миром понимается – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественных свобод, а также относящихся к природным ресурсам, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ
Объект животного мира – организм животного мира (дикое животное)
В понятие животного мира входят животные находящиеся в состоянии естественной свободы.
Биологическое разнообразие животного мира – это разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и экологических системах
Охраняется не только животный мир но и среда обитания
Среда обитания – природная среда в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.
Правовое регулирование в области охраны и использования животного мира и среды его обитания осуществляется в целях
Собственно охрана животного мира, вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ, находятся в совместном ведении РФ и субъекта РФ.
Животный мир в пределах территории РФ является гос собственностью.
Объекты животного мира изъятые из среды обитания в установленном порядке могут находится в частной муниципальной, государственной и иных формах собственности.
Осуществляется гос мониторинг объектов животного мира, как система регулярных наблюдения за распространением численностью, физическим состоянием животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.
Гос мониторинг осуществляется в целях:
Кадастровый учёт осуществляется в целях:
Осуществляется гос учёт объектов животного мира и их использования, а также ведётся гос кадастр объектов животного мира.
Гос кадастр объектов животного мира содержит
Гос учёт и прогнозирования состояния животного мира осуществляют специально-уполномоченные органы.
Пользователи животного мира обязаны ежегодно проводить учёт используемых ими объектов и объёмов их изъятия и предоставлять полученные данные в соответствующие гос органы.
Задачей гос контроля в области охраны животного мира и среды их обитания является обеспечения соблюдения всеми ЮЛ и гражданами законодательства РФ и субъектов РФ, об охране и использованию объектов животного мира.
Нормирование в области использования и охраны животного мира включает установление нормативов изъятия животного мира, а также установление других нормативов и норм в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.
Обязательной экспертизе подлежат:
Специфическая функция – установление ограничений и запретов на использования объектов животного мира.
Пользование определёнными объектами животного мира, либо осуществление отдельных видов пользования животным миром могут быть ограниченны, приостановлены или полностью запрещены, на определённых территориях и акваториях либо на определённые сроки решениями уполномоченных органов.
Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путём изменения вида пользования животного мира, запрещение объектов изъятии объектов животного мира из среды обитания и организация использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительских, рекреационных и научных целях, включая … .
Действия которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира занесённых в красные книги не допускается.
ЮЛ и граждане осуществляющие хоз деятельность на территориях и актваториях, где обитают животные занесённые в красную книгу, несут ответственность за охранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством.
Сохранение среды обитания объектов животного мира. (ст. 22 закона «об охране животного мира»)
Любая деятельность влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшения условий их размножения нагула, отдыха и путей миграции должна осуществляться с соблюдением требований обеспечивающих охрану животного мира.
Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В ФЗ «об охране окруж среды» этому вопросу посвящена глава 7. Она сложная для восприятия в силу большого количества слов. Это институту особенной части в котором находят применения институты основной части.
Требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хоз и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, гос стандартами и иными нормативными документами в области охраны окруж среды.
Такие требования предусматриваются для хоз и иной деятельности в различных сферах человеческой жизнедеятельности и отраслях экономики:
и т.д.
Дело в том что эти требования естественно разделяются. Они в большей степени носят технологический характер. Наиболее важные из этих требований находят закрепления на уровне соответствующего ФЗ.
Требования в области охраны окружающей среды устанавливаются применительно ко всем стадиям хоз деятельности:
В законе написано что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий. Строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окруж среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При этом должны предусматриваться:
Нарушения таких требований влечёт за собой на основании решения суда приостановлении или прекращение в полном объёме соответствующей деятельности.
В настоящее время в РФ осуществляется реформа действующих стандартов. Правил и нормативов.
Идеи данной реформы заключается в замене ГОСТов, СНиП, СанПиНов, 2ух уровневой системой включающие технические регламенты и технологические стандарты
Технический регламент – документ который принят международным договором РФ. Ратифицирован в порядке установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключённым в порядке установленным законодательством РФ, или ФЗ, или указом президента или постановлением правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения, требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, сооружениям, или к связанным с требованиям к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Кроме этого есть закон о санитарно-эпидемеологическом благополучии населения, который предусматривает принятие санитарных правил, которые также являются санитарными для соблюдения.
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Размещение объекта это выбор земельного участка для последующего расположения на нём хоз объекта производимые с учётом требований законодательства об охране окружающей среды.
При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов также предъявляются требования по охране окруж среде.
Проектирование – это деятельность по разработке, согласованию, технической и иной документации.
Здесь необходимо соблюдение санитарных правил. При проектровании необходимо учитывать предельно допустимые антропогенные нагрузки на окружающую среду. В состав проектной документации включается раздел с документацией об охране окруж среды.
При проектировании и размещении объектов хоз деятельности в пределах населённых пунктов должны учитываться:
Для охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны предприятия. Их размеры определяются на основе расчётов рассеивания выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией предприятий.
Также запрещается проектирование и строительство объектов хоз и иной деятельности функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя земли. Ухудшению здоровья земли. Изменению генетического фонда растений и животных, наступление неотвратимых последствий для людей и окружающей среды.
При проектировании должны предусматриваться
Ч. 2 ст. 36 вводит изменение стоимости проекта за счёт исключения из проекта мероприятия по охране окруж среды.
Требования в области охраны окруж среды также установлены применительно к строение и реконструкции. Строительство и реконструкция должны устанавливаться по утверждённым проектам с соблюдением технических регламентов в области охраны окруж среды.
Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объёме, предусмотренных проектной документацией мер по охране окруж среды.
Ввод в эксплуатацию возможен после получения специального разрешения. Причём ввод в эксплуатацию предусматривается как для вновь построенного сооружения так и для реконструированных.
При вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов должна обеспечиваться соблюдение экологических требований. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 - 39 настоящего Федерального закона.
При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.
При размещении указанных объектов должны предусматриваться
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться: