Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
PAGE 2
Уральский филиал
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Российская академия правосудия»
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Административное право
Учебно-методический комплекс
для студентов заочной формы обучения
направления подготовки 030900.62 «Юриспруденция»
г. Челябинск
2012
Автор: Лещина Э.Л., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Рецензенты:
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».
Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (Уральского филиала) (протокол № 01 от «06» сентября 2012 г.).
Утвержден Учебно-методическим советом Уральского филиала Российской академии правосудия (протокол № 01 от «14» сентября 2012 года).
© Российская академия правосудия, Уральский филиал, 2012.
© Лещина Э.Л., 2012.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................4
Объем дисциплины и виды учебной работы………………………………...8
Тематический план дисциплины………………………………………..........9
Программа курса……………………………………………………………...13
Планы семинарских занятий…………………………………………………19
Методические рекомендации по изучению дисциплины и по организации самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя…..29
Контрольные задания для самостоятельной работы студентов…………..59
Примеры тестовых заданий ……………………………………….……..….73
Примерная тематика курсовых работ………………………………….……86
Литература……………………………………………………………...……..88
Вопросы для подготовки к экзамену…………………………………….…..97
ВВЕДЕНИЕ
Административное право является дисциплиной федерального компонента общепрофессионального цикла дисциплин по специальности «Юриспруденция». Учебно-методический комплекс (УМК) дисциплины «Административное право» предназначен для подготовки бакалавров по направлению 030900.62 «Юриспруденция» заочной формы обучения. Административное право как учебная дисциплина направлена на обобщение ранее полученных знаний, а также дает представление о новом правовом комплексе, нормы которого регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Программа курса строится на предпосылке, что студенты владеют базовыми знаниями теории государства и права и конституционного права. Одновременно курс создает предпосылки для более глубокого освоения важнейших вопросов государственной службы, административной юстиции, а также дальнейшего расширения теоретического арсенала молодого юриста.
Федеральный Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «Бакалавр») закрепил следующее содержание преподаваемой дисциплины: Административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.
Цель изучения учебной дисциплины «Административное право»:
- получение студентами знаний об основных положениях и категориях науки и отрасли административного права, представления об уровне ее развития и задачах на современном этапе развития общества;
- ориентирование студентов в действующем законодательстве, привитие им умений и навыков правильного толкования и применения норм административного права;
- обеспечение понимания сущности и системы исполнительной власти, перспектив ее совершенствования, а также других основных административно-правовых институтов.
Задачи изучения учебной дисциплины «Административное право»:
- ознакомить студентов с предметом административного права, особенностями административно-правовых методов и механизма административно-правового регулирования общественных отношений, системой государственно-управленческой деятельности, ее формами и методами, а также со способами обеспечения законности и дисциплины в процессе ее осуществления;
- добиться правильного понимания обучаемыми основных институтов и категорий административного права;
- привить студентам навыки индивидуальной с научной и нормативной литературой, самостоятельного юридического мышления, изложения собственной точки зрения на решение конкретных юридических проблем.
- научить студентов самостоятельно и квалифицированно ориентироваться в нормативных правовых актах, регламентирующих административную ответственность физических и юридических лиц, правильно документировать административные деликты, правильно толковать и реализовывать нормы административного права.
Место дисциплины в структуре ООП:
Административное право неотъемлемая составная часть профессионального цикла образовательной программы юриста. Программа курса строится на предпосылке, что студенты владеют базовыми знаниями теории права и государства, конституционного права. Одновременно курс создает предпосылки для более глубокого освоения важнейших вопросов государственного управления, а также дальнейшего расширения теоретического арсенала молодого юриста.
Студент обязан обладать
в сфере общекультурной компетенции:
осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);
имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);
способен использовать основные положения и методы науки «Административное право» при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);
соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);
владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки управленческой информации (ОК-11).
В сфере профессиональной компетенции:
способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами административного права (ПК-3);
способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и административно-процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);
способен выявлять, пресекать, и расследовать административные правонарушения и дисциплинарные проступки (ПК-10);
способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);
способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
способен толковать различные правовые акты (ПК-15);
способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в сфере государственного управления (ПК-16).
ОБЬЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Вид учебной работы (по учебному плану) |
Количество зачетных единиц и часов по формам обучения |
||
впо |
спо |
среднее (полное) общее образование |
|
Зачетные единицы - общая трудоемкость |
10з.е.- 360ч |
10з.е.- 360ч. |
10з.е.- 360ч |
Всего аудиторных занятий из них: |
16 |
12 |
32 |
Лекции |
14 |
10 |
26 |
Семинарские (практические) занятия |
2 |
2 |
6 |
Самостоятельная работа под контролем преподавателя и НИРС |
344 |
204 |
328 |
Форма итогового контроля |
Экзамен |
Экзамен |
Экзамен |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
для студентов заочной формы обучения
на базе среднего (полного) общего образования
4 года обучения
№ № п/п |
Разделы (темы) дисциплины |
Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану) |
||
Лекции |
Семинары |
С/р |
||
1 |
Предмет, метод и система административного права |
2 |
20 |
|
2 |
Механизм административно-правового регулирования |
2 |
2 |
20 |
3 |
Граждане и государственные служащие как субъекты административного права |
2 |
20 |
|
4 |
Органы исполнительной власти как субъекты административного права |
2 |
28 |
|
5 |
Формы и методы государственного управления |
2 |
30 |
|
6 |
Убеждение и принуждение в государственном управлении |
2 |
30 |
|
7 |
Административный процесс и административные производства |
2 |
2* |
30 |
8 |
Понятие, признаки и состав административного правонарушения |
2 |
30 |
|
9 |
Понятие и основания административной ответственности |
2 |
30 |
|
10 |
Производство по делам об административных правонарушениях |
4 |
2* |
30 |
11 |
Способы обеспечения законности в государственном управлении |
2 |
30 |
|
12 |
Управление в административно-политической сфере |
2 |
30 |
|
Итого |
26 |
6 |
328 |
|
Форма итогового контроля |
экзамен |
* - Занятие проводится в интерактивной форме:
По теме 7 практический семинар - оформление материалов административных производств (2 часа)
По теме 10 практический семинар - оформление материалов производства по делу об административном правонарушении (2 часа)
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
для студентов заочной формы обучения (на базе СПО)
3 года обучения
№ № п/п |
Разделы (темы) дисциплины |
Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану) |
||
Лекции |
Семинары |
С/р |
||
1 |
Предмет, метод и система административного права |
2 |
40 |
|
2 |
Субъекты административного права |
2 |
40 |
|
3 |
Формы и методы государственного управления |
2 |
40 |
|
4 |
Убеждение и принуждение в государственном управлении |
2 |
40 |
|
5 |
Производство по делам об административных правонарушениях |
2 |
2 |
42 |
Итого |
10 |
2 |
204 |
|
Форма итогового контроля |
экзамен |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
для студентов заочной формы обучения (на базе ВПО)
3 года обучения
№ № п/п |
Разделы (темы) дисциплины |
Количество зачетных единиц и часов по видам учебных занятий (по учебному плану) |
||
Лекции |
Семинары |
С/р |
||
1 |
Предмет, метод и система административного права |
2 |
44 |
|
2 |
Субъекты административного права |
2 |
50 |
|
3 |
Формы и методы государственного управления |
2 |
50 |
|
4 |
Убеждение и принуждение в государственном управлении |
2 |
50 |
|
5 |
Производство по делам об административных правонарушениях |
2 |
2 |
50 |
6 |
Способы обеспечения законности в государственном управлении |
2 |
50 |
|
7 |
Управление в административно-политической сфере |
2 |
50 |
|
Итого |
14 |
2 |
344 |
|
Форма итогового контроля |
экзамен |
Тема 1. Предмет, методы и система курса «Административное право»
Понятие и предмет административного права.
Методы административно-правового регулирования.
Соотношение административного права с другими отраслями права.
Источники (формы выражения) административного права.
Административное право и административное законодательство.
Система административного права.
Наука административного права
Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.
Понятие, структура и виды административно-правовых: норм.
Основные формы реализации административно-правовых норм.
Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
Юридические факты в административном праве.
Виды административных правоотношений.
Структура административно-правовых отношения.
Акты толкования норм административного права.
Акты применения норм административного права.
Тема 3. Граждане и государственные служащие как субъекты административного права
Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации.
Классификация административных прав и обязанностей граждан Российской Федерации.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.
Административно-правовые средства зашиты прав граждан.
Понятие и принципы государственной службы.
Административно-правовой статус государственных служащих.
Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
Понятие и основные признаки исполнительно-государственной власти.
Понятие и виды органов исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти.
Место Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральные территориальные органы исполнительной власти.
Понятие и сущность форм государственного управления.
Виды форм государственного управления.
Организационные и правовые формы деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые договоры.
Понятие и сущность методов государственного управления.
Административные и экономические методы государственного управления.
Понятие и основные черты правовых актов управления.
Тема 6. Убеждение и принуждение в государственном управлении
Понятие и основные формы убеждения, как метода государственного управления.
Понятие и основные черты принуждения, как метода государственного принуждения.
Классификация мер административно-правового принуждения.
Административно-предупредительные меры.
Меры административного пресечения.
Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.
Тема 7. Административный процесс и административные производства
Понятие и виды юридического процесса.
Основные черты и принципы административного процесса
Стадии административного процесса.
Понятие и виды административных производств.
Отдельные виды административных производств.
Тема 8. Понятие, признаки и состав административного правонарушения
Понятие и признаки административного правонарушения.
Понятие состава административного правонарушения.
Объект административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения.
Субъект административного правонарушения.
Субъективная сторона административного правонарушения.
Отличие административного правонарушение от преступления и дисциплинарного проступка.
Тема 9. Понятие и основания административной ответственности
Понятие и основные черты административной ответственности.
Задачи и функции административной ответственности.
Отграничения административной ответственности от других видов юридической ответственности.
Субъекты административной ответственности.
Понятие и цели административных наказаний.
Виды административных наказаний
Тема 10. Производство по делам административных правонарушениях
Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном производстве.
Принципы производства по делам об административных правонарушениях.
Доказательства по делам об административных правонарушениях.
Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Административно-процессуальные средства защиты производства по делам об административных правонарушениях
Понятие и принципы законности в государственном управлении.
Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Система гарантий законности.
Способы обеспечения законности в государственном управлении.
Контроль в сфере исполнительной власти.
Президентский контроль.
Контрольные функции и полномочия органов законодательной, представительной власти.
Государственный (административный) надзор.
Судебная власть и обеспечение законности в сфере исполнительной власти.
Надзор прокуратуры в сфере исполнительной власти.
Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц
Правовые и организационные основы управления в сфере внутренних дел.
Организационный центр управления в сфере внутренних дел (МВД России).
Правовой статус МВД, ГУ(У) МВД России по субъектам Российской Федерации.
Полиция в Российской Федерации.
Федеральная миграционная служба.
Внутренние войска: правовой статус и организация управления ими
Понятие и правовые основы организации обороны в Российской Федерации.
Административно-правовые аспекты организации обороны в Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны.
Правовое положение Министерства обороны Российской Федерации.
Вооруженные силы Российской Федерации.
Понятие и содержание безопасности.
Субъекты управления в сфере безопасности.
Федеральная служба безопасности: основные направления деятельности и полномочия органов.
Органы, осуществляющие внешнюю разведку.
Федеральная служба охраны.
Организационно-правовая система управления иностранными делами.
Органы управления иностранными дедами.
Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом: дипломатические представительства, консульские учреждения.
Административно-правовые основы порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Организационно-правовая система управления юстицией.
Руководство нотариатом и органами записи актов гражданского состояния.
Уголовно-исполнительная система.
Федеральная служба судебных приставов.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
Семинарское занятие
Цель занятия: закрепление знаний обучаемых о механизме административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, его основных элементах.
Вопросы, выносимые на обсуждение:
Литература:
Основная:
3. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. СПб.: изд. Юридического института, 2008*.
4. Административное право России: учебник. / Д.Н. Бахрах. 5-е изд. перераб и доп. М.: Эксмо, 2010*.
5. Административное право: учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. М.: Юстицинформ, 2007.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 2008.
7. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, Б.В. Россинский. 2-е изд. М.: Норма, 2005.
8. Субъекты административного права: учебное пособие / А.В. Черепанов, А.Д. Магденко, М.М. Пронина. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2011*.
Дополнительная:
1. Веремеенко, И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: в 2-х частях / И. И. Веремеенко. М. : ВНИИ МВД СССР, 1981. Ч. 1: Предмет и понятие.
2. Козлов, Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. М., 1976.
Тема 7. Административный процесс и административные производства
Семинарское занятие
Цель занятия: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции о понятии и принципах административного процесса, видах и содержании административных производств.
Вопросы, выносимые на обсуждение:
1. Понятие и виды юридического процесса.
2. Основные черты и принципы административного процесса.
3. Стадии административного процесса.
4. Понятие и виды административных производств. Процедурные и юрисдикционные производства.
5. Отдельные виды административных производств.
Практическое занятие
Литература:
Основная:
Дополнительная:
1. Тихомиров, Ю. А. О концепции развития административного права и административного процесса / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. № 1. 1999.
2. Якимов, А. Ю. Субъекты административной юрисдикции / А. Ю. Якимов. М., 1996.
Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
Семинарское занятие
Цель занятия: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции о понятии, задачах, особенностях и стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
Вопросы, выносимые на обсуждение:
1. Общие характеристика и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
3. Доказательства по делам об административных правонарушениях.
4. Меры процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях.
5. Возбуждение производства по делу об административном правонарушении.
6. Административное расследование.
7. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
8. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
9. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Практические занятия
Занятие 1. Решение практических задач
Задача 1
Попов совершил мелкое хищение чужого имущества, за что судья наложил на него административное наказание в виде штрафа. Дело рассматривалось в отсутствие Попова, так как при получении повестки он отказался от явки в суд, не считая нужным присутствовать при рассмотрении дела.
Вправе ли был суд рассматривать дело в отсутствие Попова?
Задача 2
Новиков за совершенное им мелкое хулиганство был привлечен к административной ответственности. Для участия в рассмотрении дела начальник ОВД вызывал Новикова повестками дважды, но по вызоу тот не являлся и о невозможности явиться по уважительный причине не сообщил.
Как должен поступить в данном случае начальник ОВД?
Задача 3
Сотрудники полиции Петухов и Ребров во время патрулирования обратили внимание на вышедшего из ресторана гр-на Свиридова, который неустойчивой походкой направился к автомашине «Жигули», сел за руль, включил зажигание и привел машину в движение. Петухов и Ребров остановили машину, отстранили Свиридова от управления и доставили его в дежурную часть полиции. После освидетельствования на состояние опьянения на Свиридова был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 12.8 КоАП РФ.
Свиридов обжаловал действия сотрудников прокурору. Не оспаривая факта употребления им спиртных напитков, он отрицал факт управления машиной, ссылаясь при этом на отсутствие свидетельских показаний со стороны сотрудников ОВД.
Обоснована ли жалоба Свиридова? Дайте юридический анализ ситуации.
Задача 4
Государственным инспектором по энергетическому надзору был наложен штраф на директора завода Матросова за правонарушение, предусмотренное ст. 9.12 КоАП РФ. Ссылаясь на невозможность уплаты штрафа сразу, он попросил отсрочить исполнение штрафа.
В каких случаях возможна отсрочка исполнения административных наказаний?
Задача 5
Гр-н Свистунов 8 ноября в 22 часа был доставлен в состоянии опьянения за мелкое хулиганство в медицинский вытрезвитель, где находлся до 9 часов утра 9 ноября, после чего был доставлен в ОВД и находился там до рассмотрения дела. В 10 часов утра 9 ноября материалы дела были рассмотрены судьей. Свистунов был подвергнут административному аресту сроком на 5 суток.
Исчислите срок пребывания Свистунова под арестом.
Задача 6
Постановлением начальника ОВД 10 июня гр-н Сергеев был оштрафован за распитие спиртных напитков в общественном месте (ст. 20.20 КоАП РФ). 21 июня Сергеев обратился в ОВД и в суд с жалобой, в которой указал, что с 5 по 18 июня находился в командировке и не мог присутствовать при рассмотрении дела. Постановление о наложении административного наказания он получил 19 июня в субботу. Заместитель начальника ОВД заявил, что срок подачи жалобы истек, и предложил уплатить наложенный штраф.
Правомерны ли действия должностных лиц ОВД?
Задача 7
В 22 часа в помещение РЭУ вошел Сидоров в нетрезвом состоянии и стал кричать на диспетчера Владимирову, требуя от нее объяснений о месте нахождения его жены, которая должна работать в одну с Владимировой смену. На неоднократные требования Владимировой прекратить скандал он не реагировал и продолжал кричать, выражаясь нецензурной бранью. При доставлении в дежурную часть ОВД Сидоров оказывал физическое противодействие работникам полиции, однако после сделанного предупреждения неповиновение прекратил.
Начальник дежурной смены ОВД составил два протокола о совершении гражданином Сидоровым административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 19.3 и 20.1 КоАП РФ, и передал их начальнику ОВД, который, в свою очередь, направил материалы на рассмотрение судье. Судьей по обстоятельствам дела и с учетом личности правонарушителя применена мера в виде административного ареста сроком 15 суток.
Правильно ли принято постановление по факту нарушений, совершенных гражданином Сидоровым?
Задача 8
8 августа в ОВД поступило заявление от гражданки Тошиной с просьбой принять меры к ее соседу Нерестову, систематически устраивающему скандалы в коммунальной квартире. В ходе проверки заявления участковый уполномоченный полиции установил, что Нерестов злоупотребляет спиртными напитками, приводит к себе в комнату малознакомых мужчин и женщин, с которыми распивает спиртные напитки, ведет себя шумно, на замечания соседки отвечает грубостью.
18 сентября участковым уполномоченным полиции по факту совершения мелкого хулиганства гражданином Нерестовым был составлен протокол об административном правонарушении и передан на рассмотрение начальнику ОВД.
Какое решение должен принять начальник органа внутренних дел по рассматриваемому материалу?
Задача 9
Сидоров обратился в ОВД с заявлением о перерегистрации имеющегося у него охотничьего ружья в связи с истечением срока действия разрешения на его хранение.
При проверке было установлено, что ружье приобретено им четыре года назад и было зарегистрировано в отделе внутренних дел по месту прежнего жительства. Через год после регистрации Сидоров переехал в другой населенный пункт на постоянное жительство. Ружье оставалось на учете по прежнему месту жительства.
Имеется ли в деянии Сидорова состав правонарушения? Квалифицируйте данные действия.
Задача 10
Гражданин Иваненко (17 лет) комиссией по делам несовершеннолетних был оштрафован за совершение мелкого хулиганства. Его отец обжаловал решение комиссии в суд, указав в жалобе следующее: «Оформление материала о правонарушении и его рассмотрение комиссией по делам несовершеннолетних произведено в отсутствие родителей подростка. Вместе с тем, по словам сына, мелкого хулиганства он не совершал, а лишь поссорился с соседкой по дому, которая предъявила к нему претензии по поводу его езды на мотоцикле во дворе. Факт отсутствия в поведении сына признаков хулиганства могут подтвердить другие жильцы, явившиеся очевидцами ссоры».
Суд оставил жалобу без рассмотрения, сославшись на то обстоятельство, что согласно п. 5 ст. 25.3 КоАП РФ комиссия по делам несовершеннолетних вправе признать необходимость присутствия законных представителей лица в возрасте до 18 лет, совершившего административное правонарушение, при рассмотрении дела по своему усмотрению.
Правомерно ли решение суда?
Занятие 2. Практическое оформление материалов дела об административном правонарушении
1. Составьте протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1 КоАП РФ (вариант 1); ст. 20.21 КоАП (вариант 2); ст. 19.3 КоАП (вариант 3).
2. Оформите материалы дела об административном правонарушении:
- объяснение свидетеля;
- рапорт сотрудника полиции;
- при необходимости, в зависимости от состава правонарушения: протоколы доставления, административного задержания, личного досмотра, изъятия вещей и документов.
3. Оформите постановление (определение о передаче дела) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
4. Оформите жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.
5. Составьте решение по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
6. Составьте определение о возбуждении дела об административном правонарушении.
7. Составьте запрос по делу об административном правонарушении.
Литература:
Основная:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ ((по сост. на 01.09.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
2. О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (в ред. от 21.11.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
3. Теплухин, В.В. Производство по делам об административных правонарушениях: учебное пособие / В.В. Теплухин, Е.А. Черенков. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005.
4. Административное право России: учебник. / Д.Н. Бахрах. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010*.
5. Административное право России: учебник под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, - 4-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2009*.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 2008.
7. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, Б.В. Россинский. 2-е изд. М.: Норма, 2005.
Дополнительная:
Образцы административно-процессуальных документов с комментариями : практ. пособие / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. М. : Юрайт-Издат, 2005.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ И ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПОД РУКОВОДСТВОМ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ
Самостоятельная подготовка проводится по всем темам. При подготовке студенты должны изучить вопросы, выносимые на обсуждение в аудитории, подготовить тезисы ответа по каждому вопросу, выполнить задания к предстоящему занятию. Основные положения нормативных правовых актов и рекомендованной литературе по каждой теме должны быть изучены и законспектированы в специально отведенной для этого тетради.
Тема 1. Предмет, метод и система курса «Административное право»
Рекомендации по изучению темы:
Российское административное право, как и любая другая отрасль права имеет свои особенности, специфику, налагающие отпечаток не только на применение, реализацию правовых норм этой отрасли, но и на изучение соответствующей учебной дисциплины.
Наука административного права система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права. Наука административного права изучает:
Административное право может быть определено также как отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т.е. те общественные отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления органами государства исполнительно-распорядительной деятельности. Нормы административного права не регулируют отношения между гражданами и между гражданами и общественными объединениями.
По своей сущности административное право не отличается от любой другой отрасли права. Административно-правовые нормы устанавливаются государством и имеют общеобязательную силу, их реализация обеспечивается экономической, организаторской и воспитательной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.
Предметом (объектом) регулирования любой отрасли права являются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизнедеятельности государства (общества). Однако административное право (управленческое право) отличается от любой другой отрасли права предметом регулирования.
К числу отличительных особенностей современного российского административного права могу быть отнесены, в частности, наиболее широкий круг источников правовых норм. Никакая другая отрасль российского права не сопоставима по этому показателю с административным правом. Это обстоятельство требует знаний системы и структуры нормативной базы отрасли административного права.
Весьма заметной особенностью административного права является высокая динамичность его развития, особенно ярко проявляющаяся в современный период реформирования различных сфер общественной жизни и поиска оптимальных структур, форм и методов деятельности государственного аппарата. Текущие изменения законодательства требуют постоянного внимания к современному состоянию правовой базы государственного управления.
Вопросы для самоконтроля:
Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
Рекомендации по изучению темы:
Понимание механизма административно-правового регулирования позволяет осуществить рассмотрение системы административно-правовых средств, участвующих в регулировании управленческих общественных отношений и показать роль каждого из них. В настоящее время в условиях правовой реформы повышается значение всех звеньев механизма административно-правового регулирования общественных отношений.
Следует обратить внимание на понятие механизма административно-правового регулирования общественных отношений и его основные элементы, нормативную основу, правоотношения, осуществление субъективных прав и юридических обязанностей их участников, а также такие элементы, как правосознание и правовая культура, законность.
Приступая к изучению основных элементов этого механизма административно-правовых норм и административных правоотношений, нужно вспомнить положения общей теории права относительно понятия правовых норм и правоотношений, так как норма административного права (как и норма любой другой отрасли права) представляет собой правило общего характера, а административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще.
Формами реализации административно-правовой нормы являются соблюдение, исполнение, использование и применение.
Административно-правовые отношения это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Можно выделить материальные и процессуальные, вертикальные и горизонтальные административные правоотношения.
Вопросы для самоконтроля:
Тема 3. Граждане и государственные служащие как субъекты административного права
Рекомендации по изучению темы:
Обучаемый на основе Конституции РФ, Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», других нормативных правовых актов раскрывает основы правового статуса граждан России, иностранцев и лиц без гражданства. Частью этого статуса является административно-правовой статус гражданина, для которого характерна самостоятельная совокупность элементов, закрепленных нормами административного права, это административная правоспособность, административная дееспособность, права и обязанности гражданина, их гарантии. Осуществляя права и обязанности, граждане вступают в конкретные административно-правовые отношения в связи с реализацией принадлежащих им прав и выполнением возложенных на них обязанностей (в сфере госуправления), а также в связи с защитой прав и законных интересов граждан, нарушением (невыполнением) гражданами правовых обязанностей.
При рассмотрении вопроса о государственной службе необходимо иметь в виду, что государственная служба в РФ особый вид социальной деятельности который состоит в профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Основной категорией государственной службы является государственная должность, а именно должность в органах государственной власти с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Для уяснения особенностей правового положения государственных служащих нормативными правовыми актами определена их классификация
Заполните карту сравнительного анализа:
Категории должностей гражданской службы |
Квалификационные требования |
Способ замещения должности |
Должностные обязанности |
Срок замещения должности |
Руководители |
||||
Помощники |
||||
Специалисты |
||||
Обеспечивающие специалисты |
Заполните карту сравнительного анализа:
Виды государственной службы |
Группы государственных должностей |
Организации, в которых проходят службу |
Виды чинов и званий |
Требования к служащему |
Гражданская |
||||
Военная |
||||
Правоохранительная |
Вопросы для самоконтроля:
Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
Рекомендации по изучению темы:
Необходимо усвоить систему и классификацию органов исполнительной власти. Следует иметь в виду, что органы исполнительной власти основные субъекты государственного управления. От их законной и эффективной деятельности зависит успех в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах государственного управления, в межотраслевом управлении. Орган исполнительной власти это звено государственного аппарата, осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.
Исполнительно-распорядительная деятельность проявляется в предоставлении министерствам (ведомствам), их должностным лицам полномочий государственного принуждения, делегировании таких полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации, негосударственным (муниципальным) органам, а также в реализации таких функций.
Звеньями единой системы федеральных исполнительных органов являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, иные управленческие формирования при Президенте РФ, имеющие статус федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы для самоконтроля:
глава районной администрации, Правительство Чувашской республики, Мэрия г. Санкт-Петербурга, Союз композиторов РФ, Посольство РФ в США, Министерство финансов РФ, комитет по торговле городской администрации, главный редактор краевой газеты, областная газета, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, УМВД по городу Челябинску, либерально-демократическая партия, Управление делами Президента РФ, Министерство труда Республики Карелия, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций области.
Классифицируйте их по следующим основаниям:
а) в зависимости от федеративного устройства;
б) по организационно-правовым формам;
в) по характеру компетенции;
г) по порядку разрешения подведомственных вопросов.
11. Заполните карту сравнительного анализа:
Виды ФОИВ |
Порядок назначения руководителя и его заместителей |
Функции органа |
Виды издаваемых актов |
Виды структурных подразделений |
Министерство |
||||
Служба |
||||
Агентство |
Тема 5. Формы и методы осуществления государственного управления
Рекомендации по изучению темы
Следует иметь в виду, что форма государственного управления это внешнее практическое выражение содержания деятельности по управлению (его функций и методов).
Важнейшее подразделение форм государственного управления правовые и неправовые. К ним относится деятельность по изданию нормативных и индивидуальных правовых актов управления, заключению административных договоров, а также осуществление других юридически значимых действий, осуществление организационных действий, выполнение материально-технических операций.
Акты управления всегда вызывают юридические последствия, при этом последние могут быть самыми разнообразными.
Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой деятельности (методам управления). Главное, на чем должно быть сосредоточено внимание обучаемых это вопросы о понятии форм и методов государственного управления.
Под методом государственного управления понимают способы решения управленческих задач. Классификация методов государственного управления:
В учебниках административного права эти методы раскрыты достаточно широко.
Вопросы для самоконтроля:
Заполните карту сравнительного анализа:
Виды актов |
Форма актов |
Порядок принятия |
Источник опубликования |
Порядок вступления в силу |
Акты Президента РФ |
||||
Акты правительства |
||||
Акты министерства |
||||
Акты губернатора |
Тема 6. Убеждение и принуждение в государственном управлении
Рекомендации по изучению темы
Следует помнить о том, что важнейшим методом управления является убеждение, а вторичным принуждение.
Убеждение в государственном управлении это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях добросовестного соблюдения гражданами правовых норм.
Основными формами убеждения являются: правовая пропаганда, распространение передового опыта работы, критика антиобщественных проступков, поощрение.
Административное принуждение это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений, а также привлечения виновных к административной общественности. Главная особенность мер административного принуждения состоит в том, что оно применяется к лицам не связанным отношениями служебной подчиненности к правоприменяющему органу.
Меры административного принуждения делятся на меры административно-предупредительные, меры пресечения, административные наказания.
Административно-предупредительные меры это средства административно-превентивного воздействия. К ним можно отнести введение карантинного режима, проверка документов при поддержании пропускного режима, технический осмотр автотранспорта, таможенный досмотр и другие меры. Эти меры применяются при отсутствии факта правонарушения.
Меры административного пресечения есть средства принудительного воздействия, применяемые органами государственного управления в целях прекращения административного правонарушения и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к ответственности.
Четкое знание правоприменителем оснований и порядка применения принудительных мер имеет большое значение для повышения эффективности их деятельности.
Задания:
1. Определите, какие из указанных действий относятся к мерам административного принуждения, и дайте их классификацию:
2. Заполните карту сравнительного анализа:
Виды мер принуждения |
Основание |
Цель |
Порядок |
Процессуальное оформление |
доставление |
||||
задержание |
||||
привод |
Вопросы для самоконтроля:
Тема 7. Административный процесс и административные производства
Сложность изучаемой темы заключается в том, что административно-процессуальные нормы не кодифицированы, они содержаться в различных нормативно-правовых актах, в том числе в кодексах (КоАП РФ). Множественность различных административных правоотношений в сфере государственного управления и отсутствия единого подхода ученых-юристов к определению административного процесса и составляют сложность в подготовке проекта административно-процессуального кодекса, необходимость в котором несомненна.
Несмотря на это, большинство административистов считают, что административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности правопорядка.
Далее нужно вспомнить принципы, характерные для юридического процесса вообще и для административного в частности: законность, объективность, равенство сторон перед законом, ведение дел на национальном языке, право пользоваться услугами адвокатов, гласность, открытость, экономичность процесса, ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел, право обжалования решений.
Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Козлов Ю.М. считает, что не все виды административных производств являются административно-процессуальной деятельностью, отдельные производств составляют административно-процедурную деятельность (регистрационное, лицензионно-разрешительное, производство по подготовке правовых актов и т.д.). По мнению Козлова Ю.М. административно - процессуальными являются производства административно - юрисдикционного характера. С учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:
- производство по делам об административных правонарушениях:
- дисциплинарное производство:
- производство по жалобам:
- согласительное производство.
Далее выпишите в тетрадь принципы административного процесса. Сопоставьте их с принципами производства по делу об административном правонарушении. Далее изучите основные стадии административного процесса: «возбуждение дела», «рассмотрение дела по существу», «принятие решения по делу», «пересмотр вынесенного решения», «исполнение вынесенного решения», определите их основные этапы и совершаемые действия.
Изучите существующие точки зрения на классификацию видов административных производств. Какая точка зрения Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова или В.Д. Сорокина представляется Вам наиболее правильной?
Определите, к какому виду производств относятся следующие действия:
Вопросы для самоконтроля:
Тема 8. Понятие, признаки и состав административного правонарушения
Рекомендации по изучению темы
Понятие административного правонарушения дано в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В этом понятии отражены все признаки. Установление признаков административного правонарушения необходимо для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Необходимо помнить, что даже отсутствие хотя бы одного признака не дает возможности уполномоченному лицу даже составить протокол об административном правонарушении.
Часто деяние административного правонарушения и преступления может совпадать, поэтому критерием их разграничения в данном случае является степень общественной опасности. У преступлений степень общественной опасности повышена.
Установление состава административного правонарушения необходимо для решения вопроса о наложении административного наказания, т.е. для привлечения виновных к административной ответственности.
При подготовке к занятиям следует законспектировать в тетради понятие административного правонарушения, закрепленного в ст. 2.1 КоАП РФ. Подумайте над вопросом, какой признак более характерен для административного правонарушения «общественная опасность» или «общественная вредность».
Далее изучите элементы состава административного правонарушения: объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Выпишите в тетрадь примеры формальных и материальных, длящихся и продолжаемых, неоднократных и повторных административных правонарушений.
Уясните для себя, по каким признакам отграничиваются административные правонарушения. Далее разграничьте административное правонарушение (желательно составить таблицу) от преступления и дисциплинарного проступка по следующим критериям: нарушенные общественные отношения, признаки, субъекты, наступившие последствия, вид ответственности, субъекты, наделенные правом применения мер воздействия, процессуальное оформление правонарушения.
Используя соответствующие статьи КоАП РФ, приведите примеры административных правонарушений:
1) имеющих формальные и материальные составы;
2) в которых место, время, способ, орудия и средства совершения проступка выступают как квалифицирующий признак;
3) где субъектами являются:
а) только несовершеннолетние лица;
б) только должностные лица;
в) только иностранные граждане и лица без гражданства;
4) совершаемых:
а) только умышленно;
б) только по неосторожности;
в) и умышленно, и по неосторожности.
Вопросы для самоконтроля:
Тема 9. Понятие и основания административной ответственности
Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке рассмотрите понятие «административная ответственность», ее признаки, сравните ее с дисциплинарной и уголовной ответственностью.
Далее изучите ст. 1.1-1.5 КоАП РФ. Уясните, какие вопросы установления административной ответственности отнесены к ведению РФ, а какие к ведению субъектов РФ?
Рассмотрите правовой статус субъектов административной ответственности: физических лиц, должностных лиц, организаций. Письменно запишите случаи, когда сотрудники полиции несут административную ответственность на общих основаниях. Несут ли сотрудники полиции административную ответственность за нарушение паспортно-регистрационных правил?
Используя КоАП РФ (глава 2, и ст. 24.5) запишите в тетрадь случаи, при которых лицо освобождается от административной ответственности.
Запишите в тетрадь виды административных наказаний, установленных ст. 3.2 КоАП РФ. Разберитесь, какие наказания являются основными, а какие дополнительными.
Задания.
1. За какие административные правонарушения могут применяться административное выдворение и административный арест? Соответствующие статьи КоАП РФ запишите в тетрадь.
2. В чем состоит различие между возмездным изъятием и конфискацией как видами административного наказания? Приведите примеры из КоАП РФ, когда каждое из этих наказаний применяется в отношении предметов, явившихся:
а) орудием совершения;
б) предметом административного правонарушения.
Проанализировав соответствующие статьи КоАП РФ, укажите, какие административные наказания:
а) исполняются органами внутренних дел;
б) налагаются органами внутренних дел самостоятельно.
3. Заполните карту сравнительного анализа:
Виды административных наказаний |
Минимальный и максимальный размер |
К кому не применяется |
Кто назначает и исполняет |
Порядок исчисления |
Штраф |
||||
Адм. арест |
||||
Лишение специального права |
||||
Дисквалификация |
Вопросы для самоконтроля:
Вправе ли законодательные (представительные) органы субъектов РФ принимать решение об усилении административной ответственности за правонарушения, предусмотренные Главой 20 КоАП РФ. При ответе на данный вопрос используйте положения ст. 72 Конституции РФ и ст.ст. 1.1-1.3 КоАП РФ
Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
Методические рекомендации по изучению темы
Производство по делам об административных правонарушениях (далее по тексту производство) является частью административного процесса, который в свою очередь может быть рассмотрен через призму деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел, осуществляемой в сфере управления на основе норм административно-процессуального права.
Данное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. В традиционном понимании это институт административного права, состоящий из норм, регулирующих деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения в установленной административно-процессуальной форме.
Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отражены в одноименной статье Кодекса (ст. 1.3 КоАП РФ), где среди прочих предложений к ведению Российской Федерации отнесен и порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая меры обеспечения производства. Это значит, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать нормы, изменяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, федеральное законодательство не содержит четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления административной ответственности. Одновременно с этим следует констатировать тот факт, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72), а также с КоАП РФ (ст. 1.1) органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать посредством своих законов в пределах совместного ведения, если административная ответственность по данному предмету не нашла отражения в федеральном законодательстве.
Производство по делам об административных правонарушениях определенным образом связано с гражданским судопроизводством. Так, в ст. 4.7 КоАП РФ содержится положение, согласно которому споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. На стадии обжалования постановление по делу об административном правонарушении, совершенном лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).
Самостоятельная работа студентов в ходе подготовки к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Производство по делам об административных правонарушениях», текстов конституций, конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.
Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает рассмотрение общих вопросов и общих положений о данной категории дел.
Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает достаточно подробное рассмотрение групп участников производства по делам об административных правонарушениях
Подготовка к третьему вопросу семинарского занятия предусматривает выяснение различных подходов к сбору доказательства по делам об административных правонарушениях.
Подготовка к четвертому вопросу семинара предполагает рассмотрение существующих мер процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях
Подготовка к пятому вопросу семинара требует четкого определения момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Подготовка к шестому вопросу семинара требует четкого определения административного расследования.
Подготовка к седьмому вопросу семинара предполагает уяснить процесс рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подготовка к восьмому вопросу семинара предполагает уяснить момент пересмотра решений и постановлений по делам об административных правонарушениях.
Подготовка к девятому вопросу семинара предполагает усвоить исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Задания:
1. Из перечисленных элементов административного процесса определите, какие относятся к:
а) стадиям производства по делам об административных правонарушениях;
б) доказательствам по делу об административном правонарушении;
в) обстоятельствам, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Элементы:
2. Укажите, к какой стадии производства по делам об административных правонарушениях относятся следующие действия:
Перечислите стадии производства в той последовательности, в которой они осуществляются.
Вопросы для самоконтроля:
Тема 11. Способы обеспечения законности в государственном управлении
Методические рекомендации по изучению темы
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Он осуществляет этот контроль непосредственно, но главным образом через свою администрацию. Многие структурные подразделения Администрации Президента вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации.
Важную роль в достижении целей, поставленных перед субъектами исполнительной власти играет контроль за соблюдением правовых норм, т.е. надзор. В настоящее время созданы специальные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции это федеральные службы. Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации контрольно-надзорные функции могут возлагаться и на ряд федеральных министерств (например, МВД России).
Главные задачи административного надзора состоят в том, чтобы обеспечить: 1) безопасность граждан, общества, государства; 2) надлежащее качество продукции и услуг.
Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 23 декабря 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ» органам прокуратуры предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Другие формы реагирования на незаконные действия и правовые акты (протест, представление, постановление) также предусмотрены Законом о прокуратуре.
Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.
Вопросы для самоконтроля:
Тема 12. Управление в административно-политической сфере
Методические рекомендации по изучению темы:
Студенты должны достаточно четко представлять содержание и основных субъектов управления в сфере внутренних дел. При этом следует помнить, что сфера внутренних дел государства включает в себя охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью, защиту собственности. Кроме учебников по «Административному праву» желательно использовать учебники по курсу «Административная деятельности ОВД».
Обучаемые должны достаточно четко представлять систему территориальных ОВД и органов внутренних дел на транспорте.
Современная система полиции и вопросы ее деятельности определяются ФЗ 2011 г. «О полиции».
При подготовке следует использовать Федеральные законы от 28 марта 1998 г. «О военной обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», а также Военную Доктрину РФ, утвержденную Указом Президента РФ от 21 апреля 2001 г., которая является основополагающим документом, на основании которого строится государственное управление в области обороны.
Система государственного управления обороной включает в себя Президента РФ, Правительство РФ, Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, военные округа, командование и штабы соединений, частей, военные комисариаты. Генеральный штаб является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами, иными войсками и воинскими формированиями.
Следует помнить о том, что в систему специальных органов обеспечения безопасности РФ образуют: ФСБ России (с входящей в ее систему Пограничной службой и Пограничными войсками), Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки.
Охрану и защиту Государственной границы РФ непосредственно осуществляют Пограничные войска ФСБ России, Военно-морской флот, РВСН. Также могут привлекаться Внутренние войска МВД России, Вооруженные силы РФ, иные войска и воинские формирования.
В настоящее время внешнюю разведку осуществляют ФСБ России, СВР и Главное разведывательное управление Генерального штаба ВС РФ.
Вопросы для самоконтроля:
Контрольные задания для самостоятельной работы студентов
Студенты очной обучения изучают учебную дисциплину «Административное право» по темам и планам в соответствии с УМК в одинаковом объеме с использованием рекомендованной ко всем темам основой и дополнительно литературы. На экзамене запрещено пользоваться любыми посторонними и техническими средствами информации.
Студенты заочной формы обучения прослушивают на аудиторных занятиях в соответствии с учебным расписанием лекции с записью их основных положений в своих конспектах, до экзаменационной сессии самостоятельно изучают содержание курса с использованием рекомендованной литературы, Интернета и средств массовой информации, при необходимости консультируются с преподавателем, принимают активное участие групповых занятиях и консультациях во время учебно-экзаменационной сессии, готовятся и сдают экзамен с использованием вопросов, перечисленных в УМК.
Тема 1. Предмет, метод и система курса «Административное право»
Подготовить ответ на вопросы с учетом новейших источников административного права, современных научных исследований и материалов научной публицистики:
1. В чем заключается особенность предмета отрасли «Административное право»?
2. С какими отраслями российского права наиболее тесно взаимодействует административное право?
3. Назовите основные принципы административного права.
Задача
Администрацией Челябинской области в течение дня были совершены следующие служебные действия:
Охарактеризуйте указанные действия и решения Администрации Челябинской области с точки зрения наличия или отсутствия в них признаков административного процесса, административно-процессуальных норм.
Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:
1. Подготовка проекта нормативного акта государственного управления.
2. Толкование нормативного правового акта.
3. Оспаривание нормативного акта государственного управления.
Задача
Можно ли отнести возникшие правоотношения к разряду административно-процессуальных отношений, если да, то по каким признакам?
Тема 3. Граждане и государственные служащие как субъекты административного права
Подготовить ответ на вопросы с учетом новейших источников административного права, современных научных исследований и материалов научной публицистики:
1.Что лежит в основе административно-правового статуса гражданина России?
2. Порядок прохождения государственной службы.
Задача 1. Гражданин Украины, начальник областного управления здравоохранения, переехал на постоянное место жительства к своей жене в одну из областей Российской Федерации. Вскоре он был принят на работу на должность заместителя начальника управления здравоохранения Администрации этой области. Однако прокурор области направил представление в Администрацию области, в котором указал на неправомерное решение о назначении на должность этого гражданина и о невозможности выполнения им данных функций.
Почему прокурор направил такое представление? Не усматривается ли в этом нарушение прав и свобод гражданина?
Задача 2. С разрешения главы районной администрации рядом со школой началось строительство гаражей. Инициативная группа родителей школьников подала жалобу на решение главы администрации в суд. По мнению родителей, нахождение гаражей непосредственно рядом со школой создаст угрозу жизни и здоровью школьников. Судья, к которому поступила жалоба, отказался ее рассматривать, объяснив родителям, что, во-первых, коллективные жалобы не подлежат рассмотрению судом, во-вторых, им следует вначале обратиться с жалобой к главе городской администрации. Правомерен ли отказ судьи?
Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:
1. Понятие и признаки органа исполнительной власти.
2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Задача
На примере Положения об МВД России покажите все составные части его компетенции (права и обязанности), цели и задачи, функции, правовые формы и методы деятельности. Ответ иллюстрируйте ссылками на конкретные статьи Положения.
Тема 5. Предприятия, учреждения и общественные объединения как субъекты административного права
Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:
1. Назовите виды общественных объединений
2. Укажите виды общественных формирований правоохранительной направленности.
Задача:
В процессе прохождения федеральной государственной службы должностными лицами были изданы следующие виды индивидуальных правовых актов и совершены другие значимые юридические действия:
а) в связи с понижением в должности заместителя начальника департамента федерального министерства (он был перемещен на должность заместителя начальника управления в составе департамента) министр РФ издал приказ о лишении его квалификационного разряда (классного чина), соответствующего предыдущей должности и присвоении разряда, соответствующего вновь занимаемой должности;
б) командир воинской части не принял заявление лейтенанта в отставке о приеме его на военную службу и заключении контракта, разъяснив, что отбор бывших военнослужащих для заключения нового контракта осуществляют военные комиссариаты;
в) в Федеральную службу труда и занятости поступил запрос о том, к какой категории и группе государственных должностей относятся следующие должности: помощник депутата Государственной Думы, помощник судьи районного суда, советник министра РФ, аудитор Счетной палаты РФ.
Дайте юридический анализ возникших государственно-служебных правоотношений. Назовите категории, группы, разряды (классные чины и звания), квалификационные требования всех участников правоотношений.
Тема 6. Формы и методы осуществления государственного управления
Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:
1. Общая характеристика форм и методов государственного управления.
2. Административные и экономические методы управления.
3. Правотворчество и правоприменение как формы осуществления государственного управления.
Задача
Какие из перечисленных действий субъектов исполнительной власти относятся к правовым, а какие к неправовым формам их деятельности:
заключение административных договоров;
заключение гражданско-правовых договоров;
осуществление органами внутренних дел наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
издание министром внутренних дел приказа, утвердившего инструкцию о порядке применения специальных средств для принудительной остановки транспортных средств;
издание приказа начальником ГУ МВД России по Челябинской области о присвоении специального звания сотруднику;
разъяснение руководителем структурного подразделения министерства Челябинской области содержания управленческого решения;
вынесение начальником районного органа внутренних дел постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении гражданина;
осмотр сотрудниками налоговой инспекции помещения, где осуществляется предпринимательская деятельность;
проверка начальником отдела качества выполнения приказа подчиненным лицом;
выдача лицензии органом транспортной инспекции на занятие индивидуальной перевозочной деятельностью на автомобильном транспорте;
выдача справки адресным бюро о месте проживания (регистрации) лица;
предоставление органом исполнительной власти в вышестоящий орган справки о результатах деятельности в отчетном году;
регистрация главным управлением Министерства юстиции по Челябинской области общественного объединения?
Тема 6. Убеждение и принуждение в государственном управлении
1. Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.
2. Меры административно-правового принуждения, применяемые органами исполнительной власти.
Задача
Чижов был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 20 марта мировой судья вынес постановление о лишении его права управления транспортными средствами сроком на 1,5 года по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. 1 мая Чижов вновь был остановлен за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 12 мая мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о привлечении Чижова к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП и назначил административное наказание в виде лишения специального права сроком на 2 года.
Прокурор района принес протест на данное постановление, указав, что административное наказание применено с нарушением установленного ст. 3.8 КоАП правила. Районный суд оставил постановление мирового судьи в силе.
Дайте юридический анализ составов административных правонарушений с характеристикой признаков объекта, объективной стороны. Соблюдены ли правила применения административных наказаний?
Тема 7. Административный процесс и административные производства
Подготовить ответ на вопросы с учетом новейших источников административно-процессуального права, современных научных исследований и материалов научной публицистики
1. Назовите основные концепции понимания сущности административного процесса.
2. В чем заключается различие между административными производствами и административными процедурами?
Задача
Администрацией Челябинской области в течение дня были совершены следующие служебные действия:
Охарактеризуйте указанные действия и решения Администрации Челябинской области с точки зрения наличия или отсутствия в них признаков административного процесса, административно-процессуальных норм.
Тема 8. Понятие, признаки и состав административного правонарушения
Задача 1. Нарядом полиции в сквере Победы за распитие спиртных напитков были задержаны 17-летний Сидоров и гражданин Украины Петренко. При доставлении в полицию Сидоров стал выражаться нецензурной бранью, при этом говорил, что он несовершеннолетний и задерживать его нельзя. Петренко вел себя спокойно, но утверждал, что он не является гражданином Российской Федерации и не подлежит административной ответственности.
Имеются ли в действиях Сидорова и Петренко составы административных правонарушений, если имеются, то какие? Подлежит ли Петренко административной ответственности?
Задача 2. Гражданин Суханов, находясь в пьяном виде, около 24 часов, вышел во двор своего дома с магнитофоном. Присев на лавочку у подъезда, громко включил музыку. Жильцы дома неоднократно делали ему замечания, но Суханов продолжал слушать музыку.
Какие составы административных правонарушений имеются в действиях Суханова?
Задача 3. Тищенко, находясь в нетрезвом состоянии в кафе «Романтика», нецензурно выражался в адрес продавцов. При задержании сотрудниками полиции Тищенко пытался вырваться и убежать, при этом он махнул рукой и опрокинул поднос с посудой, причинив ущерб на сумму 105 рублей.
Какую ответственность должен понести Тищенко, который является инвалидом 3 группы, работает плотником, уплачивает алименты на содержание несовершеннолетних детей в размере 50%? Как должен быть возмещен причиненный ущерб?
Задача 4. Гр. Семенов, ранее судимый, будучи нетрезвым, в 23 часа вышел покурить из своей квартиры и сел на лавочку возле своего подъезда, а потом начал громко петь песни. В это время жительница дома Иванова сделала Семенову замечание, который в ответ на это начал выражаться нецензурной бранью в адрес Ивановой, угрожал ей расправой и разбил камнем стекло в ее окне.
Какую ответственность должен понести Семенов?
Тема 9. Понятие и основания административной ответственности
1. Понятие и основные черты административной ответственности, отличие ее от других видов юридической ответственности.
2. Функции административной ответственности.
Задача 1. Используя КоАП РФ, УК РФ в Федеральном законе «Об оружии» найдите 2-3 административно-правовые нормы, нарушение которых влечет:
административную ответственность;
уголовную ответственность;
дисциплинарную ответственность.
Задача 2. 15-летний Сорокин Дима был задержан нарядом ППСП на автобусной остановке в нетрезвом состоянии. В РОВД, куда он был доставлен, пояснил, что возвращался со дня рождения своего друга, где вместе с другом и его родителями выпил немного браги.
Решите вопрос об ответственности виновных.
Задача 3. В 22.50 из ресторана вышла группа людей в пьяном виде. Один из них Зубов, выкрикивал грубые оскорбления в адрес шедшей с ним рядом спутницы и проходящих мимо женщин. Затем стал назойливо просить у двух подростков сигарету, не реагировал на их слова о том, что не курят. Зубов был задержан автопатрулем и доставлен в дежурную часть.
Проведите юридический анализ действий Зубова.
Задача 4. Рабочие моторного завода Сидоров и Леонов встретились у винного магазина, где проходила торговля вино-водочными изделиями. Приобрели две бутылки водки, одну ив которых распили в подъезде жилого дома, а при распитии второй (из горлышка), были задержаны нарядом ППСМ и доставлены в дежурную часть РОВД. По имеющимся учетам Леонов в течение текущего года дважды подвергался административному штрафу за аналогичное нарушение, а Сидоров помещался в вытрезвитель.
Решите вопрос об ответственности Сидорова и Леонова.
Задача 5. Изучив рекомендованную литературу, разделите административные наказания на следующие группы:
а) основные,
б) дополнительные,
в) морального характера,
г) материальные,
д) физического характера.
Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
Задача 1. Военнослужащий, старший лейтенант Петров, был задержан на улице патрульно-постовой службой за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. Административная комиссия наложила на Петрова за данное правонарушение административное взыскание в виды штрафа, а его начальник по службе объявил ему о неполном служебном соответствии.
Усматриваете ли Вы в данной ситуации нарушения закона?
Задача 2. Сотрудник ГИБДД капитан полиции Серегин и его друг, майор Российской армии Светлов, были задержаны работниками охотинспекции, так как в их машине был обнаружен убитый кабан. Лицензии на отстрел кабана у них не было. Начальник районного отделения охотинспекции подверг Серегина и Светлова административному наказанию в виде штрафа с конфискацией находящихся в их личной собственности ружей.
Как Вы оцениваете действия должностных лиц охотинспеции?
Задача 3. Пятнадцатилетний школьник, выбежав на проезжую часть улицы, создал аварийную ситуацию, однако дорожно-транспортного происшествия удалось избежать. За это он был оштрафован сотрудником ГИБДД на 500 рублей. Правильно ли наложено административное наказание?
Задача 4. Определите, какими нормативными актами установлена ответственность за мелкое хулиганство, нарушение Правил дорожного движения, налоговые правонарушения, эксплуатацию грязных транспортных средств.
Тема 11. Способы обеспечения законности в государственном управлении
Задача 1. Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России на стационарном посту ДПС осуществлял наблюдение за движением транспортных средств.
К какому виду административного надзора относится этот вид деятельности: общему или специальному?
Задача 2. Начальник органа внутренних дел издал приказ о необходимости отработать по охране общественного порядка каждому сотруднику полиции дополнительно по 50 часов в месяц.
Как должен реагировать прокурор на издание данного правового акта управления?
Задача 3. Гражданин Сидоров управлял транспортным средством в состоянии опьянения. За что сотрудниками ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении.
Мировой судья, рассматривая данный протокол, установил, что после составления протокола сотрудники полиции подвергли досмотру транспортное средство.
Допустили ли сотрудники полиции нарушение закона?
Если было нарушение закона, то, как должен реагировать мировой судья?
Задача 4. Назовите признаки, по которым надзор, как метод обеспечения законности, отличается от контроля.
Задача 5. Прокурору стало известно, что дежурный по изолятору временного содержания органа внутренних дел сержант полиции Проскуряков, на основании устного распоряжения дежурного по органу внутренних дел поместил в изолятор гражданина Ковалева, подвергнутого административному задержанию.
На основании изложенного прокурор привлек к дисциплинарной ответственности сержанта Проскурякова.
Правомерны ли действия прокурора? Какие формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законности существуют?
Тема 12. Управление в административно-политической сфере
Задача 1
Во время проведения спецмероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков сотрудники полиции остановили автомобиль ВАЗ-2110. Водитель отказался выйти из автомобиля и показал через открытую форточку двери служебное удостоверение следователя районной прокуратуры. На требование сотрудников предъявить водительские документы и открыть багажник для осмотра водитель заявил, что для него требования полиции необязательны. При этом сотрудники почувствовали запах алкоголя из машины.
Оцените данную ситуацию. Подлежит ли водитель административной ответственности?
Задача 2
Охарактеризуйте правовую основу и назовите органы, осуществляющие регистрационное производство:
в отношении беженцев;
в отношении вынужденных переселенцев;
по государственной дактилоскопической регистрации;
по регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
по регистрации автомототранспортных средств;
по регистрации тракторов, самоходных машин и других видов техники;
по регистрации гражданского и служебного оружия;
по регистрации сделок с недвижимостью;
по регистрации актов гражданского состояния.
За нарушение каких обязанностей по обязательной государственной регистрации установлена административная ответственность?
Примеры тестовых заданий
1. Характерные свойства юридического процесса как юридической категории заключаются:
а) во властном характере;
б) любой властной деятельности;
в) регламентации материальными нормами;
г) необязательное наличие стадий.
2. Представителем "юстиционной" концепции административного процесса является:
а) Н.Г. Салищева;
б) Ю.Н. Старилов;
в) Д.Н. Бахрах;
г) В.Д. Сорокин.
3. Представителем "юрисдикционной" концепции административного процесса является:
а) Н.Г. Салищева;
б) Ю.Н. Старилов;
в) Д.Н. Бахрах;
г) В.Д. Сорокин.
4. Деятельность государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также по применению мер принуждения называется:
а) управленческой;
б) юрисдикционной;
в) юстиционной;
г) судебной.
5. Административно-управленческий процесс включает следующие виды производств:
а) исполнительное;
б) по применению мер поощрения;
в) по делам об административных правонарушениях;
г) по административно-правовым жалобам и спорам.
6. Основным отличием административно-процессуальных норм от административных материальных норм является:
а) обязательность;
б) различен круг субъектов;
в) не всегда связаны с принуждением;
г) имеют более широкий предмет правового регулирования.
7. Нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, складывающиеся в сфере экономической и составляющих ее многочисленных отраслях относятся к классификации норм по:
а) юридической силе;
б) содержанию;
в) объему регулирования;
г) видам административного производства.
8. Нормы, содержащиеся в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" могут быть примером норм:
а) неопределенного времени;
б) принимаемых на срок;
в) нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях;
г) нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов органами исполнительной власти.
9. По объему регулирования административно-процессуальные нормы принято делить:
а) общие и специальные;
б) запрещающие, управомачивающие и обязывающие;
в) федеральные, региональные, местные;
г) бессрочные и срочные.
10. По диспозиции административно-процессуальные нормы принято делить:
а) общие и специальные;
б) запрещающие, управомачивающие и обязывающие;
в) федеральные, региональные, местные;
г) бессрочные и срочные.
11. Разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта осуществляется в:
а) пояснительной записке;
б) преамбуле;
в) содержательной части;
г) приложении к акту.
12. Независимая экспертиза на коррупциогенность проектов документов физическими лицами осуществляется на стадии:
а) подготовки проекта;
б) рассмотрения проекта;
в) государственной регистрации;
г) опубликования.
13. Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти производится в срок:
а) до 3 дней с даты получения акта;
б) до 15 дней с даты получения акта;
в) не позднее 7 дней со дня их подписания (утверждения);
г) не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).
14. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, если в них не установлен конкретный срок, не должен превышать:
а) 10 дней;
б) 15 дней;
в) 20 дней;
г) 1 месяца.
15. Не подлежат государственной регистрации акты:
а) временные;
б) оперативно-распорядительного характера;
в) составляющие государственную тайну;
г) содержащие конфиденциальную информацию.
16. Обращение граждан в органы исполнительной власти или в органы местного самоуправления, не связанное с нарушением их субъективных прав, а направленное на улучшение их деятельности:
а) заявление;
б) жалоба;
в) предложение;
г) петиция.
17. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен:
а) Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";
б) Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
в) Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
г) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
18. Письменное обращение гражданина с момента поступления подлежит обязательной регистрации в государственном или муниципальном органе в течение:
а) немедленно;
б) 1 дня;
в) 3 дней;
г) 5 дней;
19. Содержание устного обращения гражданина отражается:
а) в протоколе личного приема гражданина;
б) в карточке личного приема гражданина;
в) в рапорте должностного лица;
г) записи не составляются.
20. Анонимные обращения граждан:
а) не вскрываются и уничтожаются;
б) рассматриваются с принятием мер по определению автора обращения;
в) направляются в ФСБ России;
г) изучается содержание, но ответ не дается.
21. Действие Федерального закона от 8 августа 2001 года от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» распространяется на:
а) приобретение оружия и патронов к нему;
б) деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
в) деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
г) торговлю патронами к оружию.
22. Срок действия лицензии не может быть менее чем:
а) 1 год;
б) 2 года;
в) 3 года;
г) 5 лет.
23. Лицензия выдается:
а) на каждый вид деятельности;
б) на несколько видов деятельности;
в) на несколько видов деятельности, указанных в лицензии;
г) на множество видов деятельности, без их конкретного указания.
24. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации может осуществляться на территории:
а) Российской Федерации;
б) Федерального округа, в который входит данный субъект Российской Федерации;
в) только данного субъекта Российской Федерации;
г) иных субъектов Российской Федерации, при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.
25. Факультативной стадией в лицензионном производстве выделяют:
а) сбор и анализ информации о лицензируемом объекте;
б) принятие решения;
в) надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение установленных требований и условий;
г) аттестация, аккредитация разрешенной деятельности.
26. Трудовой кодекс Российской Федерации в отличие от КЗоТ исключил из системы дисциплинарных взысканий:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) увольнение по соответствующим основаниям.
27. Дисциплинарное взыскание объявляется:
а) письменно приказом;
б) устно;
в) не объявляется, но делается запись в личном деле;
г) может быть объявлено приказом или устно.
28. В случае отказа работника подписать предложенный работодателем приказ (распоряжение) о применении к нему дисциплинарного взыскания:
а) приказ доводится устно;
б) составляется соответствующий акт;
в) делается запись в приказе;
г) приказ подлежит отмене.
29. В органах внутренних допускается объявления дисциплинарного устно:
а) выговора;
б) строго выговора;
в) предупреждения о неполном служебном соответствии;
г) лишения нагрудного знака.
30. Служебная проверка по факту совершения сотрудником дисциплинарного проступка проводится:
а) всегда;
б) по усмотрению руководителя ОВД;
в) по требованию непосредственного начальника;
г) по результатам аттестации.
31. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем:
а) 1 раз в 2 года;
б) 1 раз в 3 года;
в) 1 раз в 5 лет;
г) 2 раза в 1 год.
32. Мероприятия по контролю проводятся на основании:
а) приказа;
б) указания;
в) письма;
г) директивы.
33. По результатам мероприятия по контролю должностным лицом, осуществляющим контроль, составляется:
а) акт;
б) справка;
в) заключение;
г) решение.
34. Исключением из контроля, осуществляемого в ходе ревизии, является:
а) соблюдение трудовой дисциплины;
б) рациональное использование государственных денежных средств;
в) сохранность материальных и денежных ресурсов;
г) правильность ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
35. Проверка соблюдения требований действующего законодательства в действиях должностного лица или группы должностных лиц:
а) инспектирование;
б) ревизия;
в) экспертиза;
г) надзор.
36. Любой участник контрольно-надзорного производства должен обладать административно-процессуальной дееспособностью, которая у граждан наступает с возраста:
а) 14 лет;
б) 16 лет;
в) 18 лет;
г) 21 год.
37. Метод правового регулирования отношений, возникающих в ходе исполнительного производства, характеризуется:
а) имеративностью;
б) диспозитивностью;
в) альтернативностью;
г) сочетанием императивности и диспозитивности.
38. Гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия называются:
а) взыскатель;
б) должник;
в) лица, непосредственно исполняющие требования;
г) лица, содействующие исполнению требований.
39. Органами принудительного исполнения являются:
а) органы внутренних дел;
б) прокуратура;
в) судебные приставы-исполнители;
г) судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
40. Выдача взыскателю или его представителю исполнительного листа осуществляется на стадии:
а) возбуждения исполнительного производства;
б) совершения исполнительных действий;
в) приостановления исполнительных действий;
г) прекращение исполнительных действий.
41. Производство по делам об административных правонарушениях является частью
а) административного процесса;
б) уголовного процесса;
в) гражданского процесса;
г) законодательного процесса.
42. К категории лиц, выполняющие процессуальные функции в производстве по делам об административных правонарушениях относятся:
а) потерпевший;
б) лицо, совершившее административное правонарушение;
в) защитник;
г) прокурор.
43.При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, присутствие законного представителя указанного лица:
а) запрещено;
б) разрешено;
в) добровольно;
г) может быть признано обязательным органом или лицом, рассматривающим данное дело.
44. Взятие проб и образцов в производстве по делам об административных правонарушениях является:
а) средством обеспечения экспертизы;
б) средством дополнения экспертизы;
в) альтернативой экспертизе;
г) независимой экспертизой.
45. Орудия совершения или предметы административного правонарушения как фактические данные в производстве по делам об административном правонарушении являются:
а) личные доказательства;
б) вещественные доказательства;
в) документы;
г) образцы.
46. Административная деликтоспособность наступает:
а) с 16 лет;
б) с 18 лет;
в) с 14 лет;
г) с 16 лет, а в отдельных предусмотренных законом случаях с 14 лет.
47. Мерой административно-процессуального обеспечения является:
а) административное задержание;
б) штраф;
в) дисквалификация;
г) административное приостановление деятельности.
48. Доставление физического лица должно быть осуществлено в течение:
а) 3 часов;
б) 48 часов;
в) 24 часов;
г) в возможно короткий срок.
49. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову в ОВД или судьи, подвергается:
а) приводу;
б) доставлению;
в) административному задержанию;
г) личному досмотру.
50. Срок административного задержания исчисляется с момента:
а) пресечения административного правонарушения;
б) составления протокола об административном правонарушении;
в) доставления лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции);
г) передачи уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях лицу.
Примерная тематика курсовых работ
Литература
Нормативные правовые акты
Основная литература
1. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010*.
2. Административное право России: учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, - 4-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2009*.
3. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов, -изд. 3-е перераб. и доп. . М.: ЭКСМО, 2007.*
4. Административная ответственность: учебное пособие / под ред. А.В. Румянцева, А.И. Стахова, - 6-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2011.*
5. Колоколов, Н.А. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции: учебное пособие / Н.А. Колоколов. М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2009.*
Дополнительная литература
Интернет-ресурсы:
25. http://www.un.org/russian/law/ - международное право в ООН
26.
http://www.allpravo.ru/rubrirks/rub/inter.html - электронная библиотека27. http://www.pravo.gov.ru/ Официальный интернет-портал правовой информации
Вопросы для подготовки к экзамену