Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
62
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………...……4
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………..….…7
1.1. Понятие и сущность стратегического планирования в деятельности муниципального образования……………………………………………..…...….…7
1.2. Этапы разработки и реализации стратегического плана деятельности муниципального образования…………………………………………..………..…13
РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ПАРАМЕТРОВ В ОБЛАСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………………………………………………………......23
РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. ПОДОЛЬСКА) …….39
3.1. Социально-экономические расчеты для составления стратегического плана развития г. Подольска………………………………………………...……………..39
.2. Практические рекомендации по реализации стратегического плана развития г. Подольска……………………………………...…………………..........................48
Заключение…………………………………………...…………..…………………..56
Список используемых источников…………………………………………..……..58
Приложение……………………………………………………..……………………60
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.
Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально- экономического развития, в специализации территории и т.п. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы по проекту невозможны. Почти все города и крупные, и малые стали разрабатывать стратегии развития, стратегические концепции развития, стратегические планы или экономические стратегии.
Степень разработанности темы. Изучение автором учебной, научной, публицистической литературы по выбранной теме показало, что в отечественной науке данная проблема стала предметом отдельного рассмотрения лишь начиная с 90-х гг. ХХ века. Среди авторов можно отметить В.А. Баринов, Б. Валетта, О.С. Виханский, А. Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, Б. Н. Кузык, Ю.Н. Лапыгин Р.А. Фатхутдинов. Так же можно выделить и несколько зарубежных авторов, широко освятивших данную тематику в своих работах, таких как М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури., А.С. Большаков, А.Г. Гладышев, Р.Л. Дафт, Г.П.
В числе источников написания дипломного проекта использовались научные статьи и обзоры, материалы социологических исследований других авторов, журнальные и газетные публикации, информационные и новостные сайты и официальные сайты органов местного самоуправления городского округа Подольск.
Новизна дипломного проекта состоит в том, что на основе комплексного исследования деятельности муниципальных образований в области стратегического планирования представлен обобщенный результат для совершенствования социально-экономического развития города Подольск.
Объектом исследования является муниципальное образование.
Предметом исследования –стратегическое планирование деятельности муниципального образования (на примере г. Подольска).
Цель исследования –разработать рекомендации для стратегического планирования деятельности муниципального образования (на примере г. Подольска).
В соответствии с целью были определены следующие задачи:
1. Изучить основы стратегического планирования в деятельности муниципального образования;
. Определить параметры в организации стратегического планирования деятельности муниципального образования;
3. Разработать проект стратегического плана развития муниципального образования (на примере г.Подольск);
4. Провести социально-экономические расчеты эффективности деятельности муниципального образования (на примере г. Подольска).
Практическая значимость дипломного проекта заключается в разработке и выявлении оптимальной структуры взаимодействия производственных сфер города с органами муниципальной власти, проведении социально-экономических исследований для выявления состояния существующего взаимодействия, по итогам которых разработаны рекомендации по реализации проекта стратегического плана города Подольск и совершенствование процессов управления муниципальным образованием.
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Как известно, в системе управления социально-экономическими процессами особую значимость имеет функция планирования. Разрабатываемые планы и программы развития страны и территорий представляют собой деятельность по определению целей и задач управленческого процесса и разработку мер по их достижению.
В этой главе будут рассмотрены ключевые вопросы стратегического планирования в муниципальном образовании.
1.1. Понятие и сущность стратегического планирования в деятельности муниципального образования
В условиях проведения в России социальных, экономических, политических и других реформ значительно возрастает роль органов местного самоуправления в решении социально-экономических вопросов развития территорий, повышения уровня жизни и условий проживания населения. Имеющиеся на территории муниципального образования ресурсы могут стать источником экономического роста, сокращением дифференциации уровня населения и т.п. Для более плавного и целенаправленного развития на уровне муниципальных образований используют весь аппарат стратегического планирования.
Основная задача муниципального управления, как особого вида профессиональной деятельности –достижение наивысшего уровня городского благоустройства и социального благосостояния городского населения посредством наименьших затрат труда и капитала2.
Реализация планов социально-экономического развития муниципального образования требует привлечение инвестиций и напрямую связанна с бюджетированием. Экономическая сущность инвестиций состоит в осуществлении вложений капитала на определенный срок в различные отрасли и сферы экономики, объекты предпринимательской и иной деятельности для достижения целей инвестирования на уровне муниципального образования, такими целями могут быть стимулирование социально-экономического развития муниципальной территорий, повышение их привлекательности, рост уровня и качества жизни населения, повышение экономической устойчивости предприятий и организаций. В рамках муниципального управления субъектами управления инвестициями выступают органы местного самоуправления, а инвесторами могут как сами муниципальные органы, таки предприятия и организации разной организационно-правовой формы, физические лица3.
Современные подходы к стратегическому планированию предполагают изменение сущности планирования с точки зрения рассмотрения его как инструмента принятия и реализации жестких административных решений по достижению поставленных стратегических целей. Это предполагает:
-усиление адаптивного характера стратегического планирования (предвидения изменений внешней и внутренней региональной среды);
-научную обоснованность процесса разработки и принятия стратегических управленческих решений;
-обеспечение преемственности целей развития независимо от сроков выборов органов исполнительной и законодательной власти4
.
Отправной точкой разработки планов социально-экономического развития регионов стал Федеральный Закон от 20 июля 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.
Закон поставил во главу всех работ в сфере государственной плановой деятельности разработку системы прогнозов социально-экономического развития в целом по стране, по народному хозяйству и по регионам.
Понятие «стратегии» можно рассматривать в нескольких трактовках.
Во-первых, «собственно стратегия» понимается, как документально представленное выражение о желаемом будущем состоянии экономики муниципального образования и о системе мер и ресурсов, используемых органами местного самоуправления для приближения этого будущего.
Во-вторых, «экономическая стратегия, как процесс», понимается как система документов по стратегическому управлению в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенный характер, постоянно воспроизводящиеся схемы разработки социально-экономической стратегии и обеспечение реализации стратегических целей и задач5.
В конечном счете, прогноз призван на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической ситуации и эффективного использования потенциала территорий и других факторов выявить, как позитивные закономерности, процессы, явления и тенденции будущего, которые заслуживают государственной поддержки, так и негативные, требующие, наоборот мер по их преодолению. Исходя из этого, глубокий анализ выступает исходным пунктом прогнозно-аналитических работ по проведению определения перспектив развития региона.
Сущность стратегического планирования территориального развития на муниципальном уровне заключается в деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по реализации управления с целью обеспечения баланса отраслевых и местных интересов в решении проблем социально-экономического реформирования и комплексного развития муниципального образования. В стратегическом планировании деятельности муниципалитета на первое место выдвигается улучшение качества жизни населения на данной территории по всем направлениям.
Стратегический план социально-экономического развития региона –универсальный механизм комплексного решения стратегических и тактических задач на основе централизованного управления и использования партнерских отношений в регионе, определение стратегических ориентаций и обеспечения согласованных действий по их достижению, которые представляют:
-выявление благоприятных и негативных для региона тенденций в развитие внешней среды;
-оценку перспективных тенденций развития внешне среды;
-определение потенциальных возможностей региона, наиболее перспективных направлений его развития;
-выработку долгосрочных задач развития;
-определение программы действий и средств ее реализации;
-отслеживание потенциальных возможностей региона, наиболее перспективных направлений его развития;
-выработку долгосрочных задач развития;
-изучение, согласование и удовлетворение частных, групповых и общественных интересов внутри общества;
-оценку реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов развития региона;
-определение перспективных стратегических целей и задач территориального развития;
-формирование целевых и комплексных программ, мероприятий и обоснование финансовых источников, и их реализации6.
В основе стратегического планирования лежит научное обоснование стратегического выбора, разработка технологических подходов и инструментов для реализации выбранной стратегии, обоснованный поиск путей и необходимых ресурсов, обеспечивающих достижение стратегических целей.
В данном дипломном проекте под стратегическим планированием будем понимать наиболее адекватный инструмент, способный укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.
Под стратегическим планированием в деятельности органов местного самоуправления будем понимать важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере.
Стратегическое планирование является одной из важнейших функций управления муниципальным образованием, которое, в свою очередь, возникло, как специальный вид деятельности, как реакция на объективную необходимость координировать труд людей в масштабе коллектива организации, определенной отрасли экономики, сферы деятельности и т.д.
Кроме того, управление выступает, как форма организации коллективной деятельности людей, как целенаправленное воздействие на работников с целью достижения цели.
Сущность управления выражается через следующие процессы:
-организация управления;
-процесс управления;
-информация;
-мотивация.
Основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов является анализ. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.
Суть стратегического анализа –анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.
Для выявления потенциальных возможностей региона и решения существующих проблем выполняется ситуационный анализ, сведенный к исследованию факторов и внутренней (STEP и SWOT-анализ) среды.
Одним из инструментов стратегического анализа является SWOT-анализ (см. Приложение 1).
Сущность этого метода отражается в его названии. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих –сила, слабость, возможности, опасности.
SWOT-анализ может рассматриваться как средство представления, анализа результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков города. Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований –дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей7.
Другим не менее важным инструментом стратегического анализа считают STEP (PEST) анализ (см. Приложение 2). Анализ влияния внешней среды показывает, какое влияние она оказывает с точки зрения правовой, политической, социально-демографической, экономической, научно-технической, экологической, культурной и т. п.
Внешний анализ включает в себя оценку всех значительных элементов внешней среды организации. Его цель поиск возможностей угроз, стратегических неопределенностей и стратегических альтернатив8.
Таким образом, стратегическое планирование –это важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активно происходит формирование рыночных и конкурентных отношений.
Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. В процессе стратегического управления необходимо обосновать способ организации выбранного дела, включая источники и механизмы привлечения ресурсов, применяемые технологии, технические средства и т.д.
1.2. Этапы разработки и реализации стратегического плана деятельности муниципального образования
Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются стратегический план. Стратегический план развития города –это своего рода «золотая середина» между рыночным способом хозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития города, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике. В этом параграфе мы подробно рассмотрим принципы и этапы разработки стратегического плана деятельности муниципального образования.
Разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в городе, направленного на выявление важнейших характеристик города, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков, профильных секторов экономики и предприятий, имеющих наилучшие перспективы развития и составляющих градообразующею основу города9.
Разработка стратегического плана –сложная научно-практическая задача, которая решается на основе обоснования ресурсного обеспечения при реализации стратегического выбора муниципального образования при ориентации на достижении главной цели –поэтапного повышения качества жизни населения территории.
Безусловным инициатором стратегического менеджмента муниципального образования должны быть муниципальные служащие, выборные должностные лица местного самоуправления. Иногда инициатором данного процесса выступают депутаты представительного органа местного самоуправления или общественные организации и частные лица.
Для разработки проекта стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования решением главы местной администрации формируется временный творческий коллектив из 7 или 9 человек. Руководителем временного творческого коллектива выступает Глава местной администрации или его заместитель. Определяется техническое задание на разработку стратегического плана (в техническом задании определяются сроки, режим и условия работ, задаются требования к содержательной стороне плана, определяется работа экспертов в процессе и по итогам общественной экспертизы проекта) 10.
На этом этапе важно донести необходимость стратегического управления в целом, основных логических аспектов и принципов непосредственной разработки и стратегического плана развития муниципального образования до сведения всех потенциальных участников. При достижении взаимопонимания принимается решение о порядке организации работ данного творческого коллектива.
Члены временного творческого коллектива определяют круг основных мероприятий, которые будут проведены для разработки стратегического плана. Такими мероприятиями могут быть:
- конкретные поручения отдельным специалистам администрации местного самоуправления, например, подготовка вторичной информации о состоянии дел в определенной области (образование, здравоохранение и другие);
- подготовка и проведение социологического исследования с целью выявить мнение частных лиц –жителей муниципального образования по кругу вопросов;
- подготовка запросов с целью получения информации в министерства и ведомства;
- получение консультаций отдельных специалистов;
- проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широким кругом участников для выработки рабочих гипотез;
- информирование общественности и привлечение всех заинтересованных лиц к работе через местную прессу, радио и телевидение;
- проведение семинаров обучающего характера для работников администрации местного самоуправления по вопросам стратегического планирования развития муниципального образования и ряд других мероприятий.
По инициативе временного творческого коллектива формируется расширенный состав временного творческого коллектива, в который могут быть приглашены специалисты администрации местного самоуправления, депутаты местного Совета, предприниматели, представители различных общественных организаций и инициативных групп и независимые эксперты. Общее количество человек расширенного творческого коллектива составляет в среднем 30 человек. Члены расширенного творческого коллектива будут являться основными участниками творческого процесса по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.
В результате проделанной работы будет сформирован проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования11.
Применительно к управлению структурным преобразованиям представляется следующая схема стратегического планирования:
. Разработка концепции перспективного комплексного социально-экономического развития территорий как прогнозно-аналитического документа содержащего систему расчетов и оценок потенциалов развития региона;
. Формирование перечня целевых комплексных программ социально-экономического развития;
. Обоснование конкретных инвестиционных проектов и мероприятий по реализации концепции стратегического планирования.
Подготовительный этап достигается путем разработки научно-обоснованной концепции стратегического выбора теории.
Осуществление прогнозно-аналитической деятельности включает:
- анализ основных тенденций и характеристик социально-экономического положения муниципального образования;
- диагностический анализ;
- стратегический анализ.
Основой стратегического планирования является анализ. Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации12.
Суть стратегического анализа состоит в определении конкурентоспособности города по отдельным факторам и сравнение его с аналогами, соседями.
Необходимыми элементами анализа являются:
- анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, (экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня),
- анализ экономико-географического положения,
- анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,
- анализ ресурсов, в том числе организационных,
- анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,
- анализ интересов основных действующих лиц –отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана13.
Стартовый социально-экономический потенциал территории (то есть достигнутый к моменту проведения аналитических работ) может быть представлен, в известной мере условно, тремя основными структурными составляющими:
Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов территории;
Во-вторых, может быть выделен блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития территории. Этот блок объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов.
В-третьих, блок потенциалов готовности к социально-экономическим преобразованиям в муниципальном образовании.
Если рассматривать организационный аспект формирования стратегического плана, то новизна и сложность работ, связанных с обоснованием комплекса функций, выполняемых территорией в будущем, обуславливает необходимость совместных усилий для решения проблем перспективного развития административно-территориальных образований.
Целеполагание начинается с обоснования и выбора наиболее общей цели, выражающей предназначение управленческой системы.
Стратегический выбор включает выработку серии стратегических альтернатив, исходя из целей, преимуществ и недостатков, а также внешних возможностей и угроз. Каждая стратегическая альтернатива может представлять возможные направления действий. На этом этапе фигурирует следующий основной вопрос: какие направления стратегического развития кажутся наиболее приемлемыми? При разработке стратегий важно учесть наибольшее возможное количество вариантов, так как существует тенденция учитывать только наиболее очевидно приемлемые варианты и уже на ранних этапах выдвижения альтернатив отбрасывать остальные. Однако такая оценка всегда субъективна. Очевидные варианты не обязательно являются лучшими. И это обстоятельство может лишить вариантов, которые при более детальной проработке на этапе оценки вариантов обнаружили бы свои преимущества.
Отобранный для последующего формирования стратегического плана стратегический выбор должен в общем случае удовлетворять следующим требованиям:
- обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения;
- обеспечение развития экономики до уровня позволяющего городским властным структурам реализовать право на осуществление в данном муниципальном образовании местного самоуправления;
- быть экономически эффективным, т.е. обеспечивать достижение целей с наименьшими затратами;
- минимизировать риски, связанные с реализацией муниципальным образованием своего нового стратегического выбора.
По результатам прогноза осуществляется выявление и предварительная оценка перспективных проблем социально-экономического развития региона14.
Одним из направлений, способствующих пониманию руководством муниципалитетов, как и для чего составлять стратегии развития могла бы стать разработка четкого унифицированного механизма управления процессом стратегического планирования, который в общем виде можно изобразить в виде своеобразной пирамиды, представленной на рис. 1, и использовать его смогли бы все муниципалитеты но, с одной оговоркой, т.е. с учетом особенностей каждого муниципального образования.
Весь процесс при этом можно разделить на 4 линии деятельности (рис.1), равно необходимые для успеха стратегического планирования. Обозначим их условно как координация, разработка, экспертиза и продвижение.
Рис. 1. Унифицированный механизм управления процессом стратегического планирования (в разбивке на стадии и этапы)
Координация. Этим термином обозначена деятельность по управлению процессом стратегического планирования, включая функции организации и финансирования. Кроме того, в рамках координации происходит фиксация и архивация результатов, а также нормативно-правовое обеспечение –легитимизация результатов каждого этапа и процесса в целом путем оформления документов соответствующего уровня: от протоколов заседаний до нормативных актов. В рамках координации соединяются процессы политического уровня (утверждение документов), методического (обучение и методическое обеспечение работы экспертов и координаторов) и рабочего уровня (фиксация результатов). Субъектом данной деятельности становится «координационный центр», создаваемый либо внутри администрации муниципального образования, либо с ее участием на базе агентства развития или исследовательской организации.
Разработка. Зачастую стратегический план разрабатывается с точки зрения учета интересов со стороны, так называемых стейкхолдерами при поддержке экспертов. В широком смысле стейкхолдер –одно из физических или юридических лиц, заинтересованных в финансовых и иных результатах деятельности муниципалитета. Это принципиально, и это требует специальных усилий по организации творческого процесса выдвижения идей, обсуждения и выработки согласованных решений самими стейкхолдерами. Для этого создаются тематические комиссии, объединяющие стейкхолдеров, представляющих власть, бизнес и общество, в которых и происходит разработка стратегического плана.
Экспертиза. Задача экспертизы - обеспечить условия для продуктивной деятельности стейкхолдеров, предоставить необходимый исходный фактический и статистический материал, создать творческую атмосферу в процессе заседаний, зафиксировать и обработать результаты обсуждений, дать оценку выдвигаемым проектам, формализовать процедуры выбора из имеющихся альтернатив, подготовить проекты итоговых текстов разделов стратегического плана. Субъектом экспертизы являются отдельные эксперты, закрепленные за тематическими комиссиями и экспертные группы, образуемые для оценки проектов15.
Работа по линиям «разработка и экспертиза» тесно переплетена и является центральной для определения содержания стратегического плана.
Продвижение. Этим термином объединяется работа по информированию и вовлечению стейкхолдеров и общественности в процесс разработки и реализации стратегического плана, а также по маркетингу и презентации стратегического плана и стратегических проектов. Без этой деятельности не может быть реализован потенциал стратегического планирования как инструмента формирования гражданского общества и местного патриотизма. Без маркетинга и презентации план останется известным лишь небольшой группе людей, и не станет ориентирующим документом для инвесторов. Поэтому необходимо определить субъекта, который будет специализирован на данной деятельности16.
Таким образом, разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования –сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологий. Разработанный стратегический план социально-экономического развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, он свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития. Именно поэтому стратегическое планирование становится необходимым элементом управления в условиях набирающих скорость перемен, происходящих в экономике и обществе. Современная экономика требует перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.
РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ПАРАМЕТРОВ В ОБЛАСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Стратегическое планирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления к современным условиям развития таких сложных систем, каким является город. Его сущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективное расходование для ее достижения имеющихся ресурсов, использование всех возможностей и парирование предполагаемых угроз. При этом важен не только стратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления как важнейший инструмент выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.
В этой главе мы рассмотрим такие вопросы, как деятельность муниципалитета с точки зрения стратегического планирования, а также подходы и критерии для стратегического планирования в контексте деятельности муниципального образования.
Муниципальное управление – это управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы.
Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. Перечислим эти признаки.
Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.
Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.
Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.
Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения17.
Местное самоуправление представляет собой средство регулирования воспроизводственного процесса в интересах населения, проживающего на данной территории. Оно выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых органами власти и управления. Последние должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения и стабилизации уровня его потребления. В этом смысле местное самоуправление есть форма и способ развития разнообразных способностей населения, создания стимулов к труду, в том числе мотивации выполнения управленческих функций.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление –это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций18.
Согласно статье 17 настоящего закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
) установление официальных символов муниципального образования;
) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований19.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Исходя из этого, полномочия органов местного самоуправления формируют направления деятельности муниципального образования направленные на удовлетворения потребностей населения, чем и является основной целью стратегического планирования. Применительно к муниципальному управлению цель стратегического планирования должна ориентироваться на социальные установки, а также обязательно включать в себя экономические аспекты функционирования предприятий и организаций города20.
Как уже было отмечено в предыдущих главах, муниципальное хозяйство, в силу двойственности своей природы действует в двух различных по своей сути средах, испытывает на себе различия влияния, которые должны учитываться при организации управления муниципальным хозяйством.
Как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вынуждены учитывать и влиять на всю совокупность производственных отношений и хозяйственных интересов на территории муниципального образования.
Планирование в схеме развития территориального образования предполагает разработку последовательности выполнения намеченных целей и задач, ориентированных на поддержание жизненного уровня населения, условий его проживания, совершенствования и развития.
С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности территориальных образований традиционно выделяют три вида планов: краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (свыше 5 лет)21.
Планирование является исходной функцией в муниципальном менеджменте и призвано заложить основные ориентиры в функционировании и развитии территориального образования на определенный срок. На основе планов разработки программы развития территориального образования устанавливаются приоритеты и ценностные предпочтения. Благодаря функции планирования территориальное образование не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на территории. Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.
Основу планирования составляет набор документов, призванных упорядочить механизм пропорционального развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Прежде всего, это концепция социально-экономического развития территории, охватывающая все стороны ее жизни и базирующаяся на тщательно отработанной версии корпоративной миссии и геополитического потенциала территории. Целью экономической концепции, по словам Р.И. Шнипера, является «заблаговременное рассмотрение отраслевых и общетерриториальных проблем, с которыми регион сталкивается в далекой перспективе и по которым должна быть начата подготовка решений» 22.
В качестве некоторых направлений в разработке такой концепции новосибирский ученый выделяет следующие: достигнутый в регионе уровень развития производительных сил и накопления богатства; место в территориальном разделении труда; монопольное положение в отношении уникальных, остродефицитных или конкурентоспособных ресурсов; величину ресурсов и необходимый уровень концентрации производства для их эффективного использования; характер использования преимуществ в территориальном разделении труда; интересы сопредельных регионов и государств и пр.
Разработанная концепция должна подкрепляться экономической стратегией, содержание которой составляет анализ и оценка перспектив развития ключевых отраслей региональной экономики, сформировавшихся вокруг ведущих производственных центров. Экономические стратегии трансформированы в набор соответствующих программ (проектов) с наличными ресурсами и сложившейся организационной моделью управления.
И, наконец, низший слой в перечне планов территориального образования составляют рабочие планы мероприятий по претворению в жизнь принятых проектов. Это могут быть также планы по определенным направлениям, рассматриваемым в качестве точек потенциального роста (план финансовой поддержки). Данные планы имеют текущий характер и выполняются с учетом дополнительных обстоятельств и требований конкретных ситуаций.
Объектом планирования выступает производственная система, значение которой заключается в ее способности опережающего отражения сложившихся тенденций развития и состояния объекта. В основу плана закладывается совокупность приоритетов территориального образования, опирающегося на ресурсную базу и финансовые источники.
В рамках осуществления функции планирования ответственное лицо реализует, как правило, одну из нижеперечисленных задач:
- общее руководство реализацией планов и программ на территории;
- увязка реализуемых планов с приоритетными задачами в развитии национального хозяйства;
- разработка межотраслевых балансов и расчет финансового и материального обеспечения избранных приоритетов;
- составление оперативных экономических планов и текущий контроль над их исполнением;
- планирование фискальной политики администрации региона, и разработка предложений по нефискальным методам привлечения средств на развитие территории;
- разработка долгосрочных и среднесрочных планов развития территории23.
Составление планов становится возможным благодаря соблюдению ряда принципов:
- эквифинальности, т. е. свойства планируемой системы определять свой рост не из собственных предпосылок, а от текущего состояния системы, вызванного ее реальным положением в среде.
- мозаичности, т. е. выделения в структуре плана равноправных субъектов планирования.
- комплексности –учета в содержании плана полноты и разнообразия имеющихся в обществе проблем и интересов, выраженных во взаимосвязи и согласованности друг с другом, а также с обеспечивающими их ресурсами.
- пропорциональности –функции плана, связанной с требованием выравнивания и учета при распределении целей и ресурсов между территориальными образованиями в соответствии с местом данной территории в системе национального разделения труда и приоритетами социально-экономического развития.
- экологичности –формообразующей роли среды в обеспечении целостности планируемой системы.
- экономичности –необходимости минимизации расходов по всем направлениям плана24.
Разработанный стратегический план социально-экономического развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, стратегический план развития города свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития.
Можно с уверенностью утверждать, что миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.
Таким образом, эффективность и целесообразность органов местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.
Оценка городских стратегических планов и программ –закономерный этап в развитии муниципального управления. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, испытывает на себе контролирующее действие с различных сторон и управленческих уровней. В следующем параграфе будут рассмотрены основные подходы и критерии стратегического плана муниципалитета.
Стратегии развития муниципального образования –это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования25.
На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:
- стратегический анализ муниципального образования;
- разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;
- выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;
- определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий26.
Развитие системы городского стратегического планирования влечет повышение интереса к методологической составляющей процесса стратегирования. Со стороны органов власти и местного самоуправления растет понимание того, что стратегия –это не просто набор целевых ориентиров, а четко выстроенная программа конкретных действий, которые необходимо предпринять в долгосрочной перспективе для достижения поставленных целей. Соответственно возрастают требования к вопросам оценки стратегий, так как большое количество стратегических документов, разработанных муниципальными образованиями в разных регионах России, зачастую не соответствуют даже общим требованиям стратегического планирования.
Оценка городских стратегических планов и программ –закономерный этап в развитии муниципального управления. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, испытывает на себе контролирующее действие с различных сторон и управленческих уровней. С одной стороны она находится под пристальным вниманием со стороны населения, с другой стороны, федеральные органы власти так же контролируют деятельность местных органов самоуправления27.
Изменение роли и функций городов в системе государственного управления определялось общей логикой преобразования государственного устройства страны, становления местного самоуправления и формирования в его рамках правового статуса города. Оценка стратегического развития территорий в практике российского муниципального управления –достаточно новый процесс. В первую очередь, потому, что российские города начали разрабатывать стратегические планы социально-экономического развития сравнительно недавно. Если за рубежом бум на городские стратегии приходится на 60–гг. ХХ века, то в России первые стратегические планы появились лишь в конце 90-х гг. ХХ века28.
В настоящее время существует множество методик оцеоки стратегических планов и программ на муниципальном уровне (рис. 2).
|
|
|
Рис. 2. Классификация методик оценки стратегий и долгосрочных программ социально-экономического развития |
Тем не мене, в Российской Федерации существуют собственные разработки методик оценки социально-экономических стратегических проектов и программ. На сегодняшний день можно выделить несколько групп подходов к оценке городских стратегий. Методики оценки стратегий разрабатываются научным сообществом по заказу органов местного самоуправления органов государственной власти или по собственной инициативе, так как ощущается методологический пробел. Оригинальные методики могут разрабатывать и сами муниципальные образования. Разработкой методик оценки занимаются региональные власти, создавая методические рекомендации, позволяющие оценивать стратегические планы муниципальных образований.
Среди методик, разработанных научным сообществом, на наш взгляд, особого внимания заслуживают методики МЦСЭИ «Леонтьевский центр» и Фонда «Институт экономики города». Обе методики представляют комплексные проекты по оценки городских стратегий, однако их основой служат уже зарекомендовавшие себя методы статистического анализа и экспертной оценки.
Методика, разработанная МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (Б.С. Жихаревич, Н.Б. Жунда, И.А. Корелина, Л.Э. Лимонов, О.В. Русецкая), легла в основу мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга в 2001 году, дальнейшее свое развитие получила в результате консультационной деятельности, осуществляемой Центром в других российских городах. Методика, внедряемая в практику российского стратегического планирования Фондом «Институт экономики города» (Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, Д.В. Шанин, Н.И. Шеверова), уделяет особое внимание оценке среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований29.
Ключевыми составляющими данных методик являются статистический анализ данных социально-экономического развития территорий и экспертная оценка программных и стратегических проектов. Вместе с тем, комплекс проблем, существующих на уровне муниципальной статистики, не позволяет в полной мере отследить степень изменения необходимых для оценки показателей. Так, согласно Указу Президента № 607 от 28.04.2008 (в ред. от 13.05.2010 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» администрациям муниципальных образований предписано собирать и публиковать на официальном сайте статистические данные, используемые для расчета показателей деятельности органа местного самоуправления.
Методика использования экспертных оценок так же является распространенной для оценки деятельности органов власти. Однако метод экспертного анализа требует больших, по сравнению с методом статистического анализа, затрат, т.к. работа эксперта –это творческая деятельность, предполагающая высокий уровень компетенции эксперта, его знание конкретной городской ситуации, умение четко расставлять приоритеты социально-экономического развития для конкретной территории.
Понятия «оценка» можно представить как экспертизу стратегических проектов, направленную на анализ их действия, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными, выявленными в процессе работы критериями (например, «что было –что стало после реализации программы» или «что стало –что должно было стать по плану, предусмотренному в стратегии»). Таким образом, оценка социально-экономических стратегий –это всегда сравнение, по итогам которого выносится суждение об эффективности программы и разрабатываются рекомендации на будущее.
Итоговым результатам оценки является отчет о стратегической деятельности муниципального образования. В отчет входит информация, полученная путем анализа экспертных оценок процесса, содержания, продвижения стратегии и результата, полученного в ходе разработки и внедрения стратегического плана30.
Бесспорным плюсом вышеназванных методик является их комплексность − попытка учесть множество факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований в стратегической перспективе. Авторы сводят воедино весь массив информации по стратегическому планированию, однако можно отметить чрезмерный упор на экспертную оценку, которая не может быть лишена субъективизма. Данная оценка стратегического планирования и стратегического плана, безусловно, ориентирована только на наиболее общие для городов социально-экономические параметры. Она не предусматривает более детального и глубокого анализа, насколько реализация стратегического плана в городе повлияла на уровень его социально-экономического развития и уровень жизни горожан, предполагается, что данный информационный анализ будет проводиться согласно системе индикаторов, определенной в каждом отдельно взятом стратегическом плане.
Анализируемые методики, хотя и имеют ряд общих черт, но серьезно отличаются по внутреннему содержанию. Так, методика Леонтьевского центра основной упор делает на содержательную оценку стратегии, а методика Фонда «Института экономики города» − на институциональную составляющую.
Среди критериев оценки методик можно выделить те, которые относятся к содержательной части (составляющие процесса, цели и индикаторы оценки) и номинальные (новизна, инструментальность, доступность изложения, затратность). В содержательной части обе методики дополняют друг друга и демонстрируют важность продвижения оценочных составляющих в методологию городского стратегического планирования. Что же касается внешних, номинальных характеристик, то именно они демонстрируют разницу подходов к оценке стратегии. Так, имея высокую степень научной новизны, оба подхода отличаются выбором методического подхода к оценке, Фондом «Институтом экономики города» использована методика основанная на статистических данных, тогда как Леонтьевский центр предлагает основываться на экспертной оценке. С одной стороны, оценка стратегии через статистику «лежит на поверхности», муниципальные власти регулярно готовят и публикуют статистические данные, таким образом, проследить достижение тех или иных показателей не составляет труда. Но по нашему мнению, такой подход влечет однобокость оценки, т.к. не объясняет причин, по которым могут быть или не быть достигнуты те или иные показатели. Однако такой способ оценки является наименее затратным для городских властей31.
Оценка стратегии происходит как оценка трех ее составляющих: оценка социально-экономического положения города, оценка хода выполнения плана и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, а также социологическая оценка реализации стратегии. При этом оценка стратегии проводится на основе показателей мониторинга, разработанного с применением количественных показателей.
Предполагается осуществление мониторинга на трех уровнях, для каждого из которых была разработана собственная подсистема (группа) индикаторов, а именно: целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году; индикаторы реализации задач в рамках стратегического плана; индикаторы оценки эффективности долгосрочных целевых программ.
Первая группа включила в себя 14 индикаторов (целевых ориентиров), разбитых на три подгруппы, соответствующие трем стратегическим целям Стратегии (высокие стандарты качества городской среды, сильная конкурентоспособная экономика и город как равноправный партнер процессов развития).
Вторую группу составили 52 индикатора, привязанные к задачам Стратегии.
Третья группа формировалась в соответствии с целями и задачами долгосрочных целевых программ. Система индикаторов разрабатывалась с опорой на традиционные принципы: комплексность, непрерывность, прозрачность и сопоставимость с ретроспективными показателями по Рязани, Рязанской области, России в целом и другим муниципальным образованиям. Для индикаторов всех трех групп были определены базовые значения на исходный год начала стратегирования (2007 год) и целевые значения на финальный год реализации Стратегии (для индикаторов первой и второй групп) и на каждый год реализации соответствующей целевой программы (для индикаторов третьей группы). Кроме того, для каждого из индикаторов второй группы, в некотором роде ключевых для мониторинга Стратегии, была предложена методика расчета на основе первичных данных с указанием источников этих данных.
На основе индикаторов мониторинга были выработаны подходы к оценке реализации стратегии. В соответствии с принципами проведения мониторинга были предложены три вида оценки: оценка социально-экономического положения города, оценка хода выполнения плана и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, а также социологическая оценка реализации стратегии32.
Таким образом, можно выделить общие тенденции российского регионального стратегирования.
Во-первых, нередко разработка городских и региональных стратегий доверяется консалтинговым компаниям, при этом существует опасность того, что приглашенные эксперты не смогут детально разобраться в специфических особенностях конкретного муниципального образования;
Во-вторых, стратегические планы российских городов зачастую отличаются простотой суждений, отсутствием четкой, выверенной картины желаемого будущего;
В-третьих, планы стратегического развития российских городов часто не содержат механизмов включения стратегии в реальную социально-экономическую структуру конкретного города, являясь просто проектом, оторванным от действительности.
РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ Г. ПОДОЛЬСКА)
Переход на инновационные технологии, глубокая модернизация не только отраслей экономики, но и системы управления в целом –в этом залог успеха как всей России, так и Московской области в обозримой перспективе. Подольск находится в стратегически важном регионе, и во многом именно здесь будет задаваться ритм модернизации, определяться скорость инновационного роста не только центрального региона, но и России.
3.1. Социально-экономические расчеты для составления стратегического плана развития г. Подольска
Город Подольск –один из крупнейших промышленных центров Подмосковья с многоотраслевым производством, развитой социальной инфраструктурой, основанный в 1781 году.
По территории г. Подольска проходит Московская железная дорога (Курское направление), которая является составной частью транспортно-коммуникационного каркаса Московской области и центрального региона в целом. Город и его промышленные предприятия обслуживаются железнодорожными станциями Подольск, Силикатная и Кутузовская, расположенными на магистральной железной дороге Москва-Харьков в 40 км от Москвы33.
13 сентября 2008 года после реконструкции состоялось открытие спортивного комплекса «Труд». Стадион предназначен для проведения всероссийских и международных соревнований по футболу и легкой атлетике, а также для тренировок спортсменов.
Основу экономического и социального развития города Подольска составляет промышленное производство. Промышленные предприятия являются основными плательщиками налогов в бюджет города. Развитие промышленности способствует повышению качества жизни горожан, так как обеспечивает занятость населения и высокий уровень заработной платы.
Проанализировав Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 –годы и выделив три наиболее сильных направления, рационально предложить три стратегических направления развития города Подольск.
ПРОГРАММА 1. Подольск –центр спортивного туризма.
Развитие физической культуры и спорта в стране в настоящее время осуществляется с позиции улучшения качества жизни населения, его благосостояния, формирование здорового образа жизни, духовности, гражданственности и социальной активности россиян.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель –повышение имиджа города, в преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года, оборудование города, как спортивная площадка для проведения турниров и проведение тренировок, популизация спорта в социуме города.
Задачи
- создание оптимальных условий для приезжих спортсменов и туристов;
- увеличение числа площадок для тренировок и оборудование гостиничных комплексов;
- пропаганда здорового образа жизни.
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- обеспечение дополнительными спортивно-тренировочными комплексами;
- приобретение инвентаря и оборудования;
- приобретение экипировки;
- оборудование стадиона согласно требованиям проведения чемпионата;
- совершенствование транспортной инфраструктуры;
- подготовка и совершенствование системы безопасности;
- решение вопросов установки рекламных конструкций для размещения плакатов ФИФА в период проведения игр чемпионата мира
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
- популяризация и повышение конкурентоспособности города не только на территории России, но и за ее пределами;
- развитие и совершенствование различных смежных отраслей;
- повышение имиджа города в сфере «Здорового образа жизни»;
- улучшение качества физического воспитания населения.
- создание условий для подготовки города Подольск, как одной из площадок проведение турниров по чемпионату мира по футболу 2018 года.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
- улучшение и расширение транспортной инфраструктуры, строительство скоростных автомагистралей напрямую к ближайшим аэропортам (Домодедово);
- расширение спортивных и гостиничных комплексов в непосредственной близи от стадиона.
ПРОГРАММА 2. Подольск –транспортный узел центрального региона.
Выгодное географическое положение города полноценно позволяет использовать внутренние ресурсы для создание современного транспортно-логистического узла, что поспособствует освоению возрастающих объемов внешнеторговой деятельности и укрепление роли города в хозяйственной роли региона.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель –создание условий для формирования в Подольске крупного транспортно-логистического узла, интегрироваться в транспортно-логистическую систему страны.
Задачи
- создание систему управление транспортно-торговым логистическим комплексом;
- развитие сбалансированной транспортно-торговой логистической инфраструктуры, осуществляющей грузо- и пассажиропотоков;
- увеличение грузо- и пассажиропотоков на межрегиональном и региональном уровнях.
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- разработка схемы размещения транспортно-логистических объектов;
- разработка схемы размещения пассажирских узлов;
- организация современных контейнерных терминальных комплексов в местах пересечения грузопотоков различных видов транспорта;
- реконструкция, модернизация существующих складских мощностей на основе современных технологий;
- реконструкция железнодорожных путей, с целью создания обходных для города логистических путей;
- реконструкция прямой дороги «Подольск-Домодедово».
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Создание конкурентоспособного транспортно-логистического центра за счет:
- внедрения современных технологий;
- увеличение числа транспортно-логистических площадок;
- увеличение грузо- и пассажиропотока;
- интеграции Подольска в региональную и межрегиональную транспортную систему.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
- улучшение и расширение транспортной инфраструктуры, строительство скоростных автомагистралей напрямую к ближайшим аэропортам (Домодедово);
- расширение и увеличение числа транспортно-логистических площадок, складских помещений и оборудование современных контейнерных терминальных комплексов.
ПРОГРАММА 3. Подольск –промышленный центр московского региона.
В социально-экономическом развитии г. Подольска ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу, занимающему в структуре объемов отгруженных товаров собственного производства порядка 25%.
На территории города осуществляет деятельность 49 крупных и средних промышленных предприятий, более 100 малых и около 80 микропредприятий. Среди крупных и средних предприятий города лидируют по объемам промышленного производства на протяжении ряда лет ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск», ОАО НП «Подольсккабель», ОАО «Подольский машиностроительный завод», ООО «Проплекс ПК», ООО «Мясоперерабатывающий завод «Ремит», Филиал ОАО «Архбум», ОАО «Подольский хлебокомбинат», ОАО «Завод Микропровод», ЗАО «Стройтехника», ЗАО «Трансформер», ЗАО «ЗиО-Здоровье», ОАО «Подольский экспериментальный мукомольный завод», ОАО «Подольский электромеханический завод», ОАО «ПЭМЗ Спецмаш», ЗАО «Степ Пазл», ЗАО «Подольский завод электромонтажных изделий», ОАО «ПХМЗ», ОАО «Би-энд-Би» («Подольчанка»), ОАО «Подольская фабрика офсетной печати». Этими предприятиями выпускается: оборудование для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности, кабели, эмальпровода, электромонтажные изделия, цемент, огнеупоры, швейные и трикотажные изделия, продукция пищевой и перерабатывающей промышленности, фармацевтическая, косметическая продукция, кухонная и офисная мебель, строительные материалы, однослойный и гофрированный картон, фильтры водоподготовки и водоочистки, детские настольные развивающие игры, мозаика-пазл и многое другое34.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель –развитие Подольска как цента динамичного производства современных конкурентоспособных потребительских товаров для наиболее полного удовлетворения в них потребностей населения.
Задачи
- рост объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции местного производства на городском и региональных рынках;
- проведение технологической модернизации производства;
- развитие инфраструктуры потребительских товаров местного производства, повышение уровня его инновационности и обеспечение высокого качества.
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- развитие производственной кооперации, направленной на усиление взаимодействия производственных сфер;
- технологическое перевооружение предприятий;
- создание эффективной системы контроля;
- реализация инвестиционных программ и проектов развития новых производств.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
- обеспечение высоки темпов и увеличение объемов выпуска потребительских товаров местного производства;
- рост доли конкурентоспособной продукции местного производства;
- увеличение загрузки производственных мощностей предприятий по выпуску потребительских товаров;
- расширение ассортимента выпускаемой продукции.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
- производство качественное оборудование для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности товаров на региональном уровне;
- качественное производство легкой промышленности в масштабах московского региона.
Для выявления наиболее удачного направления стратегического развития г. Подольск, используем анализ существующих данных и спрогнозируем эффект внедрения каждого из направлений с помощью формул показателя эффективности и коэффициента конкурентоспособности35:
ε = N * Σ |yi – y’i| / yi *100%
где ε –прогнозируемые показатели, показатель эффективности;
N –желаемое время, на которое мы прогнозируем;
yi –существующие данные;
y’i –предполагаемые затраты.
Imn= ε * Li /n
где Imn –коэффициент конкурентоспособности;
ε –показатель эффективности;
Li –целевые показатели развития конкуренции на данный период;
n –временной промежуток.
Итак, рассчитаем показатель эффективности и коэффициент конкурентоспособности для каждой программы.
А) Учитывая, что срок действия реализации программы «Подольск –центр спортивного туризма» 5 лет и используя исходные данные из Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» имеем ε = 5* Σ |460 – 2, 036| / 460 * 100%=2,9 %, т.е повысится эффективность деятельности города на 2,9 %. Теперь высчитаем коэффициент конкурентоспособности, после внедрения данной программы Imn= 2,9*5,9/5=7.9.
Проделаем теперь тоже самое для каждой стратегической программы:
Б) «Подольск –транспортный узел центрального региона»
показатель эффективности: ε = 5* Σ |578,6– 1,17| / 578,6* 100%=3,7 %;
коэффициент конкурентоспособности: Imn= 3,7*6,3/5=8,7.
В) «Подольск –промышленный центр московского региона»
показатель эффективности: ε = 5* Σ |873,8– 1,14| / 873,8* 100%=6,9 %;
коэффициент конкурентоспособности: Imn= 6,9*7/5=10,7.
Для наглядности представим полученные данные в виде диаграмм:
Рис.3 Диаграмма показателя эффективности стратегических программ
Рис. 4 Диаграмма коэффициента конкурентоспособности стратегических программ
После анализа полученных данных, сделаем соответствующие выводы.
Эффективность от реализации стратегической программы «Подольск –центр спортивного туризма» составит 2,9 (рис.3), а коэффициент конкурентоспособности повысится до 7,9 с 5,9, что позволит, после популяризации и пропаганды спорта увеличить количество занимающихся физкультурой и спортом в городе и создаст положительную динамику развития общего состоянии здоровья горожан и социальном статусе города.
«Подольск –транспортный узел центрального региона»: программа нацеленная в первую очередь на развитие и совершенствование дорожно-транспортной системы. Реализация данной программы позволит увеличить грузо- и пассажирооборот в городе и выдвинуть его на лидирующие позиции по показателям в регионе. Это позволит повысить коэффициент конкурентоспособности города до 8,7.
Результаты программы «Подольск –промышленный центр московского региона» позволят увеличить коэффициент конкурентоспособности города по производству потребительских товаров до 10,7(рис.4). Приобретя статус промышленного центра, Подольск сможет занять лидирующие позиции по изготовлению потребительских товаров в региональном масштабе.
Проведя данное исследование, становится совершенно очевидно на какую сферу деятельности города следует обратить внимание органов местного самоуправления для выдвижение Подольска на новый, более совершенный уровень. Как показали расчеты, наиболее эффективной является программа «Подольск –промышленный центр московского региона». В следующем параграфе мы подробно рассмотрим, какие именно изменение необходимо произвести для выполнения данной программы.
Таким образом, программно-целевой подход является одним из инструментов системы управления развитием города Подольска, средством реализации органами местного самоуправления социальной и экономической политики, механизмом воздействия на экономические процессы в пределах полномочий с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, эффективное и целевое использование средств бюджета города.
3.2. Практические рекомендации по реализации стратегического плана развития г. Подольска
Как показывает мировая практика стратегическое планирование имеет более высокий успех, по реализации цели и повышении эффективности деятельности муниципалитета, чем целевая программа, так как стратегический план позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов.
В социально-экономическом развитии г. Подольска ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу, занимающему в структуре объемов отгруженных товаров собственного производства порядка 25%. Наибольший удельный вес в поступлении налоговых платежей в городской бюджет также занимает промышленность. По объемам выпуска промышленной продукции Подольск является одним из лидеров в Московской области и в 2010 году награжден дипломом «Лауреат года» в номинации «Лучшее муниципальное образование по развитию научно-промышленного комплекса».
Развитие промышленности способствует занятости населения, росту заработной платы. В 2008 году более 30% общей численности трудоспособного населения составляли работники промышленных предприятий.
По этим и многим другим причинам, в ходе дипломного проектирования было рекомендовано разработать для Подольска стратегическую программу «Подольск –промышленный центр московского региона».
Реализация стратегического плана будет происходить в условиях вовлеченности в эту работу разнообразных субъектов, либо непосредственно живущих и работающих на территории Подольска, либо тем или иным образом вовлеченных в социально-экономические процессы на территории города. Одной из важных целей разработки стратегии развития города является согласование интересов этих действующих лиц, оформление своего рода «общественного договора», направленного на объединение ресурсов и усилий в интересах развития города. Стратегия предполагает формирование партнерства, которое, в широком смысле, представляет собой дополнительную силу, обеспечивающую эффект синергии для любых осуществляемых мероприятий.
Основными действующими силами в данном случае могут рассматриваться:
- собственно жители города, а также их различные объединения, общественные организации, организации жителей, созданные по территориальному признаку, и пр.;
- органы местного самоуправления, представительные и исполнительные, которые, представляя интересы жителей, осуществляют реальное управление социально-экономическими процессами, распоряжение ресурсами и пр.;
- государственные органы управления регионального и федерального уровня;
- представители бизнеса, от крупных корпораций до малого бизнеса, осуществляющих экономическую деятельность на территории города.
Остановимся более подробно на основных составляющих стратегического плана.
Правовая основа. Взаимодействие участников реализации стратегического плана осуществляется с учетом действующего федерального и регионального законодательства, нормативных правовых документов местного самоуправления города. Стратегический план предполагает дальнейшее развитие и дополнение нормативно-правовой базы.
Организационная основа. Для эффективной реализации стратегического плана требуется четкая координация деятельности всех участников программ и проектов развития города. Организационно определяется «центр ответственности» по реализации функций координации за управлением экономического развития городской администрации. Для более эффективного выполнения данных функций будет проведен функциональный анализ деятельности управления и при необходимости будут введены дополнительные должности специалистов экономистов-аналитиков в целях обеспечения управления стратегическим планом.
Ресурсная основа. Стратегический план служит основой для формирования долгосрочных целевых программ и адресной инвестиционной программы города, а также для определения приоритетов развития планируемого бюджетного периода. Обоснование бюджетных ассигнований производится с учетом целей и задач стратегического плана. Привлечение средств других уровней бюджетной системы Российской Федерации на реализацию мероприятий стратегического плана осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и механизмами предоставления субсидий в формате соответствующей долгосрочной программы.
Важным ресурсом реализации стратегического плана служит имущественный комплекс городского округа. Распоряжение имуществом осуществляется в соответствии с приоритетами, определенными в плане, и регулируется положениями Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами Подольска и Московской области, нормативными правовыми актами города.
Реализация стратегического плана также предусматривает широкое привлечение внебюджетных средств в ходе осуществления проектов на условиях государственно-частного партнерства и волонтерских вкладов различных участников процесса развития города Подольск.
Проект стратегического плана развития города Подольск до 2018 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием города Подольск. Проект разработан на основе развития города по сценарию «Подольск –промышленный центр московского региона», предполагающему трансформацию города в современный многофункциональный центр (см. Приложение 3).
Для реализации этого сценария в проекте сформулирована система стратегических целей и соответствующих им направлений развития, определенных на основе комплексного анализа внешних и внутренних условий развития города и соответствующих стратегическим интересам городского сообщества и других субъектов, вовлеченных в процессы социально-экономического развития города.
Таким образом, на основе проделанной работы, дадим ряд рекомендаций по реализации стратегического плана развития г. Подольска.
Для реализации проекта разработанной стратегии необходимо выполнить ряд мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.
Изменение и внесение дополнений в нормативно-правовую базу города. Для реализации среднесрочной стратегии социально-экономического развития, необходимо провести оценку существующей нормативно-правовой базы действующего законодательства, регулирующего процессы управления развитием города. В ходе реализации стратегического плана должны быть разработаны и приняты нормативные правовые акты, перечень которых приводится в табл. 1.
Таблица 1
Нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию стратегического плана развития города Подольск
|
№ п/п |
Наименование документа |
Примечание (комментарии, приложения) |
|
Совершенствование системы муниципального управления и реорганизация штатной структуры Администрации в городе Подольск. |
Подлежит разработке |
|
|
Утверждение регламента взаимодействия структурных подразделений администрации города Подольск и участников долгосрочных целевых |
Подлежит разработке |
|
|
Положение о реализации межмуниципального сотрудничества города. |
Подлежит разработке |
|
|
Развитие наукоемкой экономики в городе Подольск на период 2013 - 2018 годов. |
Подлежит разработке |
|
|
Положение о порядке предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим приоритетный инновационный проект . |
Подлежит разработке |
|
|
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в городе Подольск. |
Подготовка изменений. |
Реализация инвестиционной и инновационной политики. Для выполнения всех запланированных в стратегическом плане мероприятий, необходимо расширить бюджетную политику города, возможно за счет привлечения инвестиций, а также способствовать развитие малого и среднего предпринимательства. Для этого необходимо:
- разработать программы финансового оздоровления убыточных организаций, провести заседания Межведомственной комиссии по мобилизации доходов в городской бюджет с участием руководителей организаций, допустивших убытки и имеющих задолженность во все уровни бюджета в соответствии с планом по сокращению числа неэффективно работающих и убыточных организаций, ежегодно утверждаемым Главой города;
- вести на сайте Администрации г.Подольска реестр свободных площадей с необходимой инфраструктурой для привлечения инвесторов с целью создания новых производств;
- разместить информацию на сайте Администрации г.Подольска о нормативных правовых актах, регламентирующих инвестиционную и инновационную деятельность;
- привлечь предприятия города к участию в конкурсах по исполнению муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством;
- привлечь организации города к участию в международных выставках-презентациях, круглых столах в целях содействия в поисках рынков сбыта продукции, освещение мероприятий в прессе, выпуск информационных буклетов;
- оказать информационную поддержку предприятиям в целях решения кадровых вопросов;
- обеспечить благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечить конкурентоспособность малого и среднего предпринимательства;
- способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в социальной сфере;
- увеличить объемы налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть бюджета города;
- обеспечить развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе;
- обеспечить ежегодное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, проводимых Министерством экономики Московской области;
- провести информационное и методическое обеспечение предпринимательской деятельности.
Развитие экологической безопасности окружающей среды. Поскольку стратегический план направлен на развитие промышленности на территории города на региональном уровне, не стоит забывать, что в связи с этим необходимо усовершенствовать экологическую политику муниципального образования. Для этого следует провести следующий комплекс мероприятий:
- развитие системы мониторинга загрязнения окружающей среды;
- снижение вредного влияния техногенных и природных факторов на окружающую среду;
- участие в реализации мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области;
- завершение строительства комплекса сортировки твердых бытовых отходов;
- проведение постоянной работы по недопущению и ликвидации несанкционированных свалок;
- внедрение энергосберегающих технологий предприятиями города.
Совершенствование системы муниципального управления. Для более эффективной и качественной реализации стратегии можно также внести некоторые изменения в систему администрирования города:
- провести небольшие организационно-штатные мероприятия в структуре Администрации, добавить в Комитет по экономике и инвестиционной деятельности дополнительные отделы «мониторинга» и «промышленной деятельности»;
- усилить систему контроля за соблюдем существующих нормативно-правовых актов и реализации стратегии.
Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Администрация города Подольска.
Администрация является заказчиком проекта стратегии развития города и координатором деятельности исполнителей мероприятий программы.
Таким образом, в данной главе были проанализированы существующие проблемы города и разработаны практические рекомендации для реализации проекта стратегического плана для муниципалитета.
Поэтому стратегический план развития города Подольск до 2018 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием города Подольск. План разработан на основе развития города по сценарию "Подольск –промышленный центр московского региона", предполагающему трансформацию города в современный многофункциональный центр.
Для реализации этого сценария в плане сформулирована система стратегических целей и соответствующих им направлений развития, определенных на основе комплексного анализа внешних и внутренних условий развития города и соответствующих стратегическим интересам городского сообщества и других субъектов, вовлеченных в процессы социально-экономического развития муниципалитета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы социально-экономического развития города с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. В процессе стратегического управления необходимо обосновать способ организации выбранного дела, включая источники и механизмы привлечения ресурсов, применяемые технологии, технические средства и т.д.
Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются стратегический план, который позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития и выбирать альтернативные варианты развития муниципалитета.
Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования –сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологий. Разработанный стратегический план развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, он свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития. Именно поэтому стратегическое планирование становится необходимым элементом управления в условиях набирающих скорость перемен, происходящих в экономике и обществе. Современная экономика требует перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.
Таким образом, можно выделить общие тенденции российского регионального стратегирования.
Во-первых, нередко разработка городских и региональных стратегий доверяется консалтинговым компаниям, при этом существует опасность того, что приглашенные эксперты не смогут детально разобраться в специфических особенностях конкретного муниципального образования;
Во-вторых, стратегические планы российских городов зачастую отличаются простотой суждений, отсутствием четкой, выверенной картины желаемого будущего;
В-третьих, планы стратегического развития российских городов часто не содержат механизмов включения стратегии в реальную социально-экономическую структуру конкретного города, являясь просто проектом, оторванным от действительности.
Оценка городских стратегических планов и программ –закономерный этап в развитии муниципального управления. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, испытывает на себе контролирующее действие с различных сторон и управленческих уровней.
В данном дипломном проекте, проведя исследование, был выявлен наиболее эффективный сценарий развития города. Это необходимо для выдвижение Подольска на новый, более совершенный уровень.
Проект стратегического плана развития города Подольск до 2018 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием города. Проект прошел процедуру экспертного анализа и экономических расчетов, в результате основой для него стала стратегическая программа «Подольск –промышленный центр московского региона».
Для реализации этого сценария в проекте сформулирована система стратегических целей и соответствующих им направлений развития, определенных на основе комплексного анализа внешних и внутренних условий развития города и соответствующих стратегическим интересам городского сообщества и других субъектов, вовлеченных в процессы социально-экономического развития города.
Список используемых источников
Нормативные и правовые акты:
Литература:
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
SWOT-анализ факторов развития муниципального образования
|
Фактор |
Параметры для анализа |
|
Экономическо-географическое положение |
Физические размеры, близость к центру или на окраине, на удобных транспортных коммуникациях |
|
Геополитическое положение, уровень известности, имидж |
Пограничные муниципальные образования/регионы, историческое значение и современная роль муниципального образования, отношение к муниципальному образованию жителей и приезжих, привлекательность для окружающих, условия и возможности интеграции для иностранцев, размещение СМИ, международные связи, партнерства, политическая стабильность |
|
Климат |
Тип климата, среднегодовая температура, средняя температура июля, января, количество осадков |
|
Экономика |
ВРП, вт.ч. на душу населения, структура ВРИ по производству, использованию и распределению, размер национального богатства, объем инвестиций, индекс цен производителей и индекс потребительских цен, особенности муниципального воспроизводственного процесса и его эффективность |
|
Внутримуниципальные связи и пространственная организация |
Производственная кооперация, близость рынков сбыта и поставщиков, наличие агломераций, промышленных узлов, центров, межотраслевых комплексов, региональные схемы размещения производительных сил и расселения |
|
Финансы |
Доходы и расходы бюджета, размер налоговой нагрузки, местные налоги, сборы, пошлины, финансовое стимулирование, кредиты и займы |
|
Ресурсная база |
Природные ресурсы, полезные ископаемые |
|
Население и уровень жизни |
Численность населения, продолжительность жизни, численность и качество экономически активного населения, уровень безработицы, рождаемости, смертности, половозрастная структура населения, социальная структура |
|
Производственный потенциал |
Структура регионального социально-экономического комплекса, отрасли специализации, потенциал рынков, производственные мощности |
|
Потребительский потенциал |
Покупательская способность населения, привлекательность и размер рынков |
|
Условия хозяйственной деятельности |
Инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность, стимулирование экономического развития администрацией, демонополизация региональных рынков, отношение к предпринимательству |
|
Жилье |
Обеспеченность жильем, качество жилья |
|
Социальная инфраструктура |
Возможности проведения досуга, сектор услуг, культура, образование, искусство, наука, медицинское обслуживание, спорт, наличие торговых учреждений |
|
Производственная инфраструктура |
Эффективность государственного и муниципального управления, наличие административного центра и административных структур, благоприятный для населения и хозяйствующих субъектов |
|
Экологическая инфраструктура |
Использование важнейших видов сырья и природных ресурсов, уровень выбросов в водно-воздушный бассейн, шумовая нагрузка, утилизация и повторное использование сырья и материалов |
Приложение 2
STEP (PEST) анализ факторов развития муниципального образования
|
Фактор |
Тенденции для целей анализа |
|
Макроэкономическая ситуация в стране |
Экономическая политика и реформирование экономики, приток инвестиций из-за рубежа, финансовая устойчивость государства, обменный курс, ставка процента, цены на факторы производства, стимулирование экономики на национальном и международном уровне |
|
Политическая ситуация в стране |
Легитимность власти, поляризация политических симпатий населения, интенсивность акций протеста |
|
Глобальные экономические изменения |
Секторальные изменения, рост интернациональных экономических связей в реальном и финансовом секторе, усиление конкуренции между территориями |
|
Глобальные социально-экономические изменения |
Трансформация общественных ценностей, новые соотношение экологии и экономики, переход к устойчивому развитию, повышенное внимание к развитию человеческого капитала, укрепление политических альянсов |
|
Крупные проекты и программы |
Федеральные, региональные и муниципальные целевые комплексные программы, проекты межрегионального, национального и мирового уровня |
|
Межмуниципальные связи и пространственная организация |
Объем и направления ввоза-вывоза товаров и услуг, товаров и услуг, межведомственные соглашения о кооперации, наличие управленческих структур на субфедеральном уровне |
|
Муниципальное управление |
Ограниченность финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, новые формы сотрудничества государства, муниципального и частного сектора, внедрение в управление муниципальном образованием корпоративных методов |
Приложение 3
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
« » 2013 года г.о. Подольск №
О разработке стратегического плана развития муниципального образования
«городской округ Подольск» Московской области до 2018 года
В целях формирования условий, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального образования «городской округ Подольск» Московской области в долгосрочной перспективе п о с т а н о в л я ю:
Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Глава городского округа Пестов Н.И.
Разослано:
Приложение
к постановлению
от _____________ №_______
Администрация городского округа Подольск Московской области
г.о. Подольск
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Разработка плана стратегического развития города в качестве основной концептуальной идеи включает определение миссии города, его предназначения стратегического статуса в будущем.
Определение миссии города осуществляется на основе алгоритма, соединяющую в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов.
Исходя из принципов, миссия Подольска заключается в трансформации города в современный промышленный центр центрального региона, способный интегрировать Подольск в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей.
.ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
|
Наименование муниципального стратегического проекта |
Подольск –промышленный центр Московского региона |
|
Обоснование для разработки |
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 –годы |
|
Заказчик программы |
Администрация городского округа Подольск |
|
Цели программы |
Цель –развитие Подольска как цента динамичного производства современных конкурентоспособных потребительских товаров для наиболее полного удовлетворения в них потребностей населения. |
|
Задачи программы |
Задачи - рост объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции местного производства на городском и региональных рынках; - проведение технологической модернизации производства; - развитие инфраструктуры потребительских товаров местного производства, повышение уровня его инновационности и обеспечение высокого качества. |
|
Сроки и этапы реализации |
Период реализации программы - 2013-2018 гг. |
|
Управление программой и контроль за ее реализацией |
Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация города Подольска. |
3. ЦЕЛЕВОЙ ВЕКТОР
Формирование межрегионального инновационного промышленного центра. Развитие конкурентоспособной экономики на основе инновационного технологического развития, позволяющего эффективно использовать природно-ресурсный потенциал муниципального образования город Подольск.
4.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- интеграция крупных предприятий, производящих продукцию с высокой добавочной стоимостью, с предприятиями малого и среднего бизнеса, научно-исследовательскими организациями для внедрения инноваций в производство, технологий и услуг;
- совершенствование экспортно-ориентированной технозоны и внедрение инновационной и высокоинтелектульной разработки программного обеспечения;
- создание системы притяжение инновационных идей;
- формирование крупного межрегионального промышленного центра.
.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО
Интенсивный рост малого и среднего предпринимательства, способствующего стабилизации экономических процессов, активизации научно-технической деятельности малых и средних предприятий, улучшению инвестиционной обстановке в муниципальном образовании город Подольск, насыщению потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами, росту налоговых поступлений бюджетов всех уровней, повышению занятости и самозанятости населения. Формирование энергетического узла для обеспечения собственных возрастающих нужд в тепловой и электрической энергии и дальнейшего экономического развития как самого Подольска, так и территории Московской области. Увеличение числа хозяйствующих субъектов, диверсификация экономики с ориентацией на высокотехнологические производства. Развитие эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса на основе финансовой устойчивости и модернизации хозяйствующих субъектов, насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами.
6.МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ
Программно-целевые
- разработка и реализация городских целевых программ по поддержке предприятий промышленного комплекса города;
- участие в федеральных и областных целевых программ, касающихся промышленного комплекса города, поддержки малого предпринимательства;
- создание комплексной системы поддержки инновационного бизнеса.
Организационно-управленческие
- заключение межрегиональных соглашений, активизация выставочной деятельности, организация региональных представительств;
- заключение соглашений между научными, промышленными и финансовыми организациями о взаимодействии по реализации инновационных проектов;
- совершенствование обособленной территории для размещения технозоны, развитие транспортно-логистического комплекса;
- изменение структуры Администрации города Подольск и изменение функционала структурных подразделений.
Технологические
- развитие внутригородской и региональной кооперации;
- усиление взаимосвязи промышленности с потребностями городского хозяйства;
- содействие в проведение стандартизации и сертификации продукции и услуг по международным стандартам качества;
- осуществление маркетинга инвестиционной привлекательности города.
Ресурсные
- создание системы инновационной деятельности;
- активизация использования различных финансовых инструментов и механизмов привлечения и механизмов привлечения внутренних и внешних инвестиций направленных на городское развитие;
- поиск инвесторов для реализации крупных инфраструктурных, инвестиционно-инновационных проектов.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
- обеспечение высоких темпов и увеличение объемов выпуска потребительских товаров местного производства;
- рост доли конкурентоспособной продукции местного производства;
- увеличение загрузки производственных мощностей предприятий по выпуску потребительских товаров;
- расширение ассортимента выпускаемой продукции.
8.ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- развитие производственной кооперации, направленной на усиление взаимодействия производственных сфер;
- технологическое перевооружение предприятий;
- создание эффективной системы контроля;
- реализация инвестиционных программ и проектов развития новых производств.
9.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
- производство качественного оборудования для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности товаров на региональном уровне;
- качественное производство легкой промышленности в масштабах московского региона.
Программа 1. «Производство качественного оборудования для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности товаров на региональном уровне».
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель –развитие в Подольске динамичного производства оборудования для устойчивого обеспечения промышленного комплекса.
Задачи
- рост объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской в области высокотехнологичного оборудования местного производства на городском и региональных рынках;
- проведение технологической модернизации производства;
- развитие инфраструктуры и внедрение инноваций в технологии изготовления технологичных товаров местного производства и обеспечение высокого качества.
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- развитие производственной кооперации, направленной на усиление взаимодействия производственных сфер;
- технологическое перевооружение предприятий;
- создание эффективной системы контроля;
- реализация инвестиционных программ и проектов развития новых производств.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
- обеспечение высоких темпов и увеличение объемов выпуска высокотехнологического оборудования;
- рост доли конкурентоспособной продукции местного производства;
- увеличение загрузки производственных мощностей предприятий по выпуску программного обеспечения для удовлетворения промышленного комплекса муниципального образования.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
- производство качественного программного обеспечения для нового оборудования в целях удовлетворения нужд промышленного комплекса Подольска;
- повышение квалификации кадров и переподготовка населения для обеспечения Производства качественного оборудования для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности товаров на региональном уровне.
Программа 2. «Качественное производство легкой промышленности в масштабах московского региона».
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель –развитие в Подольске динамичного производства ЛЕГКОЙ промышленности в масштабах центрального региона.
Задачи
- рост объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции в области легкой промышленности местного производства на городском и региональных рынках;
- проведение технологической модернизации производства;
- развитие инфраструктуры и внедрение инноваций в технологии изготовления технологичных товаров легкой промышленности местного производства и обеспечение высокого качества.
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- развитие производственной кооперации, направленной на усиление взаимодействия производственных сфер;
- технологическое перевооружение предприятий;
- создание эффективной системы контроля;
- повышение квалификации кадров.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
- обеспечение высоких темпов и увеличение объемов выпуска легкой промышленности;
- рост доли конкурентоспособной продукции легкой промышленности местного производства;
- увеличение загрузки производственных мощностей предприятий по выпуску качественной продукции и повышение конкурентоспособности производства города.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
- развитие и совершенствование сырьевой базы для производства качественных товаров;
- повышение квалификации кадров и переподготовка населения для обеспечения качественного производства легкой промышленности в масштабах московского региона.
10.ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Стратегия развития промышленного комплекса города и реализуемые стратегические проекты должны опираться на следующие принципы:
- систематичность подхода к промышленному развитию;
- учет разносторонних интересов градообразующих и хозяйствующих субъектов, соблюдающих экологические требования;
- приоритетность целей инновационного развития промышленности;
- осуществление прогрессивных сдвигов, способствующих устойчивому развитию городского хозяйственного комплекса;
- партнерские отношения хозяйствующих субъектов;
- создание в городе развитой инновационной инфраструктуры;
- сохранение и обеспечение воспроизводства высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров.
2 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 125.
3 Чекалин В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве. – М. 2008 – С. 120
4 Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: учебное пособие. – М: Информационно внедренческий центр «Маркетинг», 1997. – С. 53
5 Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. – М.: Дело, 2005. – С. 47.
6 Маленков Ю.А. Стратегический менеджмент. – М.: Велби, 2009. – С.127.
7 Роберт Грант Современный стратегический анализ. – СПб. 2008. – С. 92.
8 Роберт Грант Современный стратегический анализ. СПб. 2008,С. 92
9 Парахина В. Н. Стратегический менеджмент : учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. – Минск: КноРус, 2006. – С. 125
10 Веснин, В. Р. Стратегическое управление. – Минск: ТК Велби, 2006. – С. 144
11 Веснин, В. Р. Стратегическое управление. – Минск: ТК Велби, 2006. – С.53
12 Акмаева, Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент. – М.: Финансы и Статистика, 2006. – С.108
13 Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24
14 Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. –
№ 7. – С. 20–24
15 Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. – Минск: КноРус, 2006. – С. 347
16 Жихаревич Б.С., Шодорова Н.М., Санжицыренова Р.К., Хабаева И.М., Стратегическое планирование развития муниципальных образований. – Улан-Удэ: Издательство БГУ, 2005. – С. 56
17Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 83.
18 Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция) //http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/
19 Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция) //http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/
20Виханский О.С.Стратегическое управление. – М.: Гардарика, 1998. – С. 112
21Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Дело, 1998. – С. 53.
22Шнипер, Р. И. Региональные проблемы рынковедения : Экономический аспект / Р. И. Шнипер, А. С. Новоселов. – Новосибирск.: Наука, 1993. – С. 240
23Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: 2002. – С. 47
24Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. – М. 2002. – С. 20
25Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 100.
26Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы региональной организации общества. – СПб.: ИСЭП РАН, 1998. – С.98
27 Тургель И.Д. Нормативно-правовые и финансово-экономические основы развития современного города как элемента системы местного самоуправления. – М. 2011. № 1. – С. 5-17
28 Маковкина С.А. Проблематика оценки стратегических планов социально-экономического развития российских городов. – Новосибирск.: № 8.2009. – С. 78-84
29Методические подходы к оценке городского стратегического планирования [Электронный ресурс] URL. http//http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/02/04/ (дата обращения 12.02.2013)
30 Кузнецова Е.И. Опыт стратегического анализа при разработке региональных экономических стратегий. – М., 2007. – С. 34–40
31Методические подходы к оценке городского стратегического планирования [электронный ресурс],URL.http:// http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/02/04/ (дата обращения 12.02.2013)
32 Иванов В.В., Муниципальный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2002. – С.432
33 Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 – 2016 годы
34Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 – 2016 годы.
35 Елисеева И. И. Эконометрика – М.: Изд-во: «Финансы и статистика», 2012. – С 125
65