Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
И. М. Жиленко
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ -УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
Среди внутренних угроз национальной безопасности РФ организо ванная преступность (ОП) является основной. Организации успешной борьбы с ней способствовало бы ясное понимание динамики ее разви тия и выделение наиболее общественно опасного элемента ОП , как основного объекта оперативного воздействия. Представляется, что наиболее точный ответ может быть получен при рассмотрении трех ос новных составляющих ОП: уголовной насильственной ОП, экономической (хозяйственно-корыстной ) ОП и политической ( политизированной) ОП.
История российской уголовной насильственной ( профессиональной ) ОП достаточно подробно исследована отечественными учеными. Широко известны работы И.И.Карпеца, А.И.Гурова, А.И.Долговой, С.В.Бороди на, В. Н .Кудрявцева , В. С .Нерсесянца , посвященные этой проблеме . Уголовная насильственная преступность в царской России складыва лась в специфических национальных социально-экономических услови ях. Прочные патриархальные традиции, запоздалое, по сравнению с Западной Европой, возникновение капиталистических отношений обус ловили формирование уголовной профессиональной преступности лишь к середине 18 века, когда четко обозначились категории профессио нальных преступников, сложился воровской жаргон и многие нефор мальные нормы поведения, ставшие в дальнейшем криминальными тради циями и обычаями. Организация уголовного розыска в России (с 1866 по 1901 гг] обусловила дальнейшую профессионализацию уголовной преступности. К концу 19 века, одновременно с быстрым развитием капитализма, преступность в России росла, опережая темпы роста на селения . Число осужденных за все уголовные преступления составляло
примерно 1 млн. в год. Для сравнения, в СССР в 80-х годах осужда лось от 684 до 1288 тыс - человек в год при вдвое большем населе нии .
Революция 1917 года разрушила существовавший в России правовой механизм, предельно обострила социальные противоречия в обществе, что привело к многократному росту преступности. Наиболее распрост раненными преступлениями этого периода были: умышленные убийства, разбойные нападения, бандитизм, грабеж, которые часто совершались в таких организованных формах как: банда и воровская артель. Край не опасная обстановка вынудила Советскую власть использовать тота литарный контроль, сопряженный с жестокими репрессивными мерами цля подавления преступности. Функции его организации и исполнения выполнили органы ВЧК. С середины 20-х годов наметилась тенденция к сокращению преступности, которая с некоторыми колебаниями сохрани лась до середины 60-х годов. Жесткая уголовная политика привела к тому, что в конце 20-х годов значительно сократилось число разбоев и убийств, стали распадаться сообщества преступников, которые в большинстве своем находились в местах лишения свободы. Однако, это способствовало сплочению преступного мира, выдвижению ее лидеров, назвавших себя впоследствии - "ворами в законе", формированию преступной идеологии, совершенствованию профессионализма - Стремясь к выживанию, приспосабливаясь к условиям политического террора уголовники полностью отказались от политических интересов и оценки своей деятельности как формы социального протеста (уйдя от влияния анархизма), от внешних проявлений организованности. В то же ьремя, модифицируя традиции уголовного мира дореволюционной России, они создали идеологию, признание и неукоснительное следование которой стало фактором принадлежности к "элитарной" среде "воров в зако не" . Основанная на равенстве всех членов, действовавшая на терри тории всей страны, не имеющая прямых руководителей (организующим и контролирующим органом была воровская сходка, собирающаяся по тре бованию любого члена), ата среда стала источником, господствующей ныне в преступном мире, идеологии всякой ОП и непосредственно уго ловной ОП.
Участие части уголовников в Великой отечественной войне внесло раскол в их среду, Использование возникших противоречий работника ми органов внутренних дел при осуществлении крупных общегосударс твенных мер борьбы с преступностью привело к тому, что к началу
60-х годов группировка воров-рецидивистов прекратила свою активную деятельность. Это обусловило депрофессионализацию и снижение уров ня преступности в стране, а главное - способствовало восстановле нию нравственного иммунитета граждан от преступности, характерного для дореволюционной России и являющегося основой правопорядка в обществе.
Однако, преждевременно выдвинутый тезис о полной ликвидации профессиональной преступности привел к фактической остановке рабо ты правоохранительных органов в этом направлении. С 1953 года пос тепенно восстанавливаются и развиваются преступные традиции, фор мируется и укрепляется воровское право, повышается уровень крими нального профессионализма как преступности в целом, так и по от дельным видам преступлений, восстанавливаются организованные формы профессиональной преступности - Либерализация 60-х годов в общест ве , где прежняя нравственность не восстановлена, а новая еще не окрепла и полна противоречий, привела к его постепенному разложе нию. Победа над преступностью, достигнутая путем использования репрессий, а не путем поднятия нравственности граждан, общества и государства оказалась не долговечной.
После начала перестройки ускорилось развитие отечественной уго ловной насильственной преступности. Она совершенствовала организо ванные формы, вооружилась, стала международной. Между преступными группировками разделились не только сферы преступной деятельности, но и территория страны. Для охраны своих интересов преступниками созданы специальные вооруженные формирования. Тюрьмы стали школами преступного мастерства. Высокий уровень жизни и относительная бе зопасность преступников привлекли молодежь. Базу преступности рас ширили постоянное снижение уровня жизни, безработица, безысход ность , целенаправленное разлагающее воздействие с использованием средств массовой информации. Частью профессиональных преступников модифицировано воровское право, что позволило им заниматься ком мерческой, общественной и политической деятельностью и более силь но влиять в выгодном для себя направлении на процессы, происходя щие в нашей стране. Выборы в органы государственной власти в 1994-1ЭЭ5 гг показали сколь серьезно уголовная ОП посягает на власть в стране.
Экононическая (хозяйственно-корыстная) преступность представля ет собой противоправное получение средств к существованию и обога-
щению. В ее основе лежит социально-экономический конфликт и исто рически обусловленные способы его разрешения, характерные для конкретного этапа развития конкретного общества. Экономические преступления относятся к наиболее распространенному и быстро рас тущему виду преступности. Чрезвычайно высока их латентность. Эко номические преступления различаются по способу получения дохода на: использующие насилие или угрозу его применения и обман, а так же преступления, состоящие в предоставлении незаконных услуг или поставке запрещенных товаров. Очевидно, что преступления, исполь зующие насилие и обман, должны быть пресечены, ибо они направлены против личности, ее свободного проявления и развития. Второй тип, видимо, целесообразно контролировать, частично легализовывать, направив основные усилия на создание условий для законного удов летворения благоприятствующих обществу, здоровых потребностей граждан и устранения вредных. Но, до тех пор пока такие потребнос ти существуют, найдутся и желающие их удовлетворить.
Экономическая преступность была наиболее распространенной в царской России. Ей всегда были присущи организованные формы. После революции 1917 года ее уровень возрос до такой степени, что борьба с ней была признана политической задачей. 7 декабря 1917 года соз дана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволю цией , спекуляцией и саботажем. 21 октября 1919 года принят Декрет СНК о борьбе со спекуляцией, хищениями, подлогами и другими злоу потреблениями по должности. Основными причинами экономических, как и других уголовных преступлений в те годы были: голод, нищета, безработица, детская беспризорность . Появился, рожденный запретом эксплуатации человека человеком и национализацией всей промышлен ности , новый для России вид теневого бизнеса - незаконная деятель ность предпринимателей - цеховиков. В годы НЭПа некоторая часть этой деятельности была легализована - В последующие периоды измене ния , произошедшие в социально-экономических отношениях (установле ние диктаторского режима с мощной системой репрессивных органов, практически военного командования народным хозяйством в условиях жесточайшей дисциплины, развязывание массовых репрессий ) привели к ее существенному сокращению.
Но, уже во второй половине 50-х годов активная деятельность це-ховиков была зафиксирована правоохранительными органами. Их воз рождению способствовала общая либерализация в стране, реорганиза-
ция в системе правоохранительных органов, а также объявленная Вер ховный Советом СССР 27 марта 1953 года амнистия для всех заключен ных, чей срок не превышал пяти лет лишения свободы, а также всех осужденных, независимо от срока, за взяточничество, экономические преступления, административные правонарушения. Начиная с этого мо мента экономическая преступность сохраняет тенденцию к постоянному росту. И в настоящее время, например, хищения, совершаемые в круп ных и особо крупных размерах, имеют темпы прироста 40-50 "/с в год. В тот же период во многих отраслях экономики начался бурный рост подпольных цехов, использовавших похищенное у государства сырье и материалы в частных интересах. Принятым 19 ноября 1986 года и до полненным 26 мая 1988 года законом СССР была разрешена частная де ятельность более чем в 30 видах производства товаров и услуг. Это позволило цеховикам частично легализовать свою незаконную предпри нимательскую деятельность, а также, совместно с ворами всех мас тей , отмыть подпольный капитал.
Разрушение СССР, практическая парализация работы всей правоох ранительной системы создали благоприятные условия для дальнейшего роста экономической преступности, изменения ее качественных харак -теристик, появления новых для нашей страны видов. Хозяйственно-ко рыстная преступная деятельность одиночек затмилась систематической целенаправленной творческой преступной деятельностью взаимодейс твующих преступных организаций. Контрабанда и воровство стали ис точниками колоссальных доходов. Развернулись наркобизнес и под польная торговля оружием. Производственная деятельность цеховиков дополнилась спекуляцией в общегосударственном и мировом масштабе. Аферы в финансовой сфере стали соизмеримы с национальным бюджетом. Практически неограниченные финансовые возможности открыли перед экономической ОП дорогу к политической власти в стране. Прошедшие в 1994-1995 гг выборы показали, что не только подпольные, еще не раскрытые, но и всем известные преступники, правильно организовав избирательную компанию, получают необходимое число голосов для проникновения в органы власти.
Политическая, ОП, как общемировой феномен использования полити ческими структурами преступлений в качестве средства разрешения их проблем, требует внимательного и осторожного рассмотрения. Извест но , что общим свойством экономической и уголовной ОП является стремление проникнуть в органы власти, использовав коррупцию
продажность чиновников. Спецификой российской ОП является то, что с некоторого момента о отечественных властных структурах сформиро валась политическая ОП, использующая уголовную и экономическую ОП и оказывающая им соответствующие услуги.
Это явление связано с трансформацией части отряда революционе ров, безгранично смелых и преданных идее построения общества сво бодных и равноправных граждан, в коррумпированную преступную структуру. Взяв власть в свои руки, большевики столкнулись с рядом
создание своего государственного меха-
предельно сложных пробле
^1-—^—----—
низна; борьба с влиятельной в стране политической оппозицией, с противодействием прежних государственных органов; обеспечение мо нопольной политической власти. Только напряжение всех сил, исполь зование самых жестоких и решительных методов позволили им разре шить их. В итоге, сформировалась однопартийная политическая систе ма , исключавшая всякий политический контроль со стороны других по литических сил, дававшая "известные льготы" своим сторонникам. Мо-
нопс нию
ольная политическая власть способствовала постепенному сраста-..... власти политических органов и государственных структур и воз никновению советской политической элиты - номенклатуры. Такое еди нение позволяло чрезвычайно эффективно разрешать назревающие проб лемы . Однако, будучи втянутым в жесточайшую борьбу за власть, но менклатура переносила методы этой борьбы на все отношения в об ществе и даже в своей среде. Кроме того, сама необходиность борьбы способствовала созданию мощного репрессивного аппарата ВЧК-НКВД-МГЕ, который осуществлял функции тотального контроля не только общества, но и номенклатуры. Относительное равновесие в по ложении этих двух сил было ликвидировано с исчезновением третьей доминирующей силы - Сталина. В течение 1953 - 1959 годов органы государственной безопасности по инициативе номенклатуры были осно вательно изменены. В июне 1953 года был арестован руководитель МВД Берия Л. П. В нарте 1954 года снижен статус органов госбезопаснос ти, - создан Комитет государственной безопасности при Совете Ми нистров СССР, что формально подчиняло его высшим органам государс твенной власти. В декабре 1Э54 года расстреляны бывшие руководи тель НГБ Абакумов и его заместители. Особое внимание уделялось ус тановлению политического руководства и контроля над органами КГБ со стороны ЦК КПСС. Так, приказ КГБ при СМ СССР Н 00405 от 20 июля 1954 года обязал органы КГБ информировать руководителей республи-
канских , краевых, областных, городских и районных партийных орга низаций о проделанной работе. 2 нарта 1959 года вступил в силу ут вержденный ЦК КПСС секретный государственный акт, регламентировав ший функции органов КГБ, среди которых и "выполнение других пору чений ЦК КПСС и Совета Министров СССР". Партаппарат подмял под се бя органы госбезопасности и решительно пресек их "вольности" в от ношении номенклатуры.
К этому моменту, пройдя селекцию различных чисток, страх реп рессий , номенклатура достигла максимума своего положения. Она представляла собой социальный слой, отличающийся непоколебимыми сплоченностью и единомыслием по отношению к внешним силам и полной личной преданностью нижестоящих перед вышестоящими при жесточайшей конспиративной конкурентной борьбе за упрочнение личных позиций на горизонталях внутри слоя, прикрываемой маской борьбы за чистоту кадров. На руководящие должности назначались работники не по их деловым и моральным качествам, а по протекции, знакомству, родс твенным связям, по принципу личной преданности. Высокий уровень жизни элиты, обеспечиваемый практически пожизненными официальными и неофициальными привилегиями и связями, полная личная безконт-рольность со стороны правоохранительных органов обеспечивали пос тоянный приток желающих подняться по ступенькам партийной, госу дарственной или хозяйственной лестницы. Но, в высшие слои номенк латуры попадали лишь те, кто на практике доказал свою преданность системе за счет полного послушания и безропотного исполнения ука заний свыше. Эксплуатируя все общество, обманывая и правя от имени всех коммунистов, номенклатура выжимала все блага из своего поло жения как официальным путем, присваивая себе "законное" право пользоваться большими благами, чем остальные граждане, так и нео фициальным - продавая власть и используя ее для совершения своих коммерческих сделок.
Таким образом, борясь за власть, первоначально в целом благо родный отряд борцов за свободу народа потерял свои высокие нравс твенные качества. Номенклатура стала готова применить любые средс тва для уничтожения всякого, ей мешавшего. Сделки с совестью она заменила отсутствием совести. Она спокойно обманывала пролетариат, крестьянство, интеллигенцию, но не обманывала себя. Она не питала иллюзий, что стремится к благу народа, и, довольствуясь словами об этом, сознательно рвалась только к собственному благу. В итоге,
многие "слуги народа" стали носителями такой же человекопрезираю-щей нравственности, как и уголовные и экономические преступники. Нравственное перерождение, деспотизм, презрение к ею же установ ленным законам преобразовало номенклатуру в политическую ОП (гово ря об общих закономерностях, характерных для этого уникального слоя, учитываем наличие в нем отдельных личностей, сохранивших вы сокие нравственные качества).
Обладая монопольной властью во всех сферах жизни общества сана политическая ОП содержала внутри себя противоречия, вызываемые постоянной борьбой за власть между микроэлитами, а также ориенти рованностью одних преимущественно на политику, других - на эконо мику. Последнее привело к постепенному формированию в нашей стране слоя подпольных капиталистов. Его верхушка захватила контроль над наиболее выгодными, с точки зрения международного разделения тру да, отраслями бизнеса - торговля сырьем, энергоносителями, драго ценными металлами и камнями. Параллельно формировался и слой поли тиков, сотрудничающих с подпольными капиталистами, получающими до ходы от принятия решений, соответствующих интересам бизнесменов.
Отсутствие какого-либо государственного контроля над номенкла турой привело к тону, что в течение почти 40 лет этот чрезвычайно важный для общества слой оказался совершенно незащищен от воздейс твия иностранных спецслужб, Для них создались исключительно бла гоприятные условия в плане проникновения к важным политическим, экономическим и военным секретам, оказания управляющего воздейс твия в направлении нейтрализации нас как военного и политического соперника, подчинения как экономического конкурента, ориентации нашего общества на выгодные им цели. Удивительная некомпетент ность , непрофессионализм, непредсказуемость отдельных представите лей номенклатуры, возможно, служили подходящим прикрытием для ве дения подрывной работы по разрушению Отечества.
В нынешних условиях ослабленной центральной власти и усиливаю щейся тенденции к увеличению самостоятельности субъектов РФ предс тавители национальных микрогрупп политической ОП представляют одну из основных угроз национальной безопасности. Амбиции лидеров поли тической ОП, неприятие ими цивилизованных форм борьбы за полити ческую власть в условиях самоослабления центра создают предпосылки для разрушения РФ, превращения нашей страны в арену междуусобных войн. Политическая ОП располагает возможностью использовать в
борьбе за свои интересы уникальное "организационное" оружие, де зорганизуя деятельность государственного механизма (в той числе и силовых структур), усугубляя имеющиеся социально-экономические противоречия, умело формируя иллюзию "естественно" сложившихся, "исторически" обусловленных национальных или религиозных конфлик тов . Опыт работы органов государственной безопасности в чрезвычай ных условиях, обусловленных подобными конфликтами в бываем СССР, свидетельствует об их огромной опасности для личности, общества и государства, а также о практической беспомощности государственных правоохранительных структур, которые во всех случаях располагая упреждающей информацией не сумели пресечь социально-политические конфликты - Политическая ОП заранее формирует своих сторонников, дискредитируя в глазах граждан существующие формы управления об ществом и официальные институты власти, снижая эффективность уп равления социальными процессами - С ослаблением официальных органов власти немедленно усиливается влияние структур ОП - политической, экономической и уголовной.
Одним из главных факторов, способствующих постоянному росту и усилению политической ОП, является неприкасаемость её лидеров. Участие в политике позволяет им: влиять на уголовную политику го сударства и деятельность силовых структур в выгодном для себя пла не; совершать экономические преступления в общегосударственном и мировом масштабе; традиционно для нашей страны быть "выше закона". И. И. Карпец предлагал изменить содержание понятия "политическое преступление", размежевав его с понятием "преступление против го сударства". последнее имеется практически в любом законодательстве и включает: измену родине, шпионаж, террористические акты. Они мо гут совершаться по политическим и любым иным мотивам. Политические преступления совершаются людьми, обладающими реальной политической властью в политической сфере деятельности - Субъект такого преступ ления - политический деятель. Субъективная сторона - объективные последствия личной деятельности по должности. Объект - государс тво, общество, личность. Объективная сторона - выраженные в объек тивных показателях изменения в государстве и обществе, защищеннос ти основных устоев государства, как следствие политической дея тельности или бездеятельности конкретного лица. Введение понятия "политическое преступление", как противоправного действия полити ческого деятеля, позволило бы не только поднять качество противо-
действия ОП, но и повысить ответственность политиков перед общест вом .
Разделенные для наглядности рассмотрения самовоспроизводящиеся процессы , составляющие отечественную ОП , не существуют порознь . Насильственная уголовная ОП всегда имела корыстные интересы. Эко номическая ОП постоянно контактировала как с уголовниками, так и с номенклатурой. Характер этого общения постоянно изменялся по мере роста масштабов экономической ОП, степени ее легализации, а также эволюции уголовной и политической преступности - Первоначально уго ловники просто грабили подпольных предпринимателей, затем вымогали часть дохода в обмен на охрану. В настоящее время они на равных правах вошли не только в подпольную, но и в легальную, в том числе международную, коммерческую деятельность . Отношения экономической и политической ОП не односложны. С одной стороны, цеховики стреми лись к подкупу номенклатуры и других чиновников для обеспечения возможности получать правовые льготы, необходимые сырьё и средства производства. С другой стороны, номенклатура старалась использо вать свое руководящее положение для вымогательства, "государствен ного рэкета" по отношению к теневым предпринимателям, для расста новки "своих" людей на должностях, связанных с распределением ма териальных благ, контролем силовых структур. Распоряжаясь богатс твами всей страны, номенклатура спекулировала ими на международном рынке, получая миллиарды долларов в личное пользование. Объедине нию насильственной, экономической и политической ОП способствовала не только взаимная выгодность их союза, но и единство общей для них преступной нравственности - Именно преступная нравственность, выражающаяся в признании только материальных ценностей, использо вании абсолютно любых мер для достижения "своих" целей, стала свя зующим средством между столь различными людьми, позволяющим найти взаимопонимание и уголовнику, и политику, и дельцу.
Таким образом, развиваясь и взаимодействуя, насильственная уго ловная, экономическая и политическая преступности, оставаясь отно сительно самостоятельными системами, формируют единое развивающее ся историческое явление - организованную преступность - деятель ность различных организаций и входящие в них члены, использующих преступления, как естественное для них средство разрешения своих проблем. Будучи плоть от плоти наших исторических условий она не похожа на итальянскую или американскую мафии - Если за границей ма-
фия только стремится проникнуть в правительственные круги, то оте чественная изначально имеет там свои структуры. Общее между ними -неудовлетворенная эгоистичная алчность хищников. Основанная на безнравственности, допускающей физическое уничтожение конкурента, ОП содержит сама в себе причину своего же разрушения. Однако, се годня это не может служить утешением.
Принятие законов "о борьбе с коррупцией" и "О борьбе с органи зованной преступностью", разработка нового содержания понятия "по литическое преступление" способствовали бы созданию правового по ля , охватывающего все виды и уровни антиобщественной деятельности ОП, как адекватного реальным отношениям в обществе правового осно вания борьбы органов безопасности с политической организованной преступностью.