Технические средства таможенного контроля
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Содержание
Введение
1 Технические средства таможенного контроля (ТСТК). Понятие, их роль и предназначение в таможенном контроле………………………………………………..4
2 Объекты и условия применения ТСТК………………………………………………..5
3 Классификация ТСТК…………………………………………………………………..8
3.1 Технические средства поиска……………………………………………………….10
3.2 Технические средства оперативной диагностики таможенных документов…….17
3.3 Технические средства инспекции объектов таможенного контроля……………..20
3.4 Технические средства наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля…………………………………………………………………..24
3.5 Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации………….26
4 Ввод ТСКТ в эксплуатацию…………………………………………………...……...28
5 Перспективы использования ТСТК…………………………………………………..31
Заключение……………………………………………………………………………….33
Список использованных источников…………………………………………………..35
Приложения………………………………………………………………………………36
Введение
Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.
Использование технических средств таможенного контроля обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля.
Эффективное и целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик ТСТК и методик их применения.
Основной задачей курсовой работы является изучение видов ТСТК, классификации, правового регулирования их применения.
Эффективность таможенного контроля достигается применением технических средств в комплексе на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.
Для однозначного толкования понятия технических средств таможенного контроля принято следующее определение:
Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.
Как видно из определения, ТСТК - это необходимое «оружие» оперативных работников таможенной службы, использование которого обеспечивает экономическую и государственную безопасность страны.
Основной целью настоящей работы является комплексное исследование технических средств в оперативной деятельности таможенных органов.
Положения и выводы, содержащиеся в курсовой работе, основаны на изучении приказов ФТС, ГТК, и иных нормативно-правовых актов в области таможенного контроля. [1]
1. Технические средства таможенного контроля (ТСТК). Понятие, их роль и предназначение в таможенном контроле
Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды. [1]
Для однозначного толкования понятия технических средств таможенного контроля принято следующее определение:
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - технические средства, применяемые таможенными службами в процессе оперативного таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу для выявления запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.
К ТСТК относятся в частности Технические средства поиска (ТСП).
ТСТК позволяют осуществлять таможенный контроль предметов ручной клади, международных почтовых отправлений, грузовых упаковок, а также труднодоступных мест транспортных средств. [2]
2. Объекты и условия применения ТСТК
Под объектами, перемещаемыми через госграницу, понимаются - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица. [1]
В соответствии с приказом ФТС России от 21 декабря 2010 г. N 2509 Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.
К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.
Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. [8]
ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТКТС) и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.
Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.
ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 ТКТС:
проверка документов и сведений;
устный опрос;
таможенное наблюдение;
таможенный осмотр;
таможенный досмотр;
проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
таможенный осмотр помещений и территорий;
таможенная проверка. [11]
К организационным мероприятиям по эксплуатации ТС относятся:
- планирование;
- учет;
- контроль технического состояния;
- анализ показателей надежности;
- рекламационная работа;
- категорирование;
- списание.
К техническим мероприятиям по эксплуатации ТС относятся:
- применение по назначению;
- техническое обслуживание;
- ремонт.
Технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТКТС), и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.
Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС РФ.
Технические средства могут применяться при таможенном контроле:
- любых товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок (контейнеры, грузовые платформы, бункеры и т.п.);
- всех видов транспортных средств;
- международных почтовых отправлений;
- таможенных документов на товары и транспортные средства;
- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места;
- конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрывают товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства.
Должностные лица таможенных органов, ответственные за применение технических средств при проведении таможенного контроля, за нарушение настоящего порядка, использование технических средств не по прямому назначению, разукомплектование, утрату и вывод их из строя, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. [6]
3. Классификация ТСТК
Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК. В этом случае также возможны различные варианты. Рассмотрим один из них.
Существует классификация ТСТК, в которой семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники в свою очередь делятся на подклассы. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытека ющие из общей оперативной установки. Подклассы включают конкретные виды ТСТК: а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России; б) проходящие опытную эксплуа тацию; в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов.
1 класс ТСТК – технические средства, которые предназ начены для оперативной диагностики (ОД) документов, пред ставленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов мно гостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.
2 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции раз личного вида объектов таможенного контроля, в процессе ко торой осуществляется интроскопия (визуальное наблюдение предметов или процессов внут ри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах, веществах) объектов с помощью инспекционно-досмотровых ком плексов (далее ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (далее ТПН).
3 класс ТСТК – технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-техничес кого действия, предполагающего оптико-механическое обследова ние труднодоступных мест транспортных средств и товарных (гру зовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.
4 класс ТСТК – технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного дос мотра содержимого объектов таможенного контроля;
проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;
определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.
5 класс ТСТК – технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибу тов (средств) таможенного обеспечения.
6 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют опера тивный интерес.
7 класс ТСТК – технические средства, призванные обес печивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению. [3]
Следует отметить, что существует перечень технических средств, применяемых таможенными органами при проведении таможенного контроля. [Приложение 1]
3.1 Технические средства поиска
Технические средства поиска (далее ТСП) являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда.
ТСП тайников и конкретных видов предметов ТПН
1. ТСП тайников и сокрытых вложений
Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля
Технические средства локации тайников и сокрытых вложений
Специальные меточные средства
2. ТСП конкретных видов предметов ТПН
ТСП оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств
ТСП взрывчатых веществ
ТСП драгоценных камней
ТСП драгоценных металлов
ТСП ядовитых и отравляющих веществ
Примерами ТСП являются:
а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;
б) зеркала досмотровые - телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;
в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);
г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в т.ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, "гибкие" (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также"полужесткие"
Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических прибо ров - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы – досмотровые фонари.
Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств - автомашин, железнодорожных вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов - получили наборы досмотровых зеркал, применяемые в сочетании с электрофонарями. Наборы содержат удлинительные штанги, на которых с помощью подвижных шарнирных соединений крепятся сменные досмотровые зеркала. В случаях обнаружения посторонних вложений для их изъятия на тех же удлинительных штангах вместо зеркал устанавливаются специальные крючки или магниты.
Для осмотра днищ автомашин и особенно туристских автобусов применяется модель передвижного (на колесиках) досмотрового зеркала среднего размера с подсветкой зоны небольшими прожекторными лам пами и длинной рукояткой с кнопками управления и питания ламп.
Стандартный технический эндоскоп мягкого типа предназначен для визуального осмотра труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе светоизолированных и имеющих малые входные отверстия. В состав комплекта входит эндоскоп, блок подсветки аккумуляторный, зарядное устройство и штатная упаковка. По конструктивному исполнению имеют различный диаметр и длину рабочей части. Предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкционных узлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, в том числе неосвещенных.
Наборы эндоскопов позволяют кроме досмотра конструкционных пустот безопасно осуществлять визуальный контроль объемов канистр, заполненных агрессивными жидкостями, различ ными маслами. Требуемое для этого освещение наблюдательных зон осуществляется с помощью светового потока, образуемого из выходного отверстия эндоскопа за счет примененного световолоконного кабеля, соединенного с достаточно мощным источ ником света, который питается или от сети переменного тока или от отдельного входящего в комплект автономного аккумулятора.
Для поиска скрытых вложений в "мягких" упаковках (в мешках, тю ках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках авто машин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной прак тике используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки
используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.
Комплект досмотровых щупов КЩ-3 предназначен для поиска посторонних твёрдых предметов и упаковок в сыпучих и мягких средах. Имеет возможность забора проб контролируемых сред. Могут использоваться в комплекте со средствами для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ. Сменные щупы наворачиваются на пластмассовую ручку. Комплект хранится и переносится в пенале.
В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные электрофонари обычного бытового назначе ния, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний (до 100-150м) ви зуально рассматривать плохо освещенные объекты , места, предметы и надписи.
Их особенность в устойчивости к повышенному воздействию влаги и механических нагрузок.
Специальные меточные средства. Одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспор тных средствах загранследования - поездах, самолетах, судах - является метод по становки и последующего считывания специальных контрольных меток, реали зуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся. Люминесцентный маркер для пометки различного оборудования, упаковок, почтовой корреспонденции других предметов с целью выявления фактов их подмены или несанкционированного вскрытия.
Метка наносится на чистую твердую поверхность. Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево и т.д. Допускается пометка упаковочных материалов: клейкой ленты, бечевки, а также элементов крепления - винтов, гаек, шурупов и т.п. О подлинности предмета судят по характерному свечению метки, возникающему после высыхания растворителя, в ультрафиолетовых лучах с длиной волны 365 нм.
Для нанесения метки рекомендуется использовать специально подготовленный чистый фломастер.
Технические средства поиска наркотических веществ.
Поиски обнаружение наркотических веществ (далее НВ), как составляющая оперативной задачи поиска и обнаружения предметов контрабанды, в настоящее время приобрела особую актуальность. Все увеличивающийся объем потребления нар котических веществ в разных странах, а следовательно их перемещение через госу дарственные границы, вступление нашей страны в международный Совет таможенного сотрудничества и вытекающие из этого обязательства потребовали от наших таможенных служб более целенаправленной организации работы по выявлению в перемещаемых через госграницу объектах – НВ.
В мировой таможенной практике пока отсутствуют технические средства, позволяющие однозначно с высокой степенью достоверности обнаруживать НВ в любых видах контролируемых объектов и оперативных условиях, хотя отдельные попытки по их созданию в ряде передовых стран ведутся.
Для обнаружения НВ применяются технические средства контроля на базе приборных физических и физико-химических методов (рентгеноскопия) и метод с использованием специально подготовленных собак.
Рентгеноскопия основана на регистрации изменения интенсивности рентгеновского излучения после прохождения через досматриваемый объект и широко используется в промышленности и медицине. Установки для рентгеновского досмотра багажа фирмы Rapiscan серии 500 - это передовая рентгеновская технология, в сочетании с уникальной обработкой изображения, обеспечивает новый уровень качества изображения. Все модели оборудованы цветными мониторами высокого pазpешения, рентгеновские детекторы покрыты защитным слоем, в несколько pаз увеличивающим их долговечность.
Компьютерная обработка изображения сканируемого объекта обеспечивает глубокое проникновение, высокую резкость и великолепную pазpешающую способность.
К недостаткам физических методов следует отнести экранирование сигнала металлической тарой (упаковкой) и, как следствие, невозможность обнаружения НВ в металлических контейнерах. Для непроводящей тары физические методы оптимальны и активно используются даже на конвейерных линиях.
Третье направление создания технических средств поиска НВ основано на свойстве наркотиков - их аэрозольной дисперсии, т.е. присутствии микрочастиц вещества в воздушной среде (в нашем случае - в упаковках НВ) и, следовательно, обладающих всеми характерными для своих видов физико-химическими параметрами. Выделение предельно малых количеств веществ из забираемой из подозрительной упаковки воздушной пробы и сравнение их характеристик с заложенными в банке данных ЭВМ параметрами известных НВ дает достаточно точный ответ на присутствие (или отсутствие) НВ в контролируемой упаковке или объеме. [2]
Интересен также, детектор контрабанды Sentinel. Детектор контрабанды Sentinel представляет собой пропускной контур для прохождения людей, способный обнаружить до 30 различных видов взрывчатых, наркотических и токсичных соединений. Работа пропускного детектора полностью автоматизирована, и при срабатывании происходит подача звукового и светового сигнала.
Детектор Sentinel отличается высокой чувствительностью, селективностью и возможностью перенастройки с учетом конкретных задач. Детектирование происходит бесконтактным методом, что является необходимым для пропускания большого числа людей в аэропортах, на стадионах, общественных местах или в зоне таможенного контроля. Пропускная способность контура составляет 7 человек в минуту. Следовые количества химического оружия могут быть определены в зоне военных действий после проведения детоксикации личного состава и обмундирования.
При доукомплектовании магнитометром Sentinel может срабатывать не только на наркотики и взрывчатку, но и на оружие и другие металлические предметы. Таким образом, Sentinel является идеальным детектором для обеспечения безопасности, выявления случаев контакта со взрывчаткой или наркотиков и задержания лиц, их распространяющих или передающих. [4]
Использование специально обученных собак для обнаружения НВ и взрывчатых веществ (далее ВВ) активно практикуется во всем мире наряду с дорогостоящими приборными методами. В отличие от физических методов обнаружения НВ собаки обнаруживают наркотики по летучим компонентам НВ. Летучие компоненты наркотиков с гораздо большей эффективностью проникают через полупроницаемые мембраны упаковки, типа обычно используемой полиэтиленовой пленки, по сравнению с пылевыми частицами, поэтому в большинстве случаев собаки демонстрируют более высокую по сравнению с приборами чувствительность обнаружения НВ. Чувствительность различных биообъектов к пахучим веществам различается очень значительно. Так, человек ощущает присутствие уксусной кислоты (одного из летучих компонентов героина), если в одном кубическом сантиметре воздуха содержится 5х1013 молекул, а собаке достаточно наличия в том же объеме воздуха5х105 молекул. Следует отметить, что чувствительность самых современных физико-химических приборных средств находится на уровне 109, поэтому и в обозримом будущем кинологическая служба будет являться основой полевого обнаружения наркотических веществ при досмотре транспортных средств и багажа пассажиров.
Кинологические методы обнаружения характеризуются максимальной чувствительностью обнаружения, мобильностью, возможностью использования в полевых условиях, распространенностью в таможенных структурах, относительно низкими затратами на содержание службы.
К недостаткам использования биообъектов для обнаружения НВ следует отнести необходимость оценки эффективности работоспособности собаки в зоне объекта с помощью контрольной закладки и мешающее влияние отвлекающих факторов.
В настоящее время одним из наиболее совершенных комплектов для обнаружения наркотических средств и психотропных веществ является комплект «наркоцвет», который предназначен для анализа твердых и жидких объектов, растительного материала. Принципиальным отличием комплекта от известных отечественных и зарубежных аналогов является то, что в нем впервые реализована схема цифровой кодировки окраски, образующейся в результате обработки исследуемого объекта и химического реактива.
Комплект «наркоцвет» обладает наибольшей селективностью по отношению к наркотическим и сильнодействующим веществам и отличается минимальными массогабаритными параметрами. Ампулы помещены в пенал из прозрачного материала, и все реакции проводятся одновременно, что сокращает время проведения анализа до 4 минут. Существенно упрощена система идентификации наркотических и сильнодействующих веществ в исследуемой пробе. В зависимости от конкретных задач комплектация и состав теста может изменяться. [2]
3.2 Технические средства оперативной диагностики таможенных документов
Проверка подлинности таможенных документов предполагает проведение экспресс-исследований на предмет выявления фактов изменений первоначального содержания или вида документов, представленных в таможенные органы. К таким документам на канале таможенного контроля в неторговом обороте относятся: таможенная декларация, различные разрешительные документы министерств, ведомств, организаций, банков, сопроводительные документы на отдельно следующий багаж, документы на покупку автомобилей и другие. На канале таможенного контроля в торговом обороте - наиболее «документообъёмном» участке - это: декларация, свидетельства о внесении в государственный реестр предприятий, уставные и учредительные документы, договора, контракты, банковские документы, доверенности на таможенное оформление грузов и другие очень разные по формам, видам, оформлению, текстам, штампам, подписям и печатям документы.
Из сложившейся практики работы правоохранительных органов, имеющих значительный опыт в области исследований различных видов документов, проверка подлинности таможенных документов строится по следующей схеме.
Прежде всего, при раздельном анализе и изучении представленных на перемещаемый через таможенную границу объект документов необходимо обратить внимание на соответствие документа установленной форме - наличие или отсутствие требуемых реквизитов: штампов, печатей, подписей, обозначений, дат и т.д., на соответствие содержания документа существующим нормативным актам и правилам, причём необходимо иметь образцы правильно-оформленных документов, соответствующих видов бланков, оттисков подлинных печатей, штампов, а также, подписей должностных лиц. Как правило, эта проверка осуществляется визуально путём сравнения с имеющимися образцами в условиях естественного или искусственного освещения.
Следующим этапом является этап исследования внешних признаков документа, который осуществляется уже с применением технических средств таможенного контроля криминалистического направления - этими техническими средствами являются: наблюдательные лупы, микроскопы, ультрафиолетовые осветители, настольные приборы проверки документов.
Наблюдательные лупы. Одним из самых распространённых видов оптических приборов, применяемых для увеличения и более детального рассмотрения слабо различимых глазом фрагментов документов или атрибутов, являются наблюдательные лупы. Лупа - это собирательная положительная линза или система линз с небольшим увеличением и фокусным расстоянием порядка 40-70 мм, заключённая в специальную оправу.
Наблюдательные увеличительные лупы особенно удобны для исследования документов, т. к. конструктивно выполнены с кольцевой оправой увеличительного стекла высотой, близкой к величине фокусного расстояния, что не требует в процессе исследований держать лупу на весу, а позволяет устойчиво расположить её на исследуемом участке плоскости документа.
Микроскопы. При исследовании документов и атрибутов таможенного обеспечения к микроскопам прибегают в тех случаях, когда увеличение, создаваемое лупой, - недостаточно. Микроскоп - это комбинация двух оптических систем - объектива и окуляра. Исследуемый объект или участок документа помещается вблизи переднего фокуса объектива, дающего действительное увеличенное перевёрнутое изображение, которое рассматривается с помощью окуляра, играющего роль лупы.
Ультрафиолетовые осветители. Исследование документов таможенного обеспечения в невидимых, не воспринимаемых человеческим глазом лучах, к которым относятся и ультрафиолетовые лучи, является достаточно эффективным средством проверки их подлинности и целостности, т. к. оптические свойства веществ в этих лучах отличаются от их свойств в видимом свете.
УФ-лучи в спектре электромагнитных волн занимают интервал длин волн от 10 миллимикрон до 400 нм. Благодаря способности вызывать люминесценцию, использование УФ-лучей позволяет различать материалы, имеющие одинаковый внешний вид при наблюдении в видимом свете. Из-за различного химического состава по-разному люминесцируют некоторые сходные, близкие по цвету красители, а также места вытравливании записей.
Ультрафиолетовый осветитель представляет собой наполненный инертным газом кварцевый сосуд, на внутреннюю поверхность которого нанесено небольшое количество распылённой ртути и в который вмонтированы электроды.
В качестве ультрафиолетовых осветителей таможенные органы в настоящее время используют три модификации фонарей.
Одна из этих моделей - УФ-фонарь «Паломар», которой оснащались таможни в период 1981-82 гг.
Второй моделью УФ-фонаря, применяемой в оперативной работе таможенных органов, является модель «81600», фирма-поставщик «Helling».
Настольные приборы проверки документов. В стационарных условиях, когда оперативный работник таможни имеет возможность работать с представленными служебными документами непосредственно на своём рабочем месте, неудобно использовать все виды технических средств для проверки документов - лупы, микроскопы, электро- и ультрафиолетовые фонари - по отдельности. Исключить это неудобство позволяет специально разработанный отечественной промышленностью по заданию таможенного комитета комбинированный настольный прибор для проверки подлинности «таможенных» документов. [1]
3.3 Технические средства инспекции объектов таможенного контроля
Досмотровая рентгеновская техника. Досмотровая рентгеновская техника как вид аппаратуры интроскопии предназначена для получения визуальной информации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемого объекта таможенного контроля.
Целями таможенной интроскопии объектов являются: установление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявление в контролируемых объектах характерных конструктивных признаков тайников или сокрытых вложений, а также предметов, подозрительных на определенные конкретные виды предметов таможенных правонарушений. В процессе данного таможенного действия оперативный работник, анализируя на экране аппаратуры интроскопии визуальное изображение внутреннего строения контролируемого объекта, по совокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памяти мысленным образам узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным и сложным в данном действии является знание совокупности характерных признаков и способов устройства тайников и внешнего вида предметов таможенных правонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иных маскирующих элементов.
Досмотровая рентгеновская техника (далее ДРТ - это первый и основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу или не соответствующих декларированному содержанию.
В зависимости от видов указанных в определении объектов контроля, перемещаемых через таможенную границу, принятой технологии таможенного контроля на конкретном участке и условий, в которых он осуществляется, досмотровая рентгеновская техника может быть классифицирована следующим образом:
1.ДРТдля контроля содержимого ручной клади и багажа с пассажиров и транспортных служащих.
2. ДРТ для углублённого контроля отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, транспортных служащих и грузовых упаковок.
3. ДРТ для контроля содержимого среднегабаритных багажа и грузов.
4. ДРТ для контроля содержимого международных почтовых отправлений.
Исходя из условий, в которых осуществляется таможенный контроль, можно выделить следующие два их вида: стационарные и оперативные.
Стационарные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, постоянно или временно принадлежащих таможенной службе, где стационарно установлены необходимые для контроля технические средства, применительно к конкретным видам объектов таможенного контроля и установленных для них технологий контроля. Это - пассажирские досмотровые залы аэро- и автовокзалов, железнодорожных станций, морских и речных вокзалов, помещения складов, пакгаузов, закрытых грузовых площадок, почтамтов, а также специально построенные таможенные инспекционно-досмотровые комплексы.Оперативные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в местах, где стационарная установка в них технических средств таможенного контроля невозможна или нецелесообразна. Например, в связи с малыми объёмами досмотровых операций или ввиду их нерегулярности и эпизодичности в этих местах.
Информационно-досмотровые комплексы. Инспекционно-досмотровые комплексы (далее ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.
В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств;
- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов.
Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов; возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.
Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин. [1]
В результате анализа технологий применения ИДК различных типов, а также с учетом задач, стоящих перед таможенными органами Российской Федерации, сформированы технические требования к ИДК в различных вариантах исполнения: стационарные (с энергетикой 8-9 МэВ), легковозводимые (перебазируемые) с энергетикой 5-6 МэВ и мобильные (с энергетикой 2,5-4 МэВ).[10]
Стационарный рентгеновский досмотровый комплекс (СРДК) представляет собой специально построенное здание, в котором имеется досмотровый тоннель, а также все необходимые для работы персонала помещения. Досмотровый тоннель СРДК защищен толстыми бетонными стенами от выхода наружу высокоэнергетичного рентгеновского излучения, применяемого для просвечивания. Практика показала целесообразность строительства СРДК на территории крупных морских портов, аэропортов, автопереходов и железнодорожных пунктов пропуска. Несмотря на то, что общая стоимость строительства СРДК высока, но по предварительным данным в этих условиях они окупаются в течение очень короткого промежутка времени.
Легковозводимые ИДК, в отличие от стационарных, имеют модульную конструкцию как самого здания комплекса, так и рентгеновской аппаратуры. Время сборки-разборки такого комплекса, то есть перемещения его на новое место работы, составляет 3-14 дней (в зависимости от степени блочности его конструкции).[10]
Однако максимальной гибкостью применения для решения оперативного задач среди модификаций инспекционно-досмотровых комплексов обладают мобильные рентгеновские досмотровые системы (МРДС). Зачастую стационарная установка инспекционно-досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением. Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от 15 минут до 1 часа. Среди МРДС существует разделение на низкоэнергетические, среднеэнергетические и высокоэнергетические, последние из которых пока еще находятся в стадии проработки.
Для решения оперативной задачи досмотра полностью загруженных контейнеров и транспортных средств предназначены среднеэнергетические МРДС. Модели среднеэнергетических МРДС предлагаются многими ведущими производителями рентгеновских систем. Так, рентгенотелевизионная мобильная установка «НСV-Моbi1е» фирмы «Smiths Heimann» способна за час пропускать до 25-30 грузовиков. Система полностью независима, не требует внешней инфраструктуры и готова к использованию по назначению на любой территории, имеющей площадку 30 х 50 м. Проверка происходит на месте без вскрытия контейнера, с помощью рентгеновского просвечивания досматриваются полностью груженые автомобили и контейнеры для выявления возможных контрабандных вложений, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, людей и т.д. Применение системы занимает немного времени и требует малого числа операций. Простой в эксплуатации интерфейс пользователя обеспечивает проведение анализа изображения и проверку сопровождающих документов.
Инспекционно-досмотровые комплексы могут исполняться также в различных модификациях по требованию заказчика: с перемещением контейнера либо транспортного средства относительно приемоизлучающей системы, или с перемещением приемоизлучающей системы относительно транспортного средства с системами транспортирования в виде транспортных тележек и др. К модификациям можно также отнести ИДК для контроля железнодорожных составов и авиационных контейнеров.[10]
3.4 Технические средства наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля
Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля, эта оперативная задача включает в себя две составляющих, определяемые непосредственными объектами оперативного интереса таможенной службы и условиями, влияющими на требования к техническим средствам, предназначенным для реализации цели.
Первая - это телевизионный контроль внутренних таможенных зон. Применение здесь ТСТК для телевизионного наблюдения сведено к необходимости ведения контроля за оперативной обстановкой во внутренних таможенных помещениях - пассажирские залы, комплектовки, грузовые пакгаузы и т.п., имеющего целью получения информации о поведении конкретных лиц, находящихся в этих помещениях, их действиях, контактах, попытках к сокрытию или передаче другим лицам каких-либо предметов, поведение отдельных пассажиров, прибывающих из «взрывоопасных» или «наркотикоопасных» регионов. Кроме этого, что в последнее время стало весьма актуальным, необходимо с помощью техники получать информацию о поведении отдельных пассажиров, грузовых агентов, служащих транспортных зон непосредственно в процессе таможенного контроля, из взаимоотношений с оперативным составом таможен, осуществляющим этот контроль, с целью предотвращения противоправных действий и исключения влияния этих людей на безупречное выполнение таможенниками своих обязанностей.
Вторая составляющая задачи - визуальный и телевизионный контроль таможенных территорий - предполагает осуществление наблюдения с помощью ТСТК за опасными с точки зрения контрабандной деятельности или криминогенной обстановки зонами, участками, объектами. Речь идет, например, о наблюдении за действиями отдельных членов экипажа судна, на подходе к порту или на рейде с целью выявления фактов сброса предметов контрабанды в воду, или возможного сноса с борта судна, уже прошедшего таможенный досмотр, не декларированных, контрабандных товаров, выявление потенциальных контактов их с лицами, занимающимися контрабандной деятельностью. Кроме этого, ТСТК, обеспечивающие телевизионное наблюдение, предназначаются для контроля периметров таможенных территорий, отдельных грузовых досмотровых площадок, зон, где хранятся грузы, контейнеры, транспортные средства, требующие обеспечения их безопасности.
Техника должна обеспечивать возможность независимого контроля одновременно всех оперативно необходимых участков таможенной зоны, обеспечивать возможность просмотра зон путем поворота ТВ - камер в горизонтальной, и вертикальной плоскостях, возможности трансфоцирования изображения, видеозапись изображения с любого видеоконтрольного устройства - телемонитора на видеомагнитофон. [1]
3.5 Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации
Оперативная задача контроля носителей аудио-видеоинформации имеет в своем составе следующие пять подзадач: контроль носителей аудиоинформации, контроль носителей видеоинформации, контроль фотокинопленок и слайдов, контроль носителей ЭВМ и стирание информации, записанной на магнитных носителях.
Аудиоинформация, которая запрещена к перемещению через границу, может сохраняться на звуковых катушках, компакт-кассетах стандартного бытового образца или на специальных микрокассетах от миниатюрных диктофонов. Для прослушивания информации, записанной на этих звуковых магнитных носителях, используются обычные бытовые магнитофоны, компакт-кассетные плееры и магнитофоны, а также минидиктофоны под различные «фирменные» микрокассеты. Но звуковая информация может быть записана и на обычных грампластинках и на сверхсовременных аудионосителях - лазерных дисках. Для их прослушивания в практике таможен применяются обычные проигрыватели грампластинок отечественного производства и закупленные за рубежом плееры лазерных аудиодисков.
Контроль видеоинформации, записанной на видеокассетах, требует оснащения участков таможенного контроля видеомагнитофонами или плеерами всех существующих в настоящее время видеосистем и форматов видеозаписи, которые, естественно, должны приобретаться за рубежом, т. к. отечественных аналогов нет и в обозримом будущем не предвидится.
В качестве телевизионных видеоконтрольных устройств используются мультисистемные мониторы в основном японского производства, также приобретаемые за рубежом. В отдельных случаях для просмотра видеокассет могут использоваться и отечественные телевизоры, имеющие специальные декодеры
Не подлежащая перемещению через госграницу визуальная информация может вместе с иной информацией храниться на экспонированных фото и кинопленках, слайдах, микрофильмах, микрофишах. Для ее просмотра применяются устройство просмотра фотопленок «ДЭФИ», диапроекторы «Пеленг», диапроектор с просветным складным экраном «Экран-универсал», просмотрово-монтажный столик узкоформатных кинофильмов. Просмотр микрофильмов и микрофишей может проводиться на специальных компактных просмотровых устройствах, которые выпускаются серийно пока только за рубежом.
Контроль носителей ЭВМ т.е. предметов звукозаписи, видеозаписи и носителей информации относящиеся к ЭВМ осуществляется после соответствующего таможенного контроля с применением технических средств таможенного контроля. Заполненные носители информации в силу своей специфики пропускаются при наличии сведений о типе ЭВМ и операционной системе, с использованием которых произведена запись. При его отсутствии и при невозможности расшифровки носителя информации ЭВМ инспектор таможни вправе с разрешения начальника таможни вернуть заполненные носители информации владельцу и отказать в перемещении через государственную границу.
Носителями информации в основном являются персональные, портативные компьютеры их устройства такие, как модули памяти SIMM, DIMM, RIMM, SOJ с электронной поддержкой питания, жесткие диски, а также магнитные и электронные накопители т.е. флоппи-диски, CD, DVD-диски, магнитные и ленточные накопители, USB накопители и т.д.
Следует не забывать, что удаленная информация на магнитных носителях имеет свойство при помощи специального программного обеспечения на ЭВМ восстанавливаться. Естественно, что в случае выявления запрещенной к ввозу или вывозу информации, содержащейся на экспонированных фото киноматериалах, грампластинках, лазерных аудио видеодисках требует обязательной конфискации этой информации, т.к. в силу физических принципов ее получения, она не может быть уничтожена без непосредственного уничтожения самого носителя. Информация же записанная на магнитных носителях - катушках, компакт-кассетах, видеокассетах, дискетках, может быть уничтожена путем стирания, после чего сами носители могут уже в «чистом» виде быть возвращены владельцу. Для стирания магнитоносителей в практике таможенных служб применяются два технических средства - «РУСИ» и «УСИ».
Первое - представляет собой ручное стирающее устройство, выполненное в виде пакета сильных постоянных магнитов, создающих постоянное магнитное поле, манипулируя которым в непосредственной близости от носителя с магнитной записью, происходит его размагничивание.
Второе - специальный стирающий прибор, основанный на взаимодействии ферромагнитного слоя магнитной пленки с достаточно мощным импульсным магнитным полем, вызывающим стирание носителей. «УСИ» позволяет осуществлять стирание информации с аудио-видео компакт-кассет всех известных типов без извлечения их из индивидуальных упаковочных коробок. Такими приборами уже оснащаются таможенные службы страны. [1]
4 Ввод ТСКТ в эксплуатацию
Ввод ТС в эксплуатацию. Под вводом в эксплуатацию ТС понимается совокупность подготовительных работ по приему их от промышленных предприятий, монтажных или ремонтных организаций, со складов (баз), а также из других таможенных органов, приведению в состояние готовности к использованию по назначению, проверке комплектности, работоспособности, совместного функционирования взаимосвязанных систем и агрегатов с соответствующим документальным оформлением и закреплением за эксплуатирующим таможенным подразделением и должностным лицом.
Все ТС, вводимые в эксплуатацию, должны соответствовать требованиям конструкторской документации, быть полностью укомплектованными, иметь установленные гарантийные сроки, сертифицированными Санэпиднадзором или Госатомнадзором России при необходимости.
Приемка и ввод в эксплуатацию ТС по завершении их монтажа и наладки на вновь построенных (реконструированных) таможенных объектах, а также при техническом оснащении (переоснащении) существующих осуществляется в порядке, определенном приказами ГТК России. При этом в состав комиссии по приемке объекта включаются представители информационно - технических подразделений таможни, где вводится объект, и, по согласованию с информационно - технической службой РТУ, представители соответствующих информационно - технических подразделений РТУ.
Комиссия проверяет:
- соответствие помещений, в которых размещены ТС, проектной
документации, требованиям действующих норм и правил, обеспечение
условий сохранности ТС и наличие условий безопасности;
- укомплектованность ТС и ЗИП;
- наличие и правильность заполнения сопроводительной и
эксплуатационной документации;
- исходное состояние ТС, установленное требованиями эксплуатационной документации (далее ЭД);
- работоспособность и функционирование во всех режимах,
предусмотренных ЭД;
- соответствие выходных параметров значениям, установленным в
ЭД;
- наличие запаса гарантийного ресурса.
По результатам работы комиссии оформляется акт о приемке ТС в эксплуатацию (акт о готовности ТС как составной части объекта для предъявления Государственной приемочной комиссии). Датой ввода ТС в эксплуатацию считается дата подписания акта комиссией (Государственной приемочной комиссией).
О вводе ТС в эксплуатацию таможенные органы, Главный научно - информационный вычислительный центр (далее ГНИВЦ) в трехдневный срок представляют донесение в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (далее УСТАТТ). В донесении указывается:
- таможня, таможенный пост;
- наименование ТС;
- заводской номер;
- дата изготовления и дата ввода в эксплуатацию;
- дата и номер акта о вводе в эксплуатацию.
Оборудование, аппаратуру и принадлежности приказом по таможенному органу закрепляют за эксплуатирующим подразделением и ответственным лицом, о чем производится соответствующая запись в формуляре (паспорте) и в журнале закрепления техники с подписью ответственного лица. Журнал закрепления техники ведется и хранится в информационно - техническом подразделении таможенного органа.
Сотрудники таможенных органов несут ответственность за закрепленные за ними ТС, их сохранность и исправность.
Если в составе эксплуатационной документации поступившего оборудования (в основном иностранного производства) не предусмотрена поставка формуляра (паспорта), то их необходимо завести при вводе оборудования в эксплуатацию и заполнить все разделы согласно ГОСТ 2.601-95.
На сложные технические средства (досмотровая рентгенотелевизионная техника (далее ДРТ), инспекционно - досмотровые комплексы (далее ИДК), копировально - множительные аппараты (далее КМА) и др.) заводят формуляр. На более простые ТС заводят паспорт или этикетку. [7]
В формуляре отражается техническое состояние изделия после изготовления, в процессе эксплуатации и после ремонта. Как правило, на изделие, имеющее самостоятельное применение, разрабатывают один формуляр. В паспорте отражается техническое состояние изделия после изготовления. Этикетку составляют на изделия, для которых данные, необходимые для эксплуатации, не превышают пять - шесть основных показателей. Для подтверждения этих показателей нет необходимости составлять формуляр или паспорт, и технически их невозможно и нецелесообразно маркировать на изделии. [5]
5. Перспективы использования ТСТК
В соответствии с Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации проводится модернизация информационной системы таможенной службы и техническое переоснащение таможенных органов. Одним из основных направлений Целевой программы является создание единой информационной системы таможенной службы, включающей в себя данные по основным задачам, решаемым в процессе таможенного контроля, в том числе в части повышения эффективности выявления контрабанды наркотических и взрывчатых веществ, оружия и иных предметов, перемещаемых с нарушением таможенного законодательства. [1]
Продолжается работа по комплексному оснащению современными средствами таможенного контроля. Закуплено и поставлено в таможенные органы 2219 единиц техники.
Начата работа по целевому оснащению специализированным криминалистическим оборудованием. Закуплено 250 следственных чемоданов, 45 специализированных криминалистических программно-аппаратных комплексов и рабочих мест криминалиста, 50 портативных репродукционных установок, 10 специализированных автотранспортных средств для проведения процессуальных действий.
В приоритетном порядке приобретено и поставлено 900 единиц средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, в том числе 48 стационарных систем «Янтарь».
В течение года в плановом порядке велась работа по обеспечению оборудованием конфиденциальной связи, оборудования для сети подвижной радиосвязи, поставке в таможенные органы 1966 единиц стационарных, носимых и возимых радиостанций, включая скрытноносимые радиостанции, 22 АТС, 101 комплекта телекоммуникационного оборудования (маршрутизаторы, коммутаторы)
Поставлено 100 единиц копировально-множительной техники. Увеличение общего количества закупленной вычислительной техники (6022 рабочих станций, включая портативные, 975 комплектов серверного оборудования) позволяет решить задачу укрепления и обновления парка вычислительной техники.
В течение года велась непрерывная работа по обеспечению таможенных органов бланками таможенных документов. Основное внимание было уделено вопросу бесперебойного обеспечения таможенных органов таким дорогостоящим видом бланков, как Паспорт транспортного средства.
Продолжена работа по поставке в таможенные органы средств таможенной идентификации, применяемых при таможенном оформлении.
На современном этапе развития таможенной системы России можно констатировать, что государство активно ищет пути взаимодействия с бизнесом для решения вопросов совершенствования таможенной инфраструктуры, развитием и дальнейшей модернизацией информационных технологий, создание информационных систем обмена между заинтересованными международными организациями. При таком подходе есть гарантии развития бизнеса, ускорения таможенного оформления товаров при пересечении таможенной границы, а, следовательно, создание современной материально и информационно-технической базы в виде таможенной инфраструктуры, как основополагающей структуры всей таможенной системы. [9]
Следует отметить, что одной из перспективных задач технического переоснащения таможенной службы является создание единого информационного поля таможенных органов, в связи с чем комплектация рентгенотелевизионной установки должна предусматривать включение опций, обеспечивающих возможность подключения ее в локальную вычислительную сеть для сохранения и дальнейшего использования результатов таможенного контроля. [1]
Заключение
Важным фактором ускорения процесса таможенного контроля и таможенного оформления является использование современных технических средств таможенного контроля, например, таких как инспекционно-досмотровые комплексы.
Согласно плану работы ФТС России на 2011 год, ожидается строительство специальных зданий на пунктах пропуска и размещения в них ИДК, оснащение пунктов пропуска автоматизированными стационарными средствами ТК ДРМ, а также модернизация стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (СТСО ДРМ) «Янтарь-1Ж, 2Ж». [Приложение 2]
Сегодня для реализации многих проектов по модернизации таможенной инфраструктуры используют взаимодействие между государством и бизнесом, причём активно на только на национальном уровне, но и на межгосударственном. Развитие внешней торговли не возможно сегодня без современно оборудованной границы и пунктов пропуска на ней, особенно в рамках таможенной системы. Только при взаимном понимании проблем таможенной системы России можно реализовать планы и достичь цели, заложенные в Концепции развития таможенных органов РФ.
Ведь усилиями с одной стороны государство не может сразу реализовать все инфраструктурные проекты, так как они требуют больших затрат. И здесь у бизнеса открывается широкий спектр возможностей для участия в решении этой задачи. Очевидно, что и бизнесу выгодно, чтобы таможенные органы имели в своем распоряжении приемлемые условия для нормальной работы и возможности применения современных технологий и технических средств, что ведет к сокращению сроков таможенного контроля и его максимальной эффективности.
Таким образом, можно выделить следующие перспективы развития и использования технических средств таможенного контроля:
1) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов;
2) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.);
3) более активное использование морских судов и их взаимодействие с другими службами в зоне действия морских границ;
4) контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни не только декларантам, но, прежде всего, таможенным инспекторам.
5) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля.
Список использованных источников
1 http://knowledge.allbest.ru/custom/2c0a65635a3bd68b5d43b89421306d37_3.html
2 http://know.su/link_8035_3.html
3 http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1483_page_23.html
4 http://www.antiterror.com.ru/?item=362
5 http://www.philosoft.ru/hardware.zhtml
6 Приказ ГТК от 29.10.03 «Об утверждении перечня и порядка и применения ТС».
7 Приказ ГТК от17.04.2001 «Об утверждении руководства по эксплуатации ТС».
8 Приложение N 2 к Приказу ФТС России от 21 декабря 2010 г. N 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения ТС таможенного контроля в Таможенных органах РФ»
9 Итожим то, что прожили // Таможня, 2008, №3 (194), с.28-29
10 Попов О.Р. Инспекционно-досмотровые комплексы: история создания, технологические особенности, перспективы развития //Академический вестник, 2006, Ростов на Дону: РИО Ростовского филиала РТА, с.11-13
11 Таможенный кодекс Таможенного союза (по состоянию на 2010 год)
Приложение 1
Перечень ТСТС, применяемых таможенными органами РФ при проведении таможенного контроля
I. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
|
N |
Наименование |
Применение при различных формах таможенного контроля |
|||||||
|
проверка |
устный |
таможен- |
таможен- |
тамо- |
проверка |
таможенный |
таможенная |
||
|
1. |
ДОСМОТРОВАЯ РЕНТГЕНОТЕЛЕВИЗИОННАЯ ТЕХНИКА (ДРТ) |
||||||||
|
1.1. |
ДРТ для контроля содержимого |
+ |
+ |
||||||
|
1.2. |
ДРТ для контроля багажа и |
+ |
+ |
||||||
|
1.3. |
ДРТ для контроля средне- и |
+ |
+ |
||||||
|
1.4. |
Передвижная |
+ |
+ |
||||||
|
1.5. |
Переносная |
+ |
+ |
||||||
|
2. |
ФЛЮОРОСКОПИЧЕСКАЯ ДОСМОТРОВАЯ ТЕХНИКА |
||||||||
|
2.1. |
Досмотровая техника для |
+ |
+ |
||||||
|
3. |
ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ (ИДК) |
||||||||
|
3.1. |
ИДК для контроля грузовых |
+ |
+ |
||||||
|
3.2. |
ИДК стационарные для контроля |
+ |
+ |
||||||
|
3.3. |
ИДК легковозводимые |
+ |
+ |
||||||
|
3.4. |
ИДК мобильные для контроля |
+ |
+ |
||||||
|
3.5. |
ИДК для контроля |
+ |
+ |
||||||
|
4. |
СРЕДСТВА ПОИСКА |
||||||||
|
4.1. |
Металлоискатель портативный |
+ |
+ |
||||||
|
4.2. |
Металлоискатель стационарный |
+ |
+ |
||||||
|
4.3. |
Досмотровое зеркало |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
4.4. |
Досмотровый эндоскоп |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
4.5. |
Досмотровый щуп |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
4.6. |
Досмотровый фонарь большой |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
|
4.7. |
Досмотровый фонарь малой |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
|
4.8. |
Микроскоп контактный |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
4.9. |
Лупа с подсветкой |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
4.10. |
Лупа люминесцентная |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
4.11. |
Технический видеоскоп |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
4.12. |
Портативная телевизионная |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
4.13. |
Портативная телевизионная |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
4.14. |
Комплект технических средств |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
5. |
СРЕДСТВА НАНЕСЕНИЯ И СЧИТЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕТОК |
||||||||
|
5.1. |
Фломастер флуоресцентный |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
5.2. |
Ультрафиолетовые фонари |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
6. |
ДОСМОТРОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ |
||||||||
|
6.1. |
Набор инструментов группового |
+ |
+ |
||||||
|
6.2. |
Набор инструментов |
+ |
+ |
||||||
|
7. |
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОДПОВЕРХНОСТНОГО ЗОНДИРОВАНИЯ |
||||||||
|
7.1. |
Прибор радиолокационного |
+ |
+ |
||||||
|
7.2. |
Прибор портативный |
+ |
+ |
||||||
|
7.3. |
Технические средства |
+ |
+ |
||||||
|
7.4. |
Технические средства |
+ |
+ |
||||||
|
7.5. |
Технические средства |
+ |
+ |
||||||
|
7.6. |
Сканер ручной рентгеновский |
+ |
+ |
||||||
|
7.7. |
Радиоизотопный поисковый |
+ |
+ |
||||||
|
7.8. |
Комплекс переносной |
+ |
+ |
||||||
|
8. |
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ТСИ) |
||||||||
|
8.1. |
ТСИ драгоценных металлов |
+ |
|||||||
|
8.2. |
Технические средства проверки |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
8.3. |
Программно-аппаратный |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
8.4. |
Прибор контроля подлинности |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
8.5. |
Детектор банкнот портативный |
+ |
+ |
||||||
|
8.6. |
Детектор банкнот |
+ |
+ |
||||||
|
8.7. |
Прибор для проверки и счета |
+ |
+ |
||||||
|
8.8. |
Технические средства |
+ |
+ |
||||||
|
8.9. |
Прибор рентгенофлуоресцентный |
+ |
+ |
||||||
|
8.10. |
Анализатор |
+ |
+ |
||||||
|
8.11. |
Приборы для идентификации |
+ |
+ |
||||||
|
8.12. |
Универсальный детектор для |
+ |
+ |
||||||
|
8.13. |
Анализатор электрохимический |
+ |
+ |
||||||
|
8.14. |
Приборы для идентификации |
+ |
|||||||
|
8.15. |
Магнитооптический прибор для |
+ |
|||||||
|
8.16. |
Программно-аппаратный |
+ |
|||||||
|
8.17. |
Прибор определения |
+ |
+ |
||||||
|
8.18. |
Прибор идентификации лесо- и |
+ |
|||||||
|
9. |
ХИМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ХСИ) |
||||||||
|
9.1. |
Химические средства экспресс- |
+ |
|||||||
|
9.2. |
Тест экспресс-анализа проб на |
+ |
|||||||
|
10. |
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ О КОНТРАБАНДЕ |
||||||||
|
10.1. |
Фотоаппарат (фотокамера) |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
|
10.2. |
Видеокомплект |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
10.3. |
Диктофон |
+ |
|||||||
|
10.4. |
Видеокамера цифровая |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
10.5. |
Фотокамера цифровая |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
11. |
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО- И ВИДЕОИНФОРМАЦИИ |
||||||||
|
11.1. |
Аудиомагнитофон |
+ |
|||||||
|
11.2. |
Аудиомагнитола |
+ |
|||||||
|
11.3. |
Аудиосистема |
+ |
|||||||
|
11.4. |
Видеомагнитофон |
+ |
+ |
||||||
|
11.5. |
Видеоплеер |
+ |
+ |
||||||
|
11.6. |
Телевизионный приемник |
+ |
+ |
||||||
|
11.7. |
Видеомонитор |
+ |
+ |
||||||
|
11.8. |
Устройство размагничивания |
+ |
+ |
||||||
|
12. |
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЛЕСО- И ПИЛОМАТЕРИАЛОВ |
||||||||
|
12.1. |
СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЯ ДИАМЕТРОВ КРУГЛЫХ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ |
||||||||
|
12.1.1. |
Рулетка измерительная со |
+ |
+ |
||||||
|
12.1.2. |
Линейка измерительная |
+ |
+ |
||||||
|
12.1.3. |
Скоба лесная типа Т (0 - 50) |
+ |
+ |
||||||
|
12.1.4. |
Измерительная лесная вилка (0 |
+ |
+ |
||||||
|
12.2. |
СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЯ ДЛИНЫ КРУГЛЫХ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ |
||||||||
|
12.2.1. |
Рулетка измерительная |
+ |
+ |
||||||
|
12.3. |
СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЯ ВЛАЖНОСТИ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ |
||||||||
|
12.3.1. |
Измеритель влажности |
+ |
+ |
||||||
|
13. |
СИСТЕМА ВИЗУАЛЬНОГО НАБЛЮДЕНИЯ |
||||||||
|
13.1. |
Система телевизионного |
+ |
|||||||
|
14. |
ОПТИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА И ПРИБОРЫ |
||||||||
|
14.1. |
Бинокль |
+ |
|||||||
|
14.2. |
Прибор ночного видения |
+ |
|||||||
|
14.3. |
Система ночного видения |
+ |
|||||||
|
15. |
ПРИБОРЫ ВЗВЕШИВАНИЯ |
||||||||
|
15.1. |
Весы прецизионные |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
15.2. |
Весы электронные с пределом |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
15.3. |
Весы электронные до 150 кг |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
15.4. |
Весы с пределом взвешивания |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
15.5. |
Весы автомобильные |
+ |
+ |
+ |
|||||
|
15.6. |
Весы железнодорожные |
+ |
+ |
+ |
II. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ДЕЛЯЩИХСЯ И РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ (ТКДРМ) И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
N |
Наименование |
Применение технических средств |
||||||
|
таможенный контроль, |
таможенный |
обеспечение |
||||||
|
таможенное |
таможенный |
таможенный |
||||||
|
с ДРМ |
на ДРТ |
на ИДК |
||||||
|
1. Стационарные системы обнаружения ДРМ |
||||||||
|
1.1. |
Стационарная система |
+ |
||||||
|
2. Поисковые приборы радиационного контроля |
||||||||
|
2.1 |
Измеритель-сигнализатор |
+ |
+ |
+ |
||||
|
2.2. |
Измеритель-сигнализатор |
+ |
+ |
|||||
|
3. Дозиметры |
||||||||
|
3.1. |
Дозиметр индивидуальный |
+ |
+ |
+ |
+ |
|||
|
3.2. |
Дозиметр рентгеновского |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.3. |
Дозиметр рентгеновского |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||
|
3.4. |
Термолюминесцентный |
+ |
+ |
+ |
||||
|
4. Радиометры-спектрометры |
||||||||
|
4.1. |
Радиометр-спектрометр |
+ |
+ |
+ |
||||
|
4.2. |
Дозиметр-радиометр |
+ |
+ |
+ |
||||
|
5. Спектрометры |
||||||||
|
5.1. |
Спектрометр со |
+ |
||||||
|
5.2. |
Спектрометр с |
+ |
||||||
|
6. Средства индивидуальной защиты |
||||||||
|
6.1. |
Средства индивидуальной |
+ |
Источник: Приложение N 1к Приказу ФТС России от 21 декабря 2010 г. N 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения ТС таможенного контроля в Таможенных органах РФ»
Приложение 2
|
Задача 3.1. Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров |
|||||||
|
|
Показатели эффективности деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
3.1.А |
Доля выявленных случаев несоблюдения ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в отношении лицензируемых товаров и товаров, подпадающих под действие разрешительной системы, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных всеми контролирующими органами, % |
83 |
83 |
83 |
83 |
83 |
|
|
3.1.Б |
Доля пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, оснащенных автоматизированными стационарными средствами ТК ДРМ, в их общем количестве, подлежащих оснащению, % |
- |
- |
- |
100 |
100 |
|
|
3.1.В |
Количество ИДК, установленных на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации |
- |
- |
- |
60 |
60 |
|
|
|
Мероприятия |
|
|
|
|
|
|
|
3.1.1 |
Реализация федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы) с изменениями и дополнениями к ней» |
|
|
|
|
|
|
|
|
Строительство специальных зданий на пунктах пропуска и размещения в них ИДК
|
число построенных зданий для размещения ИДК |
- |
- |
- |
2 |
2 |
|
3.1.2 |
Оснащение пунктов пропуска автоматизированными стационарными средствами ТК ДРМ |
количество программно-технических комплексов (ПТК) на базе систем «Янтарь», поставленных в таможенные органы |
- |
- |
- |
5 |
5 |
|
3.1.3 |
Модернизация стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (СТСО ДРМ) «Янтарь-1Ж, 2Ж» |
количество модернизируемых СТСО ДРМ |
- |
- |
- |
5 |
5 |
|
3.1.4 |
Проведение НИР «Исследование возможности продления срока службы СТСО ДРМ «Янтарь», находящихся в эксплуатации таможенных органов и оценка их надежности с целью дальнейшей модернизации» (шифр «Кипарис») |
количество выполненных работ |
- |
- |
- |
1 |
1 |
|
3.1.5 |
Подготовка и направление писем в федеральные органы исполнительной власти о представлении информации для наполнения базы данных разрешительных документов |
количество подготовленных писем |
1 |
1 |
- |
- |
2 |
|
3.1.6 |
Обеспечение взаимодействия с правообладателями и производителями товаров, содержащих охраняемые объекты интеллектуальной собственности, и таможенными службами зарубежных стран: |
|
|
|
|
|
|
|
|
а) проведение всероссийских и региональных семинаров-совещаний по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности; |
количество проведенных семинаров-совещаний |
1 |
2 |
2 |
2 |
7 |
|
|
б) проведение рабочих встреч с представителями правообладателей
|
количество проведенных рабочих встреч |
1 |
1 |
1 |
1 |
4 |
|
3.1.7 |
Осуществление взаимодействия ФТС России и федеральных органов исполнительной власти по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений |
|
|
|
|
|
|
|
|
Проведение совещаний и рабочих встреч с федеральными органами исполнительной власти (Роспотребнадзор, Росстандарт, Россельхознадзор, Росздравнадзор, Росфиннадзор, ФСТЭК России и т.д.)
|
количество проведенных совещаний и рабочих встреч |
1 |
1 |
1 |
1 |
4 |
Источник: Приложение к приказу ФТС России от 30 декабря 2010 г. № 2725 «Об утверждении плана работы ФТС России на 2011год». http://www.customs.ru/
2. Евангельское учение о грехе (по всему четвероевангелию)
3. Характеристика автобуса малого класса сельского сообщения ПАЗ-320
4. Виал 13 лет на рынке недвижимости
5. Главной целью использования мониторинговой системы является предоставление оперативной информации руково
6. Белый медведь и северное сияние Сценарий мероприятия в кружке Разукрашка в подготовительной к школе
7. Динамо Нальчик
8. нибудь пристанище увидел я верстах в двух от дороги какоето странное здание похожее на ветряную мельницу н
9. ССейфуллина УТВЕРЖДА
10. оперативное соединение обломков костей
11. Тема 1- Экосистемы многообразие живых организмов основа организации и устойчивости живых систем1
12. Контрольная работа по дисциплине- Информационные системы в экономике Вариант 8
13. УКРСИББАНК
14. Инфляция и безработица
15. Корень и его функции. Ткани корня и их функции. Ризосфера. Симбиоз корней с другими организмами (грибами, бактериями)
16. Контрольная работа- Организация адвокатской деятельности и адвокатуры.html
17. Вариант 90 Выполнил- ст
18. статья очерк репортаж фельетон интервью памфлет ораторская речь
19. й- СанктПетербург Хельсинки Турку 580 км Выезд на автобусе угол 2й Советской и Греческого пр
20. Задание1