Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Бюджет и бюджетная система РФ
Социально-экономическая сущность бюджета.
Роль и функции государственного бюджета.
Государственный и местный (муниципальный) бюджет – утвержденный соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления финансовый план создания, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования.
Роль государственного и местного бюджета в материальном плане проявляется в том, что он является основой функционирования, как государства в целом, так и его национально-государственных образований; бюджет является важнейшим источником средств, находящихся в полном распоряжении органов государственной власти или органов местного самоуправления. Государственный бюджет способствует реализации региональной и национальной политики, созданию единого экономического пространства, полноправному социальному и национально-культурному развитию народов России и укреплению единства страны.
Экономическая роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую базу функционирования гос-ва и муниципальных образований для выполнения ими своих задач, регулирует отношения между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта.
Роль бюджета как главного финансового плана страны, с юридического аспекта проявляется в том, что он:
1.закрепляет права и обязанности участников бюджетных отношений.
2.он отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов.
3.определяет налоговую политику гос-ва.
4.фиксирует конкретные направления расходования средств.
5.бюджет выступает в качестве эффективного регулятора экономики.
Таким образом, бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.С помощью государственного бюджета органы власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, решения экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Сущность государственного бюджета реализуется через его функции:
1.перераспределительная (распределительная) – с ее помощью происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Распределительная функция проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета гос-во регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей и регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов, изменять структуру спроса и потребления.
2.контрольная функция – позволяет узнать насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение гос-ва и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств и эффективно ли они используются. Таким образом, бюджет выполняет такие задачи, как перераспределение ВВП и НД, а так же государственное регулирование и стимулирование экономики и осуществление социальной политики государством.
Основные характеристики федерального бюджета на
2013-2015 гг.
Годовой бюджет составляется на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу на последующие 2 года. Такое среднесрочное планирование бюджета в РФ осуществляется с 2008 года. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет 2 части: доходную и расходную. Соотношение доходов и расходов принимает одну из 3 форм: баланса, дефицита и профицита. Баланс отражает равенство доходной и расходной частей бюджета. Если расходы превышают доходы, то имеет место дефицит бюджета, если доходы превышают расходы – профицит. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. В этих целях соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи (з/п, начисления на з/п, ). Кроме того секвестру невозможны такие статьи как погашение государственного долга.
К основным характеристикам федерального бюджета относятся:
1.объем валового внутреннего продукта.
2.уровень инфляции.
3.объем доходов.
4.объем расходов.
5.объем государственного внутреннего долга.
6.объем государственного внешнего долга.
7.дефицит или профицит бюджета.
Данные характеристики утверждаются в 1 статье закона о бюджете на следующий год.
Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
Сущность бюджетной системы и бюджетного устройства.
Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система состоит из 3 уровней:
1.Федеральный уровень, который включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций и является основным инструментом перераспределения ВВП и НД в масштабах государства в целом. Именно на федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, и определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.
2.Бюджеты субъектов РФ состоят из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. К субъектам РФ относятся бюджеты республик в составе РФ, краевых бюджетов, областных бюджетов, бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области, а так же бюджеты городов Москвы и Питера. К внебюджетным фондам относятся: пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонды медицинского страхования.
3.Местный (муниципальный) уровень. К ним относятся бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, т.е. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Бюджетная система является составной частью бюджетного устройства РФ. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, принципы построения бюджетной системы, бюджетную классификацию, правовые основы функционирования бюджетов, а так же процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, а так же ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все гос-ва подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. В унитарных (единых государствах) местные бюджеты не входят в гос. бюджет. Бюджетная система в этих государствах включает 2 уровня: гос. бюджет и местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3 уровней: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией страны и ее государственным устройством, как федеративной республики.
Кроме указанных понятий в бюджетной системе РФ и законодательстве используется термин «консолидированного бюджета» - свод бюджетов соответствующей территории. Он составляется для целей прогноза, анализа бюджетных показателей, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. Под консолидированным бюджетом РФ подразумевают федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ – бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.
Принципы построения бюджетной системы РФ
Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:
1.Единство бюджетной системы РФ. Означает единство бюджетного законодательства, принципов организации бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок формирования доходов и расходов, ведение бюджетного учета и составление отчетности.
2.Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ – заключается в закреплении в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а так же в определении полномочий органов гос. власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
3.Принцип самостоятельности бюджетов. Означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, а так же самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и устанавливать в соответствии с законодательством РФ «о налогах и сбора» доходы, которые подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы.
4.Принцип равенства бюджетных прав РФ, субъектов РФ и муниципальных образований – означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Так, в соответствии с законом № 131 ФЗ «о местном самоуправлении», муниципальным образованиям определены права, обязанности и полномочия.
5.Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Он означает, что в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов.
6.Сбалансированности бюджета. Означает, что объем, предусмотренных бюджетом расходов, должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.
7.Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8.Принцип прозрачности (открытости). Означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, а так же полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов.
9.Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
11.Подведомственности расходов бюджетов. Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств в ведении, которого они находятся. Главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования получателям бюджетных средств не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Подведомственность возникает в силу закона, нормативно-правового акта президента и правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (правительство Вол.обл.) и местной администрацией.
12.Принцип единства кассы. Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета (федерального казначейства или областного казначейства).
Доходы бюджета
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством РФ, в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов гос. власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Доходы бюджета являются частью централизованных финансовых ресурсов гос-ва, необходимых для выполнения его функций. В соответствии с бюджетным кодексом доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а так же за счет безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относят предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги, а так же пени и штрафы по ним: налоги на прибыль, НДС, акцизы, налоги на товары ввозимые на территорию РФ, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, гос. пошлина, пени и штрафы.
К неналоговым доходам относят:
- доходы от использования имущества, находящегося в гос-ной или муниципальной собственности.
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъетов РФ и местного самоуправления
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и уголовной ответственности
- иные неналоговые доходы.
В доходы бюджета включаются так же доходы от внешнеэкономической деятельности гос-ва (в том числе таможенные пошлины на нефть и газ, прибыль ЦБ).
К безвозмездным перечислениям относятся перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных гос-в.
Все доходы бюджетов делятсяна собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а так же на долговременной основе (не менее чем на 3 года по разным видам таких доходов).
Расходы бюджетов. Состав и структура
Расходы бюджетов представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнение гос-вом своих задач и функций.
Расходы гос. бюджета – экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств гос-ва и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Расходы гос. бюджета должны быть тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расхода к доходам, а так же в их влиянии друг на друга, поэтому очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом социальных задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом.
Главной задачей в области гос. расходов является целевое и эффективное использование бюджетных средств.
Существует несколько признаков классификации расходов бюджета:
1.По влиянию расходов на процесс расширенного воспроизводства расходы бюджетов подразделяются на капитальные и текущие расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Текущие расходы бюджета обеспечивают текущее функционирование органов гос. власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос. поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Текущие расходы составляют основную часть расходов бюджетов. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с расширенным воспроизводством при осуществлении которого создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Капитальные расходы составляют незначительную часть расходов бюджетов;
2.В зависимости от характера выполняемых функций государством существует следующая функциональная классификация расходов бюджетов:
- общегосударственные вопросы
- национальная оборона
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность
- национальная экономика
- жилищно-коммунальное хозяйство
- охрана окружающей среды
- образование
- культура и кинематография
- здравоохранение
- социальная политика
- физическая культура и спорт
- средства массовой информации
- обслуживание гос. и муниципального долга
- межбюджетные трансферты
3.Териториальный – в соответствии с уровнем гос. управления все расходы бюджетов подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов.
4.Ведомственная классификация расходов позволяет выделить соответствующие министерство, ведомство и другое гос. учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования.
Формы расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
1.Ассигнований на содержание бюджетных учреждений
2.Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам. Все закупки товаров, работ и услуг для гос. учреждений осуществляются на основе государственных или муниципальных контрактов. До 1 января 2014 года действует федеральный закон «о государственных закупках». С 1 января 2014 года будет действовать новый ФЗ о закупках №44.
3.Трансферты населению – бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению в виде пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
4.Ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.
5.Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе кредиты по отсрочке и рассрочке по уплате налогов и других обязательств.
6.Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
7.Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
8.Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
9.Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.
10.Кредиты и займы внутри страны.
11.Кредиты иностранным гос-вам.
12.Средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе по гос. или муниципальным гарантиям.
Программно-целевые и нормативные методы планирования бюджетных расходов
Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.
Основными принципами бюджетного финансирования являются:
1.Получение максимально эффекта при минимуме затрат. Эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой стороны, в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.
2.Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета на заранее обусловленные цели.
3.Безвозвратность бюджетных ассигнований.
4.Бесплатность бюджетных ассигнований, т.е. выделение бюджетных средств без уплаты гос-ву каких либо доходов в виде процентов.
Основными методами планирования бюджетных расходовявляются программно-целевой и нормативный.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию. Все это повышает уровень эффективности освоения бюджетных средств. В последнее время в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных, региональных, экономических, социальных и экологических программ. С 2014 года расходы бюджета будут планироваться по программно-целевому методу.
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности учреждения (число коек, число учащихся, число групп и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.
Бюджетные нормы расходов представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потребности.
Применяют разнообразные виды норм:
1.Нормы основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, спецодежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм.
2.Обобщенные индивидуальные выплаты (з/п, пенсии, стипендии, командировочные и т.д.).
3.Нормы, построенные опытным путем на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей.
На основе натуральных показателей (численность, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов. Смета расходов является финансовым планом бюджетных учреждений.
Бюджеты субъектов РФ: назначение, доходы, расходы и правовая форма
Бюджеты субъектов РФ представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Роль бюджетов субъектов РФ заключается в следующем:
1.В сосредоточении финансовых ресурсов в бюджетах регионов РФ, позволяющем органам представительной и исполнительной власти субъектов РФ иметь финансовую базу для обеспечения своих задач и функций.
2.В обеспечении возможности субъектам РФ проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на их социально-экономическое развитие.
3.В осуществлении выравнивания уровней экономического и социального развития субъектов РФ.
4.В возможности регулирования финансовых затрат на оказание услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
5.В возможности решения стратегических задач по развитию в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хоз-ва и социальной сферы.
6.В осуществлении воздействия на пропорции текущих и капитальных затрат, а так же стимулировании эффективного использования трудовых и материальных ресурсов региона.
Доходы бюджетов субъектов РФ представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов гос. власти субъектов РФ. Собственные доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет следующих доходов:
1.От региональных налогов и сборов (налог на имущество организаций, транспортный налог с организаций, налог на игорный бизнес).
2.Часть федеральных налогов и сборов.
3.Доходы от использования имущества субъектов РФ.
4.Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, в том числе за счет дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, из федерального бюджеты и др.
5.Штрафы и иные поступления.
Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Различают дотационные субъекты РФ (все республики Северного Кавказа, края, области Дальнего Востока). Существуют регионы-доноры, в которых присутствует профицит бюджета (например, Москва).
Расходы субъектов РФ – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций субъекта РФ.
Из бюджетов субъектов финансируются следующие виды расходов:
1.Функционирование органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ.
2.Реализация региональных целевых программ.
3.Поддержка деятельности средств массовой информации субъектов РФ.
4.Обслуживание и погашения гос. долга субъекта РФ.
5.Проведение выборов и референдумов субъектов РФ.
6.Формирование гос. собственности субъектов РФ.
7.Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.
8.Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов гос. власти субъекта РФ.
9.Оказание финансовой помощи местным бюджетам.
10.Прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.
Бюджет муниципального образования: назначение, доходы и расходы
Бюджет муниципального образования (местный) представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Роль бюджетов муниц. образований заключается в следующем:
1.В создании финансовой базы для реализации функций органов власти местного самоуправления.
2.В формировании денежных фондов административно-территориальных образований.
3.В возможности субъектов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально-экономические нужды.
4.В возможности направления финансовых ресурсов на цели, которые предусмотрены для решения стратегических задач муниципальных образований, а так же финансирований в виде инвестиций, развития приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.
5.В обеспечении равномерного социально-экономического развития муниципальных образований.
Доходы бюджетов муниципальных образований – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.
Доходная часть местных бюджетов состоит:
1.Собственных доходов. К собственным доходам относятся: доходы от местных налогов и сборов – земельный налог и налог на имущество физ. лиц; средства самообложения граждан – это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер данных платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.
2.Часть доходов РФ и субъектов РФ. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по единым налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются по нормативам, установленным федеральным законодательством.
3.Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
4.Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.
5.Часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов.
6.Штрафы.
7.Добровольные пожертвования и иные поступления.
Расходы местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с правовыми актами муниципального образования, законодательством соответствующего субъекта РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований.
Расходные обязательства возникают в следующих случаях:
1.Принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а так же при заключении договоров, в том числе на покрытие дефицита бюджета.
2.Заключение от имени муниципального образования договоров муниципальными бюджетными учреждениями.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений. Кроме того они устанавливают минимальные муниципальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Бюджетный процесс РФ
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов, а так же по контролю их исполнения.
Бюджетный процесс включает следующие стадии:
1.Составление проекта бюджета
2.Рассмотрение и утверждение бюджета.
3.Исполнение бюджета.
4.Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Продолжительность бюджетного процесса длится около 3 лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимает около года, исполнение бюджета длится с 1 января по 31 декабря, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение длится 8 месяцев.
Участники бюджетного процесса:
1.Президент РФ. Он готовит бюджетное послание федеральному собранию и подписывает закон о бюджете.
2.Органы законодательной (представительной) власти. К законодательным органам относится федеральное собрание, представительные органы гос. власти республик в составе РФ и других субъектов (например, законодательное собрание Вологодской обл.), а так же местные органы самоуправления. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, а так же осуществляют контроль за исполнением бюджета по доходам и расходам и формируют органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджета. На уровне РФ – Счетная палата РФ, на уровне субъектов – Счетные палаты субъектов РФ.
3.Исполнительные органы власти и органы местного самоуправления – это правительство РФ, правительство республик в составе РФ, правительство органов власти субъектов РФ и местных исполнительных органов. Они осуществляют составление проекта бюджета и его исполнение; осуществляют сбор доходов бюджета; управление гос. и муниципальным долгом; ведомственный контроль за исполнением бюджета, а так же составляют и представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов.
Важное значение среди исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ. Именно на него возложена вся организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета. Федеральная налоговая служба и налоговые инспекции осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов.
4.Органы денежно-кредитного регулирования – ЦБ РФ совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение государственной думы основные направления денежно-кредитной политики и обслуживает счета бюджетов.
5.Органы гос. и муниципального финансового контроля – счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований. Они осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, а так же проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.
6.Государственные внебюджетные фонды – пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды медицинского страхования. Они осуществляют управления фондами, а так же формирование доходов и расходов соответствующих фондов
7.Главные распорядитель и распорядители бюджетных средств. Они имеют право распределять средства между получателями бюджетных средств. Главный распорядитель готовит роспись бюджетных расходов по бюджетным получателям и доводит до них уведомления о бюджетных назначениях; утверждает сметы доходов и расходов.
8.Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и другие получатель бюджетных средств, получающие средства из соответствующих бюджетов. Бюджетное учреждение – организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона и т.д.) и финансируемая из соответствующего бюджета. Бюджетополучателями могут быть так же и коммерческие организации, получающие субсидии на выполнение задач, определенных законом.
Таким образом, все вышеперечисленные органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса и осуществляют операции со средствами соответствующих бюджетов.
Бюджетная классификация РФ
Бюджетная классификация РФ представляет собой определенную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Определение принципов назначения структуры кодов бюджетной классификации, а так же присвоения кодов составным частям бюджетной классификации РФ осуществляются Министерством Финансов РФ.
Бюджетная классификация РФ:
1.является основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты.
2.она обязательна для всех субъектов бюджетных отношений.
3.она стоится в строгом соответствии с законодательством РФ.
Бюджетная классификация предназначена:
1.для составления, утверждения и исполнения бюджетов.
2.для контроля за выделением и использованием бюджетных средств.
3.обеспечения сопоставимости показателей бюджетов.
4.составления консолидированных бюджетов.
5.обеспечение единства бюджетной политики.
6.своевременности составления бюджетов.
В составе бюджетной классификации РФ выделяют:
1.классификация доходов бюджетов.
2.классификация расходов бюджетов
3.классифиация источников финансирования дефицитов бюджетов.
4.классификация операций публично-правовых образований (сектор гос. управления).
Классификация доходов бюджетов включает в себя:
1.код главного администратора доходов бюджета.
2.код вида доходов.
3.код подвида доходов
4.код классификации операций сектора гос. управления.
Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды доходов бюджета утверждаются законом о соответствующем бюджете. Код вида доходов включает группу, подгруппу и статью дохода.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов являются:
1.налоговые и неналоговые доходы:
1.1.налоги на прибыль, доходы;
1.2.налоги на товары, реализуемые на территории РФ: НДС, акцизы; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;
1.3.налоги на совокупный доход;
1.4.налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
1.5.государственная пошлина;
1.6.доходы от внешнеэкономической деятельности;
1.7.доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
1.8.платежи при пользовании природными ресурсами;
1.9.доходы от оказания платных услуг гос-ва;
1.10.доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
1.11.административные платежи и сборы;
1.12.штрафы, санкции, возмещение ущерба;
1.13.прочие неналоговые доходы.
2.безвозмездные поступления:
2.1.безвозмездные поступления от нерезидентов.
2.2.безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ.
2.3.безвозмездные поступления от государственных (муниципальных организаций).
2.4.безвозмездные поступления от негосударственных организаций
2.5.прочие безвозмездные поступления.
Классификация расходов бюджетов состоит из следующих кодов:
1.главного распорядителя бюджетных средств – перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов гос. внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
2.код раздела, подраздела целевой статьи расходов.
3.классификация операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1.общегосударственные вопросы
2.национальная оборона.
3.национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
4.национальная экономика.
5.ЖКХ
6.охрана окружающей среды
7.образование
8.культура, кинематография, средства массовой информации.
9.здравоохранение, физическая культура и спорт.
10.социальная политика.
11.межбюджетные трансферты.
Таким образом, классификация расходов отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.
Перечень кодов расходов бюджетов устанавливается Министерством Финансов РФ.
Бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
Бюджетные полномочия – права и обязанности органов гос. власти и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, а так же организации и осуществлению бюджетного процесса.
Бюджетные полномочия для каждого уровня публичной власти (федерального, субъектов и муниципального образ.) определяются бюджетный кодексом РФ. Разделение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за каждым уровнем власти является неотъемлемым условием построения межбюджетных отношений в РФ.
К бюджетным полномочиям РФ относятся:
1.составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ; утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ; составление контроля за исполнение федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов.
2.установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; основ бюджетного процесса, межбюджетных отношений; основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ.
3.установление порядка составления проектов федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов; порядка утверждения и исполнения федерального бюджета.
4.определение порядка установлений нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а так же региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ.
5.определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов
6.определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантии РФ.
7.установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.
8.установление оснований видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
К бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся:
1.установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (ТГВФ); утверждение и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов ТГВФ; осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов ТГВФ.
2.установление порядка представления в исполнительные органы гос. власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, бюджетной отчетности.
3.установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов и региональных.
4.предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ
5.осуществление гос. заимствований и предоставление гос. гарантий субъекта РФ.
6.предоставление бюджетных кредитов, управление гос. долгом и государственными активами субъекта РФ.
К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
1.установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета; утверждения и исполнения местного бюджета; осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
2.составление и рассмотрение проекта местного бюджета, его утверждение и исполнение.
3.установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
4.определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов и предоставление межбюджетных трансфертов.
5.осуществление муниципальных заимствования и предоставление муниципальных гарантий.
6.определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету.
Составление проекта федерального бюджета
Составление проекта федерального бюджета – начальная стадия бюджетного процесса, включающая решение таких вопросов, как объем доходов и расходов бюджета, налоговая денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные направления, средства и методы покрытия бюджетного дефицита, распределение расходов бюджета между звеньями бюджетной системы.
В соответствии с реформой бюджетного процесса с 2008 года произошло удлинение горизонтов бюджетного планирования с одного года до 3 лет, а бюджетное законодательство внесены новые определения:
1.текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом.
3.плановый период – это два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
Разработка проекта федерального бюджета это исключительная прерогатива органов исполнительной власти Министерства Финансов РФ. Составление проекта федерального бюджета основывается:
1.на бюджетном послании президента РФ к федеральному собранию.
2.на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории.
3.на основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное послание президента РФ имеет ключевое значение для всех уровней власти РФ, т.к. в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Бюджетное послание носит более конкретный характер и представляет собой задания для правительства РФ, которые ему необходимо выполнить в области гос. финансов.
Первостепенное значение для составления проекта бюджета имеет прогноз социально-экономического развития РФ. Он разрабатывается и утверждается соответствующими исполнительными органами власти на срок не менее 3 лет. Исходными макроэкономическим показателями, которые рассчитываются в прогнозе социально-экономического развития РФ являются объем ВВП на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году, а так же уровень инфляции (темп роста цен). Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются следующие документы:
1.предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год.
2.прогноз основных характеристик бюджета: общий объем доходов, расходов, дефицита или профицита бюджета.
3.пояснительная записка к проекту бюджета.
4.методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов.
5.расчитывается верхний предел гос. долга на конец очередного финансового года и конец каждого планового периода.
6. рассчитываются проекты программ гос. гарантий на очередной финансовый год и плановый период.
7.проект программы внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период
8.оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.
9.перечень долгосрочных целевых программ (по каждой долгосрочной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, при этом может быть принято решение о ее прекращении или продолжении).
10.иные документы и материалы.
Порядок и сроки представления и рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждении определяются бюджетным кодексом РФ. Проект федерального бюджета должен быть составлен до 26 августа, года, предшествующего планируемому году.
Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок представления рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и его утверждения определяется бюджетным кодексом РФ. После внесения проекта федерального закона в Гос. Думу (26 августа) в течение суток совет государственной думы направляет данный проект в комитеты Гос. Думы и прежде всего в комитет по бюджету для подготовки заключения. Совет Госдумы на основании данного заключения принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете либо принимается к рассмотрению, либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект, со всеми необходимыми документами и материалами, должен быть представлен в Гос. Думу правительством РФ в десятидневный срок.
Совет Гос. Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете в комитет по бюджету и определяет другие комитеты по рассмотрению отдельных разделов.
Гос. Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджетена очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
В первом чтении Гос. Дума заслушивает доклады правительства РФ, комитета по бюджету и комитета соисполнителя, председатель счетной палаты РФ. Рассмотрев доклады и обсудив их, депутаты гос. думы принимают или отклоняют указанный законопроект. В случае принятия гос. думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения законопроекта гос. дума может:
1.передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета.
2.вернуть указанный законопроект в правительство на доработку.
3.поставить вопрос о доверии правительству РФ.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о бюджете принимается постановление гос. думы о принятии проекта в первом чтении.
Во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете осуществляется следующая работа:
1.субъекты права (депутаты) законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки.
2.в течении 10 дней комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам и видам расходов.
3.комитет по бюджету рассматривает их и выносит на рассмотрение гос. думы.
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. При рассмотрении в третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов бюджета и окончательно принимается закон о бюджете. Принятый гос. думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный советов Федерации, проект федерального закона направляется президенту РФ для подписания. Закон о бюджете вступает в силу после его подписания президентом РФ, со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Исполнение бюджета РФ. Принципы исполнения бюджета
Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, предусматривающая обеспечение полного и своевременного поступления всех, предусмотренных по бюджету доходов в целом и по каждому источнику и финансирование расходов в пределах, утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
В РФ до 1998 года исполнение бюджета происходило через уполномоченные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и мероприятия по общегосударственным и региональным программам, и в которых открывались специальные бюджетные счета для зачисления налогов и сборов и других платежей для пополнения доходной части бюджета. Однако банковская система в России не оправдала себя, т.к. бюджетные средства часто использовались коммерческими банками в собственных интересах.
В целях проведения гос. бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, усиления контроля за поступлениям и использованием гос. средств в 1998 году было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Основными задачами стадии исполнения бюджета являются:
1.обеспечение полного и своевременного дохода в целом и по каждому источнику.
2.финансирование мероприятий в пределах, утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
3.правильное и экономически обоснованное распределение платежей и ассигнований бюджета, осуществляющееся по бюджетной росписи доходов и расходов.
Бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений:
1.главными распорядителями бюджетных средств – орган гос. власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.
2.распорядители бюджетных средств – орган гос. власти, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.
3.получатели бюджетных средств – орган гос. власти, орган управления гос. внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, бюджетные учреждения и другие организации, имеющие право получать средства из федерального бюджета.
Конкретный главный распорядитель и распорядители бюджетных средств устанавливаются нормативными актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Основными принципами исполнения бюджета являются:
1.принцип единства кассы. Единство кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения бюджетных средств.
Значение данного принципа заключается в следующем:
1.1.появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств
1.2.перераспределение средств, т.к. они находятся на счете бюджета в распоряжении органа исполняющего бюджет
1.3.минимизируется прохождение средств по расчетным счетам изза отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных учреждений.
2.принцип подведомственности расходов. Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
3.финансирование осуществляется с единого счета бюджета в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств, открываемых для каждого главного распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.
4.осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок товара, работ и услуг для нужд бюджетных учреждений.
Санкционируя договоры, орган федерального казначейства совместно с финансовым органом оптимально может проводить планирование расходов во времени и сокращать суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются остатки на счетах. Необходимо вести обязательную регистрацию всех договоров бюджетных учреждений, т.е. создать единый реестр договоров. Реестр обязательно должен включать номер и дату заключения договора, экономическую статью, по которой будут расходоваться средства в рамках данного договора, предмет договора (товар или вид услуги), контрагента по договору и срок оплаты по договору.
Проведение конкурсов позволяет:
1.минимизировать стоимость закупок
2.минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководителей учреждений.
3.проконтролировать закупку товаров, работ и услуг строго в соответствии со сметой.
4.проверить заключаемые договоры с точки зрения их соответствия гражданскому или бюджетному законодательству.
5.отследить сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста по кредиторской задолженности.
Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе бюджетной классификации РФ, что дает видеть прозрачность исполнения бюджета.
Исполнение бюджета заканчивается 31 декабря текущего года. Во избежание недоразумений в конце года издается постановление правительства «о завершении текущего финансового года».
Внебюджетные фонды
Внебюджетные специальные фонды – денежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отсталых отраслей инфраструктуры и обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Внебюджетные фонды подразделяются на социальные (пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования и фонды медицинского страхования) и экономических фонды. Внебюджетные фонды (социальные) предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Пенсионный фонд РФ – это крупнейшая организация РФ по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан в 1990 году, создан для гос. управления средствами пенсионной системы и обеспечений прав граждан РФна пенсионное обеспечение.
Основными функциями пенсионного фонда РФ являются:
1.назначение и выплата пенсий.
2.учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.
3.назначение и реализация соц. Выплат отдельным категориям граждан – ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы и т.д.
4.персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования.
5.взаимодействие со страхователями (работодателями) – плательщиками страховых пенсионных взносов.
6.выдача сертификатов на получение материнского капитала.
7.выплата средств материнского капитала.
8.иные функции в соответствии с положением о пенсионном фонде.
Основным источником доходов пенсионного фонда являются:1.страховые взносы работодателей. Страховые взносы уплачиваются ежемесячно в пенсионный фонд не позднее 15 числа месяца следующего за расчетным.
2.ассигнования из республиканского бюджета. На выплату гос. пенсий и пособий военнослужащим, и приравненним к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям.
3.пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет.
4.добровольные пожертвования и другие незапрещенные законом источники.
Средства пенсионного фонда направляются на следующие цели:
1.на выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством гос. пенсий
2.на выплату пособий по уходу за ребенком от 1,5 до 6 лет
3.оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.
4.финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности пенсионного фонда и другие мероприятия, в соответствии с положением о пенсионном фонде.
Фонд социального страхования РФ – создан в РФ в 1992 году и действует в соответствии с положением о фонде социального страхования РФ. Данный фонд предназначен для управления средствами гос. страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при правительстве РФ. Все денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а так же имущество, закрепленное подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями являются федеральной собственностью. Бюджет фонда утверждается в форме закона. Средства фонда образуются за счет страховых взносов работодателей, доходов от инвестирования временно свободных средств фонда, средств федерального бюджета, добровольных взносов граждан и юридических лиц и иных поступлений в соответствии с законодательством.
Средства фонда расходуются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, социального пособия на погребение, на оплату путевок санаторно-курортного лечения, на лечебное питание, содержание текущего аппарата управления фонда и другие мероприятия в соответствии с законодательством.
Фонды обязательного медицинского страхования
Фонды медицинского страхования являются самостоятельными гос. некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Обязательное медицинское страхование – это составная часть государственного социального страхования. Оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.
Основные задачи обязательного мед.страхования:
1.обеспечение реализации закона РФ «о медицинском страховании граждан в РФ».
2.обеспечение, предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС.
3.участие в разработке и осуществлении гос. финансовой политики в области ОМС.
Таким образом, обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств ОМС.
Финансовые средства фондом ОМС находятся в гос. собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.
Существуют 2 фонда медицинского страхования: федеральный(действует на основе устава федерального фонда ОМС) и территориальные (они действуют на основе положения о территориальном фонде).
Федеральный фонд ОМС предназначен для следующих целей:
1.обеспечение реализации закона РФ «о медицинском страховании граждан РФ» на всей территории РФ.
2.обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС.
3.достижение социальной справедливости и равенства всех граждан РФ в системе ОМС.
4.участие в разработке и осуществлении гос. финансовой политики в области ОМС.
Средства фонда образуются за счет следующих источников:
1.страховых взносов предприятий, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, не зависимо от форм собственности на обязательное мед.страхования в размерах, устанавливаемых федеральным законом.
2.ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ ОМС.
3.добровольные взносы юридических и физических лиц.
4.доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда.
Временно свободные финансовые средства фонда в целях защиты от инфляции используются для размещения на банковских депозитах и приобретения высоко ликвидных гос. ценных бумаг.
Территориальные фонды ОМС так же созданы для реализации гос. политики в области ОМС.
Основными задачами фонда являются:
1.обеспечение закона «о медицинском страховании граждан» на соответствующей территории.
2.обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан.
3.достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС.
Функции фонда:
1.аккумулирует финансовые средства территориальных фондов.
2.выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемых на проведение ОМС.
3.разрабатывает правила ОМС граждан на соответствующей территории.
4.осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на ОМС граждан.
5.проведение разъяснительной работы по вопросам, относящимся к компетенции территориального фонда.
6.согласовывают совместно с органами исполнительной власти профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости мед.помощи и территориальную программу медицинского страхования населения.
Источниками образования финансовых средств территориального фонда являются:
1.часть страховых взносов предприятий, организаций и учреждений и иных хоз. субъектов не зависимо от форм собственности на ОМС, а так же средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения.
2.доходы, получаемые от использования временно свободных финансовых средств, размещаемых на депозитах в банках.
3.добровольные взносы физических и юридических лиц.
4.финансовые средства, взыскиваемые со страхователей медицинских учреждений и других юридических лиц в результате предъявления им регрессных требований.
Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания мед.помощи входящих в федеральную программу гос. гарантий утверждается приказов министерства здравоохранения РФ. В соответствии с ним, гражданам РФ не надо платить за скорую и неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина, при беременности и родах, за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострения хронических болезней, травмах, ожогах, отравлениях, требующих госпитального режима.
Право на получение определенного объема бесплатных мед.услуг граждане приобретают после вручения им страхового полиса.
К сожалению гос. программа оказания медицинской помощи (бесплатной) исходит не из потребностей населения в мед.помощи и из финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов, что фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дорогостоящими видами мед. помощи.
Содержание межбюджетных отношений: понятие, принципы, регулирование.
Межбюджетные отношения – отношения между органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами муниципального самоуправления по поводу:
1.разграничения видов доходов и расходов на постоянной основе между уровнями бюджетной системы.
2.распределения между бюджетами разных уровней регулирующих налогов по временным нормативам, утверждаемым на каждый год.
3.перераспределние средств из бюджетов одного уровня в другой, а так же между бюджетами того же уровня.
Цель межбюджетных отношений: создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных гос. социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося налогового потенциала.
Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:
1.сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений.
2.распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ.
3.разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ.
4.сокращение дотационности и кол-ва дотационных бюджетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях.
5.равенство бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов с бюджетов соответствующего субъекта РФ.
6.выравникание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.
7.применение в межбюджетных отношениях единых для всех субъектов федерации критериев и методологии учитывающих их особенности.
8.наличие ответственности органов власти разных уровней за соблюдение обязательств, предусмотренных межбюджетными отношениями.
Межбюджетное регулирование осуществляется органами власти вышестоящего уровня путем вертикального выравнивания между разными звеньями бюджетной системы и горизонтального выравнивания в пределах одного и того же звена. Межбюджетное регулирование предусматривает распределение между бюджетами регулирующих налогов по временным нормативам (не менее чем на 3 года) и перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах.
Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих принципов:
1.соответствия состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления.
2.учет подчиненности предприятий, организаций и учреждений при формировании расходов бюджетов.
3.учет значения определенных мероприятий и последствий их влияния на развитие общества для определения необходимости включения их в вышестоящий бюджет.
Перераспределение средств осуществляется путем оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме предоставления:
1.дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
2.субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов.
3.бюджетных кредитов.
4.бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ
Таким образом, по средствам механизма бюджетного регулирования осуществляется перераспределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы государства и его субъектами, тем самым достигается относительно равномерное развитие экономики на всей территории страны, а граждане одного государства, проживающие в разных регионах, получают бюджетные услуги по сравнительно одинаковым ценам.
Межбюджетные трансферты предоставляются из специальных экономических фондов, закладываемых в бюджет на очередной финансовый год.
На федеральном уровне к ним относятся:
1.федеральный фонд финансовой поддержки субъектов.
2.фонд компенсации.
3.фонд софинансирования социальных расходов.
4.фонд регионального развития.
5.фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.
Финансирование расходов бюджетов.
Финансирование общегосударственных вопросов
Расходы федерального бюджета
|
Наименование расходов |
2010 |
2011 |
||
|
Сумма (млрдруб) |
Структура, % |
Сумма (млрдруб) |
Структура, % |
|
|
1.общегосударственные вопросы |
887,9 |
777,8 |
||
|
2.национальная оборона |
1276,5 |
1516,0 |
||
|
3.национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1085,4 |
1259,8 |
||
|
4.национальная экономика |
1222,7 |
1790,1 |
||
|
5.ЖКХ |
234,9 |
279,8 |
||
|
6.охрана окружающей среды |
13,5 |
17,6 |
||
|
7.образование |
442,8 |
553,4 |
||
|
8.культура, кинематография и СМИ |
125,6 |
- |
||
|
8.культура, кинематография |
- |
83,8 |
||
|
9.здравоохранение, физ. культура и спорт |
347,4 |
- |
||
|
9.здравоохранение |
- |
499,6 |
||
|
10.социальная политика |
344,9 |
3128,5 |
||
|
11.физическая культура и спорт |
- |
44,2 |
||
|
12.средства массовой информации |
- |
61,1 |
||
|
13.обслуживание гос. и муниц. долга |
- |
262,7 |
||
|
14.межбюджетные трансферты |
4135,9 |
- |
||
|
14.межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниц. образований |
651,2 |
|||
|
Всего расходов |
10117,5 |
10925,6 |
Финансирование деятельности органов гос. власти является неотемлемой частью гос. бюджета. По разделу общегосударственные вопросы осуществляются следующие расходы:
1.функционирование президента РФ
2.функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования
3.функционирование законодательных (представительных) органов гос. власти и представительных органов муниципальных образований.
4.функционироование правительства РФ, высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ и местных администраций.
5.судебная система
6.обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов финансового надзора
7.обеспечение проведения выборов и референдумов.
8.международные отношения и сотрудничество.
9.гос. и материальный резерв.
10.фундаментальные исследования.
11.обслуживание гос. и муниц. долга.
12. резервные фонды.
13.прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.
14. другие общегосударственные вопросы.
Обеспечение обороноспособности и безопасности гос-ва является неотъемлемым условием для развития страны. К числу основных приоритетов бюджетных расходов в этой сфере входит обеспечение высокой боеготовности вооруженных сил РФ, их техническое переоснощение, создание профессиональной мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
В структуре расходов бюджетов на национальную оборону включены следующие расходы:
1.вооруженные силы РФ
2.модернизация вооруженных сил РФ и воинских формирований.
3.мобилизационная и вневойсковая подготовка.
4.мобилизационная подготовка экономики.
5.подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности.
6.ядерно-оружейный комплекс.
7.реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества.
8.прикладные научные исследования в области национальной обороны.
9.другие вопросы в области национальной обороны.
В области национальной безопасности и правоохранительной деятельности расходы осуществляются по следующим направлениям:
1.обеспечение деятельности: органов прокуратуры, органов внутренних дел, внутренние войска, органы юстиции, система исполнения наказаний, органы безопасности, органы пограничной службы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
2.защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона.
3.обеспечение пожарной безопасности.
4.миграционная политика.
5.модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а так же правоохранительных и иных органов.
6.прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
7.другие вопросы в области национальной безопасности.
В структуре расходов федерального бюджета расходы на национальную оборону в 2011 году выросли на 13%, а на национальную безопасность - на 11%.
Расходы бюджета на гос. поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики.
Полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики, в основном отнесены к ведению РФ. Расходы по разделу «национальная экономика» включают следующие виды:
1.общеэкономические вопросы.
2. топливно-энергетический комплекс.
3.исследование и использование космического пространства.
4.воспроизводство минерально-сырьевой базы.
5.сельское хоз-во и рыболовство
6.водные ресурсы
7.лесное хоз-во.
8.транспорт
9.дорожное хоз-во.
10.связь и информатика.
11.прикладные научные исследования в области национальной экономики.
12.другие вопросы в области национальной экономики.
Основное место в структуре этих расходов занимают бюджетные ассигнования на транспорт, дорожное хоз-во, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хоз-во и рыболовство.
Возникновение расходных обязательств по данному направлению основано следующими нормативно-правовыми документами:
1.закон РФ «о недрах»
2.закон «о развитии сельского хоз-ва»
3. «о связи»
4. «онауке и гос. научно-технической политике»
5.водным кодексом РФ
6.лесным кодексом РФ
7.воздушным кодексом РФ
8.кодексов торгового мореплавания РФ и др.
В рамках расходов регулирования экономики предусмотрены бюджетные расходы на строительство комплекса защитных сооружений от наводнений города Питер, на строительство и реконструкцию объектов сельского хоз-ва и рыболовства, осуществление берегоукрепительных работ, строительство водохранилищ и других производственных объектов в целях развития национальной экономики.
В рамках финансирования вопросов национальной экономики происходит реализация одного из четырех приоритетных нац. проектов – развитие АПК, который с 2008 года входит в состав гос. программы «развитие сельского хоз-ва и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В структуре расходов федерального бюджета расходы на национальную экономику составляли в 2011 году 16%.
Расходы бюджета на образование, здравоохранение и культуру
Финансирование образования в РФ осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
В сфере образования полномочия распределены между различными уровнями гос. власти и органами местного самоуправления. Органами гос. власти субъектов РФ обеспечивается предоставление дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. Путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в том числе в части финансирования расходов на оплату труда работников, расходов на учебные пособия, технические средства обучения и другие необходимые нужды.
К полномочиям органов местного самоуправления отнесен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, общего образования в части расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, а так же организация отдыха детей в каникулы и участия в обеспечении деятельности по опеке и попечительству.
За федеральными органами гос. власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования, главным образом высшего, и послевузовского профессионального образования.
Расходные обязательства РФ в сфере образования определяются следующими нормативно-правовыми актами:
1.законами «об образовании», «о минимальном размере оплаты труда», «о высшем и послевузовском профессиональном образовании», «о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Финансирование образования предусматривает следующие подразделы:
1.дошкольное образование (0,9% от расходов на образование)
2.общее образование (1,1%)
3.начальное профессиональное образование (3,6%)
4.среднее профессиональное образование (9,2%)
5.профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (1,2%)
6.высшее послевузовское профессиональное образование (78,7%)
7.молодежная политика и оздоровление детей (0,1%)
8.прикладные научные исследования в области образования (3,4%)
9.другие вопросы в области образования (1,7%).
Целом, в расходах федерального бюджета за 2011 год расходы на образование составляют 5%.
Достижение целей гос. политики в сфере образования в значительной степени зависит от реализации нац. проекта «образование». В рамках данного проекта предусмотрены субсидии для софинансирования реализации наиболее значимых полномочий субъектов РФ и муниципальных образований по предоставлению дошкольного и общего образования, а так же социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Расходные обязательства в сфере высшего профессионального образования определяются следующими нормативными правовыми актами:
1.федеральным законом «о высшем и послевузовском профессиональном образовании»
2.постановлением правительства «о стипендиях аспирантам и докторантам государственных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций».
В рамках расходов федерального бюджета на образование были предусмотрены расходы на реализацию таких федеральных целевых программ, как программа «развитие образования» и программа «русский язык».
В сфере культуры и кинематографии и средств массовой информации основные полномочия осуществляются органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. К полномочиям РФ в данной сфере отнесены:
1.содержание федеральных гос. учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах.
2.сохранение, использование и гос. охрана объектов культурного наследия.
Структура расходов включает следующие подразделы:
1.культура
2.кинематография
3.телевидение и радиовещание
4.периодическая печать и издательства
5. прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации и др.
Правовой базой расходов бюджетов в области культуры являются:
1.законы РФ «основы законодательства РФ о культуре», «о средствах массовой информации», «о библиотечном деле», «об объектах культурного наследия».
В сфере здравоохранения финансируются следующие расходы:
1.стационарная мед помощъ
2.амбулаторная помощь
3.медицинская помощь дневных стационаров
4.скорая мед.помощь
5.санаторно-оздоровительная помощь
6.санитарно-эпидемиологическое благополучие
7.физическая культура и спорт
8.другие расходы в области здравоохранения
Основная доля расходов приходится на оказание стационарной медицинской помощи.
Основными правовыми документами в области здравоохранения являются федеральные законы «о природных лечебных», «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.
Социальная политика.
Социальная политика направлена на повышение качества жизни социально незащищенных категорий населения – пенсионеров, ветеранов, людей с ограниченными возможностями, детей-сирот и т.д.
В соответствии с конституцией РФ РФ определена как социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается гос. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гос. пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты.
В сфере социальной политики основные полномочия закреплены за РФ.
В структуре расходов раздела «социальная политика» входят следующие подразделы:
1.пенсионное обеспечение
2.социальное обслуживание населения
3.социальное обеспечение населения
4.охрана семьи и детства
5.прикладные научные исследования в области социальной политики
6.и др.
Правовой основой расходных обязательств являются федеральные законы «об основах социального обслуживания населения в РФ», «о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «о занятости населения в РФ» и ряд законов, вышедших в связи с чернобыльской аварией.