Тема 7- Микроэкономическая политика правительства 7
Работа добавлена на сайт samzan.net:
PAGE 1
Тема 7: Микроэкономическая политика правительства
7.1. Экономические функции правительства.
7.2. Антимонопольное законодательство и его основные направления.
7.3. Регулирование производства общественных благ и внешних эффектов.
7.4. Государственное регулирование неравенства, бедности и экономической несправедливости.
7.1. Экономические функции правительства
С момента возникновения рыночных отношений государство всегда являлось их непосредственным субъектом.
В качестве основных функций государства в социально-экономической сфере можно выделить:
а) законодательное обеспечение рыночных отношений;
б) производство так называемых общественных благ (общественный порядок и безопасность, территориальная целостность страны, почта, связь);
в) организация денежного обращения;
г) таможенная система и контроль за внешней экономической деятельностью;
д) государственное предпринимательство, организация производства особо важных видов экономических благ (оружейные заводы, алкоголь, табак, золотодобыча и т.п.).
Присутствие данных функций отражает идею государства как специального института или комитета по управлению общественными делами. В результате, определенная экономическая роль присуща государству уже по его природе.
Известно, что государство как институт возникло до формирования рыночных отношений. На ранних этапах некоторые функции управления государство перепоручало рыночному механизму. Одновременно рыночных механизм всегда дополнялся механизмом госуправления.
Функции государства всегда были направлены на поддержание рыночных правил ведения хоздеятельности, закрепление в общественном сознании общепринятых условий функционирования рыночного механизма. Такие функции «ночного сторожа» особо важны на этапе становления новых рыночных отношений.
Своеобразным переломным моментом в трактовке функций государства выступил мировой экономический кризис 1929-1932 гг., известный как Великая Депрессия. С этого периода начинается активное расширение экономических функций государства, а в экономической теории набирает силу школа «регулируемого капитализма» (кейнсианство и неокейнсианство).
7.2. Антимонопольное законодательство и его основные направления
При всех неоспоримых достоинствах совершенной конкуренции у нее есть существенный недостаток: спонтанное развитие рыночных процессов может сопровождаться монополизацией тех или иных сфер хозяйственной жизни. Совершенная конкуренция, будучи «предоставленной самой себе», превращается в конкуренцию несовершенную. А это означает, что под удар ставится экономическая демократия, которая является основой политической демократии. Поэтому еще в конце XIX в. в промышленно развитых странах Запада и в США была создана необходимость поставить определенных заслон разрушительным силам монополизации.
Антитрестовское, или антимонопольное законодательство призвано не допустить развертывания разрушительной для эффективности экономики ограничительной деловой практики. Под последней понимаются действия, направленные на ограничение конкуренции на рынке.
Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США. Оно базируется на трех основных законодательных актах:
1. Закон Шермана (1890 г.). Этим законом запрещается тайная монополизация торговли, единоличный контроль в той или иной отрасли, сговор о ценах.
2. Закон Клейтона (1914 г.) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию, определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др.
3. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 г.) – запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: ценовая дискриминация, «ножницы цен» и др.
В 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера-Кефовера: уточнялось понятие незаконного слияния.
В условиях перехода к рыночной экономике в РБ в 1993 г. был принят Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитию конкуренции». С помощью законодательства государство вмешивается в деятельность монополий, используя следующие основные формы:
- установление высоких налогов;
- контроль над ценами;
- участие государственной собственности на монополизированных предприятиях;
- антитрестовская политика и т.д.
Критерием оценки степени монополизации цен служит доля хозяйствующего субъекта в производстве товаров. Например, в соответствии с законодательством Германии доминирующее положение предприятия на рынке возникает, если на него приходится 1/3 всего оборота на рынке. Аналогично определяется уровень монополизации и в других развитых странах.
В отечественной хозяйственной практике рекомендуется рассматривать доминирующее положение предприятий, доля которых на рынке составляет 70% и более. До этого предела определяется их дифференциация.
Высокой степенью монополизации в РБ характеризуются отрасли машино- и приборостроения, производство ЭВМ и холодильников. Кроме производственного в республике сформировался государственный и ведомственный монополизм. Государственный проявляется во всеобщем огосударствлении отношений собственности и управлении экономикой, ведомственный – в отчуждении функций управления у предприятий и передаче их отраслевым министерствам и ведомствам.
Преодоление монополизма в РБ решается путем создания соответствующей законодательной базы, правовых норм поведения хозсубъектов, активизации конкурентных отношений и т.д.
Однако следует отметить, что монополия не всегда является воплощением абсолютного зла. Исторически возникновение монополий было следствием развития производительных сил общества, поэтому монополия способна более эффективно реализовать преимущества крупного производства, используя технические и технологические преимущества. Как показывает опыт развитых стран, монополии удовлетворяют массовые потребности населения за счет крупномасштабного производства дешевых и качественных товаров. Поэтому следует различать фактические выгоды от деятельности монополий и тех тенденций, которые определяются ее экономической сущностью и проявляются лишь при определенных условиях )искусственная поддержка их государством, отсутствие совершенного антимонопольного законодательства, отвечающего требованиям конкретной экономической обстановки и т.д.) Следовательно, к разукрупнению предприятий в республике следует подходить с позиций экономической целесообразности. Кроме того, коммунальное хозяйство, общественный транспорт, связь, водопровод, электро- и газоснабжение во многих странах являются монопольными. Тем не менее государство может оказывать определенное воздействие на такого рода монополии в интересах общества через установление фиксированных цен, дотации государства и т.д.
7.3. Регулирование производства общественных благ и внешних эффектов
Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. Рыночный механизм не может предоставить общественные блага. Общественными называются такие блага, главной характеристикой которых является неисключаемость из потребления и неконкурентность в потреблении. Оба эти свойства тесно связаны между собой. Неисключаемость из потребления означает, что на практике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их всем другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага, поскольку положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того, платили они за эти блага или нет. К общественным благам относятся: национальная оборона, вакцинация населения, городское освещение, дорожная разметка, маяки и другие аналогичные блага, где невозможно дозировать их потребление при помощи механизма цен.
Различают чистые общественные блага и смешанные общественные блага. Чистые общественные блага обладают двумя вышеуказанными свойствами в ярко выраженной степени (национальная оборона). У смешанных общественных благ одно или оба свойства могут быть выражены слабее (автодороги: в некоторых случаях (при перегрузках движения) вводится плата при въезде на отдельные участки. Поскольку увеличивается соперничество на перегруженных трассах, постольку неисключаемость из потребления подрывается введением платы за проезд на перегруженном участке дороги).
Блага, которые не обладают вообще указанными свойствами, называются «частными» и производятся на рыночной основе. Для приобретения частного блага требуется заплатить за него (двери с кодовым замком в подъездах домов).
Государство финансирует производство общественных благ из бюджетных средств. Источником финансирования являются налоги с домашних хозяйств и бизнеса. При этом отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага.
Кроме того, есть блага, которые, по определению, не относятся к общественным, но из-за неспособности рынка обеспечить их производство, государство берет на себя их финансирование. Это связано с таким явлением, как неполнота рынков – ситуацией, когда рынки не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят индивиды. Частные компании могут отказаться страховать отдельные виды рисков, и тогда этим занимается государство. Очень часто на государственной основе базируется страхование вкладчиков от потерь в случае банкротств банков, страхование от наводнений, пожаров и т.д.
Т.о., для производства общественных благ в оптимальном количестве нужно взимать плату со всех граждан страны, что под силу только государству, обладающему инструментами налогообложения и механизмом перераспределения в виде госбюджета.
Работа рыночного механизма может порождать внешние эффекты, или экстерналии. Под внешним эффектом подразумевается воздействие сделки на третьи лица, не учтенные в договоре. Это воздействие проявляется в виде издержек или выгод, не отраженных в рыночной цене. Экстерналии, или внешние эффекты, делятся на положительные, т.е. приносящие дополнительные выгоды третьим лицам, либо отрицательные, приносящие третьей стороне дополнительные издержки. Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и другим производителям, порождает отрицательные экстерналии. Услуги в области здравоохранения, образования, орошение, озеленение и др. порождают положительные внешние эффекты. Например, если вы на своем балконе выращиваете красивые цветы, то порождаете для всех, кто любуется ими совершенно бесплатно, положительный внешний эффект.
Несмотря на то, что выгоды или убытки, получаемые от положительных или отрицательных внешних эффектов, не отражаются в ценах производимых товаров и услуг, они могут стать источником увеличения или снижения социально-экономической эффективности.
Количественное выражение влияния внешних эффектов можно определить с помощью показателя чистого экономического благосостояния, который учитывает совокупные внешние издержки производства ТЕС. Они представляют собой общественный ущерб, который зависит от объема производства и предельных внешних издержек МЕС. Предельные внешние издержки – это дополнительные издержки, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы товаров, которые не оплачиваются товаропроизводителем и переносятся на общество в целом:
МЕС = ∆ТЕС/∆Q
При игнорировании отрицательного внешнего эффекта товаропроизводители не оплачивают совокупные внешние эффекты, уменьшая таким образом собственные издержки производства. В результате увеличивается возможность наращивать производство, не оплачивая использование определенного природного ресурса.
7.4. Государственное регулирование неравенства, бедности и экономической несправедливости.
Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы получения и дифференциация являются показателями экономического и социального благополучия общества. Распределение их имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественную и социальную дифференциацию.
В современной мировой практике для отслеживания изменений в благосостоянии населения используются две основные группы показателей: 1) индикаторы доходов; 2) комбинированные индикаторы. При этом индикаторы доходов основываются на данных как о доходах (денежных, совокупных и т.д.), так и о расходах (общих; на продукты питания; на жилищно-коммунальные услуги и т.п.). А группа комбинированных индикаторов кроме данных о доходах использует также показатели грамотности населения, его здоровья, водоснабжения и т.п. Это позволяет представить благосостояние в более широком виде.
Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Чтобы построить такую кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего населения, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной - долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения (или на часть семей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента населения дает кривую Лоренца ОАВСДЕ, отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей (рис.7.1). Если бы в экономических системах существовало абсолютное равенство в распределении доходов, например, 20% беднейшего населения получали 20% совокупного дохода, 40% населения - 40% дохода и т.д., то все точки расположились бы на прямой абсолютного равенства - ОЕ, построенной под углом 45°.
Совокупный 100 Е
доход, %
80
Кривая Лоренца
60 Д
40
С
20 В
F
0
20 40 60 80 100 Население, %
Рис.7.1. Кривая Лоренца
Но в реальности распределение не бывает абсолютно равным. Например, первые 20% населения получают 5% доходов, 40% населения - 15% доходов, 60% населения - 35% доходов, 80% населения - 60% доходов, и, наконец, 100% населения - 100% всех доходов общества. В соответствии с этими значениями строится кривая Лоренца, которая отклоняется от линии абсолютного равенства. Кривая Лоренца будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, если распределение доходов отличается большей неравномерностью. На рис.7.1. можно видеть и линию абсолютного неравенства, идущую под прямым углом (ОFЕ). Сплошная линия кривой Лоренца показывает распределение личных доходов (до вычета налогов и без трансфертов). Но после уплаты налогов и получения трансфертов можно построить новую кривую Лоренца (пунктирная линия), т.е. кривую для располагаемого дохода. Она менее вогнутая, так как в результате перераспределительных процессов уменьшилось первоначальное неравенство в уровне доходов. Очевидно, что чем больше отклоняется кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее неравенство в распределении доходов, и чем активнее социальная политика государства по выравниванию доходов, тем менее вогнута данная кривая.
Степень экономического неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца этой системы и линией абсолютного равенства. Так, если вычислить площадь, образованную между прямой ОЕ и кривой ОАВСДЕ, и разделить ее на площадь треугольника ОЕF, то получим показатель, измеряющий уровень неравенства, называемый коэффициентом Джини. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов.
В 80-х гг. ХХ века коэффициент Джини составлял в Японии - 0,270; Швеции - 0,291; США - 0,329; Бразилии - 0,565; Великобритании - 0,297; Германии - 0,250. По данным Отчета Всемирного банка на 1989 г. страны со средним уровнем ВНП на душу населения имели коэффициент Джини 0,45, а страны Организации экономического сотрудничества и развития - 0,35. По статистическим данным этот показатель в СССР в 1991 г. составлял 0,260, в 1995 г. - 0,261, в 1996 г. - 0,254, а в 2001 г. вырос до 0,278. [7, стр. 31]Для Беларуси данный коэффициент в 2004 г. составлял 0,254 (наибольший в 1998 г. – 0,283; в 2000 г. – 0,270; в 2001 г. – 0,278; в 2002 г. – 0,272; в 2003 г. – 0,254) при пороговом значении 0,3 – 0,5
Для оценки дифференциации доходов используется и такой показатель, как децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10% наименее обеспеченных.
Согласно международному опыту, предельный децильный коэффициент распределения денежных доходов населения не должен превышать 8-кратного разрыва уровней обеспеченности населения. В Беларуси данный индикатор хотя и не достиг порогового значения, но имеет негативную тенденцию к существенному росту. Так, если в 1990 г. соотношение располагаемых доходов между 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения составляло 3, в 1995 г. - 5,5, в 1998 г. – 6,2 (наибольшая дифференциация), то в 2000 г. – 5,8; в 2001 г. - 6,1 раза, в 2002 г. – 5,9; в 2003 г. – 5,2; в 2004 г. – 5,2 раза.
При этом следует отметить два момента. Во-первых, по оценкам белорусских экспертов, дифференциация значительно выше, так как крайние интервалы фактических распределений не включают группы населения с наивысшими и скрытыми доходами, а также группы с минимальными доходами (безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, лица, вышедшие из мест лишения свободы, и др.).
Во-вторых, произошло не просто увеличение дифференциации доходов, но и мощная, противоестественная ротация социально-профессионального состава населения по критерию дохода на душу населения. В низкодоходных слоях в составе новых бедных оказалась значительная часть ответственных за воспроизводство человеческого потенциала представителей интеллектуальных профессий и отраслей, входивших ранее в средний слой населения. Высококвалифицированные специалисты государственного сектора, занятые в науке, здравоохранении, образовании, культуре, пополнили ряды бедных, в которые традиционно попадали одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды, престарелые.
Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики. Различные экономисты называют множество причин и факторов этого неравенства. Отметим лишь самые важные:
- От рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так и физическими. При прочих равных условиях, человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом;
- Различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна из разновидностей потока доходов, т.е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных субъектов;
- Различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье;
- Даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых условиях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют “трудоголиками”. Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе;
- Есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т.п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.
Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.
2. Административное нормотворчество
3. тема отсчета Скалярные и векторные физические величины
4. ТЕМА СПЕЦИФИКА ПРОСТРАНСТВЕННОВРЕМЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ СИСТЕМ Научный ру
5. Історичний розвиток міжнародного публічного права в середні віки (від падіння Римської імперії до Вестфальського мирного договору 1648 р
6. український словник bduction відводящий м`яз berrtion ~берація відхилення від норми biosis ~біоззнижена житт
7. Классификация нагнетателей
8. Методические рекомендации для специалистов родителей и учащихся подготовила учитель рус
9. Реферат- Иерсиниоз
10. Чепурна ~ викладач фізики запорізького авіаційного коледжу ім
11. блокируется реализация прав и свобод граждан другой устанавливаются дополнительные обязанности в виде за
12. 1950 Семен Людвигович Франк философом который пытался разъяснить природу человеческой души и знаний челов
13. алыымби сталыбы тощинаи У галымби сталбы тощинаийиКак аануущи павалощинаи Как анущи павалощинаий
14. современный городской фольклор
15. Формирование понятия культура на уроке японского языка
16. а и неспорообразующей анаэробной флорой
17. Шпаргалка к экзамену по экономике производства для факультетов электрических специальностей
18. Архитектурные памятники Кремля Царь-пушка и Царь-колокол.html
19. Современная теория строения атома опирается на квантовую механику
20. АВ Дружинин о повестях ФМ Достоевского 40-х гг