Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 2. Основы права.
Приложение к электронному варианту – для любопытных:
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ».
Принят Государственной Думой 25 мая 1994 года
Одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 года
(в ред. Федерального закона от 22.10.1999 N 185-ФЗ)
2. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
3. Более объемная информация о норме права и ее структуре
1. Понятие и признаки права. Сущность и социальное назначение права.
Роль права в современном мире велика и значение права для России – правового государства, не является исключением.
Категория «право» в юридической науке используются в нескольких значениях: естественные права человека, обусловленные природой человека и принадлежащие ему от рождения: право на жизнь, свободу, счастье и т.п.; как систему правовых норм (в объективном смысле); право в субъективном смысле (субъективное право индивида).
« В настоящее время большинство ученых-юристов пришли к мнению, что понятие права должно отражать такие важные сущностные признаки, как государственно-волевой и нормативный характер права, наличие специфической формы выражения, системность и формальная определенность»1
Право различают в объективном смысле (объективное право) и право в субъективном смысле (субъективное право).
Под правом в объективном смысле понимают совокупность (систему) общеобязательных, формально определенных норм (правил поведения), обеспечиваемых государством и направленных на регулирование поведения людей в соответствии с принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, политической и духовной жизни.
«Право, в субъективном смысле – это субъективное право гражданина, иностранца, лица без гражданства. Это, по общему признанию, вид и мера возможного поведения, действия, притязания лица, основанных на принадлежащем ему праве. Это личное, индивидуальное право человека, которым он может пользоваться, т.е. реализовывать его в своих интересах, или отказаться от его реализации и т.п. Субъективное право – это принадлежащее конкретному лицу правомочие, основанное на объективном праве. В этом смысле оно не самовольно, самопровозглашенное право, а гарантированное системой государственно-правовых средств дозволенное действие, притязание, разрешенное требование, законный поступок»2.
Основные признаки права.
1) Право – это совокупность, система правовых норм. Это не случайный набор норм, а строго выверенная, упорядоченная система.
С.С. Алексеев считает, что «право есть не воля государства или народа, не интерес правящего класса, не совокупность норм поведения, целесообразности, а проявление культуры, выраженное в законах» (Теория права. М. 1994.С.57);
2) эта система норм устанавливается государством;
«Системность права. В любом современном государстве право должно представлять собой согласованную, непротиворечивую, взаимообусловливаемую систему. Между уже действующим правовыми нормами и новыми нормативными актами должна быть необходимая согласованность, преемственность, иначе право будет не регулировать отношения в обществе, а, напротив, порождать противоречия и конфликты. Истории известно много случаев разрушения существовавшей системы права и создания на пустом (или почти пустом) месте новой правовой системы (революции, контрреволюции, резкая смена политического курса и т.п.). Эти процессы всегда сопровождались разрушением правовых традиций, появлением правового романтизма, усилением правового нигилизма, что отрицательно сказывалось на правопорядке, сопровождалось нарушением прав и свобод граждан, неуважением к ним»3
3) право всегда выражает государственную волю (воля граждан конкретной страны);
4) право имеет общеобязательный характер;
5)формальная определенность права. Нормы права официально закрепляются в законах и иных правовых актах (санкционированный государством обычай, судебный прецедент, договор, заключаемый сторонами).;
6) обеспеченность возможностью государственного принуждения.
Сущность и социальное назначение права.
Классовое определение права дано К.Марксом и Ф.Энгельсом в «Манифесте Коммунистической партии»: «Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса» - обращение к буржуазии.
Высказанное более ста лет назад положение о сущности права К.Марксом и Ф.Энгельсом, в основе которого идеологический критерий, был преобладающим в социалистической юридической науке.
В настоящее время в юридической науке России сущность права, при сохранении противоречивости в подходах к пониманию права, определяют как «выражение государственной воли»4: «сущностью права является выраженная в нем государственная воля; содержанием – закрепленные правом социальные интересы»; праву придается общесоциальная сущность: «… право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех без исключения людей, обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей»5. «Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане»6.
«История вопроса. Проблема социального назначения права привлекает внимание философов и юристов, пожалуй, с тех самых пор, как существует его философско-правовой анализ.
Демофен видел социальное назначение права в установлении порядка, которому должны следовать все люди. Цицерон усматривал социально назначение права в том, что оно предписывает необходимые действия и запрещает нежелательные»7
2. Формы (источники) права.
Право для того, чтобы выступать в качестве регулятора общественных отношений и выполнять другие функции, должно непременно иметь внешнее выражение. В отечественной и зарубежной литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой права, в других – источниками, а в-третьих, их именуют одновременно и формами, и источниками права.
В большинстве случаев понятие «форма права в учебной и научной литературе рассматривается как синоним понятия «источник права».
«Под источником права в юридическом смысле следует понимать внешнюю форму выражения правовых норм, через которую ее нормативное содержание получает формальную определенность и общеобязательность»8.
«Анализ юридической литературы и правовой жизни различных стран показывает, что в каждой правовой системе существует огромное разнообразие форм или источников права, И, естественно, не все они имеют равную значимость и выполняют одинаковую регулятивную роль.
Сравнивая между собой Романо-германскую правовую семью и правовую семью общего или обычного права, известный французский юрист-теоретик права Р.Давид отмечает, что если в странах Романо-германской правовой семьи «стремятся найти справедливые юридические решения, используя правовую технику, в основе которой находится Закон», т.е. в системе правовых регулятивных средств выделяются прежде всего акты высших законодательных органов – парламентов, то в странах, относящихся к семье общего права, «стремятся к тому же результату, основываясь в первую очередь на судебных решениях». Прецеденты, судебные решения как источник права и регулятивные средства осуществления политической власти выступают при этом на первый план»9.
Основными источниками права в современных государствах являются:
1. Законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые компетентными органами государственной власти и управления или всенародным голосованием (референдумом).
Нормативно-правовой акт – это основной источник права. Нормативно- правовой акт – это официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом и содержащий нормы права. Его признаки: выражает государственную волю, содержит юридические нормы, издается уполномоченным органом, обладает юридической силой, охраняется государством.
Все нормативно-правовые акты подразделяются на два основных вида: законы ( нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти или референдумом), обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения) и подзаконные акты ( в них конкретизируются нормативные установления законов).
Нормативно-правовые акты классифицируются по различным основаниям: 1) по предмету регулирования, акты, регулирующие уголовно-правовые отношения, гражданско-правовые отношения, административно-правовые отношения и др.;
2) по субъекту издания: акты органов государства, акты органов местного самоуправления, акты общественных организаций, акты непосредственного волеизъявления народа (референдум);
3) по сроку действия – неопределенно-длительного срока действия и временные нормативные акты;
4) по юридической силе: а) Законы – Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации; б) подзаконные акты – акты Президента, акты Правительства, акты муниципальных органов, локальные акты.
В нашей стране основным источником права являются НПА органов государственной власти. Иерархию нормативно-правовых актов в РФ составляют:
- Конституция РФ;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- нормативные акты федеральных министерств и ведомств РФ:
- законы субъектов РФ;
- акты органов власти субъектов РФ;
- нормативные акты органов местного самоуправления.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права.
В соответствии с ч. 4 ст.15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».
Верховный Суд РФ в постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил судам о значении соблюдения вышеизложенного конституционного положения пп. 9-10:
«9. При осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что по смыслу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статей 369, 379, части 5 статьи 415 УПК РФ, статей 330, 362 - 364 ГПК РФ неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.
10. Разъяснить судам, что толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (раздел 3; статьи 31 - 33).
Согласно пункту "b" части 3 статьи 31 Венской конвенции при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.
Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод».
3. Правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Один из наиболее древних источников права. Он был распространен в эпоху Древнего мира и Средневековья (законы Хаммурапи, законы Х11 таблиц, законы Ману, Салическая Правда и т.д.).
4. Юридический (судебный) прецедент – это судебное или административное решение по делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при решении схожих дел. Правовой прецедент является одним из основных источников права в семье правовых систем общего права (англосаксонского права).
6. Нормативный правовой договор – соглашение между сторонами об установлении, изменении или прекращении юридических прав и обязанностей.
«В развитом гражданском обществе они становятся едва ли не главной юридической формой, определяющей права и обязанности субъектов… Нормативные договоры широко распространены в области международных отношений. Международный договор – это соглашение между государствами, устанавливающее общее правило поведения в виде взаимных прав и обязанностей. Во внутригосударственном праве нормативные договоры как источник права имеют место в конституционном, гражданском, трудовом праве»10
7. Доктрина, или юридическая наука – это изложение правовых принципов, правил поведения в трактатах, работах авторитетных представителей юридической науки и практики, которым придается общеобязательно значение. Доктрина как источник права признавалась в Древнем Риме. Римские юристы, авторитет которых был чрезвычайно высок, имели право давать разъяснения, которые были обязательно для судов. «В настоящее время доктрина признается как источник права в Англии: суды при рассмотрении дел ссылаются на трактаты юристов. А в мусульманском праве доктрина считается важнейшим источником права. Например, в некоторых странах (Египта, Ливан, Сирия, Судан)»11.
8. Религиозные источники – священные религиозные книги (Талмуд, Библия, Коран) являются одним из древних источников права.
3. Система права.
Под системой права понимают внутреннее строение (структуру) права.
Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи. Прочный правопорядок в стране возможен, когда действующие нормы права не противоречат друг другу.
Система права имеет уровни : норма права, институт права, подотрасль права, отрасль права.
Норма права – первичный элемент системы права. Она самостоятельно регулирует какую-нибудь одну сторону общественного отношения.
Институт права – это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. Например, в конституционном праве – институт правового статуса личности, в административном праве – институт государственной службы, в уголовном праве – институт освобождения от уголовной ответственности, в гражданском праве – институт обязательств.
Подотрасль права – часть отрасли права, регулирующая относительно самостоятельный блок однородных общественных отношений. Например, в конституционном праве – избирательное; в природоохранительном праве – горное, водное, лесное; в гражданском праве – жилищное, авторское, наследственное и др.
Отрасль права – это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений.
Отрасль – наиболее крупное подразделение системы права. Выделяют следующие отрасли права: конституционное (государственное) право, гражданское, административное, уголовное, земельное, трудовое, семейное, финансовое и др.
Для деления норм права на отрасли используется два критерия – предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые право регулирует.
Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование отношений, составляющих предмет отрасли.
Основные методы правового регулирования: императивный (запрет) – это метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, использовании наказаний и диспозитивный (дозволение) – метод равноправия сторон – характеризуется относительной свободой поведения сторон, их равным положением в реализации своих прав.
Для любопытных. Иной взгляд на понятие системы права с включением в нее таких элементов, как правосознание и правоотношение.
«В отечественной юриспруденции под системой права традиционно понимают совокупность существующих в стране юридических норм и их подразделение на относительно самостоятельные части – отрасли права и институты права, регулирующие обособленные группы общественных отношений. Основное назначение понятия «система права» юристы видят в системной характеристике позитивного права в целом. Однако такой подход к понятию системы права сужает ее содержание и не позволяет раскрыть глубинную социальную природу права как сложного явления общественной жизни. Конечно, существующая система объективного права составляет важное звено в правовой системе общества, но этим не должно ограничиваться ее содержание.
Система права общества помимо существующих в государстве правовых норм включает и такие элементы, как правосознание и правоотношения. Все эти элементы правовой системы тесно связаны между собой и взаимообусловлены. При подходе к праву только как к системе юридических норм, регулирующих общественные отношения, размываются собственно правовые границы. Тогда легко смешать право с другими нормативными системами, упорядочивающими общественные отношения. Ведения права к нормам носит этатистский характер, исходит из приоритета над ним власти и насилия, предполагает приоритет государства перед правом. Законодательство (юридическое право) есть лишь внешняя необходимая форма правовой системы страны, порожденная обществом на данном этапе его развития. Отождествляя право с законом, мы смешиваем содержание с внешней формой права, лишаем себя возможности познать право как реальный феномен общественной жизни, искажаем действительную прир12оду права»
4. Социальные нормы и место права в их системе.
Слово «норма» происходит от латинского «norma», что означает мера, образец, правила.
Право является одной из разновидностью социальных норм. Социальные нормы – это правила поведения, выработанные обществом, социальными группами, направленные на упорядочение социальных связей и отношений определенного типа в различных сферах общественной жизни.
В системе регулятивных средств, существующих и функционирующих в каждом обществе, важное значение имеют не только правовые, но и другие социальные нормы. Они, социальные нормы, или правила поведения, регулируют отношения между отдельными индивидами, между индивидами и социальными группами, между индивидами и обществом.
Наряду с нормами права к числу социальных норм относятся также нормы обычаев, морали, нормы этикета, корпоративные нормы, религиозные и иные нормы.
Нормы обычаев – такие правила поведения, которые сложились исторически, на протяжении жизни многих поколений и вошедшие в привычку, в результате многократного повторения.
На ранних этапах развития человеческого общества особая роль в регулировании отношений в обществе принадлежала такой разновидности обычаев, как ритуалы- это правило поведения, в котором самым главным является строго заданная заранее форма его исполнения (проводы соплеменников на охоту, вступление в должность вождя и др.). Особую группу ритуальных действий составляют обряды – правила поведения (обязательные) в выполнении некоторых символических действий, которые освящены только обычаями (на свадьбах, похоронах…).
Близки к обычаям и во многом идентичны им традиции, создание которых не обязательно связано с длительным существованием соответствующей нормы, а возникает на базе распространения какого-либо примера поведения, воспринятого тем или иным коллективом либо обществом в целом (например, застолье как форма празднования определенных дат). Как и обычаи, традиции опираются не только на поддержку общественного мнения, но также и на психологические факторы – стремление людей следовать модному поведению, боязнь осуждения со стороны окружающих.
В современном обществе существуют и в настоящее время древние, многовековые обычаи и традиции, которые носят реакционный характер (кровная месть, умыкании невесты и др.).
Мораль – это взгляды, преставления людей о добре и зле, о постыдном и похвальном, о чести, совести, доле, справедливости.
Будучи формой общественного сознания мораль, как и право, носит исторический характер. Она находится в движении, постоянно изменяется, отражая уровень развития общества.
Среди всех социальных норм моральные и правовые нормы являются главными регуляторами человеческого поведения. Они распространяются на все общество, близки по содержанию, взаимно дополняют друг друга. Право и мораль являются фундаментальными историческими ценностями, показателями цивилизованности общества, его социального и культурного прогресса.
Однако между правом и моралью есть и различия: мораль и право возникают в разное время; нормы права создаются государством; правовые нормы формально определены (законы, иные нормативные акты, судебные решения и т.д.) и другие различия.
Нормы этикета представляют собой правила поведения, в которых так или иначе проявляется отношение человека к другим людям. Как правило, нормы этикета призваны показать другому человеку благожелательное, располагающее к нему отношение. Различаю речевой этикет, этикет письма, повседневный этикет, деловой этикет, воинский этикет…
Корпоративными нормами называют правила поведения, установленные общественными организациями (Уставы). Они закрепляют порядок формирования, построения, функционирования общественных организаций, а также права, обязанности, ответственность членов этих организаций.
Религиозные нормы – правила, установленные различными религиозными конфессиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Библии, Коране, Талмуде и др.).
Правовые нормы являются самым распространенным видом социальных норм. С их помощью в обществе регулируются все наиболее важные взаимооотношения между людьми в экономической, политической социально-культурных и др. сферах.
5. Нормы права: понятие, структура.
Норма права – это государственное повеление, носит категорический характер и является предписанием для поведения людей в конкретной жизненной ситуации. Любая правовая норма является велением в силу того, что она установлена либо санкционирована властным органом, олицетворяет государственную волю, выступает как общеобязательное предписание, охраняемое от нарушений предусмотренными государством мерами принудительного воздействия. За ней стоят сила и авторитет государства.
Правовая норма – правило общего характера. Она рассчитана не на какой-либо конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств и тем самым на определенную категорию общественных отношений (правила вступления в брак, заключение договора, избирательная процедура и т.п.).
Общий характер правовой нормы означает, во-первых, что она рассчитана на свое применение всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой, при том она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно.
Во-вторых, общий характер нормы означает персональную неконкретность ее адресатов - она распространяет свое действие не на индивидуально определенных лиц, а на любых лиц, которые вступают или могут вступать в правоотношения на ее основе.
Правовые нормы всегда существуют в определенном формально закрепленном виде, в законах, иных нормативных актах.
Нормы права своей определенностью и конкретностью отличаются от моральных, которые представляют собой общие принципы поведения, его основополагающие начала. Так, если мораль требует не похищать чужое имущество, то юридические нормы конкретно определяют виды хищений и меры ответственности за них.
Структура нормы права.
Внутреннее строение правовых норм, их деление на составные части и связи этих частей между собой составляют их структуру.
Нормы права традиционно делят на три части: гипотезу – указание на условия, при наличии которых норма должна осуществляться, диспозиция (распоряжение) – определение самого правила поведения (юридической обязанности либо правомочия) и санкции – меры принуждения, применяемые при нарушении предписаний диспозиции.
Словесные формулировки нормативного акта не всегда содержат все структурные элементы нормы.
6. Законодательный процесс.
Процесс создания нормативного акта это и есть законодательный процесс, его также называют правотворческим процессом (правотворчеством, законотворчеством).
Процесс правотворчества представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, имеющую непосредственной своей целью формирование правовых актов, их изменение, отмену или дополнение.
Для любопытных. « В юридической литературе законотворческую деятельность государства обычно называют правотворчеством, что, конечно, не соответствует природе права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского общества. Оно изначально формируется естественно, исторически независимо от деятельности законодателя. Задача государства – признать реально существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах.»13
Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем участникам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают закрепление в официальных документах – нормативно-правовых актах.
Выделяют четыре основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и его обнародование.
Законодательная инициатива представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение (конгресс, национальное собрание, сейм и т.п.) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
Законодательный процесс регулируется Регламентом Государственной Думы.
Законопроекты направляются Председателю Государственной Думы и считаются внесенными со дня его регистрации.
Подготовку законопроекта в первом чтении осуществляет ответственный комитет. Для этой цели создается рабочая группа, в которую включаются депутаты, представители субъекта законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты, специалисты.
После чего законопроект направляется в Совет Государственной Думы для вынесения его на пленарное заседание.
Обсуждение концепции законопроекта – считается первым чтением законопроекта. Схема обсуждения: - доклад инициатора законопроекта; содоклад ответственного комитета Государственной Думы; предложения и замечания фракций и депутатских групп; выступление депутатов; свое мнение высказывают полномочные представители Президента и Правительства Российской Федерации; слово могут попросить представители законодательных органов субъектов Федерации; могут выступить другие лица, приглашенные для участия в обсуждении.
По результатам обсуждения в первом чтении Дума может: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; принять закон; отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается инициатору законопроекта.
Рассмотрение поправок к законопроекту – второе чтение. Поправки в законопроект вправе вносить не только депутаты, но и все субъекты, имеющие право законодательной инициативы.
Порядок проведения второго чтения: - с докладом выступает представитель ответственного комитета; - свое мнение высказывают полномочный представитель Президента Российской Федерации и заслушивается полномочный представитель Правительства РФ в ГД; - заслушивается представитель инициатора законопроекта; - высказывают возражения представители фракций, депутатских групп или депутатов; - докладчик отвечает на возражения; - проводится голосование об одобрении или отклонении поправок.
Если по окончании согласования предложение о принятии законопроекта не набирает необходимого числа голосов, то законопроект возвращается в комитет на доработку.
Принятие закона – третье чтение для голосования о принятии его в качестве закона. На данной стадии не допускается внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.
Федеральный закон принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции)
5. Утверждение Советом Федерации
Этот орган существует для дополнительной проверки того, нужен ли принятый закон, каково его качество, есть ли средства для его исполнения и т.д. Верхней палате для выяснения этих вопросов дается две недели.
В статье 106 Конституции устанавливается перечень вопросов законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, к которым относят федеральные законы по вопросам: - федерального бюджета; - федеральных налогов и сборов; финансового регулирования; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса защиты государственной границы РФ; -войны и мира.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало боле половины от общего числа членов этой палаты ( не менее трех четвертей для конституционного закона – ч. 2 ст.108 Конституции) либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (закон, не подлежащий обязательному рассмотрению Советом Федерации).
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД (ч. 4 ст.105 Конституции).
В случае несогласия ГД с решением СФ федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Г. (ч. 5 ст. 105 Конституции)
6. Подписание Президентом РФ.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его.
Если Президент в течение 14-ти дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении фед. закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Государственная регистрация НПА федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ.
Действенность изданного закона (для нашей страны это серьезная проблема) во многом зависит от уровня законодательной техники.
Совокупность правил, методов и средств, используемых при издании и систематизации НПА в законотворческом процессе, называется юридической техникой.
При издании юридических норм большое значение имеет их правильная формулировка изложение в тексте закона. Юридические понятия и термины должны быть точными и ясными, чтобы не было двусмысленности и истинный смысл не расходился с формулировками текста.
Список НПА:
1) Конституция РФ- ст. 104-108
2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
3) Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
4) Указ Президента РФ от 13ю08.98 № 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
5) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 г. № 715 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
6) Регламент Государственной Думы;
7) Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации»
8) Постановление Конституционного Суда т 24.10.6 № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования.
7. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.
Все нормативные акты имеют временные, территориальные пределы и распространяются на определенный круг лиц.
Действие нормативного акта во времени обусловлено рядом обстоятельств: 1) Вступление его в законную силу. Согласно ст. 6 ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» данные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации», что закреплено в ст. 4 ФЗ от 14 июня 1994 года. Имеется еще один нормативный документ - это Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 793 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» и в соответствии с данным Указом акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней со дня их официального опубликования. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. В актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу. 2) Утрата нормативным актом силы. Это возможно в случаях – истечения срока, на который акт был принят, официальной отмены, принятия нового акта, заменяющего ранее действующий.
С действием НПА во времени связана такая категория, используемая в юридической технике как «обратная сила закона», когда закон распространяется на деяния, совершенные до его издания, при действующем принципе, согласно которому закон не имеет обратной силы.
В УК РФ ст. 10 так и называется – обратная сила уголовного закона, в которой изложены правила, в соответствии с которыми уголовный закон «устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу». Пример из практики ошибочного применения ст. 1 УК РФ.
О Б З О Р
кассационной практики
Верховного суда Республики Коми
по уголовным делам за декабрь 2010 года
Дело № 22-3757
Ухтинского городского суда
В соответствии со ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время его совершения. В силу положений ч. 1 ст. 10 УК РФ не имеет обратной силу уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица.
Приговором от 23.09.2010 Ф. осужден по ч.2 ст. 159 УК РФ на 2 года лишения свободы с ограничением свободы на 6 месяцев.
Преступление Ф. совершил 19.12.2009, т.е. в период действия ч.2 ст. 159 УК РФ в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ, санкция которой назначение дополнительного вида наказания не предусматривала. Ограничение свободы в качестве дополнительного наказания введено Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ.
Судебной коллегией приговор изменен, исключено назначение осужденному дополнительного наказания в виде ограничения свободы.
О Б З О Р кассационной практики Верховного суда Республики Коми
по уголовным делам за ноябрь 2010 года
Дело № 22-3461 Эжвинского районного суда
В соответствии с положениями ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время его совершения.
Приговором от 17.05.2010 С., Р. и К. осуждены по п. «б» ч.2 ст.131 УК РФ в редакции Федерального закона от 13.02.2009 № 20-ФЗ.
Однако указанным Федеральным законом были внесены изменения только в ст. 264 УК РФ, поэтому оснований для квалификации действий осужденных в указанной редакции не имелось.
Приговор изменен, действия осужденных переквалифицированы на п. «б» ч. 2 ст. 131 УК РФ в редакции Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ, действовавшего во время совершения осужденными общественно-опасного деяния.
Интер-сайт: http://vs.komi.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=88 на 27 февраля 2011 года
Дело № 22-3594 Усинского городского суда
В соответствии со ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время его совершения.
Приговором от 02.08.2010 Ф. осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы без ограничения свободы. Преступление Ф. совершено 8 декабря 2009 года и санкция статьи уголовного закона, действовавшего во время инкриминируемого виновному деяния (ч. 1 ст. 105 УК РФ в редакции 162-ФЗ от 08.12.2003), не предусматривала дополнительный вид наказания как таковой.
Ограничение свободы в качестве дополнительного наказания введено Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ. Поэтому судебной коллегией приговор изменен, из него исключена ссылка на неназначение осужденному дополнительного наказания.
В гражданском, семейном законодательстве и других отраслях права по общему правилу закон применяется к тем отношениям или отдельным правам и обязанностям, которые возникли после его вступления в силу (ст. 4 ГК РФ, ст. 169 СК РФ). А обратную силу для этих отраслей законодательства приобретают лишь те нормы, на которые есть прямое указание в специальном законе. Например, п.2 ст.4 ГК РФ закрепляет, что «действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».
В советский период истории России имели место нарушение этого правила.
Л.А.Нудненко в учебном пособии «Конституционные права и свободы личности в России» (2009г.) приводит пример нарушения этого правила.
«Так, после первого Московского фестиваля молодежи и студентов несколько молодых ребят стали вести валютные операции с иностранцами. Тогдашний Уголовный кодекс к этим противоправным деяниям не был строг. И когда фарцовщиков арестовали, то обнаружили 1 200 000 рублей. Обвиняемым грозило лишение свободы до 8 лет. Следственные органы устроили своеобразную выставку изъятого у обвиняемых: пачки денег в банковской упаковке, валюта всех развитых стран, россыпи золотых монет с изображением Николая 11, кольца, броши, ожерелья. Эту выставку посетило очень высокое должностное лицо, которое было вне себя. Чуть ли не на другой день появился Указ Президиума Верховного Совета СССР, вносивший изменения и дополнения в Уголовный кодекс, ужесточая кары за ряд преступлений, в том числе за нарушения правил о валютных операциях – до 15 лет лишения свободы. Процесс в Московском городском суде начался, когда Уголовный кодекс был изменен. Поскольку появился Указ, придавший соответствующей норме Уголовного кодекса обратную силу, нельзя назвать незаконным приговор Московского городского суда – 15 лет главным обвиняемым. Но то, что преступления совершались при действии одного закона, а ответ преступникам пришлось держать при действии другого закона – это было противоправно.
Но и этот приговор вызвал гнев высокого лица. И, видимо, гнев нешуточный. Об этом свидетельствуют антиправовые государственные акты, которые последовали. Во-первых, статья Уголовного кодекса, касающаяся правил о валютных операциях, была вновь изменена. Она уже предусматривала исключительную меру наказания – смертную казнь. Во-вторых, закону еще раз была придана обратная сила. В-третьих, поступил протест на мягкость приговора по данному делу. Приговор Московского городского суда отменил Верховный Суд РСФСР и приговорил двух главных обвиняемых к смертной казни».
В юридической литературе неоднократно высказывалось предложение о целесообразности установления единого печатного органа официального опубликования нормативных правовых актов разных уровней. Это позволило бы сконцентрировать нормативный материал и облегчить адресатам пользование имя. (Италии, Франции, ФРГ и др. есть положительный подобный опыт).
Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся законы, другие нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны.
Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.
Действие нормативного акта по кругу лиц: на территории РФ акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев и лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.
8. Правовая система и правовые семьи. Виды правовых семей.
Категория «правовая система» относительно новая в нашей юридической литературе, она вошла в научный обиход в 80-е годы.
Правовая система- это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридическая практика и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства).
«Классифицировать системы права – значит выяснить, обладают ли определенные правовые системы общими чертами, достаточно важными и многочисленными, чтобы объединить их в одну категорию, одну семью, одну группу» (С.99 Раймон Леже): французская система права, английская система права, немецкая система, итальянская система…
Одновременно с понятием «правовая система» используется и понятие «правовая семья».
Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.
Именно французский компаративист, профессор Рене Давид в 1950-х гг. показал, что можно достаточно удачно классифицировать число правовых систем мира на три большие правовые семьи, образованные на основании двух критериев: технического и идеологического.
1. Романо-германская правовая семья (исторические корни относятся к римскому праву), которая объединяет системы права, где с точки зрения правовой техники судебные решения руководствуются в первую очередь писаным законом, а правосудие понимается там как конечная цель права.
В системах, отнесенных к той семье (большое число европейских государств и несколько американских), правовые нормы являются обобщенными и кодифицированными по большей части. Их применяют судьи, интерпретируя их в случае необходимости, но играя тем самым только вспомогательную роль в определении права. (Раймон Леже).
2. Семья правовых систем общего права (англосаксонского права). Ее источником является английское право. «Системы, способные к нему присоединиться, в идеологическом аспекте должны иметь ту же конечную цель, какой обладает романо-германская правовая семья, поскольку английское право также видит вершину своего развития в торжестве правосудия. Но у него своя техника: право зависит главным образом от судьи, который, конечно, ссылается на акты писаного права, но фундаментальные положения, составляющие основу для большинства решений, он черпает из предыдущих постановлений судов в соответствии с правилом соблюдении прецедентов» (С.102 Раймон Леже). Объединяет английское право, ирландское право, право США, Канады, Австралии и Новой Зеландии: в этих системах право остается в большей степени судебным.
3. Семья правовых систем социалистического права. Эта система находит принцип, определяющий ее идентичность, в идеологическом критерии. Она объединяет правовые системы, которые в техническом плане покоятся на законе, как это делают системы Романо-германской правовой семьи, но в отличие от последних она руководствуется своеобразной конечной целью, созданием нового общества, коммунистического общества, в котором больше не будет возможностей для эксплуатации человека и в котором каждый будет иметь по своим потребностям, а государство и право будут постепенно утрачивать свою роль вплоть до полного отмирания. Эта концепция государства и права вдохновлялась философией марксизма-ленинизма, а Советский Союз являлся главным выразителем»14.
«Семья систем социалистического права канула в лету но не существует уверенности, что разрыв с идеологией является окончательным во всех государствах, которые раньше принадлежали к этой семье»15.
4. Мусульманская правовая семья. Мусульманское право представляет собой систему норм, выражающих в религиозной форме волю и интересы религиозной знати, которые изначально санкционировались поддерживались теократическим мусульманским государством (Саидов Л.Х. Сравнительное правоведение. Ташкент, 1999. С.346-363). Сложившись в своей основе еще в У11-Х вв. в период становления и развития феодальных отношений в Арабском халифате, мусульманское право неизменно выступает лишь как одна из сторон ислама. Эта религия, отмечается в научных источниках, содержит в себе, во-первых, теологию которая устанавливает и уточняет, во что мусульманин должен верить, а во что не должен, а во-вторых, предписания верующим, указывающие на то, что ни должны делать, а чего не должны. В исламской религии совокупность таких предписаний называется шариатом (в переводе с арабского – «путь следования») и составляет собственно то, что называют мусульманским правом ( М.Н.Марченко. С.92 со ссылкой на Рене Давида).
Контрольные вопросы и задания.
НПА
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 23 мая 1996 года N763
"О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти"
(В редакции Указов Президента
от 16.05.1997 г., 13.08.1998 г., 28.06.2005 г.)
В целях приведения порядка опубликования и вступления в силу
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти в
соответствие с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской
Федерации "О государственной тайне", Федеральными законами "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и "Об
информации, информатизации и защите информации" постановляю:
1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее
именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются -
акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства
Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской
газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение
десяти дней после дня их подписания.
Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации
и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их
текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства
Российской Федерации.
Официальными являются также тексты актов Президента Российской
Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые
в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
"Система".
3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства
Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях,
а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио,
разосланы государственным органам, органам местного самоуправления,
должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы
по каналам связи.
4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования
актов Президента Российской Федерации осуществляет
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации,
актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства
Российской Федерации.
5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный
характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования.
Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций,
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации
по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства
Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления
их в силу.
8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную
регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат
обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их
положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального характера.
9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в
течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
издательства "Юридическая литература" Администрации Президента
Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго
полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года -
еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень,
распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром
правовой информации "Система".
10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не
влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут
служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
11. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
12. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими актами не установлен другой порядок
вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим
официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня
государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не
установлен более поздний срок их вступления в силу.
13. Правительству Российской Федерации:
в 2-месячный срок подготовить совместно с Главным
государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и
представить на утверждение Президента Российской Федерации перечень
сведений конфиденциального характера;
в месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с
настоящим Указом.
14. Признать утратившими силу акты Президента Российской
Федерации по перечню согласно приложению.
Президент
Российской Федерации Б.Ельцин
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Принят
Государственной Думой
25 мая 1994 года
Одобрен
Советом Федерации
1 июня 1994 года
(в ред. Федерального закона от 22.10.1999 N 185-ФЗ)
Статья 1.
На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Статья 2.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Статья 3.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Статья 4.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
(статья 4 в ред. Федерального закона от 22.10.1999 N 185-ФЗ)
Статья 5.
"Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.
(часть первая введена Федеральным законом от 22.10.1999 N 185-ФЗ)
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Статья 6.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Статья 7.
"Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Статья 8.
"Собрание законодательства Российской Федерации" состоит из пяти разделов:
в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;
во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;
в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации; во второй части - иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.
Статья 9.
Публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.
При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.
Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.
Статья 10.
Признать утратившими силу:
Закон РСФСР от 13 июля 1990 года "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 6, ст. 93);
Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 1, ст. 8).
Статья 11.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 12.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
14 июня 1994 года
N 5-ФЗ
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 23 мая 1996 года N763
"О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти"
(В редакции Указов Президента
от 16.05.1997 г., 13.08.1998 г., 28.06.2005 г.)
В целях приведения порядка опубликования и вступления в силу
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти в
соответствие с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской
Федерации "О государственной тайне", Федеральными законами "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и "Об
информации, информатизации и защите информации" постановляю:
1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее
именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются -
акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства
Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской
газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение
десяти дней после дня их подписания.
Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации
и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их
текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства
Российской Федерации.
Официальными являются также тексты актов Президента Российской
Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые
в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
"Система".
3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства
Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях,
а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио,
разосланы государственным органам, органам местного самоуправления,
должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы
по каналам связи.
4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования
актов Президента Российской Федерации осуществляет
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации,
актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства
Российской Федерации.
5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный
характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования.
Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций,
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации
по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства
Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления
их в силу.
8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную
регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат
обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их
положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального характера.
9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в
течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
издательства "Юридическая литература" Администрации Президента
Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго
полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года -
еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень,
распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром
правовой информации "Система".
10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не
влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут
служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
11. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
12. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими актами не установлен другой порядок
вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим
официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня
государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не
установлен более поздний срок их вступления в силу.
13. Правительству Российской Федерации:
в 2-месячный срок подготовить совместно с Главным
государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и
представить на утверждение Президента Российской Федерации перечень
сведений конфиденциального характера;
в месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с
настоящим Указом.
14. Признать утратившими силу акты Президента Российской
Федерации по перечню согласно приложению.
Президент
Российской Федерации Б.Ельцин
Приложение
Перечень
актов Президента Российской Федерации,
признанных утратившими силу
1. Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 г. N302
"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" (Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N1, ст.
1).
2. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26 марта 1992
г. N129-рп "Вопросы "Собрания актов Президента и Правительства
Российской Федерации".
3. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26 марта 1992
г. N130-рп "О редакционном совете "Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации".
4. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. N104
"О нормативных актах центральных органов государственного управления
Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, N4, ст. 301).
5. Пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля
1993 г. N482 "О признании утратившими силу, изменении и дополнении
актов Президента Российской Федерации в связи с принятием Закона
Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской
Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации, 1993, N17, ст. 1453).
Интернет-сайт: http://kazbook.narod.ru/tgp/lec_tgp16.htm на 20 марта 2012 г.
В переводе с латинского "норма" означает правило, точное предписание, образец. Другими словами, непосредственным содержанием нормы является заключенная в ней информация о должном поведении в тех или иных условиях.
Норма права является разновидностью социальных норм, т.е. правил поведения людей в обществе. Человек в процессе деятельности познает окружающую его действительность и на этой основе вырабатывает правила поведения, обобщая накопленные знания и опыт. Созданное правило представляет собой единство объективного и субъективного факторов, где объективным является познанная закономерность развития общества, а субъективным - реакция индивида или социальной группы на эту, закономерность.
После того как норма сформулирована и выражена вовне в той или иной форме, она как бы абстрагируется и начинает самостоятельное существование. Следствием такого отрыва от реального основания может оказаться старение нормы, вызванное изменением либо самой действительности, либо интересов и целей субъекта. Однако норма, как правило, не реагирует немедленно на все изменения названных условий.
Поскольку норма права является средством передачи информации о
наиболее целесообразном поведении, она представляет собой один из способов регулирования человеческого поведения. Во-первых, потому, что норма содержит в себе "программу", которая служит моделью будущих действий, а во-вторых, в силу того, что она базируется на познании объективных закономерностей развития общества, следование ее предписаниям ведет к наиболее оптимальному варианту реализации целей индивида или общества в целом.
Правовые нормы обладают всеми качествами социальных норм, но вместе с тем имеют особые признаки, которые обусловлены неразрывной связью норм права с государством.
Норма права имеет следующие признаки
1.Норма права носит государственно-властный характер. Предписание, закрепленное нормой права, исходит от государства и охраняет государственно значимые общественные отношения.
2.Норма права - общее правило поведения. Государство устанавливает правила поведения не для конкретного индивида, а для всех субъектов права -физических или юридических лиц.
3.Норма права - обязательное правило поведения. Ненадлежащее исполнение либо несоблюдение норм права влечет за собой принятие мер государственного принуждения.
Обязательность правовой нормы представители разных научных направлений понимают неодинаково. Нормативная школа выводит обязательность нормы права из ее природы как таковой; социологическая школа - из соответствия норм сложившимся общественным отношениям; школа естественного права - из соответствия нормы высоким нравственным идеалам свободы и справедливости.
4. Норма права - формально-определенное правило поведения. Правовые нормы формулируются в официальных документах - законах и подзаконных нормативных актах в виде конкретных предписаний, что обеспечивает их правильное понимание и реализацию.
5. Норма права - двустороннее правило поведения. Она включает в себя права и обязанности участников правоотношений. Одним субъектам она предоставляет права, а на других возлагает обязанности. Вместе с тем важно иметь в виду, что права и обязанности не всегда могут содержаться в одной статье нормативного акта. Нередко право закреплено в одной статье, а обязанность - в другой статье этого же нормативного акта или даже в статье иного нормативного акта. Кроме того, в статье закона могут конкретно указываться только права, а обязанности - подразумеваться, вытекать из содержания всего закона. Может быть и наоборот, когда указываются лишь обязанности, а права подразумеваются.
6. Норма права - системное правило поведения. Каждая норма права обладает специфической микросистемой, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция. Кроме того, она выступает в единстве с другими нормами как элемент системы права.
Таким образом, норма права - это установленное и обеспечиваемое государством общеобязательное, формально-определенное правило поведения, закрепляющее права и обязанности участников правоотношений.
2. СТРУКТУРА НОРМ ПРАВА
Норма права не только формулирует правило поведения участников общественных отношений, но и указывает на обстоятельства, при наличии которых это правило подлежит реализации, а также на последствия их
несоблюдения. В соответствии с этим любая норма права обладает определенным строением, организацией или структурой.
Под структурой нормы права понимается внутреннее строение нормы и способ взаимосвязи ее элементов.
Структурными элементами правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция. Эти элементы формируют логическое содержание нормы, которое можно выразить формулой: "Если при определённых обстоятельствах субъект совершит известное действие, то наступят предусмотренные последствия". Лишь единство всех трех элементов образует норму права. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие и самой юридической нормы.
Вместе с тем следует иметь ввиду, что норма права и текст закона часто не совпадают. Иногда диспозиция и гипотеза в тексте закона слиты, их невозможно различить; в одной и той же статье может одновременно содержаться несколько норм; и, наконец, элементы нормы права могут быть представлены в разных статьях нормативного акта, т.е. единая правовая норма может содержаться в нескольких статьях закона.
Элементы структуры юридической нормы могут быть различных видов. Их классификация подробно разработана еще в прошлом веке и почти не изменилась до наших дней.
Рассмотрим структуру нормы права подробнее.
2.1. Гипотеза
Гипотеза - это структурный элемент нормы права, указывающий на условия ее реализации. Гипотеза представляет собой масштаб, с помощью которого можно определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной правовой нормы. Гипотеза содержит указания о месте, времени, субъектах и иных обстоятельствах, при наличии которых начинает действовать норма права.
Гипотезы по характеру содержания или в зависимости от того, насколько точно указаны условия реализации нормы, могут быть общими и конкретными.
Общие (абстрактные) гипотезы определяют условия применения нормы общими, родовыми признаками, они охватывают все возможные случаи действия нормы, не называя ни одного из них конкретно.
Конкретные (казуистические) гипотезы устанавливают частные, специальные условия реализации нормы. Недостатком таких гипотез является то, что они ведут к чрезмерному увеличению числа юридических норм, но при этом они не могут охватить все общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании: всегда найдется хоть один отдельный случай, не предусмотренный конкретной гипотезой. Поэтому в настоящее время этот вид гипотез практически исчез из нормотворчества.
По степени определенности. т.е. в зависимости от того, насколько точно указаны условия реализации нормы, гипотезы делятся на абсолютно-определенные, относительно-определенные и неопределенные.
Абсолютно-определенные гипотезы ясно и четко указывают факты, наличие которых требует осуществления заключенного в норму предписания.
Относительно-определенные гипотезы содержат указание на ограничительные условия действия нормы. Например, целый ряд нормативных актов вступает в действие лишь в случаях эпидемии, военного или чрезвычайного положения и т.д.
Неопределенные гипотезы не указывают никаких фактов, с которыми связано действие нормы, а предоставляют органам власти право "в необходимых случаях" применять правовую норму. В чем заключаются
"необходимые случаи", в гипотезе не раскрывается.
• По объему гипотезы делятся на простые и сложные.
Простые гипотезы содержат указание на одно условие действия нормы.
Сложные гипотезы перечисляют несколько обстоятельств, каждое из которых в отдельности либо все вместе служат основанием для осуществления предписания.
В зависимости от основания применения правовой нормы гипотезы классифицируют на односторонние и двусторонние.
Односторонние гипотезы в качестве основания применения нормы предусматривают только правомерные либо неправомерные обстоятельства. Например, все нормы особенной части Уголовного кодекса имеют односторонние гипотезы.
Двусторонние гипотезы включают в себя как правомерные, так и неправомерные обстоятельства, приводящие в действие юридическую норму. При этом предполагается, что правовые результаты будут различными в зависимости от характера поведения. Например, при повторной неявке сторон в судебное заседание без уважительных причин суд оставляет иск без рассмотрения и прекращает дело. Если стороны не явились по уважительным причинам, судебное разбирательство лишь откладывается.
2.2. Диспозиция
Диспозиция - структурный элемент нормы права, определяющий модель поведения субъекта права, имеющую юридически значимый характер. Если гипотеза является предпосылкой применения властного предписания, то диспозиция представляет собой ядро юридической нормы, ибо содержит само правило поведения, которое влечет за собой юридические последствия. Диспозиция выступает основной регулирующей частью, нормы.
Диспозиции норм права также весьма разнообразны и классифицируются по различным основаниям.
• По степени определенности зафиксированного в них правила поведения диспозиции подразделяются на абстрактные и казуальные.
Казуальные диспозиции перечисляют конкретные предписываемые или запрещаемые действия, указывают на права и обязанности субъектов реализации правовой нормы, не оставляя места для какого бы то ни было усмотрения с их стороны. Прообразом казуальной диспозиции является прецедент - решение суда по отдельному делу. Нормы с казуальной диспозицией неудачны в техническом отношении, не обеспечивают беспробельность закона и обуславливают его громоздкость.
Абстрактные диспозиции предусматривают определенный тип поведения, не конкретизируя детали.
• По способу изложения диспозиции подразделяются на простые, описательные, отсылочные и бланкетные.
Простые диспозиции содержат лишь само правило поведения, не раскрывая его признаков, так как они достаточно очевидны. Этот вид диспозиций охватывает ясные и четкие предписания, не допускающие сомнений в их содержании и смысле. Описательные диспозиции подробно характеризуют правило поведения, перечисляют его наиболее важные отличительные признаки. Например, закон характеризует кражу как незаконное, тайное, безвозмездное изъятие чужого имущества.
Отсылочные диспозиции вместо описания признаков правомерного
или неправомерного поведения, содержат ссылку на другую норму того же нормативного акта, в которой дается описание соответствующего поведения. Бланкетные диспозиции также не описывают признаков деяния, устанавливают правило поведения в самой общей форме. Разъяснение же и конкретизация предписания содержатся в иных правовых актах, к которым и отсылается субъект реализации нормы.
• По юридической направленности выделяют; представительно-обязывающие, обязывающие, управомочивающие, рекомендательные, ограничительные и закрепительные диспозиции.
Представительно-обязывающие диспозиции - содержат двусторонние правила поведения, например, продавца и покупателя.
Обязывающие диспозиции указывают характер поведения обязанного лица, например, должника по договору займа.
Управомочивающие диспозиции - содержат указание на вид и меру возможного поведения, например, собственника имущества.
Рекомендательные диспозиции указывают на желательность либо целесообразность определенного поведения.
Ограничительные диспозиции ограничивают поведение строго определенными рамками. Например, нормы трудового права ограничивают продолжительность труда несовершеннолетнего.
Закрепительные диспозиции закрепляют общие принципы и задачи деятельности государственных органов.
2.3. Санкция
Санкция - структурный элемент нормы права, предусматривающий правовые последствия, которые должны наступить для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными (меры наказания), так и позитивными (меры поощрения, предусматриваемые нормами трудового права).
Санкции правовых норм классифицируются по следующим основаниям:
• По степени определенности различают абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные, кумулятивные и комбинированные санкции.
Абсолютно-определенные санкции содержат строго фиксированную меру воздействия, например точный размер штрафа, который должен уплатить правонарушитель. Этот вид санкций наименее распространен, поскольку ограничивает инициативу правоохранительных органов и не позволяет при их применении учитывать все обстоятельства правонарушения и личности правонарушителя.
Относительно-определенные санкции содержат границы верхнего и нижнего предела наказания, в рамках которых правоприменительный орган сам определяет его точный размер. Таковы большинство санкций статей особенной части УК РФ, устанавливающие лишение свободы, например, от трех до десяти лет.
Альтернативные санкции содержат несколько видов наказаний, предоставляя правоохранительным органам право выбора. Например, за ряд преступлений может быть применено лишение свободы или исправительные работы.
Кумулятивные санкции включают в себя несколько видов наказаний и предусматривают возможность их сложения. Например, лишение свободы
может сочетаться с конфискацией имущества.
Комбинированные санкции представляют собой комбинацию относительно-определенных, альтернативных и кумулятивных санкций.
• По характеру последствий различают негативные, позитивные, правовосстановительйые и правоотрицающие санкции.
Негативные санкции, их еще называют карательными или штрафными, предусматривают меры наказания. Они представляют собой наиболее острую реакцию государства на противоправные деяния.
Позитивные санкции предусматривают стимулирующие меры или меры поощрения.
Правовосстановительные санкции направлены на восстановление прежнего состояния. К таким санкциям можно отнести возложение обязанности по возмещению причиненного вреда, отмену незаконных актов, принудительное осуществление невыполненной обязанности и т.д.
Правоотрицающие санкции представляют собой пассивную реакцию государства на нарушение предписаний нормы. Выражается она в непризнании правового характера возникающих отношений. Например, противозаконная сделка признается недействительной; фактические брачные отношения, не зарегистрированные в установленном порядке, считаются юридически безразличными и т.д. Правоотрицающие санкции называют также санкциями ничтожности, т.е., не наступают юридические последствия, к которым стремилось лицо, совершая те или иные действия в нарушение требований диспозиции.
• По направленности неблагоприятных последствий санкции можно разделить на личные и имущественные.
Личные санкции, когда воздействие касается непосредственно личности правонарушителя (лишение свободы, смертная казнь и т.д.).
Имущественные санкции - санкции, сопряженные с определенными материальными потерями {конфискация имущества, штраф и т.д.).
3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ
Виды юридических норм исключительно разнообразны, в основе их классификации лежит множество критериев.
• По характеру содержания выделяют нормы-декларации, нормы-дефиниции, нормы-предписания.
Нормы-декларации закрепляют правовые принципы, цели, задачи.
Нормы-дефиниции содержат формулировки законодательных определений, правовых понятий.
Хотя нормы-декларации и нормы-дефиниции прямо правил поведения не устанавливают, они являются полноценными правовыми нормами. Соблюдение этих правил обеспечивается целым комплексом мер государственного принуждения, зафиксированных в международном, уголовном и других отраслях права.
• По целевому назначению нормы права распадаются на регулятивные и охранительные.
Регулятивные нормы непосредственно устанавливают права и обязанности участников правоотношений. Примером регулятивных норм может служить раздел Конституции, закрепляющий права и обязанности граждан.
Охранительные нормы регулируют отношения, связанные с
юридической ответственностью, возникающей вследствие нарушения регулятивных норм.
• По способу воздействия на субъектов права нормы делятся на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
Обязывающие нормы возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия. Примером может служить статья ГК РК, на основании которой лица, незаконно получившие информацию, составляющую коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки.
Запрещающие нормы указывают на недопустимость совершения каких-либо действий. Так, согласно ГК РК не допускается принудительное изъятие имущества у собственника.
Управомочивающие нормы предоставляют субъектам возможность совершать определенные действия, влекущие юридические последствия.
По степени обязательности нормы права разделяются на императивные и диспозитивные.
Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов права. Таковы нормы уголовного и административного права.
Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей. Они содержат такие правила поведения, которые действуют, если стороны своим договором не устанавливают другие. Такие нормы наиболее характерны для гражданского права. Например, в соответствии с ГК РК наниматель обязан поддерживать нанятое имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, если иное не установлено договором. Это означает, что хотя по общему правилу обязанность текущего ремонта нанятого имущества лежит на нанимателе, стороны при заключении договора могут договориться об иных правилах.
• По сфере действия правовые нормы делятся на общие, специальные и исключительные.
Общие нормы применяются ко всем отношениям данного рода. Как правило, они присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все ее институты. Например, определение преступления применимо ко всем уголовно-правовым отношениям.
Специальные нормы регулируют не все, а только определенные отношения данного рода, относятся к отдельным институтам отрасли права. Например, нормы гражданского права, регулирующие отношения собственности, применимы только к ним и не действуют при арендных отношениях.
Исключительные нормы устанавливают изъятия из содержащихся в общих и специальных нормах правил. Например, хотя по общему правилу выселение из жилых помещений производится только по судебному решению, для лиц, самовольно занявших жилую площадь, установлен административный порядок.
• По кругу субъектов нормы делятся также на общие и специальные.
' Общие нормы распространяются на всех граждан, специальные - на определенные категории лиц - пенсионеров, студентов, военнослужащих и т.д.
•По предмету правового регулирования различают нормы различных отраслей права: конституционные, административные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, международные, экологические и т.д.
•По специфике правового регулирования отраслевые нормы делятся на материальные и процессуальные.
Материальные нормы закрепляют права и обязанности участников правоотношений.
Процессуальные нормы регулируют процедурный порядок реализации правовых предписаний.
• В зависимости от субъекта, издавшего нормы, следует различать законодательные и подзаконные.
Законодательные нормы - продукт правотворчества органов законодательной власти. .
Подзаконные - нормы, выработанные органами исполнительной власти.
• По времени действия нормы права делятся на постоянные (действуют до их официальной отмены и временные (действуют только в пределах определенного промежутка времени).
По месту действия нормы права классифицируются на федеральные (действуют на всей территории России), региональные(действуют в пределах субъекта Федерации) и местные (распространяют свое Действие в пределах определенного территориального образования- района, города).
Глубокое изучение оснований классификации правовых норм показывает их определенную условность. Нe случайно по вопросам классификации ведется множество теоретических споров, участники которых отрицают одни классификации и предлагают другие. Условность любого основания классификации правовых норм выражается в том, что ни одно из них не является однозначным. Например, не существует правовых норм, которые были бы только обязывающими, или только запрещающими, или только управомочивающими. Исследования показывают, что любая юридическая норма одновременно является и обязывающей, и запретительной и управомочивающей. Обязывая к совершению какого-либо действия, норма запрещает воздержание от его совершения и наоборот. В то же время всякая норма, обязывающая к совершению какого-либо действия или запрещающая его, управомочивает кого-либо требовать совершения или несовершения этого действия.
Однако условность классификаций правовых норм не означает их отрицания вообще. Классификации отражают особенности структуры и системы права, помогают понять их сущность.
4. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ В НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ГОСУДАРСТВА
Нормы права, закрепленные в статьях нормативных актов, имеют разные юридические конструкции и способы изложения, обусловленные спецификой отраслей права и особенностями законодательной техники.
Как уже подчеркивалось, норма права и статья нормативного акта не тождественны, во многих случаях они не совпадают. В связи с этим различают следующие варианты изложения правовых норм:
1)все три элемента логической структуры нормы права - гипотеза, диспозиция и санкция - включаются в одну статью нормативного акта;
2)элементы нормы права излагаются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта; *
3)элементы нормы права излагаются в нескольких статьях различных нормативных актов;
4)в одну статью нормативного акта включаются несколько правовых норм.
• По характеру изложения правовых норм в статьях принято различать прямой, отсылочный и бланкетный способы.
При прямом способе изложения правовая норма полностью
фиксируется в статье нормативного акта.
Отсылочный способ заключается в неполном изложении нормы в статье нормативного акта, при этом делается ссылка на другую статью или часть статьи этого же нормативного акта.
При бланкетном способе также имеет место неполное изложение правовой нормы, но при этом ссылка делается на другие нормативные акты.
• По характеру нормативного обобщения различают абстрактный и казуистический способы изложения правовой нормы.
Абстрактный способ представляет собой изложение правовых предписаний в обобщенном виде, что позволяет применять нормы права к большому количеству сходных случаев.
Казуистический способ конструирования правовых актов предусматривает указание на особенные случаи, служащие основанием реализации соответствующих норм права. Например, подобным образом сконструирована статья УПК, в которой оговариваются случаи оглашения в судебном заседании показаний подсудимого, полученных на предварительном следствии: 1) при наличии существенных противоречий между показаниями, данными в суде и на предварительном следствии; 2) при отказе подсудимого от дачи показаний в суде; 3) когда дело рассматривается в отсутствие подсудимого.
Юридический стиль правовых норм должен соответствовать их особому содержанию. Они должны быть лаконичными, четкими, ясными. В них недопустимы рекомендации, пожелания, призывы.
Разработка соответствующей юридической нормы предполагает выявление общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию и закреплению. Если такие отношения не сложились, то преждевременно вести речь об их правовой регламентации.
1 См. Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб.-2-е изд.-М.: Проспект, 2009.-752 с. С.226.
2 Там же. С.235.
3 Там же. С.233.
4 Там же С.245
5 См. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М.,1999.-570 с. С.237.
6 Там же. С.236.
7 См. Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб.-2-е изд.-М.: Проспект, 2009.-752 с.
8 См. Правоведение: Учебник для вузов (Под ред. М.И.Абдулаева.- П 8 СПб: ООО «ИД «ПРАВО», 2010.-608 с. С.63.
9 См. Марченко М.Н. Источники права: учеб. Пособие.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.-760 с. С.6
10 Там же. С.68.
11 Там же. С.69.
12См. Правоведение: Учебник для вузов (Под ред. М.И.Абдулаева.- П 8 СПб: ООО «ИД «ПРАВО», 2010.-608 с. С.47
13 См. Правоведение: Учебник для вузов (Под ред. М.И.Абдулаева.- П 8 СПб: ООО «ИД «ПРАВО», 2010.-608 с. С.77.
14 См. Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход /Раймон Леже; пер. с фр. (Грядов А.В.).- 3-е изд., перераб.- М.: Волтерс Клувер. 2011.-576 с. С.102.
15 Там же С.109.