Тема 1.Понятие и сущность государства

Работа добавлена на сайт samzan.net:

red79;;;;;;;;; Правоведение

Лекции

Тема 1.Понятие и сущность государства.

План занятия:

1.Понятие и признаки государства.

2.Типы и формы государства.

3.Теории происхождения государства.

4.Функции государства, их классификация.

5.Форма государства.

6.Формы правления.

7.Формы государственного устройства.

8.Формы политического режима.

9.Правовое государство : понятие и признаки.

1. Государство : понятие, признаки, сущность

Термин "государство" употребляется в двух значениях:

государство – это страна на карте мира;

государство – это организация власти, направляющей жизнь людей в определенное русло.

Государство – это не единственная организация. Существует множество объединений людей: политические партии, массовые движения, религиозные организации, профсоюзы и др.
Существенные признаки государства:

Территория – это пространственная основа государства. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство и др. Без территории государство не существует, хотя его территория может со временем изменяться (уменьшаться после поражений в войне или увеличиваться в процессе завоеваний).

Население – его составляют люди, проживающие на территории государства. Население государства может состоять из одного народа (нации) или быть многонациональным, как, например, в России, где проживают более 60 наций.

^ Публичная власть, т.е. общественная власть, способная организовать жизнь большой массы людей. Власть - это способность влиять на людей в нужном направлении, или, иначе, способность подчинять людей своей воле.

Право – это система общеобязательных правил поведения. В отличие от норм общего права, правовые нормы формируются государственными органами и охраняются силой государства; т.е. специальными государственными органами;

^ Правоохранительные органы – они составляют особую систему, в которую входят суды, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешняя разведка, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), носящих императивный характер.

Армия – необходима для защиты территориальной целостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между соседними государствами, но современное вооружение делает возможным нападение и захват территории стран, находящихся далеко от государства-агрессора. Вот почему вооруженные силы пока остаются необходимым признаком любого государства.

Налоги – это обязательные платежи с получаемых гражданами и организациями доходов. Их размеры и сроки уплаты устанавливает государство, издавая законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплат пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам. В нашей стране именно на налоговые средства финансируются образование, наука, культура, здравоохранение. За счет налоговых поступлений ликвидируются последствия чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий.

Суверенитет – это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни, это самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо.

Различают внутренний и внешний суверенитет.

внутренний суверенитет означает, что государственная власть может решать вопросы жизни страны исключительно по своему усмотрению.
внешний суверенитет позволяет государству строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязательны юридически подчиняться другим государствам.

Государство – это организация публичной власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.^

Сущность государства

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:
то, что любое государство есть организация политической власти;
то, чьим интересам служит данная организация.

Можно выделить следующие подходы к сущности государства:

классовый;
В рамках этого подхода государство можно определить как организацию политической власти, экономически господствующего класса. Здесь государство можно определить как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план;

общесоциальный;

В рамках этого подхода государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса различных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, употребляется преимущественно такой метод, как компромисс.

религиозный, национальный, расовый и другие подходы.

В рамках этих подходов соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.
^

2. Типология государства

Тип государства – взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими сущностными свойствами.

Типология государства – это его специфическая классификация государства, проводимая в основном с помощью двух подходов: формационного и цивилизационного.

Формационный подход:

Представителями этого подхода являются К.Маркс и Ф.Энгнльс. Этот подход выражает марксистское отношение к вопросу о типе государства. С точки зрения марксизма,

Исторический тип государства – это взятые в единстве наиболее типичные их черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же экономическому базису.

Согласно марксистской типологии государства делятся на: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Смена одного исторического типа другим – процесс объективный, естественноисторический, его реализация возможна в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Цивилизационный подход:

Представителем этого подхода является английский историк А.Тойнби. Он сформулировал концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков.

В соответствии с ним он выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими-либо общими закономерностями развития, а существующих рядом друг с другом.

Известные миру цивилизации различаются во времени, пространстве (географически) и духовно. Это, например, цивилизация Древнеегипетская и Античная, Западно-Европейская и Китайская, Христианская и Исламская. Актуальна проблема православной и, в частности, российской (русской) цивилизации.

^ Характеристика основных исторических типов государства

Рабовладельческое государство.

Государства рабовладельческого типа возникли в результате появления частной собственности, имущественного расслоения, раскола общества на классы. Наиболее классические рабовладельческие государства были созданы в Греции (VIII – VI вв. до н.э.) и в Риме (VI в. до н.э.).

^ Экономической основой рабовладельческого государства выступала собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников – рабов. Главные создатели материальных благ – рабы не обладали статусом субъектов права, а были, как любые вещи, объектом права и эксплуатации.

^ Основные классы рабовладельческого общества - рабовладельцы и рабы. Помимо них существовали социальные прослойки - ремесленники, мелкие земледельцы. Рабы вели борьбу то в виде скрытого, пассивного сопротивления, то в форме открытых выступлений-восстаний (восстание рабов в Сицилии во II в. до н.э., восстание Спартака в I в. до н.э. и др.).

^ К внутренним функциям рабовладельческого государства относились:

охрана частной собственности рабовладельцев и создание условий для эксплуатации рабов и неимущих свободных;
подавление сопротивления рабов и неимущих свободных методами жестокого насилия;
идеологическое воздействие в целях поддержания дисциплины и порядка.

^ Во внешней сфере рабовладельческое государство выполняло: функции обороны своей территории и мирных связей с другими государствами; функцию захвата чужих территорий; функцию управления завоеванными территориями. Важнейшую роль в этом играла армия. Она участвовала в осуществлении внешних и внутренних функций.

Частями государственного аппарата также выступали полиция, суды, административно-чиновничьи органы.

Пройдя период становления и развития, рабовладельческое государство вступило в полосу упадка. Ему на смену шло феодальное государство.

Феодальное государство.

На основе феодальных производственных отношений возникло много государств – это государства в Англии и Франции, Германии и России, Чехии и Польше, скандинавских странах, Японии и др. И сегодня в ряде стран сохранились феодальные пережитки.

^ Экономической основой феодального государства выступала собственность феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян. Феодальная собственность на землю служила основой социального неравенства.

^ Основными классами феодального общества были феодалы и крепостные крестьяне. Вместе с тем существовали и другие социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и др.

Классовая дифференциация феодального общества сочеталась с делением на сословия. Это такие группы людей, которые отличались друг от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей. На Руси, например, существовали такие привилегированные сословия, как князья, дворяне и духовенство. Сословия ремесленников, купцов, мещан не имели тех привилегий, которыми обладали высшие сословия. Самыми бесправными были крепостные крестьяне, которые принудительно прикреплялись к земле. Право открыто закрепляло сословные неравенство и привилегии. Через всю историю феодального общества проходили крестьянские восстания и войны.

Феодальное государство было орудием диктатуры феодалов и привилегированных сословий.

^ Внутренние функции феодального государства обусловливались классовыми противоречиями. Это охрана феодальной собственности, подавление сопротивления крестьян и других эксплуатируемых групп населения. Государство выполняло также функции, вытекающие из потребностей всего общества.

^ Внешние функции в основном сводились к ведению захватнических войн и защите от внешних нападений.

В государственный аппарат феодального государства входили: войска, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору налогов, суды.

На последнем этапе развития феодального общества стали зарождаться буржуазные производственные отношения, в основе которых работник имел возможность свободно продавать свой труд.

Буржуазное (капиталистическое) государство.

Первые капиталистические государства возникли более трех столетий назад. Буржуазия шла к власти под лозунгом: «Свобода, равенство, братство». Установление буржуазной государственности, по сравнению с феодальной, огромный шаг вперед по пути социального прогресса.

^ Экономическую основу буржуазного государства на первых этапах его развития составляла капиталистическая частная собственность на средства производства. В этом государстве все граждане считались равны перед законом, но сохранялось экономическое неравенство.

Буржуазное общество долгое время состояло из двух основных классов – буржуазии и рабочих, отношения между которыми претерпевали существенные изменения. В своем развитии оно прошло ряд этапов:

^ Первый этап можно назвать периодом становления и развития. Это период конкуренции большого числа собственников. Государство здесь не вмешивается в экономику. Экономическую жизнь определяет стихийный рынок и конкуренция. Для выявления общеклассовых интересов и воли развивающейся буржуазии необходим был новый, более современный механизм. Таким механизмом стали буржуазная демократия, парламентаризм, законность. Государство обеспечивало благоприятные условия для развития капиталистических общественных отношений. Классовая борьба еще не достигла особой остроты.

^ Второй этап совпал с периодом монополистического капитализма (углубление кризиса буржуазной государственности: конец XIX в. – первая половина XX в.). В экономике происходят большие изменения. Мелкие предприятия и фирмы для повышения конкуренции объединяются, монополизируются различные виды производства. Возникают мощные объединения — тресты, синдикаты, корпорации и т.п. Усиливается эксплуатация рабочего класса, платежеспособный спрос населения отстает от производства товаров. На рубеже XIX и XX столетиq буржуазное государство все более превращается в политический институт крупной монополистической буржуазии, которая начинает отказываться от демократии и законности. В ряде стран это приводит к возникновению реакционных политических режимов (фашистские режимы в Германии и Италии).

^ Третий этап – 30-е годы двадцатого столетия является переходным к более высокому типу государства. Начало ему положил «Новый курс» президента США Ф. Рузвельта. На данном этапе существенно меняется экономическая основа государства, частная собственность перестает быть доминирующей. До 30% и более экономического потенциала развитых стран превращается в государственную собственность, быстрыми темпами развивается собственность акционеров, возникает кооперативная собственность. Экономика приобретает смешанный характер. Многообразие видов и форм собственности придает экономике больший динамизм, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям.

Не меньшие изменения происходят и в социально-классовой структуре общества. Многие рабочие становятся держателями акций и вместе с другими слоями общества образуют «средний» класс - основной стабилизатор общественных отношений.

Государство сохраняет буржуазно-классовые черты, но делается более демократичным и социальным. Многие его основные функции вытекают из потребностей всего общества - экономическая, социальная. Оно активно вмешивается в экономику путем гибкого планирования, размещения государственных заказов, кредитования и т.п.

Социалистическое государство.

Основные учения о социалистическом государстве заложили в своих трудах К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин.

^ Государственная власть в нем принадлежит трудящимся во главе с рабочим классом. По своей сути это государство диктатуры пролетариата, призванное подавить сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, превратить всех трудоспособных граждан в трудящихся.

Характерные черты социалистического государства:

принудительная отмена частной собственности и обобществление средств производства;
формальное юридическое равенство граждан;
декларируемая цель государственно-правовой системы - всеобщее материальное и духовное благополучие людей.

Смена государственно-правовых систем происходит тремя путями:

революция – резкое и быстрое изменение существенных признаков государственно-правовой системы с целью укрепления и формирования другой общественно-экономической формации. Ядром революции является акт, как правило, насильственного овладения государственной властью.
эволюция – постепенное, преимущественно ненасильственное, изменение существенных признаков государственно-правовой системы с той же, что при революции, целью.
конвергенция – постепенное сближение различных формаций и государственно-правовых систем, в частности, капиталистической и социалистической. По своей сути конвергенция - проявление эволюционной смены типа государства и права.

3.Теории происхождения государства

Возникновение государства сложный и длительный процесс. Существует множество теорий происхождения государства, объясняется различным временем их создания, разнообразием взглядов авторов и факторов ,оказавших влияние на их появление.

Основные теории:

Теологическая (религиозная ) теория

Сторонники( Фома Аквинский; Аврелий Августин)

Суть теории :государство возникло по воле Бога , его власть вечна , незыблема , свята и не зависит от воли человека. Монарх является выразителем воли Бога на земле , поэтому народ обязан ему подчиняться.

Достоинства теории :Единая роль религии в формировании государства, которая препятствует насилию , революциям , гражданским войнам ,переделу власти и собственности и способствует укреплению гражданского согласия в обществе и усилению духовности.

Недостатки теории :Ненаучна

Патриархальна теория

Сторонники(Аристотель, Филмер ,Конфуций)

Суть теории: государство возникло по модели семьи , своеобразная большая семья , состоящая из множества обычных семей. Власть правителя является продолжением отцовской власти в семье. Монарх является отцом всего народа, действует во благо подданных, охраняет и защищает их.

Достоинства теории: Частично имеет научную основу( семья , родственные кланы сыграли значительную роль в формировании ряда государств), способствует сплочению общества , почитанию государственной власти .

Недостатки теории : Прямое отождествление государства и семьи , власти монарха и отца .Монарх –представитель публичной власти , отделенной от народа ,он не является родственником подавляющего большинства населения , власть его сильно формализована , осуществляется через чиновников , подкреплена законами и опирается на аппарат принуждения.

Органическая теория.

Сторонники: ( Спенсер , Вормс )

Суть теории :государство возникает и развивается подобно биологическому организму , люди образуют государство как клетки – живой организм, государственные институты подобны частям организма , правители – головной мозг ,коммуникации-транспорт, финансы –кровеносная система, рабочие и крестьяне –руки ,ноги . Между государствами ,как в живой среде , идет конкуренция ,и в результате естественного отбора выживают самые приспособленные ,а все ненужное отсекается.

Достоинства теории :Восприятие государства как единого целого , взаимосвязанного организма .Признание роли конкуренции государств в совершенствовании их внутреннего механизма. Эволюция человеческих групп частично напоминает эволюцию живых существ .Оригинальность теории.

Недостатки теории :Не все биологические законы применимы к обществу и государству. Государство является организмом социальным.

Договорная теория

Сторонники ( Спиноза , Гроций, Гоббс, Руссо, Радищев )

Суть теории : В основе государства лежит общественный договор , смысл в следующем : первоначально люди находились в до государственном ( первобытном ) состоянии , каждый преследовал свои интересы и не считался с интересами других, что приводило к войне всех против всех , в результате неорганизованное общество могло уничтожить само себя ,чтобы этого не случилось , люди заключали общественный договор ,в силу которого каждый отказывался от части своих интересов ради взаимного выживания, в результате был создан институт согласованных интересов , совместной жизни и взаимной защиты – государство.

Люди передают ему часть естественных прав , чтобы оно соблюдало порядок и осуществляло управление.

Достоинства теории: Договоры действительно имели место , заключались договоры правителей с элитой общества ,провозглашались декларации , в которых закреплялись основополагающие права и свободы, государство регулирует отношения между людьми , наказывает преступников ,создает условия для жизни , защищает от внешней опасности ,а народ соблюдает законы , платит налоги ,выполняет воинскую и др повинности .В случае нарушения государством своих обязанностей народ может разорвать общественный договор и воспользоваться правом поменять власть ,путем восстания.

Недостатки теории: Общественный договор скорее идеал, т к зачастую государства возникали другими путями – войнами ,насилием .Договоры правителей с народом или передовой частью общества ,были исключением из правил, т к заключались , как правило , не добровольно , а под влиянием восстаний ,войн.

Общественный договор между всеми членами общества маловероятен в силу различия интересов, т к оно разделено на классы , сословия , общины и враждебно относятся друг к другу.

Ирригационная теория

Сторонники (Виттфогель )

Суть теории : Государство возникло для организации ирригационных работ.

В странах Древнего Востока , земледелие было не возможно без организации орошения и массового строительства крупных оросительных систем в долинах рек.

Крестьянин индивидуалист , а также группа крестьян не могли использовать самостоятельно ресурсы крупных рек для ведения хозяйства т к для рытья каналов , строительства плотин была необходима мобилизация усилий всех людей , живущих вдоль реки.

Достоинства теории :Первые государства действительно возникли в долинах крупных рек и имели в своем появлении ирригационную основу.

Недостатки теории :Данная теория не применима к большинству других стран с холодным климатом , в которых ирригация не играла роли в экономике.

Психологическая теория

Сторонники (Петражицкий , Фрейд)

Суть теории: Государство возникает вследствие особенностей психики людей (желании –одних быть защищенными и подчиняться более сильным , а других более сильных –повелевать , оказывать психологическое воздействие на массы ,а также желание отдельных членов общества не подчинятся обществу , бросить ему вызов , сопротивляться власти , совершать преступления .)

Достоинства теории :Стремление к общению, доминированию, подчинению действительно свойственны человеческой психике и вполне могли оказать влияние на процессы образования государства .

Недостатки теории :Теория не учитывает другие факторы , благодаря которым возникло государство-социальные , экономические.

Теория насилия

Сторонники(Шан Ян, Тард )

Суть теории : Государство возникло путем насилия одних членов общества над другими членами общества внутри одного государства, одних государств над другими. Насилие выражалось в присвоении материальных благ и средств производства сильным (вооруженным ) меньшинством , расширении территорий.

Для поддержания установленного порядка , завоеванных благ ,требовалось насилие –армия , чиновники.

Достоинства теории : Насилие – ключевой инструмент образования государства и поддержания власти. Сбор налогов , правоохранительная деятельность , комплектование вооруженных сил – основные факторы на которых основывается государство.

Недостатки теории :Насилие не единственный фактор , повлиявший на появление государства.

Экономическая (Марксистская –классовая)теория

Сторонники ( Маркс, Энгельс , Ленин.)

Суть теории :Государство возникает в результате развития производительных сил, появления прибавочного продукта , частной собственности , публичной власти , разделения общества на классы .Государство необходимо чтобы проводить в жизнь волю господствующего класса .

Достоинства теории :Классовый подход близок к реальной жизни ,экономические факторы сыграли значительную роль в образовании государства.

Недостатки теории :Появление государства объясняется слишком односторонне

( упрощенный экономизм ). Не правильно рассматривать государство как аппарат господства экономически сильных классов над другими.

4.Функции государства: понятие, основные признаки

Функции государства – это основные направления его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются сущность, социальное назначение, цели и задачи государства.

Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства.

Основные признаки функций государства:

они всегда отражают классовую и социальную сущность государства;
в них реализуется разнообразная практическая деятельность государства внутри страны и на международной арене;
они возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства в конкретный исторический период.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают (функция классовой борьбы), другие – углубляются и изменяют свое содержание (охрана прав и свобод граждан, различных прав собственности), третьи – возникают вновь (функция охраны окружающей среды).
^ Классификация функций государства

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства:

. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач:

внутренние и внешние;

2. По продолжительности их существования и деятельности:

постоянные и временные;

3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности:

основные и неосновные;

4. По принципу разделения властей:

законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные;

5. По сферам их приложения и осуществления:

политические, идеологические, социальные, экономические;

6. По формам их реализации:

правотворческие, правоохранительные, правоприменительные;

7. По важности в общественной жизни:

основные и неосновные функции.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и практически охватывают все сферы общества и государства. К ним относятся:

Экономическая функция – обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом обществе экономическая функция государства исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего, посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики. Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика.

Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.

Вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:

выработке экономической политики;
управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
регулированию внешнеэкономических отношений государства.

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы.

Социальная функция – это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Главное назначение этой функции — обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.

Правоохранительная функция – это функция по установлению и охране правопорядка, деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами.

Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.

Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных.

Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на земле.

Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

Культурная функция – это деятельность по развитию образования, науки, учреждений культуры. Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. Внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности.

Оборонная функция – направление деятельности государства, нацеленное на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Эту функцию хорошо можно отразить на примере нашей страны.

Согласно Конституции Российской Федерации «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».

Согласно этому закону: все мужчины – граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем.

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

Функция сотрудничества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:

сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка.

Эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов.

экономическое, торгово-финансовое сотрудничество.

Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно-экономическом и торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы.

Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ^ ООН и ее специализированные учреждения.

культурное и научно-техническое сотрудничество.

В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.

По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен.

международная охрана окружающей среды.

Экологическая обстановка с каждым годом продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Загрязнение природы «не признает» национальные границы и распространяется на всю окружающую среду, что требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках специализированных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.

6. Форма государства: понятие, элементы

Форма государства – целостная политико-правовая характеристика государственной власти представляющая единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного (территориального) устройства и формы государственно-политического режима.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т.п.

Выделяют три основных элемента в форме государства:

форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением;
форма государственного (территориального) устройства – отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами;
форма государственного (политического) режима – представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти.

В совокупности эти элементы раскрывают форму государства.

рисунок

^ Форма государственного правления: понятие, виды

Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:

монархические (единоличные, наследственные);
республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия, как форма правления: понятие и виды

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично (королем, царем, шахом и т.п.) и переходит, как правило, по наследству, не ограничена временем.

Основные признаки монархии:

существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;
наследственный порядок передачи верховной власти;
представительство монархом государства по своему усмотрению;
юридическая безответственность монарха.

Среди монархий выделяют две разновидности: абсолютную и конституционную.

Абсолютная (неограниченная) монархия – (Россия XVII–XVIII вв., Саудовская Аравия) – это форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие.

По формуле Петровского Воинского устава – "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен". Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Конституционная (ограниченная) монархия – это форма правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом – парламентом и особым правовым актом – конституцией. Здесь имеет место распределение полномочий верховной власти между единоличным органом – монархом и коллективным органом – парламентом.

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

Парламентская (парламентарная) монархия (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Люксембург, Бельгия, Дания и др.) – форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, ответственному перед парламентом.

Признаки парламентской монархии:

правительство формируется из представителей определенных партий, получивших большинство на выборах в парламент;
лидер партии, обладающей наибольшим количеством мест в Парламенте, становится главой государства;
в законодательной, исполнительной и судебной власти власть монарха – символическая (право отлагательного вето, право роспуска парламента в исключительных случаях, право помилования преступников с согласия парламента, награждение государственными наградами и др.);
законодательные акты принимаются Парламентом и формально подписываются монархом;
правительство согласно конституции несет ответственность перед Парламентом, а не перед монархом.

Сохранение этой разновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью традициям и особенностями менталитета, то есть национальным мышлением.

Дуалистическая монархия (Иордания, Марокко, Бутан и др.) – форма правления, при которой государственная власть имеет двойственный характер: исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная – парламенту, который фактически подчинен монарху.

Дуалистическая монархия является переходной формой правления от абсолютной монархии к парламентской.

Признаки дуалистической монархии:

монарх выполняет функции реального главы государства.
наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти парламент и правительство.
некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентской монархии, где парламент избирается народом).
члены правительства назначаются монархом и правительство несет ответственность лично перед ним.

^ Республика, как форма правления: понятие, виды

Республика – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республиканской формы правления:

верховная власть осуществляется выборными органами;
источником власти является народ, который реализует ее через периодично проводимые выборы высших и местных органов власти;
срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);
наличие юридической и политической ответственности главы государства и других должностных лиц.

Виды республик:

1. Парламентская (парламентарная) республика (Болгария, Венгрия, Индия, Германия и др.) – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

Признаки парламентской республики:

верховная власть принадлежит Парламенту;
президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом;
правительство формируется из депутатов Парламента, главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;
объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку.

^ 2. Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Туркменистан) – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Признаки президентской республики:

Президент является главой государства и главой правительства.
Президент получает свой мандат непосредственно от народа в ходе всеобщих выборов.
Президент обладает значительными полномочиями, он формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не парламентом.

^ 3. Смешанные республики (Франция, Египет, Перу, Россия и др.) – это республики с элементами президентской и парламентской республик.

В смешанной республике наряду с сильным президентом, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. Правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом.
^

Форма государственного (территориального) устройства государства

Форма государственного (территориального) устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства и органами его составных частей.

Виды форм государственного устройства:

1. Унитарное государство (Польша, Франция, Финляндия и др.) – это целостное централизованное государство. Административно-территориальные единицы, входящие в его состав, (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Признаки унитарного государства:

единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы;
наличие единой конституции и единой системы законодательства;
единое гражданство;
единая судебная система;
единая денежная система;
одноканальная система налогов;
единые вооруженные силы;
все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы.

2. Федеративное государство (федерация) (Россия, США, Германия, Швейцария и др.) – сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.

Признаки федеративных государств:

территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик и т.п.;
двухуровневость: а) системы органов государственной власти; б) системы законодательства: федеральная и субъектов федерации;
верховенство федерального закона;
двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации;
финансовая зависимость субъектов от федеральной власти ( субъекты лишены права эмиссии денег);
двуканальная система налогов (у субъектов есть свой бюджет).
в ряде федераций существует двухуровневое гражданства – федеральное и гражданство субъектов;
разграничение предметов ведения (тех вопросов, которые компетентны решать) федерального центра и субъектов федерации.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом и лишены права выхода из состава федерации (право сецессии).

. Конфедерация – это временный союз суверенных государств, образуемый для достижения политических экономических, военных, и других целей.

Конфедерация создается на основе договора между суверенными государствами. Её нередко рассматривают как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.

Признаки конфедерации:

государства-члены сохраняют суверенитет практически в полном объеме (собственные государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют власть на всей территории);
она создается на договорной основе, поэтому имеет добровольный характер;
она не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Создаются конфедеративные органы, решающие задачи координации экономического, оборонного сотрудничества;
акты органов конфедерации носят рекомендательный характер;
конфедерация не имеет единой армии – формируется временная объединенная группировка войск;
в конфедерации нет единой системы налогов, единого государственного бюджета, однако может создаваться общеконфедеральный фонд для аккумулирования средств на решение задач, стоящих перед конфедерацией;
в конфедерации сохраняется гражданство государств- членов, но упрощается режим перемещения между государствами;
выход из конфедерации (сецессия) в одностороннем порядке без согласия других членов означает расторжение договора с союзом.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 гг. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства – США.

Созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась.

Конфедерация кантонов Швейцарии, существовавшая с 1815 по 1848 гг., «переросла» в классическую федерацию.

Признаки конфедерации проявляются в Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государств.
^

Форма государственного (политического) режима

Форма государственного (политического) режима: понятие, признаки

Форма государственного (политического) режима – это элемент формы государства, представляющий собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Государственный режим складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов.

^ К объективным факторам относятся характер экономики (плановая, централизованная, рыночная и др.), уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции, особенности стоящей у власти политической элиты.

^ К субъективным факторам относится дух, воля нации, народа и лидеров.

О характере режима свидетельствуют признаки:

способ и порядок формирования органов государственной власти;
характер взаимоотношений между различными государственными органами;
степень реальной гарантированности прав и свобод граждан;
роль права в жизни общества и решении государственных дел;
место и роль армии, полиции, контрразведки и других аналогичных структур;
степень реального участия граждан и их объединений в государственной и общественно-политической жизни, в управлении государством;
основные способы разрешения возникающих социальных и политических конфликтов.

^ Виды государственных (политических) режимов

Каждое государство последовательно и постепенно переходит от одного вида режима к другому.

Государственные (политические) режимы в зависимости от набора методов и средств государственного властвования подразделяются на демократические и антидемократические.

Демократический режим – это способ осуществления государственной власти, характерными чертами которого являются: формирование органов власти выборным путем; политический плюрализм, гарантированное существование политических прав и свобод граждан.

Понятие «демократия» означает, как известно народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться.

Признаки демократического режима:

признание народа основным источником государственной власти;
свобода предпринимательства и признание частной собственности;
реальная гарантированность прав и свобод человека;
осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
децентрализация государственной власти;
реальная возможность участия граждан в формировании органов государства и в контроле за их деятельностью;
отсутствие общеобязательной официальной идеологии, многопартийность, свобода мнений, убеждений;
наличие легальной оппозиции.

Разновидностями демократического режима являются:

. Либерально-демократический режим.

Существует в тех странах, где сложились рыночные отношения. В качестве примера можно привести промышленно развитые страны Европы и США. Такой режим устанавливается сейчас в России. Либеральное государство не только провозглашает права и свободы, но и содействует пользованию ими. В либеральном государстве существует множество партий различной политической направленности, в том числе оппозиционные. Государственные органы формируются на основе свободных выборов, когда каждому человеку дается право выразить свое мнение относительно того или иного кандидата.

Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Именно это уменьшает возможность злоупотребления властью.

2. Собственно-демократический режим.

Это более развитый и более свободный для людей режим. К нему вплотную подошли Скандинавские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия). Главными отличительными признаками такого режима являются: решение многих государственных вопросов посредством учета мнения народа, выраженного на референдумах, в ходе опросов, с помощью народных инициатив; высокий уровень жизни, гуманизм и нравственность людей.

Антидемократические режимы.

Среди антидемократических режимов чаше всего называют тоталитарный и авторитарный.

1. Тоталитарный режим.

Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный» был введен в политический оборот Б.Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения. Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.

Тоталитарный режим существовал в бывшем СССР, сейчас – на Кубе, в Северной Корее, Ираке. Суть тоталитарного режима проявляется в контроле власти над всеми сторонами жизни человека. Контролируются не только взгляды человека на общественное устройство, но даже его личная жизнь. И если убеждения человека не совпадают с установками власти, то к нему применяются меры принуждения. Вспомним, что, например, Александр Солженицын отбывал заключение в сталинских лагерях только за то, что он написал с фронта письмо другу, где усомнился в правильности политики Сталина.

Центром тоталитарной системы является вождь. Его положение сродни божественному. Он объявляется самым мудрым и непогрешимым, справедливым, постоянно думающим о благе народа.

В тоталитарном государстве человек ограничивается в правах и свободах, хотя формально они могут быть провозглашены в конституции.

Разновидностью тоталитаризма считается фашизм. Характерной его особенностью является притеснение людей по национальному признаку.

Признаки тоталитарного режима:

идеологизация всей общественной жизни на базе официальной для всей страны идеологии;
нетерпимость к инакомыслию;
монополия на информацию;
подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против населения;
слияние государственного и партийного аппарата;
централизация власти (зачастую во главе с вождем);
отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.

2. Авторитарный режим.

Такой режим считается более «демократичным» по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Такой режим существовал в СССР в период правления Л. Брежнева, М. Горбачева.

При авторитарном режиме власть не так откровенно попирает права и свободы человека. Так, например, академика Андрея Сахарова власти не осмелились заточить в тюрьму за его взгляды, в частности за осуждение им войны в Афганистане. А. Сахаров был сослан в г.Горький, где проживал в обычной городской квартире, но под неусыпным контролем КГБ, без права выезда из города.

При авторитаризме может существовать парламент, однако он никакой роли в государстве не играет. Реально же общественная жизнь направляется партийным (религиозным) руководством. Решения центральной власти не учитывают мнение народа, а поэтому для их реализации необходимо применять принуждение. Вот почему в таком государстве сильна мощь карательных органов (милиции, органов безопасности) и армии.

Признаки авторитарного режима:

власть элиты не ограничена законом;
народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;
в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционных партий реально нет;
наличие сфер, свободных от политического контроля, - экономика и частная жизнь. Контролю подлежит главным образом политическая сфера;
приоритет интересов государства перед личными интересами.

Помимо вышеперечисленных видов антидемократических режимов выделяют и иные виды:

. Деспотический режим.

Он существовал, к примеру, в Египте времени фараонов, в Вавилоне, в Ассирии, в России при Иване Грозном.

При деспотии власть осуществляется исключительно одним лицом. Некоторые управленческие дела деспот перепоручает другому лицу, которое пользуется у него особым доверием (например, визирю на Востоке). Воля деспота произвольна, и иной раз самовластье граничит с самодурством. Главное в деспотическом государстве – повиновение, исполнение воли правителя.

При деспотии жестоко подавляются любая самостоятельность, недовольство, возмущение и несогласие подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают воображение своей суровостью (повешение на площади, забивание камнями, сожжение, четвертование, колесование и др.). Власть стремится к наглядности в применении наказания с тем, чтобы посеять страх и обеспечить повиновение.

Деспотический режим характеризуется полнейшим бесправием подданных.

4. Тиранический режим.

Основан на единоличном правлении и характеризуется наличием наместника. Обычно тирания устанавливалась в процессе территориальных завоеваний (Римская империя, Османская империя и др.), сопровождавшихся не только физическим и моральным насилием над людьми, но и насилием над религией и обычаями народа. Так, в Османской империи в буквальном смысле вырезали часть населения, противившуюся насаждению ислама.

Власть тирана жестока. Стремясь подавить сопротивление и посеять страх среди населения, он казнит не только за выраженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел на этот счет. Тираническая власть воспринимается народом, как гнет, а тиран - как угнетатель, мучитель.

5.Военный режим.

Это политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.

9.Правовое государство: понятие, признаки, предпосылки

Правовое государство – это такая организация государственной власти, которая наиболее полно обеспечивает права и свободы человека, а деятельность государства и его взаимоотношения с гражданами и их объединениями строится на основе норм права.

Признаки правового государства:

верховенство закона, «связанность» государства законом: все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона во всех сферах общественной и государственной жизни;
законы в правовом государстве должны быть правовыми, то есть: максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу;
соблюдение и охрана прав и свобод человека: государство должно не только провозгласить, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике;
последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти;
взаимная ответственность государства и гражданина: за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд.

Предпосылками создания и функционирования правового государства являются:

производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства.

Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивида. Только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;

режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;
высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;
создание внутренне непротиворечивой системы законодательства (юридическая предпосылка), которая может обеспечить действительное уважение закона;
гражданское общество, лишь «разгосударствленное» общество способно самостоятельно, без повседневного вмешательства государства решать встающие перед ним проблемы.

Тема 2.Понятие и сущность права.

План занятия:

1.Сущность, понятие и признаки права.

2.Функции права.

3.Теории происхождения права.

4. Источники( форма) права.

5.Социальные нормы :понятие, классификация, виды.

6.Структура и виды норм права.

7.Система права: понятие и структурные элементы.

8.Основные правовые системы мира.

1.Сущность, понятие, признаки права.

Сущность права – это главное, основное содержание, выраженное во внешнем его проявлении.

При рассмотрении вопроса о сущности права важно учитывать два аспекта:

То, что любое право есть, прежде всего, регулятор общественных отношений.

То, чьи интересы обслуживает данный регулятор общественных отношений.

В связи с этим, в науке теории государства и права, выделяют следующие подходы к сущности права:

классовый – право выражает возведенную в государственный законе волю экономически господствующего класса. Право в этом случае используется как средство для удержания и обеспечения экономического и политического господства;
общесоциальный – право используется как средство закрепления и обеспечения основных прав человека, его экономической свободы. Право служит для достижения компромисса между классами, группами, а в конфликтных случаях их разрешает;
религиозный, национальный, расовый и иные подходы – в их рамках соответственно религиозные, национальные и расовые интересы доминируют в законах и подзаконных актах, правовых обычаях, и нормативных договор.

Право – это система обязательных, формально определенных норм (правил) поведения, установленных или санкционированных государством и обеспеченных его авторитетом и принудительной силой.

Признаки права:

нормативность – оно состоит из норм, т.е. правил поведения, регулирующих общественные отношения. Эти правила направлены не конкретному человеку, а к описанной в норме ситуации. Любой человек, оказавшийся в ситуации, описанной в норме, попадает под ее действие;
общеобязательность – означает, что принимаемые правовые нормы распространяются на всех субъектов правоотношений, находящихся на территории действия правового акта (в котором содержатся нормы);
формальная определенность права – означает, что право внешне выражено в письменной форме. При этом вид формы и требования к ней определяются видом правового акта – Закон, Указ, Постановление и т.д.;
системность – означает, что право не простая совокупность правовых норм, а упорядоченная и взаимосвязанная совокупность, где каждая норма имеет свое место и играет свою роль;
волевой характер права – состоит в том, что в правовых нормах всегда выражена чья – либо воля – воля всего общества, социальной группы, класса, стоящего у власти или отдельного лидера;
связь с государством – выражается в том, что именно государство издает подавляющее большинство правовых актов, оно же обеспечивает их реализацию с помощью государственного принуждения. Для этого существует специальный аппарат: правоохранительные органы, суды, органы исполнения наказания и т.п. Кроме того, с помощью права государство проводит свою политику, организует выполнение своих задач.

2.Принципы права:

Принципы права – это основные, исходные начала, положения, выражающие сущность и закономерности права как специфического социального регулятора.

Принципы права можно разделить на три группы.

1. ^ Общеправовые принципы – действуют во всех без исключения отраслях права. К ним относятся:

справедливость – означает: во-первых, соответствие между ролью лица в обществе (государстве) и его правовым статусом(объем прав и обязанностей); во-вторых, соразмерность между заслуженным поведением и поощрением, между преступлением и наказанием и т.п.;
юридическое равенство граждан перед законом и судом (ст.19 Конституции РФ);
гуманизм (человеколюбие) – означает, что законы должны закреплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния, посягающие на человеческое достоинство (ст.21 Конституции РФ);
демократизм – означает, что в правовых нормах должны быть закреплены механизмы и институты представительного и непосредственного народовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в управлении государственными и общественными делами, защищать свои права и свободы (ст.3 Конституции РФ);
единство прав и обязанностей – означает, что нет, и не может быть прав без обязанностей и обязанностей без прав;
сочетание убеждения и принуждения.

2. Межотраслевые принципы – характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права. К ним относятся:

принцип неотвратимости ответственности;
принцип состязательности;
принцип гласности судопроизводства и т.д.

3. Отраслевые принципы – действуют в рамках только одной отрасли. К ним относятся:

принцип равенства сторон в имущественных отношениях – гражданское право;
презумпция невиновности – в уголовном праве;
принцип свободы труда – в трудовом праве и т.д.

3.Функции права:

Функции права – это основные направления его юридического воздействия на общественные отношения.

регулятивная функция права – выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в правовых актах, а затем в реальном воздействии на различные процессы, происходящие в государстве и обществе. Эта функция права проявляется при определении праводееспособности граждан; при определении компетенции государственных органов, должностных лиц; при определении юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений и т.д.
охранительная функция права – заключается в его способности охранять положительные и вытеснять вредные. Эта функция осуществляется путем установления запретов, санкций и реализации юридической ответственности.
воспитательная функция – заключается в воздействии права на волю, сознание людей, воспитывая у них уважительное отношение к праву;
идеологическая функция – состоит во внедрении в жизнь общества идей гуманизма, приоритета прав и свобод человека, идей демократизма.
информационная функция – позволяет информировать людей о требованиях, которые предъявляются государством к поведению личности, сообщать о тех объектах, которые охраняются государством, какие поступки и действия признаются общественно полезными или, напротив, противоречит интересам общества.

4. Норма права: понятие, основные признаки

Основное предназначение права – воздействовать на общественные отношения. В этом качестве право проявляется в виде совокупности определенных правил повеления – правовых норм, рассчитанных на постоянную реализацию в жизни общества.

Норма права (правовая норма) – исходный, главный элемент права как социального явления. Норма права – критерий правомерности поведения. В ней выражена государственная воля, направленная на регулирование определенного вида общественных отношений, поэтому правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством.

Право и норма права соотносятся друг с другом как целое и его часть, а точнее – как система и ее элемент.

Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством и им охраняемое.

Признаки нормы права:

общеобязательность – они не просто обращены к неопределенному субъекту правоотношений, а являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми, кто оказался в условиях, предусмотренных нормой;
формальность и определенность – формальность нормы заключается во внешнем оформлении и закреплении содержания нормы права в статьях нормативно-правовых актов; определенность означает четкую фиксацию в содержании нормы права юридических прав и обязанностей участников правоотношения, возникающего на основе нормы;
устанавливается или санкционируются государством;
микросистемность – норма права выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из взаимоупорядоченных элементов: гипотезы, диспозиции, санкции;
системность – нормы права находятся в определенной связи, в единстве с остальными, составляя институты, подотрасли, отрасли общей системы права;
охраняются принудительной силой государства – охрана государства предусматривает возможность применения мер принуждения в случае несоблюдения нормы права.

^ Классификация норм права

Классификация правовых норм состоит в делении их на отдельные виды по тем или иным существенным признакам, что имеет большое значение, как для теории, так и практики применения норм права.

Классификация определяется различными основаниями.

1. ^ По функциональному назначению:

охранительные нормы – прописывают систему юридической ответственности для тех, кто нарушает правовые установки.

Традиционно к охранительным нормам относят нормы уголовного права, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

регулятивные нормы – непосредственно устанавливают модель необходимого или нежелательного поведения людей и регулируют общественные отношения.

2. По предмету правового регулирования:

конституционные, административные, гражданские, семейные, трудовые, уголовно-правовые и нормы других отраслей права.

3. По методу правового регулирования (по степени обязательности):

императивные нормы – содержат категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов права (ст.124 Конституции РФ). Императивные нормы содержат большинство отраслей права (уголовное, административное, гражданское процессуальное право и иные);
диспозитивные нормы – предписывают определенный вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность договориться о правах и обязанностях.

В случаях отсутствия соглашения, субъекты должны осуществить свои права и обязанности в соответствии с предписанным вариантом поведения. Диспозитивные нормы в большей степени присущи гражданскому праву, которое предусматривает равноправие субъектов, из автономность и возможность соглашения сторон.

4. По специфике правового регулирования:

материальные нормы – закрепляют права и обязанности участников правоотношений (гражданское право, трудовое право);
процессуальные нормы – закрепляют порядок реализации прав и обязанностей (уголовное процессуальное право, гражданское процессуальное право).

5. По характеру содержания:

нормы-декларации (нормы-принципы) – формулируют общие или отраслевые принципы и задачи данной группы правовых норм (ст.2,10 Конституции РФ, ст.2 ТК РФ, ст.1 ГК РФ);
нормы-дефиниции – содержат научно сформулированные определения правовых категорий и понятий (преступление, договор и т.д.).

6. По способу воздействия:

обязывающие нормы – возлагают на субъектов обязанности. О возложении обязанностей говорят такие слова, как: «обязан», «должен»;
запрещающие нормы – налагают запрет на совершение определенных действий. Запрет выражается в прямой форме словами: «запрещается», «не вправе», «не допускается» и т.д.;
управомочивающие нормы – представляют субъектам определенные правомочия. На возможность совершения определенных действий указывают слова: «вправе», «имеет право», «может».

7. По кругу субъектов:

общие нормы – распространяются на всех граждан, независимо от профессиональной деятельности и условий, в которых они находятся»;
специальные нормы – распространяются только на определенные категории лиц (пенсионеры, студенты, военнослужащие и т.д.).

Структура правовой нормы

Понятие структуры правовой нормы

Выступая первичным элементом (клеточкой) права, норма права в то же время представляет собой такое образование, которое обладает внутренним строением, своеобразной организацией (ранее рассмотренный признак нормы прав – микросистемность).

Структура правовой нормы – это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.

Для обеспечения четкости и определенности в регулирования общественных отношений и всякая правовая норма по смыслу и по содержанию должна ответить на три вопроса:

На какую типичную жизненную ситуацию она рассчитана, каковы существенные признаки этой ситуации?

Какие права и обязанности предусмотрены для лиц, которые могу оказаться в данной ситуации?

Какие меры государственного воздействия могут быть применены к лицам, вышедшим за пределы прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой?

Без ясного и четкого ответа на эти вопросы невозможно правильно уяснить смысл правовой нормы, правильно ей пользоваться.

В соответствии с поставленными вопросами в логической структуре правовой нормы выделяют три элемента: гипотезу («если»), диспозицию («то») и санкцию («иначе»).

Каждый из названных элементов имеет в структуре нормы свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.

Гипотеза правовой нормы, ее виды

Гипотеза правовой нормы – это элемент нормы права, указывающий на конкретные условия (обстоятельства жизни) – время, место, и т.п., наличие которых, дает возможность использовать правило поведения, сформулированное в диспозиции нормы.

В гражданском и трудовом праве – основанием для возмещения материального вреда является конкретное обстоятельство – наличие ущерба у потерпевшего (гипотеза).

Гипотеза также указывает на общие признаки тех лиц, которые могут выступать в качестве субъектов установленных ей прав и обязанностей, например, в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки субъекта преступления: определенный возраст и вменяемость.

Существует несколько видов гипотез правовых норм, которые могут быть классифицированы по различным основаниям:

. ^ По степени определенности:

абсолютно определенная гипотеза – точно указывают условия реализации нормы, для применения нормы достаточно только констатировать их наличие, например, сроки давности; «Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно» (ч.1. ст. 100 Конституции РФ);
относительно определенная гипотеза – ставит действие юридической нормы в зависимость от нескольких (одного из них) перечисленных в норме обстоятельств. Например, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного (первое обстоятельство) или чрезвычайного положения (второе обстоятельство), а также в течение шести месяцев до окончания полномочий Президента РФ (третье обстоятельство).

2. ^ В зависимости от числа условий реализации нормы:

простая гипотеза – содержит лишь одно условие реализации нормы, например, «Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования» (ч.1 ст.107 Конституции РФ);
сложная гипотеза – для применения правовой нормы требуется наличие нескольких условий, например, гипотеза ч.1 ст. 108 УК РФ содержит два условия применения нормы: «Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, наказывается …»;
альтернативная гипотеза – реализации правовой нормы ставиться в зависимость от наличия одного из нескольких конкретных обстоятельств, например, гипотеза ч.1 ст. 303 УК РФ «Фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем, наказывается …».

Диспозиция правовой нормы, ее виды

Диспозиция правовой нормы – это элемент правовой нормы, в котором изложено само правило поведения, которому нужно следовать в ситуации, предусмотренной в гипотезе правовой нормы.

Диспозиция правовой нормы – это ядро правовой нормы. В нем изложены мера возможного и должного поведения (права и обязанности) сторон.

В гражданском праве в ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения.

В уголовном праве и других правоохранительных отраслях большинство диспозиции содержит признаки запрещенных деяний.

Существует несколько видов диспозиций правовых норм, которые могут быть классифицированы по различным основаниям:

. ^ В зависимости от числа вариантов законного поведения субъектов правоотношения:

простая – четко указывает один вариант поведения субъектов правоотношения. Например, в случае избрания нового Президента РФ Правительство РФ имеет один вариант поведения, а именно, должно сложить свои полномочия (ст.16 Конституции РФ);
сложная – устанавливает несколько вариантов поведения субъектов правоотношения. Например, согласно ч.4 ст. 111 Конституции РФ Президент РФ, в случаях трехкратного отклонения Государственной Думой представленных им на должность Председателя Правительства кандидатур, обязан совершить следующие действия: назначить Председателя Правительства, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.;
альтернативная – указывает несколько взаимоисключающих вариантов поведения. Например, ст.503 ГК РФ указывает несколько вариантов поведения покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества (заменить товар, уменьшить цену, исправить недостатки, требовать возмещения расходов на исправление недостатков).

2. ^ По способу выражения в нормативно-правовом акте:

описательная – описывает признаки правомерного либо неправомерного поведения. Например, УК РФ характеризует кражу как: а) незаконное, б) безвозмездное, в) изъятие, г) чужого имущества, д) совершенное тайным способом;
отсылочная – вместо описания признаков деяния содержит ссылку на другую норму того же нормативного акта. Например, при характеристике квалифицированного преступления законодатель ссылается на признаки, указанные в ч.1 уголовно-правовой нормы; ст.664 ГК РФ возврат арендованного предприятия и т.п.;
бланкетная – такая диспозиция прямо отсылает к нормам другого нормативного акта (в том числе договорам, соглашениям, инструкциям, правилам и т.д.). Например, диспозиция нормы ст. 12.5 КоАП РФ, определяющая, что управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации …эксплуатация транспортного средства запрещена, содержит прямую отсылку к Постановлению Правительства РФ от 21.02.2002 № 127, которое утвердило эти положения.

Санкция правовой нормы, ее виды

Санкция правовой нормы – это элемент правовой нормы, в которой указаны правовые последствия: негативные либо позитивные, в зависимости от исполнения или неисполнения субъектом нормы права.

В уголовном и административном праве негативные санкции сформулированы как вид и мера наказания.

Трудовое право и ряд других отраслей в качестве позитивных санкций предусматривают поощрительные меры.

Существует несколько видов санкций правовых норм, которые могут быть классифицированы по различным основаниям:

. По характеру последствий:

позитивные – предусматривают меру поощрения (стимулирующие санкции) и меры восстановления субъективных прав (правовосстановительные санкции);
негативные санкции – предусматривают виды и меры наказания (карательные санкции) и возможность признания деяний недействительными (санкции ничтожности).

2. По степени определенности и вариантности:

абсолютно-определенные – содержат указание на точно зафиксированное последствие, например, увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.
относительно-определенные – содержат указание на нижний и верхний пределы наказания, например, в случае лишения свободы – от 2 до 5 лет, от 8 до 15 лет.
альтернативные – содержат указание на несколько видов возможных наказаний, тем самым предоставляют правоприменительным органам право выбора, например, за ряд преступлений могут быть применены лишение свободы или исправительные работы.

5.Теории происхождения права.

Происхождение права наряду с происхождением государства сложный и длительный процесс. Существует множество теорий происхождения права, объясняется различным временем их создания, разнообразием взглядов авторов и факторов ,оказавших влияние на их появление.

Основные теории:

Теологическая теория происхождения права

Сторонники( Фома Аквинский)

Суть теории : Право – это вечное явление, созданное Богом. Сторонники этой теории считают , что существует высший божественный закон , который должен лежать в основе позитивного права ,создаваемого государством.

Достоинства теории :Сильная сторона теории ,в том что в ее основе лежат христианская мораль, христианские заповеди : "Не убий", "Не укради".

Недостатки теории :Ненаучна.

Естественно-правовая теория происхождения права.

Сторонники (Гроций , Гоббс, Вольтер, Монтескье, Руссо, Радищев)

Суть теории: Согласно данной теории существует две системы права-естественное и позитивное.

Естественное право существует объективно , независимо от государства (право на жизнь , на свободу, на достоинство) –поэтому оно не нуждается в государственном закреплении и регулировании. Оно исходит от природы (Высшего Разума) и , следовательно , воплощает в себе высшую справедливость.

Позитивное (писаное) право- совокупность норм, создаваемых государством. Оно не должно противоречить естественному праву.

Достоинства теории: Признание естественных неотъемлемых прав человека – величайшее достижение юридической науки XVIII века.

Недостатки теории : Не учитываются экономические причины происхождения права.

Историческая теория происхождения права.

Сторонники: ( Савиньи)

Суть теории :Происхождение права-стихийный исторический процесс. Право возникает само по себе и формируется постепенно подобно языку и нравам. Основу права составляют сложившиеся и устоявшиеся правовые обычаи. Официальные законы являются юридическим оформлением уже сложившихся обычаев.

Достоинства теории :Теория обращает внимание на исторические условия формирования права, особенности страны , эпохи. Обычай действительно предшествовал появлению права. Принимая законы , законодатель должен учитывать сложившиеся общественные отношения.

Недостатки теории :Обращенность ее в прошлое ,непризнание естественной природы прав человека.

Нормативистская теория происхождения права

Сторонники ( Кельзен, Штаммер, Новгородцев. )

Суть теории : Право является пирамидой норм, во главе данной пирамиды стоит конституция –ее вершина. Нормы законов составляют иерархическую пирамиду. Каждая норма в данной иерархии черпает юридическую силу от вышестоящей . Сила права зависит от разумности построения всей иерархической правовой системы .Право живет только в кодифицированных юридических нормах , то есть не может быть права вне норм. Право необходимо изучать и воспринимать вне всякой связи с религией, философией , моралью , то есть в чистом виде .Нормативное правопонимание основывается на теории позитивного права. Данная теория является полностью противоположной теории естественного права (все право –только от государства ).

Достоинства теории :Признание необходимости структурирования правовой системы , то есть построение ее в виде иерархии-от индивидуальных актов до суверенной нормы высшей юридической силы , а также признание в качестве права только кодифицированных юридических норм , отделение права от философии , морали. Связь права и государства, его обязательное исполнение всеми субъектами .

Недостатки теории: Теория может служить обоснованием всевластия государства , т к отрицаются естественные права человека.

Психологическая теория происхождения права

Сторонники (Петражицкий , Кнапп, Тард)

Суть теории: Причины появления права коренятся в психике людей. Человеку свойственно , вступая в различные отношения , испытывать определенные правовые чувства: что он должен сделать , что от него ждут. Субъективные права возникли из чувства правомочия на что-либо, юридические обязанности произошли от психологического чувства обязанности сделать что-либо. Право делится на интуитивное(исходящее из личных переживаний ) , комплекс переживаний составляет интуитивное право , т к оно побуждает человека к самостоятельным и волевым действиям и позитивного права ( установленного государством). Достоинства теории :В том что в процессе создания права учитываются психологические факторы , правосознание общества , правовая культура , социальная психология , в возникновении и функционировании права.

Недостатки теории :Теория не учитывает другие факторы происхождения права (социально-экономические) и преувеличивает роль психологических факторов .

Марксистская теория происхождения права

Сторонники ( Маркс, Энгельс , Ленин.)

Суть теории : Теория возникновения права связана прежде всего с экономическими изменениями , возникновением частной собственности, классовым подходом. Под правом понимается воля господствующего класса возведенная в закон .Право отражает производственные отношения, где основная масса средств производства сосредоточена в руках небольшой группы собственников, а не служит интересам всего общества. Право устанавливается и охраняется государством.

Достоинства теории :Классовый подход близок к реальной жизни ,экономические факторы сыграли значительную роль в происхождении права ( право во многом действительно создается представителями господствующего класса в своих интересах , отличных от интересов большинства общества).

Недостатки теории :Преувеличение роли классового подхода , недооценка функции права и восприятия права как отжившего явления.

Социологическая теория происхождения права.

Сторонники: ( Иеринг, Дюги , Эрлих, Паунд , Муромцев.)

Суть теории : Представители этой школы проводят границу между правом и законом. Право и закон не тождественны между собой. Закон- писаное право, право-реализация закона . Предписания закона становятся живым , действующим правом , когда они начинают применяться на практике. Важнейшее значение имеет судебная и арбитражная практика, свобода судейского решения.

Достоинства теории :Теория большое значение придает изучению эффективности права , правоприменительной практике.

Недостатки теории :Теория не учитывает опасности произвола со стороны судебных и административных органов.

6. Источники (формы) права: понятие

Источник права – это обстоятельства, питающие появление и действие права.

Источник права показывает: ту силу, которая образует правовые нормы. Это может быть народ, общество, государство; показывает, где содержаться правовые нормы и откуда берутся (черпаются) сведения о содержании этих правовых норм.

Форма права – это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения, т.е. правовых норм.

Форма права показывает как, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде эта норма доводится до сведения членов общества (нормативный акт).

В теории государства и права понятие «источник» и «форма права» употребляются вместе, что указывает на тесную связь государства и права.
^

Виды источников (форм) права их характеристика

Выделяют четыре основных видов источников (форм) права:

правовой обычай;
правовой (судебный, юридический) прецедент;
нормативный договор;
нормативно-правовой акт.

К источникам (формам) относят также судебную практику, правовую доктрину (юридическую науку), референдум. Эти формы (источники) права относятся к так называемым незаконодательным. То есть они формируются не специальными законотворческими органами государства.

Правовой обычай – это обычай, получивший официальное одобрение государства, применение которого обеспечивается санкцией государства.

Это самая древняя форма права, которая формировалась на протяжении многих веков. Обычай является типичным источником феодального права, например, Русская правда – юридический памятник XI века.

Обычаи как бы восполняют отсутствие в законодательстве той или иной нормы. Государство санкционирует только те обычаи, которые отвечают его интересам.

В настоящее время правовые обычаи применяются в государствах Азии, Африки, Латинской Америки и в международном праве. Примером правового обычая в международном праве может служить дипломатический этикет. Встреча высокопоставленных делегаций сопровождается особыми правилами церемониального характера.

В России применение обычаев ограничено законодательно: Гражданский кодекс РФ предусматривает только обычаи делового оборота (ст. 5 ГК РФ); Семейный кодекс РФ определяет, что имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае (ст.58 СК РФ).

Правовой (судебный, юридический) прецедент – это судебное или административное решение по конкретному делу, которое принимается за эталон (образец) при решении аналогичных дел.

При прецедентной форме права судебные и административные органы фактически создают новые правовые нормы, т.к. судебные и административные решения имеют силу закона.

Наибольшее распространение правовой прецедент имеет в странах общей правовой семьи – Англия, США, Канада. Прецедентное право отличается крайней сложностью и запутанностью, но вместе с тем обладает известной гибкостью.

Для России характерен так называемый прецедент толкования правовых норм высшими судебными органами. В частности, нормативное значение имеет толкование отдельных положений Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ; руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, являющиеся обязательными для всех судов. Правовые положения, выработанные Верховным Судом РФ, компенсируют отставание норм права от динамики общественных отношений.

Нормативный договор – это соглашение между правотворческими субъектами, которые устанавливают правовые нормы для многочисленного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Нормативное значение договоров признается во всех системах права.

Нормативные договоры отличаются от иных договоров по следующим признакам:

одной из сторон такого договора выступает государство или его представитель в виде уполномоченного государственного органа, должностного лица;
нормативные договоры всегда заключаются в публичных интересах и направлены на решение важных всеобщих задач;
нормативные договоры, как правило, рассчитаны на весьма длительное действие, и отказ от таких договоров в одностороннем порядке не допускается;
в нормативном договоре регулируется поведение не только их участников, но и всех, кто оказался в поле его действия;
на базе нормативного договора могут создаваться дополнительные нормативно-правовые акты, которые будут конкретизировать условия нормативного договора;
любой нормативный договор должен быть обязательно опубликован и доступен каждому, кто интересуется определенной проблемой.

В нормативных договорах выражается согласованная воля нескольких государств (международные договоры) или нескольких организаций внутри страны (внутригосударственные договоры). Федеративные государства, как правило, строятся на основе договора между федеральной властью и субъектами федерации. Такие договоры регулируют предметы ведения сторон и их полномочия (Федеративный договор РФ 1992 г.).

Международные договоры имеют особое значение: они не только являются формой международного права, но входят в национальное законодательство (ст.15 Конституции РФ).

Нормативно-правовой акт – это официальный, властный документ, принятый в строго определенном порядке компетентным органом государства с целью регулирования наиболее важных общественных отношений.

Нормативно-правовой акт является наиболее важным и наиболее распространенным источником права для государств, составляющих систему так называемого писаного права.

Правовая доктрина – это компетентное суждение по правовым вопросам.

Правовая доктрина признавалась источником права на определенном историческом этапе, так выдающиеся римское юристы имели право давать разъяснения, обязательные для судов. В средние века в качестве источников права в европейских судах использовались комментарии глоссаторов (толкователей законов или судебных решений).

В англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на трактаты виднейших английских юристов Брэктона и Глэнвила.

В мусульманском праве официальное юридическое значение имеют выводы Абу-Ханифы и других знатоков ислама.

В российском государстве правовая доктрина не признается официальным источником права. Однако все юристы-практики пользуются комментариями законов.

Судебная практика – судебная практика как система результатов, итогов судебной деятельности обобщается и закрепляется в тех или иных руководящих разъяснениях высших судов.

Конституция РФ (статьи 126, 127) предоставляет Верховному и Высшему Арбитражному Судам РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики. Однако эти разъяснения сами по себе не порождают новых норм, а служат лишь ориентиром, примером для нижестоящих судов. В то же время положения, сформулированные в подобных разъяснениях, могут служить источником новых норм права.

Референдум – всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни. Акт референдума – демократическая форма права.

7. Социальные нормы :понятие , классификация, виды.

Социальные нормы – это общие правила и образцы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями и являющиеся результатом сознательной деятельности людей. Они помогают установить порядок, согласовать интересы разных людей, живущих в одном коллективе.
Благодаря социальным нормам в обществе создается стабильность и порядок в отношениях между людьми и их объединениями.

Виды социальных норм:

нормы морали – представляют собой правила поведения, основанные на представлениях общества или отдельных социальных групп о добре и зле, плохом и хорошем, справедливом и несправедливом, честном и бесчестном и т.п. Реализация этих норм обеспечивается общественным мнением и внутренним убеждением людей;
нормы обычаев (обычные нормы) – представляют собой правила поведения, вошедшие в привычку в результате их многократного повторения. Реализация этих обычных норм обеспечивается силой привычки. Обычаи морального содержания называют нравами. Разновидностью обычаев считаются традиции, которые выражают стремление людей сохранить определенные идеи, ценности, полезные формы поведения (порядок, процедура проведения каких-либо мероприятий, связанных с какими-либо торжественными или знаменательными, значительными событиями в жизни человека, предприятий, организаций, государства и общества). Другой разновидностью обычаев являются ритуалы, которые представляют собой обычаи, регламентирующие поведение людей в бытовой, семейной и религиозных сферами;
корпоративные нормы – это правила поведения, установленные общественными организациями. Их реализация обеспечивается внутренним убеждением членов этих организаций и самими общественными объединениями;
религиозные нормы – это правила поведения, содержащиеся в различных священных книгах, либо установленные церковью. Их реализация обеспечивается внутренним убеждением людей и деятельностью церкви;
правовые нормы – это правила поведения, установленные или санкционированные государством, а иногда и непосредственно народом. Реализация этих норм обеспечивается авторитетом и принудительной силой государства.

Несмотря на разнообразие социальных норм, у них есть общие черты:

все они регулируют общественные отношения;
все социальные нормы адресуются людям или их объединениям;
они определяют границы должного и возможного поведения;
преследуют одну и ту же цель - упорядочение общественных отношений;

Между социальными нормами существуют значительные различия:

во-первых, по источникам формирования: так, право исходит от государства, состоит из норм, установленных государством; нормы же морали создаются обществом, и для того, чтобы они действовали, не обязательно признание их государством;
во-вторых, они различаются формой, в которую облекаются: нормы права существуют только в официальной, установленной государством форме (как правило, письменной – закон, указ, постановление), для морали же не существует строго фиксированной формы.
в-третьих, различия определяются и критериями, по которым оценивают поведение и поступки людей – мораль и право: мораль оценивает поведение с точки зрения добра и зла, чести, совести, поощряемого и порицаемого обществом, а право – с точки зрения правомерного и неправомерного, законного и незаконного, наказуемого и ненаказуемого.
в-четвертых, по характеру ответственности за нарушение норм права следует юридическая ответственность, а за нарушение норм морали – общественное порицание.

В правовой науке наблюдаются два явления :

Правовой идеализм –ошибочное убеждение ,что все отношения в обществе можно урегулировать правом . Невозможно урегулировать только правом пример : взаимоотношения в исправительных учреждениях ; отношения между военнослужащими ;отношения родителей и детей

Правовой нигилизм –ошибочное убеждение ,что правом почти ничего нельзя урегулировать .Пример : трудно на практике запретить законом недобросовестное выполнение родительских обязанностей или телесные наказания детей ,но в случае явного злоупотребления ими со стороны родителей это будет замечено обществом и государством и, существует возможность ограничения произвола родителей правовыми мерам.

8. Система права: понятие, признаки, основные элементы

Право кроме внешней формы имеет и внутреннюю форму, под которой понимается его строение.

Система права – это внутренняя структура права, которая представляет собой совокупность норм, институтов, подотраслей и отраслей права, объединяемых в две большие правовые области – частное и публичное право.

Основные признаки системы права:

ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования – институты, подотрасли, отрасли;
целостность и единство – ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны;
иерархичностью – в системе права есть нормы высшей юридической силы и подчиненные им нормы, обладающие меньшей юридической силой;
она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;
объективность – система права зависит от существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

В системе права можно выделить уровня: первый (низший) уровень составляют нормы права, второй – правовые институты, третий (высший) – отрасли права.

Основные элементы системы права:

норма права – это базовый элемент системы права, его «атом», более не делимый. Хотя внутреннее строение нормы имеет «свою систему» – гипотезу, диспозицию, санкцию.

В системе правовые нормы существуют не обособленно, а соответственно своему предназначению объединяются в более общие, укрупненные образования – институты права.

институт права – это совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную группу (вид) общественных отношений.

Например, в трудовом праве существуют институты рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и др. По своему содержанию институты права бывают простые и сложные:

простой институт права (отраслевой) включает в себя правовые нормы, относящиеся к одной отрасли права. Например, институт прекращения брака в семейном праве (ст. 16,17 Семейного кодекса РФ), институт залога в гражданском праве (ст.334-358 ГК РФ);
сложный (комплексный) институт права объединяют нормы разных отраслей права. Например, институт собственности, который является предметом регулирования конституционного, гражданского, семейного, административного, уголовного и иных отраслей права.

В рамках сложного института выделяются так называемые подинституты (субинституты). Например, институт ренты в гражданском праве включает в себя подинституты – постоянная рента (ст.589–595 ГК РФ), пожизненная рента (ст.596–600 ГК РФ), пожизненное содержание с иждивением (ст.601–605 ГК РФ).

Выделяют также межотраслевые институты права, которые регулируют общественные отношения, относящиеся к двум или более отраслям права. Например, институт собственности, юридической ответственности, институт договора и т.д.

отрасль права – это совокупность взаимосвязанных правовых норм и институтов, регулирующих относительно самостоятельный род (сферу) однородных общественных отношений. Например, семейных, трудовых, имущественных и т.д.

Отрасль права: критерии отраслевого деления системы права

Отрасль права – наиболее крупное подразделение системы права. Если правовой институт регулирует вид общественных отношений, то отрасль – род (сферу) общественных отношений.

В основе деления системы права на отрасли лежат два критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования. По этим критериям и отличают одну отрасль права от другой.

Под предметом правового регулирования в юридической теории понимается то, что подлежит урегулированию, т.е. те отношения (действия, деятельность, формирующие эти отношения), которые подвергаются правовому воздействию.

Предмет правового регулирования – это совокупность однородных общественных отношений, подлежащих правовому регулированию.

Предмет регулирования складывается объективно и не зависит от усмотрения законодателя.

Каждой отрасли соответствует свой предмет регулирования. Так, гражданское право регулирует общественные отношения в имущественной сфере, административное – в сфере управления, семейное – в сфере брачно-семейных отношений и т.д.

Метод отвечает на вопрос «как» регулируются данные отношения.

Метод правового регулирования – это совокупность способов и приемов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли.

Метод правового регулирования относится к дополнительному (субъективному) критерию, поскольку зависит как от предмета правового регулирования, так и от воли законодателя.

Методы правового регулирования характеризуются тремя обстоятельствами:

порядком установления субъективных прав и обязанностей субъектов общественных отношений;
средствами их обеспечения (санкциями);
степенью самостоятельности (усмотрения) действий субъектов.

В соответствии с этими критериями в юридической науке выделяют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный метод (авторитарный, властный) основан на подчиненности, субординации участников общественных отношений. Этим методом жестко регулируется поведение (действия) субъектов, они, как правило, ставятся в неравное положение, например, – гражданин и административный орган. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.

Диспозитивный метод (автономный), устанавливая права и обязанности субъектов, одновременно предоставляет им возможность выбрать вариант поведения или дополнительно своим соглашением урегулировать свои взаимоотношения. Этот метод присущ гражданскому, семейному, трудовому праву.

К вспомогательным методам правового регулирования относятся методы: рекомендательный (нередко применяется в земельном праве для управления сельскохозяйственными организациями) и поощрительный (свойственен в основном трудовому праву).
^

Классификация отраслей права

Отрасли права могу быть классифицированы по различным основания:

. По характеру отраслей:

отрасли материального права. Нормы отраслей материального права регулируют общественные отношения посредством закрепления прав и обязанностей субъектов и составляют материю, т.е. бытие права. К ним относятся отрасли конституционного, трудового, семейного, уголовного, гражданского и др. права.
отрасли процессуального права. Нормы отраслей процессуального права регулируют процесс защиты частных и публичных интересов, посредством закрепления порядка рассмотрения гражданских и уголовных дел. К ним относятся отрасли уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права, арбитражный процесс.

2. ^ По характеру защищаемых интересов:

публичное право. Публичное право защищает интересы государственно-организованного общества посредством установления императивных предписаний. К ним относятся отрасли конституционного, административного, уголовного, финансового и др. права.
частное право. Частное право защищает интересы отдельных лиц посредством установления диспозитивных предписаний. К ним относятся отрасли гражданского, трудового, семейного и др. права.

Деление такого рода проводили древнеримские юристы. Римский юрист Ульпиан считал, что публичное право обращено к положению государства, его статусу, а частное право относится к отдельным лицам, их интересам.
^

Основные отрасли российского права

Отрасли публичного российского права:

Конституционное право – ведущая отрасль российской правовой системы, которая закрепляет основы государственного и общественного строя, порядок формирования и компетенцию органов государственной власти и управления, основные права, свободы и обязанности граждан.

^ Административное право – отрасль права, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления.

Финансовое право – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных средств в государстве.

Уголовное право – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в связи с совершением деяний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (преступных и непреступных).

Экологическое право – отрасль права, регулирующая отношения людей, организаций в целях рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды.

Уголовно-процессуальное право – отрасль права, регулирующая деятельность правоохранительных и судебных органов по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел.

Гражданско-процессуальное право – отрасль права, регулирующая деятельность суда по возбуждению, рассмотрению и разрешению гражданских дел.

^ Международное право – отрасль права, регулирующая отношения между государствами и иными участниками международного общения и сотрудничества. Международное право не входит в систему внутригосударственного права, поскольку устанавливается не отдельным государством, а соглашением разных государств и регулирует их взаимоотношения.

^ Отрасли частного российского права:

Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные отношения и связанные с ними неимущественные отношения.

Семейное право – отрасль права, регулирующая брачно-семейные отношения, связанные со вступлением в брак, его прекращением, алиментированием и усыновлением.

^ Трудовое право – отрасль права, регулирующая отношения по использованию труда на государственных, общественных и частных предприятиях, в учреждениях и организациях на основе сочетания интересов всех участников трудовых отношений.

Земельное право – отрасль права, регулирующая отношения, связанные с владением, пользованием и эксплуатацией земли.

9.Правовые системы (семьи) современности

Правовая карта мира включает множество национальных правовых систем, каждая из которых интегрирует всю правовую действительность конкретного государства (доктрину, структуру, источники, ведущие институты и отрасли, традиции, правосознание, правопорядок, правовую культуру и т.д.)

Правовая система общества – это совокупность юридических норм, принципов, институтов, а также юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства в конкретный исторический период.

Элементами правовой системы являются:

право как система обязательных норм, выраженных в законе и иных, признаваемых государством источниках;
правовая идеология;
судебная (юридическая) практика.

Правовые системы, обладающие доминирующими сходными чертами, правоведы объединяют в отдельные группы – правовые семьи.

Правовая семья – совокупность национальных правовых систем, обладающих доминирующими сходными чертами, которые обусловлены общностью источников, структуры права и исторического пути его формирования.

Понятие «правовая семья» служит для обозначения группы правовых систем, имеющих сходные юридические признаки, позволяющие говорить об их относительном единстве. Это сходство является результатом их конкретно-исторического, культурного и логического развития. В зависимости от определенных критериев различают 5–7 правовых семей, в том числе:

романо-германская (континентальная) правовая семья;

Одной из основных правовых систем современности считается романо-германская (континентальная) правовая семья. Исторические корни начала формирования континентальной правовой системы проистекают из правовых воззрений и права Древнего Рима.

Начало романо-германской правовой семьи юристы-исследователи и историки ведут с XIII в. До этого времени право в Европе представляло собой сумму норм обычного права.

Постепенно сформировавшаяся система романо-германского права (Италия, Франция, Испания, Португалия, Германия, Австрия, Швейцария, сюда можно отнести и Россию и др.) при всех исторических, национальных и религиозных особенностях обладает целым рядом общих признаков:

писаное право (законодательство) – основной источник права;
велика роль подзаконных актов: регламентов, постановлений, циркуляров, декретов, инструкций и др.;
деление права на частное и публичное;
деление права на отрасли;
единая иерархия источников писаного права, во главе которой писаная Конституция;
вспомогательная роль судебного прецедента;
систематизация законодательства идет по пути кодификации;
обычаи применяются и в дополнение к закону и самостоятельно.

Страны, относящиеся к романо-германской (континентальной) правовой семье, объединены единой концепцией, согласно которой первостепенная роль принадлежит закону. Тем не менее, между правовыми системами этих стран наблюдаются и существенные различия, которые касаются таких аспектов, как конституционный контроль, кодификация, различная роль регламента и толкования закона.

англосаксонская правовая семья (общего права);

Зародившаяся много веков назад в Англии эта система получила широкое распространение в мире. Колонизаторская деятельность Британской империи способствовала тому, что не менее трети человечества живет под влиянием принципов, норм и методов общего права.

Основные признаки:

судебный прецедент – основной источник права;
преувеличение роли процессуального права, которое во многом определяет материальное право;
нет деления права на частное и публичное, как нет деления права на отрасли;
право делится на «общее право» – право судебного прецедента; право «справедливости» – право суда Лорда-канцлера от имени монарха (по сути право административного прецедента); «статутное право» – право представленное актами Парламента или нормативными решениями монарха;
систематизация законодательства идет по пути консолидации – соединения законодательных положений по одному вопросу в единый акт.
семья религиозного права;

К семье религиозного права относятся системы мусульманских стран: Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.

Признаки семьи религиозного права:

главный творец права Бог, а не общество, государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и соответственно строго соблюдать;
источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующее в отношении индусов;
тесное переплетение юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями образует единые правила поведения;
особое место в системе источников права занимают доктрины Труды ученых-юристов);
отсутствует деление права на частное и публичное;
нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение;
судебная практика не является источником права;
во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека.

Кроме вышеназванных правовых семей правоведы называют и другие семьи, такие как: социалистическая правовая семья (Куба, Северная Корея и др.); африканская правовая семья (Ангола, Конго, Мозамбик и др.), семья традиционного права (ряд стран Африки и Дальнего Востока) и др.

Семья традиционного ( обычного) права

К семье традиционного права относятся правовые системы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока.

Основные признаки семьи традиционного права:

1.Доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции, имеющее как правило , неписанный характер и передаваемый из поколения в поколение ;

2.Обычаи и традиции складываются естественным путем и признаются государством; 3.Обычаи и традиции регулируют отношения групп и сообществ , а не отдельных индивидов;

4.Нормативные акты имеют вторичное значение;

5.Судебная практика ( юридический прецедент ) не выступает в качестве основного источника права;

6.Юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ;

7.Архаичность многих ее обычаев и традиций.

Общий признак всех правовых систем – все они выступают в качестве регуляторов общественной жизни , средством управления обществом , выполняют охранительную , защитную и принудительную роль.

Тема 3.Правоотношение: понятие, структура,

основания возникновения. Юридические факты.

План занятия:

1. Правоотношение: понятие и признаки.

2. Виды правоотношений .

3 . Структура правовых отношений.

4. Основания возникновения правоотношений. Юридические факты.

Правоотношение.

1.Правоотношение: понятие и признаки

Человек, живущий в обществе, состоит с другими членами общества (как отдельными людьми, так и различными группами) в многообразных связях: бытовых, творческих, родственных, дружественных и иных. Эти социальные связи между людьми и есть общественные отношения.

Некоторые из этих связей возникают по воле конкретных лиц, другие являются объективными связями. Эти социальные связи с течением времени изменяются, появляются новые общественные отношения.

В определенных обстоятельствах, конкретное общественное отношение может попасть в сферу государственных интересов, которое станет воздействовать на него с помощью права.

Правом регулируются далеко не все общественные отношения, а только те, которые важны для государства и нормальной жизнедеятельности людей. Это, прежде всего отношения собственности, власти, прав и обязанностей граждан, обеспечения порядка, трудовые, брачно-семейные и другие отношения.

Остальные либо не регулируются правом совсем (дружба, товарищество), либо регулируются отчасти (например, сугубо личные отношения между супругами, родителями и детьми).

При помощи права участники общественных отношений наделяются разнообразными правами и обязанностями (запретами) и становятся субъектами правовых отношений, между ними возникает юридическая связь.

Правовое отношение – это общественное отношение, возникающее на основе норм права, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности. Или проще – правоотношение – это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Наиболее характерные признаки правоотношения:

возникает, изменяется или прекращается только на основе правовых норм (нет нормы – нет правоотношения);
это всегда как минимум двусторонняя связь;

Субъекты правоотношения взаимосвязаны между собой правами и обязанностями. В рамках правоотношения праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны. В правоотношении, сторона, обладающая правами, называется управомоченной стороной, а сторона, имеющая соответствующие юридические обязанности – обязанной стороной.

это всегда волевое решение, так как для его возникновения необходима воля его участников (как минимум одной стороны);
это отношение, охраняемое и обеспечиваемое государством (в частности, возможностью государственного принуждения и наказания);
возникает по поводу реального блага или ценности, в связи с чем, субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности;
имеет структуру: субъект правоотношения; объект правоотношения; содержание правоотношения (которое состоит из субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношения).

2. Виды правоотношений

Правоотношения можно классифицировать по разным основаниям.

1. По предмету правового регулирования:

конституционно-правовые;
административно-правовые;
уголовно-правовые;
гражданско-правовые и т.д.

2. По функциональной роли:

регулятивные (возникают на основе регулятивных норм или договора);
охранительные (связаны с государственным принуждением и юридической ответственностью).

3. По степени конкретности в содержании нормы:

общие – в них реализуются основные: естественные, неотчуждаемые, права и свободы человека и гражданина, правовые принципы, зафиксированные в учредительных нормах (п.1 ст.29 Конституции РФ);
конкретные – возникают на основе юридических фактов, т.е. жизненных обстоятельств или поступков, которые приводят к появлению конкретных прав и обязанностей и к конкретному правовому результату (заключение и реализация договоров купли-продажи, займа, аренды и т.п.);

4. ^ По степени определенности субъектов:

абсолютные – в них точно названа (известна) только одна сторона – управомоченная – носитель субъективного права. Все остальные субъекты отношения обязаны не нарушать это субъективное право, т.е. являются обязанными сторонами (правоотношение, возникающее в связи с реализацией авторских прав, правоотношение собственности);
относительные – известны все стороны, которые являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу (договор купли-продажи: продавец, покупатель).

5. От природы юридической обязанности:

пассивные – связаны с соблюдением запретов, пассивных обязанностей (правоотношения собственности);
активные – связаны с осуществлением определенных положительных действий (правоотношения займа).

6. По числу субъектов:

простые – возникают между двумя субъектами;
сложные – складываются между несколькими субъектами – двумя и более.

7. По продолжительности действия:

кратковременные правоотношения – например, правоотношения мены;
долговременные правоотношения – например, правоотношения гражданства.

3. Структура правовых отношений

В юридической науке правоотношение рассматривается как явление, имеющее сложную структуру. Под структурой правоотношения понимается внутренне строение и взаимосвязь его элементов.

Структуру правоотношения образуют три элемента: субъекты правоотношения, его объект и содержание.

Субъекты правоотношения

Субъекты правоотношений – это участники правоотношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Участниками правоотношений могут выступать:

физические лица – это индивидуальные субъекты: граждане, иностранцы, лица с двойным гражданством, лица без гражданства;
юридические лица – это коллективные субъекты: предприятия, организации, учреждения (ч.1 ст.48 ГК РФ);
государство в целом – вступает в международно-правовые отношения с другими государствами, конституционно-правовые – с субъектами федерации, в гражданско-правовые – по поводу федеральной государственной собственности и т.д.;
части государства – субъекты федерации, автономии и административно-территориальные единицы.

Для того чтобы быть субъектом правоотношений, как физические, так и юридические лица должны обладать особым юридическим свойством – правосубъектностью.

Правосубъектность (праводееспособность) – это способность (возможность) лица быть субъектом права.

Правосубъектность включает в себя:

правовой статус;

Правовой статус человека – законодательно признанная совокупность субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов.

Правовой статус государственных органов и должностных лиц – законодательно признанная совокупность полномочий и компетенции.

правоспособность;

Правоспособность – это способность иметь субъективные права и исполнять юридические обязанности.

Правоспособность признается за всеми людьми, возникает с момента рождения и прекращается со смертью.

Все люди являются правоспособными, но не в одинаковом объеме. Причиной тому являются различия между людьми: по состоянию здоровья, по волевым качествам. По интеллектуальному и нравственному развитию, творческим способностям. Разной способностью иметь политические права обладают граждане государства и иностранные граждане и т.д.

Главное в правоспособности не права, а возможность или способность иметь права, т.е. в определенном смысле – «это право на право»

Виды правоспособности:

общая – это принципиальная возможность лица иметь права и обязанности, закрепленные законодательно (право на творчество);
специальная (профессиональная) – это правоспособность, которая требует специальное образование (юридическое, экономическое) или умения, навыки, талант. Правоспособность юридических лиц всегда – специальная.

Дееспособность.

Дееспособность – это способность лица лично или через своего представителя приобретать и осуществлять субъективные права, а также исполнять юридические обязанности.

Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них. Дееспособность, в отличие от правоспособности, наступает по мере взросления, умственного и физического развития.

Виды дееспособности:

полная – наступает с 18 лет (ст.60 Конституции РФ);
частичная – наступает с 14 до 18 лет (ст.26 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, полная дееспособность может возникнуть до 18 лет – это вступление в брак и «эмансипация» (ст.27 ГК РФ).

Дееспособность может быть ограничена только судом: частично (ст.30 ГК РФ) или полностью (ст.29 ГК РФ).

Правоспособность и дееспособность у юридических лиц возникает одновременно в момент их создания и составляет единое качество – праводееспособность.

Деликтоспособность.

Деликтоспособность – способность лица нести лично юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Деликтоспособность зависит от правоспособности и дееспособности.

^ Объекты правовых отношений

Объект правоотношения – это те блага и ценности, на которые направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.

Объектами правоотношений могут быть:

материальные блага – вещи, ценности, имущество и т.д.;
нематериальные блага – жизнь, здоровье, честь, достоинство и т.д.;
продукты духовного творчества – произведения литературы, искусства, музыки, науки, компьютерные программы и т.д.;
действия и результаты действий участников правоотношений – действия перевозчика по договору перевозки, подрядчика по договору подряда и т.д.;
ценные бумаги и документы.

^ Содержание правовых отношений

Содержание правовых отношений составляют субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъективное право – это мера возможного поведения т е юридически обеспеченная возможность совершать или не совершать определенные законом действия.

Субъект подобной возможности – управомоченная сторона.

Юридическая обязанность – это мера должного поведения , необходимого и установленного для удовлетворения интересов управомоченного лица.

Юридическая обязанность предусматривается в правовой норме. Выход за эти границы означает либо недобросовестное отношение к обязанности, либо злоупотребление, посягательство на субъективное право другого участника правоотношения.

^ Виды юридических обязанностей:

активные обязанности – закрепляют необходимость совершения установленного нормой (договором) варианта действия;
пассивная обязанность – необходимость воздержаться от действия, запрещенного нормами права.

4. Основания возникновения правоотношений. Юридические факты.

Нормы права, правоспособность и дееспособность сами по себе не создают правоотношений. Чтобы правоотношения возникли необходимо наличие такой специальной предпосылки, как юридический факт.

Юридический факт – это определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Вариант юридических фактов фиксируется в гипотезе правовых норм.

Признаки юридического факта:

это жизненное обстоятельство, выраженное вовне (мысли и чувства не могут быть признаны им);
это обстоятельство, предусмотренное нормой права;
это обстоятельство зафиксировано, т.е. надлежащим образом оформлено (подтверждено);
оно вызывает правовые последствия.

Классификация юридических фактов:

1. В зависимости от последствий:

правообразующие факты (заключение трудового договора);
правоизменяющие факты (перевод на другую работу);
правопрекращающие факты (увольнение).

2. По волевому критерию:

юридически значимые события – это факты, не зависящие от воли людей (рождение, смерть, достижение совершеннолетия, истечение сроков исковой давности и т. д.);
юридически значимые деяния – это сознательно-волевые действия (бездействия), с которыми закон связывает правовые последствия;
юридически значимые состояния – это факты, которые в большей степени обусловлены физиологическими процессами, чем волей субъекта (состояние беременности, болезни, нетрудоспособности и т.д.).

3. По юридической природе:

правомерные деяния – это формы поведения, которые согласуются с предписаниями норм права (гражданско-правовые сделки);
неправомерные деяния – это формы поведения, которые не согласуются с предписаниями норм права, нарушают правовые запреты и являются правонарушениями (преступления и проступки);
общественно опасные деяния – это действия (бездействие), которые причиняют вред, но не имеют сознательно-волевого характера, в силу чего не считаются правонарушениями (деяния невменяемых лиц и малолетних).

4. ^ По целевой направленности:

юридические поступки – это действия, которые совершаются без намерения вызвать правовые последствия, однако права и обязанности возникают в силу закона (обнаружение клада, находка вещи, создание произведения и т.д.);
сделки – это правомерные действия, направленные на возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей (гражданско-правовые договоры);
административные акты – это действия государственных органов, направленные на возникновение, изменение либо прекращение правоотношений, участниками которых являются определенные лица (решения судебных, административных и других юрисдикционных органов).

5. ^ По характеру воздействия:

позитивные факты – это обстоятельства, которые способствуют возникновению правоотношений. Так, для вступления в брак требуется достижение брачного возраста, согласие и добровольность;
негативные факты – это обстоятельства, которые препятствуют возникновению правоотношений. Такими фактами при заключении брака являются недееспособность, близкое родство, нахождение в другом браке.

6. От круга обстоятельств:

простые юридические факты – достаточно одного обстоятельства для возникновения правоотношения;
сложные юридические факты (юридический состав) – представляет собой совокупность взаимосвязанных обстоятельств, наличие которых вызывает правовые последствия. Так, для получения пенсии по старости требуется юридический состав, который включает в себя три юридических факта: наступление пенсионного возраста, наличие определенного трудового стажа и решение соответствующего органа о назначении пенсии.

Тема 4. Правомерное поведение,
правонарушение и юридическая ответственность

План занятия:

1. Правомерное поведение: понятие, признаки , виды.

2. Правонарушение: понятие, признаки, виды.

3. Состав правонарушения.

4. Юридическая ответственность: понятие, основания, принципы и виды.

5.Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.

1. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды

Поведение субъектов права, регламентированное нормами права, становится юридически значимым. Оно при этом может быть правомерным либо противоправным. Правомерное поведение - долг и обязанность субъектов права.

Правомерное поведение – это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям.

В правомерном поведении реализуется свобода человеческого общения, удовлетворение разнообразных интересов личности. Действия всех субъектов права будут правомерными тогда, когда они соответствуют установленным в нормах права вариантам поведения (диспозиция нормы права).

Признаки правомерного поведения:

всегда соответствует требованиям юридических норм;
носит осознанный характер;
является общественно необходимым, желательным или допустимым.

Виды правомерного поведения:

1. По социальной значимости:

поведение, необходимое обществу (например, служба в армии);
поведение, желательное для общества (например, научные или творческие занятия);
поведение, допускаемое обществом (например, отправление нетрадиционных религиозных культов).

2. По мотивам совершения поступков:

социально-активное;

Субъект активно признает и поддерживает заложенные в правовых нормах модели поведения. Внутренняя оценка правой нормы и ее необходимости полностью совпадают с заложенной в ней волей законодателя. Такой вид поведения наиболее устойчив и наиболее полезен для общества.

конформистское;

Субъект подчиняется правовым предписаниям по принципу «все так делают». Конформизм – мотивация, которая основана не на внутреннем убеждении в необходимости соблюдения правовых норм, а на беспринципном следовании поведению большинства, или той социальной группы, которой принадлежит данное лицо.

маргинальное.

Субъект поступает в соответствии с правовыми предписаниями под воздействием угрозы государственного принуждения, из-за страха перед наказанием. Это наиболее неустойчивый тип правомерного поведения, при снижении контроля со стороны государства может превратится в свою противоположность.
^

2. Правонарушение: понятие, признаки, виды

Правонарушение – общественно опасное, виновное, противоправное деяние, влекущее юридическую ответственность.

Причины правонарушений заложены в противоречиях общественной жизни и в несовершенстве самого человека. Среди причин, порождающих правонарушения, следует назвать, прежде всего, экономические, политические, социальные и нравственные причины (их изучением занимается криминология).

Признаки правонарушения:

правонарушение всегда деяние (не мысли), действие или бездействие;

Бездействие в данном случае состоит в не совершении таких действий, которые оно должно было и могло совершить в данных конкретных условиях (например, неоказание помощи водителем человеку, которого он сбил на проезжей части улицы и т.д.).

правонарушение – это виновное деяние;

Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием. Сущность вины заключается в отрицательном отношении субъекта к охраняемым правом интересам общества, которые выражаются в совершении общественно вредных деяний.

правонарушение ведет к наступлению вредного результата;

Вред может быть физическим и духовным, материальным и моральным, измеримым и неизмеримым и т. Но главное состоит в общественной вредности противоправного деяния. Общественная вредность проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательством на интересы и ценности индивида, общества, государства.

существует причинно-следственная связь между деянием и вредным результатом;
правонарушение влечет применение мер юридической ответственности. Правонарушения осуждаются обществом и влекут за собой меры государственного воздействия в виде наказания.

^ Виды правонарушений (по степени общественной опасности):

преступления – это общественно опасные, противоправные виновные и наказуемые деяния, причиняющие существенный вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создающим угрозу причинения ущерба.

Преступления (уголовные правонарушения), отличаются максимальной степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Все правонарушения, не предусмотренные нормами уголовного кодекса, относятся к проступкам.

проступки – это общественно вредные, противоправные действия, не представляющие опасности для охраняемых законом общественных отношений в целом.

Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия. В зависимости от сферы общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения, поступки подразделяются на виды:

гражданско-правовые правонарушения – это вредные деяния в области договорных и внедоговорных имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений (нарушение условий договора, посягательство на честь и достоинство личности, ее доброе имя).
административно-правовые правонарушения – это вредные деяния, нарушающие порядок в области государственного управления (нарушение правил дорожного движения, пожарной безопасности).
дисциплинарные правонарушения – это вредные деяния, нарушающие правила внутреннего распорядка предприятия, учреждения (опоздание на работу, прогул).
процессуальные правонарушения, на установленные законом процедуры осуществления правосудия, например, неявка в суд.

3. Состав правонарушения

Правонарушение представляет собой сложную систему взаимодействия различных элементов, которые образуют состав правонарушения.

Состав правонарушения – это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для применения мер юридической ответственности.

В состав правонарушения входят:

Субъект правонарушения – это праводееспособное физическое лицо или организация, совершившие данное правонарушение.

Правонарушение характеризуется проявлением воли человека, способного отдавать отчет в своих поступках, действовать разумно. Поэтому субъектами правонарушения не могут быть малолетние, душевнобольные. У малолетних способность поступать разумно, отдавать отчет в своих действиях наступает с достижением определенного возраста. Поэтому субъектом правонарушения может быть не каждый человек, а только обладающий определенными качествами, которые выражает понятие "деликтоспособность".

^ Объект правонарушения – это то, на что посягает правонарушение.

Родовым объектом выступают общественные отношения, видовым объектом – жизнь, здоровье, честь, имущество и т.д.

^ Субъективная сторона правонарушения – совокупность признаков, характеризующих личное психологическое отношение лица к своему деянию и его последствиям.

Главным критерием субъективной стороны выступает вина.

Вина – это психическое отношение лица к совершаемому им противоправному деянию.

		Вина
Умысел – ст.25 УК РФ			Неосторожность – ст.26 УК РФ
Прямой	Косвен ый		Легкомыслие	Небрежность

^ Прямой умысел – лицо сознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления.

^ Косвенный умысел – лицо сознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, но не желает, а сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

Неосторожность в форме легкомыслия – лицо предвидит вредные последствия своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить, например, вождение неисправного автомобиля.

^ Неосторожность в форме небрежности – лицо не предвидит общественно опасные последствия своего поведения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности могло, а значит и должно было их предвидеть. Например, медицинская сестра, не проверив содержимого ампулы, делает укол, от которого наступает смерть пациента.

Объективная сторона правонарушения – это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение.

К объективной стороне правонарушения относят:

наличие самого деяния;
противоправность деяния;
вредный результат деяния;
причинную связь между деянием и вредным результатом;
условия совершения правонарушения (место, время и способ).

4. Юридическая ответственность: понятие, основания, принципы и виды

Юридическая ответственность – это реализация санкции нормы, в отношении правонарушителя, возложение на него официальной обязанности претерпевать лишения материального, физического либо духовного порядка.

Основанием привлечения к юридической ответственности является наличие в действии (бездействии) правонарушителя всех признаков состава данного правонарушения.

Принципы юридической ответственности:

законность;

Юридическая ответственность применяется только:

за деяния (действия или бездействия, а не мысли, убеждения, намерения человека);
за виновное деяние, предусмотренное законом, специально уполномоченными органами и должностными лицами;
на основании закона, в пределах и в сроки, предусмотренные законом.
справедливость;

Данный принцип означает:

юридическую ответственность несет только виновный в совершении преступления;
наказание или взыскание должно соответствовать тяжести содеянного;
за одно правонарушение возможно лишь одно наказание.
целесообразность;

Означает соответствие меры воздействия целям юридической ответственности и достигается за счет:

индивидуализации принудительных мер в зависимости, от тяжести совершенного правонарушения, личных качеств правонарушителя и т.д.;
возможности смягчения принимаемых мер ответственности, если ее цели могут быть достигнуты иные.
неотвратимость ответственности.

Означает, что угроза наказания, ответственности за совершенное правонарушение существует всегда.

Виды юридической ответственности в зависимости от отрасли права:

гражданско-правовая;

Наступает за нарушение норм гражданского права или неисполнение своих обязательств по договору. Данный вид ответственности носит компенсационный характер. Ставит своей целью возместить полностью ущерб (в т.ч. упущенная выгода), причиненный неправомерными действиями правонарушителя. Карательные санкции: штраф, пени, неустойку.

Гражданско-правовая ответственность применяется судами – общими или арбитражными – по иску потерпевшего от гражданского правонарушения. При этом обязанность доказывания факта правонарушения лежит на потерпевшем.

административно-правовая;

Наступает за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В зависимости от характера и степени социальной опасности административно-правовых проступков применяются такие виды санкций: штраф, конфискация орудия совершения административного правонарушения, лишение специального права (управления транспортными средствами), административный арест на срок до 15 суток.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами либо специальными органами и должностными лицами в пределах их компетенции.

уголовно-правовая;

Наступает за наиболее опасный вид противоправных деяний – за преступление. Меры наказания, предусмотренные уголовным законом, являются достаточно суровыми. Это смертная казнь, лишение свободы на длительные сроки, конфискация всего имущества, исправительные работы и др. Единственным органом, управомоченным привлекать виновных лиц к уголовной ответственности, является суд. В качестве дополнительной меры, обеспечивающей объективное и беспристрастное рассмотрение уголовного дела, является предусмотренное Конституцией РФ право обвиняемого в совершении тяжкого преступления на рассмотрение его дела судом присяжных. Уголовная ответственность прекращается по отбытии осужденным наказания, а также в случае амнистии или помилования.

дисциплинарная ответственность.

Применяется за совершение дисциплинарного проступка. Меры наказания достаточно либеральны: замечание, выговор, увольнение с работы. Дисциплинарная ответственность применяется руководителем предприятия, организации, учреждения, в котором работает, учится или служит правонарушитель. Если правонарушитель не согласен с примененным к нему наказанием (находит его несправедливым или чересчур суровым), то он может обжаловать решение администрации в суд.
^

5. Обстоятельства, исключающие
противоправность деяния и юридическую ответственность

Практикующему юристу необходимо знать, что существуют обстоятельства, которые исключают противоправность деяния и соответственно юридическую ответственность. К таким обстоятельствам можно отнести:

^ Невменяемость лица, совершившего правонарушение (когда лицо в силу ряда причин не может отдавать отчета в своих действиях).

Необходимую оборону – это противоправное нанесение вреда другому лицу, ради пресечения правонарушения совершаемого этим лицом, – при этом не должны быть превышены пределы необходимой обороны (ст.37 УК РФ);

^ Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, если по другому задержать его не представлялось возможным, и не было допущено превышение необходимых для этого мер (ст.38 УК РФ).

Крайнюю необходимость – причинение меньшего вреда ради предотвращения большего вреда, опасности, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ст.39 УК РФ).

Физическое и психическое принуждение лица, совершившего преступление, если вследствие этого данное лицо не могло руководить своими действиями (ст.40 УК РФ).

Обоснованный риск – в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам для достижения общественно полезной цели (ст.41 УК РФ), например, причинение вреда имуществу в случае спасения людей.

Исполнение приказа или распоряжения – причинение вреда лицом, исполняющим обязательные для него предписания (ст.42 УК РФ);

Малозначительность правонарушения или ущерба им причиненного, не представляющего общественной опасности.

Конституционное право РФ

Теоретические основы конституционного права.

Понятие, предмет, метод конституционного права РФ

КП- это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения между обществом, личностью и государством.

Предмет КП составляют две основные сферы общественных отношений:

• отношения между человеком и государством в РФ (права и свободы человека);

• властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ).

Предмет регулирования конституционного права РФ не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком — формами собственности, экономической, политической, социальной системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права России. Специфика в том, что конституционное право регулирует основополагающие принципы данных отношений.

Метод КП – императивный.

Система конституционного права

Система права в РФ состоит из многих отраслей — гражданского, уголовного, трудового, административного и т.д. Среди них конституционное право занимает ведущее место.

Система отрасли выражается в её внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между её нормами, определяют основы их дифференциации и интеграции в определённые правовые образования, обладающие признаками элемента системы, а также структуру последних.

В системе конституционного права выделяют институты:

1. Основы конституционного строя.;
2. Основы правового статуса человека и гражданина;
3. Федеративное устройство государства;
4. Система государственной власти и система местного самоуправления.

Такая роль КП предопределяется следующими факторами:

1. Общественными отношениями, которые оно регулирует, т. е. самим предметом конституционного права;
2. Источником является конституция РФ — основной закон в государстве, нормы которого являются исходными для всех отраслей права;
3. Устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими нормами и для других отраслей права;
4. Фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;
5. Устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а в федерациях — разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами;
6. Учреждает систему ОГВ, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности;
7. Регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов.

Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. КП образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент КП РФ – правовой институт, т.е. группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования.

Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками.

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Для источников права установлен не только особый порядок их принятия, но и отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права. Система правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов. В первой группе особое место занимает Конституция РФ. Она является основным источником отрасли. Источниками (формами) конституционного права является:

1. Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав РФ, а также уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).
2. Международные договоры ратифицированные Россией.
3. Федеральные конституционные законы.
4. Федеральные законы.
5. Постановление Государственной Думы и постановление Совета Федерации.
6. Договоры и соглашения. Среди них - договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации.
7. Декларация. Например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июля 1990 г.)
8. Регламенты палат Федерального Собрания РФ.
9. Указа и распоряжения Президента РФ. Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения Президентом какого-либо закона. Распоряжения Президента, носящие нормативный характер, применяются сравнительно редко.
10. Постановление Правительства. К источникам КП можно отнести только те постановления, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права.
11. Правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, госкомитетами, ведомствами. Для того, чтобы эти акты имели правовые последствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и обязательно опубликованы в официальных изданиях.
12. Судебные решения. К числу источников Конституционного права М.В.Баглай относит постановления КС РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России, конституций и уставов субъектов РФ, законов и др. нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.
13. Правовые акты СССР и РСФСР. Источниками права являются некоторые из этих актов в силу принципа правоприемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство РФ.
14. Законы субъектов РФ. Постановления и распоряжения президентов и глав администраций (губернаторов) республик и др. субъектов РФ.
15. Акты органов местного самоуправления. В зарубежных странах источниками (формами) конституционного права признают судебные прецеденты, обычаи и доктрины. В российской конституционно-правовой теории и практике это пока не признается.

Виды законов в РФ

Закон - наиболее распространённая форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Закон – нормативный акт высшей юр.силы, принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом или народом на референдуме, и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В соответствии с Конституцией РФ предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1. По юридической силе;
2. По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
3. По порядку принятия;
4. По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ.

Классификация:

1. по юридической силе: конституция РФ (закон высшей юридической силы); ФКЗ РФ; ФЗ РФ.
2. по территориальному действию: ФЗ; законы субъектов РФ.

Федеральный закон – основной вид закона РФ – принимается ГД и СФ ФС РФ с соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса).

ФКЗ – регулирует наиболее важные вопросы государственного строительства, прямо указанные в конституции, и отличается повышенной стабильностью по сравнению с ФЗ. Для принятия и изменения ФКЗ предусмотрен более сложный порядок, чем при принятии ФЗ.

По вопросам исключительного ведения субъектов РФ и федерации конституцией РФ предусмотрена возможность принятия законов субъектов РФ. Законы субъектов принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ.

Закон как источник конституционного права

Конституция РФ 1993 года устанавливает существование двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией РФ, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются ГД и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.

Конституция закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107). В Конституции установлено также верховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов федерации.

Принципиальный характер имеют также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции, об обязанности соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в “Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

Федеральный конституционный закон

Федеральный конституционный закон – регулирует наиболее важные вопросы государственного строительства, прямо указанные в конституции, и отличается повышенной стабильностью по сравнению с федеральным законом. Для принятия и изменения федерального конституционного закона предусмотрен более сложный порядок, чем при принятии федерального закона:

- он принимается только квалифицированным большинством – 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД и 3/4 от общего числа членов СФ.
- принятый в таком порядке федеральный конституционный закон должен быть подписан президентом РФ в 14-дневный срок; президент не имеет права отклонить федеральный конституционный закон.

Федеральные конституционные законы РФ:

-о конституционном суде РФ;
-об арбитражных судах в РФ;
-о референдуме РФ;
-о судебной системе РФ;
-об уполномоченном по правам человека в РФ;
-о правительстве РФ;
-о военных судах РФ;
-о государственном флаге РФ;
-о государственном гербе РФ;
-о государственном гимне РФ;
-о чрезвычайном положении;
-о порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ;
-о военном положении.

Основные этапы развития российской Конституции

Всего было 5 Конституций РФ. Принятие каждой из них знаменовало изменение в жизни общества. Первые 4 ( 1918 г; 1925 г; 1937 г; 1978 г)– социалистические и развивались на основе преемственности. Им был присущ фиктивный характер и 1 Конституция РФ1993г

действующая по сей день.

1. Конституция РСФСР 1918 г. Она руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.

2.3 Конституции СССР ( 1924 г ;1936г ;.1977г ) Причина – образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в К появились положения, определяющие их статус.

3. Конституция РСФСР 1937 г. Причина –в следствии принятия Конституции СССР 1936 г. Вступление страны в новый этап ее развития – социализм победил окончательно. К сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. К закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые норма о праве РСФСР выхода из СССР.

4. Конституция РСФСР 1978 г. Отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.

5. Конституция РФ 1993 г. – действующая конституция.

Конституция РФ как юридический документ

1. Конституция — Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны.

По своей форме конституция — юридический документ, который принимается:

• парламентом;

• специальной конституционной ассамблеей;

• народом на референдуме.

Иногда конституция даруется монархом.

Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны.

Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям.

• по форме;

• способу изменения, внесения поправок и дополнений;

• степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ:

1.По форме конституции классифицируются:

• на писаные (кодифицированные) — это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций в мире);

• неписаные (некодифицированные) — конституции, которые состоят из нескольких разных законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные (не кодифицированные) конституции действуют:

• в Великобритании (множество парламентских актов, принятых в разные века, их судебное толкование);

• Швеции (4 конституционных закона);

• Израиле (10 "Основных государственных законов").

2.По способу изменения, внесения поправок и дополнений выделяются:

Мягкие конституции, которые принимаются и изменяются, как обычные законы, в результате чего в конституцию легко вносить поправки, она постоянно меняется.

Примеры: . Конституция РСФСР 1978г. (в 1989-1993 гг.) - внесено более 300 поправок;

• Конституция Индии 1950г. — поправки вносятся регулярно по сей день;

жесткие конституции, которые предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию. Примеры:

• Конституция США 1787г. — за 227 лет внесено только 27 поправок;

• Конституция РФ 1993 г. — за 20 лет ее действия было внесено только однажды (30. 12.2008г ) поправки нормативного характера (касающиеся изменения сроков полномочий Президента РФ с 4 на 6 лет, Госдумы РФ с 4 на 5 лет, а также установления обязанности Правительства РФ ежегодно отчитываться перед Госдумой РФ ), изменения наименования некоторых субъектов РФ вносятся указом Президента РФ.

4. По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям выделяются:

• реальные конституции, адекватно отражающие существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств);

• фиктивные конституции, не отражающие существующих общественных отношений и зачастую являющиеся документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств, например "сталинская" Конституция 1936 г., которая провозглашалась самой демократической в мире, и др.).

Характеристика Конституции РФ 1993 г.

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок:

Конституция РФ принята путем всенародного референдума 12.12.93 и действует с последними изменениями от 30.12.2008 года.

По своей структуре Конституция РФ состоит'.

• из преамбулы;

• раздела первого — собственно текста Конституции, включающего 137 статей;

• раздела второго — заключительных и переходных положений.

Преамбула — торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонаиионапьного народа РФ провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи:

• ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;

• осознание России частью мирового сообщества;

• гражданский мир и согласие;

• государственное единство;

• равноправие и самоопределение народов;

• незыблемость прав и свобод человека;

• демократические основы государства.

Детально данные приниипы раскрываются в 137статьях Конституции. сгруппированных в девяти главах:

• "Основы конституционного строя";

• "Права и свободы человека и гражданина";

• "Федеративное устройство";

• "Президент Российской Федерации";

• "Федеральное Собрание";

• "Правительство Российской Федерации";

• "Судебная власть";

• "Местное самоуправление";

• "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер — нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 20 лет действия было внесено только однажды (30. 12.2008г ) поправки нормативного характера (касающиеся изменения сроков полномочий Президента РФ с 4 на 6 лет, Госдумы РФ с 4 на 5 лет, а также установления обязанности Правительства РФ ежегодно отчитываться перед Госдумой РФ ), изменения наименования некоторых субъектов РФ вносятся указом Президента РФ. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988—1993 гг. было внесено более 300 поправок).

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

• от Президента РФ;

• Правительства РФ;

• Государственной Думы ФС РФ (далее - Госдума);

• Совета Федерации ФС РФ;

• законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

• не менее 1/5 депутатов Госдумы или членов Совета Федерации.

Существует четыре способа изменения Конституции РФ 1993 г.:

- изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, Федеральным Собранием — парламентом РФ путем:

• принятия поправки не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы;

• и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

• при условии, если данную поправку ратифицирует не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

- главы 1, 2 и 9 "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Госдумы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Кощтитуиии. который:

• принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания;

• или выносится на всенародное голосование;

- изменение состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) путем принятия федерального конституционного закона',

- изменение названия субъекта РФ — новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) указом Президента РФ; к настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесено (в упрошенном порядке) только пять поправок, касающихся изменения названий субъектов РФ:

• Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия — Алания вместо Республика Северная Осетия);

• Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия — Хальмг Тангч);

• Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика — Чувашия вместо Чувашская Республика — Чаваш Республики);

. Указом Президента РФ от 25.07.2003 № 841 (изменено название субъекта РФ: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, вместо Ханты-Мансийский автономный округ).

Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон России остается очень стабильным.

Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя, и поэтому реально Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время Федеральный конституционный закон (ФКЗ) "О Конституционном Собрании" является единственным из предусмотренных Конституцией ФКЗ, который не принят по настоящий день, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже более 10 лет.

Основы конституционного строя

Конституционный строй – это определенная форма организации государства, закрепленная в его конституции и характеризует основные принципы, лежащие в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Основы конституционного строя принято подразделять: политические, экономические, социальные и духовные.

Основы конституционного строя — главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.

Основами конституиирнного строя согласно Конституции РФ являются:

• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

• демократический характер государства;

• правовой характер государства;

• социальный характер государства;

• федеративная форма государственного устройства;

• республиканская форма правления;

• признание частной собственности, равенство всех форм собственности;

• суверенитет;

• единое экономическое пространство.

Все нормы Конституции, иное законодательство связаны основами конституционного строя. Это значит, что нельзя принять поправку к Конституции, иной нормативно-правовой акт, которые не соответствуют основам конституционного строя. Например, нельзя включить в Конституцию норму об унитарном характере государства, пока одной из основ конституционного строя является федерализм.

Политические и духовные основы конституционного строя.

Ст.1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Демократия – это такая форма организации государства, при которой единственным источником власти является народ.

Демократический характер государства выражается, прежде всего, в народовластии, а также в признании защиты прав и свобод гражданина, в разделении властей, в гарантии местного самоуправления, политическом многообразии, многопартийности, в свободе экономической деятельности, в многообразии форм собственности.

Признаки демократического и правового государства во многом пересекаются. Для правового государства характерно: верховенство права, верховенство закона, разделение властей, соблюдение и защита прав человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина.

Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправие и самоопределение народа.

Главным признаком республиканской формой правления является выборность и сменяемость главы государства.

Форму правления РФ можно определить как смешанную (президентско – парламентская республика), сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

Духовные основы конституционного строя РФ характеризуются светским характером государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Экономические и социальные основы конституционного строя РФ. Экономическими основами являются единство экономического пространства РФ, свободной перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а также многообразие и равная защита различных форм собственности.

Социальные основы. Ст.7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, что означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий и иных пособий государственной защиты.

Классификация прав и свобод человека. Их гарантии и защита

1. Основные права человека делятся на три большие группы:

• личные права;

• политические права;

• экономические, социальные и культурные права.

Личные права определяют статус человека как биосоциального

организма. К ним относятся:

право на жизнь;

• право на достоинство;

• право на свободу;

• право на личную неприкосновенность;

• право на неприкосновенность жилища;

• право на выбор места жительства и свободное передвижение;

• право на пользование родным языком и определение национальности;

• право на информацию и защиту информации;

• право на свободу совести; I • право на свободу мысли и слова;

• право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности — государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина—его гражданам).

Основные политические права человека и гражданина в России:

• право на объединение;

• право на проведение собраний, митингов и демонстраций;

• право участвовать в управлении государством;

• право избирать и быть избранным в органы государственной власти и управления;

• иные политические права.

Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав:

• право частной собственности;

• право на свободное предпринимательство;

• право на труд;

• право на отдых;

• право на образование;

• право на забастовку;

• право на жилище;

• право на медицинское обслуживание;

• право на социальное обеспечение;

• право на поддержку в старости;

• право на участие в культурной жизни;

• право на свободу творчества.

Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приведенной классификацией.

Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других прав, не названных в Конституции.

Конституционные обязанности человека и гражданина

Наряду с субъективными правами — мерами возможного поведения существуют и обязанности — меры должного поведения человека в обществе. Обязанности необходимы для поддержания жизнеспособности государства и порядка в нем.

Основные обязанности человека и гражданина в России: Обязанности граждан РФ

1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны. Эта норма как самостоятельная в Конституции не сформулирована, но она вытекает из смысла и содержания Основного Закона страны и касается любого лица, находящегося на ее территории. Если в стране не будут соблюдаться законы и существовать режим законности, то все провозглашенные права и свободы останутся пустыми декларациями.

2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Содержанием ее является необходимость финансирования государства. Налоги и сборы позволяют создать механизм перераспределения доходов людей от более обеспеченных к менее обеспеченным. Налоги и сборы формируют государственный бюджет, за счет которого и живет страна.

3. Обязанность по охране природы и окружающей среды (ст. 58). Природа и окружающая среда — сфера обитания человека. Если ее не сохранить или нарушить баланс, то встает вопрос о сохранении человека как биологического вида. Следовательно, выполнение этой обязанности каждым — вопрос выживания человечества и каждого отдельного человека.

4. Обязанность защиты Отечества и несение военной службы (ст. 59). Несмотря на то, что эти обязанности содержатся в одной статье Конституции, их объем и субъекты различны. Защита Отечества — это долг каждого гражданина, необходимость его выполнения наступает в экстремальной ситуации — в случае вооруженной агрессии против России. Что же касается военной службы, то обязанность по ее несению касается только лиц мужского пола, достигших 18 лет, на условиях либо профессиональной, либо срочной службы. Действующее законодательство предусматривает и службу в запасе.

По мотивам противоречия воинской службы убеждениям и вере она может быть заменена альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).

5. Обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43). В Российской Федерации оно установлено в объеме 9 классов. Особенность этой обязанности состоит в том, что возложена она на родителей либо лиц, их заменяющих, поскольку в том возрасте, в котором ребенок идет в школу, он еще не может осознать необходимость получения образования.

6. Обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44). Смысл этой нормы состоит в осознании человеком себя как личности, а формирование качеств личности напрямую зависит от уровня культуры и образования, который, в свою очередь, является результатом исторического процесса. Существование любой нации, любого народа невозможно без бережного отношения к его истории и культуре.

Исходя из анализа вышеперечисленных обязанностей видно, что они защищают не только интересы государства, но и всего общества в целом и его отдельных индивидов.

Некоторые права одновременно являются и обязанностью (например забота о детях, посещение начальной и средней школы).

Гарантии прав и свобод личности.

Гарантированность прав и свобод подразумевает, что права и свободы не только продекларированы, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы.

Гарантии делятся:

• на социально-экономические;

• политические;

• юридические.

Социально-экономические гарантии — благоприятные условия жизни людей, способствующие пользованию правами и свободами:

• стабильность;

• высокий уровень экономики;

• развитая сфера обслуживания и др.

Политические гарантии — развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической культуры в обществе.

Юридические гарантии — правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод:

• режим законности в стране;

• наличие эффективных правоохранительных органов;

• справедливый суд;

• высокая квалификация юристов;

• высокий уровень юридической грамотности граждан.

Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

• Европейский суд по правам человека;

• иные учреждения.

В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:

• конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);

• судебными органами (судами общей юрисдикции);

• органами исполнительной власти (в административном порядке);

• дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

• путем законной самозащиты человеком своих прав.

В некоторых государствах (в частности западноевропейских) данный механизм дополнен органами:

• административной юстиции (рассматривают споры между гражданами и органами государственной власти и управления);

• трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод — их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ.

Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в случаях.

- защиты:

• основ конституционного строя;

• нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц;

- обеспечения:

• обороны страны;

• государственной безопасности.

Типичные формы ограничения прав и свобод:

• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

• ограничение свободы передвижения внутри страны;

• запрещение уличных шествий и демонстраций;

• ограничение свободы печати;

• введение комендантского часа;

• нарушение неприкосновенности жилища;

• аудиовизуальная слежка;

• прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции;

• досмотр транспортных средств;

• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

• содержание под стражей.

В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:

• Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 № 1026-1 (вред, от 08.12.2003);

• Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 № 144-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального закона "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (в ред. от 11.11.2003);

• Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;

• некоторых других федеральных законов.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.

Понятие и принципы гражданства РФ

Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ. Конституционные основы института гражданства развиваются и конкретизируются в Законе “О гражданстве”. В Законе о гражданстве сформулированы принципы российского гражданства.

1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в РФ, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство РФ в установленном законом порядке.

2. Запрет на лишение гражданства и права его изменить.

3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Этот принцип сформулирован в ст. 61 Конституции РФ. В п.3 ст. 1 Закона о гражданстве он сформулирован иначе, чем в Конституции: гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора.

4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы. Конституция закрепила этот принцип в ст. 61. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.

5. Равенство гражданства как принцип также закреплен в ст. 6 Конституции РФ и включен в содержание основ конституционного строя. Он означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.

6. Единство гражданства. Принцип закреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России.

7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали возможность двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ 1993 г. внесла серьезные коррективы, установив, что “гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ”.

8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей. Статья 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства.

9. Защита государством граждан РФ за границей.. Государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы.

10. Сохранение гражданства при заключение и расторжении брака. Заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

11. Сокращение безгражданства. На территории РФ проживает категория лиц, именуемых лицами без гражданства. Основываясь на гуманизме и общей направленности международно-правовых актов в этой области, в частности, Конвенции о сокращении безгражданства 1961г., Закон о гражданстве РФ устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Развитие законодательства о российском гражданстве

До 1917г. в Российской империи не существовало даже понятия – гражданин России. Жители России были подданными. При этом подданные делились на несколько разрядов с особым правовым статусом. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но ввел общее для всех наименование – гражданин РФ. Декрет ВЦИК от 01.04.1918 «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР, местным Советам. Но уже Конституции РСФСР 1918г. За местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в СССР, и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.

29.10.1924 было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ВЦИК союзных республик. Утратившим советское гражданство считались лица: лишенные по законам, до Конституции 1924г.; не возвратившиеся из-за границы; по приговору суда.

Новое положение о гражданстве СССР от 1931г. Установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Принятие иностранных граждан осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР. Выход – тоже ЦИК СССР. Лишение гражданства осуществлялось в аналогичном порядке.

Принятый на основе новой Конституции 1936г. Закон о гражданстве СССР от 19.08.1938г. закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица которые приобрели советское гражданство. Все несоответствующие этим условиям признавались лицами без гражданства.

Принятый на основе Конституции 1977г. Закон о гражданстве СССР 1978г. по новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом являлось наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи.

Последним законом советских времен был Закон о гражданстве СССР от 23.05.1990г.

Первый закон России был Закон о гражданстве РФ от 28.11.1991г. Он устанавливал следующий порядок приобретения гражданства:

1. В результате его признания. Все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день принятия закона. В течении 1 года можно было заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. По рождению.
3. В порядке регистрации. Путем подачи заявления в ОВД.
4. В результате приема в гражданство (натурализация). Осуществлял Президент по личному ходатайству. Для иностранцев - проживать 5 лет, а для лиц без гражданства - 3 года.
5. В результате восстановления гражданства;
6. Путем выбора гражданства (оптация) при изменении территории РФ;
7. По иным основаниям, предусмотренным законом.

В настоящее время действует Закон о гражданстве РФ от 31.05.2002г, который предусматривает принятие в гражданство:

- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате восстановления в гражданстве РФ;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ

В соответствии с 62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 установлены следующие основания приобретения гражданства РФ:

- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате восстановления в гражданстве РФ;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике известно два основных способа приобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданство определяется местом рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей.

Статья 12 Закона устанавливает, что ребенок, родители которого или единственный его родитель на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, а также если один из родителей является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, если ребенок родился на территории РФ, то ребенок является гражданином РФ. Если оба родителя или единственный родитель – иностранцы или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Прием в гражданство РФ в общем порядке.. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно (в определенных случаях до 1 года-достижения, убежище; сразу – за заслуги);
б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ;
д) владеют русским языком;
е) граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в ВС РФ, но без представления вида на жительство.

Также законом для определенных категорий граждан предусмотрена процедура прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения срока проживания).

Восстановление в гражданстве РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ (в аналогичном как прием в общем порядке). При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Отказ в гражданстве:

а) гражданам, создающим угрозу безопасности РФ;
б) если за 5 лет до обращения выдворялись за пределы РФ;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на службе органах иностранного государства;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений;
е) преследуемые в уголовном порядке;
ж) осуждены и отбывают наказание.

Принятие по иным основаниям. При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ в течение 1 года.

Решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти в течение 6 месяцев.

Основания и порядок прекращения гражданства РФ

В Законе о гражданстве РФ установлены основания для прекращения гражданства:

- выход из гражданства;
- отмена решения о приеме в гражданство;
- выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях.

Принципиальный характер носит положение Закона о том, что прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.

Выход из гражданства — это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ (иностранного государства), осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке (упрощенном порядке), за исключением случаев отказа в выходе из гражданства.

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей - гражданин РФ, а другой родитель- иностранный гражданин, либо единственный родитель - иностранный гражданин, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке.

Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ в течение 1 года.

Органы, принимающие решения по вопросам гражданства

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

- Президент РФ;
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Полномочия Президента РФ:

а) прием в гражданство РФ в общем порядке;
б) восстановление в гражданстве РФ в общем порядке;
в) выход из гражданства РФ в общем порядке;
г) отмена решений по вопросам гражданства РФ.

Президент РФ утверждает положение и издает указы по вопросам гражданства РФ.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов:

а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;
б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы;
г) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;
д) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;
е) ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;
ж) оформляют гражданство РФ;
з) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ:

а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы;
г) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за пределами РФ;
д) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими за пределами РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;
е) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об изменении гражданства;
ж) оформляют гражданство РФ;
з) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Конституция (ст. 62 п.3) "Иностранные граждане, лица без Гр. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или международным договором РФ. Положения части 3 устанавливают конституционные основы правого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Согласно ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся российским гражданином и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.

1) Иностранные граждане равны перед законом, независимо ни от чего, они обязаны соблюдать К. РФ, ее законодательство.

2) Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут работать на общих основаниях с гражданами РФ.

3) Иностранные граждане имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, собственность, образование.

4) Могут вступать в профсоюзы, различные общественные объединения.

5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища.

6) Не обладают избирательными правами.

7) Не могут занимать государственные должности.

8) Не несут воинских обязанностей.

9) Допускается передвижение по территории РФ, выбор места жительства.

10) Могут устанавливаться ограничения в интересах обеспечения государственной безопасности.

11) При совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Эти же положения распространяются и на лиц без гражданства, если иное не предусматривается законодательством, но они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц, установленных законодательством и международными договорами.

Конституция (ст. 63) РФ предоставляет политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача лиц преследуемых за политические убеждения и за действия не признаваемые в РФ преступлениями. За иные преступления выдача осуществляется в соответствии с ФЗ и иными преступлениями.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Как всякая демократическая страна Россия сталкивается проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — ФЗ РФ о беженцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19.02.1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др. Лицо, получившее статус беженца имеет право участвовать в общественной жизни наравне с гражданами РФ, выезд на место жительства в иностранное государство, социальную защиту, медицинскую помощь, труд. И предпринимательскую деятельность. Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы РФ на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного, порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. Статус вынужденного переселенца представляется на 5 лет. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев, в том числе, беженец может самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ, а также в местах, предлагаемых миграционной службой. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

Становление и развитие России как федеративного государства

Принятая 10.07.1918 Конституция РСФСР закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного государства существовала единственная форма автономии – автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма автономии – автономная республика (государство, имеющее свою государственную структуру, конституцию или закон). Автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности.

Вступление РСФСР в состав СССР. В 1923 упраздняются автономные трудовые коммуны, которые преобразуются в автономные республики, возникает новая форма автономии – национальный округ. В КРСФСР 1925 вопросам автономии посвящена специальная глава, установлены 2 формы автономии – автономная республика и автономная область.

Принятая 21.01.1937 Конституция РСФСР закрепила наличие в составе России 17 автономных республик и 6 автономных областей (во всех автономных республиках приняты конституции). В период Великой Отечественной войны начался процесс ликвидации автономных образований, населенных представителями национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и др. После XX съезда КПСС начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права восстанавливались. В связи с присоединением новых территорий в состав РСФСР включались новые автономные образования.

Конституция РСФСР 1978 утверждалось, что в составе РСФСР существовало 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов.

12.06.1990 первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». Распад СССР привел к развитию сепаратистских настроений в национально-государственных образованиях, входивших в состав РФ. На IV Съезде народных депутатов РСФСР признана необходимость повысить правовой статус всех автономных республик (исключено слово «автономная» - стали «республики в составе РФ»). Правовой статус республик получили все автономные области, кроме Еврейской автономной области.

31.03.1992 подписан Федеративный договор, включающий договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Договором признается суверенный характер республик в составе РФ. Субъектами РФ наряду с республиками признаны края, области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Расширены права всех субъектов РФ, подробно разграничены предметы ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. 10.04.1992 Федеративный договор включен в качестве составной части в Конституцию РСФСР. На VI Съезде народных депутатов 21.04.1992 официальное наименование страны вместо РСФСР изменено на РФ – Россия.

Конституция РФ, принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила, что РФ – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила, что в составе РФ находятся 83 субъектов , 6 видов: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Особенности Российского федерализма:

1. Россия была провозглашена федерацией в Конституции
2. Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной
3. Россия создавалась как ассиметричная федерация
4. Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам
5. Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава
6. Статус субъектов федерации может быть изменен, но на основе закона.

Принципы федеративного устройства РФ

Основными принципами федеративного национально-государственного устройства РФ являются:

1. Добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство. Данный принцип построения Российского государства формировался исторически, начиная с IX века, когда под эгидой Древнерусского государства добровольно объединились Киевское, Новгородское, Смоленское, Полоцкое, Черниговское и другие княжества. Создание России знает случаи насильственного присоединения завоеванных народов, однако большинство наций и народностей вошли в Российское государство добровольно на договорной основе.

2. Суверенность и равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного права всех наций и народностей на свободное самоопределение политической формы существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ РФ принимает свою Конституцию, “исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов”.В статье 5 Конституции РФ среди принципов, лежащих в основе федеративного устройства, содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.Равноправие наций вытекает из закрепленного в Конституции РФ равенства граждан независимо от расы, национальности и языка, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей прямой запрет на любые формы ограничения прав граждан по данным признакам.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. РФ - исторически сложившееся федеративное государство. Россия обладает всеми признаками федерации: наличие федеративной территории и территории субъектов; федеративного гражданства и гражданства республик, входящих в федерацию; общефедеративной конституции и конституций республик и т. д. Вместе с тем, РФ имеет своими субъектами не только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы. Унитаризм в национально-государственном устройстве РФ проявляется в том, что суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие признаки государственности. Многонациональный характер населения России обусловил исторически существование автономных национально-государственных образований в форме автономной области и автономных округов.

4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов федерации. Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по территориальному признаку (США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплощение оба эти принципа. Сущность национально-территориального принципа построения форм национальной государственности субъектов федерации состоит в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием национального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся и экономически целостной территории. По этому принципу созданы все республики в составе РФ, автономная область и автономные округа. С 1918 по 1992 г. РФ строилась только по национально-территориальному принципу. Ее субъектами являлись только нации, самоопределившиеся в той или иной форме государственности. Среди них были государства — автономные республики и национально-государственные образования — автономные области и автономные округа.

5. Государственная целостность РФ. Важнейшей правовой гарантией сохранения государственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава РФ. На обеспечение государственной целостности РФ направлены положения Конституции о том, что на ее территории не допускаются установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ); установление единой денежной единицы — рубля, единой системы налогов и сборов на всей территории федерации (ст. 75 Конституции РФ); закрепление верховенства федерального законодательства; установление единой системы исполнительных органов государственной власти (ст. 77 Конституции РФ).

6. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов. Статья 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства РФ, предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Реализация этого принципа осуществляется с помощью закрепления в ст. 71 Конституции РФ предмета ведения РФ. Конституция устанавливает порядок правового регулирования по предметам ведения и полномочиям. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов федерации.

7. Равноправие субъектов федерации. Данный принцип вытекает из более общего принципа национально-государственного устройства РФ — суверенности и равноправия наций. Анализируя сущность принципа равноправия субъектов федерации, необходимо отметить, что они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных форм государственности. Каждый из видов субъектов обладает различным кругом полномочий. Статья 5 Конституции РФ закрепляет: “Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны”.

Предметы ведения РФ

Предмет ведения — это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Предмет ведения РФ определяется Конституцией РФ 1993 г., Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; органами власти автономной области и автономных округов.

Анализируя предметы ведения, закрепленные в этих законодательных актах, следует учесть наличие в них некоторых противоречий. В этой связи Конституция РФ устанавливает в ст. 1 второго раздела “Заключительные и переходные положения”, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора — действуют положения Конституции РФ.

По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения РФ Конституция делит на две группы:

1. Исключительные предметы ведения и полномочия РФ (ст 71 Конституции РФ);
2. Совместные предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения РФ, закрепленных в ст 71 Конституции РФ, ряд полномочий содержится в статьях основного закона, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти РФ и в других федеральных законах. Федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил необходимость конституционного закрепления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Дополнительно гарантируя равноправие субъектов федерации, п. 2 ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные города. Установленный Конституцией, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий федерации может корректироваться договорами и соглашениями между РФ и ее субъектами. Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус

Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:

1) В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;

2) Каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;

3) Субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;

4) Каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса.

По данному критерию выделяются три группы субъектов:

1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.
2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Москва имеет статус столицы, который выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств.
3) Автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края - Таймырский и Эвенкийский округа, и др. Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации - края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.

Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ

Часть вторая статьи 65 К. предусматривает возможность увеличения числа субъектов РФ. Такая возможность может быть реализована двумя способами: путем принятия в состав РФ нового субъекта, т.е. иностранного государства или его части; путем формирования такого субъекта внутри РФ, например, путем объединения имеющихся в ее составе субъектов. Любые варианты реализации возможности увеличения числа субъектов РФ могут осуществляться только в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Согласно ФКЗ от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ", принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Это принятие осуществляется по взаимному согласию РФ и соответствующего иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с соответствующим иностранным государством. Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или части и заключения соответствующего международного договора является данное иностранное государство. Президент РФ после поступления такого предложения уведомляет о нем Совет Федерации, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляется в соответствии с ФЗ "О международных договорах РФ". После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ этого договора. В случае, если КС РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, этот договор вносится в ГД на ратификацию. Одновременно с международным договором в ГД вносится проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. ФЗ о ратификации международного договора и Федеральный закон о принятии в РФ нового субъекта принимаются обеими палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для иностранного государства международного договора.

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ. Предложение об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ. Президент РФ уведомляет о получении предложения Совет Федерации, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ. Если на референдумах были приняты соответствующие решения, Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

К исключительному ведению РФ относится:

1) В области государственного строительства:

- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;
- федеративное устройство и территория РФ;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
- гражданство в РФ;
- регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
- формирование федеральных органов государственной власти;
- судоустройство, прокуратура;
- уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
- амнистия и помилование;
- гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
- правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- федеральное коллизионное право;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ;
- федеральная государственная служба;
- государственные награды и почетные звания РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях

- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;
- установление правовых основ единого рынка;
- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
- федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
- федеральный бюджет;
- федеральные налоги и сборы;
- федеральные фонды регионального развития;
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
- федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;
- деятельность в космосе;
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
- геодезия и картография;
- наименования географических объектов;
- официальный статистический и бухгалтерский учет;

3) В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:

- внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;
- вопросы войны и мира;
- внешнеэкономические отношения РФ;
- оборона и безопасность;
- оборонное производство;
- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:

1) В области государственного строительства:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- защита прав национальных меньшинств;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
- режим пограничных зон;
- административное, административно-процессуальное законодательство;
- кадры судебных и правоохранительных органов;
- адвокатура, нотариат;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях:

- вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;
- охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения;
- защита семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальная зашита, включая социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
- трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). Порядок принятия ФЗ по предметам совместного ведения, устанавливается ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ». В соответствии с данным законом по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:

1) ФЗ, определяющие основы (основные принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
2) ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Закон также определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Понятие автономии. Национально-культурная автономия

Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.

Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии:

- национально-территориальная;
- национально-культурная.

Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории.

Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996г. «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные.

Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц.

Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).

Виды государственных органов в РФ, критерии их классификации

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;
2) государственный орган обладает властными полномочиями;
3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством;
4) государственный орган является организационно обособленной частью системы органов государственной власти.

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти РФ. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Система федеральных органов государственной власти РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

В систему государственных органов субъектов РФ входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов РФ. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Гос. органы субъектов РФ в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Ключевое место в системе органов государственной власти РФ занимает Президент РФ - глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей.

Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ.

Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ - заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Органы судебной власти. К ним относятся КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. В своей совокупности они составляют судебную систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ.

1. Реферат- Воздушно-космическая безопасность Росии
2. Тема 9- СИСТЕМЫ АВИАЦИОННОЙ ВОЗДУШНОЙ НАЗЕМНОЙ И КОСМИЧЕСКОЙ РАДИОСВЯЗИ продолжение Тема лекции- АВИАЦ.
3. Амбулаторнополиклиническая педиатрия 1.html
4. истина следует иметь и виду истинное знание выраженное в понятиях суждениях теориях и других его формах
5. 20 г УТВЕРЖДАЮ- Председатель ИК НРО МООД РСО Е
6. Страховщики и страхователи в РБ
7. ОБЩАЯ ЧАСТЬ. Структурная схема устройства динамической индикации
8. Вы конечно шутите мистер Фейнман Ричард Филлипс Фейнман Вы конечно шутите мистер Фейнма
9. задание 1 Вариант 1 Счетфактура Номенклатурный номер
10. Теория и история государства и права КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине История таможенного д
11. Тема доклада- ЧЕЛОВЕК ПОЯПОНСКИ- МЕЖДУ ВСЕМ И НИЧЕМ стенограмма заседания Хоружий С
12. Экономические основы применения пластиковых карт
13. темам на тему- анализ и оценка способов коммутации абонентов в ТКС
14. Баверк и неоклассического направления в рамках кембриджской А
15. Становление банковского дела России определение его места в обществе и формирование менталитета прои
16. ІБ Керівник Петриченко І
17. Алифатические нитросоединения.html
18. Вымести свою злость на этом человеке и тот высказывает все накопившееся в неизвестно чей адрес
19. тыс тг за 2008 год На начало периода На конец пе
20. А Б 10 ноября 2011 года ' юноши лиги А Б Место проведения- Дом спорта БГУ игровой зал

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе