Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Экологическое право Экзамен 2011-2012 гг.
1.Современные концепции взаимодействия общества и природы
Формы взаимодействия:
1) Использование
Объект использования: природные ресурсы; Цель: рациональное использование
Эксплуатация природных ресурсов приводит к разрушительному воздействия на окружающую среду — необходима охрана
2) Охрана окружающей среды от негативных воздействий
Цель: предотвращение загрязнений.
Виды негативных воздействий:
а) химические (вредные вещества)
б) физические (радиация)
в) биологические (вирусы, бактерии)
3) Обеспечение экологической безопасности
- предотвращение, устранение вредных воздействий на жизнь и здоровье людей и на состояние окружающей среды.
Объект: человек, общество, государство. Цель: обеспечить безопасность.
Некоторые современные концепции взаимодействия:
1) концепция ограничения, «пределов роста» - ограничение использования, установление пределов развития экономики, производства, численности населения. Принята Римским клубом, основана на исследованиях Мальтуса:
«Изменения в области промышленного производства, производства продуктов питания и загрязнения окружающей среды приведут к экономическому и социальному краху в двадцать первом веке. Устойчивая экономика государства: экономика относительно стабильных размеров».
Устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению. Основные принципы концепции:
а) человек (люди) как центр внимания, сохранение окружающей среды именно для человека;
б) необходимость учета интересов будущих поколений;
в) охрана окружающей среды является частью прогресса (развития) человечества.
2.Экологическое право как отрасль права: понятие, предмет, методы, система. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.
Экологическое право — отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях предотвращения и устранения вредных последствий эксплуатации природных ресурсов и негативных химических, физических и биологических воздействий на окружающую среду, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий.
Предмет:
Отношения:
1) узком смысле - только природоохранительные (экологические)
2) в широком - экологические + сопутствующие (по обеспечению экологической безопасности и природопользованию).
Методы. Сочетание методов правового регулирования (способов правового воздействия на участников экологических отношений).Публичный характер регулирования — специфика
ЭП.
Система.
ЭП включает в себя ряд институтов, разделенных на общую и особенную части. Общая часть: оценка негативного воздействия, экологическая экспертиза, экологическое нормирование, страхование экологических рисков, ответственность и др. Особенная часть: правовая охрана отдельных элементов окружающей среды: охрана земель, вод и водных объектов, лесов, недр, животного мира; и от отдельных видов негативного воздействия — от хим загрязнения, в сфере обращения с отходами, от негативных физических воздействий (отдельно — от радиоактивного загрязнения), от негативных биологических воздействий.
Экологическое право как наука. Наука ЭП — система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экономическом, историческом, политическом аспектах, а также взаимодействия эколого-правовых норм с нормами других отраслей права. Наука ЭП изучает пробелы и противоречия в правовом регулировании, тенденции развития ЭП.
Экологическое право как учебная дисциплина. Изложение основных положений науки экологического права в рамках курса ЭП по специальности юриспруденция.
3. Соотношение ЭП с другими отраслями права
Уникальность — взаимодействие со всеми отраслями национального права в силу специфики и важности предмета правового регулирования ЭП.
Административная ответственность наступает и за нарушения экологических норм.
3) с гражданским правом. Различные предметы регулирования (факт нахождения
соответствующего объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой).
Нормы экологического права могут изымать некоторые объекты из гражданского оборота.
Совместное регулирование:
4) с земельным правом.
Земля — основной компонент окружающей среды.
Использование любых природных объектов невозможно без использование земли.
В земельном праве есть нормы, предусматривающие специальные требования, направленные
на сохранение окружающей среды (охрана почв от загрязнения и др.). Экологическое право, в
свою очередь, содержит нормы, направленные на охрану земельных ресурсов, почв от
неблагоприятного воздействия.
Общие институты:
5) с лесным, водным правом.
Использование природных объектов тесно связано с необходимостью их охраны. Рациональное использование природных объектов должно осуществляться с учётом их взаимосвязи, влияния друг на друга.
6) с градостроительным правом.
ГсК содержит нормы по охране окружающей среды (зонирование территорий и др.).
4. Основные понятия ЭП.
Природа (природная среда) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Окружающая природная среда
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов
Компоненты окружающей природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность
Природно-антропогенный объект - природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение
Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединённых географическими и иными соответствующими признаками
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью
Другие важные понятия:
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность)
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды
вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлёкшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов
5. Принципы охраны окружающей среды
Закреплены в статье 3 ФЗ об ООС. Обширный список. Основные принципы:
1)соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека
Статья 11. 1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Решение: нормирование в сфере окружающей среды.
2)научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и
благоприятной окружающей среды
Задача — создать условия для гарантий прав человека на благоприятную окружающую среду и в то же время обеспечить развитие экономики, учитывая негативное влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды.
Решение: процедура оценки воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
3)охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности
Необходимость охраны и воспроизводства природных ресурсов и недопущение необратимых негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека.
Решение: правила, закрепляющие права и обязанности участников экологических отношений; плата за негативное воздействие; экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
4)соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на
благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством
ч 3 ст 41 Конституции РФ — сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законодательством.
5)принцип международного сотрудничества в охране окружающей среды
Проблема охраны окружающей среды имеет глобальный характер; негативные последствия катастроф и загрязнений трансграничны. Многие проблемы охватывают всю планету (разрушение озонового слоя). Поэтому наряду с национальным уровнем, требуются согласованные действия всех государств планеты.
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
-ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
-платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
-независимость контроля в области охраны окружающей среды;
-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
-учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
-сохранение биологического разнообразия;
-обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
-организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
-участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
6. Конституционные основы ЭП
Конституция занимает центральное место среди источников ЭП.
Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.
Установлено статьей 42 К РФ: право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Это естественное неотъемлемое право человека. Закреплено на конституционном уровне впервые.
Право дублируется в ФЗ об ООС.
Наряду с правом в К РФ установлена обязанность (ст 58) каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эта обязанность более подробно излагается в ФЗ об ООС.
Пределы осуществления права собственности собственником земли статья 36 К РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. На первом плане стоят интересы общества, а не собственника.
Статья 72
Регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относится к предмету совместного ведения субъектов и РФ. Также в совместном ведении находится законодательное регулирование ООС.
Правительство обеспечивает проведение единой политики по ООС (ст 114).
Принцип приоритета публичных интересов в сфере ООС закрепляется в статье 9 К РФ: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
7) понятие и виды источников экологического права
Источник права — форма выражения права.
Источник ЭП — нормативный правовой акт, принятый органом гос власти в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет эколого-правовые нормы — юридически обязательные модели поведения участников экологических правоотношений.
Коротко: нпа, регулирующие экологические отношения.
Признаки:
Виды:
- по вертикали:
- по горизонтали (кругу нормативно-правовых актов):
- по иерархии:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 05.11.98 N 14 О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
8. федерадьные законодательные акты как источники экологического права
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной источник экологического права
Согласно Преамбуле к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» этот законодательный акт:
-определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социальноэкономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
-регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Особенностью федерального экологического законодательства является то, что в его составе имеется достаточно большое количество собственно законов, число которых разными ученымиправоведами называется поразному, что обусловлено индивидуальным подходом к классификации этого законодательства.
При этом следует отметить, что большинство законодательных актов являются регулятивными, то есть создают правовые основы реализации того или иного процесса в экологической сфере. К их числу можно отнести, например, федеральные законы «Об отходах производства и потребления» [39] и «О гидрометеорологической службе». Однако для полноценного применения таких законодательных актов требуется в большинстве случаев принятие подзаконных актов на уровне как Правительства РФ, так и федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и даже муниципальных органов, поскольку их издание прямо предусмотрено тем или иным законом. Этот процесс называется в теории правотворчества «делегированием полномочий».
Так, Законом об отходах производства и потребления в действующей редакции прямо предусмотрено принятие 8 подзаконных актов, предметно регламентирующих отдельные процедуры, в том числе 5 постановлений Правительства РФ и 3 акта федеральных органов исполнительной власти. А, например, ст. 20 Водного кодекса РФ делегирует право установления порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, соответственно региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В этой связи следует отметить, что согласно Федеральному закону от 23.07.2008 № 160ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»12, вступившему в силу с 1 января 2009 г., в большинстве законодательных актов полномочия Правительства России по подзаконному регулированию отдельных вопросов были переадресованы специально уполномоченным органам в соответствующей сфере, то есть юридический статус таких документов был понижен. Вместе с тем данное обстоятельство не означает незамедлительности отмены актов высшего органа исполнительной власти, которые продолжают действовать, пока соответствуют смыслу закона и характеру складывающихся правоотношений.
С учетом изложенного постановления Правительства РФ составляют сегодня самую многочисленную группу правовых актов на федеральном уровне, число которых насчитывает несколько сотен.
Отдельно следует выделить законодательные акты, носящие, ненормативный характер, поскольку касаются конкретного вопроса. Среди таковых можно назвать Федеральный закон от 20.11.1999 № 198ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северные территории»)»13. Всего по состоянию на 30 апреля 2009 г. вступило в силу 17 аналогичных законодательных актов. К этой же группе можно отнести и федеральные законы, ратифицирующие акты международного права. В частности, Федеральным законом от 04.11.1994 № 34ФЗ ратифицирована «Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата»14.
На этом фоне особняком выделяются правовые акты Президента РФ, которые в экологическом законодательстве крайне малочисленны (счет идет на единицы) и носят самостоятельный характер в силу особого статуса главы государства. В качестве примера можно упомянуть называвшиеся ранее указы Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Заметное место среди актов главы государства занимает Указ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»15, в котором определен ряд первоочередных задач в экологической сфере.
Что касается правовых актов федеральных органов исполнительной власти, то, учитывая отмеченное выше переориентирование процесса «делегирования полномочий» именно на ведомственный уровень, в ближайшие годы следует ожидать увеличения нормотворческой активности соответствующих органов. Однако особое внимание в этой связи необходимо уделять тем правовым актам, чье применение затрагивает права и законные интересы физических и юридических лиц, а значит, в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»16 подлежат регистрации в Министерстве юстиции и опубликованию в «Российской газете». Издание таких правовых актов предусматривается либо непосредственно в законах, либо в принятых в их развитие постановлениях Правительства РФ. Например, приказ Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 № 191 «Об утверждении Перечня особо ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»17 основан на требованиях ст. 15 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [60].
В последние годы в рамках реализации административной реформы проведена серьезная работа по разработке и принятию на ведомственном уровне административных регламентов, регулирующих специфику осуществления конкретных управленческих функций. В качестве примера можно привести приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 299 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной функции по обеспечению функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы сбора и распространения гидрометеорологической информации»18.
8. Федеральные законодательные акты как источники ЭП.
Специальные законодательные акты
Основным предметом правового регулирования являются экологические правоотношения. (10. ФЗ об ООС)
Центральное место — ФЗ об ООС от 10 января 2002 года №7-ФЗ.
1) регулирует отношения по ООС в комплексе, без дифференциации по отдельным компонентам природной среды (землям, недрам, водным объектам, животному миру и
т. д.)
ФЗ об особо охраняемых природных территориях (1995);
ФЗ об экологической экспертизе (1995);
ФЗ об охране озера Байкал (1999);
ФЗ об отходах производства и потребления (1998);
ФЗ об охране атмосферного воздуха (1999).
Природоресурсные — об охране и использовании природных ресурсов
Земельный кодекс 2001
Закон РФ о недрах 1992
Водный кодекс 2006
Лесной кодекс 2006
ФЗ о животном мире 1995
ФЗ о КШ РФ 1995
ФЗ об ИЭЗ РФ 1998
ФЗ об охоте и сохранении охотничьих ресурсов (2009) и др.
Экологизированные акты - нормативные правовые акты иных отраслей права, содержащие эколого-правовые нормы
КоАП 2001
УК 1996
ГК 1994-95 ГсК 2004
ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 1999 ФЗ о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами 1997 ФЗ о гидрометеорологической службе 1998 ФЗ об использовании атомной энергии 1995
и др.
9. Экологическое законодательство по кругу нпа, поиерархии, по соотношению «м-н — национальное», «федеральное-субъектов федерации», «специальное-иное»
Примеры м-н актов:
Всеобщая декларация прав человека 10 дек 1948
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и устойчивому развития 14 июня 1994 Венская конвенция об охране озонового слоя 22 марта 1985
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 16 сент 1987 Рамочная конвенция ООН об изменении климата 9 мая 1992 Киотский протокол к РКИК дек 1997
11. Государственные стандарты, санитарные и иные нормы и правила. Их соотношение с нпа экологического законодательства.
Государственные стандарты
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) утвреждает ГОСТ Р. Бесплатно публикуются в интернете.
Санитарные и иные нормы и правила
Государственные санитарно-эпидемиологические правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
СанПиН охватывают огромную сферу воздействия. Их требования должны учитываться при разработке СНиП, технической и нормативной документации и согласовываться с Госсанэпидслужбой России. Эти правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Санитарные нормы и правила предъявляют серьезные требования к обеспечению условий жизнедеятельности человека и устанавливают норму безопасности факторов среды его обитания.
Уполномоченным государственным органом исполнительной власти в области санитарии и санитарно-эпидемиологического надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Постановление главного санитарного врача РФ от 25 сент 2007г «74 «о введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
12) нормы экологического права
К экологоправовым нормам относятся правила и предписания, содержащиеся, как правило, в законах и подзаконных правовых актах, а также в нормативных договорах и обычаях, имеющих отношение к регулированию общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Экологоправовые нормы с учетом их значимости в регулировании общественных отношений можно подразделить на:
• нормыдефиниции;
• нормыдекларации;
• нормыпринципы;
• нормырегуляторы.
В последние годы в нормотворчестве, в том числе и в экологической сфере, сложилась позитивная в целом тенденция, выражающаяся в нормативном закреплении определений ключевых понятий в нормахдефинициях. Так, согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов. Аналогичный подход законодателя прослеживается в ст. 1 Федерального закона «О животном мире» [27], в ст. 1 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» [41] и в ряде других законов. Это способствует единообразному пониманию различными субъектами экологических правоотношений одних и тех же явлений, процессов, событий и позволяет правильно формировать практику правоприменения, что особенно важно при разрешении тех же споров, когда во главу угла ставится не субъективное толкование, а четко выраженная позиция законодателя, не говоря уже о вопросах привлечения к уголовной или административной ответственности.
Нормыдекларации по своей сути имеют характер лозунгов и по большей части не могут быть подкреплены твердыми гарантиями со стороны публичной власти либо влечь за собой какуюто ответственность за их буквальное невыполнение. Например, ст. 42 Конституции РФ декларирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, однако реально обеспечить это право государство пока не в состоянии в силу многочисленных причин объективного и субъективного характера. В свою очередь, декларативной выглядит и ст. 58 Конституции РФ, закрепившая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, поскольку из смыслового содержания этой нормы неясно, каким образом должна осуществляться такая охрана (исполняться обязанность), и, самое главное, нет указания на ответственность за невыполнение такой обязанности.
Нормыпринципы — это закрепленные в законодательных актах ключевые положения, которыми призваны руководствоваться в процессе своей деятельности участники (субъекты) соответствующих правоотношений. К примеру, в ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» закреплены принципы недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды и обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Эти принципы находят свою реализацию в установлении нормативов качества атмосферного воздуха, ответственности за его загрязнение, вплоть до уголовной, а также в установлении лимитов для конкретных природопользователей, осуществляющих выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.
Наконец, нормырегуляторы непосредственно определяют рамки поведения тех или иных субъектов экологических правоотношений. Неисполнение или ненадлежащее исполнение содержащихся в них предписаний может повлечь за собой определенные негативные последствия как для частных, так и для публичных субъектов. Так, необоснованный отказ специально уполномоченного государственного органа в области использования и охраны недр в выдаче лицензии на недропользование может быть оспорен в судебном порядке, результатом чего будет судебное решение, обязывающее соответствующий орган выдать лицензию.
В то же время грубое нарушение самим предприятиемнедропользователем жестких требований, скажем, по охране недр может служить основанием для прекращения его права на использование недр.
Экологоправовые нормы содержатся в источниках экологического права, которым посвящена глава 4 учебника.Правовая, моральная, этическая, экономическая норма = социальная норма, т.к. регулирует правила поведения людей.
Эколого-правовые нормы также регулируют поведение людей. Правовая норма (в отличие от других):
общеобязательность
формальная определенность
гарантия государства
природоохранительные нормы + природоресурсные + нормы экологической безопасности (по трем формам взаимодействия общества и природы, которые отличаются)
Классификация норм экологического права:
регулятивные ст 12 ФЗ Об охране окружающей среды (далее - ФЗ ООС)
охранительные
запрещающие ст 36 ФЗ ООС
обязывающие
управомачивающие
нормы-дефиниции
нормы-принципы
нормы-правила
- специальные - в специальных актах
- экологизированные - изначально регулируют неэкологические отношения, находятся не в экологических актах, но решают вопросы экологического права. Например, ФЗ Устав ж/д транспорта: статья 19 - ответственность за загрязнение окружающей среды.
13) Экологические правоотношения
под экологическими правоотношениями следует понимать регулируемые нормами экологического права, а также допускаемыми (предусмотренными) ими договорами и не противоречащими им обычаями общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Исходя из данного определения, можно выделить три обязательных элемента экологических правоотношений:
• субъекты (участники) правоотношений, то есть те, кто вступает в соответствующие отношения;
• объекты правоотношений — то, вокруг чего либо ради чего складываются отношения между субъектами правоотношений;
• экологоправовые нормы — устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов.
При этом очевидно, что правоотношения могут быть как результатом правомерных действий, так и последствием нарушения тем или иным субъектом установленных правовыми нормами запретов. Соответственно если субъект в процессе, например, природопользования осуществляет свою деятельность строго в рамках, предписанных законом, его поведение правомерно, то правоотношения, в которые он вступает с другими субъектами, носят сугуборегулятивный характер, то есть подчиняются установленным правилам.
Напротив, в случае, к примеру, выявления уполномоченным на то органом государственного экологического контроля в деятельности субъектаприродопользователя нарушений законов складываются принципиально другие правоотношения, имеющие для нарушителя отрицательные последствия в виде наказания, необходимости устранить допущенные нарушения, причины и условия, им способствующие, обязанности возместить причиненный вред и т. п. Таким образом, можно говорить о принудительном характере складывающихся для субъектаправонарушителя правоотношений, которые классифицируются как правоохранительные.
Можно рассматривать экологические правоотношения и с позиции степени регламентации деятельности тех или иных субъектов. Так, дозволяемое нормами экологического права то или иное поведение без детального раскрытия его содержания может порождать материальные правоотношения. Например, ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предоставляет общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, право оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды, однако четкие рамки и процедура оказания такого содействия законом не установлены. В то же время алгоритм действий членов экспертной комиссии при проведении государственной экологической экспертизы строго регламентирован, что позволяет говорить о наличии в таких случаях процессуальныхправоотношений.
Если поведение того или иного субъекта обусловлено строгим указанием закона или иного нормативного правового акта совершить то или иное действие, то можно вести речь о правообязывающих правоотношениях. Так, п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» четко устанавливает, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять в установленном законодательством порядке сведения об организации производственного контроля в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль. В свою очередь,правоустанавливающие правоотношения складываются при реализации теми или иными субъектами предоставленных им прав. Например, граждане согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» могут создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, но не обязаны реализовывать такое право.
Наконец, классификацию правоотношений можно провести по сферам, в которых они складываются. Исходя из предмета регулирования экологического права, в этой связи можно выделить правоотношения природоохранные (развивающиеся в сфере охраны окружающей среды), природоресурсные (при использовании тех или иных природных ресурсов) и правоотношения по обеспечению экологической безопасности.
Понятие: общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством о природных ресурсах и об ООС.
Сущность
Экологические правоотношения имеют в целом имущественный характер. Обычно связаны с использованием какого-либо рода движимого/недвижимого имущества (предприятия, природных объектов). Отличия от имущественных отношений:
=> экологические правоотношения имеют эколого-имущественный характер.
Виды
по сферам:
Содержание — экологические права и обязанности их участников, закрепленные в правовых нормах и различающиеся в зависимости от их основных видов.
Основания возникновения юр факты, предусмотренные законодательством.
Юр действия (введение хоз предприятия в эксплуатацию) и юр события (аварии, стихийные
бедствия). Заключение договора (напр, аренда).
Основания прекращения — в основном, административные акты органов гос власти и органов МСУ; истечение срока договора, его расторжение.
14. Субъекты и объекты экологических правоотношений.
В экологические правоотношения в соответствии с законодательством и иными источниками права может вступать достаточно широкий круг субъектов, которых можно классифицировать как публичные и частные. Такое разделение предопределяется правовым статусом конкретного субъекта, то есть совокупностью прав и обязанностей, и интересами, которые преследует субъект, вступая в правоотношения. И если говорить о правовом статусе публичных субъектов, то он жестко регламентирован нормами права, поскольку каждый такой субъект выполняет строго определенные функции, решая при этом конкретные задачи. И в значительной степени использование публичными субъектами своих правомочий одновременно можно считать и их обязанностью совершить определенные действия или принять конкретные решения. Так, решение о привлечении к административной ответственности за нарушение правил лесопользования может принять только специально уполномоченное на то должностное лицо органа, осуществляющего государственный лесной контроль, однако это не означает право выбора у такого лица между необходимостью наказать виновного и возможностью простить допущенные нарушения, поскольку у него есть четкая задача, а именно пресечь правонарушение и наказать виновного, защищая тем самым публичный интерес.
Напротив, правовой статус частных субъектов дает им возможность участвовать в правоотношениях, как правило, по своему усмотрению, имея при этом возможность воздержаться от совершения тех или иных действий по причине их нецелесообразности. Так, предприниматель едва ли будет заниматься конкретным видом природопользования или экологически полезной деятельности, к примеру переработкой отходов, если это не влечет за собой получение разумной прибыли. При этом его никто не праве и принуждать заниматься этим.
К публичным субъектам относятся:
• Российская Федерация;
• субъекты Российской Федерации;
• муниципальные образования;
• высшие органы государственной власти Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации);
• органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере, а также иные правоохранительные органы, осуществляющие природоохранную деятельность;
• федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;
• представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, создаваемые в регионах специальные органы, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
• органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• должностные лица перечисленных выше органов.
В число частных субъектов входят:
• граждане Российской Федерации, законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
• российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом;
• общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в том числе российские отделения международных неправительственных экологических организаций7.
Правоотношения между частными субъектами, как правило, носят гражданскоправовой характер, в то время как правоотношения между публичными и частными субъектами по большей части подразумевают императивность.
Субъекты (участники) экологических правоотношений могут быть сгруппированы и по объему их правомочий в отношении природных объектов. По этому критерию следует выделить:
• собственников природных ресурсов;
• пользователей природными ресурсами;
• владельцев природных ресурсов;
• арендаторов природных ресурсов;
• обладателей сервитутного права на природные ресурсы, находящиеся в чужом пользовании. Детально вопросы, связанные
с правами на природные ресурсы, излагаются в главе 6 настоящего учебника.
Объекты экологических правоотношений
Статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» называет объекты охраны окружающей среды, которые также являются объектами экологических правоотношений. К ним прежде всего относятся:
• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность;
• животные и другие организмы и их генетический фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
К числу объектов, подлежащих охране в первоочередном порядке, отнесены:
• естественные экологические системы;
• природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
^ Особой охране подлежат:
• объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебнооздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;
• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
• объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
• континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Вместе с тем понятие «объекты экологических правоотношений» шире понятия «объекты окружающей среды», поскольку, как указывалось в главе 2 учебника, экологические отношения включают в себя три относительно самостоятельные, но взаимно обусловленные группы общественных отношений, в том числе в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Так, к кругу объектов экологических правоотношений можно отнести, например, риск причинения вреда окружающей среде либо здоровью человека в силу потенциальной опасности конкретного производственного или иного объекта. Это побуждает руководство такого объекта к заключению соответствующего договора страхования ответственности независимо от того, наступит страховой случай или нет. К объектам экологических правоотношений можно отнести и те же самые отходы, образование которых в процессе производственной деятельности обусловливает необходимость принятия мер к их утилизации или транспортировке к месту централизованного размещения, а это подразумевает наличие договорных отношений с субъектами, осуществляющими соответствующую деятельность по обращению с отходами.
Правоотношения, связанные с обязательными платежами за пользование природными ресурсами, в качестве объекта будут
иметь установленный государством порядок компенсации за вмешательство того или иного субъекта в природную среду. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера объектом правоотношений выступает безопасность граждан и окружающей среды.
Таким образом, учитывая разнообразие возможных правоотношений, которые могут складываться в экологической сфере, в качестве возможных объектов таких правоотношений выступают как собственно объекты окружающей среды, так и иные объекты.
15. Механизм реализации норм экологического права. Цели, элементы, система связей между элементами.
Механизм ... - система элементов и система связей между ними, используемых для достижения установленных целей.
Цели МРНЭП:
Структура МРНЭП:
- нормы права как элемент МРНЭП:
а) специальные
б) экологизированные
в) нормы-гарантии
Факторы эффективности:
- правовые:
16. Экологические права и обязанности (граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, государства).
Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
1. Каждый гражданин имеет право:
2. Граждане имеют право:
создавать общественные объединения, фонды и иные НКО в сфере ООС; направлять обращения в органы государственной власти, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам ООС; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов ООС; обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся ООС и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; ^ другие предусмотренные законодательством права.
Граждане обязаны:
^ сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.
Права общественных и иных некоммерческих объединений
^ разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области ООС, защищать права и законные интересы граждан в области ООС, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области ООС, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов ООС; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях, вносить предложения о проведении референдумов;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации - инфо; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
обращаться с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам ООС и получать своевременные и обоснованные ответы;
организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
подавать обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Органы государственной власти и должностные лица обязаны:
17. Право на благоприятную окружающую среду.
Впервые было предусмотрено в законе РСФСР 91 года об ООС, получило закрепление в ст 42 К РФ:
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Сейчас также зафиксировано в ст 11 ФЗ об ООС.
Право на благоприятную окружающую среду принадлежит к числу естественных неотъемлемых прав человека, с рождения. Это право не может быть ни органичено, ни изменено по воле отдельных лиц.
Субъективное право, ему корреспондируют обязанности других граждан и органам гос власти (государству).
Взаимосвязано с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст 58 К РФ).
Содержание права: возможность обладать экологическими правами, которые по своей сути являются способами реализации этого права на благоприятную окружающую среду, и выполнять свои экологические обязанности.
Непосредственный объект — благоприятная окружающая среда (окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов окружающей среды)
Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Субъекты права: граждане РФ, ин граждане, без гражданства + будущие поколения людей.
Особенности: экстерриториальность (любой гражданин независимо от места проживания может реализовать свое право на всей территории страны).
Цель: обеспечить единство частных и публичных интересов в сфере ООС.
Элементы:
Реализация через другие права (обращения, общественные объединения, собрания, митинги, предложения, содействие органам, предложения о проведении экспертизы и др.)
18. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Право в ст 11 ФЗ об ООС.
К РФ ст 29: 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды установлено в Федеральных законах "Об охране окружающей среды" (ст.11), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в Градостроительном кодексе РФ (ст. 18) и в других нормативных правовых актах.
Правовое определение информации дано в Федеральном законе от 20.02.95 г. № 24-ФЗ "Об " Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 2): информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
В законодательстве РФ отсутствует определение экологической информации, что создает трудности при отнесении той или иной информации к экологической.
Право на достоверную информацию конкретизировано в Федеральном законе " Об информации, информатизации и защите информации".
п. 1 ст. 12 Закона, пользователи (в том числе и граждане) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом, причем доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии.
п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещено относить к информации с ограниченным доступом данные, содержащие экологическую информацию.
ст. 13 Закона: на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде.
ст. 24 Закона, во всех случаях лицо, которому отказано в доступе информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
Федеральный закон от 21.12.94 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.) "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": инфо о ЧП и авариях является общедоступной; обязанность гос органов своевременно и в полном объеме предоставлять ее гражданам.
Закон РФ от 21.07.93 г. (в ред. от 06.10.97 г.) "О государственной тайне" содержит подробный перечень сведений, которые не могут быть засекреченными (ст. 7). В частности, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
Порядок информирования о состоянии окружающей среды установлен в Федеральном законе от 19.07.98 г. № 113-ФЗ (в ред. От 25.06.2002 г.) "О гидрометеорологической службе". Согласно ст. 14 - информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Создан Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, который формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Состав и структуру документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, порядок ее комплектования, учета, хранения и использования, а также порядок создания и ведения единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении определяет Правительство Российской Федерации.
Основная задача фонда: накопление и сохранение информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в целях обеспечения такой информацией населения страны.
Экологическая информация как объект правоотношений представляет собой массив сведений, в разной степени относящихся к окружающей среде и ее охране, а также видам природопользования.
К такой информации могут быть отнесены данные о:
- состоянии, качественных и количественных характеристиках воды, воздуха, растительного и животного мира, почв, недр, природных ландшафтов и комплексов;
- деятельности, отрицательно влияющей или способной повлиять на природные объекты и человека;
- мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых;
- деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- предполагаемых проектах и иных эколого-значимых решениях, а также о результатах проведения экологических экспертиз;
- экологических правонарушениях;
- размерах платежей за природопользование, поступлении в бюджет и расходовании средств на природоохранные мероприятия.
К массиву экологической информации могут быть отнесены и сведения об источниках экологической информации: их наименованиях, перечнях, размещении, владельцах баз и фондов данных, порядке пользования государственными информационными ресурсами.
Особый вид экологической информации составляют данные о состоянии здоровья населения в части, обусловленной негативным воздействием окружающей среды.
19. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Это право — один из способов защиты права на благоприятную окружающую среду. Это черта субъективного права.
ФЗ об ООС Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
Ст 66 Основ законодательства об охране здоровья граждан: граждане имеют право на возмещение ущерба их здоровью.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ст 8:
Граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
ГК РФ Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда 1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
+ ФЗ о защите населения от ЧС, ФЗ о радиационной безопасности.
20. Право на доступ к инфо, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Право на доступ к инфо — см. вопрос 18.
Право на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию
Граждане имеют право:
направлять обращения в органы государственной власти, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам ООС;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы;
^ оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов ООС;
^ обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся ООС;
^ предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Права общественных и иных некоммерческих объединений
^ оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов ООС;
^ организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях, вносить предложения о проведении референдумов; ^ участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; ^ обращаться с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам ООС;
^ организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществуграждан;
^ организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу;
^ подавать обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
^ предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки 11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
15. После завершения публичных слушаний ... комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
21. Права общественных объединений и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.
Ст 11 ФЗ об ООС Граждане имеют право создавать общественные объединения, фонды и иные НКО в сфере ООС.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях":
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:
^ свободно распространять информацию о своей деятельности;
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных
объединениях;
осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
+ см. вопрос 16.
-22. Экологические обязанности государства, МО и иных субъектов.
Государство — субъект экологических правоотношений, гарант соблюдения экологических прав граждан, экологических интересов общества и государства.
Ст 13 ФЗ об ООС. Органы государственной власти и должностные лица обязаны:
Принцип ответственности огранов гос власти РФ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Виды экологических обязанностей гос органов и д/л и лиц, осуществляющих гос службу: Конституционные:
а) общего характера:
б) корреспондирующие конституционным правам граждан:
- обеспечить каждому возможность ознакомления с инфо в сфере ООС, о ЧС и т. д.
в) обязанность возместить вред, причиненный незаконными действиями (бездействием)
органом и д/л.
Государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений по ФЗ
об ООС.
Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
1993
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
МО:
23. Государственное экологическое управление: понятие, функции, порядок осуществления.
Управление в области ООС — подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность гос органов исп власти и органов МСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности.
Задачи организации управления возлагаются на исполнительные органы.
Функции управления:
Виды управления:
Порядок осуществления — через реализацию функций?
24. Система органов государственного экологического управления.
1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).
В широком спектре сфер и вопросов (ООС, лес, пром безопасность, атомная энергетика, гидрометеорологии, атм воздух и т. д. и т. п.)
2. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России)
В сфере земельных отношений!
3. Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития
России)
- гос политика и н-п регулирование
В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-биологической оценки воздействия на здоровье человека
4. Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России)
5. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России)
6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор)
- гос политика и н-п регулирование
- контроль и надзор в указанных сферах
8. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(Росгидромет)
9. Иные органы исполнительной власти:
- Рослесхоз, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росрыболовство, Росводресурсы, Роснедра, Росреестр
органы гос власти субъектов РФ, осуществляющие гос управление в сфере ООС правоохранительные органы и др гос органы с функциями охраны правопорядка
25. Муниципальное экологическое управление.
Муниципальное управление в области ООС — подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов МСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности.
Задача: обеспечение самостоятельного решения населением МО вопросов охраны окружающей среды местного значения.
Глава 3 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" — вопросы местного значения.
В вопросы местного значения различных МО включены:
Для решения вопросов местного значения создаются органы местного самоуправления и их структурные подразделения, принимаются муниципальные правовые акты.
Эффективность муниципального экологического управления существенно снизилась в связи с исключением из Федерального закона "Об охране окружающей среды" полномочий органов местного самоуправления по муниципальному экологическому контролю. Вместе с тем в настоящий момент органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере муниципального лесного контроля и надзора и муниципального земельного контроля.
26. Экологическое планирование: понятие, виды, цели, порядок осуществления.
Существует экологическая доктрина РФ — документ, определяющий основные направления гос политики в области ООС, обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.
Виды экологических программ:
- федеральные программы экологического развития РФ
Помимо программ существуют схемы. Например, схемы размещения и развития особо охраняемых природных территорий, схемы использования и охраны природных ресурсов.
+ корпоративные и производственные планы мероприятий по ООС.
ФЗ об ООС:
Статья 14.
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" регулирует общие положения о федеральных программах.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.
В этом законе также указывается, что в программе социально-экономического развития должна быть отражена и экологическая политика.
Градостроительное планирование в ГсК. Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации.
В этой документации должны определяться меры по улучшению экологической обстановки, особо охраняемые территории, и иные территории, для которых определяются виды градостроительного использования и ограничения на использование этих территорий.
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». (от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ): планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводится заблаговременно.
27. лицензирования в сфере охраны окружающей среды
Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа;
Цель: К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
формой учета пользователей природных ресурсов или предприятий, загрязняющих окружающую среду;
формой контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей природнойсреды;
формой распоряжения природными ресурсами или правами на загрязнение (другое воздействие) окружающей среды.
Лицензируемые виды деятельности, связанные с ООС:
^ выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
^ выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
^ деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
^ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности
Связанные с рациональным использованием природных ресурсов:
- использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира
Связанные с безопасностью:
деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
перевозки железнодорожным/морским/авто- транспортом грузов;
эксплуатация химически опасных производственных объектов;
выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;
и др.
Существенная особенность любой экологической лицензии - это ее оформление после проведения государственной экологической экспертизы.
28. Экологическое нормирование.
Понятие: установление показателей качества окружающей среды и предельно допустимых воздействий на нее, научная, правовая, административная деятельность, направленная на установление предельно допустимых норм воздействия (экологических регламентов, нормативов) на окружающую среду, при соблюдении которых не происходит деградация экосистем, гарантируется сохранение биологического разнообразия и экологическая безопасность населения.
осуществляется в целях:
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:
Нормы и нормативные документы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:
проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;
осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;
оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.
Виды:
1.Нормативы качества о.с. для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов:
2.Нормативы допустимого воздействия на о.с. в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности:
Нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:
^ требования в области охраны окружающей среды к работам, услугам и соответствующим методам контроля;
ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
Нормативными документами являются стандарты, технические регламенты (установленные к отдельным видам хоз деятельности).
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
29. Учет источников вредного воздействия на окружающую среду.
Осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
1. ФЗ об охране атмосферного воздуха.
Статья 21. Гос учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников
Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном Правительством РФ. Юридические лица, имеющие источники проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.
2. Учет ядерных материалов — ФЗ об использовании атомной энергии.
для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам Государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.
отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
Статья 19. 1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность.
30) экологический мониторинг
- комплексная система наблюдения за состоянием о.с., оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов.
В целях обеспечения охраны окружающей среды
Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:
^регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
^ хранение, обработка информации о состоянии окружающей среды;
^анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
^обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.
Единая система государственного экологического мониторинга включает в себя подсистемы государственного мониторинга:
^состояния и загрязнения окружающей среды;
^ атмосферного воздуха;
^радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
^ земель;
^объектов животного мира;
^лесопатологического мониторинга;
^ состояния недр;
^водных объектов, водных биологических ресурсов;
^внутренних морских вод и территориального моря, ИЭЗ, КШ РФ;
^мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;
^охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Осуществляется посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
Государственный фонд данных является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя:
информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;
данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
31. Экологический контроль: понятие, цели, виды.
Понятие: составная часть системы экологического управления. Цели: ООС, безопасность, рациональное использование
Объекты:
Виды:
32. Государственный экологический контроль.
контроль предполагает возможность контролирующего органа отменить акты подконтрольного (например, Конституционный суд - орган конституционного контроля); надзор же может только проверить и указать на нарушения (например, прокуратура) (Баглай)
В ФЗ об ООС теперь гос надзор.
Осуществляется федеральной службой по ветеритарному и фиотсанитарному контролю (Россельхознадзор);
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор);
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
МЧС и др в сферах своей компетенции (ну, Росрыболовства и др).
Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды
Объекты: органы государственной власти, органы МСУ, юр лица, их руководители и иные должностные лица, ИП, их уполномоченные представители и граждане
Надзор осуществляется посредством:
33. Понятие и объекты федерального экологического контроля.
Соотношение контроля и надзора.
ФЗ об ООС:
Государственный экологический надзор включает в себя:
^государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
^ государственный земельный надзор;
^ государственный надзор в области обращения с отходами;
^ государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
^государственный надзор в области охраны водных объектов;
^государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
^государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
^государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
^ государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
^ федеральный государственный лесной надзор;
^ федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
^ федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
^ федеральный государственный охотничий надзор;
^государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
34. Оценка воздействия на о.с. (ОВОС)
Понятие: процедура, в результате осуществления которой выявляются, анализируются и учитываются прямые и косвенные последствия воздействия планируемой хоз или иной деятельности на природу, с тем чтобы принять решение о возможности ее осуществления.
Проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Объект оценки: будущая деятельность, выраженная в документации, обосновывающей эту деятельность.
Цели: предупреждение возможных негативных последствий хоз деятельности для о.с.
ОВОС осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности. Заказчик — юр или физ лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности.
ОВОС основана на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности, обязательна на всех этапах разработки проектов документации до предоставления на гос экологическую экспертизу.
ОВОС предоставляется в составе документации, обосновывающей экологически вредную деятельность, на экологическую экспертизу.
ОВОС проводится путем применений различных видов и способов оценки и анализа. Этапы:
Окончательный вариант материалов утверждается заказчиком и предоставляется на гос эко экспертизу.
Общественность участвует через общественные слушания + необходимо информировать общественность (этап 1) . Участие обеспечивается заказчиком и организуется органами МСУ и гос власти при содействии заказчика.
35. экологическая экспертиза
ФЗ об экологической экспертизе (от 23.11.1995 №174-ФЗ).
ЭЭ - процедура, в процессе которой выявляется соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям для определения возможности осуществления такой деятельности.
Проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. А также для предупреждения неблагоприятных воздействий на о.с.
Экологическая экспертиза — форма предупредительного экологического контроля. Виды:
-государственная — спец уполномоченными органами
-общественная — по инициативе граждан и общественных организаций, органов МСУ; осуществляется общественными организациями, основной деятельностью которых является ООС (по Уставу).
Стадии:
36.Принципы экологической экспертизы
37. объекты экологической экспертизы
Объекты делятся на:
Федерального уровня:
8)объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки, реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию, истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Регионального уровня:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения
5)объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, в случае: доработки, реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей
положительное заключение, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию, истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы, внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.
38. Экономический механизм ООС.
Сущность: применение методов социально-экономического воздействия на юр и физ лиц, деятельность которых оказывает воздействие на состояние о.с., с тем, чтобы побудить их выполнять требования законодательства об ООС.
Значение:
Элементы экономического механизма на сегодняшний момент мало связаны:
финансирование природоохранных мероприятий;
экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды, основным элементом которого является плата за негативное воздействие на окружающую среду (например за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв и другие);
экологическое страхование.
Методы:
^разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
^разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
^ разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
^установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
^установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
^проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
^проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
^предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
^поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
^ возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
^иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
39. экологическое страхование.
- страхование гражданской ответственности от экологических рисков юр лиц и граждан, деятельность которых является источником повышенной опасности, за причинение вреда о.с., здоровью населения в результате негативного техногенного воздействия на природу.
Объект страхования - Экологический риск — вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хоз и иной деятельности, ЧС.
Цель: защита имущественных интересов страхователя и др лиц.
Экологическое страхование — специальный вид страхования, хотя и не поименован в ГК. Виды:
Обязательное страхование:
Страховщики:
Страховое событие — внезапное, непреднамеренное причинение вреда в результате аварии или стихийного природного явления
Страховое возмещение — возмещение вреда, причиненного природным объектам, имуществу, здоровью граждан; расходы по очистке загрязненных территорий, по спасению жизни и имущества граждан.
40. Экологический аудит.
Аудит — предпринимательская деятельность по независимой проверке бух учета и фин отчетности организаций и ИП.
Экологический аудит связан с проверками хоз деятельности, оказывающей влияние на о.с., и выработкой рекомендаций по снижению негативного влияния на о.с. и здоровье населения.
ФЗ об аудиторской деятельности.
Цель: выражение мнения о достоверности фин отчетности аудируемых лиц и соответствия порядка ведения бух учета законодательству РФ.
Виды:
Проводится независимой аудиторской организацией, имеющей лицензию. Принципы:
Проводится на основе договора с аудиторской организацией.
Результат: заключение, которое подписывается всеми аудиторами. 3 части заключения: вводная, аналитическая и итоговая (вывод).
41. Экологические функции правоохранительных органов.
42. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, виды.
Экологическое правонарушение – общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии.
Бринчук: экологическое правонарушение – противоправное, как правило, виновное деяние, совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП.
Субъекты: российские и иностранные граждане и ЮЛ, лица без гражданства. В качестве субъектов могут выступать также должностные лица ОГВ и ОМСУ.
Объект: установленный экологический правопорядок, основными целями которого являются:
-Сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека;
-Предотвращение экологически вредного воздействия ХИД на ОС;
-Оздоровление и улучшения качества ОС в интересах настоящего и будущего поколений.
Система мер ответственности за экологические правонарушения.
Ст.75 ФЗ «Об охране ОС»: за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Гражданско-правовая применяется в случаях нарушения имущественных прав субъектов экологических правоотношений и причинения им ущерба.
Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения – противоправного виновного деяния, за которое КоАП или законы субъектов об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания.
Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены ТК РФ, иными НПА.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.
Порядок применения дисциплинарной ответственности предусмотрен ст.193 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание снимается, если в течение года не совершено новое нарушение (ст.194 ТК).
43. Административная ответственность за экологические правонарушения.
Административное правонарушение – противоправного виновного деяния, за которое КоАП или законы субъектов об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность.
Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административная ответственность за нарушение законодательства об ООС предусмотрена преимущественно в виде административного штрафа.
Административный штраф – денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – одного миллиона рублей.
Штраф может выражаться в величине, кратной:
стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.
Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. За нарушение законодательства об ООС срок составляет 1 год. Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложить на него обязанность возместить причиненный ущерб.
Виды административных правонарушений
административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства об ООС:
Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
Нарушение законодательства об экологической экспертизе
Сокрытие или искажение экологической информации
Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы
Административные правонарушения, связанные с нарушением земельного законодательства:
Порча земель
Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
Административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства о недрах:
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
Нарушение требований по рациональному использованию недр
Административные правонарушения, связанные с нарушением водного законодательства:
Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования
Нарушение правил охраны водных объектов
Нарушение правил водопользования
Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств
Невыполнение правил ведения судовых документов
Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии
Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха:
Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Административные правонарушения, связанные с нарушением лесного законодательства:
Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования
Нарушение правил использования лесов
Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов
Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства
Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
Уничтожение мест обитания животных
Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ
Нарушение правил санитарной безопасности в лесах
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
Административные правонарушения, связанные с нарушением фаунистического (об охране животного мира) законодательства:
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов
Административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства об особо охраняемых природных территорий: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
Порядок привлечения к ответственности регулируется нормами КоАП.
44. Уголовная ответственность за экологические преступления.
В УК есть специальная глава, посвящённая преступлениям данного вида – 26 «Экологические преступления».
Ст.246 УК: нарушение правил ООС при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия
Статья 247: нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов – производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (часть 1 статьи 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Статья 248: нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
Статья 249: нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Статья 250: загрязнение вод – загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству
Статья 251: загрязнение атмосферы – нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха
Статья 252: загрязнение морской среды – загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды
Статья 253: нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ – незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства
Статья 254: порча земли.
Статья 255: нарушение правил охраны и использования недр
Статья 256: незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:
с причинением крупного ущерба;
с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
в местах нереста или на миграционных путях к ним;
на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации
Статья 257: нарушение правил охраны водных биологических ресурсов – производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия
Статья 258: незаконная охота, если это деяние совершено:
с причинением крупного ущерба;
с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Статья 259: уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Статья 260: незаконная рубка лесных насаждений, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере
Статья 261: уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности
Статья 262: нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ст.246, 247, 248, 250, 251, 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.
Также существует ППВС от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"
45. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде и отдельным компонентам природной среды.
Право на возмещение вреда вытекает из ГК, поэтому тут уместного говорить о гражданско-правовой ответственности. Согласно ст.15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл.59 ГК. Закреплено общее правило: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст.1064 ГК).
Условия взыскания убытков:
противоправность поведения лица;
наличие вреда;
причинная связь;
вина нарушителя.
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Ст.1079 ГК – вопросы возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности.
Основания возмещения вреда предусмотрены также в ФЗ «Об охране ОС» (ст.77-80).
Особенности возмещения вреда
Общие нормы, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного ОС, отражены в ФЗ «Об охране ОС»:
Ст.77 – принцип полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Ст.78 – компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Часто вред причиняется источниками повышенной опасности и тут настает время ст.1079 ГК: Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично:
Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.
Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).
Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.
ФЗ «Об охране ОС» урегулировал вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием ОС. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
Определение размера возмещения убытков – путем применения такс и методик.
46. Возмещение вреда, причиненного здоровью человека в результате негативного воздействия окружающей среды.
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, - конституционное право (ст. 42). По имеющимся данным, 20 - 30% заболеваемости населения непосредственно связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды.
О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть лишь компенсирован.
Механизм защиты соответствующего права регулируется:
Федеральным законом "Об охране окружающей среды"
Гражданским кодексом РФ
процессуальным законодательством
Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан
Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
другими законами.
В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирован) разными способами:
оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением окружающей среды;
оформления инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды;
предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;
страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды;
возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.
Законодательство устанавливает принцип полного объема возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.
Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как частный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособия по временной нетрудоспособности. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан соответствующее решение принимается на основе специальной экспертизы. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необходимость и сроки временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принимается решение о направлении гражданина в установленном порядке на медико-социальную экспертную комиссию, в том числе при наличии у гражданина признаков инвалидности.
При наличии признаков инвалидности, то есть нарушении здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием или другими причинами, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной защиты, соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы.
Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС. Такие меры, льготы и компенсации предусмотрены, в частности, Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", иными законами.
Экологическое страхование является гарантией того, что гражданин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиденного загрязнения или иного неблагоприятного изменения окружающей среды, получит соответствующую компенсацию.
Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, в установленном в законодательстве порядке он должен заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то органом государственного управления, общественной организации (объединения), представляющий интересы потерпевшего.
При подготовке материалов для предъявления иска о возмещении вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей среды, истец обосновывает размеры вреда и размеры компенсации. Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон, проверяет законность, правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.
Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица.
47. Приостановление, ограничение и прекращение деятельности, осуществляемой в нарушением экологических требований
Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст.80 ФЗ «Об охране ОС»).
Возможно прекращение в 2 порядках:
-по иску лица о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем (гражданско-правовой порядок);
-по требованию ОГВ, в случае выявления нарушений (административный порядок).
Административно-правовой запрет по своей сути является административно-предупредительной мерой, которая направлена на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере предотвращения возможности наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административно-правовой запрет в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ может применяться в случае угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности может быть назначено только по решению суда и только в том случае, если такой вид наказания предусмотрен статьями Особенной части КоАП РФ.
На основании ходатайства лица, которому назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, суд вправе досрочно прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, являющиеся основанием для его назначения.
Подобно административному порядку приостановления хозяйственной деятельности, гражданско-правовой запрет устанавливается также по решению суда или арбитражного суда.
Гражданско-правовое запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда, отличается от административного пути правовой борьбы за свои права. Яркими и характерными чертами, выделяющими этот способ защиты, являются его направленность на ограждение прав субъектов от посягательств в будущем и относительная свобода запрета, что не обязательно должно быть связано с нормативным запретом.
В качестве особенности реализации положений ст. 1065 ГК РФ можно отметить отсутствие необходимости доказывания размера и денежной стоимости предполагаемого в будущем вреда, поскольку рассматриваемая статья не ограничивается исключительно регламентацией запрещения деятельности, которая причиняет исключительно имущественный вред.
48. Правовые меры охраны о.с. при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов хоз и иной деятельности.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
При размещении объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
А ОВОС
А зонирование территорий по ГсК А СанПиНы
При проектировании объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды.
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
49. правовые меры охраны окружающей среды от отходов производства и потребления
Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления
^ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
^ размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
^ захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
^ ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
^ ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3.Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим
законодательством Российской Федерации.
50. правовые меры охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
ФЗ об ООС. Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
ГсК 9. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
10. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
51. Правовые меры охраны о.с. городов и других поселений.
Статья 44. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений
1.При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают: в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. Согласование при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях указанных субъектов Российской Федерации.
ГсК ст 35. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Землепользование в городе Москве осуществляется исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека, его всестороннего развития, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизнедеятельности при соблюдении прав и законных интересов других лиц.
Статья 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
3.Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.
52. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"
Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а)государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б)национальные парки;
в)природные парки;
г)государственные природные заказники;
д)памятники природы;
е)дендрологические парки и ботанические сады;
ж)лечебно-оздоровительные местности и курорты.
По значению:
1.Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Территории государственных природных заповедников и национальных парков. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
2.Регионального - собственностью субъектов. Природные парки. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия) могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
53. правовой режим государственных природных заповедников
Статья 6. Общие положения
1. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы
и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование
(владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
3. Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской
Федерации.
Статья 7. Задачи государственных природных заповедников
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
г) экологическое просвещение;
д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Статья 8. Порядок образования государственных природных заповедников
Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников
1.На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного
заповедника, режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в
результате антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
г) осуществление экологического мониторинга;
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы;
ж) осуществление контрольно-надзорных функций.
Статья 10. Государственные природные биосферные заповедники
Статья 11. Особенности правового положения государственных природных заповедников
от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;
в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;
от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
54. Национальные парки.
Статья 12. Общие положения
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления.
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Статья 14. Порядок образования национальных парков
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков
1. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных
особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается
строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами
национального парка;
г) рекреационная, предназначенная для отдыха;
д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового
и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования
национального парка.
2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и
животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и
жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений,
деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых
организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне
дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально
предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Статья 16. Особенности правового положения национальных парков
а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;
б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных
парков;
в) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
г) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
9. Расположение национальных парков на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения их
территориальной целостности или изменения статуса.
Статья 17. Организация обслуживания посетителей национальных парков
1. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на
основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков,
если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба
природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении
которого находятся национальные парки.
4. Порядок предоставления и аннулирования лицензий, предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений определяется Правительством Российской Федерации.
55. Природные заказники.
Статья 22. Общие положения
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и
животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и
экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников
Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников
56. правовые меры охраны окружающей среды в пределах территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов
РАЗДЕЛ VIII. ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ (Статья 31. Общие положения
Статья 32. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
57. Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных и растений. Красная книга.
Статья 60. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов
1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Работа по созданию Красной книги России была возложена на вновь созданное Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В 1992 году при министерстве была создана Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, к работе которой привлекли ведущих специалистов в области охраны редких видов из различных учреждений Москвы и других городов.
Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:
а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:
объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно - климатических зон;
объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;
объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);
б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;
в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ.
58. Правовые меры охраны озонового слоя Земли.
Озоновый слой – часть атмосферного воздуха, расположенную на высоте от 20 до 50 км, предохраняющую живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия, в которой наблюдается наибольшая концентрация озона.
Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.
Первая международная Конвенция по мерам защиты озонового слоя была заключена в Вене в 1985 г. Через несколько месяцев после ее принятия была обнаружена "озоновая дыра" в южном полушарии, и спустя два года - в 1987 г. - в Монреале был открыт для подписания протокол, обязывающий стран-участниц избавляться от своих вредных выбросов фреонов.
Венская конвенция об охране озонового слоя представляет собой типичный пример так называемых рамочных международных соглашений, содержащих общие принципы и направления сотрудничества, определяющих порядок урегулирования споров, закрепляющих учрежденческий механизм, - систему органов, которые осуществляют координацию работ по исполнению Конвенции.
В соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя Россия наряду с другими странами, в соответствии с имеющимися в ее распоряжении средствами и возможностями, сотрудничает посредством систематических наблюдений, проведения исследований и обмена информацией, для того чтобы изучить и всесторонне оценить воздействие хозяйственной деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды, а также принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя. Таким образом, важное значение в вопросе охраны имеет не только сама охрана, но и наблюдение. В соответствии со ст. 3 Конвенции стороны принимают на себя обязательства организовывать исследования физических и химических процессов, которые могут влиять на озоновый слой, влияния на здоровье человека и других биологических последствий, вызываемых изменениями состояния озонового слоя, влияния изменений состояния озонового слоя на климат, веществ, процессов и видов деятельности, которые могут влиять на озоновый слой, альтернативных веществ и технологий.
Следующим этапом международного сотрудничества по борьбе с истощением озонового слоя стал Монреальский протокол 1987 г. к Венской конвенции, основная цель которого виделась в постепенном сокращении, а затем и полном прекращении выпуска продукции, содержащей озоноразрушающие вещества (ОРВ). Предметом Монреальского протокола являлось сохранение на уровне 1996 г. производства наиболее распространенных хлорфторуглеродов и сокращение их производства к 1993 г. в среднем на 20%.
С внесением Копенгагенской поправки к Монреальскому протоколу (1992 г.) был опять изменен список веществ, регулируемых Монреальским протоколом: добавлены галогенизированные растворители и переходные химические вещества - гидрохлорфторуглероды. В результате Монреальской поправки 1997 г. была создана глобальная система лицензирования экспорта и импорта ОРВ. Россия, в соответствии с поправкой, была обязана прекратить производство хладонов и галонов в 2000 г. и поэтапно осуществлять конверсию на озонобезопасные вещества. В 1999 г. была принята Пекинская поправка к Монреальскому протоколу, в которой вводились меры регулирования поэтапного сокращения производства гидрохлорфторуглеродов, хлорфторуглеродов и галонов для развивающихся стран.
В статье 8 Монреальского протокола заложены основы международно-правовой ответственности государств при несоблюдении его положений. В частности, в ней говорится об утверждении процедур и механизма определения факта несоблюдения положений протокола и установлении мер ответственности на первом совещании государств-участников.
В соответствии с ратифицированными международными документами меры по охране озонового слоя предусматриваются и на внутригосударственном уровне.
Согласно положениям ст. 4 ФЗ «Об охране ОС» озоновый слой относится к объектам охраны окружающей среды наряду с атмосферным воздухом, околоземным космическим пространством и иными объектами охраны. Закон об охране атмосферного воздуха (ст. 16) запрещает проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли.
С 2000 г. регулируется ввоз в Россию озоноразрушающих веществ. Так, во исполнение Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. N 1368 "Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции" был разработан Перечень продукции с использованием озоноразрушающих веществ, ввозимой (вывозимой) в Российскую Федерацию, вступивший в силу с 1 марта 2000 года.
В настоящее время ввоз в Россию озоноразрушающих веществ (ОРВ) осуществляется только в случаях:
использования исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;
в особых случаях применения ОРВ, предусмотренных Монреальским протоколом;
транзитных перевозок ОРВ через РФ из государств и в государства, являющиеся сторонами Монреальского протокола.
Для ввоза в Россию и вывоза из страны ОРВ и содержащей их продукции в соответствии с положениями действующего законодательства требуется получение разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также лицензий, выдаваемых на основании данных разрешений Министерством промышленности и торговли РФ.
Постановление Правительства N 563 содержит императивное правило, запрещающее ввоз в РФ и вывоз из России ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, а также транзитные перевозки через территорию Российской Федерации некоторых видов озоноразрушающих веществ из государств и в государства, не являющиеся сторонами Монреальского протокола
Результатом выполнения Ростехнадзором государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение ОРВ является предоставление заявителю решения или заключения.
59. Международные принципы охраны окружающей среды.
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Охрана окружающей среды сегодня - это одна из таких проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными действиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных усилий государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях. Можно выделить две основные формы, в которых осуществляется международное сотрудничество государств и иных субъектов международного права по проблемам охраны окружающей среды и рационального природопользования:
договорная форма сотрудничества, выражающаяся в заключении международных договоров, направленных на решение экологических проблем;
организационная форма сотрудничества, проявляющаяся в создании и деятельности международных межправительственных экологических организаций, а также в организации международных конференций по проблемам охраны окружающей среды.
Основой международного сотрудничества в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды выступает международно-правовое регулирование, базирующееся на общепризнанных принципах международного права и уже сформированных и нашедших свое документальное закрепление принципах международного права окружающей среды.
К числу общепризнанных принципов международного права необходимо отнести императивную норму jus cogens, что переводится как "неоспоримое право". Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров jus cogens - это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Данные нормы закреплены прежде всего в уставе ООН, и к ним относятся принципы добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, разрешения международных споров мирными средствами. Нарушение общепризнанных принципов международного права имеет свои негативные последствия.
Международное сотрудничество по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды основывается на принципах, закрепленных в международных договорах и документах так называемого мягкого, то есть рекомендательного права.
Основным принципом международного сотрудничества в экологической сфере является принцип заботы о людях и обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду, нашедший отражение и во внутреннем праве государств. Например, в Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду отнесено к основным правам и свободам человека, признаваемым и гарантируемым в Российской Федерации.
Данный принцип был впервые закреплен на международном уровне на Стокгольмской конференции 1972 г. в качестве первого принципа основного документа конференции - Декларации.
К другим принципам международного природоохранного сотрудничества можно отнести следующие основополагающие начала:
государства вправе использовать свои собственные ресурсы в соответствии со своей политикой в области охраны окружающей среды
природные ресурсы (воздух, вода, земля, биологическое разнообразие) должны быть сохранены на благо нынешнего и будущего поколений
невозобновимые природные ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоду от их разработки получило все человечество
основополагающим для принятия Киотского протокола (1997 г.) к Конвенции об изменении климата стал один из базовых принципов международного права - принцип предосторожности, который гласит: "в тех случаях, когда существует угроза серьезного или непоправимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не должно быть причиной откладывания рентабельных мер, направленных на предотвращение экологической опасности"
в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.), был закреплен важный принцип международного права окружающей среды - принцип общей, но дифференцированной ответственности государств, с учетом социальных и экономических условий стран
основой конвенций о предотвращении трансграничного загрязнения является принцип "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению загрязнения и ликвидации его последствий, покрываются загрязнителем
принцип устойчивого развития, закрепленный в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г.
во Всемирной хартии природы 1982 г., одобренной Генеральной Ассамблеей ООН, содержится принцип о необходимости воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе
важным принципом, положенным в основу всех без исключения международных соглашений по охране окружающей среды, является принцип международно-правовой ответственности, в соответствии с которым государство несет политическую или материальную (гражданско-правовую) ответственность в рамках своих обязательств
В настоящее время можно говорить об усилении роли международного сотрудничества по вопросам охраны природы, результатами которого стали заключенные международные договоры, а также появление новых международных межправительственных и неправительственных экологических организаций. Данные обстоятельства могут служить доказательством формирования новой отрасли права - международного права окружающей среды.
60. Международные договоры по вопросам охраны окружающей среды.
Международные договоры РФ в области ООС, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.
В иных случаях наряду с МД РФ в области ООС применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.
Международное право содержит перечень своих источников в ст. 38 Статута Международного суда справедливости ООН 1945 г. В соответствии с этой статьей основными источниками международного права являются:
двусторонние и международные договоры;
международный обычай как подтверждение общей практики, принятый в качестве закона;
общие принципы права, признаваемые государствами.
Рассматриваемая статья Статута признает в качестве вспомогательных элементов основных принципов права международные судебные решения и доктрины.
Особенностью международного права окружающей среды (МПОС) является наличие большого количества рекомендательных актов - хартий, деклараций и других документов, принимаемых на международных конференциях, конгрессах, совещаниях либо международными организациями, которые не являются источниками международного права по формальному признаку - отсутствию обязательности их исполнения.
Основным источником МПОС является международный договор. Такие договоры обладают особыми чертами, присущими только международным соглашениям в области охраны окружающей среды, к которым можно отнести следующие:
создание специального международного контрольного механизма для проверки исполнения обязательств государствами. В частности, положениями конвенций определяются органы, которые наделены контрольными надгосударственными полномочиями. В качестве таких органов могут выступать уже существующие международные межправительственные или неправительственные организации;
упрощенная процедура для внесения изменений в международные договоры;
усиление национальных мер по защите окружающей среды, предпринимаемых странами-участницами;
использование так называемых рамочных соглашений, не накладывающих на государство никаких серьезных обязательств;
взаимодействие или отсылка к положениям других договоров об окружающей среде.
Кроме указанных черт международных договоров в области ООС, их принципиальными отличиями от других международных соглашений являются направленность и объект регулирования. Все международные соглашения - источники МПОС так или иначе направлены на:
недопущение нерационального потребления природных ресурсов и уничтожения отдельных природных компонентов. К соглашениям, имеющим такую направленность, относятся, например, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей 1992 г., Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969 г., Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г. и т.д.;
охрану окружающей среды от трансграничного загрязнения. Примерами таких договоров могут служить Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г., Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.;
предотвращение вооруженных конфликтов с использованием экологически опасных видов вооружений, запрещение ядерных испытаний и накапливания опасных видов вооружений.
Объектами международно-правовой охраны могут служить как ОС в целом, так и отдельные ее компоненты, которые в зависимости от их международно-правового режима можно условно подразделить на следующие категории:
универсальные природные ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции, правовой режим которых определяется исключительно международным правом (например, район открытого моря);
"разделяемые" природные ресурсы - природные компоненты, расположенные на территории двух и более государств, правовой режим которых определяется как международными соглашениями, так и внутригосударственным правом (такими компонентами являются международные реки, мигрирующие виды диких животных, месторождения полезных ископаемых);
внутригосударственные природные ресурсы, расположенные в территориальных пределах одного государства (леса, животный мир, недра и т.п.).
Существует правило о непосредственном применении международных договоров РФ в области охраны окружающей среды. Для такого применения необходимо выражение согласия Российской Федерацией на обязательность международного договора. В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" выражение такого согласия в нашей стране возможно путем:
ратификации;
утверждения;
принятия;
присоединения;
другими способами.
Закон о международных договорах РФ содержит классификацию таких договоров в зависимости от того, кем и от чьего имени он заключен:
соглашения, заключенные от имени Российской Федерации с иностранными государствами или межправительственными организациями, именуются межгосударственными договорами;
от имени Правительства РФ - межправительственными договорами;
от имени федеральных органов исполнительной власти - договорами межведомственного характера.
В некоторых случаях, например, если это прямо указано в международном договоре, является обязательным принятие соответствующего нормативно-правового акта в целях осуществления положений международного договора, т.е. данный договор самоисполнимым не является.
61. Международные организации в области охраны окружающей среды.
Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Program) Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).
В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных.
ЮНЕСКО (United Nations Education? Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера» проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;
ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;
ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения – World Health Organization) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;
ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка;
МАГАТЕ (International Atomic ENERGY AGENCY) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.
Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Program) Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Development Program) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.
Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам так или иначе занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН.
Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК – Economic Commission for Europe), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.
Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Международную федерацию по защите животных и др.